Caracterización socioeconómica de las cuencas altas de la Presa Sabana Yegua, República Dominicana

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CUENCAS ALTAS DE LA PRESA DE SABANA YEGUA
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Santo Domingo, Octubre, 2006.
PROTOCOLO DE I NVESTI GACI ON
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LAS CUENCAS
ALTAS DE LA PRESA SABANA YEGUA
ELABORADO POR:
Ph.D. Marvin Melgar Ceballos
SANTO DOMI NGO, OCTUBRE 2006
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1. I ntroducción
Las presas o embalses construidos para la producción hidroelectrica, son consideradas
como medio para interpretar la relación biogeográfica, social, económica y ambiental de un
territorio, ya que la influencia de un elemento versus otro se maximiza debido a confluir
directamente sobre la infraestructura que se convierte en un bien común a perdurar en un
tiempo y espacio determinado.
Este bien común, se nutre de las “cuencas hidrográficas” que brindan en forma directa
e indirecta beneficios ambientales, productivos, sociales y económicos. Estas cuencas
hidrográficas poseen una vinculación directa con núcleos demográficos segregados y/o
compactos que constituyen comunidades. Que a su vez influyen en forma proporcional
sobre la conservación de los recursos naturales y en la calidad de los caudales ecológicos y
efectivos de dichas cuencas hidrográficas.
El conocer de forma cuantitativa, cualitativa, psicosocial, demográfica y
ambientalmente, el comportamiento actual y proyectado de las comunidades que
intervienen con las “cuencas altas” de los ríos que nutren la presa Sabana Yegua, es
importante si se considera la visión de conservación, protección y manejo que desea
impulsarse a través de un manejo integral de los recursos naturales de la cuencas y
subcuencas que nutren la presa hidroelectrica Sabana Yegua.
La presa hidroelectrica “Sabana Yegua”, inicia su construcción en el año 1978, cuyo
objetivo principal es el “suministro de aguas para el riego y el uso doméstico,
generación eléctrica y prevención de inundaciones”, con una capacidad de
almacenamiento de 479.9 x 106m3, capaz de producir bajo todo su potencial mas de
13,000 KW de energía eléctrica. La Presa sirve para la mitigación de inundaciones en
aguas abajo de la misma y se ha reducido la cantidad de grandes inundaciones en
comparación con la de los años anteriores de la construcción de la Presa. Además, está
suministrando aguas para el riego a unas 8,269 has. de terrenos agrícolas situados en las
orillas del Río Yaque del Sur ubicadas en aguas abajo de la Presa, con lo cual se benefician
unas 4,400 familias de agricultores.
Gracias a la presa hidroelectrica “Sabana Yegua”, se represan las aguas de las
subcuencas de los ríos: 1. Yaque del Sur; 2. Blanco; 3. Yaquesillo; 4. Grande del
Medio; 5. Las Cuevas; y 6. El Guayabal. Estas seis subcuencas hidrográficas conforman
lo que se denomina la “Cuenca Alta del Río Yaque del Sur”. Siendo este grupo de
subcuencas hidrográficas el marco geográfico para el desarrollo de la consultoria que tiene
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como objetivo la “Caracterización Socioeconómica Actualizada” de las comunidades
que interaccionan con los recursos naturales
En la zona del Estudio (166,000 ha), existen unos 159 parajes, 12 secciones y 5 municipios
(Padre Las Casas, Bohechio, El Guayabal, Las Lagunas y Constanza)... En la zona del
Estudio habitan unas 60,000 personas (Censo 2003), de las cuales unas 18,000 personas
están en las zonas urbanas como Padre Las Casas y Constanza.
De este hecho, se concluye que la población de las zonas rurales y zonas montañosas será
de unos 42,000 habitantes. Además, en las plantaciones de café situadas en los
alrededores de Constanza existen inmigrantes temporales de la República de Haití, país
vecino, pero como este número es poco, se considera que no tiene gran incidencia en la
composición demográfica de la zona. Con respecto a la migración Haitiana la
“Caracterización Socioeconómica Rápida” (CSR) del Parque Nacional Juan Bautista
Pérez Rancier, censo en comunidades de de las Cuencas Grande del Medio y Las Cuevas la
existencia de 1,365 haitianos en el año 2005.
El presente documento, contiene la oferta técnica y financiera para el desarrollo de la
“Caracterización Socioeconómica Actualizada de las Cuencas Altas de las Presa
de Sabana Yegua”, ha ser desarrollada con el fin de concebir una marco de planificación
basado en los actuales modelos que impulsan el “Manejo Sostenible de Tierra”,
enfoque que brinda la oportunidad estratégica de lograr la viabilidad social, económica y
ambiental de las herramientas de gestión y planificación dirigido para el manejo y
conservación de las “Cuencas Altas” que abastecen la presa hidroelectrica de “Sabana
Yegua”.
El territorio bajo estudio posee una extensión total de 166,000 hectáreas,
aglutinando 159 parajes, de cinco distintos municipios y tres provincias,
estimándose un tiempo efectivo a nivel de campo y gabinete de “cinco meses”
calendario a partir de la firma del contrato.
Incorporando métodos de captura, análisis, retroalimentación, acorde a la estrategias y
enfoques de “Manejo Sostenible de Tierra” (MST), considerando como eje transversal,
la necesidad de contar con una “Caracterización Socioeconómica” compatible con el
enfoque de “Planificación Estrategia Territorial”, que permita su utilización en la
formulación de los Planes de Manejo a nivel individual de las “subcuencas hidrográficas” y
el fortalecimiento conceptual y operativo del Plan de Manejo de la Cuenca Alta del Río
Yaque del Sur.
