Modelos para la integración económica de América del Sur

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¿LLEGÓ EL MOMENTO DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA DE
AMÉRICA DEL SUR?
¿MODELOS?, ¡LA UNIÓN EUROPEA (UE), EL MERCOSUR, LA
COMUNIDAD ANDINA-CAN.....!
En el contexto del siglo XX, el sueño de integrar a América del Sur en un bloque comercial
continental fue considerado una utopía, debido a la coyuntura política económica que
experimentaba la Región.
Durante la década de los ‘60 y los ‘70, la Región experimentó una inestabilidad política
debido a la presencia de los Gobiernos militares que llegaron al poder mediante golpes de
estado que ocasionaron una ruptura en el orden democrático y constitucional de los países
latinoamericanos.
Este escenario no fue propicio para que el Proyecto ambicioso de integrar a América del
Sur se inicie, y esto tiene una justificación debido a que en ese contexto la mayoría de los
gobiernos militares no pensaban en maximizar el flujo comercial con sus países vecinos,
sino estaban concentrados en una política armamentista.
Asimismo, la mayoría de los gobiernos militares tenían políticas intervencionistas en
la economía del país, en la que pretendían aplicar modelos de industrialización
cerrados y crecer económicamente hacia dentro mediante las grandes empresas
nacionales del Estado. La mayor parte de estos gobiernos militares adoptaron
tendencias socialistas debido a la influencia política y económica de la potencia
mundial que fue la Ex Unión Soviética. Cabe mencionar que la Comisión Económica
para América Latina (Cepal) fue un referente importante para los políticos e ideólogos
de América Latina durante la segunda mitad del Siglo XX1.
1 CORDOVA, Daniel. La Nueva Economía Institucional y el Análisis del Subdesarrollo en América Latina. Lima: Revista de
Economía y Derecho – Fondo Editorial de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC). Número 1, Verano de 2004, p. 8 menciona que
“(...) Las propuestas de la Cepal fueron un referente general en América Latina. Las reglas de juego económico que impregnaron a la gran
mayoría de los políticos entre los años cuarenta y ochenta se dirigieron a proteger el mercado interno con prohibiciones a la importación de
ciertos bienes y altas tasas de aranceles diferenciados, controles de precios de algunos productos de consumo urbano, grandes déficit públicos
para incentivar el consumo, créditos subsidiados por la banca de fomento, entre tantas políticas (...)”.
Pero, luego de la desintegración de esta potencia, acompañado de la caída del Muro de
Berlín en la década de los ‘90, la Región dio un giro radical porque con estos
acontecimientos se demostró el fracaso económico de la tendencia socialista.
En este contexto, el vacío ideológico que dejó el fracaso de la Ex Unión Soviética fue
cubierto por la corriente ideológica de Libre Mercado que se practicaba en los Estados
Unidos de Norteamérica y en varios países de Europa.
En la década de los ‘90 se experimentó un crecimiento económico en la Región debido a la
liberalización de los mercados, que se tradujo en la disminución de barreras al comercio,
desregulación del comercio interno y la privatización de las empresas de propiedad del
Estado.
Sobre el particular, cabe mencionar que a fines de la década de los ochenta y a inicios de
los noventa, se reunieron un grupo de renombrados economistas en el ámbito internacional
en el ya conocido Consenso de Washington que no solo convocó a representantes de las
multilaterales sino a un sector importante de dirigentes de América Latina, en este consenso
se llegó a la conclusión de que había una necesidad de revertir el modelo cerrado y estatista
que habría fracasado en América Latina (al sustituir las importaciones por la industria
nacional mediante la producción de bienes y servicios de forma ineficiente) en la década
perdida de los ochenta, y se plantea un conjunto de medidas para realizar reformas
destinadas a corregir el ordenamiento macroeconómico y fomentar la liberalización de los
mercados2.
Asimismo, cabe precisar que mientras en la Región se experimento cambios ideológicos y
de políticas económicas, en el Perú se cambia la Constitución de 1979 por la de 1993 que
modificó la política intervencionista del Estado por una Economía Social de Mercado3 4,
2KUCZYNSKY, Pedro Pablo y John WILLIAMSON Editores. Después del Consenso de Washington: Relanzando el crecimiento y las reformas
en América Latina. Lima: Centro de Información de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC), 2003, p. 13.
3 De conformidad con el Artículo 58º de la Constitución Política del Perú.
4TORRES y TORRES LARA, Carlos. La Constitución Económica en el Perú. Lima, 1998, p. 74 precisa que “(...) Fueron los Alemanes quienes
mejor desarrollaron en la práctica el concepto de economía social de mercado con reglas que terminaron por reconocer como uno de los mejores
donde el Estado se limita a observar que sea el libre mercado quien regule la economía
mediante la oferta y la demanda, en donde el Estado es solamente un regulador e interviene
cuando los particulares no llegan a soluciones eficientes debido a los altos costos de
transacción o donde el privado no ingresa a invertir debido a que determinados Proyectos
pueden ser económicamente inviables, solo en estos casos es válido que el Estado
intervenga para que detecte el problema y adopte soluciones eficientes al costo social más
bajo5.
En virtud del párrafo anterior y el fenómeno de la Globalización, donde las fronteras
físicas de los distintos países ya no son un problema para comercializar con sus vecinos de
diferentes continentes debido a la reducción de los costos de transacción y de la
comunicación gracias a la Internet, en este sentido, se genera un impulso importante y
decisivo en la Integración Económica que está en procesos de implementación no solo en
América del Sur sino en todo el mundo.
Por otro lado, cabe precisar que el GATT de 1947 juega un rol importante en los procesos
de integración económicos porque establece los lineamientos marco para celebrar acuerdos
regionales mediante el aumento de la libertad del comercio para fomentar una mayor
integración de las economías de los Estados que la conforman, también regula el
establecimiento de la unión aduanera y zonas de libre comercio que deben tener por objeto
facilitar el comercio entre sus miembros y no erigir obstáculos entre las partes contratantes,
de conformidad con el Artículo XXIV del GATT de 1947.
Cabe mencionar que el proceso de integración económica no es nuevo porque sus inicios se
remontan a mediados del Siglo XX (después de la Segunda Guerra Mundial) pero es de
gran importancia para el Siglo XXI porque la mayoría de los Jefes de Estado del mundo
están viendo en el comercio internacional como uno de los pilares para lograr un
modelos social cristianos.
Este sistema se basó en el establecimiento de mecanismos de orientación indirecta de la economía. Concretamente tres instrumentos esenciales:
1) Los impuestos
2) Los Aranceles y,
3) El control monetario (BCR)
Mediante estos tres instrumentos se aseguraba el mecanismo indirecto del control macro económico sin necesidad de entrar en el control de cada
empresa (...)”.
5 QUISPE JANAMPA, Jhesmaw. Caso Plural T.V. ¿Puede un extranjero ser titular de la propiedad de una empresa de Servicios de
Radiodifusión de Televisión en el Perú?. Lima: Publicado en:
http://www.peru.com/finanzas/idocs/2003/4/10/DetalleDocumento_75557.asp
crecimiento sostenido de la economía de sus respectivos países en el tiempo mediante la
suscripción de Tratados de Libre Comercio o Procesos de Integración Económica.
Sobre el particular, el que escribe procede a desarrollar la materia del presente artículo y
para efectos de entender mejor el término de Integración Económica, ensayará una
definición.
I. LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA
La Integración Económica6 es el Tratado mediante el cual dos o más países convienen
eliminar progresivamente las barreras económicas entre los miembros de la comunidad, así
como pactar políticas comerciales, micro y macroeconómicas aplicables a los miembros de
esta comunidad y frente a terceros7.
A. PROCESOS DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA
Se citará a continuación los modelos de integración económica en función al grado de
profundización o cobertura.
Tratados Preferenciales
Los miembros se conceden entre si una serie de preferencias generalmente en el sector
industrial, tales como reducción de aranceles o de otras formas de protección.
b) Zona de Libre Comercio
6 BALASSA, Bela. Teoría de la Integración Económica. México: Editorial Uteha, 1964, Capítulo 1, p. 2 precisa que “(...) La
Integración es considerada como un proceso que implica la adopción de medidas destinadas a abolir la discriminación entre unidades
económicas pertenecientes a diferentes naciones; y considerada como una situación de las actividades económicas (...)”.
7 DE LA REZA, Germán. Liberalización del Comercio en el Hemisferio Occidental. México: Instituto de Investigaciones
Económicas – IIES, Universidad Autónoma de México – UNAM, Primera Edición 1998, p. 21 precisa que “(...) La equiparación entre zonas de
libre comercio con amplio tratamiento temático y procesos de integración formal, favorece a su vez la pugna entre el modelo Europeo y el
Norteamericano. Para gran parte de los teóricos del modelo europeo, de E.B. Hass (1958) y Balassa (1961) a Pelkmans (1993), la integración es
un proceso que diversifica sus competencias en el sentido de una mayor armonización y fusión de políticas nacionales (...)”.
