Plan de financiamiento para dos parques naturales salvadoreños

PLAN DE FINANCIAMIENTO PARA
LOS PARQUES NACIONALES
MONTECRISTO Y SAN DIEGO – LA BARRA
MANUEL CABRERA Y MARVIN MELGAR
EL SALVADOR, 2002
RESUMEN EJECUTIVO
LO RESALTADO AL PRINCIPO CON COLOR VERDE, EN LA INTRODUCCIÓN, ES
UNA REVISIÓN BIBLIOGRAFICA MUY LITERARIA Y LO MÁS PROBABLE ES QUE
DEBA SER ELIMINADA, POR LO QUE SOLICITO SUGRENCIA AL RESPECTO.
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1. Introducción
Nada más difícil que realizar un trabajo sustancial sobre un tema tan discutible
como es la valuación económica o financiera de las áreas protegidas, aspecto
sobre el cual, no solo se ha escrito muy poco, sino que, por ser el ambiente algo
tan general y tan oscuramente comprendido, cualquiera se atreve a escribir y a
opinar sobre él, y sin el menor escrúpulo, pues se tiene la seguridad de que
resulta poco probable el ser rebatido. Aquí acontece lo que pretendían resaltar
los antiguos cuando expresaban que “en país de ciegos el tuerto es rey”. No
ocurre lo mismo en Medicina, en donde ningún neófito se atreve a escribir
opúsculo alguno, actividad que reconocen ser tema de serios ensayos a ser
escritos por renombrados galenos de reconocida especialidad, y ni siquiera
existen populares grupos “medicinistas” opinando o haciendo superfluas
manifestaciones públicas sobre lo que tiene que hacerse en cuanto a la salud o la
salubridad. Esto puede deberse, o bien al explicable temor de hacer el ridículo al
saberse incompetentes en tal ciencia; o bien porque no existe organización
internacional alguna que financie este tipo de actividades. Tampoco ocurre esto
en Matemática, ni en Física, ni en ninguna ciencia claramente definida y cuya
esencia resulta imposible de ser contaminada por la tumultuosa verbosidad
ignara, con la cual -en lo que atañe al ambiente-, se asalta a la ingenua audiencia
o al crédulo lector, mediante los masivos medios de comunicación.
El sector intelectual pues, podría tener razonables sospechas al solo leer el título
de este documento. En función de esta sospecha, y para evitar estos explicables
temores aquí se especificarán (lo más claramente que le sea posible al autor), los
conceptos centrales que eviten difuminar el esfuerzo en algo tan general como el
ambiente y, a la vez, evitar presentar una reseca particularización financiera, pues
el problema va más allá de una estructuración del flujo de caja en frías columnas
de ingresos y egresos (sin que lo anterior quiera decir que este análisis carezca
de importancia.
2
Para principiar se realiza el análisis de la bibliografía consultada, conviniendo
aclara que, en lo que viene, se hará una exposición comentada o de análisis
crítico, sobre los libros folletos o publicaciones informales consultadas
(entendiendo como informal al simple hecho de ser algún trabajo que, aunque
serio, solo existe en impresiones no encuadernadas formalmente.
Cabrera, C. En su ECONOMÍA POLÍTICA DEL AMBIENTE –Introducción a la crítica
de la economía-, presenta un ensayo, cargado de una ampulosa erudición, el cual
no pasa de ser un cotejo de lo expresado por varios autores, cosa buena y
deseable en toda obra seria que desee amparar, con los ajenos, los propios
razonamientos; no obstante, cuando no existe aportación valiosa alguna por
parte del autor -como en este caso-, la obra pareciera ser un pretexto para
aparentar un dominio filosófico profundo y un inaudito conocimiento científico
de inusuales alcances intelectuales. Aquí no ocurre ni lo uno, ni lo otro. Ni existe
una apreciación profunda y original por parte del autor (que es lo menos que se
pueda esperar de alguien que se atreva a abordar aspectos filosóficos), ni se
aportan novedosos conceptos que enriquezcan el acervo científico.
Lo que vale del documento son las citas textuales, las cuales son opacadas por
la superficialidad de las conclusiones de la obra, conclusiones en las cuales se
hacen citas textuales, lo cual denota que el Autor no se tiene claro el significado
de la palabra conclusión, y lo confunde con lo que significa revisión bibliográfica.
Por otra parte, esas pretendidas conclusiones tienen más de evasivas
elucubraciones que de tajantes aportes para la solución del problema planteado:
la Introducción a la Crítica de la Economía. Lo anterior explica la razón por la
cual, en este trabajo, no se puede utilizar nada de este autor, aún cuando
aparezca citado en la bibliografía por haber sido realizada la consulta del caso.
Por su parte, Dada, J.J. en su Plan Financiero 1999-2003 del Parque Nacional
Sierra del Lacandón (PNSL), pone de manifiesto (aunque esta no sea su
intención), un claro problema de la administración de las Áreas Protegidas en
zonas de desarrollo agrario, ante todo por haberse instituido el supuesto de que
3
los recursos naturales renovables (los bosques), pueden ser manejados de
manera sostenible por las comunidades agrícolas. El problema reside en que la
sostenibilidad va dirigida al mantenimiento de las ONG,s ambientales,
olvidándose del entorno comunitario que es el vector más importante por generar
la resultante de destrucción de ecosistemas, lo inútil de la actividad de algunas
ONG,s en el sentido de generar ingresos para las comunidades (como única
manera de que refrenen su presión sobre los bosques), puede verse en la figura 1
Figura 1 re acondicionamiento de los gastos de operación del PNSL
80.0%
2.0%
1.4%
14.5%
1.4%
0.8%
Gastos de
funcionamiento
Capacitación
Comunicación y
divulgación
Compra de tierra
Combate de
incendios
Prevención de
incendios
Fuente: Elaboración propia con datos de J.J. Dada
En la figura se reagruparon los gastos de operación de manera que, por un lado
estuvieran los gastos que tienen influencia en las comunidades rurales internas o
aledañas al área protegida objeto de análisis. Los gastos de funcionamiento son
los invertidos para la operación de la organización y no los de operación con
efectos sociales creando fuentes de trabajo en reforestaciones, cultivos bajo
dosel protector (Xate, pimienta, bromeliaceas, cacao, etc.)
Definiciones
4
Sostenibilidad financiera
Cuando se habla de sostenibilidad, inmediatamente se asocia con
sostenibilidad de recursos naturales y con el imperativo interés de que el
aprovechamiento de estos recursos sea a perpetuidad y, si no con nula, al
menos con mínima influencia negativa sobre el ambiente. Así, nuestra mente
viaja de inmediato a la interrelación Hombre-Naturaleza, y podría creerse que
se trata de encontrar la manera eficiente como puedan obtenerse, de manera
indefinida, recursos de la naturaleza en beneficio del hombre Ante todo, al
hablar de sostenibilidad financiera, conviene preguntarse ?Para quién?
En el presente caso, deberá entenderse que la sostenibilidad que se persigue es
aquella que permita la realización de los objetivos de manejo de ambos parques
los cuales son eminentemente conservacionistas y de recuperación de nichos
ecológicos.
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CAPITULO I
GENERALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN
1 OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.1 Objetivo General
Determinar el modelo de financiamiento que permita ejecutar las normativas contenidas
en el Plan de Manejo de los parques nacionales Montecristo “PNM” y San Diego
“PNSD “.
1.2 Objetivos Específicos
Determinar el modelo de financiamiento para ejecutar el Plan de Manejo del
Parque Nacional San Diego.
Determinar el modelo de financiamiento para ejecutar el Plan de Manejo del
Parque Nacional Montecristo.
2 MÉTODO
El plan financiero es la planificación, en términos monetarios, de las actividades y
estrategias que se persiguen para lograr los objetivos y asegurar una buena
administración del lugar o empresa sometida a manejo. En este caso, se trata de dos
áreas protegidas, de las cuales el PNM tiene recursos escasos para cumplir con la
finalidad de su creación, mientras que el PNSD carece de recursos, por lo anterior, es
necesario gestionar los recursos financieros que permitan el logro de los objetivos
generales.
Para el efecto, en esta investigación se procedió de la siguiente manera:
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1. Recabar información de organizaciones relacionadas con las ANP en forma
directa o por estudio de bibliografía al respecto.
2. Análisis de la información para determinar los costos e ingresos reales y
proyectados, así como fuentes de financiamiento y se determinan mecanismos
de financiamiento.
3. Organización de la información para obtener una imagen que permita el análisis
de programas de inversión, costos, así como los ingresos para buscar un punto
de equilibrio que permita la autosostenibilidad.
4. Realización y proyecciones de ingresos y gastos
5. Ajuste en el tiempo las actividades y planes
6. Desarrollo de un trabajo final y se discusión con las personas involucradas en el
proceso.
7. La planificación financiera que se presenta debe considerarse como el punto de
partida para la sostenibilidad financiera de ambas ANP, lo que implica su
constante revisión anual para asegurar un ajuste tanto en montos como en
supuestos y condiciones que lo crearon para determinar su viabilidad.
2.1 Herramientas disponibles
Adelante se consideran los conceptos de uso más corriente en el análisis financiero,
los cuales pueden encontrarse en libros que versen sobre Matemática
Financiera, Economía o Administración de Empresas, pero aquí son presentados
para que sirvan de fuente bibliográfica de utilidad para la administración de los
Parques motivo de interés del Proyecto MAG-PAES/CATIE.
2.1.1 Análisis financiero:
Examina los costos y los beneficios a precios de mercado y determina sus
diferentes relaciones en función de varios indicadores con el fin de brindar
elementos de juicio que permitan la mejor administración posible de una entidad
individual o colectiva, ya sea esta formal (empresa legalmente establecida), o
informal (negocios individuales, comunitarios o familiares); por otra parte, en
7
análisis ex-ante, proporciona información sobre cuándo se necesitarán los
fondos y cuándo se espera recibir los ingresos o, en análisis ex-post, muestra
cuando se ejecutarán las actividades productivas y el flujo real de costos e
ingresos, durante el período de análisis y el balance final para lo cual es
necesario definir ciertos conceptos que se exponen a continuación.