Metodológicamente la “Caracterización Socioeconómica” actualizada, propone además
la captura y análisis de información, que permita fortalecer las estrategias a implementar
para el cumplimiento del resultado No. 3 “Esquema sostenible de financiamiento a
largo plazo generando fondos para el MTS e infraestructura institucional del
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MTS en las cuencas altas de Sabana Yegua”. A través de la inclusión del “Sondeo de
Valorización Hídrica” base de una futura propuesta para la implementación de “Modelos de
Pago de Servicios Ambientales y Compensación Ambiental.
Una ventaja comparativa del equipo técnico propuesto para el desarrollo del estudio, tales
como: es multiprofesional, especializado en estudios, diagnósticos y
caracterizaciones socioeconómicas, conocedores del territorio del área del
estudio y con amplio conocimiento del modelos y métodos que permitan
integrar la planificación estratégica territorial multinivel, herramienta clave para
los futuros procesos que permitan el cumplimiento de los resultados del proyecto.
2. Objetivos de la consultoria
2.1 Objetivo general
Levantar información actualizada sobre los principales indicadores sociales y económicos
en la zona correspondiente a las Cuencas Altas de la Presa Sabana Yegua;
2.2 Objetivos específicos
Actualizar de forma cuantitativa, cualitativa, demográfica, psicosocial y
ambientalmente, las características de las comunidades que intervienen directamente
en el aprovechamiento, manejo y conservación de los recursos naturales de las cuencas
altas que abastecen de agua a la presa Sabana Yegua;
Colectar, analizar, retroalimenta y definir un sistema de indicadores sociales,
económicos y ambientales de las comunidades, utilizando para métodos
desarrollados o compatibles con el enfoque de “Manejo Sostenible de Tierra”, tales
como:
oCaracterización Socioeconómica Rápida (CSR);
oTalleres de Evaluación Rural Participativa (TERP);
oMapeo de Actores Claves (MAC);
oSondeo de Valorización Hídrica (SVH).
Identificar las “estrategias de sobrevivencia” que los miembros de las comunidades
utilizan en sus procesos de interacción social y económica, con los recursos naturales de
las Cuencas Hidrográficas Altas que abastecen la presa Sabana Yegua;
Conciliar la información existente producto de estudios, diagnósticos e
investigaciones anteriores del área de estudio, como de área de influencia
colateral como las áreas protegidas que confluyen en los limites biogeográficos de las
cuencas hidrográficas;
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Nutrir el proceso que contribuya durante la ejecución de la estrategia y
enfoque de “Manejo Sostenible de Tierra” al fortalecimiento de la
“arquitectura y estructura social e institucional” que viabilice a mediano y largo
plazo la sostenibilidad de los proyectos y acciones a ser implementadas a través del
proceso de planificación dirigido directamente a las cuencas hidrográficas.
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3. Alcance de la Consultoria y Sugerencias a los Términos de Referencia
Tomando como punto de partida los “términos de referencia”, proporcionado por el
agente contratante, se ha logrado definir una “ruta critica”, que contribuya en forma
efectiva a la colecta, análisis, retroalimentación de la información requerida dentro de la
actualización de la “Caracterización Socioeconómica” solicitada, pero además
contribuir metodológicamente al cumplimiento de los “resultados, enfoques y
objetivos” que busca el proyecto ejecutar dentro del marco de la “planificación
estratégica territorial”.
3.1 Alcance de la Consultoria
Resultados solicitados por los términos de referencia:
1. Identificación y caracterización de las principales actividades económicas:
a. Agricultura;
b. Pecuaria;
c. Comercio;
d. Otras.
2. Determinación de los niveles promedio de ingresos familia, precisando las fuentes
principales de ingresos;
3. Percepción de las personas con relación a sus niveles de ingresos;
4. Actividades productivas a las que les gustaría dedicarse o seguir dedicándose y
dificultades que les impiden hacerlo;
5. Disposición a adoptar uno o varios de los modelos, agroforestales, cavé, forestales o
pecuarios y en qué aspectos necesitarían apoyo;
6. Aspectos sociales y de servicios:
a. Estructura social;
b. Organizaciones;
c. Viviendas: situación de propiedad, estado, principales materiales;
d. Salud: centros mas cercanos, camas, médicos, principales problemas de salud,
distancia y tiempo al centro de asistencia mas cercano. Asistencia a parturientas,
otros.
e. Educación: centros mas cercanos, nivel o grado máximo, escolaridad, maestro,
deserción, alimentación escolar, etc.
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f. Caminos y vías de comunicación;
g. Conflictos con otros grupos sociales, organizaciones o instituciones estatales;
h. Relación con el sistema de áreas protegidas.
Análisis de los resultados solicitados:
Al evaluar los resultados solicitados por el contratante, el equipo de investigación estima
que para la obtención de la información, que permitirá el desarrollo del “informe final” de
la consultoria es necesario utilizar una serie de modelos metodológicos que permita un
cruce de infamación coherente que cumpla con los requerimientos de calidad del estudio.
Es por ello que el marco genérico del estudio, se basa dentro del marco de “planificación
estratégica territorial”, lo que contribuirá en forma directa al enfoque transversal de
“Manejo Sostenible de Tierra” (MST). La selección de las herramientas metodologicas
para el desarrollo del estudio, no busca el mero cumplimiento de la colecta de información,
sino la integración racional de dicha información para una retroalimentación y análisis que
de cumplimiento a los objetivos propuestos en el presente documento. Es por ello que a
manera general se considera necesario la utilización de cuatro herramientas, que se
enumeran a continuación:
oCaracterización Socioeconómica Rápida (CSR);
oTalleres de Evaluación Rural Participativa (TERP);
oMapeo de Actores Claves (MAC);
oSondeo de Valorización Hídrica (SVH).
