Ensayo sobre política industrial e integración internacional

ENSAYO SOBRE POLÍTICA INDUSTRIAL E INTEGRACIÓN INTERNACIONAL
INTRODUCCIÓN
Este documento tiene como objetivo principal, el conocer las tendencias que ha
presentado la política industrial dentro del contexto de la integración económica
mundial.
Para su desarrollo, el trabajo se divide en tres puntos. El primero aborda el tema
del empleo industrial y la apertura, en él se pueden observar algunas de las
inclinaciones que ha presentado la política industrial en este aspecto. El segundo
trata el tema de las consecuencias para los países en desarrollo dentro del marco
de la globalización industrial. El tercero toca directamente las políticas que han
adoptado diferentes bloques económicos para impulsar su aparato productivo, en
este punto se incluye una descripción muy breve de la política del actual gobierno
de nuestro país en torno a este asunto.
Para finalizar, se exponen algunas conclusiones que se pueden inferir de la
problemática de los países menos desarrollados .
APERTURA ECONÓMICA Y EMPLEO INDUSTRIAL
Lo observado en los últimos años parece indicar que la relación entre ambos tipos
de políticas es más bien conflictiva en algunos momentos, al punto que podría
afirmarse que las políticas macroeconómicas que se aplican para corregir los
desequilibrios de precios, fiscal y externo pueden acabar esterilizando en
ocasiones, buena parte de los efectos positivos que se derivarían de la apertura e
integración económica.
De hecho, la aplicación de las medidas de choque que se han adoptado al inicio
de todo programa de estabilización en América Latina, elevó el tipo de cambio y la
tasa de interés nominales. Una vez controlada la inflación, el costo del dinero se
mantiene alto, lo que hace que fluyan hacia los países capitales de corto plazo.
Paralelamente, la reducción de aranceles que acompaña a todo proceso de
liberalización y apertura de los mercados contribuye a abaratar el precio relativo
de los productos importados y, como consecuencia, el de los bienes nacionales
que compiten con ellos. No ocurre lo mismo con el precio de los productos y
servicios no transables, mucho menos afectados por la competencia externa, por
lo que se produce un cambio de precios relativos, aumentando los precios al
consumidor (muy influidos por los no transables) más que los precios al productor
de bienes transables; precios estos últimos que siguen un comportamiento similar
al del tipo de cambio.
El resultado que producen estos procesos de estabilización y apertura (rezago del
tipo de cambio y modificación de la relación de precios transables - no transables)
es que, por una parte, el crecimiento de las importaciones sea mayor que el de las
exportaciones, generándose nuevos desequilibrios en las cuentas externas y, por
otra, que los retornos en moneda nacional por las exportaciones sean inferiores a
los que habrían sido con un tipo de cambio de equilibrio y sin modificaciones de la
estructura de precios relativos.
En este contexto, las únicas posibilidades para un nuevo ajuste las ofrece el
mercado de trabajo, ya que no es posible ni una reducción brusca de las tasas de
interés (que provocaría la fuga de capitales externos, necesarios para
contrarrestar aunque sea parcialmente los déficits en balanza de pagos), ni una
devaluación fuerte (que agravaría el problema del endeudamiento de las
empresas y las familias).1[1]
1[1]Documento del SELA (sep./97), página en Internet.
Sin embargo, en el corto plazo, el aumento del empleo resultante de una
expansión de la actividad exportadora podría ser contrarrestado por una reducción
del empleo en los sectores que producen bienes que compitan con los importados,
ya que la propia necesidad de competir en un mercado interno ahora menos
protegido los obliga a aumentos de productividad que, al menos en un primer
momento, descansan en gran mediada en una reducción del empleo en dichos
sectores. El efecto neto que sobre el empleo trae la apertura económica
dependerá entonces de, por una parte, el comportamiento de la demanda de
empleo en ambos sectores (exportador y competitivo con importaciones) así como
en la construcción y en los servicios y, por otra, de la propia dinámica de la oferta
laboral. Esta evolución de la oferta de mano de obra y de la demanda sectorial
tendrá sin duda consecuencias sobre el comportamiento del salario medio en cada
uno de dichos sectores.