Los miembros de la comunidad8 desaparecen entre si los aranceles y cualquier otro tipo de
obstáculos al comercio, sin embargo mantienen sus propios derechos arancelarios frente a
terceros países ( de conformidad con el cuadro N° 1 de Aranceles Promedio). Cabe
mencionar que esta Zona de Libre Comercio tiene su origen en la suscripción de un
Tratado. Un problema a este tipo de integración es que terceros países no miembros de la
comunidad intentan exportar sus bienes y servicios mediante los países con menores
protecciones en sus fronteras, lo cual se deberá subsanar mediante la exigencia de los
Certificados de Origen9 de las mercancías.
c) Unión Aduanera
Los miembros de esta comunidad eliminan progresivamente, entre sí, los obstáculos a la
libre circulación de bienes y oponen un arancel externo común frente a terceros países y
cualquier otra fórmula protectora para no miembros de esta comunidad. En este sentido,
cabe mencionar que cualquier mercancía que ingrese a la comunidad o algunos de los
países miembros podrán circular libremente dentro del territorio de la comunidad. Toda
renta obtenida por concepto de cobro de aranceles a terceros ajenos a la comunidad será
repartida entre los miembros comunitarios y se establecerá una política externa10.
d) Mercado Común
Es una Unión Aduanera ampliada o perfeccionada debido a que dentro del territorio de la
comunidad no solo circulan libremente los bienes (mercancías), sino los servicios, el capital
y las personas. Además, pueden implementar políticas aplicables a los miembros de la
comunidad. Por ejemplo, la Comunidad Europea en su proceso de integración incluyen
8Cabe mencionar que el término “Comunidad” que se utiliza en el desarrollo de este artículo, se debe de entenderse como los países miembros
que han suscrito el Acuerdo de Libre Comercio o Integración Económica.
9En el caso de mercaderías de países no comunitarios, el Certificado de Origen determina la nacionalidad de esta una vez ingresada por Aduanas
y le otorgará beneficios para comercializar libremente en toda la zona comunitaria.
10 MARCEAU, Gabrielle. Antidumping and Antitrust issues in free Trade Areas, p. 168.
políticas comunes en materia pesquera y agrícola; también, establecen políticas comerciales
frente a terceros países11.
e) Mercado Único
Se trata de un Mercado Común ampliado o perfeccionado debido a que se eliminan las
fronteras físicas(aduanas); las fronteras técnicas que están relacionadas con la armonización
de normas sobre calidad, abrir los mercados públicos entre otros; y las fronteras fiscales, la
cual se refiere a la armonización de una serie de impuestos entre los miembros de la
comunidad.
f) Unión Económica
Es un Mercado Único ampliado y perfeccionado que contribuye al proceso integrador
debido a que se establecen políticas macroeconómicas coordinadas y políticas comunes con
la intención de fomentar y establecer cambios estructurales y el desarrollo de toda la
Comunidad.
g) Unión Monetaria
Se refiere a fijar irrevocablemente los tipos de cambio entre los países miembros o crear
una única moneda12 que sustituya a las demás, al respecto cabe mencionar que previamente
a esta etapa se ha debido lograr el Mercado Único y la Unión Económica.
Sobre el particular se debe indicar el caso de la Unión Europea que es el proceso de
Integración Económica más exitoso hasta la fecha, en el cual, en Junio de 1989, en la
11 POU, Victor y Jordi GUAL. La Unión Europea. Procesos de Integración: Europa hasta Maastricht. Políticas Monetarias. Barcelona:
Biblioteca IESE de Gestión de Empresas – IESE Universidad de Navarra, 1997, p. 71 menciona que “(...) para un funcionamiento armónico del
mercado único de bienes, servicios, capitales y trabajadores es necesario un cierto grado de acuerdo en las políticas macro económicas de los
países implicados. Dichas políticas deben de coordinarse a fin de evitar devaluaciones competitivas, puesto que en un mercado único los
cambios bruscos en la competitividad en precios, debidos a manipulaciones a corto plazo de la demanda agregada, pueden tener a consecuencias
especialmente rápidas y negativas en los flujos comerciales y la posición de la balanza por cuenta corriente (...)”.
12 SOTOMAYOR VERTIZ, Abdías. Normas Antidumping y Antitrust en los Procesos de Integración. Lima: Instituto de Estudios
Internacionales (IDEI), Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Católica del Perú, 2003, p. 78 precisa que “(...) La Unión Europea en la
actualidad ha acordado el empleo de una moneda común: el euro, lo que supone la creación de un Banco Central de Reserva Europeo (...)”.
Cumbre de Madrid, se aprueba el Informe Delors, elaborado por el comité presidido por
Jacques Delors que retoma las ideas de la moneda única del Informe de Wermer. Este
informe planteaba un proceso de transición a la UEM en tres etapas.
La primera etapa reforzó la cooperación entre los bancos centrales entre Junio de 1990 y
Enero de 1992.
La segunda etapa reguló la creación del Sistema Europeo de Bancos Centrales (SEBC) y la
transferencia progresiva de la política monetaria nacional, la cual se inició en Enero de
1992.
La tercera etapa fijaría irrevocablemente las paridades entre las monedas participantes que
serían sustituidas por la moneda única europea13.
h) Unión Económica Plena
Se trata de integrar totalmente las economías de los países miembros de la comunidad, lo
cual exige una política económica común y determinada. En consecuencia, finalizada esta
etapa, se habrá obtenido la unión política de los países miembros mediante la conformación
de un único14 país.
(Cuadro N° 1)
13 VIDELA, Pedro; Alfredo PASTOR y RAHNEMA, Ahmad. Mercados Financieros Internacionales. La Unión Económica y
Monetaria Europea. Sistemas Cambiarios. Gestión de Riesgos de Tipo de Cambio. Barcelona: Biblioteca IESE de Gestión de Empresas IESE
Universidad de Navarra, 1997, p. 23 menciona que “(...) durante la segunda etapa se deberá de alcanzar una serie de convergencias para poder
acceder a la tercera etapa que será objeto de un riguroso examen que deberá corroborar el cumplimiento de ciertos criterios de convergencia, de
conformidad con el Artículo 109-j (l) y Protocolo Nº 6 del Tratado de la Unión Europea (TUE) que a continuación se citará:
a) Estabilidad de precios. Los Estados miembros deberán de tener un comportamiento de precios sostenible y una tasa de promedio de
inflación, observada durante un periodo de un año antes del examen, que no exceda en más de un 1.5%, la de, como máximo, los tres
Estados miembros con mejor comportamiento en materia de estabilidad de precios.
b) Finanzas públicas. La posición financiera de las Administraciones públicas debe ser sostenible, condición que no se cumplirá cuando se
alcance una situación presupuestaria con un “déficit público excesivo”.
c) Estabilidad de tipo de cambio. El Protocolo estipula que durante dos años, como mínimo, tiene que haber existido estabilidad cambiaria
sin que se haya producido devaluación frente a la moneda de ningún Estado miembro, de los márgenes normales de fluctuación del
mecanismo de cambios del Sistema de Monetario Europeo. En particular, no habrán devaluado, durante el mismo período, por iniciativa
propia, el tipo central bilateral de su moneda respecto de la ningún otro Estado miembro.
d) Tipos de interés a largo plazo. El Protocolo estipula que el criterio relativo a la convergencia de los tipos de interés serán observados
durante un período de un año antes del examen, los Estados miembros que hayan tenido un tipo promedio de interés nominal a largo plazo
que no exceda de en más de un 2%, el de, como máximo, los tres Estados miembros con mejor comportamiento en materia de estabilidad
de precios.
e) Se considerarán otros factores como la evolución de la economía, los resultados de la integración de los mercados, la situación y la
evolución de la balanza de pagos por cuenta corriente y un estudio de la evolución de los costos laborales unitarios y de otros índices de
precios (...)”.
14 VILLAFUERTE, La Integración Económica, p. 45.
ARANCELES PROMEDIO
Hong Kong 0,0% Bolivia 9,0%
Singapur 0,0% Argentina 9,2%
México 1,7% Bulgaria 10,9%
Estados Unidos 1,8% Colombia 11,0%
Japón 2,1% Brasil 11,1%
Armenia 2,5% Ecuador 11,3%
Alemania (UE) 2,6% Perú 12,6%
Chile 2,8% Venezuela 13,5%
Australia 3,9% Rumania 13,7%
Fuente: The Index of Economic Freedom 2004, The Heritage Foundation.
Elaboración: Libertad & Desarrollo.