Estas herramientas se aplicaran de forma equitativa, estadística y proporcional al territorio
geográfico que integra el área del estudio, debido a las proporciones de tamaño (166,000
hectáreas), demografía (mas de 60,000 habitantes) y características biogeográficas
(cordillera central, cuencas hidrográficas y áreas protegidas).
Para el desarrollo exitoso de la consultoria y la utilización de las herramientas que aseguren
la calidad de la información, se considera necesario un periodo máximo de tres (3)
meses calendario, donde participaran un equipo multidisciplinarlo de técnicos y
paratecnicos que se encargaran de la colecta, análisis, retroalimentación e integración de la
información en un informe técnico.
Un punto clave en el alcance de la consultoria, es verter la información analizada y
retroalimentada, en una serie de mapas temáticos que aseguren visualmente herramientas
a los planificadores del proyecto, para identificar en subsecuentes analista áreas criticas
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que contribuyan a la actualización del “mapa semáforo” de las cuenca altas que
abastecen de agua la presa Sabana Yegua.
Los resultados de las diferentes herramientas se integraran en los siguientes
productos:
1. Un documento conteniendo:
a. I ntroducción;
b. Explicación de la metodología;
c. Presentación y comentarios de los indicadores (incluyendo presentación
resumida en matrices y comentarios de análisis);
d. Conclusiones; y
e. Recomendaciones, incluyendo otros estudios que se encuentren sean
necesarios.
2. Mapas temáticos y copia de los formularios de encuestas y matrices de resumen de
resultados, como anexo.
3.2 Sugerencia a los Términos de Referencia
El equipo de investigadores a realizar un análisis integral de los “resultados, enfoques y
estrategias” que el proyecto persigue establecer a corto, mediano y largo plazo, dentro
del marco de planificación territorial, considera importante que se integren algunos puntos
claves que aseguren la calidad de la información colectada, estas sugerencias que se
integran directamente en las herramientas y modelos que se ofertan en el presente
documento son:
Definición en forma clara, que a través de la información colectada, que servirá para la
actualización de la “Caracterización Socioeconómica”, también servirá de base para
el desarrollo de los “Criterio e I ndicadores” a nivel social, económico y ambiental, lo
que permitiría además integrar a corto plazo la creación de un “Sistema de Seguimiento
y Evaluación Integral”;
Todas la herramientas metodologicas deben de concebir utilizar el enfoque de colecta de
información a nivel de “genero”, asegurando así la complementariedad de las acciones
sociales, económicas y ambientales que a nivel independiente y colectivo realizan
hombres y mujeres;
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Los estudios, diagnósticos e investigaciones, deben considerar como marco de referencia
para la captura apropiada de información el marco un “Plan de Ordenamiento
Territorial”, que de hecho es la base para el enfoque de “Manejo Sostenible de
Tierra”, de esta forma se aseguraría la compatibilidad de resultados con los
“resultados, objetivos y enfoques” que el proyecto desea implementar dentro del
Plan de Manejo de la Cuenca Alta del Río Yaque del Sur (integrando sus respectivas
subcuencas hidrográficas);
Potencializar los esfuerzos paralelos de planificación territorial utilizando la información,
estudios y diagnósticos desarrollados tal es el caso de los Planes de Manejo de las
Áreas Protegidas donde nacen parte de las microcuencas y subcuencas que integran la
parte alta de la Cuenca del Río Yaque del Sur, como lo son el Parque Nacional José del
Carmen Ramírez (PNJCR) y Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier –Valle Nuevo-
(PNJBPR);
A pesar de que es adecuado conciliar y actualizar la “Caracterización
Socioeconómica” de la Cuencas Altas de la presa de Sabana Yegua, se obvia la
vinculación social versus el recurso natural más importante que es el “agua”, por ello es
importante considerar que utilizando la plataforma del actual estudio se pueda realizar un
“Sondeo de Valorización Hídrica” considerando como base los resultados de los
Sondeos de Valorización Hídrica realizados para las cuencas dentro de los estudios
específicos del Plan de Manejo del Parque Nacional José del Carmen Ramírez y
del Parque nacional Juan Bautista Pérez Rancier, para así definir una estrategia a
mediano plazo que integre el “Pago de Servicios Ambientales y Enfoque de
Compensación Ambiental” utilizado como ejes socio-ambiental el recurso agua;
A pesar de que el “estudio” se desarrollara a través de un equipo de consultores
independientes, basado en la características “sociales” del equipo, se considera
apropiado utilizar la consultoria para fortalecer la base de la “arquitectura y estructura
social e institucional” que se encuentra a nivel comunitario, microcuenca y/o municipios.
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4. Oferta técnica de la consultoria
4.1 Área geográfica del estudio
La consultoria se desarrollara en 166,000 hectáreas donde existen unos 159 parajes, 12
secciones y 5 municipios (Padre Las Casas, Bohechio, El Guayabal, Las Lagunas y
Constanza). En la zona del Estudio habitan unas 60,000 personas (Censo 2003), de las
cuales unas 18,000 personas están en las zonas urbanas como Padre Las Casas y
Constanza. Donde se integran seis cuencas hidrográficas: 1. Yaque del Sur; 2. Blanco;
3. Yaquesillo; 4. Grande del Medio; 5. Las Cuevas; y 6. El Guayabal, que confluyen
en la Presa Sabana Yegua, conformado la parte alta de la Cuenca Yaque del Sur.
