Evolución del sector Agropecuario de Cuba. 2000 – 2010

Se utilizó información relacionada con la producción agrícola en Cuba en la última década, para hacer un análisis valorativo de su comportamiento, se aborda esencialmente la evolución de las principales producciones agrícolas, la superficie de la tierra y su uso, el rendimiento de los diferentes cultivos, las formas de propiedad, así como las principales amenazas que afectan el sector agropecuario y la seguridad alimentaria a nivel internacional y en especial en Cuba; se muestra de manera sintetizada la situación actual en que se encuentra la esfera agrícola nacional. Por lo que la principal conclusión a la que se arriba  es que el país se encuentra en una crisis agropecuaria marcada por la  tendencia negativa de cada uno de los indicadores analizados en la presente investigación.

De ahí la necesidad de tomar una mayor conciencia sobre los problemas que presenta la agricultura con el objetivo de trazar estrategias más eficaces que logren revertir la situación existente.

Introducción

“Cuba es considerada como un país con preeminencia de la producción de origen agropecuario. Pese a ello, la situación del 75 % de la población nacional residente en zonas rurales antes de 1959 era extremadamente crítica desde el punto de vista alimentario por las condiciones derivadas de la tenencia de la tierra.

El 15 % de los propietarios disponía de 4,3 millones de hectáreas que conformaban el 48 % de las fincas, con grandes extensiones improductivas o dedicadas a la ganadería extensiva. Mientras, el 70 % del resto de los propietarios, con fincas cuya dimensión era inferior a 26,8 hectáreas, no alcanzaba en conjunto el 12 % del área, según reportó en 1946 el Censo Agrícola Nacional.

La crisis económica que afectó el país desde inicios de la década de los años 1990-2000 tuvo fuertes repercusiones adversas en este sector. Debido a las fuertes transformaciones acometidas en él con anterioridad el sector agropecuario se sustentaba en un alto nivel de mecanización y, por consiguiente, tenía una gran dependencia del petróleo y la masiva aplicación de fertilizantes y medios químicos para la protección de las plantas.

La producción agropecuaria alcanzó como promedio, en el período 1995-2000, una tasa de crecimiento del 6,3 %, con incremento en los rendimientos en 16 de los 18 principales cultivos, record en la producción de viandas y hortalizas, todo ello con una utilización más eficiente de los insumos por unidad producida.

A partir del año 2000 y como una continuidad del proceso iniciado en 1994 comienza la recuperación gradual de la industria alimenticia. En el periodo 20062008 se intensifica la comercialización de un grupo de productos donde se han logrado importantes crecimientos como una forma de contribución al balance financiero interno.

En la actualidad se han producido crecimientos significativos en la industria alimenticia, se ha continuado el proceso inversionista encaminado fundamentalmente a asimilar los crecimientos con las materias primas que se entregan con la agricultura y la sustitución de importaciones”(Enciclopedia deCuba).

Desarrollo

1.- Evolución de las Producciones Agropecuarias en Cuba en la Última Década.

Para cualquier economía, sobre todo en países en vía de desarrollo y en particular la de Cuba, el sector agropecuario se identifica como decisivo. El mismo clasifica como un sector económicamente complejo, que encierra un amplio conocimiento técnico y científico acumulado, traspasado y enriquecido de generación en generación. Un análisis y la valoración de su evolución histórica, así como de las formas de propiedad por las cuales ha transitado, sin duda ayudarán a encontrar las posibles soluciones a sus problemas actuales.

 1.1.- Principales Producciones Agrícolas.

 “En los últimos años ha aumentado la diversificación agrícola hacia sectores como las frutas y las hortalizas. En Cuba se dan muchas frutas tropicales como la piña, guayaba, anón, mamey, papaya, etc. La mayor parte de la producción agrícola de Cuba, es realizada por los campesinos privados y por los cooperativistas” (Wikipedia, 2009).

A continuación se muestra el comportamiento de la producción agrícola en el periodo 2000-2005:

Producción Agrícola de la Agricultura no Cañera Período 2000-2005

UM: Toneladas

^(a) Incluye Tubérculos y raíces y Plátanos.

Fuente: Selección de estadísticas, ONE 2003.

Seguidamente se evidencia la producción agrícola por cultivos seleccionados de la agricultura no cañera según datos del anuario estadístico del 2011 de la Oficina Nacional de Estadísticas (ONE).