Costos fijos y variables:
Los primeros corresponden a todos aquellos gastos que no varían con el nivel de
producción en el corto plazo, porque derivan de inversiones que no varían y tienen una
vida útil de varios años (caminos, maquinaria, equipo), o bien consisten en
contrataciones u obligaciones permanentes, como los costos de administración o el
pago de los impuestos sobre bienes inmuebles. Los costos variables, por su parte,
corresponden a inversiones que se realizan en actividades que fluctúan de acuerdo con
los niveles de producción; como la mano de obra, los materiales y los servicios
utilizados en diversas actividades que, para el caso de las áreas protegidas, pueden
citarse la infraestructura en manejo y conservación de suelos y agua, reforestaciones,
pago de consultores, construcción de infraestructura científica (observatorios de aves,
cabañas para albergar a los consultores), todos ellos en fase de planificación pues
varían de acuerdo con las unidades que se programe realizar (metros lineales de
acequias de ladera, metros cúbicos de gaviones, cantidad de cabañas o torres de
control de incendios u otras estructuras o servicios contratables).
Como puede verse el concepto de fijo y variable puede confundirse pasado el tiempo
(razón por la cual arriba se destacó con cursivas subrayando el concepto corto plazo),
pues con el tiempo, algunos costos fijos podrían ser incluidos entre los variables para el
próximo análisis, o viceversa, por ejemplo, en el presente análisis deben incluirse como
costos fijos los ya invertidos en gaviones, torres de control de incendios, observatorios
y cabañas).
Gastos en efectivo y en no efectivo:
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Los costos en efectivo son una subdivisión de los costos totales y corresponden a los
pagos que se realizan con dinero “contante y sonante”, como los gastos administrativos
para pago del salario de la Dirección de un parque, personal de oficina (contaduría,
secretariado), Guarda Parques, jornales contratados, mantenimiento de vehículos,
combustibles y lubricantes. Los costos “en no efectivo”, están representados por los
aportes de los recursos que, no siendo pagados directamente, son inversiones que se
realizan en la empresa como la mano de obra familiar y, en el caso de las ANP, los
voluntariados como los del Cuerpo de Paz, o Ejercicios Profesionales Supervisados
“EPS” de sociólogos, biólogos, dasónomos, agrónomos y alumnos de cualquier otra
carrera que, sin cobrar sueldo alguno, puedan prestar servicios a las ANP´s.
Esta subdivisión es necesaria cuando se realiza el análisis del flujo de fondos, para
determinar los períodos de déficit y prever las necesidades de financiamiento externo;
no obstante, es inadecuado incluir los gastos en no efectivo cuando se efectúa el
análisis de la rentabilidad financiera.
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Ingresos en efectivo y en no efectivo:
Los primeros son los percibidos con dinero en efectivo por venta de bienes y servicios,
como los pagos por ingreso a los parques, pago del derecho de acampar, así como los
sueldos y salarios pagados por el Gobierno (pero que ingresan a los parques).
Los ingresos “no en efectivo”, están constituidos por el valor de la producción
aprovechada para consumo propio de las familias (leña por ejemplo), o como en el
caso de Montecristo, el valor del agua para uso doméstico, la cual es derivada de
fuentes propias, la madera empleada en muebles rústicos y en las construcciones
rurales que se realizan con materiales propios de las ANP´s (como la madera empleada
en Torres de control, miradores y cabañas del Parque Nacional Montecristo por
ejemplo).
Al igual que lo apuntado para los costos, esta subdivisión de ingresos es útil solo para
el flujo de fondos, pero no para el análisis de la rentabilidad.
Indicadores financieros:
En el manejo de toda empresa y por ende en el de las ANP´s, es necesario contar con
indicadores que estén basados en relaciones de los costos y beneficios, los cuales
deben ser actualizados ya que durante el transcurso del tiempo se experimentan
cambios importantes en el valor del dinero. Estos cambios hacen que sea necesario
actualizar los indicadores del flujo de costos e ingresos, siendo los más utilizados el
Valor Actual Neto (VAN), la relación Beneficio/Costo (B/C), la Tasa Interna de Retorno
(TIR), y el valor Esperado de la Tierra (VET).
Valor Actual Neto (VAN): Refleja la sumatoria actualizada de la diferencia entre los
beneficios y costos de cada año, pudiendo definirse también como la actualización
de la sumatoria de los beneficios actualizados, menos la sumatoria de los costos
actualizados:
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Σ(Bn-Cn)
VAN =
(1+i)n
Relación Beneficio/Costo (B/C): Es una relación porcentual o relativa de los
beneficios y costos actualizados, la cual expresa la proporción de los beneficios
actualizados con respecto a los costos actualizados.
ΣBn
(1+i)n
B/C =
ΣCn
(1+i)n
Tasa interna de retorno (TIR): Es la tasa de actualización “i” que hace al valor
actual neto “VAN” ser igual a cero (VAN=0).
(Bn-Cn)
TIR = Σ
(1+i)r
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Valor esperado de la tierra (VET): Es el valor equivalente al valor capitalizado de
una serie infinita de ciclos de producción. Con otras palabras, es el equivalente al
VAN obtenido en un horizonte infinito de tiempo
R
VET =
(1+i)r -1
En donde:
Bn = Beneficios en cada año
Cn = Costos en cada año
n = Número de años
i = Tasa de actualización
R = Ingreso neto de un período en el año r
R = VAN (1+i)r
r = Período considerado.
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Para actividades productivas de corto plazo, las cuales duran generalmente menos de
un año, puede optarse por indicadores “no descontados”, como el margen
bruto (MB), el ingreso neto (IN), la relación (ingreso total)/(costo total) (I/C), el
ingreso familiar (IF), el flujo neto (FN), y otros. Esto se puede hacer porque,
entre plazos cortos, no existen alteraciones importantes en los resultados
afectados por los cambios en el valor del dinero, con excepción de períodos
de alta inflación, durante los cuales es necesario descontar los valores
mensualmente.
Márgen bruto (MB): Es la diferencia entre el ingreso bruto (IB), y los costos
variables (CV). Representa el monto disponible para cubrir los costos fijos y la
ganancia del productor o de la empresa
MB =IB-CV
Ingreso neto (IN): es la diferencia entre el ingreso bruto (IB), y los costos totales
(CT), representa la ganancia o utilidad neta del productor o la empresa.
IN = IB-CT o IN = IB – (CV+CF)
Relación Ingreso/Costo (I/C): Resulta al dividir el ingreso bruto o total por el costo
total. Indica cuanto se obtiene por unidad monetaria de inversión.
I/C = IB/CT
Flujo de caja neto (FN): Es la diferencia entre el ingreso bruto en efectivo (IBef), y
los costos totales en efectivo (Ctef). Representa el monto de dinero en efectivo que
le queda cada año al productor o a la empresa.
FN = IBef-CTef o FN = IBef – (CV+CFef)
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Ingreso familiar (IF): Es el ingreso que corresponde a la familia por el trabajo
aportado en las labores productivas y en la administración de la empresa.
Representa el flujo neto de dinero en efectivo (FN), más el valor de los bienes y
servicios percibidos por la familia, como consumo familiar, producción almacenada y
cambios en el inventarios, denominados en conjunto como beneficios en especie
(BE)
IF = FN – BE
Análisis financiero ex-ante y ex-post:
El análisis financiero ex –ante se utiliza para determinar si la administración propuesta
es apropiada y tiene una base financiera firme antes de llevarla acabo. Este análisis se
basa en la información contenida en la planificación, y en las proyecciones de costos e
ingresos, pero puede requerir la obtención de nuevos datos si se determina que parte
de la información no está bien fundamentada o si alguno o varios supuestos son
inconsistentes. Este análisis se debe realizar en el proceso de evaluación para poner
en marcha nuevos proyectos, como base para determinar su factibilidad financiera,
definir o ajustar tarifas o incentivos y examinar la relación de ingresos/familia,
ingresos/industria o, ingreso/ANP para tratar de asegurar la sostenibilidad financiera del
Plan de Manejo.
El análisis ex-post es importante porque examina el comportamiento de los costos e
ingresos y los resultados financieros que se han registrado a través de la experiencia
del ANP. Es un instrumento importante para analizar los Planes de Manejo en
ejecución, para efectos de la re planificación y para determinar la medida en que se
alcanzó o se están logrando los objetivos financieros del Plan de Manejo bajo análisis.
Es deseable emplear el mismo método para realizar los análisis financieros ex-ante y
ex –post, porque esto permite realizar comparaciones entre los resultados de ambos
análisis, para efectos de seguimiento y evaluación y para mostrar cambios y efectos en
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el tiempo, respecto a la situación financiera de las familias, las empresas o el manejo
de las ANP.
Análisis financiero estático y dinámico
Permite evaluar la rentabilidad en un momento dado, permitiendo obtener una
“fotografía” sobre el rendimiento financiero de la empresa o de algunos de los niveles
mencionados, en condiciones específicas de tiempo y espacio.
El análisis dinámico muestra los cambios que ocurren a través del tiempo, analizando
las variables importantes que afectan la rentabilidad financiera, permitiendo obtener
una especie de secuencia fotográfica, la cual registra el comportamiento financiero
durante el transcurso del tiempo.
En el caso de las ANP es importante destacar la dificultad de obtener información sobre
la rentabilidad de su manejo pues, o dependen del Gobierno y en los departamentos
financieros gubernamentales se guarda con gran celo dicha información, o son
administradas por ONG´s que se reservan la información a manera de secreto
industrial. Esto implica grandes limitaciones al no contar con información técnica y
económica, lo que dificulta las posibilidades de desarrollar un sistema de análisis
dinámico.