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4.2 Métodos de captura, análisis y retroalimentación de información secundaria
y primaria
Los términos de referencia brindan al equipo de especialistas, una libertad de aplicación de
metodologías que garanticen la obtención de los resultados esperados, al analizar los
resultados, objetivos y enfoques que el proyecto y los términos de referencia indican, se
concreto la necesidad de utilizar cuatro herramientas que permitirán la obtención en
calidad y tiempo los resultados solicitados.
Estas herramienta o métodos de investigación, deben de verse como integrales e
interrelacionadas, ya que se basan en modelos que son utilizados para la “Planificación
Estratégica Territorial”, base efectiva para futuras acciones de planificación que se
desean realizar a nivel de la Cuenca Alta del Río Yaque del Sur, las Subcuencas
Hidrográficas o bien a nivel municipal.
En forma general se presentan a continuación las herramientas, métodos y/o modelos que
se utilizaran para la captura, análisis y retroalimentación de información que concluirá con
la presentación de los productos solicitados: (métodos ampliados anexo 1, 2, 3 y 4)
4.2.1 Revisión de información secundaria
Contando con el apoyo de la unidad ejecutora, proyecto, instituciones gubernamentales y
cooperación internacional, se colectara la información secundaria existe a nivel social,
económico y ambiental de las comunidades, parajes, municipios y cuencas hidrográficas
que integran el área de estudio, entre los principales documentos se han identificado hasta
la fecha:
1. Estrategia de Reducción de la Pobreza de Republica Dominicana, Oficina
Nacional de Planificación, 2003;
2. Estudio de Pobreza de Republica Dominicana, Oficina Nacional de
Planificación, 2004;
3. Caracterización Socioeconómica de la Cuenca Alta del Río Yaque del Sur,
Consorcio Ambiental Dominicano, JI CA, 2001;
4. Diagnostico Rural Participativo de Comunidades Claves de la Cuenca Alta del
Río Yaque del Sur, Consorcio Ambiental Dominicano, JI CA, 2001;
5. Plan de Manejo de la Cuenca Alta del Río Yaque del Sur, JI CA 2002;
6. Encuesta Nacional 2002;
7. Caracterización Socioeconómica Rápida del Parque Nacional José del Carmen
Ramírez, Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, PROCARYN, 2006;
8. Sondeo de Valorización Hídrica del Parque Nacional José del Carmen Ramírez,
Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, PROCARYN, 2006;
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9. Plan de Manejo del Parque Nacional José del Carmen Ramírez, Secretaria de
Medio Ambiente y Recursos Naturales, PROCARYN, 2006
10. Caracterización Socioeconómica Rápida del Parque Nacional Juan Bautista
Pérez Rancier, Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, PROCARYN,
2006;
11. Sondeo de Valorización Hídrica del Parque Nacional Juan Bautista Pérez
Rancier, Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, PROCARYN, 2006;
12. Diagnostico de Áreas Criticas del Parque Nacional Juan Bautista Pérez
Rancier, Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, PROCARYN, 2006;
13. Plan de Manejo del Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier, Secretaria
de Medio Ambiente y Recursos Naturales, PROCARYN, 2006.
Los documentos anteriores son parte del “kit” de información que servirán como base para
la retroalimentación y consideraciones que permitan dirigir en forma apropiada la base
captura de información, definiendo con ello las lagunas de información existentes, además
de los segmentos muestreados del universo de comunidades existentes en las cuencas
altas que abastecen la presa Sabana Yegua.
4.2.2 Métodos y modelos de investigación
Para el desarrollo de la investigación se han considerado utilizar cuatro métodos, que han
sido validados en el marco de “Planificación Estratégica Territorial, Plan de
Ordenamiento Territorial y Plan de Manejo de Áreas Protegida”, para Republica
Dominicana y en el presente caso coincidiendo territorialmente, por lo que se considera
apropiado su utilización para el desarrollo de la actualización de la caracterización
socioeconómica. A continuación se presentan en forma resumen los métodos utilizados, los
cuales se amplían apropiadamente en los anexos 1, 2, 3 y 4, de presente documento de
oferta técnica y financiera.
Método 1 “Caracterización Socioeconómica Rápida” (CSR)
Tamaño de la muestra
Seria muy poco técnico anticipar el tamaño de la muestra con respecto a los 159 parajes
que conforman el área del estudio y su debida distribución geográfica, con respecto a las
subcuencas hidrográficas, pero considerando los antecedentes del área se estima que la
muestra mínima necesaria comprenden al menos 50 parajes y/o comunidades, distribuidas
apropiadamente en las seis (6) subcuencas hidrográficas.
Descripción del método
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La Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR), es un método de generación de
información primaria dentro del proceso de Ordenamiento Territorial para generar
información demográfica, socioproductiva y socioambiental para la elaboración de
propuestas de desarrollo. Que puede ser utilizada para la generación de marcos de
planificación para recursos naturales en un territorio específico.
Pasos metodológicos
Paso
Descripción
Paso 1
Recolección y análisis de las informaciones secundarias existentes
Paso 2
Elaboración de boletas de encuesta a nivel comunitario y de hogar
Paso 3
Entrevista con actores claves
Paso 4
Reuniones preparatorias para levantamiento de datos
Paso 5
Levantamiento de datos a través de boletas de encuestas a nivel de
comunidad y hogares familiares
Paso 6
Reunión de retroalimentación sobre resultados de levantamiento de datos a
través de boletas
Paso 7
Reuniones de verificación de información con actores claves
Paso 8
Presentación de los primeros resultados en documentos de la
Caracterización Socioeconómica.