Sin embargo, para aumentar la productividad de la mano de obra y la
competitividad se suele recurrir no sólo a reducir el nivel de empleo sino también a
reducir el costo laboral por trabajador empleado.
Es decir, para aumentar la productividad de la mano de obra se ha recurrido a una
estrategia que opera por el lado, tanto de la cantidad de trabajo como del costo del
mismo. Para facilitar esta reducción del costo laboral, muchos países han
modificado la normatividad laboral a efectos de, por un lado, ampliar las causales
de despido justificado y reducir indemnizaciones y, por otro, permitir la
contratación temporal. Por ello, no sólo es de esperar un cambio en la
composición sectorial del empleo (exportadores, competitivos con importados y
servicios) sino también, y en el caso de los sectores transables, un cambio en la
estructura del empleo asalariado según modalidades de contratación.
Los países en desarrollo exportan a los países desarrollados bienes relativamente
intensivos en mano de obra no calificada (que es el factor más abundante)
mientras que exportan bienes relativamente intensivos en mano de obra calificada
(el factor más escaso). La liberalización del comercio aumentaría entonces la
demanda de mano de obra calificada, ambas en términos relativos, y reduciría el
diferencial salarial entre los dos tipos de trabajadores.
Pero los cambios en la realidad han sido diferentes, ya que las empresas
exportadoras han tenido que mejorar su productividad con la consecuente
reducción de empleados y su menor remuneración. Por otra parte, la
especialización de la producción en los países (consecuencia de la apertura
económica), ha hecho que las empresas se vuelvan más intensivas en capital
que en mano de obra, para así aprovechar las economías de escala y satisfacer el
mercado creciente.
En cuanto a la productividad del trabajo en la industria manufacturera, ésta
aumentó entre 1988 y 1995 tanto en Canadá (1.9% anual) como en los EE.UU
(2.6% anual) y en México (6.7% anual).2[2]
Resumiendo, a pesar de que la producción aumentó moderadamente, la
productividad aumentó a tasas mucho más elevadas como consecuencia de la
reducción del empleo y de las hora trabajadas. Sin embargo, los aumentos de
productividad no se trasladaron a los salarios de los trabajadores ya que como
fueron muchos los despidos laborales, esto aumentó la oferta laboral, lo que
impidió que aumentara el salario real de los trabajadores.3[3] Las más fuertes
reducciones del empleo industrial se observan en Perú (5.5% anual), Venezuela
(4.5%) y Ecuador (3.2%). En Colombia el nivel del empleo en el sector se ha
mantenido casi estable (una reducción anual de sólo 0.4%). Por el contrario, en
Bolivia el empleo industrial aumentó significativamente (9.5% al año).4[4]
Otro efecto en la estructura del empleo ha sido que aumenta la demanda relativa
por trabajadores más calificados, así como el salario relativo de los mismos. Esta
2[2]Op.Cit. SELA (1 ).
3[3]IBID (1 ).
4[4]IBID (1 ).
mayor demanda se concentra especialmente en los sectores productores de
bienes transables competitivos con importaciones y, dentro de los no transables
(por un aumento en sus precios relativos), en bancos y seguros5[5]. Por el
contrario, el uso relativo de mano de obra menos calificada aumenta en los
sectores exportadores. Ambos comportamientos parecen responder a las
previsiones de la teoría sobre los efectos de la apertura comercial en el empleo.
Por último, los diferenciales de salario entre los trabajadores de distinto nivel de
calificación, contrariamente a lo esperado, no se reducen por efecto de la apertura,
siendo los trabajadores calificados y los gerentes quienes se benefician en mayor
medida. Por ejemplo, en Colombia esa brecha ha crecido entre 1990 y 1995 casi
un 100%.6[6]
LA MUNDIALIZACIÓN DE LA INDUSTRIA:
consecuencias para los países en desarrollo
Un estudio realizado por un grupo asesor internacional sobre finanzas y
negocios llegó a la conclusión de que "el gran potencial de mercado" era el factor
más importante de las inversiones extraterritoriales en el 94% de 230 compañías
examinadas (en Venezuela). Cabe señalar que el estudio determinó que ni el
acceso a materias primas ni a suministros abundantes de mano de obra de bajo
costo, eran 'motores de alta prioridad'. De hecho, la calidad de la mano de obra
más que su bajo costo pasó a ser el principal determinante de las inversiones no
generadoras de deuda. Para los inversionistas extranjeros es fundamental
disponer de personal local altamente calificado, sin el cual hay poca justificación
para emplazar una operación industrial.7[7]
El resultado anterior, permite observar que los países en desarrollo más
avanzados, están obteniendo ventajas sobre los demás, ya que cuentan aun con
5[5]IBID (1 ).
