Fortalecimiento del Sistema Nacional Ambiental en el Eje Cafetero

INTRODUCCIÒN
La propuesta de trabajo de grado denominada “Formulación de la Estrategia para
el Fortalecimiento y Consolidación del Sistema Nacional Ambiental en la
Ecorregión Eje Cafeterose presenta como una alternativa para avanzar hacia la
comprensión general del funcionamiento del SINA y mejorar su desempeño en la
región.
El documento procura definir unos referentes teóricos y conceptuales entorno a la
agenda ambiental en los contextos global, nacional y regional y realiza un
acercamiento a temas como el desarrollo sostenible, el medio ambiente y la
gestión ambiental.
Así mismo, permite establecer a través del abordaje de la metodología de la
investigación holística, el reconocimiento de elementos técnicos básicos para
comprender el Sistema Nacional Ambiental y apropiar las bases para lograr la
incorporación de la dimensión ambiental en las agendas de desarrollo a través de
la planificación ambiental regional.
En este sentido y como parte de los resultados presentados se ha logrado la
definición de las situaciones problemáticas ocurridas durante el manejo ambiental
del territorio y establecer, identificar y caracterizar a los agentes y agencias que
dinamizan las acciones del SINA regional. También ha permitido establecer un
análisis situacional en donde se han compilado los principales procesos de gestión
ambiental en la Ecorregión Eje Cafetero.
Todo ello se ha constituido en los aportes e insumos que han permitido la
elaboración un marco de trabajo o estrategia que tiene por objetivo aportar a la
sostenibilidad ambiental en los procesos de desarrollo a partir del fortalecimiento y
consolidación del SINA.
Este avance en la sistematización de la experiencia de la Gestión Ambiental
Regional ha sido posible gracias a la participación en instancias de concertación
regional como el Comité Técnico de la Ecorregión, actividades como el Foro
Regional Ambiental, eventos académicos, la interlocución con agentes de
desarrollo, la aplicación de instrumentos, y revisiones bibliográficas, entre otros.
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RESUMEN
La investigación es desarrollada con el propósito de aportar a la formulación de
lineamientos generales de la Estrategia de consolidación del SINA con la puesta
en marcha de Políticas Públicas Ambientales en la Ecorregión del Eje Cafetero,
como apuesta para avanzar hacia la conformación y sofisticación de sinergias de
gerencia ambiental que apoyen la planificación del territorio en el marco de la
sostenibilidad. Para apuntar hacia esta apuesta es necesario comprender el
Sistema Nacional Ambiental SINA desde una lectura crítica, sistémica y compleja
sobre el desempeño de la gestión ambiental y el verdadero alcance de su
actuación en el territorio.
En tal sentido, a partir del reconocimiento del SINA en la Ecorregión como un
Sistema de Acciones Coordinadas para la Gestión Ambiental se podrán determinar
sus principales procesos, sus agencias y sus agentes, las situaciones
problemáticas, las experiencias exitosas, la apropiación de instrumentos y la
percepción sobre el manejo y gerencia del Ambiente Regional. Una lectura y
análisis crítico de las dimensiones referidas permitirán identificar el estado
situacional a partir del cual se puedan definir los lineamientos de estrategia para
aportar en la consolidación del SINA en la Ecorregión.
1. TITULO: Estrategia para el Fortalecimiento y Consolidación del Sistema
Nacional Ambiental SINA- en la Ecorregión Eje Cafetero.
2. GRUPO DE INVESTIGACION: Desarrollo Regional
3. UNIDAD DE ANALISIS O UNIDAD PROBLEMÁTICA
La unidad de análisis se define por el Sistema Nacional Ambiental SINA- y se
delimita por la Ecorregión Eje Cafetero, ubicada en el centro occidente de
Colombia, Suramérica.
4. JUSTIFICACION
La comprensióngeneral del sistema de acciones coordinadas desde SINA en la
región debe contribuir a mayores conocimientos en el Desarrollo Regional y
Planificación del Territorio.
El propósito de la investigación representa en cierto grado, un ejercicio novedoso
por su enfoque, que despierta interés y profundo entusiasmo en el investigador
toda vez que busca comprender el Sistema Nacional Ambiental bajo una
perspectiva de la teoría general de sistemas, alejándose del enfoque público
institucional, que ha predominado desde la organización del SINA una vez
promulgada la ley general de medio ambiente
Formular la estrategia de consolidación del SINA en la Ecorregión Eje Cafetero,
se plantea como factible toda vez que en la actualidad, los departamentos de la
Ecorregión se encuentran en periodo de concertación, validación y aprobación de
su política pública ambiental, lo cual permite identificar agentes, áreas de trabajo
compartido y posibles mecanismos de negoción y cooperación, en donde, la
Universidad Autónoma de Manizales a través de la Maestría en Desarrollo
Regional y Planificación del Territorio lidere procesos y aporte a la consolidación
de una gestión ambiental socio ambiental y ecosistémica de carácter regional.
Motiva la realización del trabajo de investigación, que la gestión ambiental regional
tradicionalmente ha estado orientada por las Corporaciones Autónomas
Regionales, las Gobernaciones de los departamentos, los Municipios y otros
agentes que ejercen esfuerzos y movilizan recursos y voluntades en torno a la
generación y mantenimiento de condiciones de sostenibilidad en el territorio y
ámbito de su actuación y jurisdicción. No obstante, cada uno de los actores
percibe y afronta la gestión ambiental de manera particular sin reconocer la
gestión ambiental como un sistema integral y complejo.
En contraste a esta situación, se evidencia un gran despliegue de esfuerzos en
acciones ambientales desprovistas de una coordinación que propenda por el
impacto y sostenibilidad ambiental de la política ambiental y en general del
desarrollo.
La consolidación del SINA regional demanda de avances en el diseño y puesta en
marcha de Sistemas Territoriales Ambientales que orienten y direccionen
Sinergias de Gestión Ambiental en torno a una lectura y apropiación de los Planes
de Gestión Ambiental Regional (PGAR), en virtud que estos son, por el respaldo
jurídico, normativo y legitimo, los instrumentos guía de los departamentos hacia el
desarrollo sostenible.
Así mismo, es altamente motivante, el poder desde la investigación, realizar un
aporte al desarrollo regional desde las ciencias ambientales que promueva la
ejecución concertada de la gestión ambiental y su política pública sectorial desde
la perceptiva de la administración ambiental como ciencia y arte.
Formular una estrategia para el fortalecimiento y la consolidación del SINA en la
Ecorregión Eje Cafetero es de especial interés para el investigador toda vez que
se considera una extensión y profundización de estudios sobre gestión ambiental
realizados con anterioridad, como son el Sistema Integrado de Gestión
Organización para el pregrado en Administración del Medio Ambiente (UTP. 2002)
y el Contexto de Coordinación de la Gestión Ambiental Departamental para
Risaralda en el marco de la Especialización en Gestión Ambiental Local (UTP.
2005).
El desarrollo de la investigación resulta importante al ofrecer una visión sintética y
compleja no institucional- del proceso de la planificación ambiental regional en
los departamentos de la Ecorregión Eje Cafetero.
Se considera necesaria una estrategia para consolidar el SINA en la Ecorregión
por cuanto ya se dispone de las herramientas para ejecutar la política ambiental.
La construcción de una Estrategia para Coordinación de la Gestión Ambiental
Regional permitirá a los agentes reconocer y contextualizar su papel durante la
concertación para la gerencia de la sinergia y la implementación de los
instrumentos de planificación ambiental regional que aporten a la sostenibilidad,
productividad y rentabilidad de la Ecorregión.
Así mismo, la definición de la estrategia de Consolidación del SINA Regional
permitirá la coordinación de la Gestión Ambiental, aportara al conocimiento de la
gestión ambiental regional y promoverá la suscripción de herramientas que
faciliten el entendimiento y la acción de los PGAR, en un proceso permanente de
mejoramiento y sofisticación del pensamiento ambiental.
5. ENUNCIADO HOLOPRAXICO
5.1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
El funcionamiento del SINA, afronta una serie de problemas que afectan en forma
negativa su impacto potencial en las regiones. A continuación se compilan entre
otros los siguientes:
Tabla No1. Evidencias de situaciones problemáticas
Fuente
Hallazgo y/e Hipótesis
Foro
Nacional
Ambiental
Rodríguez,
Mance.
2007
El MAVDT como cabeza visible del SINA no dispone de la capacidad
política para construir y consolidar la sostenibilidad ambiental nacional.
La Gestión Ambiental de Colombia ha perdido liderazgo (perdida de la
capacidad de maniobra política y técnica).
Perdida en la jerarquía política del otrora Ministerio del Medio Ambiente
MMA.
Disminución de los recursos técnicos, económicos y financieros para lograr
impactos socios ambientales significativos.
Desaceleración de la gestión ambiental transectorial.
Débiles mecanismos para la gerencia de información y comunicación
ambiental.
Actuaciones de corto plazo y visión sectorial para abordar el medio
ambiente.
Foro
Regional
Ambiental
Afirma que en un contexto próximo a nuestro territorio “Existe una débil gestión
de carácter transectorial, territorial, empresarial y social comunitaria para el
reconocimiento, abordaje y manejo de la gestión ambiental en la Ecorregión del
Eje Cafetero”.
Las Voces
del SINA
(MMA
CVC. 2002)
Identifico los siguientes factores como debilidades del sistema que inhiben la
consolidación del mismo:
a) Carencia de un sistema de información.
b) Debilidad en los procesos de planificación, ejecución y monitoreo de la
política ambiental.
c) Debilidad en los sistemas de coordinación y comunicación, disminución del
presupuesto de inversión ambiental.
d) Desequilibrio en la asignación de recursos para los actores del sistema.
La
Contraloría
General
(1999,
2002,
2005)
Indefinición del ámbito de actuación del SINA.
Carencia de una política ambiental de largo plazo.
Escasa coordinación interinstitucional.
A sincronía de los procesos de planificación.
Débil participación ciudadana.
Desproporcionada e ineficaz normatividad ambiental.
POMBO
RODAS
Visión
Sistémica
Inconsistencias en la lectura política y técnica de los problemas ambientales
que afectan el territorio y a sus habitantes.
La debilidad en la coordinación de la gestión ambiental.
Baja participación del sector privado y la sociedad civil en los procesos de
toma de decisiones que afectan la gerencia de los asuntos ambientales.
La baja apropiación de instrumentos de gestión ambiental.
El escaso desarrollo de mecanismos de cooperación y transferencia
tecnológica.
Fuente: Elaboración propia. Compilación
Pregunta de investigación: ¿Cual es el Sistema de Acciones Coordinadas de
manejo ambiental que define el Sistema Nacional Ambiental en la Ecorregión del
Eje Cafetero y como podría optimizarse la sinergia que la operacionaliza?
6. OBJETIVOS
6.1. GENERAL
Formular una estrategia que permita consolidar el Sistema Nacional Ambiental
SINA en la Ecorregión del Eje Cafetero como herramienta para el manejo eficiente
de los asuntos ambientales de su territorio.
6.2. ESPECÍFICOS
OE1. Reconocer los elementos conceptuales relativos a la gestión ambiental y el
SINA para la Ecorregión Eje Cafetero.
OE2. Identificar y Analizar situaciones problemáticas de la gestión ambiental en la
Ecorregión del Eje Cafetero.
OE3. Caracterizar a los principales agentes y agencias vinculados con el
desarrollo de la Ecorregión Eje Cafetero.
OE4. Definir el estado situacional de los principales procesos e instrumentos de
gestión ambiental en la Ecorregión.
OE5. Suscribir lineamientos de estrategia para optimizar la gestión ambiental
sistémica en la Ecorregión del eje cafetero.
7. CONTEXTO. ECORREGION EJE CAFETERO
Los criterios para delimitar y definir el estado actual del área objeto de estudio de
la “construcción de un ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible en la
Ecorregión Eje Cafetero” se circunscribe a la observación de articuladores
ambientales como: los parques nacionales naturales y paramos ubicados en las
cordilleras central y occidental, las cuencas hidrográficas del Magdalena, Cauca,
La Vieja, Risaralda, Saldaña, Chinchiná, La Miel, Combeima, Recio y Guarinó,
entre otros, que prestan servicios ambientales para el mantenimiento de los
sistemas naturales y antrópicos, además de la geología y geomorfología como
características que determinan escenarios de riesgo regional enmarcados en
dimensiones y atributos específicos.
Mapa No1. Ecorregión Eje Cafetero
Fuente: Sistema de Información Regional SIR. Año
7.1. DIMENSIÓN NATURAL
7.1.1. UBICACIÓN Y CONTEXTO SOCIOAMBIENTAL
La Ecorregión Eje Cafetero está localizada en la zona centro del país entre la
vertiente oriental de la cordillera occidental y el valle del rio Magdalena. Sus límites
son:
Norte: Paramo de Sonsón y la frontera existente entre los departamentos
de Caldas y Risaralda.
Oriente: Eje cordillera central desde el páramo de Sonsón hasta Las
Hermosas.
Sur: Paramo de las Hermosas y la división político administrativa de los
municipios del Valle del Cauca.
Occidente: Eje Cordillera Occidental desde la serranía de Paraguas hasta el
límite del departamento de Risaralda.
A partir de su delimitación se identifica tres (3) corredores ambientales que sirven
como ejes estructurantes a saber:
El corredor ambiental de la Cordillera Central, iniciándose en el páramo de
Sonsón en el suroriente de Antioquia en límites con Caldas, continuando
con los páramos de San Félix en Caldas y el Parque Nacional Natural Los
Nevados, extendiéndose hacia el sur por el páramo de Chilí en el municipio
de Génova (Quindío) y culminando en el Parque Nacional Natural Las
Hermosas en el Valle del Cauca.
El corredor ambiental de la Cordillera Occidental iniciándose en el Parque
Nacional Natural Las Orquídeas en el suroccidente de Antioquia,
continuando con la Cuchilla de San Juan, Parque Nacional Natural Tatamá
y Serranía de Los Paraguas en Risaralda y norte del Valle del Cauca,
culminando con el Parque Nacional Los Farallones en el Valle.
El corredor ambiental del río Cauca, eje fluvial y asiento de poblaciones
gracias a la fertilidad de sus suelos. Las principales cuencas hidrográficas
del Eje Cafetero (ríos La Vieja, Risaralda, Chinchiná, entre otros) son
tributarias del río Cauca.
Mapa No2. Corredores Ambientales. Ecorregión Eje Cafetero
FUENTE: Varios. 2004. Construcción de un ordenamiento territorial para el desarrollo
sostenible en la Ecorregión Eje Cafetero.
Mapa 1.1
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Ibagué
Pereira
Armenia
Manizales
Cerro de
Caramanta
Cerro
El Paramillo
Cerro
Tatamá
Serrania de
Paraguas
N eva d o de l R uiz
N eva d o de l C isne
N ev ad o d e l Q u indío
N ev ad o d e l T o lim a
N ev ad o d e San ta Is abel
Cuenca río
La Vieja
Cuenca río
Risaralda
Co r re d or río C a uc a
Co r re d or A mbiental cordillera C en tral
Co r re d or A mbiental cordillera O c cidental
Lim ite de E corregión
Cu e n cas pr e li m ina re s
#Preim i nar c abe c era s
Ca u ca
Ma g d a lena
$TCe r ro s prelim ina re s
$TNe vados a nive l preliminar
Desde el contexto socio ambiental se presentan dinámicas asociadas al manejo
los servicios ambientales y la biodiversidad del Choco biogeográfico, apropiando
ecosistemas y estrellas fluviales de la cordillera central y logrando el
establecimiento de actividades productivas sobre la cuenca del río Cauca.
Las ofertas, demandas y restricciones (en términos de la topografía, la fertilidad de
suelos, agua con calidad, cantidad y disponibilidad, disponibilidad de servicios
públicos domiciliarios, brillo solar, producción de alimentos, capacidad de carga de
ecosistemas, disponibilidad de materiales, entre otros) median en el
establecimiento y consolidación del sistema de ciudades que integran la
Ecorregión.
7.1.2. BIODIVERSIDAD
Las potencialidades más destacadas hacen referencia a la gran variedad de
ecosistemas existentes, incluyendo los estratégicos para la prestación de servicios
ambientales como los páramos y los Bosques Alto Andinos con un alto grado de
diversidad biológica aun sin clasificar.
En aves se han registrado 837 especies, cifra que representaría aproximadamente
el 45% de las especies en el país. A su turno, se reconocen como amenazadas
91 especies de ranas, de las cuales casi todas son especies endémicas. Entre las
aves, 75 especies; 109 especies en mamíferos y 13 especies de reptiles en su
mayoría tortugas, se identificaron con algún grado de riesgo (Foro Regional
Ambiental. 2008).
Tabla No2. Zonas de Vida. Ecorregión Eje Cafetero.
Temp (oC)
PP
(mm/año)
DESCRIPCIÒN
>24
1.000 -
2.000
Valles del los ríos Cauca y Magdalena. Los terrenos de esta
formación representan zonas agrícolas. Importantes, tanto por la
ganadería, como por cultivos como maíz, caña de azúcar, fríjol-
algodón, arroz y sorgo, entre otros.
24-26
>5.000
Se encuentra en la región de la cuenca alta del río San Juan en
Risaralda, vertiente occidental de la Cordillera Occidental.
18-24
1.000 -2.000
Esta formación ocupada por zona cafetera, ubicada en las
montañas andinas, unas veces limitando con el bosque seco
tropical de los valles del Cauca y Magdalena.
18-24
2.000-4.000
Gran extensión del eje cafetero corresponde a esta zona de vida
ubicada en las laderas de los Andes, a veces desde los linderos
con el bosque húmedo tropical o como una prolongación muy
húmeda del bosque húmedo premontano, ya que es muy notorio el
incremento de la lluvia hacia las cimas de las cordilleras.
18-24
>4.000
Esta zona de alta pluviosidad se ubica en la vertiente Occidental de
la Cordillera Occidental y en algunos enclaves interiores como en
Florencia, Caldas.
12-18
2.000-4.000
En las altas vertientes de los Andes esta formación abarca grandes
áreas montañosas colombianas, a veces como continuación del
bosque muy húmedo premontano de las laderas de los ríos Cauca
y Magdalena.
6-12
1.000 -2.000
Esta zona de vida corresponde a páramos y subpáramos de las
cordilleras Occidental y Central en la Ecorregión, que está
expuesta en sus altas cumbres a vientos cargados de humedad.
6-12
>2.000
En la Ecorregión esta formación superhúmeda se extiende en el
cinturón paramuno de la Cordillera Central (La Línea, entre Quindío
y Tolima y Letras entre Tolima y Caldas) y en la Cordillera
Occidental en lugares como Cerro Montezuma y el Cerro Tatamá.
3-6
>1.000
Estos páramos altos están localizados en varias regiones andinas
como en el Parque Nacional Natural de los Nevados (Nevado del
Ruiz) y en el PNN Tatamá (la zona más alta del Cerro Tatamá).
<3
>500 lluvia y
nieve
Antes de llegar a la nieve la vegetación es dispersas y poco
abundante, sobre suelos arenosos y pedregosos se localiza esta
formación.
Esta zona de vida corresponde a la blanca corona de las nieves
perpetuas de los nevados colombianos. En la Ecorregión
corresponde a los sectores con nieve del PNN Nevados (Nevado
del Ruiz, Sta. Isabel, Quindío y Tolima)
Fuente: Modificado de Varios. 2004. Construcción de un ordenamiento territorial para el
desarrollo sostenible en la Ecorregión Eje Cafetero.
La Ecorregión está conformada por 116 „unidades de paisaje‟ diferentes, lo cual
indica un potencial de diversidad de ecosistemas y una alta biodiversidad. El mapa
regional de ecosistemas reconoce en su estado actual trece categorías: bosques,
cuerpos de agua, cultivos, humedales, nival, páramo, pastos, plantaciones
forestales, rastrojos, suelo expuesto, zonas urbanas y sin información como se
registra en la tabla. El mapa No3 muestra un panorama de la distribucion de los
ecosistemas sobre el territorio de la ecorregion.
. :
Tabla No3. Cobertura de Ecosistemas
Nombre
% del área
Bosque
25.27
Cuerpos de agua
0.19
Cultivos
19.77
Humedales
0.02
Nival
0.11
Páramo
3.53
Pastos
36.55
Plantaciones forestales
0.37
Rastrojos
10.9
Sin información
2.36
Suelo expuesto
0.26
Zonas urbanas
0.68
FUENTE: Varios. 2004. Construcción de un ordenamiento territorial para el desarrollo
sostenible en la Ecorregión Eje Cafetero
Mapa No3.Ecosistemas Ecorregion Eje Cafetero
FUENTE: Varios. 2004. Construcción de un ordenamiento territorial para el desarrollo
sostenible en la Ecorregión Eje Cafetero
Los problemas identificados por las autoridades ambientales (Foro Regional
Ambiental. 2008) para la biodiversidad y los ecosistemas son:
a) Bosque seco tropical y humedales con un alto grado de intervención y
destrucción. El Parque Municipal Natural el Guasimo es el único representante de
este tipo de ecosistemas en los sistemas de áreas protegidas existentes;
b) Afectación de ecosistemas por fragmentación y pérdida de hábitat por proyectos
lineales, obras y ampliación de la frontera agropecuaria, y
c) Falta de representatividad de todos los ecosistemas en el Sistema de Regional
de Áreas Protegidas, Eje Cafetero SIRAP-EC.