Método 2 “Taller de Evaluación Rural Participativa” (TERP)
Conformación geográfica de los TERP
Para el desarrollo de los TERP, se tratara en la etapa de operativización de la CSR, ubicar
las comunidades por su homogeneidad social, económica, productiva, ambiental, cultural y
psicosocial, con el fin e crear bloques de parajes y/o comunidades donde se realicen los
TERP considerando el marco de “grupos de enfoques. La figura que se presenta a
continuación muestra la estructura básica de conformación geográfica de los TERP:
Subcuenca
Hidrografica del
Río Las Cuevas.
Comunidad
identificada como
núcleo para desarrollo
de TERP
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Método 3 “Mapeo de Actores Claves” (MAC)
Descripción del método
El Mapeo de Actores Claves (MAC), considera la identificación apropiada de
organizaciones base, instituciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales
y/o cooperación internacional que intervienen el territorio del estudio. Con el MAC se logra
establecer la articulación social que cimenta la estructura que pudiera consolidar la
arquitectura social e institucional para la futura implementación de las acciones contenidas
en los modelos de planificación de la Cuencas y Subcuencas Hidrográficas.
Pasos metodológicos
Paso
Descripción
Paso 1
Identificación a través de la CSR y ejercicios TERP de las organizaciones
comunitarias, instituciones gubernamentales, organizaciones no
gubernamentales y/o cooperación internacional.
Paso 2
Depuración a nivel territorial de los actores claves identificados.
Paso 3
Validación participativa de actores claves identificados.
Paso 4
Introducción en matrices de datos de actores claves.
Paso 5
Estructuración de plataforma, estructura y arquitectura social e institucional
del territorio.
Paso 6
Redacción de informe MAC.
Método 4 “Sondeo de Valorización Hídrica” (SVH)
Descripción de la SVH
Metodológicamente la integración a la Caracterización Socioeconómica, de la elaboración
de un “Sondeo de Valorización Hídrica” (SVH), favorece biogeográfica mente la
viabilidad del estudio. Los términos de referencia identifican como un resultado del
proyecto dentro del enfoque de “Manejo Sostenible de Tierra”, un “esquema sostenible
de financiamiento a largo plazo generando fondos para el MST e infraestructura
institucional del MST en las cuencas altas de Sabana Yegua”.
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Es por ello que identificar los potenciales de financiamiento a mediano y largo plazo,
utilizando como plataforma modelos de “Pago de Servicios Ambientales –PSA- y
Compensación Ambiental” considerando el “recurso de agua” como principal medio
de negociación a nivel local, regional y nacional. Es importante resaltar que existe ya una
base de información producto de las SVH realizadas para el Parque Nacional José del
Carmen Ramírez y Juan Bautista Pérez Rancier, lo que permitirá evolucionar el estudio a un
nuevo nivel de investigación.
Pasos metodológicos
Paso
Descripción
Paso 1
Revisión de información secundaria referente.
Paso 2
Identificación a través de información secundaria de usos primarios del
recurso hídrico proveniente de las cuencas altas.
Paso 3
Identificación de instituciones y actores claves con vinculación con el
manejo y uso de agua proveniente de las cuencas altas.
Paso 4
Visita de coordinación y obtención de información secundaria a
instituciones y actores claves, para desarrollo de primer análisis sobre las
características hidrográficas.
Paso 5
Primer análisis de información secundaria colectada en visitas a
instituciones y actores claves, para redacción de informe preliminar
Paso 6
Primer análisis de información primaria colectada en boletas de entrevistas
a profundidad de CSR.
Paso 7
Integración de información primaria y secundaria para redacción de
informe preliminar
Paso 8
Segundo análisis de información primara y secundaria para desarrollo de
modelos económicos de valorización hídrica para:
Producción de energía eléctrica;
Agua para regadío de producción agrícola y pecuaria;
Uso domestico.
Paso 9
Retroalimentación de primer borrador para inserción de modelos
económicos de valorización hídrica, para redacción de segundo borrador
Paso 10
Desarrollo de grupos focales para Presentación y validación de resultados
de valorización hídrica
Paso 11
Retroalimentación de informe para redacción de borrador final de
consultaría
Paso 12
Taller de presensación a actores claves de resultados de sondeo de
valorización hídrica
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Paso 13
Presentación de informe final de consultaría
4.3 I ntegración de datos en “Sistema de I nformación Geografía” (SI G)
Los resultados de los diferentes análisis de la información primaria, producto de los
estudios específicos desarrollados, así como de la información secundaria colectada, se
trasladaran dentro de un formato visual, utilizando como medio la generación de “mapas
temáticos”, brindando un valor agregado, con él cual puede generarse apropiadamente
herramientas de toma de decisión. Para ello es necesario además contar con las coberturas
digitales generadas por el anterior proyecto de JICA (Cooperación Técnica Japonesa), que
genero una serie de mapas temáticos para los estudios específicos y el Plan de Manejo de
la Cuenca Hidrográfica.
