Curso básico de seguridad y salud en el trabajo

CURSO BÁSICO
SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
REPUBLICA DE CUBA
MINISTERIO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL
CENTRO DE FORMACIÓN Y DESARROLLO DE CUADROS
DIRECCION DE SEGURIDAD EN EL TRABAJO
FRATERNIDAD-MUPRESPA, ESPAÑA
LA HABANA, CUBA
OCTUBRE 2001
2
INDICE
Contenido Página
Palabras Introductorias 3
Autores, asesores y colaboradores 4
Plan y Programa de estudios 5
Módulo No. 1-Seguridad Integrada 7
Módulo No. 2-Evaluación de Riesgos Laborales 15
Módulo No. 3-Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo 31
Bibliografía 40
3
PALABRAS INTRODUCTORIAS
Este Curso Básico de Seguridad en el Trabajo, concebido inicialmente para los especialistas
del Sistema del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, puede ser utilizado por quienes
pretendan incursionar en el importante campo de la promoción de la salud y protección de
los trabajadores.
Se pretende abordar la gestión o dirección de la Seguridad y Salud en el Trabajo en las
entidades de producción y servicios, para desarrollar conocimientos básicos con el
propósito de lograr:
La integración, a todas las actividades, de la seguridad y salud en el trabajo.
La identificación y evaluación de los riesgos laborales, en particular aquellos a los que
se debe dar solución inmediata y a mediano plazo.
El mejoramiento sistemático de las condiciones laborales y la calidad de vida y de
trabajo.
El Curso no trata de establecer nuevos conceptos, o desarrollar teorías que sirvan de base
jurídica, es una modesta pretensión para convocar a la reflexión, hablar un lenguaje común
y desarrollar una base homogénea de conocimientos.
El estilo que siguen sus módulos se basa en el principio de utilizar los conocimientos de
autores e instituciones nacionales y extranjeras, sugiriendo en cada caso una propuesta,
que pretende atemperar, al nivel medio mundial, el actual y perspectivo desarrollo de la
temática en el país.
Se ha tratado de ser cuidadosos en asimilar, en lo que se propone, sobre todo para cuando
los profesores desarrollen ejercicios prácticos, los distintos niveles de complejidad
tecnológica de los centros de trabajo. No se puede abordar de la misma manera la Gestión
de la Seguridad y la Salud en el Trabajo en instalaciones fabriles de alta complejidad y
potenciales riesgos que en centros de trabajo pequeños o que sus actividades y procesos
no sean de naturaleza peligrosa.
Un aspecto en el que se pretende alcanzar una aproximación más lógica a la realidad y al
lenguaje cubano, se refiere a la homologación de conceptos, tales como, riesgos, peligros,
evaluación de riesgos y otros, que parecieran, en la literatura actual, una nueva Torre de
Babel, para dificultar o complicar el real objetivo de nuestra misión, cual es, alcanzar un alto
nivel de salud y calidad de vida de nuestros trabajadores.
Dr. Santos Prieto Fernández
Director de Seguridad en el Trabajo
Ministerio de Trabajo y Seguridad Social
4
Autores Principales*
Lic. Ernesto García Machín
Dr. Santos Prieto Fernández
Ing. Oscar Santana Silveira
Asesores**
Juan Carlos Alcolea González
Ramiro Moreno del Prado
Miguel del Río López
Colaboradores***
María E. Agramonte Pedroso
Ricardo Alonso Hernández
Manuela Bardón Alemán
Amparo Borrero Sánchez
Liena Carbonell Miralles
Ricardo Claro González
Acela Cleger Ferrer
Germán Correoso Lora
Miguel Díaz González
Marilín Domínguez Fernández
Rafael Espinosa Almeida
Javier Fernández López
José Fernández Zamora
Rosa Frade Santoyo
Ubaldo García Díaz
Iliana García Díaz-Marrero
Mirna González Hernández
Romualda Hernández Pérez
Florencio Hernández Salomón
Zoila Iglesias Blanco
Sergio Izaguirre Rodríguez
Juan Lemus González
Leopoldo Lavandeira Ávila
Paul Machado Mutis
Norkis Martínez Infante
Esther Márquez Espinosa
Lázaro Mazorra Fleites
Marta Mesa Fuentes
Orestes Muñiz Muñiz
Heribio Pavón Nuñez
Elizabeth Pérez Fiffe
Ariel Ramos Hernández
Deisy Recio Solís
Rolando Rill Barrientos
Sara Rustán Hinojosa
Leonidas Sepúlveda Pérez
Sahilys Torriente Duarte
Heroides Torres Domínguez
Ciro Sáez Díaz
Mayelín Valdés Marín
Marcial Vidal Molina
*Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Cuba.
**Fraternidad MUPRESPA, España.
***Participantes del Curso de Formación de Formadores en Seguridad en el Trabajo, Cuba, Octubre del 2001.
TITULO: CURSO BASICO de “Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo”
Duración del curso: 40 horas
5
Objetivos generales: Incrementar los conocimientos y desarrollar habilidades en gestión de la
Seguridad y Salud en el Trabajo, para contribuir a elevar la atención y
mejorar la actividad en las empresas, con énfasis en las que están en el
proceso de perfeccionamiento empresarial y en la actividad presupuestada.
Módulo I: SEGURIDAD INTEGRADA
Objetivos:
1. Dominar los principios en que se sustenta la seguridad integrada.
2. Identificar formas y vías para desarrollar la cultura de seguridad y salud en las empresas.
Unidad 1: Seguridad Integrada
1.1.La prevención de riesgos y la organización y desarrollo de la Seguridad y Salud, integrada
a la gestión empresarial.
1.1.1. Sistemas integrados. La empresa como sistema integrado.
1.1.2. La prevención de riesgos.
Módulo II: EVALUACION DE LOS RIESGOS LABORALES
Objetivo:
1. Conocer los principios del proceso de evaluación y control de riesgos.
Módulo III: GESTION DE LA SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO
Objetivo:
1. Elaborar un plan de seguridad y salud en la empresa
Unidad 3 Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
3.1 Organización y desarrollo de la prevención en la empresa
3.2 Política de Seguridad y Salud en el Trabajo
3.3 Procedimiento para la elaboración de un programa de prevención.
3.4 La capacitación como elemento clave en la prevención
METODOLOGÍA DOCENTE
La metodología se debe basar en la aplicación de métodos activos de enseñanza, técnicas de
trabajos en grupos, estudios de casos reales y ejemplos prácticos.
6
CENTROS EJECUTORES
Institutos Provinciales de Estudios Laborales
NUMERO DE ASISTENTES
Cada grupo debe comprender 30 alumnos como máximo, dependiendo de las características del
aula.
MODALIDAD DE CAPACITACION
Acción de capacitación presencial.
DOCUMENTACION
Se entregará como material de consulta los contenidos de los módulos.
PROFESORES
Profesores de los IPEL que reciban la preparación metodológica para su impartición.
EVALUACION
Los alumnos serán evaluados mediante un examen final.
7
Módulo No. 1. Seguridad Integrada
1.1 La prevención de riesgos y la organización y desarrollo de la Seguridad y Salud, integrada a la
gestión empresarial.
1.1.1 Sistemas integrados. La empresa como sistema integrado.
1.1.2 La prevención de riesgos.
1.1. La prevención de riesgos y la organización de la prevención de la Seguridad y Salud en
el Trabajo, integrada a la gestión empresarial.
El hombre por acumulación de experiencias a través del tiempo ha aprendido a conocer cuales son
las situaciones o hachos que pueden ocasionarle daños, conviviendo con ellos en su entorno social
y medioambiental. Como consecuencia de su toma de conciencia, el hombre tiene la necesidad de
sentirse seguro y contar con "seguridades" que despejen sus miedos, a fin de lograr la tranquilidad
vital. La necesidad humana de seguridad es una necesidad primaria, intuitiva, intensa, constante y
sustancialmente psicológica.
En la búsqueda de la seguridad, el hombre ha actuado siempre de acuerdo a su situación cultural,
a su entorno social y a los niveles alcanzados por su propio desarrollo. Uno de los caminos
emprendidos tiene su pensamiento lógico en la investigación y dominio de la verdad científica, a
partir de experiencias propias. Este análisis se sustenta en un principio fundamental que, de forma
simple, pudiéramos enunciarlo así: "Toda situación que provoca daños es compuesta en el
tiempo por una causa suficiente para provocarlo y un grupo de situaciones o circunstancias que lo
desencadenan".
La causa suficiente representa la multitud de fenómenos, de variado origen, que constituyen una
realidad cotidiana, con la que el hombre debe convivir.
En la actualidad se concede cada vez más importancia, dentro de la labor de dirección, al análisis
de estas siuaciones, así como a sus causas y mecanismos de desencadenamiento, como
actuación preventiva.
Las situaciones o circunstancias desencadenantes constituyen un grupo de causas secundarias,
que sumadas a la causa suficiente, son capaces de desencadenar la aparición del accidente con
sus consecuencias. Sobre este elemento casi siempre se puede accionar hasta conseguir
eliminarlo o, en la mayoría de los casos, reducirlo.
Este analisis responde a un pensamiento desarrollado por especialistas y estudiosos del tema y
que nos dice que todos los acontecimientos responden a un grupo infinito de causas que se
relacionan entre sí en el tiempo y el espacio.
1.1.1. Sistemas de Seguridad Integrados. La empresa como sistema integrado.
La teoría de los sistemas puede ser uno de los mejores puntos de referencia para el análisis de la
seguridad y salud en la empresa. En este caso se trata de sistemas de trabajo: conjunto de
personas y medios técnicos que, bajo determinadas condiciones ambientales, actúan sobre el
proceso de trabajo para llevar a cabo una actividad laboral determinada. La tecnología y la
organización del trabajo ayudan a comprender el comportamiento de las máquinas, los equipos y el
desarrollo de las operaciones; mientras que las ciencias del comportamiento humano, la psicología
entre otras, deberán dar cuenta del comportamiento individual y colectivo; es decir de las personas
que constituyen parte de dichos sistemas.
Como una primera aproximación al concepto de Sistemas de Seguridad Integrados, deberíamos
comenzar por analizar la definición de integrar. Esta es, "formar las partes en un todo".
Estaríamos hablando de formar las partes, a partir de sistemas tradicionalmente dirigidos de forma
8
independiente, por ejemplo, mantenimiento, calidad, economía, aseguramiento, producción y otros
en un todo,que sería la gestión empresarial.
La Organización como un todo es un gran proceso donde las acciones a realizar requieren de la
definición de una política de integración de las diferentes áreas de intervención; de una
planificación, implantación y desarrollo de programas y recursos; de mejoras, análisis generales y
específico, de conjunto con todas las partes implicadas, y de una supervisión por parte de quien
dirige el sistema.