La diversidad biológica no sólo presenta una riqueza ya identificada, sino un alto
porcentaje aún por conocer. En aves se han registrado 837 especies, cifra que
representaría aproximadamente el 45% de las especies en el país. A su turno, se
reconocen como amenazadas 91 especies de ranas, de las cuales casi todas son
especies endémicas. Entre las aves, 75 especies; 109 especies en mamíferos y
13 especies de reptiles en su mayoría tortugas, se identificaron con algún grado
de riesgo (Foro Regional Ambiental. 2008)
7.1.3. RECURSOS HÍDRICOS
El territorio posee una rica red hídrica abastecida por los ecosistemas de páramos
y bosques alto andinos de las cordilleras central y occidental, con 38 cuencas
hidrográficas, 111 microcuencas abastecedoras de cabeceras municipales y una
red de acuíferos (agua subterránea) abundante y compleja que supone entre
otras, una ventaja comparativa para la prestación de bienes y servicios
ambientales a la Ecorregión Eje Cafetero y sus clientes internos y externos.
Los sistemas de aprovechamiento del agua y su distribución espacial son
deficientes; en la actualidad existe déficit para uso agronómico en los valles del
Magdalena y Cauca como se ilustra en los mapas No4 y No5 respectivamente
Mapas No 4 y No5. Índices de Escasez de Agua en Cabeceras Municipales.
2000 - 2015
FUENTE: Varios. 2004. construcción de un ordenamiento territorial para el desarrollo
sostenible en la Ecorregión Eje Cafetero
Las situaciones georreferenciadas contrastan con los índices de escases de agua.
En el año 2000, el 25% de las cabeceras municipales muestran índice de escasez
hídrica entre medio alto y alto, cifra que pasará al 55% para el año 2015. También,
la contaminación por vertimientos domésticos e industriales es acentuada ante la
inexistencia de sistemas de descontaminación, generando grandes deterioros en
las cuencas y ecosistemas hídricos.
La Zonificación Hídrica en la Ecorregión busca establecer áreas homogéneas en
cuanto al comportamiento de los parámetros climatológicos que inciden en los
procesos o etapas propias del ciclo hidrológico. La Ecorregión tiene un área total
de 27.249 km2, distribuida en las siguientes zonas hidrográficas y sobre ellas
recae el reto de la gestión regional de cuencas hidrográficas:
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#S
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Pueblo Rico
Belén de
Umbría
Apía
Santuari o Viterbo
Risaralda
Anserma
Neira
Filadelfia
Aranzazu
Marulanda
Manzanares
Fresno
Mariquita
Falan
Palocabildo
Líbano
Villahermosa
Murillo
Casabianca
Herveo
Villamaría
Santa Rosa de Cabal
Dosquebradas
Pereira
Filandia
Anzoátegui
Santa Isabel
El Aguila
La Celia
Balboa
Belalcázar
Marsella
San José
El Cairo Ansermanuevo
Argelia
Toro
Cartago
Obando Quimbaya
Montenegro
La Victoria Calarcá
Armenia
Salento
Circasia
Ibagué
Cajama rca
Manizales
MistratóRiosucio
Supía
Marmato Pácora
Salamina Pensilvania
Samaná
Marquetalia
Victoria
Palestina
Chinchiná
Guática Quinchía
La Merced
Aguadas Norcasia
La Dorada
Versalles
El Dovio
Bolivar
Roldanillo
La Unión
Zarzal
Bugalagrande Sevilla
Andalucía
Tuluá
Génova Valle de San Juan
Rovira
Ortega
San Antonio
Roncesvalles
Pijao
Córdoba
Buenavista
Caicedonia
Alcalá
Ulloa
La Virginia
Río Magdalena
Río Cauca
A N T I O Q U I A
C H O C O
C U N D I N A M A R C A
La Tebaida
VALLE
ENTIDADES EJECUTORASENTIDADES
COFINANCIADORAS
REPUBLICA DE COLOMBIA
Proyección Co nforme de Gauss, Zona 1 par a Colo mbia
Origen de Co ordena das 77°04 51.30 W 4°35 5 6.57 N
con valores asignado s de X =1.000.000 metros N, Y=1.000. 000 metro s E.
Elipsoide Internaciona l 1.924
Datum vert ical: Nivel medio de l mar en Buenave ntura.
1050000
1050000
1100000
1100000
1150000
1150000
1200000
1200000
1250000
1250000
900 000
900000
950 000
950000
100 0000
100 0000
105 0000
105 0000
110 0000
110 0000
N
Oceáno Caribe
Oceáno P acifico
Caldas
Quindío
Risaralda
Valle Tolima
VENEZUELA
ECUADOR
BRASIL
PERU
REPUB LICA DE COLOMBIA
ECOREGIO N EJE CAFETER O
Límite Municipal
Ríos Principales
Municipios
Límite de Zonas Hidro gráficas
50 0 50 Km
ORDEN AMIENTO TERR ITORI AL
PARA EL DESARROLLO
SOSTEN IBLE EN LA E CORREGIÓN
DEL EJE CA FETERO
LEYENDA
No significativo
Mínimo
Medio
Alto
Sin Información
Medio Alto
Indice de Escasez de Agua
en las Cabeceras Municipales
2000
CONVENCIONES
#
S
#
#
#
#
#
1:1.500.000
Cabeceras Municip ales
2.1.6
1:1 .50 0.0 00
IDE AM 20 00 ,
Eje t em ático Agua y G rupo SIR
30 de Ma rzo 200 2
Esc ala :
Fuen te:
Edic ión :
Map a N o.:
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Proyección Conforme de Gaus s, Zona 1 para Colom bia
Origen de Coordenadas 77°04 51. 30 W 4°35 56.5 7 N
con valores asignados de X=1 .000.000 metros N, Y=1.000.000 metros E.
Elipsoide Internacional 1.924
Datum vertical: Nivel me dio del mar en Buenaventura.
Ulloa
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Río Magdalena
Río Cauca
Pueblo Rico
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Marmat o Pácora
Salamin a
Pensilvan ia
Saman á
Marque talia
Victoria
Palestina
Chinchin á
Guática Quinch ía
La Merc ed
Aguadas Norcas ia
La Dorad a
Versalle s
El Dov io
Bolivar
Roldan illo
La Unión
Zarzal
Bugalag rand e Sevilla
Andaluc ía
Tuluá
Génov a Valle de San Ju an
Rovira
Ortega
San Anto nio
Ronces valle s
Pijao
Córdoba
Buenav ista
Caicedo nia
La Virg inia
C U N D I N A M A R C A
C H O C O
A N T I O Q U I A
La Teba ida
V A L L E
1050000
1050000
1100000
1100000
1150000
1150000
1200000
1200000
1250000
1250000
900 000
900000
950 000
950000
100 0000
100 00 00
105 0000
105 0000
110 0000
110 0000
N
Oceáno Caribe
Oceáno P acifico
Caldas
Quindío
Risaralda
Valle Tolima
VENEZUELA
ECUADOR
BRASIL
PERU
REPUB LICA DE COLOMBIA
ECOREGIO N EJE CAFETER O
Lím ite Mun ic ipa l
Río s Ca uc a y M ag dal ena
C abe cer as Mu nic ipa le s
CONVEN CIONES
Lím ite de Zo na s Hi dro gr áfica s
Indice de Escasez de Agua
en las Cabeceras Municipales
Proyectada al año 2015
No significativo
Mínimo
Medio
Alto
Sin Información
Medio Alto
ORDEN AMIENTO TERR ITORI AL
PARA EL DESARROLLO
SOSTEN IBLE EN LA E CORREGIÓN
DEL EJE CA FETERO
LEYENDA
2.1.7
1:1 .50 0.0 00
IDE AM 20 00 ,
Eje t em ático Agua y G rupo SIR
30 de Ma rzo 200 2
Esc ala :
Fuen te:
Edic ión :
Map a N o.:
Fec ha :
1:1 .50 0.0 00
IDE AM 20 00 ,
Eje t em ático Agua y G rupo SIR
30 de Ma rzo 200 2
Esc ala :
Fuen te:
Edic ión :
Map a N o.:
Fec ha :
1:1.500.000
50 0 50 Km
Tabla No4. Cuencas Hidrográficas de la Ecorregión Eje Cafetero
Descripción General
Corresponde a la vertiente pacífico de la Ecorregión con un área de 2334.3 Km2,
equivalente al 8.56% del área total de estudio. Se caracteriza por las altas
precipitaciones especialmente hacia extremo occidental, en límites con el Chocó
Biogeográfico.
Tiene una extensión de 13.803 km2, equivalente al 50.6% del área total de la
Ecorregión. Esta zona es compartida por los departamentos de Valle del Cauca,
Risaralda, Quindío y Caldas. El comportamiento climático es más variado con relación
a la zona 1, debido a las diferencias altitudinales que van desde los 1000 m.s.n.m. en
el Valle del Cauca hasta alturas superiores a los 5000 m.s.n.m. en el Parque Nacional
Natural los Nevados.
Tiene una extensión de 3398.5 km2, correspondiente al 12.47% del área total de la
Ecorregión. Es compartida por los departamentos de Caldas y en menor proporción el
departamento del Tolima. Se caracteriza por presentar un núcleo de alta precipitación
en su parte media, municipio de Sámana, Pensilvania y Manzanares, cuenca media
del río La Miel, con valores medios mensuales multianuales superiores a los 6000 mm.
Representa el 28.3% del área total de estudio con una extensión total de 7.708.7 km2.
Su área corresponde solamente al departamento del Tolima. Al igual que la zona 2,
este sector presenta un comportamiento climático variado.
Esta zona hace parte de la cuenca media del río Cauca y de la cuenca media y alta
del río Magdalena, sin embargo, se trata como zona hidrográfica independiente para
resaltar su importancia estratégica regional desde el punto de vista de la recarga de
acuíferos y el suministro de agua superficial para las poblaciones de todos los
departamentos componentes de la Ecorregión Eje Cafetero.
FUENTE: Modificado de: Varios. 2004. Construcción de un ordenamiento territorial para el
desarrollo sostenible en la Ecorregión Eje Cafetero
Las principales zonas y cuencas hidrográficas de la ecorregión ocupan el territorio
conformando sistemas hídricos que interactúan constantemente con la población
de los centros poblados. Estas se presentan muestran en los mapas 6 y 7 y su
distribución a lo largo del territorio se registra en la tabla No5.
Mapas No6 y No7. Cuencas y Zonas Hidrográficas de la Ecorregión
Fuente: Sistema de Información Regional SIR. 2008
Tabla No5. Sistemas de Cuenca en la Ecorregión Eje Cafetero
ZONA
SISTEMA
HÍDRICO
LUGAR
MUNICIPIOS
Cuenca del
río San
Juan
Agüita
Risaralda
Pueblo Rico
Tatamá
Risaralda
Pueblo Rico- El Águila
UMC Alto
garrapatas
Valle del
Cauca
El Cairo, Argelia, Versalles, El Dovio Y Bolívar
Cuenca
media del
río Cauca
Río Risaralda
Risaralda
Guática, Mistrató, Belén de Umbría, Apía,
Santuario, La Celia, Balboa y la Virginia
Caldas
Riosucio, Anserma, Risaralda, San José y
Belalcázar
Río Otún
Risaralda
Pereira, Dosquebradas, Santa Rosa
Río
Campoalegre
Risaralda
Santa Rosa
Caldas
Chinchiná y Palestina
Río Quindío - La
Vieja
Quindío
Armenia, Salento, Calarcá, Córdoba, Pijao,
Génova, Filandia, Circasia, Buenavista, La
Tebaida, Montenegro y Quimbaya
Valle del
Cauca
Sevilla, Caicedonia, Zarzal, La Victoria,
Obando, Cartago, Ulloa y Alcalá.
Risaralda
Pereira
Río Chinchiná
Caldas
Manizales, Villamaría, Neira y Palestina
Margen
izquierda río
Cauca
Valle del
Cauca
El Águila, Ansermanuevo, Toro, La Unión,
Roldanillo y Bolívar
UMC
Bugalagrande
Tulua
Valle del
Cauca
Bugalagrande, Sevilla, Andalucía y Tuluá
Cuenca
media del
río
Magdalena
Río Guarinó
Caldas
Marulanda, Manzanares, Marquetalia, La
Victoria y La Dorada.
Tolima
Herveo, Fresno y Mariquita, Casablanca, Falán y
Palocabildo
Río La Miel
Caldas
Pensilvania, Marquetalia, Samaná y Norcasia
Cuenca
alta del río
Magdalena
Coello
Tolima
Ibagué, Cajamarca y Rovira
Saldaña
Tolima
Roncesvalles, San Antonio, Ortega, Rovira y Valle
del San Juan
PNNN y su zona
amortiguación
Caldas - Tolima - Quindío - Risaralda
FUENTE: Varios. 2004. construcción de un ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible en
la Ecorregión Eje Cafetero
Los territorios de la Ecorregión se encuentran definidos por sus cuencas o mejor
aun por esas Unidades de territorio donde las aguas fluyen naturalmente
conformando un sistema interconectado, en la cual interactúan aspectos
biofísicos, socioeconómicos y culturales(IDEAM 2004). El espacio geográfico de
la Ecorregión Eje cafetero se encuentra dominado por la cuenca del media Rio
Cauca, seguida por las cuenca alta y media del rio Magdalena y finalmente
observando una participación de importancia geoestratégica, la cuenca del Rio
San Juan.
Finalmente, en la Ecorregión se han definido sitios RAMSAR: Se destaca la
declaratoria del Nevado Santa Isabel y el sistema de humedales de la Laguna del
Otún como ecosistemas hídricos de importancia global.
7.1.4. AREAS NATURALES PROTEGIDAS
El Sistema Regional de Aéreas Protegidas SIRAP- está conformado por múltiples
iniciativas regionales y locales de conservación y uso. Algunas de las categorías
identificadas son: Parque Nacional (Nevados, Tatamá, Las Hermosas, Selva de
Florencia), Santuario de Flora y Fauna (Otún Quimbaya), Parque Regional
(Ucumarí Barbas Bremen, La Marcada Alto del Nudo Cuchilla del San Juan, entre
otros), Parque Municipal, Área de Manejo Especial de Carácter Étnico [cuencas
ríos Agüita y Mistrató, Alto Amurrupá (Risaralda), La Montaña (Caldas), Zona
Forestal Protectora, Reserva Forestal, Área de importancia Paisajística y Suelos
de protección, Reservas de la Sociedad Civil
Estas áreas representan el 35% del territorio, lo cual se considera un componente
estratégico para el desarrollo regional sostenible. En las revisiones de los Planes
de Ordenamiento Territorial POT- de la Ecorregión Eje Cafetero se identificaron
aproximadamente 222 categorías de Áreas de Protección (SIRAP Eje Cafetero.
2007)
Mapa No8. Áreas Naturales Protegidas Ecorregión Eje Cafetero
Fuente: Varios. 2004. construcción de un ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible en la
Ecorregión Eje Cafetero
ËË
Ë
Ë
Ë
Ë
Páramo de S onsón
Farallon es de Cita rá
Serran ¡a de
Los Paragua s
Cuc hilla
Atravesa da
Cuchill a del Rucio
Divisoria de aguas
Quindio - Tolima
Bosqu es sobr e
la vert iente occ idental
de la Cordill era O riental
Páramos de
Barrag án
y Miraf lores
Cavern as de Cun day
Reserva del Embal se Hidropr ado
Cuchill a
Lum b¡
Cuchill a de
Santa Rit a
Cuchill as L as L ajas,
La Tabla y La
Lagu na
Bo sque
de Mariquit a
Cuchill a Flor
Colora da
Cuchill a de
las Siete
C abezas
Bosqu es pa ntanosos
del Va lle del R ío Cauca
Parque Nac ional Nat ural de
Los Nev ados
Parque Naci onal Natura l
Tata má
Parque Nacional
Natural de Las Hermosas
rea de Reserv a For estal
del Pa cífico
Zona de Re serva Forestal
del Pacíf ico
Zona de Re serva
F orestal
So nso - Guaba s
írete y
Reserva
Forestal
Yotoco
Cienaga
El Chircal
PEC- Patrimoni o
Etnic o y Cultural
río Ag uita y Mist rató
SA-Ser vicios Ambien tales
PEC-Patrimo nio
Etnico y C ultural
Alto Amur rupa
Cuchill a de
Paramil lo
Ampliaci ¢n del PNN l as Herm osas
Campo alegre
Cuchill a S an J uan
Ucumari
Alto del Nudo
La Marcada
La Nona
Arrayanal
Verdum
Agua Li nda
Alto del Rey
Cerro Gobi a
Rio Neg ro
RÍO CAUCA
RÍO MAGDALENA
RÍO CAUCA
Pereira
Manizales
Armenia
Ibagué
C H O C O C H O C O
C U N D I N A M A R C A
A N T I O Q U I A
V A L L E
Escala:1: 1.5 00.00 0
Fuente: Bioco lom bia, SIR AP - Min isteri o de Me dio A mb ient e
Edición : S .I.R
Map a N o.:
Fecha : 30 de M arzo d el 2 002
ENTIDAD ES EJE CUTORAS
EN TIDADES
COFINA NCIA DORAS
REPUBLICA DE COLOMBIA
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE EN LA ECOR REGIÓN
DEL EJE CAFETERO
Proyección Conforme de Gauss, Zona 1 para Colombia
Origen de Coordenadas 77°04 51.30 W 4°35 56.57 N
con valores asignados de X=1.000.000 metros N, Y=1.000.000 metros E.
Elipsoide Internacional 1.924
Datum vertical: Nivel medio del mar en Buenaventura.
10500 00
10500 00
11000 00
11000 00
11500 00
11500 00
12000 00
12000 00
12500 00
12500 00
9 0000 0
9000 00
9 5000 0
9500 00
1 0000 00
1 0000 00
1 0500 00
105 00 00
110 00 00
1 1000 00
N
Oceáno Caribe
Oc eáno P acifico
Caldas
Quindío
Risaralda
Valle Tolima
VENEZUELA
ECUADOR
BRASIL
PERU
R EPUBLICA DE COL OMBIA
ECOREGI ON EJE CAF ETERO
Límite M unic ipal
Límite D epartamental
Cabeceras Municipa les
Ríos C au ca y M agdale na
CONVENCIONES
10 0 10 20 Km
Reserv as P rivadas en Quind io
Parques Nac ionales
Parque Region al Natural
Parque Municipal N atura l
Areas de Manejo Espec ial de Cara cter E tnic o
Santuario de Flora y Fau na
Bos qu es
Areas Potenc iales B iocolo mbia
Eco rregión
#
Areas Naturales Protegidas
L E Y E N D A
2.1.13
1:150 0000
7.1.5. ESCENARIOS DE RIESGO
Las características geológicas y geomorfológicas determinan la existencia de
serias amenazas naturales agravadas por factores antrópicos, que traspasan los
límites político-administrativos, relacionados especialmente con eventos sísmicos,
volcánicos y de inundación o avalancha. Estas amenazas se conjugan con la
vulnerabilidad ofertada desde las comunidades, sus organizaciones e instituciones
e infraestructura pública, configurando escenarios de riesgo.
7.2. DIMENSIÓN SOCIOECONÓMICA
7.2.1 POBLACIÓN
En la Ecorregión habitan aproximadamente 3,7 millones de habitantes. La
participación de la población por departamento se presenta en la tabla.
Tabla No 6. Participación Departamental en el Total de la Población Regional.
Áreas
Urbano
Rural
Total
Población
%
Población
%
Total Eje Cafetero
2845280
76.98
850833
23.02
3696113
Departamento de Caldas
646728
71.98
251762
28.02
898490
Departamento del Quindío
449161
86.60
69530
13.40
518691
Departamento de Risaralda
665104
77.37
194562
22.63
859666
Noroccidente Tolima
581244
76.23
181268
23.77
762512
Norte del Valle del Cauca
503043
76.60
153711
23.40
656754
FUENTE: Varios. 2007. Agenda para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Eje Cafetero.
Como se registra lo registran la tabla No7 y la gráfica No1, la participación de la
Ecorregión Eje Cafetero en la población nacional tiende a decrecer. Para 1964 su
participación fue del 11,6% con una disminución al 8,6% para 2005,
comportamiento que mantiene la tendencia del periodo intercensal 1985-1993, el
cual registro un decrecimiento poblacional absoluto en 44 de los 92 municipios.
Tabla No7. Dinámica Poblacional. Ecorregión Eje Cafetero.
1964 -2005.
Territorio
1964
1973
1985
1993
2005
Caldas
712916
744221
883024
925358
898490
Quindío
305745
353868
392208
435018
518691
Risaralda
437213
498609
652872
744974
859666
Tolima
406665
478112
591334
631126
762512
Valle del Cauca
491630
608235
606072
625979
656754
Ecorregión
2354169
2683045
3125510
3362455
3696113
FUENTE: Varios. 2007. Agenda para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Eje Cafetero
Gráfico No1. Dinámica Poblacional. Ecorregión Eje Cafetero.
1964 - 2005
Fuente: Elaboración propia con base Agenda Desarrollo Sostenible. Ecorregión Eje Cafetero
Se destaca la estabilización del crecimiento poblacional de Caldas y Valle del
Cauca, que contrasta con el crecimiento presentado por los departamentos de
Tolima, Quindío y Risaralda. Con relación al año 1964 la Ecorregión aumento su
población en un 57% para el año 2005 (ver gráfico No2).
Gráfico No2. Población de la Ecorregión Eje Cafetero. 1964 - 2005
Fuente: Elaboración propia con base Agenda Desarrollo Sostenible Ecorregión Eje Cafetero
Se destaca dentro de una estrategia se sostenibilidad, como el crecimiento de los
municipios y los departamentos impacta sobre la población de la Ecorregión Eje
Cafetero en la medida que esta ejerce mayor presión sobre el territorio y los
recursos naturales para la satisfacción de necesidades, problemáticas y
expectativas.