El que escribe desea realizar un comentario acerca de este cuadro en donde se determina un
promedio de los aranceles de algunos países, en donde se encuentra el Perú, se puede
apreciar que el arancel nacional es de 12,6% el cual es alto en un mundo globalizado donde
la tendencia es a liberalizar el comercio y eliminar las barreras comerciales entre los
diferentes países y bloques económicos.
Si se compara la tasa arancelaria de 12,6% del Perú con la de 2,8% de Chile, se puede
apreciar que el Perú está en evidente desventaja porque un país con una menor tasa
arancelaria es más atractivo para los inversionistas internacionales además de considerar
otros factores.
Este cuadro demuestra que el Perú debe de avanzar hacia la apertura de aranceles de forma
progresiva en el tiempo hasta llegar a estándares internacionales competitivos. Cabe
mencionar que esta apertura arancelaria debe ser permanente en el tiempo ya que el
contexto económico internacional es dinámico y el país debe de adecuarse rápidamente a
estos sucesos porque de lo contrario, la economía nacional será desplazada del mercado
internacional por otros Estados que planificaron la apertura de su Marco Comercial
Internacional en el mediano y largo plazo.
En este sentido, se debe señalar que esta apertura arancelaria es relevante en el proceso de
Integración Económica porque facilitará la adecuación de la economía nacional a este
proceso y minimizará los efectos de cambios precipitados en la economía del país.
EXPERIENCIA DE INTEGRACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
EXPERIENCIA DE INTEGRACIONES ECONOMICAS INTERNACIONALES
Sobre el particular, se debe mencionar que en el contexto internacional se han iniciado
distintos procesos de integración económicos, algunos similares, otros con una mezcla de
procesos y en determinados casos se aplicaron procesos Sui Generis. A continuación se
desarrollará alguno de estos procesos:
a) La Unión Europea (UE)
La Unión Europea tiene su antecedente en la constitución de tres grupos, la Comunidad
Europea del Carbón y del Acero (CECA) creada el 18.04.1951 mediante el Tratado de
París, inicialmente estuvo conformado por seis Estados fundadores (Bélgica, República
Federal de Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos); estos mismos
Estados conformaron mediante el Tratado de Roma el 25.03.1957 la Comunidad
Económica Europea (CEE), y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o
Euratom).
En este contexto, se debe mencionar que el 07.02.1992, mediante el Tratado de Maastricht,
se crea la Unión Europea (UE) cuyos Estados fundadores son los mismos que crearon la CE
(Bélgica, República Federal de Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos)
mas adelante el 01.01.1973 se adhirieron a la UE el Reino Unido, Dinamarca e Irlanda; el
01.01.1981 se adhiere Grecia, el 01.01.1986 se adhieren Portugal y España; el 01.01.1995
se adhieren Austria, Finlandia y Suecia. En el 2004, se dio lugar a la ampliación más
grande, con la adhesión de 10 nuevos países.
Cabe mencionar que los Estados que forman parte de la UE ceden parte de su soberanía
nacional a favor de la comunidad porque lo que se busca no es solo la integración
económica sino política de los Estados que conforman la UE.
Sobre el particular se debe mencionar que la UE es el proceso de integración económica
más exitoso hasta el momento y actualmente se encuentra en la etapa final del proceso que
es la unidad política de los Estados que conforman la UE15.
b) La Comunidad Andina (CAN)16
En Mayo de 1969 se crea la CAN que es el Acuerdo de Integración Subregional Andino o
“Acuerdo de Cartagena” que tiene personería jurídica internacional y tiene por objeto
promover el desarrollo equilibrado y armónico de los miembros del Acuerdo en una
situación de equidad, mediante la integración económica y social de los países que lo
conforman con miras a establecer progresivamente un mercado común latinoamericano.
Cabe mencionar que la CAN está conformada por los países de Ecuador, Bolivia,
Colombia, Venezuela y Perú, inicialmente Chile formó parte de este proceso de integración
económica pero después se retiró de este17.
c) La Comunidad del Caribe (CARICOM)
El 04.07.1973 se crea la Comunidad del Caribe (CARICOM) mediante Tratado de
Integración económica, tiene personería jurídica internacional, tiene por objeto establecer
un mercado común sobre la base de fomentar la libre circulación de bienes, servicios,
capital y personas dentro del área territorial de los países miembros. Cabe mencionar que
los países que suscriben este Tratado son los Estados de Antigua, Bahamas, Barbados,
15 DIETER BORCHARDT, Klaus. El ABC del Derecho Comunitario, Documentación Europea. Bruselas: Dirección General de
Educación y Cultura de la Comisión Europea, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2000, p. 8.
16 THORP, Rosemary. Progreso, pobreza y Exclusión: Una historia económica de América Latina en el siglo XX. Washington, D.C.:
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), 1998, pp. 161-162.
17 Se debe mencionar que el presente artículo tiene por objeto brindar una introducción general al lector acerca del la definición,
descripción, y análisis de los distintos procesos de integración económicas, y no de un solo proceso de integración en especial por lo que no es
pertinente hacer un desarrollo exhaustivo acerca de la Comunidad Andina pero para las personas que deseen profundizar más en el tema de la
CAN pueden remitirse al Acuerdo de Cartagena mediante el cual se crea este organismo supranacional y lo pueden encontrar en la dirección
electrónica http:/www.normativa/tratprot/acuerdo.htm
Belice, Dominicana, Granada, Guayana, Jamaica, Montserrat, San Cristóbal-Nieves-
Anguila, Santa Lucía, San Vicente, Trinidad, y Tobago.
d) El Mercado Común del Sur (MERCOSUR)
El 26.03.1991 se crea el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) mediante la suscripción
del Tratado de Asunción que establece el Acuerdo de Integración Regional, tiene personería
jurídica internacional y tiene por objeto crear un mercado común mediante el logro de la
libre circulación de bienes, servicios, capitales y personas entre los países miembros. Al
respecto cabe mencionar que los países que conforman este bloque regional son Argentina,
Brasil, Paraguay y Uruguay.
e) El Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA ó TLCAN)
El 12.08.1992, se crea el Tratado de Libre Comercio de América del Norte o NAFTA18 que
es un Tratado Internacional que crea una zona o área de libre comercio entre sus miembros,
para efectos de conseguir esto, el Tratado pretende eliminar las barreras al comercio,
promover condiciones para una competencia justa, incrementar las oportunidades de
inversión, brindar una adecuada protección a los derechos de propiedad intelectual,
establecer procedimientos eficaces para ejecución del Tratado y la búsqueda de solución a
controversias, así como fomentar la cooperación regional, trilateral y multilateral.
Sobre el particular, cabe precisar, que en opinión del que escribe, el NAFTA no es un
simple Tratado de Libre Comercio que busca suprimir las barreras arancelarias y regula
temas comerciales sino que además norma temas como el de Telecomunicaciones, los
servicios, las compras estatales, las medidas fito y zoo sanitarias, propiedad intelectual, el
ingreso de personas por asuntos de negocios, la inversión, entre otros.
18 Cabe mencionar que un Tratado de Libre Comercio (TLC) es todo acuerdo que incluya la desgravación en el tiempo del universo
arancelario (totalidad de productos). Si se trata solo de liberalización del comercio de bienes, se les conoce como TLC de primera generación
(como el suscrito entre Perú y MERCOSUR) y si además del comercio de bienes se liberaliza el de servicios y se incluye a las inversiones y otra
normativa conexa, se les conoce como TLC de segunda generación (como el NAFTA y todos sus derivados o "naftitas": Singapur - Jordania -
Chile y CAFTA – Tratado centroamericano que conforman Costa Rica, Nicaragua, Honduras, El Salvador y Guatemala).
Pero tampoco es en estricto una Integración Económica porque los países miembros de
este Tratado no aplican un Arancel Externo Común frente a terceros países sino mantienen
sus propias tasas arancelarias internas, tampoco se dictan políticas microeconómicas y
macroeconómicas coordinadas y comunes para los miembros de este Tratado, salvo algunas
excepciones, no presentan órganos directivos de un sistema de integración, no buscan
establecer una moneda única o fijar un tipo de cambio para sus miembros, entre otros.
Se puede mencionar que el NAFTA es un Tratado19 celebrado entre sus miembros que
regula temas que van mas haya del asunto comercial20 pero no es una integración
económica per se aunque presenta algunas características similares, lo cual no descarta que
en un futuro este Tratado pueda ampliar su objeto y convertirse en una Integración
Económica, si sus miembros que lo conforman lo estiman conveniente y dan su
consentimiento según las formalidades y procedimientos establecidos en el inciso 1 del
Artículo 2º, los Artículos 34º, 35º, 36º, 37º, 40º, 41º y pertinentes de la Convención de
Viena sobre el Derecho de los Tratados.
f) El Grupo de los G-3
El 13.06.1994, el Grupo de los G-3 mediante la suscripción del Tratado de Libre Comercio
plantea la creación de una zona de libre comercio entre los países de Colombia, México y
Venezuela. Al respecto, cabe mencionar que estos países que suscriben este Tratado solo
tienen por objetivo eliminar progresivamente las barreras arancelarias para el libre
comercio entre sus países por lo que está descartado en el corto plazo la formulación de un
arancel externo común frente a terceros países no miembros del Acuerdo.