Producción Agrícola de la Agricultura no Cañera Período 2005-2010

UM: Toneladas

^(a) Incluye Tubérculos y raíces y Plátanos.

Fuente: Elaborado por la Oficina Nacional de Estadísticas 2011.

En el análisis de los resultados de la producción agrícola del 2000 al 2005 se observa un incremento de las principales provisiones del país, siendo las hortalizas, los cereales, las viandas, las que mayor incremento tuvieron. En el caso de los cítricos su tendencia fue negativa, ya que a partir del 2001 la producción fue en declive no mostrando recuperación. Las leguminosas y el tabaco mostraron una estabilidad en dicho período. En el siguiente gráfico se refleja con mayor claridad el análisis anterior:

Evolución de las Producciones Agrícolas en el Período 2000-2005

Fuente: Elaborado por los autores con datos basados en el Anuario Estadístico del 2005.

De acuerdo a los datos reflejados en el  anuario estadístico del 2011, los cultivos agrícolas de manera general muestran una disminución del año 2010 en relación con el año 2005. Entre las principales variaciones se destacan  las viandas con una diferencia negativa de 325 300 T incidiendo fundamentalmente en esta situación la papa, teniendo en el 2005 un valor de 313 100 T y en el 2010 un valor de 191 500 T, lo cual refleja una variación relativa de 38,84%. Otro de los cultivos que presentó decrecimiento fue las hortalizas con una variación negativa de 1 062 500 T, influyendo fundamentalmente el tomate con una disminución de 285 600 T del 2010 con respecto al 2005. Por último los cítricos fue uno de los cultivos que también tuvo un comportamiento negativo en los años antes mencionados con una variación negativa de 209600T respectivamente.

Estas disminuciones están dadas fundamentalmente por el incremento del precio del petróleo lo cual es indispensable para la preparación de la tierra de estos cultivos y el riego de los mismos, otro de los factores que ha influido es la falta de paquetes tecnológicos, fundamentales para lograr un adecuado rendimiento de la tierra.

A pesar de los resultados negativos reflejados anteriormente, no todos los productos se comportaron de esta forma, esto se evidencia en los cereales de ellos el arroz, el cual tuvo un incremento de 367 600 T en el año 2005 a 454 400 T en el año 2010, reflejando una variación de 86 800 T, lo que resulta favorable para el país, por ser este un producto de primera necesidad, ahorrando en gastos de importación.

Evolución de las Producciones Agrícolas en el Período 2005-2010

Fuente: Elaborado por los autores con datos basados en el Anuario Estadístico del 2011.

1.2.- Superficie Destinada a la Producción Agrícola y su Uso.

La economía cubana depende en gran medida del sector agrícola, por lo que es de gran importancia saber la superficie total cultivable que posee. Además resulta necesario conocer las entidades que mejor las utilizan con el objetivo  de  trazar una estrategia para lograr alcanzar un mayor aprovechamiento de dicha superficie. A continuación se muestra una recopilación de datos que reflejan la Distribución de la tierra de acuerdo con su uso en las empresas y entidades estatales y en el sector no estatal, así como la Producción agrícola por cultivos seleccionados de la agricultura no cañera del sector estatal y el no estatal.

Distribución de la tierra de acuerdo con su uso en las empresas y entidades estatales:

(a) Excluye el uso de las tierras en los cayos. (b)  Incluye la superficie no apta, la acuosa y la poblacional constructiva.

Fuente: Elaborado por la Oficina Nacional de Estadísticas 2011.

Distribución de la tierra de acuerdo con su uso en el sector no estatal:  

(a)  Excluye el uso de las tierras en los cayos. (b) Incluye la superficie no apta, la acuosa y la poblacional constructiva.  

Fuente: Elaborado por la Oficina Nacional de Estadísticas 2011.

Producción agrícola por cultivos seleccionados de la agricultura no cañera del sector estatal:

UM: Toneladas

(a) Incluye Tubérculos y raíces y Plátanos.

Fuente: Elaborado por la Oficina Nacional de Estadísticas 2011.

Producción agrícola por cultivos seleccionados de la agricultura no cañera del sector no estatal:

UM: Toneladas

^(a) Incluye Tubérculos y raíces y Plátanos.

Fuente: Elaborado por la Oficina Nacional de Estadísticas 2011.