4.4 Descripción de productos ampliados
Tomando como base las herramientas metodologicas de la investigación, se definen con
mayor especificación los productos que pueden ser ofertados al proyecto:
Informe final de consultoria conteniendo:
oResultados analizados y retroalimentados a nivel cualitativo, cualitativo,
demográfico, psicosocial del universo de parajes, considerando como base la
información producto de la Caracterización Socioeconómica Rápida
(CSR), Talleres de Evaluación Rural Participativa (TERP), Mapeo de
Actores Claves (MAC) y Sondeo de Valorización Hídrica (SVH), así
como además de la información secundaria colectada y analizada;
oPropuesta cualitativa y cuantitativa de matrices de criterios e indicadores
sociales, económicos y ambientales, planteando el marco base para el diseño
de un “Sistema de Seguimiento y Evaluación I ntegral”;
oIdentificación de “estrategias de vida”, utilizadas para esclarecer cuales
pueden ser las alternativas agro productivas, forestales y pecuarias a
ser ofertada a las comunidades, considerando aspectos psicosociales que
contribuyan a la integración de las tecnologías ofertadas en forma sostenible
en tiempo y espacio;
oIdentificación a nivel de bloques de comunidades, comunidades,
familias y/ o individuos, la percepción de ingresos económicos producto de
sus actividades y estrategias de vida;
oIdentificación del “tejido, estructura y/ o arquitectura social e
institucional” que interactúa en l territorio, estableciendo los mecanismos
que permitan el fortalecimiento social y de gobernabilidad del territorio,
incentivando una “visión” común de desarrollo a nivel comunitario,
microcuenca hidrográfica, municipio y/o territorio.
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oAnexo de mapas temáticos, considerando la visualización de los resultados de
los estudios técnicos.
Kit de estudios específicos:
oInforme de la Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR);
oInforme integral de los Talleres de Evaluación Rural Participativa (TERP);
oBase de datos del Mapeo de Actores Claves (MAC);
oInforme del Sondeo de Valorización Hídrica (SVH) y propuesta para un
modelo de Pago de Servicios Ambientales y Compensación Ambiental;
oCompendio de Acciones Participativas (Ayudas de Memoria de Talleres, Micro
tálleres y TERP).
Formatos digitales
oFormato digital de informe final de consultoria;
oFormato digital de estudios específicos;
oFormato digital de mapas temáticos;
oArchivo fotográfico de actividades de campo y gabinete.
4.5 Conformación de equipo de investigadores
Para el desarrollo de la consultoria, se ha evaluado un equipo multidisciplinario de
especialistas, que se integraran en los diferentes estudios específicos y etapas de la
investigación general.
No.
Cargo dentro
del equipo
Numero
Especialidad
técnica
Descripción
Periodo de
participación
1
Coordinador del
equipo de
investigación
1
Sociólogo /
Investigador
Consultor principal,
siendo responsable
de la calidad de las
investigaciones y la
calidad de los
productos,
participando en la
redacción técnica
de los estudios
específicos y del
informe general
3 meses
2
Encargado de
Estudios
Especifico.
1
Planificador
Estratégico
Territorial
Responsable del
desarrollo de los
estudios
específicos, así
como además de la
3 meses
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redacción de los
informes específicos
y del informe
general.
3
Encargado de
acciones de
campo
1
Ingeniero
Agrónomo
Encarado del
equipo de técnicos
y paratecnicos
encaramados del
levantamiento de
datos de la CSR,
TERP y SVH.
3 meses
4
Asistente Social
1
Sociólogo
Apoyo al equipo de
especialista para el
análisis de
información
primaria y
secundaria
producto de la
investigación de
campo y gabinete.
3 meses
No.
Cargo dentro
del equipo
Numero
Especialidad
técnica
Descripción
Periodo de
participación
5
Digitadores de
información
primaria y
secundaria
2
Técnicos
universitarios
Digitación de
información
secundaria y de
resultados de la
CSR y SVH
1 mes
6
Entrevistadores
de campo
10
Técnicos
universitarios y
paratecnicos.
Equipo de técnicos
universitario y/o
paratecnicos
debidamente
entrenados para el
levantamiento de
información a ser
integrada en la
CSR, TERP, MAC y
SVH.
1 mes
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5. Cronograma de actividades
Para el desarrollo optimo de la consultoria, se considera necesario un periodo de tres (3)
meses calendario, los términos de referencia no indica el lapso de tiempo de la consultoria,
disponiendo para la negociación del contrato el tiempo requerido para la obtención de los
productos solicitados. A continuación se presenta un cronograma general, el cual se
detallara a definir el periodo oficial y marco general de la consultoria:
No.
Descripción
Mes 1
Mes 2
Mes 3
1
Taller de Arranque de Consultoria
2
Análisis de Información Secundaria
3
Desarrollo de Caracterización Socioeconómica Rápida
3.1
Desarrollo de la encuesta de campo
3.2
Digitación de encuesta de campo
3.3
Elaboración de informe especifico de CSR
4
Desarrollo de Talleres de Evaluación Rural Participativa
(TERP)
4.1
Identificación de comunidades nucleares
4.2
Operativización de TERP
4.3
Elaboración de informe especifico de TERP
5
Elaboración de Mapeo de Actores Claves (MAC)
5.1
Identificación de Actores Claves
5.2
Elaboración de Informe de MAC
6
Desarrollo de Sondeo de Valorización Hídrica (SVH)
6.1
Evaluación de información Secundaria
6.2
Levantamiento de información de campo
6.3
Elaboración de informe de SVH y propuesta de PSA y
CAM
7.