El que escribe piensa que al igual que el NAFTA, el Grupo G-3 no se refiere solo a un
simple Tratado de Libre Comercio sino que va más haya de regular la liberación de las
barreras arancelarias porque en el Tratado se regula el trato nacional, reglas de origen,
19 NOVAK TALAVERA, Fabián. Derecho Internacional Público. Lima: Instituto de Estudios Internacionales IDEI, Fondo Editorial de
la Pontificia Universidad Católica del Perú, 2000, Tomo I, p. 131 precisa que “(...) Un Tratado es un acuerdo de voluntades entre dos o más
sujetos de derecho internacional celebrado de forma verbal o escrita y regido por el derecho internacional que tiene como propósito crear,
modificar, regular o extinguir una relación jurídica (...)”.
20 CASTRO, Jorge. Comercio Exterior, Resumen del Tratado de Libre Comercio de América del Norte (NAFTA). México. Volumen
42, Nº 9, Setiembre de 1992, cuarto párrafo de la p. 1.
salvaguardias, prácticas desleales del comercio internacional, y solución de controversias,
temas de propiedad intelectual, servicios financieros, y de telecomunicaciones.
g) El Area de Libre Comercio de las Américas (ALCA)
En Diciembre de 1994, se realizó la Cumbre de las Américas en Miami, donde los
Presidentes de 34 naciones americanas acordaron llevar a cabo negociaciones comerciales
para establecer un Acuerdo de Zona de Libre Comercio mediante la eliminación progresiva
de las barreras al comercio y la inversión y finalizar estas negociaciones en el 2005. Cabe
mencionar que en la VI Reunión de Ministros de Comercio en Buenos Aires, realizada en
Abril de 2001, se acordó como fecha de conclusión de las negociaciones la de Enero de
2005 y la entrada de vigencia en Diciembre de 2005.
Sobre el particular, se debe mencionar que los países que conforman el ALCA son:
Antigua y Barbuda, Argentina, Bahamas, Belice, Bolivia, Brasil, Canadá, Colombia, Chile,
Costa Rica, Dominica, Estados Unidos, Ecuador, El Salvador, Granada, Guatemala,
Guayana, Haití, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú,
República Dominicana, San Kitts y Nevis, San Vicente y las Granadas, Santa Lucía,
Surinam, Trinidad y Tobago, Uruguay y Venezuela21 22.
En este contexto, se debe precisar que la negociación sigue en marcha con algunas
dificultades debido a la polarización de posiciones de algunos países y la sensibilidad de las
materias que se están negociando.
II. POLITICAS ECONOMICAS EN LA INTEGRACION ECONOMICA
21 MALCA G, Oscar. Comercio Internacional: Apuntes de Estudio. Lima: Centro de Investigación de la Universidad del Pacífico,
2002, p. 64.
22 Cabe mencionar que en términos económicos el ALCA es muy importante si llega a materializarse debido a que su Producto Bruto
Interno (PBI) ascendería a 13 Billones de dólares americanos y su población superaría los 800 millones de habitantes, lo cual lo convertiría en el
bloque comercial más importante del mundo.
Para efectos de desarrollar este capítulo, se empleará como referencia las políticas
económicas que se imparten en la Unión Europea ya que es el proceso que mayores logros
y avances ha obtenido hasta el momento. Las políticas económicas de la administración
pública comunitaria se dividirán en las políticas macroeconómicas y las políticas
microeconómicas que a continuación se desarrollará:
A. POLITICAS MACROECONOMICAS
Es la parte de la economía que estudia las relaciones entre cantidades globales con el objeto
de promover una política económica comunitaria que pueda ejercer influencias en la tasa de
inflación, el nivel de la demanda agregada de bienes y servicios. Al respecto, cabe
mencionar que estas políticas económicas incluyen políticas fiscales, monetarias, de tipo de
cambio y de renta que están en pleno desarrollo según las respectivas competencias
significativas a nivel comunitario que dependerá en cada caso del grado de evolución del
proceso de integración económica.
a) Política Fiscal
Esta política está conformada por la política impositiva, la política de gasto y la política
presupuestaria que a continuación se desarrollará:
La política impositiva tiene un bajo grado de integración comunitario en materia tributaria
(IVA e impuestos especiales), una convergencia de hecho en los tipos impositivos teóricos y
efectivos sobre sociedades, pero aun existen grandes diferencias en el tratamiento fiscal de
los intereses, dividendos y plusvalía.
La política de gastos públicos tiene una mínima restricción de la legislación comunitaria.
En este sentido, se debe indicar que en este contexto se respeta el principio de subsidiaridad
mediante el cual la norma supranacional permite que la legislación interna de cada Estado
regule su estructura de gastos públicos en gastos de pensiones, sanidad, educación,
exenciones fiscales, gastos en infraestructura o en servicios públicos, entre otros. Sólo
existe un límite al gasto público que impone la legislación supranacional a los Estados
miembros de la comunidad y se refiere a la prevención del control sobre niveles de
subvenciones a empresas públicas o privadas.
La política presupuestaria es la obligación de establecer y satisfacer programas de
convergencia que constituyen directrices para la política presupuestaria a corto y mediano
plazo, con el objeto de alcanzar metas de déficit presupuestario reducido (inferior al 3% del
PIB) y una tasa de deuda pública bruta sostenible en el tiempo (60% del PIB).
b) Política Monetaria
Es la facultad de los Estados miembros de adoptar un sistema de tipos de cambio fijos,
junto con la libre circulación de capitales, lo cual los limita en su libertad de seguir políticas
de creación de liquidez distintas a la de la comunidad. Pero a partir de la segunda etapa de
la Unión Económica y Monetaria de 1994, los Estados miembros están obligados a
disponer de un banco central independiente que tenga por objeto la estabilidad de los
precios, y que no pueda ser manipulado por el poder político para conseguir variaciones
específicas en el ritmo de crecimiento de la economía.
c) Política de Tipo de cambio
Esta se encuentra sujeta a grandes restricciones en la Unión Europea. Incluso los Estados
que no forman parte del Sistema Monetario Europeo o que se beneficien de una situación
de opt out (no se les aplica la Unión Monetaria si así lo desean, aun a pesar de que
cumplan con los requisitos que se requieren Reino Unido y Dinamarca), están obligados,
tanto en la actualidad como en la futura unión monetaria, a llevar a cabo una política de tipo
de cambio que tiene en cuenta no solo sus propios intereses sino el interés del conjunto de
los Estados de la Unión Europea23.
23 VIDELA, Pedro; Alfredo PASTOR y RAHNEMA, Ahmad. Mercados Financieros Internacionales. La Unión Económica y
Monetaria Europea. Sistemas Cambiarios. Gestión de Riesgos de Tipo de Cambio. Barcelona: Biblioteca IESE de Gestión de Empresas IESE
Universidad de Navarra, 1997, p. 45 precisa que “(...) La mayoría de los países de Europa occidental han mantenido tipos de cambio fijos pero
ajustables, bajo lo que se ha llamado el Sistema Monetario Europeo (SME), que ha operado desde marzo de 1979. El objeto principal del SME
es promover la cooperación monetaria entre un grupo de países europeos para facilitar la integración económica. Hasta la ampliación de la
B. POLITICAS MICROECONOMICAS
Es la parte de la economía que estudia el comportamiento individual de las unidades de
producción y consumo de cada Estado miembro de la comunidad. También se le conoce
como aquellas políticas gubernamentales que afectan a las decisiones tomadas por los
agentes económicos en mercados específicos, que modifican el funcionamiento del mismo.
Las políticas microeconómicas incluyen a las políticas microeconómicas de amplio
espectro, las políticas específicas y las políticas sectoriales. A continuación se analiza el
ámbito de intervención comunitaria en cada una de las políticas microeconómicas:
a) Políticas microeconómicas de “amplio espectro”
Se puede determinar a esta política como la política comercial, la política de investigación
y desarrollo (I + D), la política de defensa de la competencia, el medio ambiente y la
política regional. Asimismo, se debe mencionar que estas políticas son actuaciones
horizontales que afectan a un conjunto significativo de las empresas dedicadas a la
producción de bienes y servicios.