La superficie agrícola en el sector estatal en el periodo del 2005 al 2007 ha sufrido variaciones, esto se debe a que la superficie cultivable tuvo una disminución de 65000 hectáreas en dicho periodo. Ocurriendo un resultado contrario en la superficie no cultivable, ya que del 2005 al 2007 hubo un incremento de 89200 hectáreas. Estos elementos muestran el mal aprovechamiento de la tierra por el sector estatal, en un momento de suma importancia para el país, donde los precios de los alimentos en los mercados internacionales aumentaban. El incremento de las tierras no cultivables incide negativamente  en la producción agrícola específicamente la viandas, hortalizas, cereales y leguminosas, con variaciones de 72.026 T, 135.795 T, 3.542 T, 8.078 T, respectivamente

La superficie agrícola no estatal sufre similar situación donde las tierras no cultivables muestran un aumento de 128.50 hectáreas y la cultivable disminuye en 170.20 hectáreas. Estas variaciones provocan una disminución en la producción de viandas, hortalizas, leguminosa, en 133774 T, 464705 T y 922 T respectivamente, mostrando un ligero incremento los cereales de 81842 T. Estas fluctuaciones adversas representan un duro golpe para la agricultura cubana, este sector (no estatal) cuenta con mayor  cantidad de superficie de tierra que el Estado, siendo a su vez los mayores productores, aportando ingresos valiosos  al país; sin embargo estos ingresos se vieron reducidos en el periodo del 2005 al 2007 por la disminución de tierra cultivable.

1.3.- Rendimiento de la Tierra.

Una de las problemáticas más importantes que enfrenta Cuba en la actualidad es la sustitución de importaciones principalmente en la esfera alimentaria. El rendimiento de la superficie agrícola juega un papel importante en este sentido, pues si se logra un adecuado aprovechamiento de la tierra, se logrará en gran medida reducir costos de importación de los productos agrícolas. Para entender cómo se comporta el rendimiento de la tierra en el país es necesario analizar la evolución del mismo que se presenta a continuación:

Rendimiento agrícola por cultivos seleccionados de la agricultura no cañera 

UM: Toneladas/Hectáreas

^(a) Incluye Tubérculos y raíces y Plátanos.

Fuente: Elaborado por la Oficina Nacional de Estadísticas 2011.

En la tabla anterior se aprecia que de manera general ha disminuido el rendimiento de los productos agrícolas entre los más importantes se encuentran: las viandas con una variación negativa de 1.22 T/Ha incidiendo fundamentalmente la malanga y la papa. Las hortalizas disminuyeron en 1.23 T/Ha del 2010 con respecto al 2005 esto está dado por una disminución en el rendimiento de la cebolla lo cual se debe a la imposibilidad de los productores, principalmente los privados, de adquirir los productos necesarios para eliminar las plagas que afectan este cultivo. Los cítricos, principalmente la naranja dulce decreció de 12.68 a 6.84 T/Ha del año 2010 con respecto al 2005 la causa fundamental de esta situación es la plaga que atacó a los cítricos a nivel internacional. Los otros frutales también manifestaron tendencias negativas de ellos principalmente el mango y la guayaba con una variación de 4.54 y  9.59  T/Ha respectivamente.

Este escenario es una prueba tangible del mal aprovechamiento de la tierra en Cuba lo que reclama con urgencia trazar una estrategia que logre revertir en el corto plazo estos resultados negativos. Además permita alcanzar una de las metas principales del gobierno (reducir importaciones). Asimismo  contribuir al fortalecimiento de la seguridad alimentaria nacional.

1.4.- Tenencia de la Tierra en Cuba.

“El sector agropecuario está integrado por cinco tipos de entidades productivas: las UBPC, CPA, CCS, productores privados y sector estatal. Estas formas, a la vez, se corresponden con las diferentes formas de propiedad. Las que registran una mayor eficiencia son las CCS y el sector privado, que actualmente producen 57 por ciento de la producción total de alimentos del país, con tan sólo 24,4 por ciento de la tierra cultivable; a la par, registran tan sólo 3,7 y 1,7 por cientos, respectivamente, de la tierra reportada como ociosa.

Producen 56 por ciento de leche (el Estado produce el 15 %), disponen de más de 55 por ciento de las vacas en ordeño y más de 50 por ciento del ganado vacuno existente, así como 59 por ciento del porcino. No se dispone de estadísticas oficiales publicadas sobre los resultados económicos de las CCS y el sector privado, pero es de suponer que son los más eficientes. Todo ello conduce a un profundo análisis y valoración de las formas de propiedad.