Por esta razón, se considera que el método debe contemplar el análisis estático como
punto de partida, para estimar el comportamiento financiero del manejo de las ANP en
casos específicos, con el fin de tomar decisiones inmediatas y para ir reuniendo
evidencias aisladas sobre dicho comportamiento.
Considerando que los alcances del análisis estático son limitados para determinar
resultados financieros que permitan tomar decisiones globales y de largo plazo, debe
considerarse en el futuro un proceso que permita generar más y mejor información,
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conforme se desarrolle el manejo de las Áreas Naturales Protegidas de interés para el
Proyecto MAG-PAES/CATIE.
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3. ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN
3.1Alcances de la investigación
Los alcances de esta investigación, responden a objetivos fundamentales de
planificación financiera los cuales deben estar asociados con la creatividad, motivación
e innovación de los formuladotes y los ejecutores del plan de manejo, puesto que:
1. Es una herramienta que permite la planeación y revisión de objetivos y metas
para mejorar los presupuestos y analizar su cumplimiento.
2. Es un parámetro que permite medir el comportamiento, detectar cambios,
realizar ajustes o hacer los requerimientos necesarios para una correcta
administración.
3. Promueve la eficiencia y calidad del gasto.
4. Permite demostrar al gobierno y otras instituciones de financiamiento la
importancia y uso de los fondos.
5. Permite en forma organizada dar una idea de los parques, e indica que es lo que
se puede y no se puede hacer.
6. Identifica lo que cuesta el manejo de ambas áreas protegidas.
7. Permite realizar una revisión para ajustar las proyecciones de acuerdo con las
necesidades futuras.
3.1.1 Limitaciones de la investigación
Dentro de las limitaciones generales de la presente investigación se anotan:
1. Es una recopilación de información precisa y documentada de los pocos
organismos relacionados con las áreas protegidas que quisieron dar
información, por lo que en algunos casos se debió recurrir a la aproximación de
montos y hacer estimaciones supuestas.
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2. No se cuestiona la capacidad técnica y administrativa, ni la eficiencia de los
entes involucrados.
3. No se dispone de un Plan Maestro, lo que dificulta determinar con precisión
los programas y subprogramas que se ejecutarán a lo largo del quinquenio.
4. Los ingresos y gastos estimados, se darán siempre y cuando se desarrollen
las gestiones sugeridas para lograr una administración efectiva en ambas áreas
protegidas.
5. No tiene detalle de cuentas, desde el momento en que éste no existe en el
caso de San Diego, o no está disponible en el caso de Montecristo; sin embargo,
es necesario realizar el detalle de cuentas con el transcurso del tiempo.
6. El presente trabajo es un punto de partida, por lo que, sobre la marcha (con
el transcurso del tiempo), debe irse mejorando para lograr un sistema financiero
completo.
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CAPITULO II
DESCRIPCIÓN GENERAL Y SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PARQUES
SAN DIEGO-LA BARRA Y MONTECRISTO
1. GENERALIDADES
Plan de manejo y administración del parque
Ubicación geográfica
Estado actual
Potencialidades
SITUACIÓN ACTUAL DE LAS ANP´s
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CAPITULO III
CONSIDERACIONES GENERALES DE UN PLAN
DE FINANCIAMIENTO EN EL PNM Y SDLB
3.1 ESTADO ACTUAL DE FINANCIAMIENTO DE LAS
AREAS PROTEGIDAS DE EL SALVADOR
La situación financiera actual de las áreas protegidas de El Salvador, partiendo del
conocimiento de Montecristo, puede calificarse como deficiente en cuanto a los
montos asignados en los presupuestos para estos espacios naturales, lo que es
agravado por el nivel de dependencia de los servicios, la crisis por falta de
recursos financieros y la tardía o nula entrega de recursos.
3.1.1 Modelos de financiamiento utilizados en
El Salvador para las áreas protegidas
El modelo común de financiamiento es la asignación presupuestaria a través de la
correspondiente dependencia estatal, quien determina el monto de los recursos
que asigna sin tomar en cuenta las necesidades u objetivos del área protegida
financiada.
En la actualidad es el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales “MARN”, el ente
encargado de las áreas protegidas por designación legislativa. No obstante ser una
institución de reciente creación, se ha dado el importante paso de garantizar que los
fondos recaudados por las ANP sea reinvertidos en las mismas áreas; no obstante, se
heredó el inconveniente de que el presupuesto asignado a las áreas protegidas
comprende únicamente el pago de planillas de personal, muchos de los cuales han
sido asignados a responsabilidades ajenas a los parques financiados por lo que, a
pesar de ser deficiente la asignación financiera para un Parque (Montecristo por
ejemplo), éste, de manera indirecta, da soporte a oficinas ajenas al área protegida.
3.2 SITUACION FINANCIERA DE LOS PARQUES
NACIONALES MONTECRISTO Y SAN DIEGO
20
Solo el Parque Nacional Montecristo tiene recursos limitados (porque carece de soporte
financiero para necesidades eventuales), los cuales fueron asignados por el
Ministerio de Agricultura mediante partidas que fueron trasladadas al Ministerio
de Ambiente y Recursos Naturales el año 2001. San Diego La Barra carece de
presupuesto estatal. El presupuesto solo contempla pago de planillas de
personal; además, salarios asignados al Parque ya habían sido asignados a
otras dependencias del Ministerio de Agricultura.
3.2.1 Situación financiera del Parque
Nacional Montecristo
Se desconoce el monto exacto del presupuesto asignado para este Parque. Se cuenta
solo con una aproximación deducida de las planillas traspasadas del MAG al
MARN, en las cuales aparecen cuarenta y nueve plazas (49 jornales), aún
cuando en la realidad existan solo 17 personas trabajando en el mismo. La cifra
asignada según esta información es de ciento ochenta y tres mil dólares anuales
($183,522/año), lo cual constituye un ingreso para el parque pero un egreso para
el Estado. Si se relaciona lo invertido en el Parque con lo que ingresa se notará
que jamás ha sido auto sostenible.
La figura No 1 que a continuación se presenta, se basa los ingresos que existieron
durante los diez años anteriores, cuando no existían restricciones de acceso e
ingresaron entre 9000 y 16000 visitantes al año.
21
Figura No. 1 Ingresos y egresos entre los años 1993 al 2002
Aún cuando los cálculos se realicen sobre los 17 empleados existentes, la
administración tampoco es rentable como podrá notarse en la figura No.2
Con lo cual se demuestra que aún disminuyendo la inversión la administración del
Parque es insostenible con sus propios ingresos.
Figura No. 2 Ingresos y egresos durante diez años
22
Asumiendo que en el próximo decenio existiera la misma intensidad de visitas, solo se
puede concluir que el Parque Nacional Montecristo operará con déficit desde el
primer o. Esta situación indica que esta área protegida no cuenta con los
fondos necesarios para sostener a su personal y mucho menos para atender
eventualidades que se presenten dentro del parque (contratar personal temporal
para control de incendios forestales por ejemplo), así como realizar inversiones
futuras o hacer reparaciones a las instalaciones existentes.
Lo razonable sería que en dicho parque de diera un modelo de coadministración que le
permitiera administrar los ingresos y gastos para lograr un mejor desarrollo de
sus funciones y cumplir con los objetivos plasmado en el Plan Operativo Anual.
3.3 Generación de ingresos
El PNM genera recursos financieros por el servicio recreativo que presta a turistas
nacionales y extranjeros mediante el cobro de tarifas de ingreso y prestación de
algunos servicios, sin embargo, hasta el año 2001, la mayor parte de este dinero
fue absorbido por el fondo común del Estado.
Las tarifas que se cobran en la actualidad, se presentan en el cuadro No. 1
Cuadro No. 1Tarifas cobradas en el Parque Nacional Montecristo
Servicio objeto de cobro Dolares US$
Ingreso de turistas nacionales 3.00
Ingreso de turistas extranjeros 6.00
Estudiantes 0.70
Uso del área para acampar 6.50
Uso de auditórium 10.00
Uso de cabañas (máximo 8 personas) 70.00
Uso de espacio por persona 10.00
Ingreso de vehículos pesados 2.00
Ingreso de vehículos livianos 1.00
Venta de leña para fogatas 1.00
Fuente: Cartelera informativa en la entrada al Parque.
23
Actualmente el ingreso a este parque es bastante restringido y complicado: inicia con
una solicitud de permiso el cual es presentado en las oficinas del MARN, en El
Salvador (a 112 kilómetros de Metapán y a 132 del parque), obteniendo la respuesta a
los dos días de solicitada. Antes de esta restricción el parque recibió un considerable
número de visitantes, como se puede observar en el cuadro 2
Cuadro 2Cantidad de visitantes anuales y origen de los mismos
al Parque Nacional Montecristo (1993-2002)
No. Visitantes por origen
AÑO Nacional
Centroameri-
cano Extranjero
Exento
de pago Totales
1,993 11,725 28 22 742 12,517
1,994 14,595 17 199 196 15,007
1,995 15,694 8 79 - 15,781
1,996 13,663 17 31 14 13,725
1,997 11,910 16 55 431 12,412
1,998 10,886 25 109 39 11,059
1,999 12,723 41 106 284 13,154
2,000 12,326 12 62 694 13,094
2,001 9,230 5 21 2 9,258
2,002 10,133 53 12 5 10,203
Fuente: Resumen de ingresos por mes y año otorgado por la administración del PNM gracias a la
intervención del Ing. Roberto Navas
Realizando cálculos entre los datos de ingreso de personas y sus respectivas tarifas se
obtienen los ingresos en términos monetarios. Por ingreso de personas se
obtuvo un promedio de 37,585 dólares, por ingreso de vehículos 1,631 y por
otros servicios (acampar, uso de auditórium, uso de cabañas, compra de leña)
se obtuvo un promedio de 3,758 dólares, esto hace una sumatoria promedio
de 42,974 dólares de Estados Unidos de Norteamérica en la década en
estudio (1993-2002) con las tarifas de cobro actual vigentes. Ver cuadro __
Cuadro 3 Ingresos percibidos por el Parque Nacional Montecristo
por prestación de servicios ecoturisticos
durante el periodo 1993-2002
24
AÑO
De
personas
De
Vehículos
Otros
servicios Totales
1,993 35,994 1,502 3,599 41,096
1,994 45,218 1,594 4,522 51,334
1,995 47,604 2,191 4,760 54,555
1,996 41,287 1,916 4,129 47,331
1,997 36,458 1,759 3,646 41,862
1,998 33,489 1,378 3,349 38,216
1,999 39,250 1,613 3,925 44,788
2,000 37,908 1,726 3,791 43,425
2,001 27,847 1,448 2,785 32,080
2,002 30,791 1,186 3,079 35,055
PROMEDIO 37,585 1,631 3,758 42,974
Fuente: Información directa de registros del Parque obtenida por el Proyecto MAG-PAES/CATIE
3.2.2 Situación financiera del Área Natural San Diego La Barra
En el momento de realizar este estudio, este espacio natural y su correcta delimitación
estaban pendientes de ser legalizados, de igual manera estaba por ser afinada la
última revisión de su Plan de Manejo.