Redacción de informe final de consultoria
7.1
Taller de retroalimentación de informe final de
consultoria
7.2
Identificación y desarrollo de criterios e indicadores
sociales, económicos, productivos, psicociales y
ambientales
7.3
Propuesta base de un sistema de seguimiento y
evaluación integral
7.4
Elaboración de Mapas Temáticos
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6. Anexos
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1. REGI ON DE LA
CORDI LLERA CENTRAL
2. CUENCAS
HI DROGRAFI CAS DE LA
CORDI LLERA CENTRAL
3. AREAS PROTEGI DAS
DE LA CORDI LLERA
CENTRAL
4. MUNI CI PI OS DE LA
CORDI LLERA CENTRAL
5. MI CROCUENCAS
( SUBCUENCAS) DE LA
CORDI LLERA CENTRAL
6. COMUNI DADES DE
LA CORDI LLERA
CENTRAL
7. MANEJO I NTEGRAL
DE FI NCAS
PLANI FI CACI ON
I NTEGRAL EN
ORDENAMI ENTO
TERRI TORI AL
OPERATI VI ZANDO
ACCI ON ES
I NTEGRALES
I NVERSI ONES
I NCENTI VOS
FI NANCI EROS
FORTALECI MI ENTO
ORGANI ZATI VO
ORDENAMI ENTO
TERRI TORI AL
PROGRAMAS
SECTORI ALES
“CLUSTER”
6.1 Anexo 1 “Método de Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR)”
La Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR), es un método de generación de
información primaria dentro del proceso de Ordenamiento Territorial para generar
información demográfica, socioproductiva y socioambiental para la elaboración de
propuestas de desarrollo. Que puede ser utilizada para la generación de marcos de
planificación para recursos naturales en un territorio específico. Siendo una de las
principales herramientas para La metodología de la CSR nace de las diferentes experiencias
regionales que han permitido el desarrollo de “Diagnósticos” y “Caracterizaciones” para la
obtención de información referente al territorio considerando la participación de los actores
locales. Los fases principales consisten en el diseño y adaptación de las boletas para
colecta de información, el levantamiento de datos, el procesamiento y la validación de los
resultados. (OT-CAY, GITEC/SERCITEC, 2004)
Figura 1: CAY: Región de conservación y desarrollo sostenible
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Fuente: OT-CAY, GITE/ SERCITEC-PROCARYN,
Melgar, M, 2004.
Acorde a esta metodología las características son las siguientes:
Es un instrumento de planificación de desarrollo para lograr una calidad de vida
armoniosa con la naturaleza y un compromiso intergeneracional;
Permite adecuar la organización político-administrativa y la proyección espacial de la
política social, económica, ambiental y cultural;
Es un proceso participativo, articulado, estratégicamente planificado, dinámico,
interactivo cuyo objetivo es promover el aprovechamiento racional del espacio y los
recursos naturales;
Evoluciona hacia la acción territorial y de esta manera propicia cambios mediante
intervenciones reales, acciones coherentes y organizadas;
Considera la capacidad y característica del territorio y sus recursos, en tanto que espacio
vital y sustento intergeneracional;
Considera las condiciones socioeconómicas para disminuir la desigualdad y la
concentración de la riqueza;
Su fundamento teórico y operativo conduce hacia el desarrollo sostenible e integral de
los recursos naturales y la reducción de la vulnerabilidad ambiental para encontrar un
equilibrio que permite aprovechar los recursos naturales sin deteriorarlos ni agotarlos.
(OT-CAY, GITEC/SERCITEC, 2004)
Metodología de investigación
La selección de comunidades para las entrevistas comunitarias
¿Cómo verificar la incidencia de las comunidades sobre los recursos naturales de
la Cuencas Altas con influencia en la Presa Hidroelectrica Sabana Yegua?, esta
fue la pregunta inicial que el equipo de investigadores trato de contestar al momento de
determinar la lista de comunidades con influencia en el área protegida.
Las identificación de las comunidades, se identificaran bajo consideraciones que deben
basarse en indicadores de uso (sea este adecuado o no) sobre los recursos naturales
tales como:
1. Uso para predios agrícolas;
2. Extracción ilícita de recursos maderables;
3. Extracción ilícita de recursos no maderables;
4. Uso de agua para consumo humano y agricultura;
5. Infraestructura para vivienda y/o productivas.
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Acercamiento a las comunidades
Se solicitara el apoyo de los dirigentes de todas las comunidades en el área de influencia
del área protegida, para que participaran en una entrevista comunitaria que cubriría, entre
otros temas, la historia de la fundación de sus comunidades, su nivel de infraestructura,
acceso a mercados y servicios de salud, así como también patrones de in-migración, uso de
la tierra, y fecundidad. Se solicitó apoyo especial a los dirigentes de las comunidades para
el desarrollo de la boleta de “autocenso comunitario” modificación a la metodología original
de la CSR, además para el desarrollo del futuro muestreo para las encuestas de hogar a
que anunciaran en la próxima reunión de sus comunidades el propósito del estudio.
La selección de comunidades para las encuestas de hogar
La selección de las comunidades se basó en las características que podrían incidir en una
variabilidad en los patrones de uso de los recursos naturales de la Cuenca Hidrográfica.
Una variable clave es este sentido fue el año de llegada de los habitantes. Otros criterios
incluyeron: distancia a la carretera, los regímenes de propiedad de la tierra, y una sencilla
distribución geográfica para tomar en cuenta diferencias potenciales físicas y socio-políticas
inherentes en las diferentes regiones de influencia del área protegida.
Selección de hogares para las encuestas de hogar
Para la selección de hogares dentro de cada comunidad, se dependió de información
recabada de los dirigentes comunitarios en las entrevistas comunitarias, la mayoría de las
cuales se realizaron antes de las encuestas a nivel de hogar. Al igual que en la selección
de las comunidades, para la selección de hogares se buscó una representación de hogares
de diferentes años de presencia en la comunidad, con los predios agrícolas, en diferentes
lugares relativo a la Cuencas Hidrográficas con influencia en la Presa de Sabana Yegua. En
cada comunidad se determinara que un muestreo geográficamente estratificado permitiría
semejante distribución. Con la ayuda de los dirigentes de la comunidad y sus asistentes,
se dividieran las casas de las comunidades dentro 03 encuestadores. A cada encuestador
le tocaran de tres a cuatro hogares aleatoriamente escogidos entre los hogares que salían
en cada transepto.