Los sistemas integrados tienen una ventaja fundamental, evitan que exista una duplicidad de
procedimientos, normas, reglamentos, reglas, etc., para actividades comunes, que pueden
corresponder a diferentes aspectos de la actividad de la empresa (diferentes reglamentos, normas
y procedimientos para la misma área, actividad o puesto de trabajo). Además impide que,
actividades, que tienen incidencia directa en el funcionamiento de la empresa, sean dirigidas de
formas aisladas, evitando que haya áreas, departamentos o direcciones, cada una con sus
responsables, objetivos y tareas, con poca comunicación entre si, por ejemplo, calidad ajena a los
problemas de recursos humanos, a los servicios médicos en relación a la seguridad, etc.
La seguridad y salud de los trabajadores no debe ser entonces un "accesorio desmontable" del
trabajo, no puede ser opcional, ni de forma conceptual ni operativa. Un procedimiento seguro es
aquél que define lo que debe efectuarse correctamente, a la vez que imposibilita o dificulta el resto
de las opciones.
"Un procedimiento de trabajo, que pueda hacerse con y sin seguridad, se debe considerar
un mal procedimiento de trabajo"
Cuando en una empresa se trabaja de forma integrada en la realización de cualquier proceso, un
trabajador no haría distinción entre la seguridad, la calidad, la disciplina, el medio ambiente, etc.
Otro ejemplo pudiera verse dentro de los planes de negocios, en donde se debe tener en cuenta
los objetivos relativos a la seguridad para cada una de las actividades.
Existen muchas definiciones diferentes sobre la “seguridad integrada”, aunque con enfoques
bastante homogéneos. Por ejemplo:
Seguridad Integrada:
"donde se consideran dentro del sistema de dirección, todos los aspectos encaminados a
garantizar la seguridad y salud del trabajador y el mejoramiento de las condiciones de trabajo" 1
"... está caracterizada por la incorporación de los objetivos y tareas de seguridad a las funciones
de cada área y miembros de la organización, según su responsabilidad y esfera de
competencia.2
La seguridad integrada es una forma de implantación de la seguridad en la que las funciones
propias de la seguridad están asociadas, o integradas con las personas, los sistemas, los
métodos, los procedimientos, que componen el ámbito en que se aplican. 3
Todas estas definiciones, nos dicen, más o menos de la misma forma, que la seguridad integrada
es la seguridad como función de la empresa, que se manifiesta en todas sus actividades y donde
las responsabilidades y funciones se encuentran distribuidas en todos los miembros de la
organización, los sistemas, procedimientos y métodos de trabajo.
1Resolución 12 de 1998. Reglamento para la aplicación de la política laboral y salarial en el
Perfeccionamiento Empresarial.
2Compendio metodológico sobre política Laboral y Salarial. Gestión de la Seguridad y Salud. IEIT
2001.
3Prontuario Gestión de la Seguridad Industrial. Grupo TENEO. 1995.
9
Sistemas de Seguridad
Integrada
SALUD, SEGURIDAD Y
M. AMBIENTE
CALIDAD
ES UNA FUNCIÓN DE LA
EMPRESA.
ES INSEPARABLE DEL
TRABAJO.
LA RESPONSABILIDAD ESTA
DISTRIBUIDA.
ES ASUMIDA POR LA
DIRECCIÓN.
CONDICIONES DE
TRABAJO
PROTECCION DEL M.
AMBIENTE
BUENAS PRACTICAS DE
FABRICACION
CALIDAD
EFICIENCIA
PRODUCCION O
SERVICIOS
POLITICA
PRINCIPIOS
OBJETIVOS
󰜝El responsable del trabajo, también lo es de la SSMAT󰜞
Del análisis de las anteriores definiciones, se puede destacar con relación a la seguridad integrada
que:
Se parte del principio de integración, es decir, formar partes (subsistemas, calidad, finanzas,
seguridad y salud) de un todo (sistema de gestión empresarial).
La seguridad es una función de la empresa.
Cualquier actividad que se realice, incluye a la seguridad. La seguridad es inseparable de los
procedimientos de trabajo.
Existe responsabilidad distribuida para todos los miembros de la organización. El jefe máximo
es el principal responsable.
Las funciones de dirección de los cuadros o mandos deben contener las medidas necesarias
para evitar accidentes y enfermedades relacionadas con el trabajo u otros tipos de daños para
la salud.
La Dirección debe asumir también y de forma simultánea la seguridad en las fases de:
Definición de objetivos y planificación estratégica.
Organización de las estructuras.
Ejecución y toma de decisiones.
Control y evaluación de los resultados.
Análisis de Proyectos (Tecnologías, Inversiones, otros).
Podemos concluir entonces que la Seguridad y Salud esintegrada, cuando en una empresa la
seguridad y salud es intrínseca e inherente a todas las modalidades de trabajo, donde se cumplan
todos los requerimientos de seguridad, donde todos estén responsabilizados con sus actuaciones,
donde todos los trabajadores en su accionar diario demuestren “hábitos seguros de trabajo”, donde
la empresa gestione por si sola la seguridad en todos los componentes de los sistemas que la
conforman .(Ver figura 1).
Fig. 1. Sistema de Seguridad y Salud Integrados a la Gestión Empresarial
"El responsable del trabajo, también lo es de la seguridad y salud"
10
La aplicación del principio de integrar la seguridad y salud a la gestión empresarial conforma con el
tiempo, ideas, métodos y puntos de vista, que determinan el comportamiento de todos los
miembros de la organización, su manera de pensar y actuar. Esto no es más que la formación de
una cultura de seguridad. Esta cultura se asienta en valores alcanzados, lo que hace que una vez
afianzada sea muy difícil de cambiar. Esto conlleva una aceptación natural y responsable de la
implicación de la seguridad como un beneficio adicional a la calidad de vida de los trabajadores.
(Ver figura 2).
Fig. 2. Cultura empresarial
Es conveniente enumerar algunos de estos valores y analizar brevemente como llegan a derivar en
actitudes personales.
La formación de una cultura comienza desde que empezamos a creer en la necesidad de integrar
la seguridad y la salud a nuestro accionar diario, esta creencia con el tiempo va formando valores
(integración, capacidad de cambio, flexibilidad organizacional, creatividad, trabajo en grupo, etc.),
los cuales con el paso del tiempo van derivando en normas de conducta realmente conocidas y
compartidas por todos los miembros de la Organización.
Una vez que se han aceptado estas normas, comienzan a formarse actitudes positivas hacia la
seguridad y la salud, desencadenando conductas. Nada se realiza sin tener en cuenta la seguridad
y salud, es entonces cuando empezamos a obtener resultados concretos en la Organización. Este
ciclo a su vez se retroalimenta a través de las experiencias en el aprendizaje. (Ver Figura 3).
Cultura
Forma característica de
pensar y hacer las cosas
Ideas, métodos y
puntos de vista
Personalidad
Forma de Conocimiento adquirido y
socialmente reconocido
Determina el comportamiento de
todos los miembros de la Organización.
Se asienta en valores.
11
Fig.3 Formación de una cultura empresarial donde la SST está integrada.
Con el paso de los años esta cultura se desarrolla en tradiciones: condiciones seguras y
saludables, compromiso de la dirección, indicadores positivos, cultura formada y afianzada en
todos los miembros.
"Lo que no se siente no se mejora"
"Mirar es una cosa, ver lo que se está mirando es otra, entender lo que se ve, es aún otra;
aprender lo entendido es algo más, pero llegar a actuar basándose en lo aprendido es todo
lo que realmente importa".
La Seguridad Integrada en la Empresa
La dirección y administración de empresas tiene como premisa la correcta disposición de los
recursos propios en un entorno de relaciones internas y externas. La esencia de la dirección está
basada en el manejo de elementos y factores inciertos, radicando, en buena medida, la clave del
éxito en la capacidad de prevenir y anticiparse a esas circunstancias y acontecimientos que
pueden afectar a la actividad empresarial.
El principal objetivo de la Seguridad, viéndolo desde el punto de vista empresarial, es entonces,
evitar los fallos o interrupciones violentas en los flujos productivos y de servicios que pueden
ocasionar daños personales o económicos y alterar por tanto el buen funcionamiento de la
empresa.
La empresa, conceptualmente, constituye un sistema vivo, compuesto por subsistemas, que se
relacionan entre sí y con otros sistemas de su entorno a través de cauces internos y externos que
le permiten cumplir los objetivos fijados.
Los recursos necesarios para llevar a cabo las actividades empresariales se pueden agrupar en
los de naturaleza personal, material, e inmaterial (finanzas, tecnología, métodos, etc.); la función
directiva sería el ordenamiento de todos los recursos disponibles en forma relacionada y
planificada en el espacio y el tiempo, agrupadas funcionalmente en producción, recursos humanos,
economía, comercial, almacenamiento, etc., considerando los flujos y relaciones internas y otras
en el ámbito externo, como pueden ser: finanzas, consumidores, suministradores de recursos y
servicios, el medio ambiente, entre otros. (Ver figura 4).
V
Va
al
lo
or
re
es
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Aprendizajes estratégicos, relativamente estables en el
tiempo, de que una forma de actuar es mejor que su
opuesta, para conseguir que nos salgan bien las cosas
Creencias
Valores
Normas
Actitudes
Conductas
Resultados
Experiencias
de
Aprendizaje
12
Fig. 4. La empresa como sistema de relaciones.
Dentro de este complejo sistema de relaciones existen, por lo tanto, "riesgos" en todos los ámbitos
de actuación, que pueden dividirse en "riesgos empresariales" y "riesgos relacionados con la
seguridad y la salud". Los primeros dependerían de que se cumplan los objetivos propuestos o no,
por alteraciones no violentas de los procesos y operaciones por ejemplo, decisiones equivocadas
en la incorporación de tecnologías, inversiones, políticas, nuevos productos, etc., los cuales
originan pérdidas económicas, pero no daños físicos. Principalmente los factores causales de su
materialización los podríamos encontrar en decisiones de carácter estratégico, comercial,
operativo, tecnológico y vinculados al manejo de las finanzas.
Coincidentemente con los "riesgos empresariales" se encuentran los "riesgos relacionados con la
seguridad y la salud", que si representan una amenaza potencial de interrupción violenta de los
procesos, con resultados de daños personales y materiales que implican, además, pérdidas
económicas, siempre que se materialicen. Debido a la coexistencia de todos estos riesgos
(empresariales y relacionados con la seguridad y salud), es aconsejable un tratamiento coordinado
de ambos, con un planteamiento de análisis y solución integrador.
En el análisis de los riesgos que representan una amenaza potencial de interrupción violenta de los
procesos, se pueden distinguir diferentes áreas de dirección o gestión de la seguridad:
Laboral. Riesgos de accidentes y enfermedades.