Desde años anteriores seis organizaciones han realizado actividades de protección y
vigilancia, dejando a un lado las acciones de infraestructura y equipamiento para
recreación y ecoturismo; así mismo no se tienen registros completos de los visitantes
que ingresan a dicha área.
Los recursos financieros con los que cuenta esta área en la actualidad consisten en el
pago de dieciocho Guarda Parques pagados por organizaciones no gubernamentales
que prestan sus servicios en las comunidades de la región.
25
3.3 EN QUE CONSISTE UN PLAN FINANCIERO
PARA UN ÁREA NATURAL PROTEGIDA
En forma general no existe un esquema para la planificación de modelos de
financiamiento para las áreas protegidas, estos se construyen paso a paso de acuerdo
con las condiciones y situaciones especiales de cada área. Sin embargo, estas
consideraciones deben estar vinculadas con el respaldo estatal y el aporte de
entidades financieras internacionales. Cabe anotar que la planificación financiera para
obtener un manejo sostenible debe buscar el equilibrio entre los ingresos y gastos, sin
olvidar la creación de un fondo para las contingencias futuras, el cual puede estar
constituido por los ingresos percibidos por visitas y pago de servicios del parque.
Para hacer frente a este desafío que presentan ambos parques, se requiere la
preparación de un presupuesto y un plan de acción a corto plazo ( un año), mediano
plazo (cinco años), y largo plazo (ocho o más años), para lo cual se presenta la
siguiente lista general de cuestiones que debe tomarse en cuenta:
Insumos:
Estrategias, objetivos y actividades (Plan de Manejo)
Ingresos obtenidos con anterioridad
Idea clara de lo que se quiere realizar, así como la creatividad de un buen
administrador.
Para los costos:
oPriorizar objetivos y actividades
oEstimar costos de cada actividad
oServicios que se prestan en la actualidad
oNuevos servicios a implementar
oCostos de nuevas inversiones
26
oImprevistos y gastos eventuales
Para los ingresos:
oRecursos disponibles (físicos y financieros)
oIngresos percibidos por los servicios que se prestan
oEstimación de la rentabilidad de los nuevos servicios que pueden ponerse a
disposición o inversiones a realizar
oIdentificar nuevas fuentes de financiamiento
oMecanismos de financiamiento
oContribuyentes potenciales
oOrganizaciones que se interesan por la conservación
oOtras actividades que puedan ser potenciales en la generación de ingresos
(apoyo de empresas locales, campañas de recaudación de fondos, medios de
comunicación local...)
oPropuestas para obtener mas ingresos (por impuestos, gravámenes)
El proceso de planificación, con base en la autosostenibilidad financiera, debiera
comenzar, partiendo de la definición de los propósitos del programa, con las cuotas
para los usuarios de los diferentes servicios. La orientación básica debiera ser la de
financiar adecuadamente la protección ambiental, proporcionando instalaciones que
promovieran el disfrute del usuario o el desarrollo económico. No obstante, estas vías
están agotadas, al menos para el PNM, ya que se ha determinado una carga turística
diaria de treinta personas, lo que hace inútil cualquier mejora de instalaciones para
incentivar la visita o la venta de recuerdos (souvenires), o cualquier otra estrategia
similar para incrementar ingresos que, por la definición de carga turística, son
imposibles de ser incrementados.
Los planificadores deberán reducir su análisis entonces a los factores políticos,
gubernamentales y de apoyo financiero nacional e internacional, antes que a los
turísticos y de mercado, los cuales han quedado anulados por el “congelamiento” de la
27
carga turística ya que ni la buena estructuración del programa, ni las fortalezas y
debilidades de la agencia de parques en relación con la realización del programa de
cuotas para los usuarios, pueden incidir positivamente en los ingresos. En suma, el
éxito del programa dependerá de la capacidad de gestión de ayuda nacional e
internacional para las áreas protegidas, ya que de nada vale el perfecto conocimiento
que se tiene sobre la clientela potencial, la cual es considerablemente alta, pero está
excluida, al tener ingreso restringido, y no puede contribuir con el financiamiento de las
ANP,s motivo de estudio.
Por lo anterior carece de sentido identificar los servicios que se brindarán; las
estructuras de las cuotas; las modalidades de recaudación; los equipos, suministros,
personal e instalaciones son necesarios para desarrollar las políticas administrativas,
pues no se puede hablar del manejo y el uso de las ganancias generadas, ni de los
sistemas de control, ni de un plan para la evaluación del programa, pues de antemano
se sabe que la administración generará solo gastos. Después de expuesto lo anterior,
se explica el porqué las estimaciones que se presentan aquí deben considerarse como
una simulación en la cual se determinará el punto de equilibrio con respecto a la
cantidad de personas que deben ingresar para hacer autosostenible la administración
de estas áreas naturales protegidas, pues si se habla de autosostenibilidad debe
hacerse referencia al origen lógico de los ingresos por la “venta” del bien ofrecido:
solaz, esparcimiento, aprendizaje interpretativo, aire puro y embalsamado por el aroma
de flores silvestres, rumores de arroyos o sonoras cascadas que se deslindan entre
peñascos, en fin, la íntima admiración bucólica para enriquecer el espíritu.
28
3.4 FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA
LOGRAR LA AUTOSOSTENIBILIDAD
La determinación de las fuentes de financiamiento para lograr la sostenibilidad
financiera depende en alto grado de la creatividad del administrador y del equipo de
trabajo que esté realizando el mejor desempeño para el manejo de ambas áreas
protegidas.
3.4.1 Fuentes de financiamiento
Las fuentes de financiamiento para las áreas protegidas son muy diversas y se
establecen a través de una buena gestión financiera.
En lo que respecta a los parques nacionales Montecristo y San Diego, hay diversas
fuentes que permitirán la autosostenibilidad, las cuales para el presente estudio se
clasifican en:
a) Aporte estatal
b) Asignación municipal de un porcentaje de lo que cobra por venta del agua potable
almacenada por el Parque Nacional Montecristo.
c) Aporte de empresas (CESSA y CEL)
d) Generación de ingresos propios
e) Convenios locales y
f) Aportes internacionales
29
3.4.1.1 Aporte estatal y municipal
3.4.1.1.1 Aporte del MARN
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales como ente rector de los recursos
naturales de El Salvador y responsable del Sistema de Areas Naturales Protegidas
contempla dentro de su presupuesto el pago salarios para el Parque Nacional
Montecristo. En el caso de San Diego no se cuenta con fondos gubernamentales.
Para la administración de las Áreas Naturales Protegidas para el siguiente año (2004),
la única que puede presentar solicitud de asignación presupuestaria es el PNM, ya que
ésta cuenta con un Director asignado por el MARN, quien seguramente tiene
elaborado el presupuesto en el cual constan los gastos de funcionamiento (personal,
materiales, equipo), así como los de inversión (instalaciones varias e infraestructura vial
y de conservación de suelos), con sus respectivas descripciones y justificaciones.
Como no existió colaboración alguna por parte de la Dirección, en este estudio no se
puede exponer qué es lo que tiene planificado para el Parque Nacional Montecristo, ni
se puede hacer ningún análisis sobre su factibilidad, ni se puede buscar las vías de
financiamiento sobre un caso concreto, sino que tiene que partirse de lo programado en
el Plan de Manejo elaborado para ambas ANP.
3.4.1.1.2 Municipalidad de Metapán
A pesar de la problemática que podría presentar para la población de la Ciudad de
Metapán la falta de mantenimiento de la infraestructura que controla la formación de
cárcavas, y la prevención de desastres por escorrentías torrenciales, la corporación
municipal no aporta fondos para garantizar la prevención de los desastres que podría
acarrear el deterioro de dicha infraestructura por una parte, por otra parte, la
Municipalidad cobra por el servicio del agua potable que almacenan los bosques del
PNM y lo ceden en límpidos y mansos arroyos. Por lo anterior, tanto por la prevención
30
de desastres como por ser el origen de ingresos para la municipalidad por venta de
agua potable, es razonable pensar que la municipalidad es una fuente potencial de
financiamiento para contribuir con la administración del PNM, por lo que conviene
proponer a la Corporación Municipal, tanto el presupuesto de mantenimiento de
infraestructura de manejo y conservación de suelos y agua, como la propuesta del
pago de al menos un veinticinco por ciento de los ingresos que ésta percibe por venta
del vital líquido.
En cuanto al PNSD, la presencia de Guarda Parques garantizará la seguridad de los
turistas, con lo cual sale favorecida la red hotelera, por lo que, en este caso también
puede intervenir, tanto la Municipalidad, como el Instituto Salvadoreño de Turismo,
creando un impuesto ambiental a ser cobrado a cada turista que se hospede en el
Departamento de Santa Ana.