6[6]En: Dinero. No 66. Junio 23/98.
7[7]Documento ONUDI de la II Reunión del Foro Regional de Política Industrial. Página en Internet.
ventajas del lado del costo de la mano de obra, y ahora con ventajas del lado de la
capacidad de la misma.
Claro, se podría ver desde otra óptica, están perdiendo ventajas competitivas con
los menos avanzados, ya que la elevación de los salarios en términos reales ha
erosionado sus ventajas de costos, mientras que las cuotas impuestas por los
países industrializados limitan su acceso a los mercados, obligándolos a reubicar
algunas de sus operaciones de elevado índice de mano de obra en economías de
salarios bajos, orientándose simultáneamente hacia actividades de índice más
elevado de capital y aptitudes, incluida la producción de maquinaria y equipo de
transporte.
Lo que se avecina con el proceso de globalización, o lo que ya se está viviendo se
podría resumir observando la siguiente lista de amenazas que plantea la
globalización:
La declinación del Valor Agregado Manufacturero como parte del PIB, que
se produce porque la industria nacional no puede competir contra las
importaciones ni en los mercados de exportación.
El rápido aumento de los salarios, aun en condiciones de excedentes de
mano de mano de obra, que obliga a la administración a ascender en la escala
tecnológica en busca de una mayor productividad para justificar nuevas
inversiones y conservar la competitividad.
La declinación del empleo en la industria manufacturera a medida que las
nuevas tecnologías genéricas sustituyen mano de obra por capital, pese a las
ventajas comparativas de una mano de obra abundante.
Un desplazamiento hacia una mayor dependencia de la producción primaria
y algunos servicios (turismo), causados por la pérdida de las ventajas
comparativas debido a una actualización tecnológica inadecuada, o al cierre de
industrias de sustitución de importaciones que no pueden competir en condiciones
de economía abierta. Esta es la denominada modalidad "cerrada" de comercio y
desarrollo, en la que los países aprovechan los efectos de la experiencia y pasan
a ser relativamente más productivos en las actividades en que ya se habían
especializado.8[8]
POLÍTICAS DE LOS PAÍSES EN DESARROLLO
En un extremo del espectro se encuentran países que han logrado superar en el
curso de pocos decenios los obstáculos a la convergencia de ingresos y
productividad con el mundo desarrollado y, en el otro, aquellos que aun no logran
identificar la manera de librarse de los obstáculos del atraso relativo y absoluto.
Los primeros están preocupados por generar sus propias fuentes de innovación y
cambio tecnológico y consolidar la marcha hacia actividades de cada vez mayor
valor agregado. Los segundos deben aun experimentar con formas socialmente
viables de progreso institucional y social, identificar actividades sostenibles que
permitan acumular recursos en una economía abierta, instituir mercados y crear
las capacidades necesarias para el cambio estructural.9[9]
ASEAN
La política adoptada por los países de la ASEAN consiste en profundizar
aceleradamente la estructura industrial y estimular el uso de insumos locales,
especialmente bienes intermedios y de capital, a través del desarrollo de
complejos industriales que comprendan desde los productos finales hasta las
industrias y actividades de apoyo que aquellos requieren , reforzando así las
vinculaciones intrasectoriales, aumentando el valor agregado local y reduciendo
las necesidades de importación. La industria local debe producir todo lo necesario
para la fabricación de los componentes del producto final. De este modo, los
aumentos en las exportaciones no resultarán en aumentos similares en
importaciones. Habrá importaciones, pero estarán constituidas en gran medida
por materias primas de bajo valor. El gobierno apoyará activamente la inversión
8[8]Op.Cit. ONUDI (7).