Patrimonial. Riesgos de daños para los recursos materiales e inmateriales propios de la
empresa (incendios y otros daños de origen tecnológico y de la naturaleza, intrusión y actos
malintencionados).
Medioambiental. Riesgos de contaminación para el ecosistema, personas y entidades vecinas.
Se deben considerar otros riesgos específicos, que en ocasiones no se identifican con facilidad,
por ejemplo, la seguridad vial (parque de vehículos), la seguridad radioactiva (instalaciones que
utilizan energía nuclear), la seguridad biológica e informática, entre otras.
Es por lo tanto recomendable una gestión coordinada al máximo nivel posible, bajo una concepción
de integración, concepto ya antes mencionado. En los casos en que la estructura y las condiciones
de la empresa no permitan esta unificación, se debe buscar, al menos, una coordinación de
actuaciones y recursos entre todas las áreas para conseguir la mayor eficacia y eficiencia
empresarial.
Empresa
Producción
Recursos
Humanos
Economía
Servicios
Almacenamiento
Finanzas
Consumidores
Sociedad
Suministradores
13
Actuar en seguridad supone actuar sobre el sistema de trabajo, lo que implica percibir previamente
las relaciones existentes entre la tecnología, las personas y la organización y, todo ello, en relación
con el comportamiento seguro y el entorno de riesgos exógenos. (Ver figura 5).
1.1.2. La prevención de riesgos.
Toda actividad, cuya finalidad sea evitar la aparición de sucesos no deseados, constituye
prevención. La prevención comprende las actuaciones, medidas y operaciones que deben incidir
sobre las actividades a realizar, buscando minimizar o eliminar las situaciones o circunstancias que
pueden desencadenar hechos no deseados, así como sus causas.
Prevenir se suele plantear como la actividad dedicada a que no sucedan acontecimientos no
deseados. El principal problema radica en el hecho de que es más fácil actuar cuando ha ocurrido
algo, que prevenir lo que aún no ha ocurrido, lo que, además, se vuelve difícil de analizar(Ver
figura 6).
Prevención de
Riesgos
A
Ac
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Pre Ver
Pre Decir
Pre Actuar
Éxito Empresarial
“Anticiparse y prevenir las circunstancias y acontecimientos que
pueden afectar la actividad empresarial.”
Riesgos Empresariales:
No representan alteraciones violentas
a los procesos, relaciones y operaciones
Sus Causas las encontramos en
decisiones equivocadas en tecnologías,
políticas, inversiones, nuevos productos,
etc.
Generan pérdidas económicas, pero no
daños físicos
Riesgos Relacionados con la SST:
Representan alteraciones violentas a
los procesos, relaciones y operaciones
Sus causas las encontramos en la
naturaleza del entorno (elementos,
productos, medios de trabajo, tecnología,
sustancias, energías, etc.)
Generan pérdidas económicas, daños
físicos y materiales.
Fig. 5. La clave para
el éxito empresarial
Fig. 6. La Prevención de Riesgos.
14
Se trata entonces de trabajar en la búsqueda de criterios que permitan avanzar, de una
protección basada en cumplimientos de requisitos legales y normativos, o simples medidas
técnicas - organizativas sobre las deficiencias, hacia una "prevención" basada en la planificación,
organización y aseguramiento, partiendo de una previsión de los acontecimientos que se pueden
producir. (Ver figura 7).
Fig. 7. La misión de la prevención.
La misión de la prevención es garantizar el paso de una cultura de lamentaciones y acciones
después de ocurrido el accidente, a una cultura de prevención de "acontecimientos" (accidentes,
incidentes, incendios, averías, etc.).
"El esfuerzo que una sociedad dedica a la prevención de los accidentes, las enfermedades o
las catástrofes, se pudiera considerar como el más completo indicador del nivel de calidad
de vida".
Misión de la Prevención
Cultura de
anticiparse y prevenir
los acontecimientos
Evolución
Cultura de lamentaciones y
acciones después de ocurrido el
hecho
15
Módulo No. 2. Evaluación de los riesgos laborales
2.1. Introducción y conceptos.
2 .2. Procedimiento de Evaluación de Riesgos.
2.2.1. Modelo “Cuestionario de Identificación de Riesgos”.
2.2.2. Modelo “Identificación General de Riesgos”.
2.2.3. Modelo “Evaluación de Riesgos”.
2.2.4. Modelo “Plan de Actividades Preventivas”.
2.3. Evaluaciones de mayor complejidad.
2.1. Introducción y conceptos
Para profundizar en el tema de la evaluación y prevención de los riesgos, parece importante
analizar algunas acepciones de riesgo, peligro o factores de riesgo, las cuales pueden ser
confundidas en su significado en el contexto de la prevención, legalmente o del lenguaje.
El riesgo, definido en documentos legales, recomendativos, normativos, incluido el Diccionario de
la Real Academia de la Lengua Española, no presenta un enfoque homogéneo y en algunos casos
es contradictorio.
"Riesgo laboral: La posibilidad de que un trabajador o instalación sufra determinado daño derivado
del trabajo. Se expresa su magnitud en función de la probabilidad de ocurrencia del evento y la
gravedad de las posibles consecuencias, teniendo en cuenta la exposición al riesgo, o sea la
frecuencia con que el trabajador se expone en tiempo y espacio"4
Riesgo:
Combinación de la frecuencia o probabilidad que pueden derivarse de la materialización de un
peligro.5
La probabilidad de que la capacidad de ocasionar daño se actualice en las condiciones de
utilización o de exposición, así como la posible importancia de los daños.6
Fuera del ámbito de la prevención de riesgos laborales, el riesgo es definido como la
contingencia o proximidad de un daño.7
En otros términos se puede definir al "riesgo" como una "aventura" con resultados desconocidos o
inciertos.
Del análisis de las definiciones anteriores, ver Figura 8, podemos llegar a algunas conclusiones:
El riesgo se define como una posibilidad o probabilidad de daños.
Expresa la capacidad de actualización (ocurrencia del suceso en el tiempo) de una situación
para generar daño.
Depende de varios factores, como es la exposición a una determinada situación, la frecuencia
con la que ocurre la exposición, así como la importancia del daño que pudiera ocurrir.
4Resolución 23 de 1997. Metodología para la identificación, evaluación y gestión de la prevención
de los riesgos laborales que afectan la seguridad y salud de los trabajadores.
5NC 76:2000. Prevención de riesgos laborales. Vocabulario.
6Directrices de la Comisión Europea para la Prevención de Riesgos Laborales.
7Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española
16
Fig. 8. El Riesgo.
Analizando profundamente estos conceptos podemos llegar a conclusiones un poco más
esclarecedoras. Se plantea por algunos investigadores y estudiosos del tema que, "el riesgo es un
tema difícil de comprender. El riesgo no es una sustancia o algo concreto como la mantequilla, la
hora o la radiación gamma. No se puede medir, ni observar. Sin embargo obedece a leyes bien
conocidas" 8
El concepto de riesgo pudiera compararse con el de fiabilidad: "probabilidad de que una
determinada función se mantenga durante un tiempo determinado". Pudiéramos entonces
referirnos al riesgo como ausencia de fiabilidad. Por fortuna no todos, si siquiera la mayoría de los
fallos en los sistemas, tienen como consecuencias lesiones o pérdidas.
Otro aspecto importante a considerar es la magnitud del riesgo, que se puede definir como la
esperanza estadística (valor esperado) de las pérdidas probables (magnitud = probabilidad x
consecuencias).
Si alguien llama riesgos a algo que puede ver o sentir, está percibiendo otra cosa. Lo que puede
obtenerse directamente de la observación directa de las situaciones está más relacionada con los
factores de riesgos o, como lo enfocan otros autores, peligros.
Los factores de riesgos quedan definidos de varias formas, aunque todas las definiciones
presentan enfoques parecidos, se pueden llegar a producir situaciones de confusión cuando se
trata de identificarlos, porque es muy común confundir en los análisis los riesgos con los factores
de riesgos.
Pasemos entonces a analizar algunas definiciones de factores de riesgos:
Factores que explican la existencia del riesgo, es decir factores técnicos, humanos y
organizativos. 9
Se definen como productos, sustancias, medios, procesos, ambiente, etc., que determinan el
tipo de riesgo.10
Una forma más clara de representarse mentalmente los riesgos y los factores de riesgo, si nos
guiamos por sus definiciones, es compararlos con los accidentes y sus causas, mediante la simple
comprobación de que los riesgos no prevenidos se convertirán en accidentes futuros, y los factores
de riesgo asociados se tendrán que considerar como sus causas. Otra forma de ver estos
conceptos pudiera ser la simetría invertida que presentan los accidentes y sus causas con los
riesgos y los factores de riesgos. Los accidentes son observables, sus causas no, a no ser que se
confundan las descripciones de los accidentes con sus explicaciones. Por otro lado, los riesgos no
son observables, sus factores de riesgos si, salvo que se confundan los riesgos con los factores de
riesgos.
8Profesor N.C. Lird. Instituto para Investigación del Riesgo, Universidad de Waterloo. Canadá.
9Resolución 23 de 1997. "Metodología para la Identificación, evaluación y control......"
10 Revista MAPFRE 2001.
Riesgo
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d
de
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Ri
ie
es
sg
go
o
Podemos entonces obtener algunas conclusiones sobre los factores de riesgos, ver Figura 9:
Los factores de riesgo mantienen una relación contingente con los riesgos, son los factores
que hacen más o menos probable la ocurrencia o materialización del suceso.
Un mismo factor de riesgo puede generar varios riesgos muy diferentes e independientes en
ocasiones.
Fig. 9. Los factores de riesgo.
Un ejemplo gráfico de la vida cotidiana pudiera ser el infarto, muy relacionado con la hipertensión
arterial, el sedentarismo, los hábitos alimentarios, el hábito de fumar, el estrés, los antecedentes
familiares (hereditarios), la edad, etc. En nuestro caso el riesgo seria la probabilidad o posibilidad
de padecer un infarto, el que estaría determinado por la presencia de hipertensión arterial, la falta
de ejercicios físicos, las comidas con exceso de grasa o sal, etc., la frecuencia con que se
manifiestan o la concentración a que s está expuesto; estos vendrían a ser los factores de riesgo.
Ningún médico puede ver directamente el riesgo de infarto. Puede analizar el estado de los
factores de riesgo y, a partir de ahí, calcular o ponderar la probabilidad de que ocurra en un tiempo
determinado (magnitud).
