Armonización macroeconómica y convergencia en La Comunidad Andina de Naciones

Autor: Alejandro Jáuregui G

GLOBALIZACIÓN, INTEGRACIÓN INTERNACIONAL Y APERTURA ECONÓMICA

02 / 2001

Los intentos integracionistas recientes de la Comunidad Andina de Naciones, han demostrado múltiples fracasos en la formulación de políticas conjuntas de carácter macroeconómico por parte de la región; como introducción al tema, se mostrarán algunas generalidades acerca de los requisitos para la integración.

Requisitos Principales de Integración

Las dificultades encontradas por los países latinoamericanos para emprender entre sí esfuerzos continuados y consistentes de coordinación de sus políticas económicas nacionales en el marco de los diversos acuerdos de integración de que han formado parte durante el transcurso de los últimos 30 años, se suelen atribuir a factores tales como el bajo grado de interdependencias concretas entre las economías de la región.

En la medida en que esta desarticulación intrarregional refleja el nivel incipiente de industrialización propio a la mayoría de las economías latinoamericanas, se desprende de tal explicación que es menester antes que nada incrementar las interdependencias reales entre los países de la región y que un número mayor de naciones incursionen con éxito en procesos sostenidos de industrialización y desarrollo económico, a fin de que maduren suficientemente las condiciones para que los acuerdos de integración de la región se profundicen y, en particular, para que valga la pena el esfuerzo de coordinación y de armonización de políticas económicas en su seno.

Propuestas

Creación de un Fondo de Capitalización Empresarial; Riesgo compartido entre el Sector Financiero y el Estado; Reestructuración de pasivos de las empresas.

Otro importante factor explicativo, entre los más comúnmente citados, alude a la inestabilidad inherente a los recurrentes desequilibrios macroeconómicos que han caracterizado a la Comunidad Andina. La entrada en ciclos explosivos de desorden macroeconómico y la fatiga social y política resultante propiciaron movimientos pendulares en las asignaciones de políticas económicas nacionales, los que sumados a las divergencias y asincronías de dichas asignaciones entre países, generaron en conjunto escenarios de inestabilidad crónica que frenaron o revirtieron los ensayos de coordinación macroeconómica realizados en algunos acuerdos de integración.

La coordinación de políticas económicas, por su parte, es a la vez un mecanismo preparatorio y complementario a la armonización que suele despegar cuando la liberalización comercial preferencial está perfeccionada para crear las condiciones de constitución de una Zona de Libre Comercio (ZLC) o -tanto mejor- de una Unión Aduanera (UA). Pero antes de ello, y precisamente para que estos logros iniciales sean sostenibles e irreversibles, se requiere de formas primarias de coordinación tales como el intercambio y consulta de información y experiencias, así como la compatibilización gradual del uso de ciertos instrumentos de política económica, especialmente de aquellos más vinculados con el comercio y la competencia al interior del mercado ampliado y frente a terceros.

Por consiguiente, se trata de un proceso, gradual y progresivo, cuyas formas más elementales deben trabajarse desde el inicio de la integración a fin de que esta pueda avanzar con paso firme, siendo su propia marcha la mejor indicación de la necesidad de pasar a formas cada vez más elaboradas.

Integración:

En términos generales, los procesos de integración persiguen la creación de espacios económicos y geográficos más amplios que los nacionales a través del acceso asegurado a los mercados de bienes finales e intermedios de factores de producción y tecnología de los países participantes en un acuerdo de esta naturaleza.

Las herramientas tradicionales de un acuerdo de integración son la eliminación global o parcial de las barreras arancelarias y no arancelarias; la determinación de un Arancel Externo Común (AEC); la definición de distintos instrumentos de política comercial, como normas técnicas y de origen, cláusulas de salvaguardia, mecanismos de solución de controversias, subsidios a las exportaciones, compras gubernamentales y otras similares; financiamiento del intercambio; tratamiento a la inversión; facilitación del tránsito de personas y mercancías; desarrollo y aprovechamiento de la infraestructura común; y otras acciones de cooperación.

Es normal que los procesos de integración se lleven a cabo en etapas sucesivas, sin un desarrollo lineal y con frecuentes detenciones y retrocesos, debido a que cada avance en la dirección de liberalizar los mercados favorece a algunos segmentos de la población y afecta negativamente a otros, al dejarlos expuestos a una mayor competencia.

Por ello es preciso que junto con la definición y aplicación de instrumentos específicos para liberar recíprocamente el acceso a los mercados, sea necesario construir una institucionalidad operacional y jurídica que sustente y promueva el proceso, y garantice y sancione el cumplimiento de los acuerdos.

En dicho sentido, el éxito de un determinado proceso de integración depende de numerosos elementos, entre los cuales se destacan:

El peso relativo de los grupos de poder económico y político que aprecian ventajas en la integración y de aquellos que la perciben como negativa para sus intereses. La posición de los grupos puede cambiar en el curso del proceso, en la medida que éste afecta a los distintos estamentos de la sociedad;

La capacidad del gobierno para ejercer un papel mediador e interpretar las principales aspiraciones de la sociedad en materia de vinculación internacional; y,

Los grados de libertad de la política económica nacional para llevar adelante un proceso de integración que tenga credibilidad y que produzca efectos reales en el mediano plazo.

BNR

Una de las propuestas más importantes del Gobierno Nacional en materia de fomento; sería la creación del Banco Nacional de Redescuento (BNR) que sería el producto de la fusión de Bancoldex, IFI, Finagro Findeter, Fonade y otras instituciones.

En el caso Andino, los intereses particulares de las naciones, están siempre por encima del proceso de integración, los fallos del tribunal Andino no se cumplen y las limitaciones a la integración son cada día más complejas. Mientras realmente no se piense como comunidad, dichos intereses particulares estarán sobre el beneficio común de la región Andina.