Esta política comercial incluye todas las reglamentaciones (tasas, aranceles, entre otros.)
determinadas por el Estado miembro en relación tanto al comercio internacional de bienes y
servicios, como a la inversión extranjera directa (regulación de flujos de capitales
financieros). Al respecto, cabe precisar que como consecuencia de una unión aduanera en el
proceso de integración económica, las restricciones comunitarias son estrictas debido a que
los Estados miembros deben de suprimir las barreras comerciales entre los miembros de la
comunidad y deben de adoptar una posición común en relación con el comercio con
terceros que no forman parte de la comunidad.
parrilla de paridades en Julio de 1993, el SME puede ser descrito como un sistema de flotación conjunta en el cual los participantes fijan el valor
de sus monedas entre ellos y permiten que sus monedas floten en conjunto frente a las monedas de los países no participantes. Un país
participante en el SME tenía un régimen de tipo de cambio fijo frente a los otros países participantes (la mayoría dentro de bandas de + - 2,25%),
y un tipo de cambio flexible frente a los países no participantes (...)”.
La política de I + D incluye a programas tecnológicos como Eureka o el Esprit. Con la
aprobación del Acta Única, estos programas pasan a integrarse a las políticas comunes.
Las políticas de defensa de la competencia están orientadas a garantizar que determinadas
empresas que gozan de una posición de liderazgo en los mercados no abusen de la misma.
El objeto de la política comunitaria europea es muy claro, la de garantizar que el
comportamiento de las empresas y los gobiernos no distorsionen el mercado común. Cabe
mencionar que la legislación comunitaria de 1989 impide las fusiones o adquisiciones de
empresas que pertenezcan a entidades procedentes de varios países comunitarios y que por
su dimensión u otras características puedan atentar contra el libre funcionamiento del
mercado único.
La política del medio ambiente corresponde a los países miembros ya que la legislación
comunitaria es mínima. Se presentan problemas ambientales que trascienden las fronteras y
por efectos de la competencia en el mercado único, podrían gozar de ventajas de coste por
ser sometidas a menores regulaciones ambientales.
La política regional tiene por objeto potenciar el desarrollo equilibrado de las distintas
regiones de la comunidad. Al respecto, se debe señalar que existen fuertes diferenciales
entre los niveles de renta per cápita en el conjunto de la comunidad, y en la hipótesis de que
estos desequilibrios puedan aumentarse con el libre funcionamiento de los mercados.
b) Políticas de recursos productivos
Para las políticas del mercado laboral y los mercados de capitales, la situación es desigual.
En el caso de los mercados financieros la Unión Europea ha terminado casi con éxito un
proceso de integración y liberalización de mercados financieros. Esta política tiene como
piezas fundamentales: en primer lugar la plena liberalización de los flujos de capitales, en
segundo lugar la consecución de un mercado bancario único, y en tercer lugar los avances
hacia un mercado de capitales único mediante la aprobación y progresiva implantación de
la Directiva sobre Inversión, que emula la segunda Directiva Bancaria en lo que se refiere a
mercados secundarios de valores y a las entidades que la operan.
c) Políticas sectoriales24
Son un factor importante para las políticas comunitarias, especialmente en lo
referente a agricultura y pesca. Cabe mencionar que estas políticas sectoriales se
encuentran intervenidas. Al respecto cabe mencionar que existe una diferencia entre
la intervención en sectores primarios, sectores de infraestructura y sectores
manufactureros tradicionales.
En el sector primario lo más significativo es la política agrícola común que constituye
el grueso de la actuación de la Unión Europea en términos de gastos en el presupuesto
comunitario. Cabe mencionar que esta política es esencialmente proteccionista porque
está orientada a controlar los precios y la producción de gran parte de los productos
del sector, lo cual garantizará la actividad en la Unión Europea y las rentas de los
trabajadores, empresarios del sector.
La políticas en los sectores de Infraestructura está conformada por servicios de utilidad
pública tales como la de los servicios de telecomunicaciones, correos, transporte aéreo,
suministro de gas y electricidad.
La integración económica progresa lentamente en el ámbito energético y es prácticamente
inexistente en otras áreas como, por ejemplo, en servicios postales o de transporte por
ferrocarriles.
III. BENEFICIOS Y COSTOS DE LA INTEGRACIÓN ECONOMICA
24 POU, Víctor y Jordi GUAL. La Unión Europea. Procesos de Integración: Europa hasta Maastricht. Políticas Monetarias. Barcelona:
Biblioteca IESE de Gestión de Empresas – IESE Universidad de Navarra, 1997, pp. 73-90.
Se debe mencionar que el proceso de la Integración Económica no es inmediato sino
demanda tiempo y políticas de Estado estables para cumplir una agenda en el mediano y
largo plazo, además es necesario entender que en este proceso hay ganadores y perdedores25
y un costo social que la población de cada uno de los países tiene que estar dispuesto a
asumirlos, en este escenario, se desarrollaran los potenciales beneficios y costos que
demandarán implementar este proceso:
A) COSTOS DE LA INTEGRACIÓN ECONOMICA
El término de costos no solo debe de entenderse en el sentido económico (punto de vista
técnico) sino social (desde un punto de vista socio – político), ya que un plan perfectamente
estructurado en el papel sin considerar el contexto social y sin contar con el respaldo de la
población puede ser un proceso débil y frágil en el tiempo26.
En virtud de lo mencionado en el párrafo anterior, se procederá a citar alguno de los costos
que deben de asumir los Jefes de Estado, la clase política, la sociedad civil, los distintos
gremios desde los grandes industriales hasta los pequeños micro y pequeños empresarios y
los ciudadanos de cada uno de los Estados:
a) Pérdida o reducción de la posición de dominio en el mercado respecto de las
empresas preexistentes a este proceso.
25 MONCAYO JIMENEZ, Edgar. Geografía Económica de la Comunidad Andina: Regiones: Nuevos Actores de la Integración. Lima:
Secretaria General de la Comunidad Andina. Noviembre, 2003, p.76 menciona que “(...) Con mayor o menor intensidad, los Acuerdos de
Integración Económica conducen a la relocalización de la actividad económica; las industrias se expandirán en uno de los países y lo contrario
ocurrirá en otros, lo cual se traducirá en cambios en los niveles de empleo o ingreso.
¿Cómo afectan estos procesos a los países miembros y cuales países resultaran ganadores y cuales perdedores?
Las respuestas a estas preguntas dependen de varios factores, entre los cuales están el grado de desarrollo de los países miembros, su nivel
relativo de ventaja comparativa y el tamaño relativo de sus sectores industriales (...)”.
26 SIDJANSKI, Dusan. Dimensiones Institucionales de la Integración Latinoamericana. Argentina: Instituto para la Integración de
América Latina (INTAL) Banco Interamericano de Desarrollo (B.I.D), 1967, p. 10, de la Integración Económica menciona que “(...) Para
desenvolverse plenamente, requiere no solo el respaldo de los gobiernos, sino el apoyo de los organismos que prestan asistencia técnica y
financiera. Asi mismo, su acción de integracionista necesita el respaldo y la participación de las fuerzas empresariales, sindicales y
profesionales, de los Partidos Políticos, de los sectores científicos y culturales, y en general de todos los factores de la opinión pública que
influyen en los procesos políticos y sociales de la región. En nuestro concepto, una integración que se proponga realizar intereses auténticamente
latinoamericanos debe corresponder a este principio ideal pero indispensable (...)”.
Esto es evidente debido a que el mercado ya no será solo el ámbito nacional (pequeño) sino
será más amplio (liberalización del mercado) y donde entrarán nuevos competidores al
mercado, especialmente empresas transnacionales que tienen mayor capital, tecnología y
eficiencia en la producción de bienes y servicios.
En este sentido, el que escribe piensa que no necesariamente las empresas ya establecidas
ex-ante del proceso de integración económica perderán necesariamente la posición de
dominio del mercado27 porque pueden existir empresas eficientes cuya estructura de costos
es mínima y su calidad es competitiva pero las empresas que no cumplan con estos
estándares mínimos de competitividad saldrán necesariamente del mercado.
El Estado, al momento de suscribir el Tratado, decide que materias serán objeto de la
liberalización y el plazo en que se liberará progresivamente el mercado para evitar que haya
un choque inmediato en la rama de la producción industrial de la economía del país 28.
b) Eliminación de la discriminación de precios
Sobre la base del párrafo anterior, se debe mencionar que el mercado es más grande y se
fomenta el ingreso de más competidores (eficientes en la estructura de costos), esto
minimiza la posibilidad de que las empresas puedan utilizar la discriminación de precios
por la estrecha competencia en ganar una mayor participación en el mercado.
c) Cierre de negocios
27De conformidad con el Artículo del Decreto Legislativo 701 que regula la Posición de dominio en el mercado, establece que
“(....) Se entiende que una o varias empresas gozan de una posición de dominio en el mercado, cuando pueden actuar de modo independiente con
prescindencia de sus competidores, compradores, clientes o proveedores, debido a factores tales como la participación significativa de las
empresas en los mercados respectivos, las características de la oferta y la demanda de los bienes o servicios, el desarrollo tecnológico o servicios
involucrados, el acceso de los competidores a fuentes de financiamiento y suministros, así como a redes de distribución (...)”.