Podemos concluir entonces que, los riesgos se definen como una probabilidad o posibilidad de
daños, la cual mide la capacidad (magnitud) de provocar la materialización de sucesos o hechos,
dependiendo de variables como, la exposición, la frecuencia y las consecuencias de los daños que
ocurren y los factores de riesgos como elementos, productos, medios de trabajo o tecnología
a los que estamos expuestos y que determinan la magnitud del riesgo: máquinas, vehículos,
sustancias, energías, etc., tales como la electricidad con el riesgo de electrocución, el plomo con el
riesgo de saturnismo, los productos inflamables con los riesgos de quemaduras, el trato al público
o el trabajo nocturno con el riesgo del estrés, por citar algunos.
2.2. Procedimiento de Evaluación de Riesgos15
La evaluación de los riesgos en los centros laborables, instalaciones y puestos de trabajo se
realiza de acuerdo a las características particulares de cada lugar, con la participación de los
trabajadores en los lugares que necesiten hacer una evaluación inicial de riesgos o proceder a la
actualización de la existente.
El procedimiento que se somete al lector puede servir para cumplir de forma rápida, sencilla y
eficaz con la obligación de las entidades de poseer un diagnóstico del nivel de seguridad existente
en sus instalaciones y establecer una política de prevención, basada en el mejoramiento continuo
de las condiciones de trabajo.
15 Método utilizado: Fraternidad MUPRESPA e INSHT “modificados”, España.
18
La evaluación deberá realizarse considerando la información sobre la organización, las
características y complejidad del trabajo, los materiales utilizados, los equipos existentes y el
estado de salud de los trabajadores, valorando los riesgos en función de criterios objetivos que
brinden confianza sobre los resultados a alcanzar.
Cuando exista una “normativa” específica que deba aplicarse, el procedimiento deberá ajustarse a
las condiciones que la misma establece y podrá adecuarse a normas o guías, cuando exija la
realización de mediciones, análisis, ensayos o cuando criterios complejos de evaluación deban
utilizarse.
Este procedimiento se ha elaborado de manera que puedan utilizarse otros métodos específicos
de evaluación, que contribuyan a perfeccionar el mismo, como los siguientes:
a) Evaluaciones establecidas por legislaciones vigentes.
En numerosas ocasiones la evaluación, exposición y control de algunos de los riesgos
presentes en las instalaciones o puestos, pueden estar reguladas por documentos legales
o procedimientos de organismos ramales o de la propia entidad, debiéndose asegurar de
que se cumple con los requisitos establecidos.
b) Evaluaciones impuestas por legislación sobre prevención de riesgos.
Algunas normas que regulan aspectos de prevención de riesgos laborales y definen
procedimientos para su evaluación y control, por ejemplo las normas de ruido y
vibraciones.
c) Evaluaciones de riesgos para los que no existe procedimientos o normas específicas.
Existen riesgos para los que no existe en el país una legislación específica que limite la
exposición de los trabajadores a sus efectos. Sin embargo existen normas o guías
técnicas, de organizaciones de reconocido prestigio internacional, que establecen los
procedimientos de evaluación e incluso, en ocasiones, los niveles máximos de exposición
recomendados. Por ejemplo valores límites permisibles respecto a contaminantes
químicos, publicados por asociaciones técnicas o institutos de investigaciones aplicadas.
c) Evaluaciones que precisan de métodos especializados de análisis.
Algunas de estas legislaciones exigen utilizar métodos específicos de análisis de riesgos
tanto cualitativos como cuantitativos, tales como el método HAZOP, el árbol de fallos y
errores y otros.
También existen documentos que establecen métodos probabilísticos y de laboratorio para la
determinación de los niveles de diferentes contaminantes, como puede ser el plomo en el aire de la
zona de trabajo.
A la luz de lo expuesto hasta ahora, un método general es el más indicado para la realización
de una evaluación inicial de riesgos, porque permite tener en cuenta los riesgos propios de la
tarea realizada por el trabajador y obtener, si se considera oportuno, una primera valoración para
los riesgos que tienen como causas factores para los que existen procedimientos específicos de
evaluación.
El siguiente procedimiento se basa en la utilización de cuatro instrumentos (modelos):
-Modelo “Cuestionario de Identificación de Riesgos”
-Modelo “Identificación General de Riesgos”
-Modelo “Evaluación de Riesgos”
-Modelo “’Plan de Actividades Preventivas”
19
El “Cuestionario de Identificación de Riesgos” se recomienda utilizar para comenzar el proceso
de evaluación y tiene como objetivos facilitar la identificación de los riesgos existentes, así como,
lograr la participación de los trabajadores, conociendo de esta forma la percepción subjetiva de
ellos, respecto a aquellos aspectos que consideran más dañinos para su salud.
La “Identificación General de Riesgos” complementa al anterior y tiene el propósito de relacionar
todas las áreas, instalaciones y puestos de trabajo de la entidad con posibilidad de riesgos de
accidentes y enfermedades profesionales. Se incluyen aspectos que pueden afectar a trabajadores
que son objeto de protección especial (disminuidos físicos, psíquicos o sensoriales, maternidad o
lactancia, menores de 18 años y en general trabajadores especialmente sensibles a algún riesgo
por sus características personales o estado biológico conocido).
El modelo “Evaluación de Riesgos” permite evaluar todas las áreas, instalaciones, o puestos de
trabajo, donde se haya identificado algún riesgo. En los casos establecidos o a criterio del
evaluador, se puede realizar la valoración cualitativa de los riesgos identificados, en función de la
probabilidad y las consecuencias de su materialización, proponiendo las medidas correctoras para
eliminar y/o minimizar el riesgo.
El “Plan de Actividades Preventivas”, consiste en plasmar en un modelo las acciones,
planificadas, los responsables y fechas, en que deben quedar eliminadas o minimizadas las
deficiencias detectadas durante el proceso de evaluación. Este documento debe ser confeccionado
anualmente y actualizado cada vez que se modifique la Evaluación de Riesgos.
El procedimiento de evaluación consta de las siguientes fases:
a) Identificación por áreas, instalaciones o puestos de trabajo.
b) Evaluación de los riesgos identificados.
c) Propuesta de medidas preventivas tendentes a eliminar o minimizar los riesgos identificados.
El alcance del procedimiento no debe aplicarse de forma similar en todos los centros de trabajo,
dadas sus diferencias en potencialidad de riesgos, tamaño, importancia económica y número de
trabajadores. Es beneficioso, para lograr racionalidad y una mayor eficiencia en el trabajo,
proceder previamente a auto clasificar el centro de trabajo en el que se va a ejecutar la evaluación
de riesgos.
Los autores, con esta finalidad, sugieren que el personal técnico pudiera utilizar la siguiente
clasificación de los centros laborales.
VARIABLES
CENTROS Grupo “A
CENTROS Grupo “B”
# DE TRABAJADORES
> DE 50
< DE 50
IMPORTANCIA
ECONOMICA
NACIONAL O TERRITORIAL
LOCAL
NIVEL DE RIESGOS
ALTO
BAJO
ACCIDENTALIDAD
FRECUENTE
OCASIONAL
ENFERMEDADES
ALTO AUSENTISMO POR
ENFERMEDAD Y EXISTENCIA DE
ENFERMEDADES PROFESIONALES
BAJO AUSENTISMO POR
ENFERMEDAD, NO
ENFERMEDADES
PROFESIONALES
20
Al clasificar un centro se debe ser flexible, considerando el comportamiento de estas variables y las
condiciones objetivas de cada centro de trabajo. Esto significa, por ejemplo, que en determinados
casos un centro que posee 40 trabajadores, podría ser clasificado como “A “, si tuviera un altos
riesgos”.
De acuerdo con la clasificación que se adjudique al centro de trabajo, es que se aplicará el
procedimiento de evaluación y los modelos de registro que se adjuntan como anexos 1, 2, 3 y 4 de
la manera siguiente:
MODELOS
CENTROS A
CENTROS B
CUESTIONARIO DE IDENTIFICACION DE RIESGOS
X
X
IDENTIFICACION GENERAL DE RIESGOS
X
X
EVALUACIÓN DE RIESGOS
X
X*
CUESTIONARIOS ESPECIFICOS (LISTAS DE CHEQUEO)
X
PLAN DE ACTIVIDADES PREVENTIVAS
X
X
Notas: * Se aplicará el modelo pero no es necesario utilizar la parte correspondiente a evaluación
de riesgos.
Los cuestionarios específicos se utilizarán a criterio de los especialistas que ejecutan la evaluación.
Su aplicación estará en correspondencia con los riesgos identificados y en función de la necesidad
o deseo de profundizar en la información a obtener, por las características de las tareas que se
desarrollan.
2.2.1 Modelo Cuestionario de Identificación de Riesgos.
Concepto.
La identificación de riesgos se realizará en todas las áreas, instalaciones y puestos de trabajo
de la empresa. El concepto de puesto de trabajo agrupa a todos los trabajadores que realizan
funciones similares y están sometidos a los mismos riesgos.
Llenado del modelo.
El modelo será llenado de forma anónima por los trabajadores fijos de los lugares que se
evalúan de la manera siguiente:
a) Datos de identificación.
Nombre de la empresa
Nombre del centro de trabajo o establecimiento.
Nombre del área, instalación o puesto de trabajo.
b) Datos de evaluación.
Fecha de realización.
21
c) Riesgo Identificado.
Se anotará una (X) en la fila correspondiente a cada uno de los riesgos que el
trabajador identifique como que existe y puede afectarle su salud, de acuerdo con las
condiciones de trabajo presentes. En cada uno de los casos adjudicará,
subjetivamente, el nivel de riesgo a que considera está sometido en el rango
entre 0 y 3, adjudicándosele el valor de cero si no está presente y se irá
incrementando hasta tres según el grado de importancia o gravedad que el trabajador
estime.
Cuando consideren que existen riesgos que no se encuentran enunciados en el listado,
se agregarán en cada una de las filas después de la 26. En estos casos es
fundamental nombrar el riesgo de que se trata.
2.2.2. Modelo Identificación General de Riesgos.
Concepto.
La identificación general de riesgos se realizará en todas las áreas, instalaciones y puestos de
trabajo de la empresa. El concepto puesto de trabajo agrupa a todos los trabajadores que
realizan funciones similares y están sometidos a los mismos riesgos.
Llenado del modelo
Con la información obtenida del modelo Cuestionario de Identificación de Riesgos, las visitas a
los lugares de trabajo y las entrevistas con los mandos y trabajadores se llena este modelo de
la manera siguiente:
a) Datos de identificación.
Nombre de la Empresa.
Nombre del establecimiento o centro de trabajo.
b) Datos de la evaluación.
Fecha de realización
Número de trabajadores expuestos y sensibles.
Realizado por: nombre de la persona que ha realizado la evaluación.
c) Área, instalación o puesto de trabajo.