Aunado a ello se observa que el crecimiento poblacional se concentra alrededor
del sistema de ciudades de la conurbación Armenia, Pereira, Manizales, mientras
que hacia la periferia y las fronteras de la Ecorregión Eje Cafetero, se ubican los
municipios con crecimiento inferior y negativo.
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1964
1973
1985
1993
2005
Habitantes
AÑO
Caldas
Quindio
Risaralda
Tolima
valle del cauca
2354169
2683045
3125510
3362455
3696113
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
Habitantes
1964
1973
1985
1993
2005
Mapa No9. Crecimiento Poblacional Eje Cafetero con Relación al Promedio
Nacional
Fuente: Varios. 2004. construcción de un ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible en la
Ecorregión Eje Cafetero
7.2.2 ÍNDICES DE DESARROLLO
- El Índice de Desarrollo Humano.
El IDH representan un indicador de amplia utilización para medir la calidad de vida
de la población; para su cálculo se consideran la Esperanza de vida, la Educación,
(en todos los niveles) y el PBN per Cápita como variables de análisis.
Es importante resaltar, como la Ecorregión Eje Cafetero en las dos últimas
décadas experimento un retroceso en sus condiciones de Desarrollo Humano, en
especial en los temas de crecimiento económico y educación. Dado que el Ingreso
Per Cápita representa el componente que expone los parámetros más bajos del
Índice de Desarrollo Humano y que la principal fuente de ingreso de los hogares
es el empleo, el tema se considera crítico y estructurante para determinar y
mejorar el desarrollo humano en la región (CIR. 2002).
Santa Rosa
de Ca bal
Marquetalia
Manzanares
Marulanda
Aranzazu
Filadelfia
La Merced
Marmato
Iba gue
Tu luáO rteg a
Bolivar
Ro vi ra
Sam an á
Sevilla
Per eir a
Mis tr at ó
Victor ia
Ne ira
Murillo
Za rza l
Ro nce s val les
Agu ada s
Ca jam ar c a
Pi ja o
Ver sal les
Sal en to
Mar q uet ali a
Pue blo Rico
Pen s ilva ni a
Man iz ale s
Anz o áte gui
He rve o
Liba n o
Rios uc io
Sal am ina
To ro
Páco ra
El Dovio
El Cairo
Apía
Fa lán
Fres no
San An ton io
Ca rta go
Mar iqu i ta
El Ag uila
Oba n do
No rca si a
La Victoria
Sup ía
San ta Isab el
San tua ri o
Córdo b a
Mar u land a
Man z an are s
Aranzázu
Filad e lfia
Riosucio
Mar m at o
Pal est i na
San ta Rosa
de Caba l
Vi lla ma ríaVi lla herm osa
Ca sab ia nca
La
Ce lia
Bal bo a
Ans e rma n ue vo
Toro
Argeli a
Filan d ia
Cir cas ia
Ca lar cá
Ar me nia
Qui m baya
Mon te neg ro
An zo áte g ui
Sa nta Isab el
La Unión
Ro ldan i llo
Ve rsa lles
El Dovio
Bolivar
Qui nch ía
Guática
Ans e rma
Belén d e U m bria
Ris a rald a
San José
Bel alc a zar
Mar se lla
La Virginia
CHOCÓ
ANTIO QUIA
REPUBLICA DE COLOMBIA
ORDENAMIENTO TERRITORI AL
PARA EL DESARROLLO
SOSTENIBLE EN LA ECORREGIÓN
DEL EJE CAFETERO
Proyecc ión Conf orme de Gauss, Z ona 1 para Col ombia
Orige n de Coo rdenad as 77 °04 51.30 W 4°35 56.57 N
con valore s asigna dos de X =1.000.000 metros N, Y =1.000.0 00 metros E.
Elipsoide Internac ional 1.924
Datum vert ical: Nivel medi o de l mar en Buenave ntura.
Mun icipios sin i nform ación
Creci mien to I nferior
al Pro me dio N acio nal
Creci mien to N ega tivo
al Pro me dio N acio nal
Creci mien to S uperior
al Pro me dio N acio nal
10500 00
10500 00
11000 00
11000 00
11500 00
11500 00
12000 00
12000 00
12500 00
12500 00
9 0000 0
9000 00
9 5000 0
9500 00
1 0000 00
1 0000 00
1 0500 00
1 0500 00
1 1000 00
1 1000 00
N
Oceáno Caribe
Oc eáno P acifico
Caldas
Quindío
Risaralda
Valle Tolima
VENEZUELA
ECUADOR
BRASIL
PERU
R EPUBLICA DE COL OMBIA
ECOREGI ON EJE CAF ETERO
Li mite M uni cip al
Li mite De partam ental
Río
Cabecer a Municipal
CONVEN CION ES
10 0 10 20 Kilometros
TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL
RESPECTO AL PROMEDIO
NACIONAL
Escal a: 1: 1500 .000
Fuente: IGAC
Edición: S .I.R
Mapa N o.:
Fecha: 200 2
Gráfico No3. IDH Colombia y Departamentos Eje Cafetero
1993 - 2000
Fuente: PNUD CRECE. 2004.
Las capacidades que miden el Índice de Desarrollo Humano visibilizan como se
muestra en la gráfica que las oportunidades se encuentran concentradas en las
ciudades capitales de Armenia, Pereira y Manizales y sus ciudades próximas.
Grafica No4. Índice Desarrollo Humano Ecorregión Eje Cafetero
Fuente: PNUD CRECE. 2004.
- Índice de Calidad de Vida
El ICV constituye una medida del logro de bienestar en la población. Es un indicador que
corresponde a la medición de estandares de vida y permite comparar personas, regiones
y municipios en una escala donde 0 son los más pobres y 100 los más ricos. Como
complemento a la situación social los índices de calidad de vida ponen en
evidencia que el ICV conserva una tendencia creciente entre los años 1985 y
1998, alcanzando para la mayor parte de los departamentos el mayor nivel en
1997. Igualmente, se aprecia que el ICV para el Tolima ha registrado los menores
niveles en dicho período, en contraposición al Valle del Cauca con los mayores
valores. En general para todo el periodo (85-98) los cinco departamentos
presentan mejores niveles de calidad de vida que el promedio nacional.
En Colombia el ICV promedio en 1998 fue 73, Caldas y Tolima estuvieron por
debajo, mientras los departamentos restantes tienen promedios ligeramente por
encima del nacional, Quindío (76), Risaralda (77) y Valle (79). En general, todos
los aspectos presentan promedios similares entre la Ecorregión y el país, pese a
ello se observa que las variables con mayores debilidades son aquellas
relacionadas con la calidad de las viviendas (material de piso y paredes).
- Necesidades Básicas Insatisfechas NBI
Las NBI es un método directo para identificar carencias críticas en una población y
caracterizar la pobreza. Usualmente utiliza indicadores directamente relacionados
con cuatro áreas de necesidades básicas de las personas (vivienda, servicios
sanitarios, educación básica e ingreso mínimo), disponibles en los censos de
población y vivienda.
El índice de necesidades básicas insatisfechas entre 1985 y 1993 muestra que los
promedios de la región fueron menores al promedio nacional. Además, una mirada
a los componentes del indicador muestra que los mayores niveles están en la
categoría de las personas sin servicios básicos para el caso nacional, mientras
que para la Ecorregión las mayores necesidades se concentran en el caso del
hacinamiento crítico y la dependencia económica. Preocupa el hecho que un
factor tan importante en términos de las posibilidades de desarrollo regionales
como el caso de la inasistencia escolar, no haya presentado un comportamiento
de tanto descenso como el de otros factores ya mencionados.
Mapas No10 y No11. Índice de Calidad de Vida e Índice de Necesidades
Insatisfechas
Fuente: Varios. 2004. construcción de un ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible en la
Ecorregión Eje Cafetero
Ibagué
Tuluá
Ortega
Bolivar
Rovira
Samaná
Sevilla
Pereira
MistratóVictoria
Neira
Murillo
Zarzal
Roncesvalles
La Dorada
Aguadas
Cajamarca
Pijao
Versalles Salento
Villamaría
Pueblo Rico
Pensilvania
Manizales
Anzoátegui
Herveo
Riosucio
Líbano
Salamina
Toro
Pácora
Génova
El Dovio
El Cairo
Marulanda
Apía
Falan
Fresno
San Antonio
Cartago
Mariquita
Calarcá
El Aguila
Santa Rosa de Cabal
Bugalagrande
Obando
Norcasia
La Victoria
Filadelfia
Supía
Anserma
Ansermanuevo
Santa Isabel
Villahermosa
Santuario
Roldanillo
Andalucía
Marsella
Balboa
Quinchía
Manzanares
Casabianca
Caicedonia
Viterbo
La Unión
Armenia
Filandia
Argelia
Aranzazu
Guática
Quimbaya
Montenegro
Palestina
Risaralda
Circasia
Valle de San Juan
La Celia Belalcázar Chinchiná
Belén de Umbría
Córdoba
Alcalá
La Merced
La Tebaida
Ulloa
Marquetalia
San José
Dosquebradas
Palocabildo
Marmato
Buenavista
La Virginia
Escala: 1:1500.000
Fuente: DANE
Edición: S IR - Pereira
Mapa N o.:
Fecha: 2002
ENTIDADE S EJECU TORAS
ENTIDADE S
COOFINAN CIADO RAS
REPUBLICA DE COLOMBIA
ORDEN AMIENTO TERRITORIAL
PARA EL DESARROLLO
SOSTEN IBLE EN LA ECORREGI ÓN
DEL EJE CAFETE RO
Proyección Co nforme de Gauss, Zona 1 par a Col ombia
Origen de Co ordena das 77°04 51.30 W 4°35 56.57 N
con valores asignad os de X =1.000.000 metros N, Y=1.000. 000 metr os E.
Elipsoide Internacion al 1.924
Datum vert ical: Ni vel medio d el mar en Buenav entura.
INDICA DOR DE CALIDAD DE VI DA
1050000
1050000
1100000
1100000
1150000
1150000
1200000
1200000
1250000
1250000
900 000
900000
950 000
950000
100 0000
100 0000
105 0000
105 0000
110 0000
110 0000
N
Oceáno Caribe
Oceáno P acifico
Caldas
Quindío
Risaralda
Valle Tolima
VENEZUELA
ECUADOR
BRASIL
PERU
REP UBLICA DE COLOMBIA
ECOREGIO N EJE CAFETE RO
Limite M unicipal
Limite Dep artame ntal
Río
Cabecer a Municipal
CONVENCI ONES
10 0 10 20 Kilometro s
Meno res a 55
55.1 - 6 7
67.1 - 7 9
Mayor e s a 7 9.1
Sin I nfo rma ción
INDICE DE CALIDAD
DE VIDA
Ibagué
Tuluá
Ortega
Bolivar
Rovira
Samaná
Sevilla
Pereira
Mistrató
Victoria
Neira
Murillo
Zarzal
Roncesval les
La Dorada
Aguadas
Cajamarc a
Pijao
Versalles
Salento
Villamaría
Pueblo Rico
Pensilvania
Manizales
Anzoátegui
Herveo
Riosucio
Líbano
Salamina
Toro
Pácora
Génova
El Dovio
El Cairo
Marulanda
Apía
Falan
Fresno
San Anto nio
Cartago
Mariquita
Calarcá
El Aguila
Santa Ro sa de Cabal
Bugalagran de
Obando
Norcasia
La Victoria
Filadelfia
Supía
Anserma
Ansermanu evo
Santa Isabel
Villaher mosa
Santuario
Roldanillo
Andalucía
Marsella
Balboa
Quinchía
Manzanare s
Casabianc a
Caicedoni a
Viterbo
La Unión
Armenia
Filandia
Argelia
Aranzazu
Guática
Quimbaya
Montene gro
Palestina
Risaralda
Circasia
Valle de San Juan
La Celia Belalcázar Ch inchiná
Belén de Umb ría
Córdoba
Alcalá
La Merced
La Tebai da
Ulloa
Marquetalia
San José
Dosquebrada s
Palocabi ldo
Marmato
Buenavist a
La Virgi nia
DENSID AD POBLACI ONAL
AÑO 2000
Escala: 1: 5 00.000
Fuente: P laneaciones Departam entales - DANE
Edición: S .I.R
Mapa N o.:
Fecha: 2001
ENTIDADE S EJECU TORAS
ENTIDADE S
COOFINAN CIADO RAS
REPUBLICA DE COLOMBIA
ORDEN AMIENTO TERRITORIAL
PARA EL DESARROLLO
SOSTEN IBLE EN LA ECORREGI ÓN
DEL EJE CAFETE RO
Proyección Co nform e de Gauss, Zona 1 par a Col ombia
Origen de Co ordena das 77°04 51.30 W 4°35 56.57 N
con valores asignad os de X =1.000.000 metros N, Y=1.000. 000 metr os E.
Elipsoide Internacion al 1.924
Datum vert ical: Ni vel medio d el mar en Buenav entura.
NECESIDADES BASICAS
INSATISFECHAS
1050000
1050000
1100000
1100000
1150000
1150000
1200000
1200000
1250000
1250000
900 000
900000
950 000
950000
100 0000
100 0000
105 0000
105 0000
110 0000
110 0000
N
Oceáno Caribe
Oceáno P acifico
Caldas
Quindío
Risaralda
Valle Tolima
VENEZUELA
ECUADOR
BRASIL
PERU
REP UBLICA DE COLOMBIA
ECOREGIO N EJE CAFETE RO
Limite M unicipal
Limite Depa rtame ntal
Río
Cabecer a Municipal
CONVENCI ONES
10 0 10 20 Kilometros
Menores a 19.99
20 - 29. 99
30 - 39. 99
Mayor a 40
NBI
INDICAD OR:
Relac iona la pobla ción, con las v ariab les:
Depen dencia Eco nómica,
Vivie ndas in adec uadas, Hacin am iento Críti co
Caren cia de Servi cios Bás icos ,
Inasis tencia Escola r, Mi seria.
7.2.3 ESTRUCTURA ECONÓMICA
La región está situada en el centro del triángulo Bogotá Cali Medellín donde
habita el 56% de la población total del país, se produce el 76% del producto
interno bruto, se realiza el 75% del comercio y se ofrece el 73% de los servicios
generales. Al interior de este importante triángulo económico, el Eje Cafetero, con
tan solo el 2.4 % del territorio nacional, genera el 9% del producto interno bruto del
país, produce el 58% de la producción cafetera y el 9% del valor agregado
nacional. (Varios. 2007. Agenda para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Eje
Cafetero)
Durante varias décadas la Ecorregión tuvo una de las mayores dinámicas en
materia económica y social en el país basada en el cultivo del café.
Esta plataforma de crecimiento económico basado en un sistema de producción
agrícola se encuentra deteriorada en virtud de la caída de los precios
internacionales del café desde la década de los noventa y la desprotección a las
capacidades de desarrollo de los productores cafeteros dando paso a la
apropiación de nuevas alternativas generadoras de ingreso como el turismo, la
agroindustria, forestería, prestación de servicios logísticos, entre otras.
Los desequilibrios territoriales planteados en el Ordenamiento para el Desarrollo
Sostenible de la Ecorregión Eje Cafetero siguieren que estos se encuentran
mediados por condiciones económicos. Algunos indicadores para la Ecorregión
son los siguientes (Arango, 2007):
- PIB. 8% del nacional.
- 123 mil fincas cafeteras y 52% de la producción.
- Solo cubre el 15% de la demanda alimentaria.
- Gran impacto de las remesas.
- Exportaciones d (17% al exterior, 10% otros departamentos)
- En 2005, se exporta el valor de 1997.
- PIB per cápita menor que el nacional (en ambos casos es menor de USD
1900).
- El 81% de la economía se concentra en las Áreas Metropolitanas.
- Desde 1997 solo crecen visiblemente los servicios y el comercio, no así la
industria ni el sector agropecuario.
Frente al empleo, el 77% de asalariados gana menos de dos salarios mínimos,
desde el año 1996 se observa un desempleo abierto promedio del 17% (superior
al promedio nacional); el subempleo promedio es el 38% (hace 10 años era de
29%), se calcula que el 58% de la población es pobre y el 23% indigente, el 10%
más rico concentra el 40% de los ingresos
Económicamente la Ecorregión posee potencialidades geoestratégicas según la
zonificación del uso potencial del suelo; los suelos con aptitud forestal representan
el 54% del total del territorio.
Tabla No8. Uso Actual y Potencial del Suelo de la Ecorregión Eje Cafetero
Uso
Actual (Ha)
%
Potencial (Ha)
%
Agrícola
819.664
30,1
576.757
21,0
Forestal
513.823
18,9
1.436.072
54,0
Agroforestal
550.608
20,0
Ganadería
1.383.426
49,0
104.332
4,0
Cuerpos de agua
20.539
1,0
20.539
1,0
Zonas urbanas
9.645
0,3
9.645
0,3
Total
2.724.953
100
2.724.953
100
Fuente: Varios. 2007. Agenda para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Eje Cafetero
7.3. DIMENSIÓN MEDIO AMBIENTE CONSTRUIDO
7.3.1. SUBSISTEMAS DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
La estructura territorial del Eje Cafetero implica relaciones de vecindad,
conectividad y continuidad con el Chocó Biogeográfico en el occidente, el Valle del
Magdalena en el oriente, Antioquia en el norte y Valle del Cauca y Macizo
Colombiano en el sur. Esta situación así como la capacidad de interconectarse
con los principales corredores urbanos que definen la metrópoli nacional (Ciudad-
región, Bogotá - Cundinamarca) y los centros subnacionales de Medellín y el Área
Metropolitana del Valle de Aburra y Santiago de Cali ha permitido la consolidación
de los asentamientos humanos y centralidades funcionales del Eje Cafetero.
Ciudades de la Ecorregión Eje Cafetero
A lo largo de los ejes estructurantes naturales se fundó una compleja red de
ciudades, hoy en proceso de conurbación con el 25% de la población. La que fue
calificada como una de las conurbaciones más tranquilas y prósperas del país, hoy
está sumergida en una crisis social con progresivo desempleo y empobrecimiento,
la llegada de desplazados por la violencia, el escalonamiento del conflicto armado
y altos índices de inseguridad. La crisis social y económica ha acelerado
problemáticas ambientales urbanas como la ocupación de zonas de riesgo, el
deterioro del espacio público y mayor contaminación hídrica. (Varios 2004).
Siguiendo el proceso de metropolización de Colombia, la ciudad región de la
Ecorregión Eje Cafetero se proyecta hacia el gran tamaño, dinamismo de
crecimiento y desorden urbano de las grandes ciudades, que al expandirse sobre
los municipios vecinos dan lugar a nuevas escalas de servicios e infraestructuras.
En la actualidad, el país cuenta con nueve (9) procesos de metropolización con
diversos grados de avance alrededor de las ciudades de Bogotá, Medellín, Cali,
Barranquilla, Bucaramanga, Cúcuta, Pereira, Armenia y Manizales, centros que
albergan el 56% de la población urbana del país. El mapa de centralidades ofrece
una perspectiva territorial de la situación en la región.
Mapa No12. Centralidades Funcionales de la Ecorregión Eje Cafetero
Fuente: Varios. 2004. construcción de un ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible en la
Ecorregión Eje Cafetero
7.3.2. SUBSISTEMA DE INFRAESTRUCTURAS
El territorio está cruzado por el eje vial Buenaventura Bogotá Caracas,
integrador del comercio entre el Atlántico y el Pacífico. En este se ejecutan
proyectos de gran trascendencia para el país como el proyecto hidroeléctrico La
Miel, el Puerto Multimodal de La Dorada, el aeropuerto internacional de Pereira, el
Puerto Seco de La Tebaida, la troncal del Cauca con la Doble Calzada Armenia
Pereira - Manizales, la rehabilitación del ferrocarril de Occidente en 500 Km.
(Buenaventura La Felisa) y se proyecta la construcción del Túnel de La Línea
sobre la troncal Bogotá Buenaventura.
7.4. DIMENSIÓN POLÍTICO INSTITUCIONAL
La región está integrada por 92 municipios de los departamentos de Caldas,
Risaralda, Quindío, norte del Valle del Cauca y occidente del Tolima. Su estructura
político-administrativa diversa, donde coexisten municipios, resguardos indígenas,
territorios de comunidades negras, comunas y corregimientos, con asociaciones
de municipios y áreas metropolitanas que se constituyen en los territorios desde
donde se planifica y ejecuta la gestión ambiental.
Mapa No13. División Político Administrativa de la Ecorregión
Fuente: Varios. 2004. construcción de un ordenamiento territorial para el desarrollo sostenible en la
Ecorregión Eje Cafetero
8. APROXIMACION AL SINTAGMA GNOSEOLOGICO
CONCEPTUALIZACION INICIAL
8.1. MARCO REFERENCIAL
8.1.1. ANTECEDENTES
La especie Homo Sapiens, apareció tardíamente en la historia de la Tierra,
pero ha sido capaz de modificar el entorno, con sus actividades gracias a sus
peculiares capacidades mentales y físicas, logro escapar a las constricciones
medioambientales que limitaban a otras especies y alterar el medio ambiente
para adaptarlo a sus necesidades desde la revolución agrícola hasta periodos
post industriales (Encarta. 2009).
Desde la conformación de los primeros grupos humanos se inicia el proceso de
afectación del entorno natural con las prácticas de recolección, cacería, pesca y
agricultura. La presencia de los seres humanos ha aportado a la transformación
de los territorios ocupados desde épocas prehistóricas.