La municipalidad de Metapán puede tener una participación importante brindando
apoyo técnico y económico a ambas áreas protegidas, según el artículo 70 de la Ley de
Medio Ambiente de El Salvador: que se resume en al finalidad de garantizar la
disponibilidad, cantidad y calidad del agua para consumo humano y otros usos debe
existir una activa participación de los usuarios.
El párrafo anterior, indica que la Municipalidad de Metapán debe participar en
garantizar la disponibilidad, cantidad y calidad de agua y lo puede realizar a través de
la conservación del Parque Nacional Montecristo.
La municipalidad de Metapán puede financiar ambas áreas protegidas de la siguiente
manera:
a) Financiamiento directo: incluir dentro de su presupuesto recursos para
ambos parques.
b) Financiamiento indirecto: a través del cobro de arbitrios o cobros
porcentuales en determinados servicios, por ejemplo: hacerle un recargo porcentual a
31
cada usuario del servicio de agua para financiar las áreas protegidas, dicho cobro lo
puede realizar a través de ANDA que es la institución encargada de la distribución de
agua al 90% de la población de la región.
3.4.1.2 Generación de ingresos propios
3.4.1.2.1 Servicios ambientales
Por recreación el Parque Nacional Montecristo obtiene ingresos económicos,
sin embargo se debe trabajar en incorporar el recurso hídrico a través de
negociaciones con la Municipalidad de Metapán.
3.4.1.2.2 Concesiones
En ambos parques se debe negociar con otras instituciones, especialmente con
organizaciones no gubernamentales la concesión de servicios dentro del parque como
mecanismo para agenciarse fondos a través de un contrato.
Entre los servicios que se pueden concesionar están: tienda de abarrotes,
tienda de artesanías y medios publicitarios del parque, transporte, hoteles.
3.4.1.2.3 Otros
Dentro de otros medios para la obtención de fondos se tienen campañas de
recaudación. Donativos, contribuciones privadas, voluntariado.
3.4.1.3 Convenios locales
Mediante el establecimiento de convenios locales con empresas privadas,
organizaciones de desarrollo local, la administración de ambos parques puede obtener
ingresos por concepto de cooperación financiera y técnica.
32
3.4.1.4 Cooperación internacional
Las agencias de cooperación internacional han creado una serie de mecanismos para
el financiamiento de gran diversidad de necesidades locales, a través de donaciones o
préstamos. Entre los que se mencionan comúnmente están los fondos fiduciarios,
compra venta de carbono, canje de deuda externa por naturaleza.
a) Fondos fiduciarios para la conservación
Generalmente, los fondos buscan brindar financiamiento más estable para los parques
nacionales y otras áreas protegidas, o pequeñas donaciones a ONG y grupos
comunitarios para proyectos destinados a ampliar la comprensión sobre la
conservación y conservar la diversidad biológica mediante el uso de recursos de forma
más sostenible.
En forma general y tomando en cuenta las características del destino de los
fondos se mencionan tres tipos de fondos fiduciarios para la conservación a
saber:
1. Fondos de amortización: desembolsan todos los ingresos en un periodo
fijo a largo plazo.
2. Rotatorio: permite la recepción de nuevos recursos y
3. Creación de una dote que permite invertir el capital y sólo los ingresos
provenientes de esas inversiones se utilizan para financiar las actividades
planeadas.
Para el establecimiento de un fondo fiduciario se debe tomar en cuenta una
serie de factores, de los cuales se mencionan:
1. Clientela comunitaria interesada, capaz y que logre impacto
significativo.
2. Metas y objetivos claros y orientado hacia los resultados.
3. Respaldo de los organismos de gobierno
33
4. Vinculación fondo fiduciario-estrategia o plan de acción para el
medio ambiente.
5. Personal competente
6. Relaciones productivas y armoniosas entre la directiva y el
personal.
7. Capacidad técnica para convertir el fondo en un ente respetado e
independiente en la comunidad.
8. Disciplina financiera y administrativa
9. Flexibilidad y claridad en los programas
10. Visión y liderazgo
11. Agenda de inversiones diversificada
Compra venta de carbono
Este mecanismo funciona por medio de una asociación entre una firma sujeta a
restricciones en la emisión de carbón y una entidad que demuestre los beneficios
específicos creados para compensar las emisiones de carbono al conservar un área
determinada y asegura que se llevará a cabo la conservación.
Este mecanismo puede ser negociarlo la administración de ambas ANP,s después de la
elaboración del inventario de gases efecto invernadero.
Recaudación de fondos provenientes de donantes internacionales
a) donantes multilaterales
Consiste en el respaldo que brindan las organizaciones internacionales a través de la
canalización de recursos hacia los países que lo necesitan a través de préstamos de
gobierno, proyectos especiales o donaciones.
34
Entre ellos está el Fondo Mundial para el Medio Ambiente que es un fondo fiduciario
mundial para proyectos que conserven la diversidad biológica y protejan las aguas
internacionales.
3.3.2 Medios alternativos para la captación de fondos
La comprensión de los beneficios que brindan estar áreas protegidas permite
determinar quien debe y quien estará en disposición de pagar por la conservación. La
capacidad de hacer conciencia en la población permitirá la colaboración de los usuarios
o habitantes.
a) Divulgación e información de los beneficios de las áreas protegidas
Generalmente se da por cierto que los beneficios de la naturaleza son gratis o llegan
libremente a la sociedad, sin embargo con información de este tipo se pueden asegurar
el respaldo de los usuarios e incluso de los gobernantes. Entre la información que se
puede publicar está:
·Visitantes extranjeros y su contribución a la economía nacional
·Valor que implica la protección de desastres naturales, incendios y otros.
·Probabilidad de ocurrencia de desastres naturales y contribución del área
protegida para su mitigación
·El valor social del área protegida (cuando se utiliza con fines educativos,
generación de ingresos económicos por empleo).
·El valor que la sociedad tendría que pagar por mantener los beneficios recibidos.
Y
·El valor que la sociedad tendría que pagar por conservar o salvaguardar dichos
recursos para las generaciones presentes y futuras.
b) Establecimiento de un programa de voluntarios
35
Al poner a andar este programa debe considerarse que el fin primordial de las ANP,s
bajo estudio carecen de fines turísticos1, siendo estos más bien de carácter científico y
de conservación y recuperación de ecosistemas. Con base en lo anterior, la promoción
del voluntariado debe ir encaminado hacia universidades nacionales o extranjeras, con
el fin de capitalizar los esfuerzos de sus alumnos en la última etapa de su licenciatura,
dirigiéndolos hacia la realización de sus prácticas para tesis de grado. Algunas de las
carreras que se consideran útiles son: Biología, Dasonomía, Agronomía, Geología,
Arquitectura, Sociología, Economía, Administración de Empresas e Ingeniería Civil, sin
descartar otras que puedan mejorar el conocimiento o funcionamiento de las áreas bajo
estudio.
Debe considerarse también las actividades coadministrativas de asociaciones o
fundaciones locales para realización de proyectos que garanticen la autorización de
donaciones.
Se puede considerar la ocupación del voluntariado universitario para realizar las
siguientes actividades:
Realizar estudios de flora y fauna, así como el diseño de senderos interpretativos.
Cuantificación del recurso forestal e investigaciones dasonómicas.
Aplicación o generación de prácticas de agricultura sostenible en las zonas de
amortiguamiento.
Estudios geológicos y mineralógicos.
Diseño de construcciones adaptadas al paisaje.
Estudios sobre la complejidad social, usos y costumbres de las comunidades
vecinas con relación a su influencia en ambos Parques.
Actualizaciones anuales sobre la sostenibilidad financiera.
1 Esto se deduce por la cantidad de personas determinadas como carga turística diaria en el PNM
36
Diseño y cálculo de redes internas de comunicación e infraestructura para control
de la erosión hídrica y por gravedad.
servicios a los visitantes, particularmente educación e interpretación ambiental.
En cuanto a las entidades coadministradoras el apoyo puede ir enfilado hacia:
Manejo de grupos de "amigos" y campañas para escribir cartas solicitando
donaciones por arte de los visitantes.
Investigación de la cartera de donantes potenciales.
Redacción y traducción de propuestas hacia organismos internacionales.
Gestión ante el Instituto de turismo sobre la autorización de una tasa ambiental a
ser cobrada en hoteles y hospedajes.
Gestión ante alcaldes y corporaciones municipales relacionadas con las áreas de
interés para consensuar las retribuciones por estabilización de cárcavas en
beneficio de la población, así como por almacenamiento y puesta a disposición del
agua que consumen las poblaciones beneficiadas por la protección de estos
parques.
Gestión de soporte financiero dirigido a industrias que impactan el ambiente
contaminándolo o destruyendo ecosistemas, como pago por la alteración o el daño
irreversible que provocan.
ADMINISTRACIÓN, SOSTENIBILIDAD FINANCIERA Y LA CONSERVACIÓN DE
LOS PARQUES NACIONALES
3.4.1 Administración y coadministración
de las áreas protegidas
La creación de un sistema financieramente autosostenible para ambas áreas naturales
protegidas, debe incluir la contratación de un administrador calificado que, analizando
el presente estudio, y con pleno conocimiento de las necesidades y oportunidades
financieras, sepa asesorar a las organizaciones ambientalistas de soporte externo
(FUNDAMADES por ejemplo), en la investigación de la cartera de donantes y la
37
redacción de los diferentes estudios financieros o proyectos técnicos que debieran ser
dirigidos a los donantes potenciales.
En especial deberá hacerse énfasis en que no más del 40% de la ayuda solicitada sea
dirigida hacia gastos de funcionamiento y más del 60% se canalice en trabajo efectivo
para las áreas naturales protegidas, buscando en todo tener una amplia flexibilidad
para acoplarse a diferentes situaciones.