Se relacionarán las áreas, instalaciones o puestos de trabajo, con independencia o no de que
posean riesgos identificados. En caso de que en la empresa exista algún código para
identificar los lugares, si se considera necesario, se agrega el mismo.
En cada fila se incluirá sólo un área, instalación o puesto de trabajo evaluado y en cada una
de las columnas numeradas, correspondientes a los diferentes riesgos, serán anotados con
una cruz (X) todos los tipos de riesgos identificados que previsiblemente se puedan producir.
22
Cuando existan riesgos que afecten simultáneamente a distintos puestos de trabajo, se
considerarán como “riesgos generales”, anotándolos en la columna de “puestos de
trabajo” a continuación del último puesto evaluado, indicando si procede la ubicación exacta
de los mismos.
Por ejemplo, en el caso de un riesgo de incendio existente en todo el centro de trabajo,
se indicará, “Riesgos Generales: todo el centro”, identificando seguidamente el riesgo o
riesgos correspondientes de acuerdo con lo indicado anteriormente.
2.2.3. Modelo de Evaluación de Riesgos.
Concepto.
Este modelo se aplicará en todas las áreas, instalaciones o puestos de trabajo y será el
resultado del análisis de la información obtenida de los trabajadores durante el procedimiento
de identificación de riesgos y en las visitas y entrevistas realizadas a los lugares de trabajo
evaluados.
El modelo puede incluir la valoración de los riesgos, la cual se realizará en el caso que el
centro es de tipo A” o cuando el especialista lo considere necesario. Cada riesgo se valora
por separado (cualitativamente), asignando, a cada uno, una calificación que se obtiene del
resultado de la combinación de probabilidad y consecuencia, según la metodología descrita a
continuación.
Cuando estamos evaluando un Centro “B” podemos utilizar el modelo sin llenar la parte
correspondiente a la Evaluación de Riesgos.
Llenado del modelo.
a) Datos de identificación.
Nombre de la empresa.
Nombre del establecimiento.
Nombre del área, instalación o puesto de trabajo.
b) Datos de la evaluación.
Fecha.
Número de trabajadores expuestos y los que poseen sensibilidades especiales en el lugar
evaluado.
Realizado por, se anotará el nombre de la persona que realizó la evaluación.
c) Riesgos identificados.
Se identificarán todos los riesgos que han sido constatados en la identificación, incluyendo los
que pueden afectar a los trabajadores con sensibilidades especiales. En casos significativos se
puede hacer una breve explicación de las causas del riesgo.
d) SD, MA, ME (sensibilidades especiales)
Se identificará con una cruz (X) la presencia de trabajadores con sensibilidades especiales
para algún riesgo concreto.
23
Mujeres en situación de embarazo o lactancia (MA).
Menores de 18 años (ME).
Discapacitados físicos, psíquicos o sensoriales y otros trabajadores especialmente
sensibles por sus características personales o su estado biológico conocido (SD).
e) Evaluación del Riesgo.
Procedimiento Cualitativo
Probabilidad
Se estimará la posibilidad de que los factores de riesgo se materialicen en los daños normalmente
esperables de un accidente, según la siguiente escala:
PROBABILIDAD
DAÑO
ALTA
OCURRIRÁ SIEMPRE
MEDIA
OCURRIRÁ EN ALGUNAS OCASIONES
BAJA
OCURRIRÁ RARAS VECES
A la hora de establecer la probabilidad del daño se considerará lo siguiente:
Si existe exposición a riesgos.
La frecuencia de exposición al riesgo.
Si las medidas de control ya implantadas son adecuadas (resguardos, EPP, etc.)
Si se cumplen los requisitos legales y las recomendaciones de buenas prácticas.
Protección suministrada por los EPP y tiempo de utilización de los mismos.
Si son correctos los hábitos de los trabajadores.
Si existen trabajadores especialmente sensibles a determinados riesgos.
Fallos en los suministros o en los componentes de los equipos, así como en los dispositivos
de protección.
Procedimiento de trabajo inseguro de las personas (errores no intencionados o violaciones de
los procedimientos establecidos).
Consecuencias.
La materialización de un riesgo puede generar consecuencias diferentes, cada una con su
correspondiente probabilidad. Es decir, las consecuencias normalmente esperables de un
determinado riesgo son las que presentan mayor probabilidad de ocurrir, aunque es concebible
que se produzcan daños extremos con una probabilidad menor.
Esta metodología al referirse a las consecuencias de los riesgos identificados, trata de valorar las
normalmente esperadas en caso de su materialización, según los siguientes niveles:
CONSECUENCIAS
DAÑOS
BAJA
Lesiones sin pérdida de la jornada laboral (ejemplos: cortes y magulladuras
pequeñas, irritación de ojos, dolor de cabeza, etc.).
MEDIA
Lesiones con pérdida de la jornada laboral sin secuelas o patologías que
comprometan la vida (ejemplos: heridas, quemaduras, conmociones,
torceduras importantes, fracturas menores, sordera, dermatitis, asma,
trastornos músculo esqueléticos, enfermedades que conducen a una
incapacidad menor).
ALTA
Lesiones que provocan secuelas invalidantes o patologías que pueden
acortar la vida. ( ejemplos: amputaciones, fracturas mayores, intoxicaciones,
lesiones múltiples, lesiones fatales, cáncer y otras enfermedades crónicas).
24
Valoración del Riesgo.
Es el producto de la consecuencia por la probabilidad y representa la magnitud del daño que un
conjunto de factores de riesgo producirá por unidad de riesgo. Se obtiene de la tabla siguiente:
ESTIMACION DEL VALOR DEL
RIESGO
CONSECUENCIAS
BAJA
MEDIA
ALTA
PROBABILIDAD
BAJA
TRIVIAL
TOLERABLE
MODERADO
MEDIA
TOLERABLE
MODERADO
IMPORTANTE
ALTA
MODERADO
IMPORTANTE
SEVERO
OBSERVACION: En todos los centros de trabajo que clasifiquen como “B” o cuando la evaluación
del riesgo necesite de una valoración específica, como es el caso de las mediciones ambientales,
no es necesario proceder a cumplimentar la valoración. En los casos que es necesaria una
medición, la medida correspondiente será indicar realizar la medición.
Medidas Preventivas.
Concepto.
Los riesgos identificados y la evaluación de los mismos, cuando ésta se requiere, forman la
base para decidir si se necesitan mejorar los controles existentes o implantar unos nuevos, así
como, planificar en tiempo o actualizar las acciones.
En la siguiente tabla se muestra el criterio seguido como punto de partida para la toma de
decisión en el caso de la valoración cualitativa. Las acciones a realizar para el control de los
riesgos y la urgencia con la que deben adoptarse dichas medidas, deben ser proporcionales al
nivel de riesgo y al número de trabajadores afectados en cada caso.
Procedimiento Cualitativo
Nivel de Riesgo
Acción y Planificación en tiempo
Trivial
No se requiere acción específica.
Tolerable
No se necesita mejorar la acción preventiva. Sin embargo se deben considerar
soluciones más rentables o mejoras que no supongan una carga económica
importante.
Se requieren comprobaciones periódicas para asegurar que se mantiene la eficacia de
las medidas de control.
Moderado
Se deben hacer esfuerzos para reducir el riesgo, determinando las inversiones
precisas. Las medidas para reducir el riesgo deben implantarse en un periodo
determinado.
Cuando el riesgo moderado está asociado con consecuencias altas, se precisará una
acción posterior para establecer, con más precisión, la probabilidad de daño como base
para determinar la necesidad de las medidas de control.
Importante
No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede que se
precisen recursos considerables para controlar el riesgo. Cuando el riesgo corresponda
a un trabajo que se está realizando, se deberán tomar las medidas necesarias para la
liquidación de las operaciones en un breve plazo y proceder a controlar el riesgo.
Severo
No debe comenzar, ni continuar el trabajo hasta que no se reduzca el riesgo. Si no es
posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el trabajo.
25
Medidas preventivas propuestas
En este apartado se indicarán las medidas preventivas asociadas a los riesgos valorados en la
parte superior del modelo. Se propondrán siempre medidas para los riesgos valorados como
moderado o importante, mientras que, para los riesgos tolerables o triviales se pueden proponer en
casos significativos medidas de control.
Las medidas preventivas establecidas formarán la base para la elaboración del Plan de
Prevención, etapa posterior a la evaluación de riesgos.
Cuando el resultado de la evaluación ponga de manifiesto la existencia de un riesgo calificado
como severo (consecuencia de una probabilidad alta y de una consecuencia alta), según lo
indicado en el cuadro correspondiente, se procederá de inmediato a tomar medidas para reducir el
riesgo sin esperar el proceso de planificación. Sucesivamente se establecerán medidas de control
para ratificar la conveniencia de las medidas adoptadas o para sustituirlas por otras más
convenientes.
Prioridad.
La prioridad de las actuaciones a realizar deberá estar relacionada con el orden de magnitud
de los riesgos, es decir:
Riesgo importante: Prioridad I
Riesgo moderado: Prioridad II
Riesgo tolerable: Prioridad III
Riesgo trivial: Prioridad IV
Fecha.
Se indicará, cuando se conoce, la fecha estimada en que se puede tener ejecutada la medida
o aquella establecida como límite para la ejecución de la medida preventiva por las autoridades
de la Inspección.
Responsable.
Indicar el nombre del responsable designado por la dirección para la implantación de la medida
preventiva o del cumplimiento del Plan de Prevención.
2.2.4. Modelo Plan de Actividades Preventivas
Concepto.
Este modelo tiene por finalidad reflejar en un período de tiempo determinado todas las
acciones encaminadas a cumplir con la política de Seguridad y Salud de la empresa y facilitar
el control de la estrategia elaborada para la mejora continua de las condiciones de trabajo,
basada en el principio de la "Seguridad Integrada", siendo una forma de expresión graficada de
la Gestión de la SST en la entidad, aunque esta tiene otros componentes, como se refleja en el
Módulo No. 3.
El mismo debe ser elaborado anualmente y puede ser objeto de modificaciones, en función de
los resultados de las evaluaciones que puedan realizarse, ya sea por la propia empresa o por
los órganos de inspección estatal.
26
Llenado del modelo.
a) Datos de identificación
Nombre del Centro de Trabajo
Nombre del departamento
Fecha en que se confeccionó
Confeccionado por: Se anotará el nombre de la persona y la firma de quien lo
elabora
Aprobado por: se anotará el nombre y firma del Director
b) Datos del contenido
N0: Se anotará el orden consecutivo de la acción que se planifica.
Actividades preventivas propuestas: Se detallan las acciones o tareas planificadas
en las diferentes actividades que debe considerar el Plan para cumplir con la
estrategia decidida para materializar el modelo de gestión y organización de la
prevención en el conjunto de actividades de la empresa; eliminar o minimizar los
riesgo identificados y garantizar la "mejora continua de las condiciones de trabajo".