La generación y consolidación de asentamientos humanos supone la
apropiación de energía y extracción de materiales para satisfacer necesidades
de alimentación, vestuario y vivienda, también la emisión de tensores propios de
nuestras actividades cotidianas. Emisiones como los residuos sólidos, las aguas
residuales, el monóxido de carbono, son tensores básicos propios de la
sociedad humana.
La interacción positiva o negativa con el medio ambiente y sus recursos
naturales aparecen en diversos episodios de la civilización.
Los grupos poblacionales asentados en América, Europa, Asia y África
aprendieron la recolección, la caza y la agricultura. Con estas prácticas se
desarrollaron habilidades, adquirieron conocimientos y se presionan los
recursos naturales y extinguieron especies inclusive.
En la antigüedad, el Rey Salomón exhortaba a sus generales a llevar en
su cinto una gran espada que les permitiera cavar el hueco en donde
debían enterrar sus desechos a fin de no contaminar su paisaje,
El imperio Romano planeaba y construía sistemas de acueducto para
transportar agua de las estrellas pluviales a los centros poblados, así
mismo los sistemas de alcantarillados fueron diseñados para drenar
exclusivamente aguas pluviales (Ángel 2004).
Teotihuacán durante los siglos III al VIII fue el centro urbano más
densamente poblado de la América pre colombina, tuvo su clímax social,
económico y espiritual poco antes de su declive sin dejar por ahora
evidencias claras de su colapso. Su ocaso está asociado a factores
sociales relacionados a fenómenos climáticos (alteración del régimen
hídrico).
La ausencia de un sistema de saneamiento adecuado como solución al
problema de evacuación de aguas pluviales constituyo en la edad media
(aproximadamente siglo XIV) la razón por la cual el agua se constituyo en
un vector epidemiológico que altero significativamente la salud pública con
la difusión de la peste negra, un brote de peste bubónica, que acaba con
dos tercios de la población mundial.
La revolución industrial, trajo el crecimiento y con este, los problemas de
contaminación atmosférica e hídrica principalmente, dando inicio de la
emisión de tensores contaminantes contemporáneos. Para el año de 1880
la ciudad de Londres se vio obligada suspender temporalmente el
transporte de carruajes de tracción animal en virtud de la contaminación
por metano de las excretas de los caballos. Este evento es considerado
por la Car Free City como el inicio del día sin carro de la humanidad. Este
país publica en 1956 su ley de Aire Limpio para prevenir y atacar los
efectos nocivos de la contaminación atmosférica.
El alto índice de enfermedades a nivel mundial durante el siglo XIX hizo
que el hombre necesitara deshacerse de las aguas residuales y residuos
sólidos de las ciudades. Con ello se plantea el hábitat con un saneamiento
básico. La necesidad de mejorar la función de bienestar de la población
humana dispara la investigación, la ciencia, la tecnología, la innovación, el
conocimiento.
En consecuencia se ha notado y comprobado que el medio ambiente es de
especial significancia para el desarrollo de la humanidad, desde entonces se ha
promovido hace algunas décadas la necesidad de establecer prácticas que
presionen menos la capacidad de carga del planeta: promoción de un consumo
responsable, transporte masivo, energías alternativas, control de la población,
son algunas de estas.
Los medios de información masiva mencionan medio ambiente asociado al
calentamiento global y el cambio climático como fenómenos propios de la
actividad humana inducidos por la emisión de agentes contaminantes que
afectan los ciclos vitales de la biosfera en todo su conjunto. En este contexto
las conductas de las personas naturales y jurídicas marcaran la diferencia
sobre la forma como interactúen con su medio ambiente inmediato y los efectos
que este tenga en la biosfera, una cuestión global que nos afecta a todos.
8.1.2. AGENDA AMBIENTAL GLOBAL
En la agenda mundial se ha incorporado la dimensión ambiental como prioridad
para el desarrollo de la humanidad desde mediados del siglo XX.
En la década de 1960, la comunidad científica comienza a alertar a las
administraciones sobre los grandes problemas del planeta: pobreza, pérdida de
biodiversidad y deterioro medioambiental. Desde entonces se hacen evidentes
las interrelaciones físicas e inevitables entre las actividades humanas y la
naturaleza, donde el entorno natural, resulta ser un sistema complejo, dinámico,
sinérgico e incierto, determinado por la interdependencia entre el ecosistema y
el sistema socioeconómico que exige una evolución adaptativa de ambos.
En 1968 se crea el Club de Roma para comprender los retos de esta
problemática. En 1972 se publica el informe titulado Los Límites del Crecimiento
(The Limits to Growth) que se constituye en un insumo importantísimo para los
dirigentes y los académicos.
En la reunión mundial de 1972 Conferencia sobre el Medio Humano de
Estocolmo se instauró el Programa del Medio Ambiente de las Naciones
Unidas (PNUMA) donde se proclamó que los conocimientos y las acciones del
hombre se utilizaran para conseguir mejores condiciones de vida, pero
estableciendo normas y medidas que evitar daños al medio ambiente. La
declaración establece 26 principios que tienen por objeto la utilización racional
de los recursos naturales en beneficio de las generaciones presentes y futuras
La adopción informal por parte de las Naciones Unidas del concepto de
desarrollo sostenible parte de la creación en 1983 de la Comisión Mundial sobre
Ambiente y Desarrollo que en 1987 publicó su informe titulado Nuestro Futuro
Común, también conocido como el Informe Brundtland; este informe subrayó a
la pobreza de los países del sur y al consumismo extremo de los países del
norte como las causas fundamentales de la insostenibilidad del desarrollo y la
crisis ambiental. La comisión recomendó la convocatoria de una conferencia
sobre estos temas donde se buscaba, a través del programa global para el
cambioentre otros propósitos, proponer estrategias ambientales a largo plazo
para alcanzar un desarrollo sostenible para el año 2000.
El desarrollo del Programa o Agenda 21 se inició en 1989 con la aprobación en
la asamblea extraordinaria de las Naciones Unidas de la conferencia sobre el
medio ambiente y el desarrollo como fuera recomendada por el informe
Brundtland y con la elaboración de borradores del programa -que como todos
los acordados por los estados miembros de la ONU- sufrieron un complejo
proceso de revisión, consulta y negociación que culminó con la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo mejor conocida como
Cumbre de Río o Cumbre de la Tierra, llevada a cabo en 1992 en Río de
Janeiro, en donde representantes de 179 gobiernos acordaron adoptar el
programa. De estas iniciativas surge el precepto: Pensar globalmente actuar
localmente
La mayoría de los miembros del programa agenda 21 han ratificado los
acuerdos y organizado sus propios programas a nivel nacional y local, siguiendo
las guías que para tal fin han desarrollado diversas entidades asociadas a las
Naciones Unidas. Colombia, ha suscrito y adoptado convenios internacionales
vinculantes en materia ambiental.
El seguimiento a la Agenda 21 ha permitido realizar ajustes. Inicialmente, con la
conferencia denominada Río+5, de 1997, posteriormente con la adopción de
una agenda complementaria denominada Objetivos de Desarrollo del Milenio
(Millennium Development Goals), con énfasis particular en las políticas de
globalización y en la erradicación de la pobreza y el hambre, adoptadas por 199
países en la 55ª Asamblea de la ONU de 2000, y más reciente, la Cumbre de
Johannesburgo, reunida en esta ciudad de Sudáfrica en 2002.
Desde las ciencias ambientales, se han planteado algunos cuestionamientos
sobre el estado del medio ambiente y la oportunidad de actuar para preservar el
patrimonio ambiental y resarcir los impactos negativos al suelo, las aguas y la
atmosfera producto de prácticas inadecuadas durante décadas de crecimiento
demográfico y económico (FLACAM. 2006).
La cuestión: ¿cuántos individuos llegaremos a ser el día que la humanidad
alcance una conciencia global que redunde en prácticas y hábitos consecuentes
con la capacidad de carga de la tierra? ¿Será que alcanza?
La era de la no sostenibilidad plantea que la huella ecológica de la creciente
población humana reboza la capacidad de abasto de los recursos naturales
hace casi una década. Será entonces, que los esfuerzos para el promedio
mundial están perdidos o debemos aportarle al desarrollo sostenible, debemos
continuar incorporando esa dimensión ambiental en la agenda global así los
resultados no sean los mejores (Discovery Channel. Descubre el Verde. 2008).
La agenda ambiental es una agenda para el desarrollo. El cambio climático
afectará en primer lugar y de manera más dura a los más pobres y vulnerables.
Por esta razón, el nuevo pacto (Copenhague 2009) por el que tanta gente está
trabajando debe ser también un pacto para el desarrollo (Clark Helen. 2009.
UNEP)
8.1.3. LA GESTIÓN AMBIENTAL EN COLOMBIA Y EL SINA
Colombia no es ajena al concierto de la gestión ambiental global y por ende desde
tiempos ancestrales se han promovido formal o informalmente prácticas para el
manejo de su medio ambiente.
Las iniciativas de gestión ambiental en Colombia se remontan a la época en la
cual el Libertador Simón Bolívar demandaba al congreso la aprobación de normas
para la protección de minas, protección de aguas, vegetación y suelos, y el
aprovechamiento y protección de recursos forestales. Elementos que han
aportando cimientos a la plataforma normativa del desarrollo del país por cuanto
se constituyeron en referente para la interpretación y planificación del medio
ambiente (Friedman. 2001)
Los fundamentos de lo que hoy se denomina gestión ambiental se consolida en
los años de la república liberal cuando pez Pumarejo acepta la iniciativa de
revivir la Comisión Corográfica y Lleras Restrepo recoge el interés de Mosquera
por construir el catastro, constituyendo así el Instituto Geográfico Militar, más tarde
Instituto Geográfico Agustín Codazzi, el problema para ellos son las formas del
territorio y quiénes son sus propietarios. (Umaña. 2008).
Sin embargo, ocurren tres hitos significativos en la historia de la gestión ambiental
colombiana contemporánea: El código de los recursos naturales (Decreto Ley
2811 de 1974), la Constitución Política Nacional y la ley 99 de 1993. Entre ellos se
han realizado actuaciones, en su mayoría legislativas, delimitando el campo de
actuación de la gestión ambiental en el país.
Con la expedición del código de los recursos naturales se inicia el proceso de
planificación y organización ambiental que procuraba la protección y conservación
de los recursos naturales.
Esta reforma estableció las bases de la forma de pensar y gestionar el medio
ambiente en Colombia y reconoce la priorización y relevancia de agencias como el
INDERENA y las Corporaciones Autónomas Regionales -CAR´s-, en temas como
el manejo de cuencas hidrográficas, de ecosistemas estratégicos, reconocimiento
de la biodiversidad, manejo de recursos hídricos, desarrollo forestal, salud
ambiental, entre otros. La Tabla No9 refiere algunos hitos ambientales en la
historia de Colombia
Tabla No9.Antecedentes históricos en gestión ambiental en Colombia.
1968 1993.
AÑO
ACTUACION
1968
Creación del INDERENA Instituto Nacional de Recursos Naturales
1973
se expide la Ley 23 que otorga facultades extraordinarias al Presidente de la
República para expedir el Código de Recursos Naturales y de Protección al Medio
Ambiente
1974
Expedición del decreto ley 2811 Código de Recursos Naturales y de Protección al
Medio Ambiente
1976
Ley 26: Fondo Financiero Forestal
1978
Decreto 1608: Reglamenta el Código de los Recursos Naturales y de Protección al
Medio Ambiente
1979
Ley 74: Aprueba el Tratado de Cooperación Amazónica,
Ley 9: Medidas Sanitarias
1981
Ley 12: Aprueba la "Convención Internacional para la Prevención de la
Contaminación por Buques",
Ley 17: Aprueba la "Convención sobre el Comercio Internacional de Especies
Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres"
1982
Ley 12: Zonas de Reserva Agrícola, Acuerdo 039: Tasa de Aprovechamiento
Forestal
1983
Ley 45: Aprueba la "Convención para la Protección del Patrimonio Mundial Cultural y
Natural
1986
Ley 79: Provee a la conservación del agua
1987
Ley 56: Aprueban el "Convenio para la Protección y el Desarrollo del Medio Marino
en la Región del Gran Caribe" y
el "Protocolo relativo a la Cooperación para Combatir los Derrames de
Hidrocarburos en la Región del Gran Caribe
1989
Ley 37: Bases para estructurar el Plan Nacional de Desarrollo Forestal y se crea el
Servicio Forestal.
Ley 84 : Estatuto Nacional de Protección de los Animales,
Creación de la Confederación Colombiana de ONG,
Ley 47: Aprueba el Convenio Internacional de las Maderas Tropicales,
Ley 55: Aprueba el Convenio Internacional sobre Responsabilidad Civil por Daños
Causados por la Contaminación de las Aguas del Mar por Hidrocarburos
1990
Ley 30: aprueba el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, Ley
13: Estatuto General de Pesca, Congreso Nacional de ONGAS PAIPA
1991
Constitución política nacional
Inicia actividades en Colombia: Conservación Internacional
1992
Ley 29: Aprueba el "Protocolo de Montreal relativo a las sustancias agotadoras de la
capa de ozono",
Ley 12: Aprueba el Protocolo para la Conservación y Administración de las Áreas
Marinas y Costeras Protegidas del Pacífico Sudeste
1993
Ley 101: General de desarrollo agropecuario y pesquero,
Consolidación Oficina Regional de WWF en Colombia,
Regulación de Transferencias del Sector Eléctrico,
Creación de ECOFONDO
Creación del Fondo Nacional Ambiental FONAM
Ley 99 Ley General del Medio Ambiente
Fuente: Elaboración propia
Entre 1991 y 1993 el Estado colombiano dio pasos institucionales para organizar
la gestión ambiental en el país, logrando la aprobación de una Constitución
Política Ambiental y creando a partir de la ley 99 el Sistema Nacional Ambiental
sin paralelo por la amplitud de sus funciones, sus recursos y la variedad de sus
organizaciones. (Umaña. 2008)
La Constitución Política del 1991 establece un marco de actuación que permite
planificar y organizar la gestión ambiental como elemento clave para avanzar
hacia esquemas viables, soportables y justos en el marco del desarrollo sostenible
toda vez que incorporo el manejo ambiental como una condición para el desarrollo
económico y social. La importancia de la defensa del medio ambiente y el alcance
de lo que hoy se entiende por desarrollo sostenible, fue legitimado por la
Constitución Política de 1991 al establecer un buen número de normas
relacionadas con la protección del ambiente - entre las cuales se destacan
aquellas que consagran los derechos de tercera generación - confirmando una vez
más la complementariedad que debe existir entre sociedad y derecho.
Al Estado no solo le corresponde entonces, planificar el manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación y restauración, sino también prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental imponiendo las sanciones legales y exigiendo la
reparación de los daños causados (ESAP. 2004).
La ley 99 define entre otras, que el proceso de desarrollo económico y social
del país se orientará según los principios universales y del desarrollo
sostenible. Por ello y a través de esta ley se crea el Ministerio del Medio
Ambiente y se organiza el Sistema Nacional Ambiental SINA como macro
instrumento para la gestión del desarrollo nacional.
En su momento, esta actuación represento un hito importantísimo para el
desarrollo de la gestión ambiental en Colombia, particularmente en sus regiones
por cuanto establecía un marco de referencia para poner en marcha la política
pública ambiental.
Esta reforma provoco una reacción en el manejo ambiental del territorio y se
dieron algunas experiencias que pusieron en evidencia que la cuestión y el asunto
ambiental demandaba del compromiso de toda la sociedad en su conjunto por la
diversidad de ámbitos que involucro. A continuación algunos desarrollos
normativos, de planificación, conceptualización y organización:
El periodo 1994 - 2008 representado en la tabla No10 refiere algunas actuaciones
catalizadas desde la ley 99.
Tabla No10. Antecedentes históricos en gestión ambiental en Colombia.
1994 2009.
AÑO
ACTUACION
1994
Ley 152: Ley Orgánica de Planes de Desarrollo
Ley 154: Mecanismos de Participación Ciudadana
Ley 128: Orgánica de Áreas Metropolitanas Decreto 1865: Reglamentación de
los PGAR Decreto 1867: Reglamentación del Consejo nacional Ambiental
Licencias Ambientales LEY 164: Aprueba la "Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático",
LEY 165: Aprueba el "Convenio sobre la Diversidad Biológica
Ley 115: General de Educación
Ley 139: Certificado de Incentivo Forestal
Ley 141: Crean el Fondo Nacional de Regalías, la Comisión Nacional de
Regalías, se regula el derecho del Estado a percibir regalías por la explotación
de recursos naturales no renovables
Ley 142: Servicios Públicos Domiciliarios
Ley 160: sistema nacional de reforma agraria y desarrollo rural campesino
Decreto 2915 de 1994 Reglamentación de la Unidad Administrativa Especial del
Sistema de Parques Nacionales Naturales
Decreto 1600: Reglamentación del SINA
1995
Procuraduría Ambiental
Instalación Comisión Nacional de Revisión de la Legislación Ambiental Nacional
1996
Política Nacional de Biodiversidad
Política Nacional para el Manejo Integral de Residuos Sólidos
Política de Bosques
Ley 306: Aprueba la "Enmienda de Copenhague al Protocolo de Montreal
relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono"
LEY 253: Aprueba el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos
transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación
LEY 299: Protege la flora colombiana, se reglamentan los jardines botánicos
1997
Política Nacional de Producción Mas Limpia
Política para la Gestión Integral de Residuos
Ley 388: Ordenamiento Territorial
Ley 373 Programa de Ahorro y Uso Eficiente del Agua
Ley 400: Adoptan normas sobre Construcciones Sismo Resistentes
Plan de Acción para la Fauna Silvestre
Decreto: 901: Tasas Retributivas
Estrategia: Plan de Acción Fauna Silvestre
Conformación del Foro Nacional Ambiental
Seminario FNA: Política Ambiental de Fin de Siglo
1998
Cambio para la PAZ: Proyecto Colectivo Ambiental para construir la Paz
Lineamientos para una política Ordenamiento Ambiental Territorial
Bases para una política de Población y Medio Ambiente
Lineamientos para una política de Participación Ciudadana
Plan Estratégico para la Restauración y el Establecimiento de Bosques en
Colombia (Plan Verde)
Publicación: Gestión Ambiental Nacional y Urbana
Publicación: Agro y Medio Ambiente
1999
Terremoto Eje Cafetero
Decreto Legislativo 350: Emergencia económica, social y ecológica Ley 507:
Concertación aspectos ambientales de los POT
2000
Política de Zonas Costeras
Plan Nacional de Desarrollo Forestal
Ecorregiones de Concertación SINA
Estrategia Nacional de Cooperación Técnica Internacional para el SINA
Creación del Fondo para la Acción Ambiental y la Niñez FPAA
2001
Política Nacional de Investigación
Política Nacional Para Humedales Interiores
Estrategia: Programa para el Manejo Sostenible de Ecosistemas de Alta
Montaña: Paramos
Decreto 048: Planificación Ambiental Regional
Ley 715: Recursos y competencias de los entes territoriales
2002
Política de Educación Ambiental
Lineamientos para una política de Cambio Climático Lineamientos Ambientales
Para la Gestión Urbano Regional en Colombia
Trocha Nacional Ciudadana
Publicación de Voces del SINA
I Congreso Nacional Ambiental
FNA: Reforma al SINA, Riesgos y Oportunidades
2003
Informe Nacional de Desarrollo Humano
Proyecto Somos SINA: Guía de Planificación Ambiental Regional
Decreto 216: MAVDT ***
FNA: Oportunidades y amenazas para el desarrollo sostenible en América
Latina y el Caribe
FNA: Evaluación sobre las reformas del actual gobierno sobre el tema del medio
ambiente tanto en la gestión como en el Sistema Nacional Ambiental
2004
FNA: Conflicto Armado y Medio Ambiente
Publicación: Guerra, Sociedad y medio Ambiente
Proyecto SOMOS SINA: Experiencias Significativas de Gestión Ambiental
Regional en Colombia.
2005
Guías Ambientales Sectoriales
Examen de la posición de Colombia en relación con las negociaciones del Foro
de las Naciones Unidas sobre Bosques
2006
PND: Hacia un Estado Comunitario II
Ley 1021: General Forestal
Visión Colombia 2019
III Congreso Nacional Ambiental
2007
Agenda Ambiental Colombia Siglo XXI
2008
Publicación: Gobernabilidad, Instituciones y Medio Ambiente en Colombia
Participación en Cumbre de Bali
2009
En el marco del sistema de UN se participa en la elaboración del convenio de
Copenhague
Gestión para la aprobación del referendo del agua
Fuente: Elaboración propia
Se destaca, como los registros sobre el desempeño ambiental del país estén
referidos principalmente para la expedición de actos administrativos y se alejen de
los procesos, el manejo de ecosistemas, la gestión de recursos naturales,
fenómenos naturales, la productividad y la cultura ambiental ciudadana.
También se evidencia además, que la dinámica de gestión ambiental
experimentada en Colombia, esta mediada por el manejo las administraciones
nacionales que establecen directrices de gobierno para la priorización de los
asuntos e intereses ambientales nacionales.
En el contexto de la gestión ambiental global Colombia, ocupa un lugar
importante en el mundo en virtud de su capacidad o potencial medio ambiental;
no en vano ha sido catalogado como el segundo país más biodiverso del mundo,
el séptimo en oferta hídrica y obtuvo el noveno puesto dentro del Índice de
Desempeño Ambiental Mundial una posición que ha suscitado desde aplausos
hasta críticas y escepticismo” (El Tiempo. 30 de Noviembre de 2008).