28 Serie MC GRAW – HILL. Comercio Internacional, Economía Internacional e Integración Económica. España, 1994, Tomo 4, p. 136.
29 Se debe precisar que la norma comunitaria está por encima de cualquier norma de los Estados que la conforman. Al respecto, cabe mencionar
que esta interpretación es formulada sobre la base de modelos de integración económicas avanzados como la Comunidad Andina (CAN) o la
Unión Europea (UE).
30 TUGONES QUES, Juan. Serie MC GRAW HILL. Comercio Internacional, Economía Internacional e Integración Económica. España, 1994,
Tomo 4, p. 129 precisa que “(...) Las Economías de Escala pueden tener diversas causas, pero se puede resaltar que los costos fijos: unas partidas
de costos que son independientes de que se produzcan una cantidad menor al coste por unidad cuanto más puede repartirse en un elevado
número de unidades producidas (...)”.
2
Toda empresa que no esté preparada para competir en precio y calidad será desplazada y
sacada por el mercado por lo que es necesario que los industriales de cada Estado tomen
conciencia de esto y reestructuren la organización de cada una de sus empresas y adopten
estrategias para sobrevivir y fortalecer sus organizaciones. Cabe mencionar que las
empresas que pretenden mejorar su competitividad en el mercado pueden implementar un
sinnúmero de medidas como fusiones, adquisiciones, alianzas estratégicas, escisiones, entre
otros.
d) rdida de una parte de la soberanía nacional
Los Estados que deciden celebrar Tratados con el objeto de participar en un proceso de
integración económica deberán ceder parte de su soberanía nacional en favor de la
Comunidad o bloque regional que se está organizando ya que este tiene personería jurídica
internacional e implementa políticas comerciales, micro y macro económicas, así como
normas supranacionales29 que son de aplicación obligatoria para los miembros de la
comunidad salvo el caso de algunas reservas.
B) BENEFICIOS DE LA INTEGRACION ECONOMICA
2
Luego de haber mencionado y desarrollado alguno de los costos que demandarán esta
Integración Económica, es necesario inclinar el peso de la balanza y mantener el equilibrio,
citar y analizar los beneficios que derivarán de este proceso.
a) Economías de Escala
Debido al incremento del tamaño del mercado por la liberalización del comercio, las
empresas potencialmente tendrán la posibilidad de dirigir la oferta de sus bienes y servicios
a un mayor número de consumidores, y beneficiarse de la economía de escala30 al lograr un
menor costo de producción al diluir este costo entre un mayor número de unidades
producidas.
b) Reducción de los costos de transacción
En este contexto, se debe mencionar que en una economía liberalizada los costos de
transacción para realizar negocios entre los miembros de la comunidad tienden a reducir e
igualarse a cero, debido a que (en una unión aduanera) los aranceles dejan de aplicarse para
sus miembros y existe menor exigencia de trámites administrativos para ingresar bienes,
servicios, capital y personas a distintos Estados e invertir porque los Estados que
conforman la comunidad son uno solo y brindan un trato igual31 y sin discriminación para
los miembros de esta comunidad.
c) Aumento del flujo comercial
En virtud del párrafo anterior, se debe mencionar que al liberalizar el comercio y eliminar
las barreras arancelarias, el flujo comercial entre los Estados miembros de la comunidad
incrementará significativamente debido al crecimiento del tamaño del mercado respecto al
número de consumidores que demandan bienes y servicios. Por ejemplo, México casi
3
31 DIETER BORCHARDT, Klaus. El ABC del Derecho Comunitario, Documentación Europea. Bruselas: Dirección General de
Educación y Cultura de la Comisión Europea, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas, 2000, p. 12. precisa que “(...)
Sólo puede existir la igualdad donde reine la igualdad. Ningún ciudadano comunitario debe verse desfavorecido, es decir, discriminado, a causa
de su nacionalidad. Todos los ciudadanos comunitarios son iguales ante la Ley (...)”.
triplico sus exportaciones a los Estados Unidos después de suscribir el Tratado de Libre
Comercio (NAFTA) de US $ 49000’000,000.00 a US $ 139000’000,000.00 millones de
dólares americanos32.
d) Eliminación de ineficiencias (ineficiencias - x)
Debido al incremento del tamaño del mercado y al número de competidores, se eliminará
las protecciones a productores ineficientes tales como aranceles, subsidios, entre otros, lo
cual permitirá la asignación de los escasos recursos a un menor precio y una mejor calidad
a las personas que valoren más el bien y estén dispuestos a pagar un valor por esto33, sobre
la base de criterios de análisis económicos y no de medidas políticas.
e) Mayor diversidad de oferta de bienes y servicios
La participación de nuevos oferentes en el mercado permitirá que el consumidor tenga la
oportunidad de elegir entre una mayor variedad de bienes y servicios de diferentes
calidades y precios.
f) Dinamismo en la innovación y en los progresos tecnológicos.
El aumento de la competencia en el mercado generará que las empresas inviertan más
capital en investigación para innovar sus productos y lograr mayores avances tecnológicos,
lo cual le permitirá tener una mayor competitividad34 en un entorno dinámico.
g) Mayor poder de negociación en el ámbito internacional
32 De conformidad con el cuadro N° 2.
33 ROTHBARD, Murray N. Clásicos de la Libertad. Historia del pensamiento económico hasta Adan Smith. Madrid: Unión Editorial,
S.A. 1999, pp. 491-492 acerca del valor, Adan Smith se hace la siguiente pregunta “(...) ¿Por qué es el agua tan útil y sin embargo tan barato,
mientras que una fruslería como los diamantes son tan caros? La diferencia, decía Smith, radica en su escasez relativa: Es únicamente la
abundancia lo que hace que sea tan barata que podamos derrocharla, y la escasez de los diamantes...lo que sean tan caros. Además, en diferentes
condiciones de oferta, el valor y el precio de un producto variará drásticamente. Así, Smith afirma en sus lecciones que un rico comerciante
perdido en un desierto de Arabia valoraría el agua extremadamente, y en consecuencia su precio sería muy alto. De modo semejante, si la
cantidad de diamantes pudiera multiplicarse...por la industria, el precio de los diamantes en el mercado caería rápidamente (...)”.
34 MONCAYO JIMENEZ, Edgar. Geografía Económica de la Comunidad Andina: Regiones: Nuevos Actores de la Integración. Lima:
Secretaria General de la Comunidad Andina. Noviembre, 2003, p. 24 entiende por competitividad “(...) a la capacidad de un país para sostener y
expandir su participación en los mercados internacionales y elevar simultáneamente el nivel de vida de la población (...)”.
La Integración Económica permitirá a la comunidad tener un mayor poder de negociación
como bloque a nivel internacional mediante la presentación de iniciativas comunitarias en
el Organismo Mundial del Comercio - OMC, en las negociaciones para suscribir el Acuerdo
de Libre Comercio de las Américas -ALCA, entre otros, debido a la facilidad y rapidez para
negociar de forma uniforme y plantear propuestas mediante una sola voz comunitaria a
nivel de Sudamérica.
(Cuadro N° 2)
Exportaciones a Estados Unidos en Miles de Millones de US$
1994 2003
Cabe precisar acerca del cuadro 2 que ex - antes del Tratado de Libre Comercio
(TLC) entre México-E.E.U.U.(NAFTA), México solo exportaba a los Estados Unidos
de Norteamérica US $ 49000´000,000.00 (Cuarenta y Nueve Mil Millones con 00/100
Dólares Americanos) y ex post del TLC, sus exportaciones casi se triplicaron y
ascendieron a la cantidad de US $ 139000´000,000.00 (Ciento Treinta y Nueve Mil
Millones con 00/100 Dólares Americanos).