Es posible que un Plan no tenga que incluir acciones en todas las actividades
descritas en el modelo, ya que en el periodo no planificó mejoras en determinado
aspecto. Los aspectos recogidos en actividades preventivas pueden ser
modificados por las entidades.
Las acciones descritas en este modelo no tienen que coincidir con las medidas
descritas en el modelo de evaluación, ya que en esta etapa del proceso se incluye
el análisis económico de factibilidad y es posible que no se cuente con el
financiamiento para accionar sobre algunos de los riesgos identificados.
Responsable: Dirigente responsabilizado con su ejecución, que puede ser de
cualquiera de las diferentes áreas de la empresa, según el tipo de acción y no tiene
que ser el responsable de la SST.
Fecha: La acordada por la Dirección de la empresa para darle cumplimiento al
objetivo planificado.
Observación: Se incluye cualquier elemento que sea necesario para una mejor
comprensión de la tarea planificada
2.3. Evaluaciones de mayor complejidad.
En aquellos casos de centros de trabajo clasificados como “A” o que a criterio del especialista
existan riesgos que lo justifiquen se procederá a la aplicación de los cuestionarios específicos por
tipos de riesgo, así como, mediciones de factores ambientales u otros que incidan sobre la
seguridad y salud del trabajador.
27
ANEXO 1
Modelo CUESTIONARIO DE IDENTIFICACION DE RIESGOS
Evaluación de Riesgos.
Empresa___________________ Establecimiento o centro de trabajo _________________
Área, Instalación o P. de Trabajo _________________ Fecha __________
No
RIESGO IDENTIFICADO
0
1
2
3
1
Caída de persona a distinto nivel
2
Caída de persona al mismo nivel.
3
Caída de objetos por desplome o derrumbamiento.
4
Caída de objetos en manipulación.
5
Caídas de objetos desprendidos.
6
Pisadas sobre objetos.
7
Choque contra objetos inmóviles.
8
Golpes o contactos con objetos móviles.
9
Golpes o cortaduras por objetos o herramientas.
10
Proyección de fragmentos o partículas.
11
Atrapamiento por o entre objetos
12
Atrapamiento por vuelco de máquinas o vehículos.
13
Sobreesfuerzo físico o mental.
14
Estrés térmico.
15
Contactos térmicos
16
Contactos eléctricos.
17
Inhalación o ingestión de sustancias nocivas.
18
Contacto con sustancias nocivas.
19
Exposición a radiaciones ionizantes y no ionizantes.
20
Explosiones.
21
Incendios.
22
Manipulación y contacto con organismos vivos.
23
Atropellos, golpes o choques contra o con vehículos
24
Exposición a agentes físicos.
25
Exposición a agentes biológicos.
26
Otros (Enunciar).
27
28
Instrucciones para el llenado:
Este modelo recomendamos utilizarlo al comenzar el proceso de Evaluación de Riesgos y tiene
como objetivo facilitar la identificación de los riesgos existentes en cada área, instalación o puesto
de trabajo, así como, conocer el sentimiento subjetivo de los trabajadores respecto a los riesgos
que consideran más importantes o que más le pueden afectar.
Se le entregará a los jefes de las áreas y a un grupo de trabajadores, será anónimo y el
encuestado anotará una cruz en la celda correspondiente a cada riesgo, según el criterio personal
siguiente:
0 No hay riesgo 1. Riesgo Pequeño 2. Riesgo Mediano 3. Riesgo Alto
DATOS DE IDENTIFICACION DE LA EMPRESA
DATOS DE LA EVALUACION
EMPRESA
ESTABLECIMIENTO
FECHA:
NOTRAB.
EXP.
SENS.
REALIZADO POR:
AREA, INSTALACIÓN O
PUESTO DE TRABAJO
TIPOS DE RIESGOS
SENSIBILIDAD
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
SD
MA
MB
TIPOS DE RIESGOS
SENSIBILIDADES
1. Caídas a distinto nivel
2. Caídas al mismo nivel
3. Caída de objetos por desplome
4. Caídas de objetos en manipulación
5. Caídas de objetos desprendidos
6. Pisadas sobre objetos
7. Choque contra objetos inmóviles
8. Golpes contra objetos móviles
9. Golpes o cortes por objetos o
herramientas
10. Proyección de fragmentos o
partículas
11. Atrapamiento por o entre objetos
12. Atrapamiento por vuelco de máquinas
13. Sobreesfuerzo físico o mental
14. Estrés Térmico
15. Contactos Térmicos
16. Contactos Eléctricos
17. Inhalación o ingestión de sustancias
nocivas
18. Contacto con sustancias nocivas
19. Exposición a radiaciones ionizantes y
no ionizantes
20. Explosiones.
21. Incendios
22. Manipulación y contacto con
organismos vivos
23. Atropellos, golpes o choques con
vehículos
24. Exposición a agentes físicos
25. Exposición a agentes biológicos
26. Otros (Enunciar)
27. “
28. “
SD – Sensibles y discapacitados
MA – Maternidad
ME – Menores
Se identificará la cantidad de trabajadores con sensibilidades especiales
para algún riesgo concreto:
Mujeres en situación de embarazo o lactancia (MA).
Menores de 18 años (ME).
Discapacitados físicos, psíquicos o sensoriales y otros
trabajadores especialmente sensibles por sus características
personales o su estado biológico conocido (SD).
ANEXO 2
MODELO IDENTIFICACION GENERAL DE RIESGOS
ANEXO 3
MODELO DE EVALUACION DE RIESGOS
DATOS DE IDENTIFICACION DE LA EMPRESA
DATOS DE LA EVALUACION
EMPRESA
ESTABLECIMIENTO
FECHA
N0TRAB.
EXP.
SENS.
REALIZADO POR:
N0
AREA, INSTALACION O PUESTO DE TRABAJO:
EVALUACION DEL RIESGO
RIESGOS IDENTIFICADOS
SD
MA
ME
PROBABILIDAD
CONSECUENCIA
VALOR
RIESGO
B
M
A
B
M
A
T
TO
M
I
S
MEDIDAS PREVENTIVAS PROPUESTAS
PRIORIDAD
FECHA
RESPONSABLE
OBSERVACIONES PARA LA EVALUACION DEL RIESGO: Los significados de los símbolos el modelo son: B = Bajo, M = Medio, A = Alto, T = Trivial, To= Tolerable,
M = Moderado, I = Importante, S = Severo, definidos en el procedimiento cualitativo del epígrafe 2.2.3.
Para la prioridad:
Riesgo importante: Prioridad I
Riesgo moderado: Prioridad II
Riesgo tolerable: Prioridad III
Riesgo trivial: Prioridad IV
30
Centro de trabajo:
Departamento:
Fecha:
N0
Actividades Preventivas Propuestas
Responsable
Fecha
Observaciones
a) Organización de la prevención
b) Medidas correctivas (Mejora condiciones de Trabajo, Medidas
de Seguridad, Higiene y OTS)
c) Evaluación de Riesgos
d) Normas y procedimientos de Seguridad
e) Vigilancia de la Salud ( Exámenes médicos y Morbilidad por
Accidentes y Enfermedades)
f) Capacitación e Información
g) Planes de Emergencia
h) Protección del Ambiente Comunal
i) Equipos de Protección Personal
Confeccionado por: ______________________________
Aprobado por: _________________________________
ANEXO 4
PLAN DE ACTIVIDADES PREVENTIVAS
31
Gestión de la SST
Proceso de dirección, a través del cual una Organización, dentro de su
accionar, define una política y objetivos a largo, mediano y corto plazo;
procedimientos de trabajo y normativas, en su búsqueda de valores
tales como Salud, Productividad, Calidad y Bienestar de los
Trabajadores; partiendo de una acción planificada y coordinada al más
alto nivel
Cultura de
Integración
Módulo No. 3. Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo
3.1. Organización y desarrollo de la prevención en la empresa.
3.2. Política de Seguridad y Salud en el Trabajo.
3.3. Procedimiento para la elaboración de un Programa de Prevención
3.4. La capacitación como elemento clave en la prevención.
3.1. Organización y desarrollo de la prevención en la empresa.
Conceptualizada la integración de la Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) a la gestión de la empresa o
entidad y expuestos los procedimientos para evaluar y controlar los riesgos a los que se exponen los
trabajadores, se trata ahora de fundamentar y proponer el “¿cómo hacer gestión de seguridad y
salud?”.
Entendiendo como esta al proceso directivo a través del cual una organización, dentro de su accionar
general, define una política; objetivos a largo, mediano y corto plazo; procedimientos de trabajo y
normativas, la búsqueda de valores, tales como, salud, productividad, calidad y bienestar de los
trabajadores, dentro de una concepción sistémica. La base de este proceso es la prevención y su
expresión el programa de prevención.
La organización y desarrollo de la labor preventiva en la empresa estará definida en la política general de
la entidad. En la práctica se establecen los planes de acción sobre la base de estrategias generales a
mediano y largo plazo, que quedan plasmadas en acciones particulares a corto plazo y en operaciones
cotidianas concretas.
Se conoce que los procesos de producción y servicios y otros factores de operación propios y externos
en las empresas y entidades varían a diario, como ya apuntamos, lo que obliga a una vigilancia y
retroalimentación permanente, y a una modificación de los procedimientos y recursos, que presupone la
percepción ágil y la adopción de nuevas decisiones para garantizar que siempre el trabajo se realice de
forma segura, contribuyendo con ello al desarrollo de una cultura de integración. (Ver Figura 10).
Fig. 10. La Organización y desarrollo de la prevención
32
Al existir una organización, planificación y un programa de actuaciones en la empresa y si se aplican los
principios de dirección a la seguridad y salud, debieran entonces identificarse para la Gestión de la SST
las siguientes etapas:
1. Análisis de los riesgos. Análisis del diagnóstico de la situación actual o de partida (Identificación de
los factores de riesgo y evaluación de los riesgos).
2. Definición de políticas y objetivos. Objetivos generales de los niveles de seguridad a alcanzar,
compromisos de la política de seguridad, estrategias para su desarrollo (Planes de negocio,
responsabilidades, funciones, estructura, soporte documental, etc.).
3. Planificación de las actuaciones. Proyección a largo plazo (en base a los objetivos planteados),
planes y programas a mediano plazo (anuales) y corto plazo (medidas de corrección, soluciones
puntuales a deficiencias, cumplimientos de las disposiciones legales y normativas).
4. Asignación de recursos y medios.
5. Ejecución de los presupuestos y de las acciones planificadas.
6. Supervisión y control. Acciones de supervisión y control de las actuaciones y objetivos planteados.
7. Ajustes o modificaciones de la planificación y de las acciones. Sólo si las acciones correctivas
previstas no dan resultados positivos.