Estas posiciones en los rankings de gestión ambiental internacional contrastan
con situaciones locales presentadas en informes sectoriales que destacan la
frágil situación del capital social y ambiental (BANCO MUNDIAL. 2007) y la
vulnerabilidad del estado de los recursos naturales y el medio ambiente (CGR.
Informes sobre el Estado de los Recursos Naturales y el Medio Ambiente en
Colombia). El Foro Nacional Ambiental define dos elementos que han inhibido la
sofisticación del SINA, en primer lugar que existe un ascenso y declive de la
gestión ambiental nacional (MANCE. 2008) reseñado también por Rodríguez
(2008) en “Colombia de Capa Caída” donde resalta las principales
equivocaciones para el manejo de la gestión ambiental en el periodo 2000 - 2008
y en segundo término, se presenta una percepción generalizada frente a que el
SINA está conformado por instituciones de carácter público (GTZ. 2006),
descartando de forma inmediata la inclusión en este sistema de otras agencias
de carácter privado y cívico comunitario, no incluyendo además los instrumentos,
los recursos, las alianzas, el territorio, los recursos naturales, los intercambios de
materia y energía, la cultura y las personas.
Aunado a ello, la cartera de Medio Ambiente ha perdido jerarquía y capacidad de
maniobra desde el momento de su creación en 1993 con la aprobación de la Ley
99, hasta convertirse en un viceministerio del actual Ministerio de Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, MAVDT (RODRIGUEZ. 2007), con una
reducción significativa del presupuesto de inversión de la cartera de ambiente
(RUDAS. et, al. 2008).
El SINA no ha sido claro en la definición del ámbito de actuación de sus
componentes1 toda vez que no existen prácticas estandarizadas de coordinación
y manejo ambiental por parte de las agencias y agentes de desarrollo local,
regional y nacional. Sin embargo, a pesar de la gran oferta ambiental heredada y
de la prolijidad de Colombia para el establecimiento de normas y jurisprudencia
en el ámbito de la dimensión ambiental, los efectos y consecuencias actuales
ponen de manifiesto que los esfuerzos para fijar la política ambiental por parte de
las agencias encargadas de su implantación no han sido suficientes para mejorar
la situación ambiental del país y de sus regiones.
1 Contraloría General de la República
8.1.4. LA GESTIÓN AMBIENTAL EN LA ECORREGIÓN EJE CAFETERO
El desempeño de la gestión ambiental regional en el marco de un SINA en la
Ecorregión del Eje Cafetero se reconoce mediante la apreciación de algunos
procesos y conceptos e instancias que hacen parte del concierto del “manejo
ambiental” del territorio.
La “Ecorregión Eje Cafetero, ha sido objeto de múltiples miradas bajo procesos de
planificación, administración y ordenamiento que permiten entenderla como una
región con múltiples afinidades y relaciones económicas, geográficas,
ambientales, sociales, históricas y culturales”. Desde la perspectiva institucional
se identifican una serie de hechos de gran significado en el proceso de
consolidación regional, como el trabajo intercorporativo realizado por las cinco
Corporaciones Autónomas Regionales (CAR) con presencia en este territorio, en
la búsqueda de manejos integrales a los ecosistemas compartidos, los aportes del
Corpes de Occidente (19862000) a la visión de futuro del occidente colombiano,
e igualmente, el desarrollo de iniciativas de integración y de manejo conjunto de
problemas y prestación de servicios a través de asociaciones de municipios, las
cuales, en su mayoría traspasan las fronteras departamentales” (CARDER. et al.
2002).
A continuación en la tabla No11 se registran algunos alcances y productos de los
principales procesos de planificación ambiental regional y su incidencia en los
procesos de planificación y organización departamental y local.
Tabla No11.Antecedentes históricos en gestión ambiental Ecorregión Eje Cafetero.
1970 2008.
AÑO
ACTUACION
1971
Ley 40: Creación de la Corporación Autónoma Regional de Caldas
CORPOCALDAS
1981
Ley 66: Creación de la Corporación Autónoma Regional de Risaralda CARDER
Ley 10: Creación de la Corporación Autónoma Regional de Tolima CORTOLIMA
1985
Gestión de Áreas Naturales Protegidas: Risaralda
ERUPCION VOLCAN
1986
CORPES de Occidente (1986 2000)
1988
Plan de Manejo Integral y Ambiental de la Cuenca del río Opia
Plan de Ordenación y Manejo de la cuenca de la Quebrada Garzón
1990
Plan de Manejo Integral y Ambiental de la cuenca del río Combeima
1992
Plan Agroindustrial Tolima Futuro
1993
Planes de manejo integral ambiental de cuencas hidrográficas en los
departamentos del Tolima, Huila, Caldas y Risaralda Fundación Facultad de
Ciencias Ambientales UTP
1994
Desarrollo Proyecto DIA Sistema Regional Ambiental en el marco del SINA.
(PNUD MMA CARDER)
Perfil Ambiental Manizales
1995
Proyecto Bio Manizales
Premio Biocomuna de Olivares
1996
Sistema de Indicadores Manizales
1997
Estudio de Competitividad RIS
Convenio con CORPES Centro Oriente - FINDETER - Gobernación del Tolima
1998
PATS: 1998 2000
PEGAR Risaralda (1998 2002)
Política Departamental de Bosques (Risaralda)
Política Departamental de Desarrollo Agropecuario y Ambiental (Risaralda)
Plan Estratégico Metropolitano AMCO
Creación de los Consejos Municipales de Desarrollo Rural en el Departamento del
Tolima
1999
TERREMOTO
Política Departamental del Agua
Política Departamental de de Plaguicidas
2000
Proyecto SIRAP Eje Cafetero
Formulación Agenda Risaralda 2017
Constitución de la Red de Universidades Publicas del Eje Cafetero ALMA MATER
Guardianes de la ladera
Taller Regional Agenda Pacifico 21 (Cali)
2001
Agenda de Integración Regional (2001 2003)
Auditoria al Proceso de Reconstrucción del Eje Cafetero Lineamientos para el
Ordenamiento Territorial del Eje Cafetero con Énfasis en Amenazas
SIGAM: Pereira
Convenio Marco para el Ordenamiento Ambiental del Eje Cafetero
VI Congreso Nacional de Planeación Participativa
Primer Encuentro Nacional sobre Regiones y Provincias
PATS: 2001 2003
PGAR: Caldas (2001 - 2006)
2002
Taller Forjando Futuro
PGAR: Risaralda, Valle y Tolima (2002 - 2012)
Proyecto Ecorregión Territorio de Oportunidades
Plan de Manejo Ambiental para la Reconstrucción del Eje Cafetero
Proyecto Macizo GEF ANDES
Plan Estratégico Quindío 2020
VII Congreso Nacional de Planeación Participativa
Sistema de Indicadores de Sostenibilidad Ambiental Risaralda
2003
Agenda para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Eje Cafetero
PGAR: Quindío (2003 2012)
Política Departamental de Bosques y Biodiversidad (Quindío) *
Política Departamental de Agua (Quindío) *
Política Departamental de Sostenibilidad de Sistemas Productivos y Producción
Más Limpia (Quindío) *
Política Departamental de Calidad de Vida Urbana (Quindío) * Agenda para el
Desarrollo del Valle del Cauca
Foro Ambiental Regional del Eje Cafetero: La Tebaida
2004
Agenda de Integración Regional de los Departamentos del Centro Occidente
Colombiano
PATS 2004 - 2006
Mesa Regional de Gestión y Planificación
Declaración de Armenia
Declaración de la Tebaida
Agenda Prospectiva de Ciencia y Tecnología Risaralda
Plan Estratégico IIAP (2004 2010)
2005
Formulación Visión Tolima 2025
Política Ambiental de Risaralda (2005- 2014)
Plan Decenal de Educación Ambiental
Plan Decenal Estratégico de Turismo (Quindío)
2006
Agenda Ambiental Municipal Armenia
2007
Encuentro Regional SIGAM Eje Cafetero: Armenia
Agenda para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Eje Cafetero: Verificación de
alcances
2008
Mesas Ambientales Municipales Risaralda Construyendo Democracia
PGAR Bosque Modelo
Foro Regional Ambiental: Evaluación de la Política Ambiental en la Ecorregión Eje
Cafetero
Fuente: Elaboración propia
La gestión ambiental regional contemporánea observa en la reconstrucción del eje
cafetero, el ordenamiento de la Ecorregión y en la planificación ambiental
regional, los elementos estructurantes de la conformación de sinergias para la
gerencia de procesos de gestión ambiental.
El proyecto “Construcción de un Ordenamiento Territorial para el Desarrollo
Sostenible en la Ecorregión del Eje Cafetero” más conocido como “Ecorregión,
Territorio de Oportunidades” resulta de la convergencia del Ministerio del Medio
Ambiente, la Unidad Administrativa Especial del Sistema Parques Nacionales
UAESPNN, las Autoridades Ambientales Regionales de los departamentos de la
Ecorregión, la red de Universidades Públicas del Eje Cafetero ALMA MATER,
Universidades Privadas, contando con el apoyo de entidades nacionales y
regionales como el Ministerio de Desarrollo, el Departamento Nacional de
Planeación, INGEOMINAS, el IDEAM, el IGAC, ECOPETROL, financiado por el
Programa Ambiental del Banco Interamericano de Desarrollo BID- y el Fondo
para la Reconstrucción del Eje Cafetero FOREC-. Los propósitos de este
proyecto circulan en torno a “construir un ordenamiento territorial para la
Ecorregión del Eje Cafetero que permita orientar su crecimiento, uso y ocupación
hacia un modelo de desarrollo sostenible y contribuya a cohesionar y movilizar a
sus actores tras intereses y propósitos comunes”.
El proyecto realizo una apuesta común hacia el desarrollo sostenible de la
Ecorregión, en donde se promueve el desarrollo de varias líneas de acción, como
la gestión integral del agua, la protección, conservación y restauración de la
biodiversidad, la producción más limpia, la infraestructura regional, la planificación
y ordenamiento ambiental del territorio, la gestión del hábitat y el desarrollo
humano sostenible, los sistemas de producción sostenibles, la conectividad y la
gobernabilidad y convivencia pacífica.
Posteriormente, se puso en evidencia la sinergia generada para la elaboración y
ejecución del Plan de Manejo Ambiental para la Reconstrucción del Eje Cafetero
en donde se encontraron los esfuerzos voluntades y recursos de entidades como
el entonces Ministerio de Medio Ambiente, el Fondo para la Reconstrucción del
Eje Cafetero, el IDEAM, INGEOMINAS, las Corporaciones Autónomas Regionales
de Risaralda, Caldas, Quindío, Tolima y Valle del Cauca, entre otras,
consolidándose un trabajo interinstitucional soportado por la apropiación y
participación de agentes económicos, productivos y sociales de la región.
El Taller “Forjando Futuro” se desarrolla en la ciudad de Armenia en 2004 para
construir una retrospectiva regional de las vivencias y los hitos que determinaron
el rumbo de la región desde la perspectiva personal de los participantes, y la
historia desde lo local, lo regional y lo global. Adicionalmente se realizo la
construcción colectiva de la Visión Regional del futuro basada en los temas
comunes hacia el devenir de la región en términos de metas, programas y
proyectos.
Aunado a ello en cada departamento de la Ecorregión, se han consolidado
diversos procesos participativos de planeación prospectiva con el propósito de
consolidar su visión a futuro: Visión Risaralda 2017, Quindío 2020, Caldas
Biorregión 2020, Plan de Gestión Ambiental del Tolima, el Plan Maestro de
Planificación Integral Sostenible prospectivo 2010 del Valle del Cauca, el Plan de
Desarrollo del AMCO, entre otros.
Resulta fundamental que para el desarrollo y puesta en marcha de la Agenda para
el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión del Eje Cafetero se construyera de
manera concertada y participativa la Mesa Regional de Gestión y Planificación, la
cual aunque prometía constituirse en la plataforma para realizar la coordinación de
las líneas visionales, ejercer gestión política para la región y hacer seguimiento,
evaluación y control, ino ha podido llevarse a la práctica.
Esta Agenda para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión y los Planes de
Gestión Ambiental Regional PGAR- para los departamentos de Risaralda,
Quindío, Caldas, Valle y Tolima se han constituido en los insumos básicos de la
planificación ambiental en virtud de que estos han sido incorporados en los
instrumentos de planificación del desarrollo territorial.
En el ámbito nacional se ha promovido el desarrollo de la “Visión Colombia
Segundo Centenario 2019”, como un ejercicio en donde se plasmen las
problemáticas, necesidades y expectativas de los colombianos en el horizonte
temporalmente propuesto. Resulta positivo observar la integración de las líneas
estratégicas del componente ambiental en los PGAR´s y los intentos de
integración de los gobernadores de la región con miras a la ejecución de políticas
que satisfagan las necesidades de las comunidades sin distinción de límites
territoriales.
En 2008 el comité técnico de la Ecorregión en asocio con la Fundación Foro
Nacional Ambiental, las CAR´s y la red de universidades públicas del Eje Cafetero
realiza el Foro Regional Ambiental donde se debate el impacto de la política
pública ambiental y el desempeño del SINA en esta parte del país.
8.2. MARCO TEÓRICO
El sintagma viene a construir la unidad de referencia holística, tanto para lo
conceptual como para lo metodológico (Hurtado. 2000). En este sentido el Sistema
Nacional Ambiental se constituye en la unidad de referencia y objeto de estudio.
Para acercarse a las implicaciones teórico conceptuales del SINA se pondrá en
primer término su denotación desde el marco normativo de desarrollo colombiano.
Este primer acercamiento auscultara la definición del SINA y las formas como este
se percibe o entiende en el concierto de la gestión ambiental.
En segundo lugar el SINA se descompondrá en unidades conceptuales
(categorías de análisis) o subsistemas teóricos con los cuales se abordara a partir
de los siguientes conceptos:
Sistema: concepciones desde la teoría general de sistemas que inciden en
la apreciación del SINA
Nacional: lo nacional implica una relación de cobertura, impacto e
influencia. Para ello se tratara de identificar a través de las distintas
interpretaciones de territorio y regionalización las diversas formas de
promover el desarrollo en un contexto geográfico y socio ambiental.
Ambiental: poner en evidencia la trascendencia de la gestión ambiental en
el desarrollo sostenible, sus corrientes y teorías.
Figura No1. Categorías de Análisis del Sintagma
Fuente: Elaboración propia
8.2.1. SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
Resulta importante hacer algunas precisiones conceptuales y recordar la definición
otorgada por el artículo 4to de la Ley 99 de 1993 para denotar el SINA,
definiéndolo como el conjunto de orientaciones, normas, actividades, recursos,
programas e instituciones que permiten la puesta en marcha de los principios
generales ambientales contenidos en la ley en referencia.
Así mismo, el artículo se consagra que el SINA estará integrado por los siguientes
componentes:
SINA SISTEMA NACIONAL AMBIENTAL
Categorías de Análisis
AMBIENTAL
SISTEMA
NACIONAL
REGIONAL
TERRITORIO
Los principios y orientaciones generales contenidos en la Constitución
Nacional y en la Ley 99 de 1993.
La normatividad ambiental.
Las entidades del Estado responsables de la política y de la acción
ambiental.
Las organizaciones comunitarias y no gubernamentales involucradas con la
problemática ambiental.
Las fuentes y recursos económicos para el manejo y recuperación del
medio ambiente.
Las entidades públicas, privadas o mixtas que realizan actividades de
producción de información, investigación científica y desarrollo tecnológico
en el campo ambiental (ley 99 de 1993).
El SINA se reconoce como el macro instrumento de manejo ambiental y en tal
sentido, debe tener como consideración primordial la constitución y fortalecimiento
de instrumentos que garanticen la coordinación ambiental de los diferentes niveles
del territorio
Desde la perspectiva jurídica y legal se ha establecido una plataforma conceptual,
orgánica y funcional en donde se denota breve y contundentemente la función del
SINA como: el manejo ambiental del país”, función que da sentido y razón de ser
al sistema. En este sentido, el manejo ambiental del país deberá ser
descentralizado, democrático y participativo, por lo que el sistema se
fundamentara en la acción coordinada y descentralizada de las autoridades
locales, regionales y en la participación de la empresa privada, las organizaciones
no gubernamentales y de la sociedad civil, comunidades étnicas y la ciudadanía
en general, en torno al desarrollo sostenible ambiental, económico y social del
país.
El SINA es pues, el Sistema de Gestión Ambiental cuyo ámbito de realización es
la totalidad del territorio nacional y para ello se han sugerido instrumentos y
mecanismos para hacer frente a las acciones de planeación, organización,
dirección, evaluación y control del desempeño ambiental en Colombia.
Para su funcionamiento, el SINA cuenta con una serie de instrumentos, entre los
cuales se destacan los siguientes:
El marco normativo o legislación ambiental.
Los mecanismos de financiación, instrumentos económicos y fuentes de
cooperación internacional.
Las herramientas de participación ciudadana.
Los instrumentos de planificación.
Así mismo se ha promovido un carácter social y sistémico del SINA con supuestos
como:
El SINA es Estado y sociedad civil, para poner en evidencia que el Sistema
no reside exclusivamente en el gobierno y aparato estatal.
El SINA es más que un conjunto de instituciones, para denotar un carácter
más social del Sistema en mención.
El SINA es un Sistema de Acciones.
En relación al marco conceptual del SINA se reconocen algunos de los aspectos
que dieron origen a su creación (GTZ. 2004).
En primer lugar, se plantea lograr la inclusión de lo ambiental como dimensión del
desarrollo y articular las acciones de todos los estamentos sociales. Son los retos
para la concepción e inicio de actuación del Sistema.
En segundo término, destacar la búsqueda del desarrollo sostenible como
propósito factible para Colombia, la pertinencia de una institucionalidad que opere
como sistema frente a los retos y la adopción de un esquema descentralizado que
brinde mayores garantías de efectividad, eficiencia y control en la gestión.
Finalmente, se reconoce que lograr el desarrollo de dicho modelo de organización
ambiental (Sistema Nacional Ambiental) implica, la debida especialización de
funciones de las autoridades ambientales y demás actores sociales, un adecuado
acceso a la información necesaria, el liderazgo efectivo de las instituciones
especializadas, la existencia de principios de gestión intersectorial y la financiación
desde el nivel local.
Como se muestra en la figura No2, considerar una visión sistémica, obliga a
pensar que el Sistema Nacional Ambiental SINA es eso, un sistema de acciones
coordinadas de manejo ambiental que adelantan una serie de agentes y agencias
a través de la apropiación y sofisticación de instrumentos y mecanismos para
construir sinergias de trabajo; por tratarse de un sistema de acciones, todos
aquellos que realicen actividades significativas que contribuyan al manejo
sostenible de los recursos pueden considerarse parte del SINA (MMA GTZ). Para
ser parte del sistema, no se requieren, inscripciones, matriculas ni formalidades de
ningún tipo (MMA CVC. 2002).
Figura No2. Modelo Mental del SINA
Fuente. MMA. 2003. Guía de Planificación Ambiental Regional
8.2.2. CATEGORÍAS DE ANÁLISIS
8.2.2.1 EL SINA BAJO EL ENFOQUE DE LA TEORÍA GENERAL DE
SISTEMAS.
El análisis se realiza considerando el concepto de sistema como un todo unitario,
organizado, compuesto por dos o más elementos, componentes o subsistemas
interdependientes y delineados por los mites identificables de su ambiente o
suprasistema (Kast. Sf); como un grupo de componentes que se interrelacionan de
tal forma que los cambios en uno de estos pueda afectar a alguno o todos los
demás o sus relaciones (Lewin. Sf), o finalmente como un conjunto coherente de
elementos en interacción que pueden ser aislados del resto con la ayuda de un
criterio apropiado (Fraume. 2007).
Además, los sistemas poseen un carácter holista, totalizante de los diversos
elementos interactuantes que lo constituyen, lo cual hace que desarrolle
Propiedades Emergentes (Teller. 1992) que son las manifestaciones que solo
produce el todo y que ninguna de sus partes por separado lograría mediante su
desempeño. El sistema posee además, propiedades emergentes: El TODO
define las partes NO las partes definen el TODO. Por ello se dice que “el todo es
más que la suma de sus partes” (lewin. Sf)
El SINA se examina bajo su definición conceptual y operativa como un sistema
con los siguientes atributos: poseer un conjunto de elementos que interactúan, ser
de interés para alguien, tener un propósito u objetivo y cuyo funcionamiento se
altera si se aumentan o disminuyen sus elementos. A continuación se amplían
estas definiciones:
- Conjunto de elementos que interactúan. Representa un conjunto enmarcado en
el manejo voluntario y/o involuntario que se le otorga a los asuntos ambientales
según normas como la Constitución Política Nacional, la Ley 99 de1993, el
Decreto Ley 2811 de 1974, entre otros, entidades como el Ministerio de Ambiente,
Autoridades Ambientales Urbanas, CAR´s, Entidades Territoriales, Institutos de
Investigación, Organizaciones Sociales, Agencias de Cooperación Internacional,
comunidades y pueblos, transferencias tecnológicas, gestión del conocimiento,
recursos e instrumentos administrativos, económicos, técnicos, financieros y
tecnológicos, además de todos y cada uno de los elementos (que aunque no estén
en la percepción directa hacen parte activa del sistema) que conforman la gran
plataforma del patrimonio socio ambiental, cultural y genético que posee la nación.