Objetivos de la co-administración:
Existencia de planes y objetivos mutuamente aceptados por el personal del parque
y residentes locales.
Protección de recursos naturales y culturales.
Mantener los procesos naturales sin interferencia.
Tomar en cuenta a los pobladores.
Mejorar la participación y el manejo.
Tener un criterio integral de los objetivos.
Apoyo a minorías sociales o étnicas.
Eficiencia en la coordinación inter-institucional.
Facilidad para organizar comités locales.
Que los objetivos sean congruencia con las ANP,s.
Facilidad para obtener apoyo económico.
Respeto de las decisiones tomadas por parte de los actores involucrados.
Para lograr lo anterior TODO PLAN O POLÍTICA ADMINISTRATIVA EXITOSA debe
tomar en cuenta:
1. El reconocimiento y obligado respeto a los derechos constitucionales y vitales de
los pobladores a tener un lugar en el cual vivir y crear a su progenie, así como a
38
producir los alimentos que garanticen su subsistencia, como seres humanos con
necesidades vitales básicas.
2. Dar protección a la vida silvestre como primer prioridad
En síntesis un sistema de co-administración permitirá la conservación de los
recursos naturales, lograr un mejor nivel de desarrollo humano en las comunidades
cercanas, agenciarse de recursos en forma sostenible y la administración de los
recursos físicos y financieros en forma ágil y oportuna, como se presenta en el
siguiente esquema:
39
Como los parques, en general, son atracciones turísticas, herramientas para el
desarrollo económico e instrumentos educativos y recreativos, además de mecanismos
para la conservación, en particular para el caso de interés de esta consultoría, un
sistema de co-administración será funcional si ambas áreas naturales protegidas son
dirigidas bajo una administración única (una sola dirección, secretaría, unidad
administrativa y grupo de guarda parques adecuadamente distribuidos). La tutela de
una organización no gubernamental local, es un sistema innovador que disminuye la
presión sobre el presupuesto público, descentraliza la administración y promueve la
participación ciudadana, pues actúa bajo los principios administrativos de
descentralización, desconcentración y democratización.
40
Conservació
n
Co-
administración
Sociedad Economía
Una vía para aprovechar mejor los conocimientos y capacidades es el
aprovechamiento de las instituciones que trabajan con áreas protegidas con las cuales
se puede diversificar la obtención de recursos financieros así como su desembolso en
forma clara y precisa. Ante todo de organizaciones nuevas no burocratizadas, las
cuales pueden ser orientadas por el Director de las ANP,s estudiadas que en el futuro
convendría funcionaran como un complejo de parques Montecristo y San Diego - La
Barra porque, esta forma conjunta permitirá esta forma conjunta permitirá el
establecimiento de un contrato de negociación en donde la organización no
gubernamental sea más eficiente.
En lo referente al plan financiero, se debe dar prioridad, dentro de sus gastos, a la
contratación de los miembros de las comunidades vecinas, haciéndoles partícipes del
beneficio que representa mantener estas áreas protegidas. Con otras palabras, dentro
de la planificación se debe propiciar oportunidades de ingresos o beneficios para las
comunidades para que éstas tiendan a reducir el impacto que causan en su entorno
como el adiestrarlos para ser guías turísticos, así como el darles prioridad sobre
posibles concesiones o servicios que se planifiquen.
41
CAPITULO V
ESQUEMA DEL PLAN DE FINANCIAMIENTO PARA LA ADMINISTRACIÓN
DE LOS PARQUES NACIONALES MONTECRISTO Y SAN DIEGO
PERIODO 2003-2007
I RESUMEN EJECUTIVO
Resumen de estrategias, objetivos y actividades generales
II GENERALIDADES SOBRE LAS DOS ÁREAS
NATURALES PROTEGIDAS MOTIVO
DEL PRESENTE ESTUDIO
Los aspectos generales han sido tratados en otros estudios por lo que aquí se hará un
resumen de lo expuesto por en el Sondeo de Efectividad de Manejo del Parque
Montecristo y el Análisis Socioproductivo de San Diego - La Barra.
A) Parque Nacional Montecristo
Este Parque, con una extensión de 1,973 ha, fue adquirido por el Estado en el año
1977, pasando a formar parte del Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG), y
actualmente, al Sistema Nacional Salvadoreño de Áreas Protegidas, siendo
administrado por la Dirección de Patrimonio Natural del Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales (MARN).
Fue creado como Parque Nacional según el Decreto numero 53 de la Asamblea
Legislativa del 18 de noviembre de 1987, publicado en el diario oficial número 227 (Ley
Forestal), Constituyéndose en el primer Parque Nacional de El Salvador.
Dentro del Parque se encuentran las comunidades Buena Vista y Majaditas,
pertenecientes al Cantón San José Ingenio y cuentan con una área de terreno de unas
5 ha. Estas comunidades tienen una influencia antropozóica negativa al haber
introducido, y seguir introduciendo especies exóticas vegetales y animales.
42
El Parque Nacional Montecristo se encuentra ubicado a 140 km al noroeste de
San Salvador, posee una forma alargada y geopolíticamente está contenido en los
cantones El Limo, San José Ingenio y El Rosario. Su rango altitudinal fluctúa entre los
640 msnm y los 2,418 msnm, en el punto trifinio.
Carece de Plan de Manejo, el cual se encuentra en proceso de elaboración.
Funciona con base en un Plan Operativo Anual.
La cantidad de visitantes permitidos hasta la fecha por la Dirección de
Patrimonio Natural del MARN es de 150 personas al día.
43
Mapa No. 1
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A-1 Antecedentes legales
El Parque Nacional Montecristo fue establecido por el Decreto Ejecutivo No. 53,
publicado en el Diario Oficial No. 212, Tomo No. 297, el 17 de Noviembre de 1987. En
sus considerandos se declaró de interés social su protección, restauración, desarrollo y
44
aprovechamiento de sus recursos naturales como la forma más viable para perpetuar
sus recursos naturales biológicos, en beneficio de sus habitantes. De igual manera, se
consideró que sus terrenos eran aptos para la forestación y reforestación, y su
importancia por la situación de cabeceras y regiones superiores de cuencas
hidrográficas. Además se consideró imprescindible proporcionar al turismo nacional e
internacional, áreas adecuadas para la recreación y esparcimiento.
La administración, manejo y desarrollo del Parque Nacional, le correspondió al
Ministerio de Agricultura y Ganadería hasta enero del año 2001, conforme a los
conceptos y directrices establecidos en la antigua Ley Forestal, la cual establecía las
actividades que debían adoptarse para su manejo pero, actualmente se rige por el
Reglamento General de la Ley del Medio Ambiente, la cual, en su articulo 86, del
Capitulo I (Sistema de Áreas Naturales Protegidas), establece las categorías de manejo
técnicamente definidas, entre las cuales esta establecida la categoría de “Parque
Nacional” como un Área Protegida manejada principalmente para la conservación de
ecosistemas y con fines de recreación.
A-2 Aspectos socioeconómicos del entorno del Parque
El contexto geopolítico establecido como zona de amortiguamiento para el PNM
comprende, en Metapán, además de su área urbana, los cantones San José Ingenio, El
Rosario, El Limo, El Brujo, El Mal Paso, El Panal, San Rita, Aldea Zapote, San Juan,
Cañas Dulces, San Miguel Ingenio y, en Chalatenango, los cantones de Talquezalar,
Los Planes, San Lorenzo, Gualcho y Lagunetas.
Cuadro No. 1: Población de la zona de estudio.
CANTONES DENTRO DEL AREA POBLACIÓN
TOTAL
TOTAL
HOMBRES
TOTAL
MUJERES
Cantón El Rosario 345 179 166
Cantón El Limo 1,221 634 587
Cantón San José Ingenio
Cantón El Brujo
414 210 204
1,269 660 609
Cantón Carrizalillo 495 257 238
Cantón Talquezalar 430 224 206
45
Cantón Lagunetas 479 249 230
Cantón Gualcho 79 41 38
Cantón San Lorenzo 540 280 260
Cantón Los Planes 667 347 320
Cantón el Malpaso 1,948 1,013 935
Cantón Santa Rita 1,244 646 598
Cantón Cañas Dulces 323 167 156
Cantón montenegro 1,400 728 672
Cantón san miguel ingenio 3,211 1,670 1,541
Cantón San Juan 1,057 550 507
Cantón El Panal
Cantón Aldea El Zapote
1,964
858
1,021
466
943
392
Población Rural 13,770 7,178 6,592
Urbana 18,480 9,610 8,870
Población Total 37,725
Cantidad de familias 7, 425
En cuanto a educación, según el informe del PNUD sobre el Desarrollo Humano para
El Salvador del año 2001), los índices de analfabetismo en el área rural son del 61,5%.
Con respecto a la disponibilidad de agua potable, se estima que mas del 75% de las
familias carece de la misma, teniendo que adquirirla de nacimientos, ríos y pozos
artesanales.
El 40% carece de energía eléctrica, principalmente en los caseríos que se encuentran
en la parte Noreste y Noroeste del Parque Nacional Montecristo.
Los servicios de salud son brindados por el Centro Hospitalario de Metapán y, según el
Sondeo de efectividad de Manejo, solo existe la Unidad de Salud ubicada en Casas de
Teja, pero los demás cantones cuentan con promotores de Salud. Las enfermedades
más importantes son las diarréicas, respiratorias, dengue, gripes y desnutrición.
La infraestructura vial consiste en caminos de tercer orden (caminos de terracería
balastados), y los pobladores se transportan en camiones o pick-up, o bien transitan a
pie cuando necesitan realizar transacciones comerciales en Metapán.
46
Con excepción de los teléfonos celulares, se carece comunicación telefónica.
Los desechos sólidos y líquidos son descargados en los terrenos y en las quebradas
desde donde son arrastrados por las aguas de lluvia hacia la red hídrica tributaria de
las lagunas y humedales de Metapán.