C) ZONA GRIS EN LA INTEGRACION ECONOMICA
Durante la implementación del proceso de integración económica se producen efectos que
no se pueden determinar con claridad si se tratan de costos o beneficios porque dependerá
del cristal con el que se mire, pero lo cierto es que estos procesos no se pueden evaluar en
el corto plazo para determinar si las medidas adoptadas fueron beneficiosas o adversas a lo
esperado ya que solo se podrán juzgar los resultados en el mediano y largo plazo, a
continuación se mencionará algunos de estos efectos:
a) Desviación del Comercio
En este contexto, el proceso de liberar el comercio entre los miembros de la comunidad que
han suscrito el Tratado puede generar el peligro de que el tratamiento discriminatorio de
productores de países miembros y no miembros conduzcan a que los flujos comerciales
entre países socios se obtenga a expensas de productores del resto del mundo (no
miembros) más eficientes que el de los socios comerciales, esta es la idea básica de
desviación de comercio que ilustra el siguiente ejemplo:
SP FR USA
Coste de producción (precio) 10 8 6
Precio en España con arancel 100 por 100 10* 16 12
Precio en España con arancel 50 por 100 10 12 9*
Precio en España integrada con Francia 10 8* 9
En el ejemplo anterior se puede apreciar una desviación del comercio pese a que el precio
de Francia es ineficiente y el precio de USA es más eficiente, debido al Tratado de Libre
Comercio entre ESP – FR el comercio es desviado solamente a estos dos Estados35.
b) Reubicación de industrias
En un mercado común, se dan cuatro de las principales libertades de este proceso que se
refiere a la libre circulación de bienes, servicios, personas y capital dentro de la comunidad,
lo cual permitirá al inversionista tener la oportunidad de reubicar los centros de producción
(plantas, fábricas, entre otros) de bienes y servicios en Estados miembros de la comunidad
donde el costo de la mano de obra sea el menor posible, el régimen legal sea el más flexible
y donde haya mayor número de mano de obra calificada debido a que las empresas buscan
tener mayor competitividad en este mercado globalizado donde todos compiten contra
todos.
c) Libertad de movimiento de trabajadores
En virtud de lo mencionado en el párrafo anterior, los trabajadores también tendrían la
oportunidad de elegir donde quieren trabajar y decidir entre un mayor número de ofertas
35 Serie MC GRAW – HILL. Comercio Internacional, Economía Internacional e Integración Económica. España, 1994. Tomo 4, p. 126.
laborales ya que tendrían un mercado más amplio donde el número de demandantes de
mano de obra es mayor ex – post del proceso de integración económica36.
IV. EL PERÚ EN EL CONTEXTO DE LA INTEGRACIÓN ECONÓMICA
El Perú no es ajeno a este proceso internacional de la Integración Económica que no solo se
experimenta en América del Sur sino en todo el mundo. En este sentido, es preciso
mencionar que la reinserción del Perú a la Economía Internacional a inicios de la
década de los noventa fue determinante debido a la aplicación de una economía
social de mercado que permitió liberalizar la economía a estándares internacionales
y cuyo contexto facilitó realizar un conjunto de reformas en el Estado peruano (de
conformidad con el Cuadro N° 3).
A continuación se citará la participación del Perú en procesos de integración económica:
- En estos momentos el Perú, junto con Ecuador y Colombia son los únicos países en
América del Sur después de Chile que suscribirán un Tratado de Libre Comercio con los
Estados Unidos37 de Norteamérica (quien es nuestro primer socio comercial, de
conformidad con el Cuadro N° 4) cuya negociación se inició oficialmente el 18 de Mayo
del presente año en curso en Bogota y se espera que culmine el primer trimestre de 2005.
Por otro lado, cabe señalar que los Estados Unidos de Norteamérica ya suscribió un TLC
con México (NAFTA) y recientemente suscribió un TLC con un país Centro Americano.
- En Diciembre de 2003, el Perú suscribió el Tratado de Libre Comercio con el Mercado
Común del Sur MERCOSUR, lo cual permitirá al país comercializar libremente con sus
36 DIETER BORCHARDT, Klaus. El ABC del Derecho Comunitario, Documentación Europea. Bruselas: Dirección General de
Educación y Cultura de la Comisión Europea, Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas. 2000, p. 12. precisa que “(...) El
trabajador busca su puesto de trabajo y cambia de empleo de acuerdo con sus ideas e intereses en el conjunto de la Unión Europea (...)”.
37 Cabe señalar que el 03 de Mayo de 2004 el Presidente de la República, Alejandro Toledo, anunció oficialmente la inclusión del Perú
en la mesa de negociación del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, tras recibir la confirmación de la Oficina de Comercio Exterior
de los Estados Unidos de Norteamérica (USTR). De esta manera, junto con Colombia y Ecuador, nuestro país iniciará la primera ronda de
negociaciones el próximo 18 de Mayo en Bogotá, de conformidad con el Diario “El Comercio”.
miembros (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay)38. Sin embargo a la fecha existen
algunos anexos en negociación relacionados a las rebajas arancelarias de ciertos productos.
- El 17.10.2003 el Perú firmó el Acuerdo Marco con Tailandia mediante sus respectivos
representantes con el objeto de establecer plazos, áreas de negociación y procedimientos
para implementar un Tratado de Libre Comercio entre ambos Estados, el cual será subscrito
a más tardar en un año. Sobre el particular cabe mencionar que lo que se pretende es que
Tailandia se convierta en un centro mediante el cual las exportaciones peruanas ingresen al
sudoeste asiático (debido a que Tailandia forma parte de la Asociación de Países del Sur
Este Asiático-ASEAN ) ya que tenemos a China que es el segundo socio comercial del
Perú39 en este momento.
-Desde Diciembre de 1994, el Perú forma parte de las negociaciones para establecer
un Acuerdo de Libre Comercio en todo el hemisferio occidental mediante la creación
del Acuerdo de Libre Comercio de las Américas - ALCA, cuyas negociaciones
deberían de concluir en Diciembre de 2005.
- En 1989 se crea el Foro de Cooperación Económico Asia – Pacífico (APEC) que agrupa
a 21 economías de la Cuenca del Pacífico que en conjunto reúnen más del 50% de la
población del planeta, genera más del 50% del comercio mundial y, el 52% del total de las
inversiones. Sobre el particular cabe precisar que de América Latina solo México, Chile y
Perú pertenecen a la APEC, además reúne entre alguna de las economías s importantes
del mundo a Estados Unidos, Canadá, Rusia, China, Japón, Malasia, Singapur, Nueva
Zelan, Australia, Tailandia, Hong Kong, Taiwán, entre otros.
En este contexto, se menciona que para el país la APEC es relevante no tanto por el Libre
Comercio e inversiones en el Asia Pacífico en el 2020 (para países en vía de desarrollo)
sino porque el Perú puede beneficiarse de tener un mayor poder de negociación en las
discusiones y el diseño de la política comercial del Organismo Mundial del Comercio
38 De conformidad con CARETAS / AGOSTO 29, 2003, p. 74.
39 De conformidad con CARETAS / OCTUBRE 9, 2003, p. 15.
OMC, ya que la APEC puede permitir que el país se convierta en un centro de inversiones y
de comercialización entre Asia y Sudamérica debido a la ubicación estratégica frente a la
Cuenca del Pacífico40.
- El Perú forma parte de la Comunidad Andina CAN, desde Mayo de 1969 que tiene
por objeto conformar un mercado común en América del Sur, los demás países que lo
conforman son Ecuador, Bolivia, Colombia y Venezuela.
- En este momento, el Perú está interesado en suscribir un Tratado de Libre Comercio
con la Unión Europea (UE), cuyo bloque comercial es su tercer socio comercial. Los
funcionarios peruanos están en conversaciones con sus homólogos de la UE para efectos de
fijar como punto de Agenda entre ambas partes, la celebración de un Acuerdo Marco para
empezar con las negociaciones de un TLC.
(Cuadro N° 3)
INDICE DE LIBERTAD ECONOMICA
PAIS RANKING
RANKING
Chile 13
El Salvador 24
Uruguay 39
Bolivia 41
Costa Rica 50
Perú 58
México 63
Brasil 80
Argentina 116
Ecuador 126
Cuba 144
Venezuela 147
Fuente: The Index of Economic Freedom 2004, The Heritage Foundation.
Elaboración: Libertad & Desarrollo.
40 ABUSADA, Roberto; Javier ILLESCAS y TABOADA, Sara. Integrando el Perú al Mundo. Lima: Centro de Investigación de la
Universidad del Pacífico y el Instituto Peruano de Economía – IPE. 2001. 1º Edición, p. 148.
(Cuadro N° 4)
EXPORTACIONES FOB (EN MILLONES DE DOLARES) DEL PERÚ A BLOQUES
2001 2002
CONTINENTE/
BLOQUE /PAIS
MILL.
US$
VAR % %PAR
T.
MILL.
US$
VAR % %PART.