- Ser de interés para alguien. Se presume que el manejo ambiental del territorio es
de especial significancia e interés para quienes lo habitan. La sostenibilidad
ambiental para el desarrollo sostenible se plantea como un asunto de interés
global (Gore. 2007). Los asuntos ambientales del país según se ha especificado
en la ley colombiana deben ser administrados por el estado a través de las
agencias e instrumentos del Sistema Nacional Ambiental.
De otra parte, no es de esperar que la totalidad de los colombianos reconozcan y
aprueben al SINA como el sistema que administra el medio ambiente del país.
Tanto por la accesibilidad del sistema al ámbito real de actuación en los territorios
que hacen parte de su jurisdicción, tanto como por la legitimidad otorgada por la
sociedad y su sentido de pertenencia hacia este sistema de acciones
- Tener un propósito. Los sistemas tienen un propósito u objetivos y claramente el
Sistema Nacional Ambiental bajo la tutela de los desarrollos normativos vigentes y
los acuerdos firmados en asuntos ambientales de carácter obligante, tiene como
propósito el garantizar la sostenibilidad ambiental del desarrollo.
El objetivo del SINA, referido a la apelación directa a un objetivo, está circunscrito
a la aplicación y/o intervención de un sistema de acciones coordinadas para
garantizar el Manejo Ambiental del país.
- Se altera si se aumenta o disminuyen sus elementos. Como ya se ha referido, el
todo lograr explicar sus partes y por ende un aumento o disminución de sus
elementos o subsistemas determina la alta o baja complejidad del funcionamiento
del sistema.
Sin embargo, es impreciso identificar y más aun definir cuáles son las propiedades
emergentes del Sistema Nacional Ambiental desde su promulgación. Si se tiene
en cuenta que los sistemas poseen propiedades emergentes y se ha especulado
que el SINA no observa estas propiedades, se podría propiciar el debate sobre la
verdadera naturaleza sistémica del mismo o auscultar aun mejor las
interrelaciones y sinergias que oculten estas propiedades emergentes.
Esta situación genera impactos negativos en la aplicación de la gestión ambiental
toda vez que si el sistema no se interpreta desde lo que verdaderamente es, su
acción está condicionada a una desviación sobre el deber ser, por lo tanto se debe
desaprender el SINA tal cual como se concibe en la actualidad y aprender nuevas
formas y esquemas de pensarlo y permitirle su actuación.
Es claro que el pensamiento antecede a la acción y es imperioso entender que el
SINA es más que la acción no priorizada y poco coordinada de los agentes
institucionales y que por el contrario demanda de una visualización y concepción
sistémica que permita entender un SINA global, holista e integral en donde su
acción corresponda a impactos socio ambientales derivados de acciones que
dinamicen esfuerzos, voluntades y recursos de todos aquellos que hacen el
“manejo ambiental del país”.
El SINA escapa a enfoques reduccionistas: las diferentes distinciones entre
sistemas cerrados y abiertos ha llevado a plantear que los primeros son
deterministas en la medida en que se les puede preestablecer un perfecto
funcionamiento interno, mientras que los sistemas abiertos son probabilísticos en
la medida en que sus impactos en el funcionamiento del sistema solo son
relativamente controlables (Von Bertalanffy. 1976). Los sistemas sociales caen
dentro de lo que se conoce con el nombre de “sistemas de la actividad humana”.
Son sistemas “blandos”. No se pueden pensar los sistemas sociales y ambientales
como desarrollos lineales de la vida, por el contrario deben observarse bajo una
gran complejidad que determina su funcionamiento (Checkland. Sf).
Como se ha dispuesto en la Ley 99 de 1993 que le dio la organización actual, el
SINA es el sistema dispuesto en Colombia para el manejo ambiental del país. Por
lo tanto, por definición hacen parte integrante de este sistema todas aquellas
sinergias, acciones, voluntades y recursos provenientes de instituciones y
organizaciones que desarrollen actividades orientadas al cumplimiento de esta
función esencial que determina esta ley.
La participación en el SINA depende lo de esta condición, por lo que no tiene
lugar un nombramiento, designación o elección de ningún tipo, tampoco es una
asociación ni una red o algún otro tipo de mecanismo de cooperación entre
instituciones y/u organizaciones, es el accionar mismo de las instituciones y los
grupos en pro del medio ambiente (MMA CVC).
Estas concepciones aportan elementos para observar y contribuir con las
directrices del “deber ser” del SINA y las sinergias que se deben promover a la luz
de los conceptos mencionados con anterioridad.
8.2.2.2. EL SINA COMO EXTENSIÓN DE LA GESTIÓN AMBIENTAL DE UN
TERRITORIO
El ámbito de actuación de una acción o intervención de gestión ambiental para el
manejo ambiental se circunscribe a un espacio, lugar o territorio definido. La
gestión ambiental tiene una relación de cobertura que depende del manejo y del
área de influencia que sea de interés para un gobierno, comunidad o institución.
El SINA tiene como ámbito de cobertura el país (es su función constitucional), pero
a nivel regional se desdibuja social e institucionalmente (FNA. 2008). Las unidades
político territoriales disponen de Sistemas de Gestión Ambiental Municipal para
lograr la administración de sus asuntos e intereses socio ambientales, ocurre algo
similar para los aspectos departamentales, lo que deja un vacío para la gerencia
ambiental en niveles intermedios del territorio.
El ámbito de actuación: el territorio.
El concepto de territorio habla del poder sobre el espacio, al referir el territorio se
está hablando de los diferentes poderes que se ejercen sobre un espacio,
delimitándolo y diferenciándolo de otros espacios (BLAA. 2000).
El estudio del territorio ha llamado y llama la atención de diferentes disciplinas
pero no le pertenece a ninguna de manera privada, ninguna disciplina del
conocimiento puede reclamarlo como "objeto" propio y exclusivo sin poder con ello
evitar caer en esquematismos o visiones parciales con ansias de integralidad.
Existe un entrecruzamiento, una imbricación de áreas disciplinares de
conocimiento que interpreta el espacio habitado humanamente y construido a
través de distintos flujos históricos (Ther Rios Sf).
Como lo plantea Boisier, (2001) a pesar del fenómeno de globalización y de
homogeneización cultural, difícilmente se logrará erradicar de la persona humana
el componente territorial, con el que puede interactuar cotidianamente y construir
su identidad y raíces a partir de relaciones cotidianas como la familia, la raza, la
religión, asociadas todas a un territorio.
Es importante hacer una diferenciación entre espacio y territorio. El espacio lo
entiende Ghul (2000) “como la expresión geográfica tridimensional con su
contenido biótico y abiótico que existe en forma natural y que se transforma a lo
largo del tiempo. Es decir, que el espacio debe incluir la superficie del suelo y sus
accidentes geográficos, el subsuelo, la atmósfera, los espacios marinos y
submarinos adyacentes y los seres vivos que todos ellos alojan”.
El territorio fuera de su sentido físico sino por el contrario en su sentido social, el
territorio de los procesos y las emergencias de sus capitales (Boisier. 2005) que lo
definen como sistema se constituye en la plataforma para hacer el manejo
ambiental como aporte al nuevo escenario para el desarrollo regional.
El SINA debe ocupar la gerencia de sus procesos de conformidad con la región
social en la que sus agentes avancen en la negociación y concertación del
desarrollo de su territorio.
Región y regionalización.
La palabra región se origina en la expresión latina regionem, cuya raíz se
encuentra en régere, que significa gobernar, regir, ejercitar el poder. Por ello, en
su concepción primitiva el término región tuvo una connotación política, es decir,
una región era el espacio regido o gobernado por una autoridad. Este concepto
inicial fue ampliándose en función del surgimiento y cambio de los paradigmas
científicos (Massiris. 2000).
Dado que el espacio geográfico es tan amplio, la geografía ha desarrollado
unidades de análisis que le permitan dividir el espacio en fragmentos que faciliten
el estudio. Existen múltiples definiciones para el concepto de región, sin embargo
en la delimitación de una región predomina el criterio de unidad y homogeneidad,
es decir que una región se establece por factores comunes (físicos o humanos)
que la diferencian de otros espacios. En estas aproximaciones se pueden
identificar dos elementos comunes: la dimensión areal (espacial) del término y el
criterio de espacio regido o gobernado por unos elementos o principios capaces
de diferenciar unas áreas de otras. Sin embargo, en lo pertinente a su naturaleza,
prevalece la diversidad de puntos de vista, lo que hace de la región un concepto
pluri paradigmático y polisémico, situación que genera serios problemas de
comunicación entre los distintos investigadores y demás personas interesadas en
la cuestión regional
De otra parte se reconoce que para definir una región se pueden realizar
aproximaciones geográficas, funcionales y políticas administrativas como plantea
Massiris. (2000) que delimitan el ámbito de comprensión y actuación territorial.
Según los aportes de Boisier (2005) y profundizando en la regionalización se
pueden entender algunos tipos de región basados desde la conceptualización del
desarrollo regional como aparece en la tabla.
Tabla No12. Conceptos de regionalización
Región
Descriptor
Económica
Espacio subnacional con características y problemas económicos y sociales
comunes causados por condiciones naturales. Es el conjunto de agentes que
generan ofertas y reciben demandas dentro de un sistema de relaciones
económicas, caracterizado por la dependencia de un centro cuya influencia se
manifiesta principalmente a través de aumento o reducción de la oferta y la
demanda de bienes y servicios.
Homogénea
Agrupación de unidades contiguas con características relativamente similares.
Porción territorial en la que sus indicadores socioeconómicos son similares. Las
regiones homogéneas lo son pero en términos relativos.
Geográfica
Espacio geográfico dominado por determinadas características fisiográficas
(relieve, clima, hidrología). Su valor conceptual es básicamente analítico y se
manifiesta en restricciones o estímulos al desarrollo
Plan
Unidad o porción continua del espacio nacional determinado por características
socioeconómicas y futuras previsibles y que constituyen el marco de referencia
para la planeación integral y el marco óptimo para las decisiones de planeación del
desarrollo
Polarizada
Espacio heterogéneo en el cual existen relaciones espaciales de interdependencia
económica debido a su mutua complementariedad y su reciprocidad ente el o los
centros polarizantes y sus zonas de influencia. También se llama región funcional
o nodal.
Política
Zona o espacio geográfico constituido como una unidad administrativa
gubernamental sujeta a un programa o plan definido de acción.
Pivotal
Territorios organizados, complejos e identificables a escala de la división político
administrativa histórica. Estas regiones serán provincias en algunos países,
departamentos en otros y estados en algunos países federales. Son
estructuralmente complejas y poseen cultura, identidad y flexibilidad.
Virtual
Es el resultado de una acuerdo contractual, formal o no, entre dos o más regiones
pivotales o bien, asociativas, para alcanzar ciertos objetivos de corto y mediano
plazo.
Fuente: UAM. 2008. Cuadernos de Clase. Maestría Desarrollo Regional y Planificación del
Territorio.
La regionalización ha pasado por diversos estadios de entendimiento y concepción
del concepto de región permitiendo el establecimiento de diversas propuestas para
Colombia.
La década de 1950 a 1960 plantea la consolidación de seis (6) Grandes
Regiones de Desarrollo: norte, noreste, suroeste, sur, centro y noroeste
(Borja 1990) basados en la infraestructura y los sistemas de ciudades
existentes
La década de 1960 a 1970 expone un ordenamiento territorial con base en
epicentrismos regionales que contempla centros metropolitanos regionales,
centros regionales y centros de comarca. (Borja. 1990)
De 1970 a 1980, Moncayo (1996) reconoce la definición de una
regionalización nodal en donde se identifican la región nororiental,
noroccidental, región antioqueña, región occidental, oriental, centro
occidente y central.
Luego se incorpora la planificación y la descentralización a la definición de
regionalización, por ello en la década de 1980 a 1990 se habla de las
regiones de planificación Corpes y regiones de descentralización
administrativa. La primera reconocía cinco (5) regiones a saber, la costa
atlántica, occidental, centro oriente, Orinoquia y amazonia, mientras que la
segunda plantea el establecimiento de seis regiones: costa atlántica,
noroccidental, antiguo caldas, suroccidental, nororiental y central.
Massiris plantea la regionalización departamental geométrica funcional a
partir de basado en el principio del esfuerzo mínimo. división departamental
con 21 departamentos y anunciar la existencia de 200 formaciones
provinciales
En 1994 la Comisión de Ordenamiento Territorial (Fals Borda 1996)
promueve la propuesta que se basó en el desarrollo socioeconómico y la
cultura actuante de los poblamientos de buena parte del país. Este proyecto
propone la división territorial del país en ocho regiones: pacifico norte,
pacifico sur, Orinoquia, amazonia, macizo colombiano, central, Caribe y
nororiental
La constitución política nacional establece en el artículo 286 que son
entidades territoriales los departamentos, los distritos, los municipios y los
territorios indígenas. La ley podrá darles el carácter de entidades territoriales a las
regiones y provincias que se constituyan en los términos de la Constitución y de la
ley.
Las regiones de concertación SINA promovidas desde el proyecto colectivo
ambiental tomaron como referencia los elementos estructurantes de la
regionalización Corpes y luego de algunos ajustes definió las regiones: Caribe
continental, Caribe insular, pacifico, andina occidental, andina oriental, Orinoquia y
amazonia. Esta tipología de regionalización retoma elementos de la distribución
natural del territorio colombiano basado en el relieve y los sistemas de cuencas
hidrográficas (regiones naturales de Colombia).
De otra parte el Ministerio del Medio Ambiente selecciono ecorregiones
estratégicas de relevancia nacional en la perspectiva que se constituyeran en
modelos pedagógicos de gestión colectiva para el desarrollo sostenible. Estas
ecorregiones se definieron en virtud que involucraban dos o más grandes regiones
naturales del país, su capital socio ambiental permitía establecer referencias para
la gerencia de la oferta y demanda de bienes y servicios ambientales y
representan una prioridad para la sostenibilidad ambiental del desarrollo: Sierra
Nevada de Santa Marta, Serranía del Perijá, Cuenca del Magdalena Medio,
Serranía del Cocuy, Eje Cafetero, Macizo Colombiano, Piedemonte amazónico
(Pombo 2002).
La biorregión (Guimaraes 2000) la concibe como “un territorio de agua y suelo
cuyos límites son definidos por los límites geográficos de comunidades humanas y
sistemas ecológicos. Tal área debe ser suficientemente amplia para mantener la
integridad de las comunidades biológicas, hábitats y ecosistemas de la región;
sostener procesos ecológicos esenciales, tales como los ciclos de nutrientes y
residuos, migración y flujos; satisfacer los requerimientos de territorio para
especies claves; e incluir las comunidades humanas en el manejo, uso y
comprensión de los recursos biológicos. Debe ser suficientemente pequeña para
que los residentes locales la consideren su hogar”.
Enmarcado en el concepto anterior, se define la Ecorregión como “el territorio que
integra a varias biorregiones, en donde la organización funcional de la eco
sociedad se basa en una perspectiva endógena: planificación desde adentro de la
sociedad civil y al servicio de los intereses de la población local ó regional. La
organización de la eco comunidad se realiza de acuerdo con principios de
interacción sociedadnaturaleza, cuyo propósito es la satisfacción de las
necesidades existenciales del hombre por medio de experiencias estéticas,
empáticas y sensoriales. La aplicación del concepto implica partir de una visión
holística, en donde el tamaño de la Ecorregión tiene relación directa con los
niveles de organización del ecosistema del hombre” (Biosier, esta definición fue
apropiada para definir el marco conceptual del proyecto “Ordenamiento Territorial
para el Desarrollo Sostenible del Eje Cafetero” (varios 2002).
Si se considera que la gestión ambiental puede aportar al desarrollo sostenible de
un territorio, puede decirse que la administración de los asuntos e intereses
ambientales pueden potenciar condiciones para la sostenibilidad social, ecológica
y económica, máxime cuando se realiza en el marco de intervenciones y acciones
de manejo ambiental que correspondan a realidades socio ecosistémicas como las
planteadas en las ecorregiones.
Por ello para hacer gestión ambiental - se considera necesario concertar y/o
identificar el espacio, los lugares y el territorio sobre los que se pretende ejercer,
impactar, desarrollar. La definición de un ámbito de actuación territorial para un
sistema de acciones coordinadas de manejo ambiental eficiente depende de la
influencia y establecimiento de sinergias, redes y comunidades que procuran por
un desarrollo sostenible en el contexto y entono de sus plataformas ambientales,
sociales, económicas.
Ejercer acciones o intervenciones de gestión ambiental en una Ecorregión se
plantea como un reto y una oportunidad para el desarrollo regional por cuanto
conjuga la unidad de análisis con sus categorías respectivas.Esto es, en la teoría,
el ejercicio de la gestión ambiental manejo ambiental del territorio- en una
ecorregión o territorio definido y delimitado por sus elementos estructurantes
ambientales (corredores ambientales, geología y geomorfología).
8.2.3. EL MEDIO AMBIENTE Y LA GESTIÓN AMBIENTAL
El propósito de este marco teórico no es profundizar sobre cuál es la acepción
correcta y mucho menos definir su significado holista y complejo. En contraste,
para definir un sistema de acciones coordinadas de manejo ambiental es
necesario reconocer elementos comunes en las concepciones del medio ambiente
a fin de de comprender los alcances de la gestión ambiental en un contexto
especifico. Sin embargo como afirma Carrizosa (2005) “toda discusión seria sobre
ambiente tiene retornar hasta su definición, más si se trata de abordar la relación
entre ciencias, ambiente y aplicación de conocimiento científico a los problemas
de un territorio”.
La vulgata del ambiente se reduce a su equivalencia con la realidad no humana,
es decir, al conjunto ecosistémico no antrópico y sus partes: aire, agua, minerales,
suelos, fauna, flora, y subconjuntos como el clima y la energía. También es
importante reconocer que existen varios conceptos manejados desde la
cotidianidad que sirven para referirse a los asuntos ambientales:
Ambiente
Medio
Medio ambiente
Medioambiental.
Estos conceptos procuran explicar el patrón, elementos y estructura del fenómeno
en cuestión, sin embargo, la Real Academia de la Lengua reconoce que es lo
mismo decir ambiente y medio ambiente aunque en la práctica profesional de la
gerencia ambiental se reconoce que la Voz: “Ambiente” resulta más compleja e
integradora que las otras: medio, ambiente y medioambiente.
Los diccionarios definen el ambiente como las condiciones o circunstancias
físicas, humanas, sociales, culturales y morales que circundan a personas,
animales o cosas.
A continuación, algunas definiciones que aportan a la construcción de un
imaginario de la idea o mapa mental las palabras de ambiente, medio y medio
ambiente
Ambiente: Conjunto de elementos abióticos (energía solar, suelo, agua y
aire) y bióticos (organismos vivos) que integran la delgada capa de la tierra
llamada biosfera, sustento y hogar de los seres vivos. Además de factores
naturales, culturales y sociales interrelacionados entre sí, que condicionan
la vida del hombre y que su vez son constantemente modificados y
condicionados por este. La relación con el ambiente es la relación que se
establece entre el individuo y el mundo que lo rodea. Puede ser limitado, en
cuyo caso se habla de microambiente, o incluir regiones extensas, a lo que
se llama macroambiente. En la etapa actual, donde se plantean las
interacciones entre desarrollo y medio ambiente, y pasa a ser una ciencia
transdisciplinaria, vinculo entre las ciencias sociales y las ciencias
naturales. Se denomina de igual forma al entorno de los seres vivos y la
interrelación existente entre ellos (Fraume. 2008).
Medio: Elemento referente o sustrato donde viven los organismos. El
medio, es el lugar de la relación entre los seres, relaciones de situación y
relaciones de acción, de localización respectiva y de reciprocidad. Cuando
se habla de medio ambiente, expresión incorrecta, por ser una redundancia,
según otros autores, una pareja de palabras en el que el término “ambiente”
es más amplio y referido a todo lo que rodea a los seres vivos: el medio, y
las condiciones como clima, suelo, atmosfera, etc. y los elementos como
naturales relacionados entre sí. El medio forma parte del ambiente
(Fraume 2007).
Medio ambiente: Es todo lo que rodea a un organismo: los componentes
vivos y abióticos. Como conjunto interactuante de sistemas naturales,
construidos y socioculturales que está modificando históricamente por la
acción humana y que rige y condiciona todas las posibilidades de vida en la
tierra, en especial la humana, al ser su hábitat y fuente de recursos. Es todo
lo que naturalmente nos rodea y que permite el desarrollo de la vida y que
se refiere tanto a la atmosfera como la tierra y sus aguas, flora y fauna; a
los recursos naturales, todo lo cual conforma la naturaleza con su sistema
ecológico de equilibrio entre los organismos y el medio en que viven.
La redundancia ambiente, medio ambiente o medioambiente deriva del error en la
traducción de la primera cumbre de la tierra en Estocolmo en 1972 de la palabra
inglesa “Environment” que se define como el conjunto de procesos y factores
externos que afectan la vida y el desarrollo de un organismo. El complejo conjunto
de condiciones físicas, geográficas, biológicas, sociales, culturales y políticas que
rodean a un individuo y que, en definitiva, determinan su forma y modo de
supervivencia.
El desarrollo sostenible no es asunto lineal por tanto sus dimensiones resultan
más complejas que la suma de sus partes. Es este sentido los elementos del
medio ambiente, conjuntos o subsistemas no logran definirlo como un sistema. El
ambiente escapa a enfoques reduccionistas y por el contrario, para entenderlo
deba ser apreciado como un todo. En contextos abstractos se encuentran
definiciones que provienen de la teoría general de sistemas y el pensamiento
holístico en las que el ambiente de un sistema es otro sistema interrelacionado
con el anterior, o es la totalidad o es diferente al sujeto y a su proyecto.