Los niveles de pobreza del área rural alcanzan un porcentaje del 61.5% para la zona
rural y el 37.4% para la zona urbana según el informe del PNUD del 2001.
La administración del parque corresponde a la Dirección General de Patrimonio Natural
del Ministerio del Medio Ambiente y Recursos Naturales; dicha dirección a nombrado a
un Administrador del parque, quien es responsable de Planificar, Organizar, Dirigir y
Controlar las actividades que se han definido en el plan operativo, de acuerdo a los
programas establecidos.
Para el funcionamiento de la organización, el parque cuenta actualmente con:
1 Administrador
2 Técnicos de Educación Ambiental
2 Personas de apoyo administrativo
45 Personal operativo
B) Parque Nacional San Diego
B-1 GENERALIDADES, ASPECTOS SOCIALES, ECONÓMICOS Y PRODUCTIVOS
El Área Natural Protegida San Diego La Barra, está dividida en dos sectores, un
sector lo forma la Finca San Diego, con una extensión aproximada de 1842 ha
(sometida a revisión de acuerdo con el ordenamiento territorial que se es llevando a
cabo), está ubicada en los 14º 17’ al norte del Ecuador y los 89º 29’ al oeste del
Meridiano de Greenwich. (Fuente: IGN, 1979), entre los kilómetros 106 y 110 de la
carretera internacional que conduce hacia la frontera de Anguiatú, limítrofe con
Guatemala, en jurisdicción del Cantón Las Piedras, Metapán, Santa Ana. El otro sector
47
(La Barra), con cerca de 11 manzanas de extensión (7.7 ha), está localizada en el
Cantón Tecomapa, también en Jurisdicción de Metapán, Departamento de Santa Ana,
teniendo como acceso principal la carretera que conduce hacia la industria de cemento
CESSA.
Esta Área Natural Protegida se localiza entre un rango altitudinal que va de los 426 a
los 807 msnm y tiene como área de influencia los cantones: Las Piedras, Tecomapa,
Belén Güijat, Los Angeles, San Jerónimo, La Joya, Metapán, Tahuilapa, San Antonio La
Junta y El Carmen.
Como parte del proceso de la reforma Agraria, la Finca San Diego fue expropiada por
el Instituto Salvadoreño de Transformación Agraria “ISTA”, , de acuerdo al Decreto 761
Posteriormente, en el proceso que perseguía disminuir la deuda agraria, esta finca fue
trasladada al MINISTERIO DE AGRICULTURA Y GANADERÍA “MAG” mediante el Decreto No.
761 de la Junta Revolucionaria de Gobierno el 23 de julio de 1981, responsabilizándose
a la DIRECCIÓN GENERAL DE RECURSOS NATURALES RENOVABLES, a través del Servicio
de Parques Nacionales y Vida Silvestre, para su conservación (administración, custodia
y manejo), procediéndose al parcelamiento y adjudicación de parte de la misma.
Actualmente está bajo la administración del Ministerio de Ambiente y Recursos
Naturales “MARN” y ha sido sometida a estudios por el consorcio de tres entidades: el
Ministerio de Agricultura “MAG”, el Proyecto Ambiental de El Salvador “PAES” y el
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza “CATIE”. Cooperación
interinstitucional conocida como Proyecto MAG-PAES/CATIE.
El modo de producción más generalizado se puede ver en la Tabla 1 y en la figura 1
siguientes.
48
Tabla 1 Uso actual del suelo con base a la actividad
de los habitantes de los caseríos
Tipo de actividad Caserío Porciento
(No.) (%)
Maíz 153 27%
Frijol 131 23%
Maicillo 95 17%
Arroz 17 3%
Caña de azúcar 3 1%
Hortalizas 36 6%
Café 14 2%
Algodón 3 1%
Apicultura 1 0%
Cerdos 15 3%
Ganado 89 15%
Aves 18 3%
575 100%
Fuente: Elaboración propia con datos de la Secretaría de reconstrucción nacional “Ser”
Lo anterior puede observarse mejor en la figura 1.
Figura 1: uso actual del suelo con base en actividad agrícola por caserío
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
Maíz
Frijol
Maicillo
Arroz
Caña de azucar
Hortalizas
Café
Algodón
Apicultura
Cerdos
Ganado
Aves
Actividad de los pobladores por caserío
En suma el 66% se dedica al cultivo de maíz, frijol y maicillo, el restante 33% esta
irregularmente distribuido en varios usos del suelo, pudiéndose reagrupar de la manera
siguiente: el 15% se dedica a la ganadería mayor y el 18% al café, hortalizas,
ganadería menor y otros cultivos.
49
B-2 ESTADÍSTICAS SOCIALES
Para un mejor conocimiento del paisaje socioeconómico en que se desenvuelve el
grupo social objeto de este estudio, se presentan a continuación los diferentes
aspectos sociales relacionados con los sujetos de interés para esta consultoría.
POBLACIÓN
La distribución etaria del área de influencia del Área Protegida San Diego La Barra se
presenta en el Tabla 2.
Tabla 2 Distribución etaria por cantón
y grupos de edad
CANTÓN
Edad Belén Güijat Las piedras TOTALES
(años) (No.) (No.)
0 - 4.9 673 605 1278
5 - 9.9 532 382 914
10 – 14.9 530 395 925
15 – 19.9 485 397 882
20 – 24.9 540 370 910
25 – 29.9 447 297 744
30 – 34.9 371 227 598
35 – 39.9 385 185 570
40 – 44.9 379 160 539
45 – 49.9 290 145 435
50 – 54.9 253 128 381
55 – 59.9 225 102 327
> 60 375 279 654
TOTALES 5485 3672 9157
Fuente: elaboración propia con datos de enero 2002
(Censo del Centro de Salud Belén Güijat enero/diciembre 2001)
La distribución de los habitantes por clases de edad se nota mejor en la figura 2
Figura 2 Pirámide poblacional
50
La cantidad de habitantes por vivienda, se presenta el Tabla 3.
Tabla 3 Habitantes por vivienda
Cantón Viviendas Habitantes Hab/vivienda
(Nombre) (No.) (No.) (No.)
Belén Güijat 1084 5485 5
Las Piedras 954 3672 4
2038 9157
Fuente: elaboración propia con datos de enero 2002(Censo del Centro de Salud Belén Güijat enero/diciembre 2001)
Con base en lo anterior se estima una densidad poblacional según se expone en la
Tabla 4
Tabla 4 Densidad poblacional
Cantón Extensión Habitantes Densidad
(Nombre) (Km²) (No.) (hab/km²)
Belén Güijat 39 5485 141
Las Piedras 35 3672 105
74 9157
Fuente: elaboración propia con datos de enero 2002
(Censo del Centro de Salud Belén Güijat –enero/diciembre 2001-)
En cuanto a las tasas de natalidad y mortalidad se tiene la información siguiente:
Tabla 5 Determinación de la tasa de natalidad
Cantón Nacimientos por género Total Habitantes Tasa de natalidad
(Nombre) Masculino Femenino (No.) (No.) (nacim./1000 hab)
51
Belén Güijat 13 20 33 5485 6
Las Piedras 16 11 27 3672 7
Fuente: elaboración propia con datos del Registro Civil de la Municipalidad de Metapán
Tabla 6 Tasa de mortalidad
Cantón Defunciones Habitantes Tasa de mortalidad
(Nombre) (No) (No) (muertes/1000 hab)
Belén Güijat 14 5485 3
Las Piedras 17 3672 5
Fuente: elaboración propia con datos del Registro Civil de la Municipalidad de Metapán
Ambas tasas se comparan en el Tabla 7 que se presenta a continuación.
Tabla 7 Relación de las tasas de
natalidad y mortalidad
Cantón Tasas Rel. Mort/nat.
(Nombre) natalidad mortalidad (%)
Belén Güijat 6 3 50%
Las Piedras 7 5 71%
Fuente: elaboración propia con base en los Tablas anteriores
2.2 Plan de manejo
INFORMACIÓN PENDIENTE PARA CONSULTA (Exposición de las estrategias,
objetivos y actividades, así como los programas y subprogramas a ejecutarse,
así como la normativa a seguir para el logro de las estrategias).
III OBJETIVOS
3.1 General
Determinar los recursos financieros necesarios para el desarrollo de las estrategias y
objetivos priorizados en la administración de las dos áreas naturales protegidas.
3.2 Específicos
·Estimar los costos necesarios para la ejecución del plan de manejo de las dos
áreas naturales protegidas.
52
·Estimar las fuentes, mecanismos y opciones de financiamiento para cubrir los
costos de funcionamiento e inversión en la ejecución del plan de manejo de
las áreas naturales protegidas.
·Elaboración del presupuesto general de ingresos y egresos para la ejecución
del plan de manejo de ambas áreas.
IV SISTEMA ADMINISTRATIVO
Se recomienda la co-administración con una fundación local. En esta modalidad
conviene que cuando se otorguen los derechos co-administrativos de las Áreas
Naturales Protegidas motivo de este estudio se establezca que los gastos de
funcionamiento no sobrepasen del 40% para que un mínimo del 60% sea dedicado a
actividades operativas para el desarrollo de las siguientes actividades:
La administración las áreas protegidas del PNM y PNSD.
Ejecución de los planes de manejo
Coordinación con el MARN
Elaboración de propuestas de desarrollo económico, social y ambiental
de acuerdo con los objetivos del Plan de Manejo para ambas Áreas Naturales
Protegidas.
Respetar la normativa vigente en el país y lo establecido en el contrato celebrado
Percibir y administrar los ingresos contemplados en el plan financiero
Hacer erogaciones financieras para la ejecución del plan de manejo
Otras contempladas en el contrato celebrado entre la fundación y el MARN.