Existen muchos modelos para la aplicación de un sistema de dirección de la seguridad y salud, que
deben ser adaptados a las características particulares de las empresas, por lo que no se pueden
extrapolar literalmente.
Los elementos básicos a considerar en el sistema pudieran agruparse, desde el punto dee vista funcional
y de procesos, de la siguiente manera:
Pronunciamientos. Donde se incluyan, política, objetivos, responsabilidades y funciones.
Recursos. Considerando los orgánicos (estructuras), metodológicos, humanos, técnico materiales y
económicos.
Actuaciones. Que abarquen las reglamentaciones y normativas, medidas técnicas materiales,
supervisión y control, capacitación e información, planes de actuación en caso de accidentes y
emergencias, investigación, análisis y registro de accidentes y siniestros.
Para la puesta en práctica del sistema se requiere una intervención directiva que será la garantía de su
eficacia y eficiencia, por lo que tienen que establecerse un grupo de estrategias de dirección, insertadas
en la planeación estratégica general de la entidad, Ver Figura 11), como por ejemplo:
Lineamientos que resuman todo el quehacer en el universo de la empresa. Por ejemplo: mejoras en
los indicadores de la accidentalidad, de seguridad y de salud de los trabajadores, cumplimientos de
la normativa, etc.
Actuaciones tácticas específicas. Por ejemplo: para mejorar los indicadores de seguridad:
programas de capacitación, análisis de los puestos de trabajo, etc.
Plazos de tiempo para la ejecución.
Mecanismos de supervisión, control y medida de su cumplimiento.
33
Fig. 11. Las estrategias de dirección como vía para llevar a la práctica la proyección estratégica
La formulación de la dirección estratégica se implementa y traslada a la dirección operativa.
En la práctica cotidiana debemos tener en cuenta un grupo de principios, los cuales nos orientan en
como implementar realmente un sistema de gestión de la SST con un carácter realmente preventivo.
Primero. Las cuestiones relacionadas con la SST deben ser integradas en las actividades productivas o
de servicios de forma que no puedan ser separadas de ellas.
"En todos los procedimientos de trabajo se integran, paso a paso los aspectos relativos a la
SST".
Segundo. La dirección (gestión) de la SST corresponde como principal responsable a la máxima
dirección de la entidad, y al resto de sus mandos. Las áreas especializadas son auxiliares de la
dirección.
Tercero. La ejecución, reconocimiento, evaluación y control son funciones de la línea de mando, donde
las áreas especializadas de seguridad juegan un papel de apoyo y asesoramiento.
Cuarto. Las áreas especializadas (técnicos, especialistas, grupos, departamentos, etc.) de seguridad
realizan una función de asesoramiento, brindándole consejos a la dirección de la empresa y sus diversos
servicios, bajo las órdenes directas de la dirección.
Quinto. Cada miembro de la nea jerárquica tiene la obligación de llevar a cabo actividades de
prevención dentro de la zona o área de la que es responsable.
Sexto. Todas las actividades de prevención deben ser coordinadas dentro de un programa coherente
que permita un seguimiento efectivo y una continua adaptación.
Séptimo. Es imprescindible la participación de los trabajadores en la elaboración, ejecución y control,
tanto de la identificación y evaluación de los riesgos como de los programas de prevención.
"Si lo aprendido por la experiencia....... no se comparte, es como si no existiera"
Estrategias de Dirección
Líneas Estratégicas
Mejoras en los Indicadores de Seguridad.
Cumplimientos legales y normativos
Mejoras en los Indicadores de Salud.
Etc.
Acciones Específicas
Programas de Capacitación.
Análisis de los puestos de trabajo.
Mejoras de las condiciones de trabajo
Incorporación de nuevas tecnologías y
procedimientos de trabajo.
Responsabilidad y plazos para las acciones
Control
Mecanismos de supervisión y control.
Criterios de Medición de Resultados
34
Octavo. Las acciones de capacitación hacia todos los niveles de la Organización tienen el mayor peso
en el éxito de la aplicación de la seguridad integrada.
La organización y desarrollo de una acción preventiva precisa de una serie de órganos y canales entre
las distintas partes de la entidad y, fundamentalmente, entre la Dirección, los trabajadores y el área
especializada, si existe. Estos órganos pueden agruparse en:
Ejecutivos. Órganos directivos y de mandos generales de la Organización.
Representativos. Buró o Sección Sindical, Comités de PHT, Inspectores Sociales, etc.
Operativos. Grupos de Trabajo, Brigadas de Producción y Defensa, Brigadas Contra Incendios,
Servicios Médicos.
Consultivos y de apoyo. Áreas especializadas.
Un funcionamiento eficaz de estos órganos requiere de una participación integrada de todos ellos, con el
impulso de la dirección y el papel asesor y de apoyo técnico de las áreas especializadas.
Tienen importancia también los encuentros de intercambios, como reuniones, seminarios, talleres y el
desarrollo adecuado de la información y la comunicación de los procedimientos, resultados de trabajo y
la elaboración de mensajes de cualquier tipo, como boletines informativos, buzón de opiniones,
campañas divulgativas, asambleas de servicios, matutinos, etc., los cuales facilitan la transmisión vertical
y horizontal a través de toda la Organización.
3.2. Política de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La aplicación efectiva de cualquier sistema que pretenda integrar la seguridad y salud parte de una
participación directa de la dirección de la Organización, por lo que debe ser uno de los objetivos
fundamentales de toda dirección. Esto nos hace pensar que en toda Organización, la dirección debe
expresar claramente el espíritu de trabajar en el logro de cada vez mayores niveles de calidad de vida de
los trabajadores.
Esta expresión de intención por parte de la dirección debe estar fundamentada en una declaración
expresada públicamente, formalmente documentada por escrito y recogida en los Convenios Colectivos
de Trabajo. En la misma se recogerán las intenciones y los principios de acción por parte de la
Organización sobre su actuación en la materia, destacando sus objetivos fundamentales, incluyendo el
cumplimiento de las disposiciones legales y normativas.
La política debe expresar objetivos concretos y tiene que ser coherente con todas las políticas de la
Organización como por ejemplo la política de negocios, de recursos humanos, de calidad, de medio
ambiente, entre otras.
La política de SST expresa un compromiso, una meta a alcanzar
La política de seguridad debe garantizar que:
1. Comprende a todas sus actividades, productos y servicios.
2. Es conocida, comprendida, desarrollada y mantenida al día por todos los niveles de la empresa.
3. Esta dirigida a la prevención de los riesgos y sus factores causales.
4. Se integra con las demás políticas de la empresa para formar una sola política de empresarial.
5. Incluye un compromiso de mejora continua.
6. Se actualiza con la periodicidad requerida.
35
Su implementación implica una serie de pasos importante, a saber:
Declaración de principios. En la misma se manifiestan claramente los principios de cumplir los
compromisos contraídos y su transmisión a todos y cada uno de los componentes de la
Organización.
Compromisos de la Dirección. La dirección debe tomar la iniciativa en las acciones dirigidas al
desarrollo efectivo de la Política trazada, como una mayor expresión del compromiso contraído.
Participación de la Dirección. La máxima responsabilidad en el cumplimiento de los compromisos
corresponde a la dirección por lo que la misma debe tener una participación activa en todas las
acciones y programas elaborados y planificados.
Promulgación y difusión de la Política. Corresponde a la dirección su formulación, quedando
responsabilizada la misma con su difusión tanto para todo el personal de la empresa como hacia el
exterior.
"Una Política de Seguridad y Salud, si en realidad lo es, tiene que encaminarse a la búsqueda del
bienestar y la mejora continua de la calidad de vida de los trabajadores".
3.3. Procedimiento para la elaboración de un Programa de Prevención
Como ya se ha señalado, la Gestión de la Seguridad es un proceso a través del cual una organización,
dentro de su gestión, formula una política, objetivos a corto, mediano y largo plazo; procedimientos y
normativa, para situar a la entidad en un nivel cualitativamente superior, organizando un programa de
actuación y ejecutando acciones dirigidos a la obtención de niveles cada vez superiores de salud,
productividad, calidad y bienestar de los trabajadores.
La integración de la Seguridad impide que se lleven a cabo acciones aisladas y posibilita que las
responsabilidades descansen en la propia organización de la entidad.
El nivel de integración se logra, entonces cuando la propia organización con sus estructuras normales,
es capaz de llevar a cabo, como un proceso iterativo la actividad de Seguridad y Salud en el Trabajo.
La forma práctica de materializar la Gestión de la SST se alcanza integrando y cohesionando esta
actividad a la Gestión General de la entidad y desarrollando un Programa de Prevención abarcador de
todos sus componentes, la mayoría de ellos antes enunciados en los Módulos 1 y 2 de este libro.
La Gestión de la Seguridad obliga, además, a establecer un grupo de requisitos mínimos, con el objetivo
de validar que nuestras organizaciones empresariales están actuando de acuerdo con los principios y
proyecciones definidas en las disposiciones legales y normativas.
El esquema siguiente es una guía ilustrativa de cómo lograr lo antes señalado:
36
ESTRUCTURA DEL PROGRAMA DE PREVENCIÓN
Diagnóstico de la
Situación Actual
Política
Organización de la
Prevención
Planificación de la
Acción Preventiva
Planes de Acción Anuales
Supervisión y Control
-Identificación de
factores de Riesgos
-Evaluación de
Riesgos
-Compromiso de la
máxima dirección de la
entidad
-Funciones y responsabilidades
-Estructura
-Soporte documental
-Proyección a largo y mediano
alcance
-Objetivos de trabajo y
criterios de medición
-Planes de actuación con
objetivos de corto alcance
-Responsables
-Cronograma
-Auto inspecciones
-Auditorias
-Revisiones periódicas
Deficiente
Adecuado
37
Como el programa pretende establecer la política y los principios de acción preventiva, desde el punto
de vista de integrar la seguridad y salud al sistema de gestión empresarial, y concretar los objetivos
preventivos a largo y mediano y corto plazo, contenidos en la proyección estratégica, el mismo tiene la
característica de programa indefinido en su tiempo de aplicación. No obstante estará sujeto a las
variaciones y revisiones que por cualquier circunstancia se estimen necesarias, como pueden ser,
accidentes, enfermedades profesionales, incidentes y averías de consideración, cambios en la
tecnología u otras deficiencias detectadas por los mecanismos de supervisión y control establecidos en
la entidad y se reflejará en planes anuales, pudiendo utilizar, como una expresión graficada, el Modelo
de Plan de Actividades Preventivas que aparece en el Anexo 4 del Módulo No. 2.