El ambiente ha sido conceptuado desde lo histórico y filosófico o su episteme
sistémica como lo han logrado Ángel Maya y Vidar para interpretar y manejar el
ambiente. Ambos reconocen las implicaciones de la dimensión ambiental para el
desarrollo y “colocan el ambiente en la naturaleza ecosistémica y el ser humano
como usuario que debe comprender al ecosistema como sistema abierto,
complejo, dinámico, organizacional” y plantea una ética de la prevención y la
conservación que observe una permanencia sustentable en el tiempo y el espacio
(Noguera 2007).
El medio ambiente se debe entender como un sistema abierto en el contexto de la
biosfera y sus posibles delimitaciones (macro cosmos micro cosmos) observan
propiedades que definen su complejidad y sus propiedades emergentes. No se
puede entender la dinámica natural, social y económica de un territorio cualquiera
sin contemplar las sinergias, locales, regionales, continentales y hemisféricas,
globales e incluso cósmicas que expliquen el funcionamiento de fenómenos que
regulan el clima, la prestación de bienes y servicios, el comportamiento de
ecosistemas, las amenazas, el relieve, el paisaje que a su vez afectan la
producción, la salud, seguridad, habitabilidad de las poblaciones humanas y no
humanas
Según Carrizosa (2003), el significado sobre el ambiente se amplía cuando se
reconoce el deterioro de conjuntos naturales, sociales y económicos a través de
procesos de contaminación. Al considerar procesos, surgen definiciones más
amplias que se fundamentan en los conceptos relacionales entre sociedad y
naturaleza o ecosistemas y cultura. El ambiente debe ser comprendido desde la
perspectiva no verde y debe por el contrario contemplar su integración con
dimensiones sociales, económicas desde sus respectivos ámbitos de actuación.
“(…) en la visión ambiental compleja no solo hay que proteger la naturaleza no
humana, la naturaleza no existe sin el conocimiento, inútil proteger la fauna y la
flora sino se protege el pensamiento que las define e identifica (…) los físico y lo
biótico debe acompañarse de lo cultural para poder abarcar la realidad y para no
obsesionarse con unas pocas variables, como lo hacen la mayor parte de las
disciplinas y de los disciplinados” De otra parte Ángel Maya (2000) reconoce que
el aprendizaje sobre nuestro medio ambiente es permanente, el ambiente es
concepto en constante construcción, deconstrucción y reconstrucción es
permanente pues depende de la gestión del conocimiento a diferentes escalas de
actuación (local, regional, global, cósmico) para comprenderlo, interpretarlo y
transformarlo. Así mismo en la Aventura de los Símbolos, afirma que el análisis
de lo ambiental que permite ver la vida como un sistema articulado es
relativamente reciente, puede decirse, que este modelo representa la reacción
científica ante la desintegración de los sistemas vivos.
El medio ambiente en su forma de mayor funcionalidad y exacta, en el medio
ambiente de un biosistema puede definirse como un conjunto de variables o
factores, no pertenecientes al biosistema, que están acoplados a elementos o
subsistemas del biosistema. Cuando el desempeño del ambiente es orientado con
cierta voluntad se considera que es objeto de trabajo de la gestión ambiental.
La Gestión Ambiental
El diccionario ambiental (Fraume. 2007) define la gestión ambiental como la gama
de actividades de un programa regional sobre ordenación del medio ambiente y
que se constituye en una visión instrumental de la gerencia ambiental estructurada
a partir de la ordenación ambiental del territorio. Su denotación se amplía cuando
se le considera como el conjunto de acciones encaminadas a lograr la máxima
racionalidad en el proceso de decisión relativo a la conservación, defensa y mejora
del medio ambiente a partir de un enfoque interdisciplinario y global.
El Foro Latinoamericano de Ciencias Ambientales y en particular Pesci (2008),
consideran la gestión ambiental como el conjunto de interfases, acciones y
decisiones concomitantes que se orientan al logro del desarrollo sustentable a
través de procesos de ordenamiento del ambiente.
La Gestión Ambiental en Colombia, vista desde la plataforma institucional se
concibe como la acción conjunta entre el estado y la sociedad para orientar los
objetivos de la política hacia el fomento y la consolidación de los procesos de
desarrollo sostenible y convivencia pacífica entre los colombianos. Desde la
perspectiva de la Red de Desarrollo Sostenible de Colombia, la gestión ambiental
es un proceso que está orientado a resolver, mitigar y/o prevenir los problemas de
carácter ambiental, con el propósito de lograr un desarrollo sostenible, entendido
éste como aquel que le permite al hombre el desenvolvimiento de sus
potencialidades y su patrimonio biofísico y cultural y, garantizando su permanencia
en el tiempo y en el espacio
Desde la perspectiva de las ciencias ambientales, en particular desde la
Administración del Medio Ambiente, la gestión ambiental se constituye en un
medio representado en técnicas, métodos y herramientas que se aplican para
lograr el establecimiento de procesos y sinergias dinamizados en el marco del
SINA para lograr el establecimiento de prácticas que procuren por el desarrollo
sostenible en sus ámbitos ecológico, económico y social. Por ello la FDS Gestar
(Rodas. 2002) define la gestión ambiental como la “Óptima administración y
disposición de los recursos naturales, humanos, económicos y tecnológicos para
el mejoramiento del medio ambiente y el elevamiento en la calidad y condiciones
de vida de las personas y sus organizaciones”.
La gestión ambiental sistémica (Vega. Sf) es una propuesta conceptual para el
fortalecimiento y desarrollo de la gestión ambiental desde el nivel estatal e
irradiada hacia la sociedad. Esta propuesta se fundamenta en la aplicación del
enfoque sistémico en la planificación, ejecución y control de la política ambiental
nacional a nivel público, empresarial y ciudadano en cada ámbito jurisdiccional. Su
desarrollo implica la generación de un nuevo marco que oriente el diseño de las
estructuras funcionales de la gestión ambiental, las que a su vez serán la base
para el desarrollo de sus estructuras organizacionales y procedimentales que
permitan la implementación de Sistemas de Gestión Ambiental (públicos,
empresariales y ciudadanos) en cada ámbito jurisdiccional, y con los cuales se
garantice la retroalimentación y mejoramiento continuo de la gestión, y por ende la
máxima armonización posible entre lo planificado y lo ejecutado.
De igual manera se dice que la planificación, como proceso político de
concertación de intereses colectivos, es uno de los principales instrumentos que
orientan el proceso de la gestión ambiental, al relacionar el presente con el futuro
y el conocimiento con la acción, con el fin de diseñar el cálculo que precede y
predice la acción (MMA CVC 2002). En este orden de ideas la Planificación
Ambiental es un instrumento mediante el cual la autoridad ambiental
(Corporaciones Autónomas Regionales y de Desarrollo Sostenible) y otras de
diferente naturaleza pueden fortalecer el SINA, apoyar procesos de
descentralización y participación, dinamizar la gestión ambiental y facilitar la
generación y aplicación de instrumentos y mecanismos para la organización,
coordinación, comunicación, seguimiento, evaluación y control preventivo del
desempeño ambiental.
Aunque la Gestión Ambiental es una disciplina relativamente joven, su desarrollo
ha estado cargado de una serie de errores e improvisaciones, donde los
resultados de la gestión actual no se compadecen ni corresponden con la cantidad
de recursos y esfuerzos humanos, técnicos, financieros e institucionales utilizados,
y en contra, denotan cada vez más un caos generalizado, principalmente en el
ámbito de países en desarrollo. Se podría decir, que con el grado de desarrollo de
las ciencias y tecnologías actuales, no hay problemas ambientales imposibles, y
que por lo tanto, las limitaciones para solucionarlos, obedecen fundamentalmente
a consideraciones de tipo político, económico y organizacional.
Para muchos autores los conceptos de Gestión y Administración se confunden y
en muchos casos son usados indistintamente. No obstante, a efectos del presente
marco teórico se pretende matizar las dos acepciones, dando a la de Gestión un
carácter mucho más amplio y general. Así pues, por Gestión entenderemos el
conjunto de acciones orientadas al logro de los objetivos funcionales de una
organización, es decir, la gestión implica el desarrollo amplio de las funciones de
planificación, organización, ejecución y control. Por Administración entenderemos
el conjunto de acciones orientadas a garantizar el uso y aprovechamiento óptimo
de los recursos (financieros, humanos, técnicos, ambientales, etc.).
8.3. APRECIACIONES RELEVANTES A LA CONCEPTUALIZACIÓN
INICIAL Y SU RELACIÓN CON LA UNIDAD DE ANÁLISIS Y SU
CONTEXTO
El SINA, como ya se ha referido, debe entenderse como lo que es: UN SISTEMA,
y por lo tanto lo más acertado es pensarlo y permitirle su actuación como parte de
“un conjunto organizado y coordinado de acciones de gestión ambiental” que se
realizan en todo el territorio nacional. Esto implica entenderlo más como una
“sistema de acciones” que solamente como un “sistema de entidades”. Así,
simplemente pueden ser considerados como integrantes del SINA todos aquellos
actores estatales o sociales que realicen alguna actividad significativa en favor
del manejo ambiental del país
Si las acciones y procesos de manejo ambiental que se llevan a cabo en la
Ecorregión Eje Cafetero por parte de diversas agencias no han sido priorizadas,
concertadas y no son objeto de un proceso de coordinación y son ejecutadas de
manera aislada ¿Podría hablarse de la existencia de un sistema ambiental de
carácter regional? O simplemente se trata de elementos las agencias- que se
desempeñan sin atender propósitos estructurantes para la sostenibilidad ambiental
del desarrollo?
Entender el SISTEMA a partir de SUBSISTEMAS es una alternativa para
reconocer elementos motrices del desarrollo local y regional y para ello se plantea
la especialización y la complementariedad entre sus elementos.
Entender los subsistemas como las subregiones o departamentos a fin de
garantizar que el SISTEMA REGIONAL AMBIENTAL de la Ecorregión Eje
Cafetero funciona por el establecimiento de propiedades emergentes generadas
por la sinergia en los subsistemas tecno territoriales de Caldas, Quindío,
Risaralda, norte del Valle del Cauca y occidente del Tolima
En este sentido bajo una perspectiva administrativa, el manejo del conjunto de
orientaciones, normas, programas, recursos e instituciones para hacer el manejo
ambiental del país” demanda la apropiación de procesos de evaluación,
planeación, organización, dirección y control, dinamizados por sinergias
emergentes a partir del capital social existente que oriente la optimización y
maximización de recursos durante el ejercicio de la gestión ambiental
Trasladar el imaginario que se tiene sobre el Sistema Nacional Ambiental hacia
una región como la Ecorregión del Eje Cafetero, plantea la idea de pensar y
comprender el funcionamiento de ese Sistema de Acciones en un territorio que
busca la sostenibilidad ambiental de su desarrollo, producto del manejo local de
los intereses de sus agentes y comunidades, de los procesos de toma de
decisiones, de las dimensiones y atributos de su modelo de ocupación del territorio
y de las particulares formas de ver e interactuar con el mundo.
Si los territorios que conforman la Ecorregión optimizan la forma de hacer su
gestión ambiental a partir de la implementación concertada de sus respectivas
políticas públicas ambientales, avanzan en la sofisticación y consolidación del
SINA en sus ámbitos geográficos y socioambientales. Este ejercicio obliga a la
negociación de intereses, construcción de una visión, socialización, apropiación de
instrumentos y generación de sinergias que permitan avanzar hacia esquemas de
desarrollo sostenible local y departamentalmente.
Lograr sinergias locales, departamentales y subregionales para la planificación,
organización y coordinación de la gestión ambiental permitiría pensar en la
conformación de los Sistemas Territoriales Ambientales que estarían definidos por
redes con capacidad para gestionar información y comunicación, intercambiar
recursos, conceptos, tecnología entre ellos y hacia el exterior.
Configurar un sistema diferente, en otra escala del territorio, un Sistema Regional
para la Gerencia Ambiental refiere ahora un nuevo sistema. Un planteamiento que
buscaría administrar la implantación de las políticas públicas hacía la
competitividad, la conservación, la productividad, sostenibilidad y rentabilidad de
los capitales del desarrollo local y regional. Esta concepción debe involucrar en
los procesos de desarrollo a nuevos agentes, apropiar instrumentos, desarrollar
conocimientos, generar alianzas con otros sectores, investigar y mejorar las
percepciones y conocimientos que se tienen sobre el manejo del ambiente en la
Ecorregión del Eje Cafetero.
Ante este panorama en donde el SINA es tantas cuestiones y consta de un ámbito
de aplicación tan amplio vale la pena preguntarse ¿Qué es en verdad el SINA?
¿Un conjunto de entidades? O ¿los procesos y proyectos que estas dinamizan y
ejecutan?, mejor aún, ¿qué es el SINA en nuestra región?
Esta perspectiva y estas cuestiones obligan a las agencias y los agentes del
desarrollo sostenible de carácter local, regional y nacional a replantear su ámbito
de intervención y los métodos de actuación a fin de planear y ejecutar políticas,
planes, programas y proyectos de forma concertada y coordinada a fin que se
obtengan impactos socioambientales reales, reflejados en la calidad de vida de las
personas, la calidad, cantidad y disponibilidad de bienes y servicios ambientales,
la competitividad ambiental regional, la restauración, y la preservación,
conservación y aprovechamiento racional de los recursos naturales y el ambiente.
9. METODOLOGIA
9.1. UNIDAD DE ESTUDIO
La unidad de estudio se refiere al contexto, al ser o entidad poseedores de las
características o eventos de interés para el investigador. En este caso se podría
realizar un acercamiento a los elementos que conjugados delimitan la unidad de
análisis desde su definición:
Contexto: Ecorregión Eje Cafetero
Evento: Sistema Nacional Ambiental
Característica: Coordinación de acciones de manejo ambiental: gestión
ambiental
Cada elemento de la unidad de análisis ha sido abordado desde el contexto y la
aproximación al sintagma y al enunciado holopráxico.
Su conjugación, se reconoce cuando se busca mejorar las características del
evento en su contexto. En otras palabras, mejorar la coordinación de acciones de
manejo ambiental (características) para consolidar el Sistema Nacional Ambiental
(evento) en la Ecorregión Eje Cafetero (contexto) que corresponde al propósito del
trabajo de investigación.
9.2. TIPO DE INVESTIGACIÓN
El trabajo de investigación que pretende Formular una estrategia que permita
consolidar el Sistema Nacional Ambiental en la Ecorregión del Eje Cafetero como
herramienta para el manejo eficiente de los asuntos ambientales de su territorio,
apropiara de la metodología de la investigación Holística (Hurtado. 2002), de
forma general los niveles perceptuales, aprehensivos, comprensivos e integrativos
que permiten el desarrollo del ciclo holístico a saber:
Explorar
Describir
Comparar
Analizar
Explicar
Predecir
Proponer
Modificar
Confirmar
Evaluar
Cada uno de los niveles representa diversos holotipos (eventos que trascienden
así mismos) que se preceden unos a otros. Sin embargo, en virtud de los objetivos
planteados tácita o indirectamente en la propuesta se plantea necesario definir los
tipos de investigación acordes a ellos:
Tabla No13. Selección tipo de investigación
Que se quiere saber
Objetivos del ciclo
Tipo de investigación
¿Cómo es? ¿Quiénes son?
¿Cuáles son sus
características?
Describir: identificar,
diagnosticar, definir,
enumerar
Investigación descriptiva
¿Cuáles son los elementos
que componen el fenómeno?
Analizar: recomponer,
desglosar, criticar, juzgar
Investigación analítica
¿Porque ocurre el fenómeno?
Como varia el fenómeno?
Explicar: entender,
comprender.
Investigación explicativa
¿Cuáles serán las
características que permiten
lograr los objetivos
planteados?
Proponer: presentar,
plantear, formular, proyectar,
programar, inventar,
construir
Investigación proyectiva
Fuente: Hurtado. 2002
A continuación algunos elementos que relacionan la sinergia de eventos para
definir la estrategia de consolidación del SINA en la región acorde con los tipos de
investigación:
Investigación descriptiva: tipología que busca identificar las características
del evento en estudio; en este caso los procesos que delimitan el Sistema
Ecorregional Ambiental Eje Cafetero.
Investigación analítica: toda vez que en la definición de ¿qué es el SINA? y
¿cómo opera? se espera encontrar pautas de relación a fin de llegar a un
conocimiento más profundo sobre sus capitales y sinergias
Investigación explicativa: definir el ¿por qué? y el ¿cómo? del evento SINA
en la Ecorregión Eje Cafetero busca comprender las relaciones existentes
al interior de lo que se ha definido como un sistema de acciones de manejo
ambiental
Investigación proyectiva: en la medida que el propósito y el objetivo general
apunta a diseñar o crear propuestas dirigidas a mejorar la práctica de la
gestión ambiental observando criterios sistémicos, de manejo territorial y
ambiental.
El enfoque del holismo en la investigación y la metodología de la investigación
apropiada no descartan la adopción de otras perspectivas y escuelas de
pensamiento y por ello adopta los aportes ofertados desde plataformas científicas,
técnicas y conceptuales como son:
La planeación estratégica para el análisis situacional, diagnóstico de la gestión
ambiental y los lineamientos de la estrategia.
La planeación prospectiva para el análisis de variables y las relaciones de
actores.
El sistema de marco lógico para la definición del ciclo de proyecto de la
estrategia y la operacionalización de la misma.
La teoría general de sistemas, la teoría de sistemas suaves, la teoría de redes y
la teoría de juegos para la comprensión del SINA como sistemas, el manejo de
la sinergia socioambiental, permite establecer satisfactores de la gestión
ambiental regional respectivamente.
Se adopta la NTC ISO 14000 para la construcción general de la estrategia.
9.3. DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN.
La apropiación de técnicas y herramientas, el intercambio de información, la
definición y consolidación de modelos, hacen parte de la estrategia propuesta. A
continuación el diseño general de la investigación, la cual refiere los ciclos o fases
del proceso investigativo para el cumplimiento de sus propósitos.
Figura No3. Esquema Básico de Objetivos y Fases del Proyecto
Fuente: Elaboración propia
Para delimitar los objetivos específicos planteados con anterioridad se suscriben
los siguientes alcances, resultados y herramientas:
Tabla No14. Objetivos, Alcances, Resultados y Herramientas del Proyecto
O.E.
Alcance
Resultado
Herramienta y/o evento de
facilitación
OE1.
Revisión de fuentes
primarias y
secundarias
Se ha definido la oferta,
demanda y restricciones de
información.
Revisión bibliográfica
(instrumentos de
planificación)
Diagnosis de la
organización
dispuesta para la
ejecución del PGAR
Se dispone de una síntesis de
la organización para la
ejecución de la política
ambiental
Análisis de Coordinación
PGAR (Sistemas y
Mecanismos)
Validación
observancia PGAR
con los instrumentos
desarrollo.
Se ha construido un marco
conceptual de la pertinencia y
correlación de los diferentes
instrumentos de planificación
Aplicaciones diagramáticas
(afinidad, sistemático, flujos,
procesos).
Caracterización de
problemas y actores
Definición del estado
del arte o análisis
situacional PROCESOS
E INSTRUMENTOS
Lineamientos de
estrategia para consolidar
la política pública
ambiental en la
Ecorregión
PROPOSITO: Apoyar la Consolidación del SINA a través del fortalecimiento de la Gestión en el Sistema
Regional Ambiental
OG: Formular una estrategia que permita consolidar un Sistema Nacional Ambiental integrado en la
Ecorregión del Eje Cafetero para el manejo eficiente y eficaz de los asuntos ambientales de su territorio
OE 1
OE 2 - OE 3
OE 4
OE 5
Marcos conceptuales
Describir
Analizar
Explicar
Proponer
OE2.
Construcción del
marco ordenador de
problemas -
Se han definido las variables
del problema
Revisión bibliográfica
Entrevista
Se conoce la motricidad &
dependencia de las variables
Análisis Estructural
Entrevista
Se cuenta con la definición
del Problema Motriz
Taller (Foro Regional
Ambiental)*
Entrevista
OE3.
Construcción del
marco ordenador de
agentes y/o actores
del desarrollo
ambiental
departamental
Se han identificado los
actores
Lluvia de ideas
Mapeo de actores
Se ha comparado relaciones
de fuerza directa con la
percepción de expertos.
MACTOR
Entrevista
Se han caracterizado los
actores
Matriz de Caracterización
OE4.
Definición del
Análisis Situacional
de la Gestión
Ambiental
Se cuenta con un Análisis
Situacional de la Gestión
Ambiental Regional
Revisión Bibliográfica
Análisis DOFA
Mapa de Procesos
Taller *
Entrevista
Acercamiento a la
aplicación de los
instrumentos para la
gestión ambiental
Se ha realizado la
Identificación de los
instrumentos para la Gestión
Ambiental
Revisión Bibliográfica
Taller *
Entrevistas
OE5.
Definición de
estrategia de
consolidación del
SINA regional
Se cuenta con una estrategia
Mapa Conceptual
Definición de la
operacionalización
de la sinergia de
gestión ambiental
Se dispone de un marco
lógico para la
operacionalización de la
sinergia
Mapa conceptual
Construcción de MML
Propuesta de estrategias para
la aplicación de instrumentos
Definición de estrategias de
mejoramiento.
Fuente: Elaboración propia.