Organización funcional:
La coordinación interinstitucional se realiza mediante una relación directa con el MARN,
Asociaciones de vecinos, municipalidad y otras organizaciones participantes a través
de la integración de un Consejo Consultivo, sin embargo la administración es directa,
autónoma y recaerá sobre la Fundación contratada mediante el siguiente esquema:
53
MARN
54
Administración
(Fundación
contratada)
Organizaciones
locales
Municipalidad
Metapan
Organización administrativa:
Se propone una organización conjunta para la administración de ambos parques según
se presenta en el siguiente esquema:
Justificación de la administración
centralizada
Los dos parques se encuentran sumamente cerca (distan unos treinta kilómetros entre
sí), por lo que carece de sentido incrementar los costos con otro director o directora, y
el correspondiente apoyo administrativo de dos personas más, a lo que se agrega el
equipo gasto innecesario en equipo: escritorios, archivos, sillas, computadora,
impresora, vehículo, etc.
55
Fundación contratada
Director de ambos
Parques
Administrador(a)
Parque
Nac. Montecristo
Administrador(a)
Parque
San Diego
Secretario(a) y
Contador(a)
Encargado(a)
Informática
Guarda
Parques
Guarda
Parques
Por otra parte, el funcionamiento del Parque San Diego es inmediato al tener implícito,
como Director, el del Parque Nacional Montecristo, lo que no ocurriría si éste se
administrará en forma independiente, pues se pondría en funcionamiento hasta que se
autorizara la creación de las nuevas plazas por una parte o, por otra, se obligaría a que
el MARN delegara algún Técnico o Técnica que estuviesen desarrollando actividades
necesarias para dicho Ministerio.
Este modelo de organización persigue además, que se realice el mínimo gasto de
funcionamiento al asignar un solo Director para ambos parques y una secretaria
contadora o secretario contador, para que una sola persona se encargue de dirigir
ambos parques y una sola persona tener al día los libros contables, así como el archivo
y control de la correspondencia.
La razón de que se fundan en un solo “bloque” secretaría y contabilidad, se debe a que
con la modernización los ordenadores han venido a desplazar los servicios de
secretaría y ya es cosa del pasado el que un director pierda el tiempo dictando los
documentos a enviar, cuando lo más expedito es que él mismo redacte, imprima y
envíe los documentos. Por otra parte, los ordenadores, como su nombre lo indica,
tienen herramientas mucho más eficientes que la memoria (muchas veces limitada), de
alguna secretaria.
V PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS
5.1 Estimación y justificación de los gastos
5.1.1 Estimación de gastos
EGRESOS EN DOLARES (2003-2007)
56
Rubros 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 Total
PERSONALES 3 3 3 3 3 3
Administrativo 1 1 1 1 1 1
Operativo 1 1 1 1 1 1
Eventual 1 1 1 1 1 1
MAQUINARIA Y EQUIPO 1 1 1 1 1 1
HERRAMIENTA Y EQUIPO MENOR 1 1 1 1 1 1
PAPELERIA Y UTILES 1 1 1 1 1 1
PROMOCION Y DIVULGACION 1 1 1 1 1 1
CAPACITACION 1 1 1 1 1 1
VEHÍCULOS 1 1 1 1 1 1
INVERSIONES 1 1 1 1 1 1
COMUNICACIONES 1 1 1 1 1 1
COMBUSTIBLES Y LUBRICANTES 1 1 1 1 1 1
MANTENIMIENTO DE INFRAESTRUCTURA 1 1 1 1 1 1
MANTENIMIENTO DE EQUIPO 1 1 1 1 1 1
MANTENIMIENTO DE VEHÍCULOS 1 1 1 1 1 1
MATERIALES 1 1 1 1 1 1
PRIMER SUBTOTAL 16 16 16 16 16 16
IMPREVISTOS (1O%) 2 2 2 2 2 2
SUB TOTAL 18 18 18 18 18 18
COADMINISTRACION (10%) - - - - - -
TOTAL 18 18 18 18 18 18
5.1.2 Justificación de gastos
Justificación de cada renglón presupuestario
5.2 Fuentes financieras y estimación de ingresos
5.2.1 Descripción de las fuentes financieras
57
Las fuentes financieras de donde provendrán los recursos para financiar las actividades
del plan de manejo son las siguientes:
1. Estatal (MARN)
Comprende las partidas presupuestarias asignadas a los parques nacionales
Montecristo y San Diego consistentes en pago de planillas y fondos para el
funcionamiento del parque.
2. Municipalidad de Metapán
Mediante convenio, la municipalidad de Metapán apoya la conservación con una
asignación anual del presupuesto y el cobro de algunos arbitrios por uso de recursos
naturales: recurso hídrico (consumo y generación de energía eléctrica).
3. Ingresos propios
Se perciben por el cobro de tarifas a los usuarios del parque
4. Convenios con ONG´S
Mediante el establecimiento de convenios se apoya el financiamiento de
determinados objetivos e inversiones de ambas áreas naturales.
5. Donaciones
Las negociaciones realizadas permiten que la administración reciba donaciones
de particulares.
6. Otros ingresos
La administración percibe otros ingresos por concepto de la puesta en marcha
de una serie de actividades para a captación de ingresos, como campañas de
recaudación de fondos, voluntariado, solicitudes a empresas privadas y otras
contribuciones.
5.2.2 Estimación de ingresos
INGRESOS EN DOLARES (2003-2007)
Fuentes de financiamiento/rubros 2,003 2,004 2,005 2,006 2,007 Total
Ingresos totales US$ 1,406 1,823 2,416 3,279 4,577 13,501
1.Estatal (MARN) - - - - - -
1.1 Programa de administración - - - - - -
1.2 Programa de protección y control - - - - - -
1.3 Programa de manejo ambiental - - - - - -
58
1.4 Prog. De investigación y monitoreo - - - - - -
1.5 Programa de uso publico - - - - - -
1.6 Prog. Asist. Técnica y comunitaria - - - - - -
1.7 Prog. Educ y capacitacion - - - - - -
1.8 Otros ingresos - - - - - -
1.9 Ingresos municipalidad Metapan
2. Ingresos propios 1,406 1,823 2,416 3,279 4,577 13,501
2.1 Servicios ambientales 569 635 723 857 1,103 3,887
2.1.1 Recreación 569 635 723 857 1,103 3,887
2.1.2 Recurso hídrico - - - - - -
2.2 Conseciones 837 1,188 1,693 2,422 3,474 9,614
2.2.1 Ingreso de vehículos 837 1,188 1,693 2,422 3,474 9,614
2.2.2 Tienda de abarrotes - - - - - -
2.2.3 Tienda de artesanias - - - - - -
2.2.4 Producción de madera - - - - - -
2.2.5 Contribuciones privadas (empresas) - - - - - -
2.2.6 Campaña de recaudación de fondos - - - - - -
2.2.7 Impresión de estampillas/afiches - - - - - -
2.2.8 Otros ingresos - - - - - -
2.2.9 Otros ingresos - - - - - -
3 Convenios con ONG´s - - - - - -
- - - - - - -
- - - - - - -
4. Donaciones (fideicomisos) - - - - - -
4.1 xx - - - - - -
4.2 xx - - - - - -
5. Otros ingresos - - - - - -
VI EVALUACIÓN Y CONTROLES
Falta determinar el sistema de evaluación y el monitoreo de las actividades y de
los recursos utilizados
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1 CONCLUSIONES
6.2 RECOMENDACIONES
59
CAPITULO VII
BIBLIOGRAA
PROARCAS/CAPAS. Parque Nacional Sierra del Lacandon. Plan Financiero a
Largo Plazo 1999/2003 Guatemala. 1999. pag 52.
Documetos en diskettes
Documentos en Disco Duro
ANEXOS:
3 Programas y subprogramas de manejo
4 Mapa de ubicación de los parques nacionales de Metapan: Montecristo y
Sandiego La Barra.
Anexo 1
PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DE LOS PLANES DE MANEJO
Programas Subprogramas
manejo de la biodiversidad manejo de los recursos naturales
Investigación
Monitoreo y cooperación científica
Uso publico Recreación y turismo
Educación e interpretación natural
Manejo y desarrollo de la zona de
amortiguamiento
Educación y extensión ambiental
Manejo de los recursos naturales
Ordenamiento rural, urbano y tenencia
de la tierra
Desarrollo comunitario
60
Poblaciones indígenas y usos
culturales de los recursos
Sistemas de producción agrícola,
pecuario y pesquería
Desarrollo forestal comunitario y
privado
Desarrollo de corredores biológicos
Voluntariado de áreas protegidas
privadas
Operación y administración Administración
Control y vigilancia
Mantenimiento
Coordinación interinstitucional
Recursos humanos
Gestión para la autosostenibilidad
financiera
Infraestructura para la administración,
uso público y protección
Planificación y evaluación de la gestión
Opciones de comanejo
Desarrollo integrado Desarrollo comunitario y ecológico
Desarrollo humano
Microempresas
61

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Melgar Ceballos Marvin. (2006, marzo 10). Plan de financiamiento para dos parques naturales salvadoreños. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/plan-de-financiamiento-para-dos-parques-naturales-salvadorenos/
Melgar Ceballos, Marvin. "Plan de financiamiento para dos parques naturales salvadoreños". GestioPolis. 10 marzo 2006. Web. <https://www.gestiopolis.com/plan-de-financiamiento-para-dos-parques-naturales-salvadorenos/>.
Melgar Ceballos, Marvin. "Plan de financiamiento para dos parques naturales salvadoreños". GestioPolis. marzo 10, 2006. Consultado el 19 de Septiembre de 2018. https://www.gestiopolis.com/plan-de-financiamiento-para-dos-parques-naturales-salvadorenos/.
Melgar Ceballos, Marvin. Plan de financiamiento para dos parques naturales salvadoreños [en línea]. <https://www.gestiopolis.com/plan-de-financiamiento-para-dos-parques-naturales-salvadorenos/> [Citado el 19 de Septiembre de 2018].
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