Para la ejecución del programa de prevención se dispondrá de todos los recursos materiales, servicios e
instalaciones propios de la empresa.
El programa de prevención requiere de un mecanismo de supervisión y control, y de dos objetivos
fundamentales, el primero, valorar la efectividad de las medidas ejecutadas y el cumplimiento de los
objetivos y proyección definida; el segundo, el control del cumplimiento del plan de acciones anuales.
La valoración del cumplimiento de los objetivos y de la proyección, así como la efectividad de las
medidas ejecutadas debe estar basada en indicadores concretos. Estos indicadores pueden agrupares
de la siguiente manera: Indicadores de Estructura (indican el nivel de organización alcanzado),
Indicadores de Proceso (indican el nivel de ejecución de los planes y medidas) e Indicadores de
Resultados (miden los niveles de seguridad y salud alcanzados).
Un ejemplo de un sistema de indicadores divididos de esta forma pudiera ser:
Indicadores de Estructura:
Número de procedimientos que tienen la seguridad integrada.
Número de áreas o secciones que tienen la seguridad integrada.
Número de profesionales y trabajadores con funciones integradas en la seguridad.
Indicadores de Proceso:
Cumplimiento del plan anual de acciones.
Número de puestos de trabajo, áreas o procesos, con los riesgos evaluados.
Número y frecuencia de los reconocimientos médicos a los trabajadores.
Indicadores de Resultados:
Negativos:
Número de accidentes. Indicadores de la accidentalidad.
Pérdidas productivas y materiales originadas por accidentes.
Ausentismo laboral por accidentes y enfermedades.
38
Positivos:
Mejoras en los índices de calidad y productividad.
Períodos de tiempo sin accidentes, con pérdida de jornada o sin pérdida de jornada (días, semanas).
Período de tiempo de producción sin averías o incidentes (días, semanas).
El control del cumplimiento del plan se podría realizar mediante el Modelo Plan de Actividades
Preventivas, del Anexo 4, Módulo No. 2.
3.4. La capacitación como elemento clave en la prevención.
En el Módulo No. 1 expresábamos, “La seguridad y salud de los trabajadores no debe ser entonces un
"accesorio desmontable" del trabajo, no puede ser opcional, ni de forma conceptual ni operativa. Un
procedimiento seguro es aquél que define lo que debe efectuarse correctamente, a la vez que
imposibilita o dificulta el resto de las opciones”, ello sólo se logra en un proceso educativo permanente,
hasta que las formas de hacer las cosas se constituyan en hábitos y se integren a la cultura del quehacer
diario. La Capacitación en Seguridad y Salud juega, entonces, un papel determinante.
El objetivo fundamental de la capacitación es el de dotar a la Organización de una fuerza de trabajo con
los conocimientos y actitudes necesarios para su desempeño seguro y eficiente, mantener su calificación
y desarrollarla.
La capacitación profesional es un proceso permanente y planificado, concebido como una inversión para
el desarrollo que se lleva a cabo en las organizaciones con el objetivo de que los trabajadores adquieran
y perfeccionen su competencia laboral.
"La Educación es cara, pero más cara es la Ignorancia"
La capacitación de los trabajadores tiene una vital importancia para la implantación de un sistema de
seguridad integrado, permitiendo la participación directa de los mismos en este proceso.
Los factores organizativos y humanos proporcionarán una respuesta tanto más adecuada cuanto mejor
sea la capacitación y entrenamiento de las personas que intervengan en el diseño, en los procesos, en la
dirección y en la operación de los sistemas.
Con la sensibilización ante la presencia de los riesgos, el conocimiento de su peligrosidad y la necesidad
de protección, comienza la creencia en la necesidad de la Seguridad y Salud. Esta sensibilización ha de
emanar del más alto nivel jerárquico de la empresa y debe ser reflejada en el compromiso de dirección
refrendado en la implementación de la Política de Seguridad y Salud.
Los programas de capacitación y entrenamiento tienen que estar correctamente estructurados y deben
comprender las siguientes fases:
Identificación de las necesidades de capacitación. ¿Cuál es el problema? ¿Cuál es la actividad a
realizar? ¿Cuál es la forma segura de realizarla?
Establecer los objetivos de la capacitación. ¿Qué es necesario conocer y/o practicar?
Definir los métodos para conseguir los objetivos. Conferencias, grupos de trabajo, cursos,
discusiones, proyección de videos educativos, etc.
Identificar los medios disponibles.
Realizar el programa de capacitación. Desarrollar y ejecutar el programa planificado.
Evaluar el programa. ¿Se han conseguido los objetivos? ¿Cómo se puede mejorar el programa?
39
"La capacitación proporciona conocimientos sobre los riesgos, da confianza e induce a
conservar las precauciones a quien las recibe, haciéndolo partícipe de la seguridad integrada,
además de motivar el desarrollo del trabajo en un ambiente de confianza mutua".
Principios Fundamentales de la capacitación
La capacitación de los trabajadores estará basada, fundamentalmente, en los principios siguientes:
1. Es un proceso continuo y permanente, flexible y dinámico que abarca a todas las categorías de
trabajadores (dirigentes, trabajadores técnicos, obreros y de servicios, etc.).
2. Se asume como una inversión que reporta beneficios en la medida en que se logre estimular la
creatividad y encaminarla hacia los objetivos de la empresa. No es un gasto.
3. Abarca las acciones necesarias para dotar a los trabajadores de los conocimientos y habilidades que
se necesitan en lo inmediato, así como prevé los cambios que pueden llevarse a cabo en la
organización.
4. Parte de una determinación de las necesidades de capacitación, para garantizar la integración del
trabajador a la empresa, su adaptación al puesto de trabajo, la actualización de sus conocimientos y
su continuo desarrollo.
La Capacitación en materia de Seguridad y Salud
La capacitación en materia de Seguridad y Salud es, como ya antes hemos expresado, de vital
importancia para la prevención. Este debe ser un proceso continuo que abarque a todas las categorías
ocupacionales y permitan dotar a los trabajadores de conocimientos y habilidades, en la búsqueda de los
valores, normas, actitudes y conductas, para la realización segura de las funciones inherentes al puesto
o cargo en el que se desempeñan.
El contenido de la capacitación en la materia estará dirigido a la problemática concreta de la prevención
de los riesgos laborales en el centro de trabajo, y en particular, en como se debe realizar el trabajo.
De la capacitación en esta materia a los dirigentes y mandos intermedios depende la planificación y
ejecución de los programas de prevención y de la integración de la seguridad y salud a todo el proceso
de trabajo. La misma estará dirigida en primer lugar a la búsqueda de la sensibilización con la necesidad
de integrar la seguridad a la gestión de la empresa y en segundo lugar al conocimiento de sus
responsabilidades y funciones, así como el conocimiento de forma general de los riesgos a los cuales se
enfrentan en las áreas que quedan bajo su mando.
En general la capacitación en materia de Seguridad y Salud abarcará las siguientes materias:
1. Política y organización de la prevención en la empresa.
2. Normativa y disposiciones legales existentes.
3. Productos y materiales peligrosos en el proceso.
4. Riesgos del proceso.
5. Prevención y respuesta al incendio.
6. Prevención y respuesta a escapes o fugas de gases y vapores peligrosos.
7. Planes de emergencia, funciones específicas.
8. Información y comunicación de los riesgos, accidentes e incidentes.
40
9. Conocimiento y uso de los equipos de protección personal.
10.Procedimientos de trabajo.
11.Primeros auxilios.
"La capacitación es un factor clave en la prevención. No se puede hablar de integrar la seguridad
sino se cuenta con una fuerza laboral correctamente capacitada".
Bibliografía
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Seguridad. No 41, Madrid, 1991.
2. Evaluación de Riesgos Laborales. INSHT. Madrid. 1996.
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4. Higiene Industrial. INSHT. Barcelona. 1994.
5. Métodos para la Evaluación Económica de los Programas de Atención de Salud. Drummond. M, F, y
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7. Manual de Fundamentos de Higiene Industrial. CIS. NJ. EUA. 1981.
8. Epidemiología Laboral. INSHT. Madrid. 1992.
9. O´Reilly Herrera Y., y Sanabria Reyes O. La Seguridad Industrial como vía para la satisfacción
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10. Manual de Seguridad en el Trabajo. Ed. Mapfre. Madrid. 1992.
11. Betancourt O., Texto para la enseñanza e investigación de la Salud y Seguridad en el Trabajo. Quito.
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12. Ortiz Lavado A., Sistema de gestión de seguridad y salud ocupacional, ¿hacia la ISO 18000? Rev.
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13. Manual de Higiene Industrial. Ed. Mapfre. Madrid. 1996.
14. Encyclopaedia of Ocuppational Health and Safety. Stellman J., 4th Edition, Vol. 1. ILO. Geneva 1998.
15. Manual de Ergonomía. Ed. Mapfre. Madrid. 1997.
16. Medicina Laboral. La Dou. J. Ed. Manual Moderno. México. 1993.
17. Cirujano González A., La Evaluación de Riesgos Laborales. Rev. Mapfre Seguridad. No79.
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18. Martínez García F., Dirección de la seguridad integral en convergencia con los objetivos
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19. Madrigal Juan B., Sistemas de Gestión Integrados ¿Mito o Realidad? Rev. Normalización N01, La
Habana. 2001.
20. Chávez Donoso, M. Re-pensando la Seguridad. Edición Especial del IST. Valparaíso. Chile. 1966.
21. Sistema IST. Instituto de Seguridad del Trabajo. Valparaíso. Chile. 2000.
22. Temáticas Gerenciales Cubanas. Edición Ángel L. Portuondo. CCED. MES. Cuba. 1998.
23. García, Salvador y Dollan, Simón. La Dirección por Valores, 1998, SPI.

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Prieto Fernández Santos. (2002, junio 25). Curso básico de seguridad y salud en el trabajo. Recuperado de http://www.gestiopolis.com/curso-basico-de-seguridad-y-salud-en-el-trabajo/
Prieto Fernández, Santos. "Curso básico de seguridad y salud en el trabajo". GestioPolis. 25 junio 2002. Web. <http://www.gestiopolis.com/curso-basico-de-seguridad-y-salud-en-el-trabajo/>.
Prieto Fernández, Santos. "Curso básico de seguridad y salud en el trabajo". GestioPolis. junio 25, 2002. Consultado el 1 de Septiembre de 2015. http://www.gestiopolis.com/curso-basico-de-seguridad-y-salud-en-el-trabajo/.
Prieto Fernández, Santos. Curso básico de seguridad y salud en el trabajo [en línea]. <http://www.gestiopolis.com/curso-basico-de-seguridad-y-salud-en-el-trabajo/> [Citado el 1 de Septiembre de 2015].
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