9.4. HERRAMIENTAS, TÉCNICAS E INSTRUMENTOS
A continuación una síntesis de las utilidades técnico científicas dispuestas para la
gestión de la información. Algunas han sido referidas en el ítem relacionado con el
diseño de la investigación (9.2) y su apropiación y aplicación será referida para
poner en evidencia los resultados. Se describe a nivel de los objetivos específicos:
OE1. Reconocer los elementos conceptuales relativos a la gestión ambiental
y el SINA para la Ecorregión Eje Cafetero.
- Herramientas: Matrices descriptivas y diagramas de relación de instrumentos de
gestión ambiental.
- Tratamiento de la información: Revisión bibliográfica, compilación y descripción
de elementos articuladores y estructurantes de la agenda ambiental en los niveles:
Tabla No15. Evento Gestión de Información OE1
Nivel /escala
territorial
Instrumento Mandato
Aportes
Global
Global Environment
Outlook: Programa 21
Objetivos de Desarrollo del
Milenio
Reconocer los antecedentes de la política
ambiental mundial
Identificar las relaciones existentes entre el
medio ambiente y el desarrollo a través de
las variables que definen los ODM
Nacional
Plan Nacional de
Desarrollo
Visión Colombia 2019
Estrategia: una gestión
ambiental para promover el
desarrollo sostenible.
Reconocer la observancia de la planificación
colombiana hacia los mandatos de escala
global
Identificar los elementos estructurantes de la
política ambiental nacional desde sus
componentes de programación estratégica
Regional
Planes de Gestión
Ambiental Regional PGAR
Reconocimiento de elementos comunes de
los instrumentos de planificación ambiental
regional reconocidos por el decreto 1200/04.
Identificar elementos para dinamizar
posibles sinergias para la coordinación y
gerencia ambiental (variables empleadas:
Planificación y organización ambiental
territorial)
Departamental
Planes Departamentales
de Desarrollo
Identificación de relaciones de afinidad de
de los instrumentos de planificación
territorial con los instrumentos de
planificación ambiental regional.
PRODUCTOS
Aportar elementos teóricos que permitan soportar una idea general
sobre el estado de la planificación ambiental en las diversas escalas
de actuación y gestión del desarrollo ambiental regional
Reconocer instrumentos y mandatos que faciliten la apropiación de
iniciativas para hacer el manejo ambiental del territorio.
Reconocer la orientación de la planificación en concomitancia con el
modelo de ocupación del territorio
Fuente: Elaboración propia
OE2. Identificar y Analizar situaciones problemáticas de la gestión ambiental
en la Ecorregión del Eje Cafetero.
- Herramienta: Variables Estratégicas y Factores de Cambio.
Variable Estratégica
Factor de Cambio
Categorías o manifestaciones
- Tratamiento de la información: las variables se definieron a partir de revisión
bibliográfica (Taller Forjando Futuro), se apoyo en estudios previos relativos al
SINA, se socializo en espacios de discusión ambiental (Foro Ambiental Regional)
y se ajusto con las percepciones obtenidas a partir de la aplicación de entrevistas.
Se compilaron las diversas formas como ha sido registrada la problemática
ambiental desde diversos instrumentos y mecanismos de gestión ambiental
observando la herramienta planteada.
- Herramienta: Análisis Estructural, para la definición la motricidad y dependencia
de las variables que contienen los problemas
Motricidad-Dependencia Directa
Variables
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Motricidad
Porcentaje
Dependencia
- Tratamiento de la información: El método para realizar los cálculos entre las
relaciones de las variables, la representación gráfica y la definición de grupos de
variables corresponde a la técnica del análisis estructural tal como se define en el
“Manual de Prospectiva” de Goget. (1997).
Las variables según cuadrante se identificaron así: ACTIVAS, CRITICAS,
REACTIVAS e INERTES
Las variables ubicadas en el cuadrante izquierdo superior son denominadas
REACTIVAS, variables que son muy influidas por otras y que tienen poca
influencia sobre las demás. No son muy productivas en el logro de los
objetivos.
Las variables CRÍTICAS ubicadas en el cuadrante superior derecho, tienen
una gran influencia pero que a su vez son altamente influenciadas por
otras. En términos generales, éstas dependen de muchas variables del
sistema y están a menudo fuera del control del proyecto y son
impredecibles en su manejo.
Las variables ubicadas en el cuadrante inferior izquierdo son llamadas
INERTES, son importantes pues conforman el sistema pero que no son
definitorias en el sentido que tengan un impacto grande o efecto
estratégico.
Las variables ubicadas en el cuadrante inferior derecho son denominadas
ACTIVAS, tienen una gran influencia sobre las otras del sistema y que son
comparativamente poco influidas por las demás. Por tal razón, son las
variables más estratégicas, porque son controlables y con el menor
esfuerzo se logra el mayor impacto.
- Herramienta: Generación de grupos de afinidad de variables de problemas del
medio ambiente y la gestión ambiental según la percepción de expertos.
Aspecto indagado
Categorías
Pregunta del instrumento diseñado
Las percepciones identificados se clasificaron
en:
¿Cuáles son los principales problemas
ambientales de su territorio?
Clasificación Percepción GTZ2
Tensores o conflictos
Componentes ambientales
Acciones
Entorno
¿Cuáles son los principales problemas de la
gestión ambiental en la región?
Clasificación Planificación Estratégica3
Sociales
Económicas
Ecológicas
Políticas
Tecnológicas
- Tratamiento de la información: Elaboración de un mapeo de problemas del medio
ambiente y la gestión ambiental en plano cartesiano basado en la frecuencia y
jerarquía de la percepción identificada.
Finalmente se presenta la secuencia que define la procedencia de la información,
la forma de operacionalizar la gestión de la información y los productos generados.
Tabla No16. Evento de gestión de información del OE2:
Origen de la
información
Operacionalización del
evento
Productos / Aportes
Antecedentes
documentales
Contexto de la
coordinación de la gestión
ambiental. (UTP. 2005)
Definición y ponderación de variables que
definen el problema de la gestión
ambiental. Análisis estructural
Estado SINA Ecorregión
Eje Cafetero (2005)
Identificación de situaciones
problemáticas
Ajuste y validación
Taller SIGAM Ecorregión
Eje Cafetero (2007)
Ajuste, redefinición de variables y factores
de cambio
Foro Regional Ambiental
(2008)
Socialización y retroalimentación de
variables problemáticas Publicación
Memorias. Análisis estructural ajustado
Generación de
información primaria
Reconocimiento de
problemas por los
expertos (2009)
Compilación resultados preguntas del
instrumento referidas a los problemas
ambientales y de la gestión ambiental
Análisis y síntesis
de información
Reconocimiento e
identificación de
relaciones entre los
problemas identificados
Comparación de análisis estructural
ajustado con el mapeo de problemas.
Superposición de planos de los problemas
de la gestión ambiental (antecedentes
resultados instrumento) enmarcado en las
categorías que definen los problemas
ambientales
OE3. Caracterizar a los principales agentes y agencias vinculados con el
desarrollo de la Ecorregión Eje Cafetero.
2 GTZ. 2006. Medio Ambiente y Opinión Pública en Colombia. Santa Fe de Bogotá.
3 JHONSON. 2005. Gerencia Estratégica. Mc Graw Hill. México.
- Herramienta: Matriz de caracterización de actores
ACTOR
CRITERIO
PROBLEMA
OBJETIVO
RESTRICCION
SOLUCION
ESTRATEGIA
PROGRAMA
- Tratamiento de la información: Bajo la lluvia de ideas se definio un listado de
agentes y agencias teniendo como base los escenarios SINA para su clasificación:
SINA Institucional
SINA Sectorial
SINA Social
SINA Territorial
Control del SINA
Definido el listado se abordo la matriz de caracterización de actores planteada en
“Procedimientos de Gestión para el Desarrollo Sustentable” de Alex Dourejeanni
como se registra en la tabla.
Tabla No17. Criterios para la Caracterización de Actores
Etapas
Descripción
Actores
Identificación de los participantes activos o pasivos en el proceso de
gestión para el desarrollo sustentable y equitativo (actores).
Tipología.
Criterios
Determinación de los criterios, explícitos o implícitos que sustentan las
posiciones de los actores involucrados en el proceso. Vigilancia.
Problemas
Determinación de los problemas de cada uno de los actores, en
función de sus necesidades y aspiraciones. Establecimiento de
prioridades.
Objetivos
Determinación directa o por inferencia de los problemas, las metas y
los objetivos de cada uno de los actores. Jerarquización.
Ámbito
compartido
(abstracto)
Inventario, evaluación y diagnóstico físico y socioeconómico de los
ámbitos territoriales y funcionales donde se pretende lograr los
objetivos (pasado, presente y futuro). Análisis de la sustentabilidad
ambiental.
Restricciones
Identificación de las restricciones técnicas, políticas, legales,
económicas, financieras, de organización, funcionales, culturales,
educacionales, comerciales y otras que obstaculizan o impiden el
logro de los objetivos. Jerarquización.
Soluciones
Generación de opciones de solución para superar las restricciones
previamente identificadas y jerarquización de soluciones. Selección.
Estrategias
Diseño de estrategias para poner en práctica las soluciones vía
acciones de carácter discontinuo (proyectos de inversión) y continuo
(servicios, sistemas de producción y otros).
Programas
Programación de las acciones (programas, proyectos, actividades, y
tareas) sobre la base de las soluciones y las estrategias
seleccionadas, ejecución de las actividades de control y seguimiento
de los resultados obtenidos.
Fuente: Modificación Procedimientos de Gestión para el Desarrollo Sustentable. Alex Dourejeanni.
Método MACTOR. Empleado para determinar las relaciones de fuerza directa
entre los agentes identificados. Se empleo según los criterios del “Manual de
Prospectiva” de Goget. (1997):
Relaciones de Fuerza Directa
Agentes
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Ri
%
Tratamiento de la información: El método para realizar los cálculos entre las
relaciones de las variables, la representación gráfica y la definición de grupos de
variables corresponde a la técnica del análisis estructural tal como se define en el
“Manual de Prospectiva” de Goget, (1997).
- Herramienta: Grupos de afinidad de variables de problemas del medio ambiente
y la gestión ambiental según la percepción de expertos.
Aspecto indagado
Categorías
Pregunta del instrumento diseñado
Las percepciones identificados se clasificaran
en:
¿Cuáles son los agentes que han dinamizado
la gestión ambiental de su territorio?
SINA Institucional
SINA Territorial
SINA Sectorial
SINA Social
SINA de control
¿Cuáles son los agentes que deben participar
más en la dinamización de la gestión
ambiental?
Ibíd.
Tratamiento de la información: Elaboración de un mapeo de problemas del medio
ambiente y la gestión ambiental en plano cartesiano basado en la frecuencia y
jerarquía de la percepción identificada.
Finalmente se presenta la secuencia que define de donde proviene la información
y como será operacionalita su gestión y los productos que de ello se obtienen.
Tabla No18. Evento de gestión de información del OE3
Origen de la
información
Operacionalización del
evento
Productos
Antecedentes
documentales
Contexto de la
coordinación de la
gestión ambiental.
(UTP. 2005)
Definición y ponderación de actores que
intervienen de la gestión ambiental.
Relaciones directas
Estado SINA Ecorregión
Eje Cafetero (2005)
Listado de agentes de la gestión ambiental
regional
Ajuste y validación
Taller SIGAM
Ecorregión Eje Cafetero
(2007)
Ajuste del listado de agentes
Foro Regional
Ambiental (2008)
Socialización y retroalimentación de
agentes identificados. Publicación
Memorias. MACTOR (Relaciones de Fuerza
Directa)
Generación de
información primaria
Reconocimiento de
actores por los expertos
(2009)
Compilación resultados preguntas de los
instrumentos referidos a los agentes que
dinamizan la gestión ambiental.
Análisis y síntesis
de información
Reconocimiento e
identificación de
relaciones entre los
agentes y agencias
identificados
Comparación de análisis estructural
ajustado con el mapeo de problemas.
Superposición del grafico de relaciones de
fuerza directa con agentes identificados en
el instrumento. Pondrá en evidencia la
tendencia que debe asumir el agente para
aportar más a la dinamización de la gestión
ambiental
OE4. Definir el estado situacional de los principales procesos e instrumentos de
gestión ambiental en la Ecorregión.
Soportado en un proceso permanente de revisión bibliográfica y análisis de la
información divulgada alrededor de la gestión ambiental; a través de diferentes
canales de comunicación relacionados con la gestión ambiental se abordo el
manejo de los siguientes facilitadores:
- Herramienta: Análisis DOFA.
Oportunidades
Amenazas
Fortalezas
Estrategias FO
Estrategias FA
Debilidades
Estrategias DO
Estrategias FA
Tratamiento de la información: La suscripción de elementos del perfil de capacidad
interna y externa, además de las estrategias presentaron observancia hacia el
desarrollo de la herramienta según la Planificación Estratégica (SERNA. 2000) y
KOONTZ (2000)
Se realizo un análisis comparativo de los resultados presentados en el Foro
Regional Ambiental sobre el Estado Situacional del SINA en la Ecorregión Eje
Cafetero y la información suministra por los actores claves.
Variable
PCI POAM
Ponderación Impacto
Alto
Medio
Bajo
Relaciones o estado actual de la variable
Contexto actual
Descriptor: Aproximación conceptual desde la revisión bibliográfica, la asistencia a eventos,
el acompañamiento a procesos, insumo instrumentos entre otros
- Herramienta: Mapa de Procesos Ambientales
Procesos Ambientales
Proceso Tipo
Experiencias Significativas
Descriptor
Según las líneas de acción de las agendas ambientales
locales
Tipo de acción ambiental
Espacio y territorio involucrado
Agentes involucrados Sinergia
Según fases del proceso de desarrollo: (relacionadas
con): Concertación, Negociación, Control, Gobernanza
- Tratamiento de la información: de conformidad con la disposición de información
se podo registrar los procesos ambientales desde la óptica y líneas estratégicas
de Visión Colombia 2019 (DNP, 2007) y procesos del fortalecimiento del capital
social que propenden por el desarrollo sostenible.
- Herramienta: Grupos de afinidad de procesos ambientales perceptibles e
identificables según expertos. Aproximación a tendencias positivas y negativas
Cuestiones sobre las que se desea conocer
¿Cuáles han sido los principales procesos de gestión ambiental en la Ecorregión Eje
Cafetero?
Factores Clave de Éxito
¿Cuáles son las potencialidades de la
Ecorregión?
¿Cuáles son las limitantes de la
Ecorregión?
- Tratamiento de la información: Generación de un concepto sobre las dinámicas
que catalizan sinergias para la coordinación de la gestión ambiental desde la
perspectiva de la Administración del Medio Ambiente
Tabla No19. Evento de gestión de información del OE4
Origen de la
información
Operacionalización del
evento
Productos
Antecedentes
documentales
Informe SINA Regional
(2005)
Integrar producto no publicado en el
concierto de la gestión ambiental regional
Planes de Gestión
Ambiental Regional
(2002 a la fecha)
Procesos de formulación de los
instrumentos de planificación ambiental
regional
Documentos políticas
publicas
Síntesis del estado situacional ambiental de
la Ecorregión Cafetero
Aportes a la memoria técnica de la plenaria
temática de Institucionalidad del medio
ambiente del Foro Regional Ambiental
Ajuste y validación
Evaluación del SINA, la
política y la
institucionalidad
ambiental (2008)
Integración de aportes “Informe SINA en la
memoria técnica “Foro Regional Ambiental”
Informe SINA (2005)
Retroalimentación en Foro Regional
Ambiental
Generación de
información primaria
Reconocimiento de
procesos y factores
clave de éxito por los
expertos (2009)
Compilación de elementos que definen el
mapa de procesos ambientales.
Comparación con el análisis situacional
identificado. Relaciones de causalidad
Análisis y síntesis de
información
COREMA de la gestión
ambiental regional
Integración y representación grafica del
Análisis Situacional (DOFA territorial), el
mapa de proceso y factores clave de éxito.
OE5. Suscribir lineamientos de estrategia para optimizar la gestión ambiental
sistémica en la Ecorregión del eje cafetero.
- Herramienta. Mapas conceptuales que delimitan y operacionalizan sinergias de
coordinación ambiental.
- Tratamiento de la información. Definición de elementos de estrategia en el marco
de las variables problemáticas, el mapeo de los agentes y agencias, el análisis
situacional, el mapa de procesos en el marco de la política ambiental colombiana,
las sinergias regionales y las tendencias de desarrollo previos a la suscripción del
convenio de Copenhague que define la agenda de desarrollo global para las
próximas dos décadas.
- Instrumento Sistema de Marco Lógico Matriz de Marco Lógico. Banco Mundial
Jerarquía de Objetivos
Metas
Indicadores
Fuentes de
Verificación
Supuestos
Objetivo de Desarrollo:
Objetivo General:
Componentes:
Tratamiento de la información: La MML del SML se manejo de conformidad con la
metodología planteada desde el Project Management Institute PMI y el ciclo de
proyectos del Banco Interamericano de Desarrollo BID
10. RESULTADOS
10.1. BASES TECNICO CONCEPTUALES PARA EL DISEÑO DE UNA
ESTRATEGIA QUE PROCURE LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL
DESARROLLO.
“„Medio ambiente‟ es donde vivimos todos; y „desarrollo‟ es lo que todos hacemos al tratar de mejorar nuestra
suerte en el entorno en que vivimos. Ambos son inseparables.” Nuestro futuro común
El territorio en sus diferentes ámbitos de actuación, sea este de carácter global,
continental, regional, nacional subregional o local demanda de agendas
ambientales que orienten y permitan su desarrollo.
La agenda ambiental global se fundamenta en 1987 con la adopción del concepto
de “Desarrollo Sostenible” anticipado por la Comisión en el informe Brultland
Nuestro Futuro Común, que retomaba los trabajos de la Cumbre de Medio
Ambiente de 1972. Se suma la Cumbre de la tierra y Declaración de Rio y la
Agenda 214, su evolución actual y sus programas conexos, desde donde se ha
procurado establecer directrices de manejo ambiental a las agendas públicas de
las naciones.
La agenda ambiental global actual se enmarca principalmente5 en los Objetivos
de Desarrollo del Milenio que han sido apropiados en diferentes escalas por
instrumentos de planificación secto territorial de carácter nacional, departamental y
local. De esta manera, las orientaciones emitidas desde el Sistema de Naciones
Unidas direccionan las estrategias que enmarcaran las agendas ambientales de
una nación, los departamentos y sus municipios en concomitancia con los marcos
normativos y de desarrollo establecidos.
La gestión ambiental desempeña un rol fundamental en la doctrina del desarrollo
sostenible en tanto que su papel no se reduce a la dimensión ecológica y por ello
tiene implicaciones en otras como la social y económica. Por ello y en virtud de la
complejidad del desarrollo y en particular el “desarrollo sostenible” en la actualidad
se han adoptado los Objetivos de Desarrollo del Milenio como una apuesta a la
sostenibilidad del desarrollo humano en donde el medio ambiente se estructura
como un factor importante para determinar bienestar, pobreza, salud y producción
con criterios de eficiencia y eficacia ecológica.
4 Como proyecto de desarrollo sostenible, la Agenda 21 sigue siendo el instrumento no vinculante
más importante en materia de medio ambiente (UNEP, 2002).
5 Se soporta por tratados y convenios vinculantes conocidos como soft law. Este abarca
mecanismos y acuerdos internacionales, como declaraciones de principios, códigos de conducta y
esquemas metodológicos que no son de carácter coercitivo. "El carácter general y ambiguo de sus
requerimientos permite gran discreción en lo relativo a su aplicación y le permite a los Estados
asumir ciertas obligaciones que de otra manera tal vez no hubiesen aceptado". [Patricia Birnie y
Alan E. Boyle, International Law and the Environment (Oxford: Clarendon Press, 1992), p. 54.]
A continuación la relación identificada entre los ODM y la gestión ambiental:
Tabla No 20. Relación Objetivos Desarrollo del Milenio y Medio Ambiente
ODM
Descriptor de la relación
1. Erradicar la
pobreza
extrema y el
hambre
Las estrategias de sustento y la seguridad alimentaria de los pobres a
menudo dependen directamente de la salud de los ecosistemas y de la
diversidad de los bienes y servicios ecológicos que éstos les proporcionan.
El capital natural asciende al 26% de la riqueza de los países de bajos
ingresos. La productividad agrícola se ve afectada por el cambio climático.
El ozono a nivel de superficie es perjudicial para los cultivos.
2. Lograr la
enseñanza
primaria
universal
Un aire más limpio disminuirá la incidencia de las enfermedades que
padecen los niños por exposición a agentes contaminantes del aire
nocivos. De esta forma perderán menos días de colegio. Las enfermedades
relacionadas con el agua, como las infecciones diarreicas, causan cerca de
443 millones de días de absentismo escolar cada año y merman el
potencial de aprendizaje.
3. Promover la
igualdad entre
los
géneros y la
autonomía de la
mujer
La contaminación atmosférica interior y exterior provoca más de 2 millones
de muertes prematuras todos los años. Las mujeres pobres son
especialmente vulnerables a las infecciones respiratorias ya que tienen
elevados niveles de exposición a la contaminación del aire interior. Las
mujeres y las niñas son quienes soportan la carga de tener que recolectar
agua y leña, tareas que la degradación del medio ambiente, como la
contaminación del agua y la deforestación, torna más difíciles.
4. Reducir la
mortalidad
infantil
Las infecciones respiratorias agudas son la primera causa de muerte
infantil. La neumonía mata a más niños menores de 5 años que cualquier
otra enfermedad. Factores ambientales como la contaminación atmosférica
interior pueden hacer que los niños sean más propensos a contraer la
neumonía. Se estima que las enfermedades relacionadas con el agua,