9[9]Documento SELA. Jul./97. Página en Internet.
extranjera directa para aumentar el contenido local y capacitar a las empresas
locales fabricar bienes con sus propias marcas.
En todos los países de la ASEAN, excepto Tailandia, se aplican políticas
destinadas a aumentar progresivamente el contenido local durante los próximos
años.10[10]
MERCOSUR
El continuo aumento resultante en la proporción de valor agregado en el valor de
la producción industrial aparece en marcado contraste con tendencias
prevalecientes en MERCOSUR, donde se viene registrando un proceso opuesto,
esto es, de desmantelamiento de medidas destinadas a aumentar el contenido
local. Así, por ejemplo11[11], en Argentina la participación del valor agregado local
en el valor de la producción industrial se redujo del 51% en 84/85 al 36% en 94/95.
Una tendencia similar, aunque más moderada, ha comenzado a operarse en el
Brasil.
"Conviene, con todo, no perder de vista la perspectiva económica comparativa
global. No hay nada intrínsecamente malo en compensar déficits en bienes
industriales con superávits en bienes primarios. En promedio, los países de
MERCOSUR disponen de una dotación de recursos naturales en proporción a la
dotación de mano de obra, en especial de mano de obra calificada, mucho más
elevada que los países de la ASEAN. Esto, que se expresa claramente en los
respectivos perfiles de exportación, tiene, empero, poco que ver con la priorización
de estrategias de apertura por el lado de las importaciones versus estrategias de
apertura por el lado de las exportaciones"12[12].
ASOCIACIÓN DE ESTADOS DEL CARIBE
10[10]Op. Cit. SELA (9 )
11[11]IBID 9
12[12]IBID 9
El modelo evidente para el desarrollo de estas estrategias fueron los nuevos
países industrializados (NIC) del Sudeste Asiático, en función del éxito con que
impulsaron estrategias de desarrollo "orientadas hacia afuera "a través de la
promoción de exportaciones. Sin embargo, previo a su despegue económico, con
frecuencia se ignora el papel que desempeñaron los estados respectivos a través
de políticas industriales y de investigación, desarrollo de infraestructura y
capacitación de recursos humanos.13[13]
Para atraer inversión extranjera, los estados han promovido la creación de ZILs
(zonas industriales libres), en el marco de exclusiones fiscales y regulación laboral
más flexible, aprovechando el interés de compañías multinacionales por la
ubicación geográfica cercana al mercado de EE.UU y las facilidades que da la
Iniciativa de la Cuenca del Caribe y el sistema generalizado de preferencias para
ingresar al mismo. Sin embargo, el establecimiento de ZILs también está
condicionado por el interés de las compañías multinacionales de aprovechar la
cercanía geográfica y de utilizar la oferta disponible en aras de su propia dinámica
comercial y financiera y de las negociaciones con los gobiernos respectivos, por lo
tanto, "no implican necesariamente transferencia de tecnología o desarrollo de la
producción de manufacturas con significativo valor agregado o la formación de
recurso humano más calificado"14[14].
Un ejemplo de lo que han logrado las ZILs, es Costa Rica, está logrando un éxito
notable en la combinación de inversión extranjera y exportaciones. Su gobierno
logró convencer al fabricante de microprocesadores Intel para que estableciera
una planta allí.15[15]
COLOMBIA
13[13]SELA, capítulo 46 abr./96. Página en Internet.
14[14]Op.Cit. SELA 13
15[15]En: Dinero, No 75, diciembre 14/98.
Una idea comienza a tomar forma entre los empresarios de Colombia: hay que
reinventar esta economía. Hay que ensayar nuevos productos y nuevas formas
de hacer las cosas. Hay que exportar.