Desde de 2007 y en el transcurso de 2010 se ha implementado una serie de medidas encaminadas a lograr la reactivación del sector  agropecuario. Entre estas se pueden enumerar: incremento del precio de la leche, la carne bovina y productos agrícolas, etc. Sin embargo, la medida más importante ha sido la entrega de tierras agrícolas ociosas (sin cultivar), bajo condiciones de usufructo, a personas naturales, lo cual conduce a un nuevo escenario productivo sobre la tenencia de la tierra.

La actual entrega de tierras ociosas conduce, a la vez, a un nuevo modelo agrícola que consolida el predominio de los productores no estatales, particularmente las CCS y el productor privado, pasando de 18,5 por ciento a 35,8 por ciento de tenencia de la tierra (ver cuadro). Si estos suelen ser los mejores productores (de acuerdo con los resultados), es de esperar incrementos considerables en la producción de alimentos.

Formas de tenencia de la tierra (%)

*Estimado

Fuente: Elaborado por los autores a partir del Anuario Estadístico de Cuba emitido por la Oficina Nacional de Estadísticas 2009.

La entrega de la tierra ha iniciado cambios en las relaciones de producción, siendo una condición necesaria,  pero no suficiente. Se requiere  de una serie de medidas de carácter sistémico a lo largo del ciclo producción-distribución-cambio y consumo, que logren la realización de la propiedad, tales como:

• consolidación de un mercado de insumos, servicios y bienes de producción, al cual pueda acudir el productor (de acuerdo a la capacidad de compra generada por sus resultados productivos) a comprar lo que requiera, en el momento oportuno y a precios que se correspondan con los precios recibidos por la producción terminada.
• que el productor pueda decidir, de acuerdo con el comportamiento del mercado y los requerimientos sociales, lo que va producir, a quién y dónde vender.
• que pueda contratar libremente a la fuerza laboral que necesite
• que aquellos productores que se inician en este proceso cuenten con el financiamiento necesario y la asistencia técnica periódica.

En realidad se manifiesta un movimiento hacia el predominio de la pequeña y mediana empresa,  tanto en la tenencia como en la propiedad de la tierra; pero se trata de un movimiento en forma de espiral, que encierra cambios cualitativos. Ello no significa retornar, exactamente, a la situación registrada a finales del siglo XIX, sino a una modalidad que tiene sus raíces, precisamente, en las formas predominantes en ese momento, pero fortalecida por las formas colectivas de producción, el conocimiento de los productores y enriquecida por el desarrollo científico-técnico.

Mientras más distribuida se encuentre la riqueza, menores serán las desigualdades y se encauzaría hacia un modelo agrícola y económico-social más justo”(Centro de Estudios de la Economía Cubana,2010).

En síntesis lo que se quiere lograr con las modificaciones en la propiedad de la tierra es alcanzar mayor eficiencia agrícola a partir de la entrega de tierras a los productores privados. Estos tienen un mayor sentido de pertenencia sobre los recursos que poseen ya que evalúan directamente la relación costo-beneficio de sus producciones. A diferencia del sector estatal donde la mano de obra está representada por trabajadores asalariados que no se ven directamente afectados en cuanto a los beneficios o pérdidas que pueda sufrir el Estado. No obstante esto no significa que debe eliminarse por competo la participación estatal, pues existen productos que requieren un mayor control, así como políticas específicas para su producción como son el caso de la papa y la miel de abejas.

1.5.- Sector Agropecuario, los Grandes Retos a Enfrentar.

Según Fernández (2008), “Las principales amenazas que se manifiestan a escala global con incidencias negativas en el sector agropecuario y por tanto en la seguridad alimentaria en el ámbito mundial, se relacionan con:

• Políticas proteccionistas aplicadas por países desarrollados en relación con la producción agropecuaria interna y el comercio de productos agrícolas, los cuales son objetos de fuertes subsidios, cuya magnitud rebasa los 300 mil millones de dólares anuales, con las consiguientes distorsiones en los mercados internacionales.
• Los cambios climáticos, que de manera cada vez más frecuentes se hacen sentir a través de fenómenos y catástrofes naturales con repercusiones adversas en el medio ambiente, en la producción agrícola y en la población mundial.
• El proceso inflacionario en los mercados internacionales generado a partir del incremento de los precios del petróleo y de los alimentos, cuyo impacto en los países no petroleros e importadores netos de alimentos dificulta de manera creciente la garantía de la seguridad alimentaria.