TRATADO DE LIBRE
COMERCIO DE
NORTE AMERICA
(TLCNA)
2,021.1 -7.3 29.1 2,232.0 10.4 29.3
UNION EUROPEA
(UE)
1,842.7 25.3 26.5 1,969.2 6.9 25.9
COMUNIDAD
ANDINA DE
NACIONES (CAN)
520.3 16.0 7.5 500.5 -3.8 6.6
MERCADO COMUN
DEL SUR
(MERCOSUR)
252.7 -0.2 3.6 212.4 -15.9 2.8
MERCADO COMUN
CENTRO AMERICANO
(1)
49.4 12.8 0.7 71.0 43.7 0.9
COMUNIDAD DEL
CARIBE (2)
34.0 66.6 0.5 30.7 -9.7 0.4
RESTO DE AMERICA
(5)
415.9 9.7 6.0 366.9 -11.8 4.8
ASOCIACION DE
NACIONES DEL
SUDESTE ASIATICO
(ASEAN) (3)
161.3 -9.5 2.3 85.7 -46.8 1.1
AFRICA (4) 31.7 -23.6 0.5 34.8 9.9 0.5
ASOCIACION 335.1 -43.6 4.8 589.9 76.0 7.8
EUROPEA DE LIBRE
COMERCIO (6)
RESTO DE EUROPA (7) 87.9 43.7 1.3 83.6 -4.9 1.1
ACUERDO DE
BANGKOK (8)
574.1 -7.3 8.3 789.5 37.5 10.4
RESTO DE ASIA (9) 559.5 6.2 8.0 579.5 3.6 7.6
OCEANIA 39.7 -7.6 0.6 38.6 -2.8 0.5
RESTO 30.9 37.2 0.4 24.0 -22.2 0.3
TOTAL 6,956.3 1.1 100.0 7,608.2 9.4 100.0
APEC 3,558.5 -4.1 512 3,911.7 9.9 51.4
ALCA 3,263.0 -0.4 46.9 3,374.6 3.4 44.4
ALADI 1,187.0 6.1 17.1 1,093.0 -7.9 14.4
1/Incluye a Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua.
2 /Incluye a Antigua y Barbuda, Bahamas, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica,
Monserrat, San Vicente y las Granadinas, Santa Lucía, Surinam, Trinidad y Tobago.
3/ Incluye a Brunei, Darussalam, Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur, Tailandia y
Vietnam.
4/ Incluye Angola, Argelia, Nigeria, Sudáfrica, y otros.
5/ Incluye Antillas Holandesas, Chile, Haití, Panamá, Puerto Rico, República de Panamá y
otros.
6/ Incluye a Islandia, Noruega y Suiza.
7/ Incluye a Bulgaria, Letonia, Polonia, República Checa, Rumania, Rusia, Ucrania y otros.
8/ Incluye a Bangladesh, China, Corea del Sur, India, Laos y Sri Lanka.
9/ Incluye Corea del Norte, Emiratos Árabes Unidos, Hong Kong, Irán, Israel, Japón,
Taiwán, Turquía y otros.
Fuente: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT.
Elaboración: Ministerio de Comercio Exterior y Turismo – MINCETUR.
V. CONCLUSIÓN Y SUGERENCIAS
En virtud de lo desarrollado en este artículo, el que escribe debe mencionar que no
solo llegó el momento de la Integración Económica de América del Sur sino que esto es
una necesidad debido a la coyuntura internacional donde los países cuyas economías
son las más importantes del mundo tienden a agruparse en bloques económicos41 para
generar un progreso económico mediante políticas económicas sólidas, sostenibles en
el tiempo y con el apoyo de un sector privado dinámico.
En este contexto en América del Sur, tanto el MERCOSUR por un lado y la Comunidad
Andina CAN por otro lado han iniciado procesos de integración económica de forma
paralela, y en la actualidad ambos bloques acordaron el 14.12.2003 en Montevideo un
Acuerdo Complementario Económico con el objeto de suscribir en el más breve plazo un
Tratado de Libre Comercio42.
En este sentido, el que escribe sugiere que la Comunidad Andina - CAN, el Mercado
Común del Sur - MERCOSUR y Chile suscriban un Acuerdo Marco, el cual deberá
establecer los plazos, áreas de negociación y procedimientos para iniciar un Proceso de
Integración Económica con el objeto de alcanzar un Mercado Común.
Este Acuerdo Marco deberá tener por objeto crear un Mercado Común en América del Sur
mediante la agrupación de la Comunidad Andina - CAN, el Mercado Común del Sur -
MERCOSUR y Chile para dar vida a un bloque sudamericano que podría denominarse
MERCOCAN-CHILE43. Independientemente de la denominación que se brinde a este
bloque, lo cierto es que América del Sur tendría un mayor poder de negociación en el
41 GONZÁLEZ VIGIL, Fernando. Hacia una Agenda Nacional de Política Exterior. Lima: Centro Peruano de Estudios Internacionales
CEPEI. 1995, Edición, p. 145 precisa que “(...) Para evitar que la Ley de la Selva destruya al Sistema Multilateral del libre comercio que
beneficia a todos, un número cada vez más grande de países (cuyas economías son las más grandes del planeta) administran sus rivalidades
encausándolas mediante procesos constructivos de asociación o cooperación. La Integración Económica y la formación de bloques se inscriben
en esta lógica (...)”.
42 Cabe mencionar que el Tratado de Libre Comercio entre el Estado peruano y el MERCOSUR es suscrito de forma bilateral y no
intervienen la Comunidad Andina (CAN). Sobre el particular, se debe precisar que este TLC de Perú MERCOSUR no tiene relación con la
decisión del MERCOSUR y la Comunidad Andina (CAN) de suscribir un TLC en el mas breve plazo (se trata de un TLC entre dos bloques, y no
de un TLC de un país con un bloque)
43 ROCA S. y colaboradores. El Perú y el Mundo: Integración, Comercio e Inversiones. Lima Destino de Inversiones 1997-1998.
Lima Perú: ed. Escuela de Administración de Negocios para Graduados ESAN Ediciones, Enero 1998, p. 173 menciona que “(...) el NAFTA,
el MERCOSUR y la Comunidad Andina si recupera su vigor son los procesos que podrían proyectarse con credibilidad hacia terceros y
ejercer así la función de polos regionales de atracción. Es más, se percibe que estos procesos están llamados a articularse entre sí, debido a
diversas razones económicas y políticas (...)”.
contexto internacional en el Acuerdo de Libre Comercio de las Américas - ALCA, en la
Unión Europea - UE, en la Asociación de Países del Sur Este Asiático - ASEAN, en el
Organismo Mundial del Comercio - OMC, entre otros44.
Por ejemplo, se puede mencionar el caso de la Unión Europea (UE) que nació el
07.02.1992 mediante la suscripción del Tratado de Maastricht que agrupa a la Comunidad
Europea del Carbón y del Acero (CECA) creada el 18.04.1951 mediante el Tratado de
París, inicialmente estuvo conformado por seis Estados fundadores (Bélgica, República
Federal de Alemania, Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos); estos mismos países
conformaron mediante el Tratado de Roma el 25.03.1957 la Comunidad Económica
Europea (CEE), y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom).
Finalmente, el que escribe piensa que los Estados de América del Sur deben de seguir
el ejemplo de la Unión Europea (UE) cuyos Estados experimentaron entre ellos dos
guerras mundiales pero ahora viven más de 40 años de Paz en Europa debido a que la
Unión Europea ha establecido un Orden Europeo que impide toda guerra entre los
Estados comunitarios.
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44 La Carta de Lima: Once banderas que apuntan a una misma dirección. Más inversión pública, menos presión del FMI. Suplemento
Especial: Lima: El Diario La República. 31 de Marzo de 2004, acerca de la sugerencia que plantea el autor en este artículo, cabe mencionar las
palabras de Guido Mantega Ministro de Planeamiento de Brasil que participó en la 45° Asamblea de Gobernadores del Banco Interamericano de
Desarrollo (BID) celebrado en Lima en el mes de Marzo del presenta año quien precisa que “(...) El MERCOSUR y la Comunidad Andina de
Naciones (CAN) deberían de formar un bloque comercial en América del Sur y negociar de manera conjunta frente a los Estados Unidos, para
establecer el Área de Libre Comercio de las Américas.
Una negociación en bloque – precisó-puede dar mejores resultados que las negociaciones que cada nación puede establecer de manera bilateral y
en condiciones disminuidas. “Nuestra opinión es que lo hagan de manera conjunta” reiteró(...).
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________________________________________________
Aportado por:
JHESMAW QUISPE JANAMPA
Profesor de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas UPC, estudié Derecho en la
misma universidad, y he sido miembro del área de Comercio Internacional de la Oficina de
Asesoría Jurídica del Ministerio de Economía y Finanzas MEF y de de la Comisión de
Transferencia del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo MINCETUR.

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Quispe Janampa Jhesmaw. (2004, junio 13). Modelos para la integración económica de América del Sur. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/modelos-para-la-integracion-economica-de-america-del-sur/
Quispe Janampa, Jhesmaw. "Modelos para la integración económica de América del Sur". GestioPolis. 13 junio 2004. Web. <https://www.gestiopolis.com/modelos-para-la-integracion-economica-de-america-del-sur/>.
Quispe Janampa, Jhesmaw. "Modelos para la integración económica de América del Sur". GestioPolis. junio 13, 2004. Consultado el 14 de Noviembre de 2018. https://www.gestiopolis.com/modelos-para-la-integracion-economica-de-america-del-sur/.
Quispe Janampa, Jhesmaw. Modelos para la integración económica de América del Sur [en línea]. <https://www.gestiopolis.com/modelos-para-la-integracion-economica-de-america-del-sur/> [Citado el 14 de Noviembre de 2018].
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