El gobierno actual le está apostando a incrementar al doble las exportaciones de
productos no tradicionales durante su período, aprovechando mejor los mercados
en los cuales sus productos no tienen aranceles (como el ATPA), además, apunta
a aumentar la productividad y competitividad industrial mejorando infraestructura,
educación y atrayendo inversión. El gobierno dirige sus esfuerzos a las
exportaciones, porque lo ve como el camino de salida al desempleo al y al rezago
industrial. "Hay que trabajar también dentro de las empresas. Con la apertura,
muchas firmas se reconvirtieron y lograron aumentar productividad, pero todavía
falta mucho camino por andar. Necesitan seguir mejorando tecnología,
capacitación del recurso humano y mejorar la gestión empresarial"16[16]
Como parte del plan, se creará un Fondo de Productividad y Competitividad para,
junto con las empresas, fortalecer el aparato productivo nacional.
Lo que se puede apreciar, en términos generales, de los países subdesarrollados
es:
Los estados compiten por la localización de la producción y las multinacionales
tienen cada vez más poder, por lo que la soberanía de los estados se hace
vulnerable a los deseos de las multinacionales.
Muchos países en desarrollo ha recibido y aplicado el mensaje de que su camino
al desarrollo está marcado por la necesidad de entrar en el sistema de
competencia global. De allí buena parte de su energía la han dedicado a
desmontar los viejos modelos de desarrollo y por supuesto, como esos planes se
basaban en la acción del estado paternalista, entonces lo prioritario ha sido su
16[16]Op.Cit. Dinero 15.
reestructuración y modernización. La ideología liberal con su estrategia para la
modernización del estado, incluyendo como componentes centrales de la
desburocratización, la privatización y la descentralización, busca exactamente
liberar al estado de su carga con respecto a la nación.
"Desde luego, esta fórmula no satisface a quienes observan que los países
periféricos tienen una buena proporción de sus habitantes en condiciones de muy
bajo desarrollo humano, cuya redención social sólo es posible mediante el
intervencionismo del estado para proteger a los más vulnerables. El
neoliberalismo parece no ser bueno para los pobres"17[17].
CONCLUSIONES
Contrario a lo que se pudiera pensar, el proceso de globalización está
incrementando la brecha entre los países desarrollados y el mundo
subdesarrollado.
Es lo que ocurre con el mercado global, creado por empresas de producción
masiva que necesitan de éste, y en el cual los pequeños productores nacionales
que abastecían los mercados internos no pueden competir, no importa si se trata
de microempresarios o artesanos.
Millones de medianos, pequeños y microproductores encuentran que el mercado
en el cual sus capacidades productivas eran pertinentes ha desaparecido.
Producían y comercializaban en y para mercados locales que fueron destruidos o
mejor, expropiados. Lo que era competitivo en un mercado regional o nacional no
está resultando serlo en el nuevo mercado globalizado, lo cual está implicando la
destrucción masiva de las capacidades productivas que se encuentran en manos
de la gran mayoría de los productores y trabajadores de los países menos
avanzados.
17[17]DELGADO M. Ovidio. Efectos de la globalización en la periferia. Página suelta en internet.
"La progresiva destrucción del mercado nacional y, por ende de gran parte de las
capacidades y recursos productivos del país, implica echar por la borda lo que ya
tenemos a cambio de una fantasía: la construcción con recursos externos
(financieros, tecnológicos, administrativos, comerciales, etc.) de una nueva
estructura productiva competitiva en el mercado global"18[18]
18[18]FRANCO, Jorge. Globalización y destrucción de capitales periféricos. 1995

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GestioPolis. (2000, noviembre 28). Ensayo sobre política industrial e integración internacional. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/ensayo-sobre-politica-industrial-e-integracion-internacional/
, GestioPolis. "Ensayo sobre política industrial e integración internacional". GestioPolis. 28 noviembre 2000. Web. <https://www.gestiopolis.com/ensayo-sobre-politica-industrial-e-integracion-internacional/>.
, GestioPolis. "Ensayo sobre política industrial e integración internacional". GestioPolis. noviembre 28, 2000. Consultado el 18 de Febrero de 2018. https://www.gestiopolis.com/ensayo-sobre-politica-industrial-e-integracion-internacional/.
, GestioPolis. Ensayo sobre política industrial e integración internacional [en línea]. <https://www.gestiopolis.com/ensayo-sobre-politica-industrial-e-integracion-internacional/> [Citado el 18 de Febrero de 2018].
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