A continuación se muestra la evolución de algunos productos importados por Cuba que corroboran las tendencias inflacionarias referidas anteriormente”:

Evolución de los Precios de Algunos Productos Importados por Cuba

Fuente: Elaborado por los autores con datos obtenidos de la Revista ACPA 2008.

“En el informe anual sobre el hambre en el mundo 2011, los responsables de las organizaciones de la ONU en Roma advirtieron que “los países pequeños dependientes de las exportaciones –en particular África–, son los más amenazados”.

“La volatilidad y los precios elevados de los alimentos continúan y posiblemente se incrementen, haciendo que los agricultores, consumidores y países pobres sean más vulnerables a la seguridad alimentaria y la pobreza”, indicaron.

“Se están dificultando los esfuerzos con miras a alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio(ODM) de reducir a la mitad el porcentaje de personas que sufren hambre en el mundo para el 2015”, subrayaron.

“Pero si incluso se alcanzasen esos objetivos, en los países en desarrollo seguiría habiendo unos 600 millones de personas subnutridas. El hecho de tener 600 millones de seres humanos que padecen hambre todos los días es inaceptable, reconocen Jacques Douf (FAO), Kanayo F. Nwanze (FIDA) y Josette Sheeran (PMA)” (Granma, 2011).

Esto demuestra aún más la creciente necesidad de nuestro país de buscar alternativas que den solución inmediata a los problemas de producción agrícola y rendimiento de la tierra. Con el objetivo de disminuir en la medida de lo posible la importación de los alimentos principales que demandan la población cubana. Además la posibilidad de trazar una estrategia que permita ubicar al país en un lugar importante en cuanto a exportaciones agrícolas.

Conclusiones

En la anterior investigación se refleja la situación agrícola de Cuba en la última década en un abanico de aspectos (principales producciones, superficies destinadas a ellas y su uso, rendimientos, tenencia de la tierra y principales retos a enfrentar en el sector agropecuario).

Se puede concluir que el país se encuentra en una crisis agropecuaria marcada por la  tendencia negativa de cada uno de los indicadores analizados en la presente investigación, evidenciándose lo siguiente:

• La producción agrícola a pesar de haber logrado incrementos en los primeros años de la década la tendencia fue negativa desde mediados de la misma hasta la actualidad.
• La superficie destinada a la producción refleja una tendencia perjudicial para el sector que es la transformación cada vez mayor de tierras cultivables a no cultivables, factor que incide directamente en la disminución de las producciones.
• El rendimiento de la tierra se comportó de manera general con tendencias decrecientes en la mayoría de los sectores siendo los más significativos las viandas, hortalizas, cítricos, y otros frutales.
• En el caso de la tenencia de la tierra, lo más significativo ha sido las transformaciones en cuanto a la forma de propiedad a partir del 2007, siendo la más importante la entrega de tierra a los productores privados con el objetivo de reactivar el sector agropecuario.
• Finalmente entre los retos que enfrenta la esfera agrícola lo más preocupante es el incremento de los precios de los productos alimenticios fundamentales para el logro de un equilibrio en la seguridad alimentaria nacional.

 Referencias bibliográficas

 Anuario Estadístico de Cuba. ONE.

• Anuario Estadístico de Cuba. ONE.
• Anuario Estadístico de Cuba. ONE.
• Enciclopedia de Cuba.
• Fernández, P. Sector Agropecuario los grandes retos a enfrentar. ACPA, 2008, no.3, p. 32.
• Google, (2011). Economía y desarrollo. Un nuevo escenario en la tenencia de la tierra y el modelo agrícola cubano. [en línea], Disponible en: http://www.ipscuba.net/index.php?…tenencia-de-la-tierra…Consulta: 19/01/2011.
• —–“La agricultura cubana, medidas implementadas para lograr incrementos en la producción de alimentos. Análisis y valoración”, Seminario Científico del Centro de Estudio de la Economía Cubana (CEEC), Universidad de La Habana, CD, junio 2010.
• Roma, (AFP). Organizaciones de Naciones Unidas denuncian precios elevados y volátiles de los alimentos. Periódico Granma, 11 de octubre de 2011, p. 1.
• Wikipedia, (2009). Economía de Cuba. [en línea], Disponible en: http://es.wikipedia.org/wiki/Economía_de_Cuba. Consulta: 19/01/2011.