Los objetivos de las entrevistas comunitarias
Los fines de las entrevistas comunitarias:
Recabar información sobre las comunidades ubicadas en el área de influencia del Parque
a través de las fuentes más conocedoras de las mismas.
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En el caso de las comunidades donde se realizaran las encuestas de hogar, proveer un
contexto para estos datos. Así, se evitó la repetición una y otra vez entre las casas de
preguntas sobre información que pertenece a todos los habitantes de la comunidad (por
ejemplo “Cuál es la principal fuente de agua en la comunidad?”) Estas preguntas
ahorraron tiempo tanto a los encuestadores como a los encuestados y permitieron una
inversión de tiempo enfocada en levantar información exclusivamente pertinente a los
hogares.
Identificar la extensión de los campos agrícolas de cada comunidad en el Parque. Con
este fin, los dirigentes participantes en la entrevista comunitaria dibujaron un mapa de
sus respectivas comunidades, incluyendo: el centro de la comunidad; el polígono de la
comunidad (definido como el área dentro de la cual la comunidad considera que la tierra
le pertenece); la distancia en kilómetros a cada brecha; la relativa ubicación de todas las
comunidades que colindan con su polígono; el número de predios agroproductivos de
habitantes de la comunidad que están dentro de su propio polígono; el número de
trabajaderos de habitantes de la comunidad que no se encuentran dentro del polígono de
la comunidad y dónde están sus trabajaderos; y el número de trabajaderos de gente
ajena de la comunidad dentro del polígono y de dónde son.
Para corroborar la calidad de los datos de las encuestas de hogar y, a su vez, que estas
sirvan como respaldo de la calidad de información recabada en las entrevistas
comunitarias. Por ejemplo, si se encontrara que dentro de una comunidad la cantidad
promedia de tierra en bosque de un campesino se reporta como 10 tareas menos en las
encuestas de hogar que la cantidad reportada por los dirigentes de la comunidad, se
cuestionaría la confiabilidad de la respuesta de los dirigentes o de los jefes de hogar, o
se pondría en duda el muestreo de casas de la comunidad como una selección
representativa de la aldea.
Enriquecer el contexto de la información recabada en las encuestas más estructuradas.
Con ese fin, la entrevista comunitaria, que debería demorar mucho menos de una hora,
solía durar de dos a cuatro horas. Esta información generó amplios apuntes que
ayudaron en contextualizar los temas del estudio dentro de las específicas condiciones de
cada comunidad.
Organizar el evento de las encuestas de hogar. Una ventaja de realizar la mayoría de las
entrevistas comunitarias antes de las encuestas de hogar fue que, al ser entrevistados,
los dirigentes se enteraron de primera mano sobre el contenido de las preguntas en el
estudio, conocimiento que permitió que ellos expresaran con más confianza la naturaleza
del estudio a los habitantes de sus comunidades.
En cada comunidad, después de hacer la entrevista con los dirigentes, fijamos la fecha y
hora precisas para comenzar las encuestas en las casas. Se solicitó a los dirigentes de
que convocarán a otra reunión comunitaria para avisar por segunda vez a todos los
miembros de la comunidad sobre de que se trata el estudio, el apoyo que solicitamos de
ellos, el día y hora de la llegada del equipo de encuestadores, y cómo se iban a hacer las
entrevistas. Se acordó con los dirigentes que ellos, juntos con sus asistentes,
acompañaran a cada encuestador a las casas donde realizarían las entrevistas. Se
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conversó sobre la selección de las casas para asegurar un muestreo aleatorio de casas
que brindara una representación fiel de las potenciales variables de patrones de
población y uso de la tierra en cada comunidad.
La petición de una segunda reunión, si considera adecuada, basándose en presentar al
equipo encuestador y de explicar nuevamente el propósito del estudio, solicitarles su
colaboración y resolver cualquier duda. Esta reunión generó más confianza entre la
población y los encuestadores que les permitiera hablar más abiertamente.
En sentido, la inversión de tiempo en solicitar el apoyo de las comunidades al estudio en
tres ocasiones a lo largo de más de dos meses, fue esencial para lograr la confianza de
los participantes y, por ende, el éxito del trabajo de campo en tres puntos claves: 1) La
inclusión casi completa de comunidades originalmente solicitadas para el muestreo, 2) la
facilidad con la que levantamos los datos y la disponibilidad de los jefes de hogar y sus
esposas y, 3) la veracidad de las respuestas de los encuestados.
Variables medidas en la entrevista comunitaria y la encuesta de jefes de hogar
Las preguntas de la entrevista comunitaria se pueden dividir en cuatro secciones: 1).
Información comunitaria, 2). Historia de los emigrantes, 3). Uso de la tierra y 4). Salud y
planificación familiar.
En la primera sección de las entrevistas comunitarias, se recabó información básica de la
comunidad, por ejemplo: el número de familias que residen permanentemente en la
comunidad, la extensión de la comunidad en tareas, su nivel de infraestructura, sus grupos
socioproductivos, y sus actividades económicas.
La segunda sección indaga sobre los “empujes” y “jalones” implicados en el proceso de la
migración. Inicialmente se recaba información sobre la llegada de los primeros in-
emigrantes (con el fin de medir el nivel de empoderamiento sobre el área protegida);
información como: Cuántas familias fundaron la comunidad?, En qué año vinieron?,
Vinieron juntas o separadas?. Estas preguntas se siguen por interrogantes acerca de cómo
llegó la mayoría de los habitantes de la comunidad, por ejemplo: Qué porcentaje de los
habitantes tenía parientes o amigos en la comunidad cuando llegaron? Cuales son los
motivos por los que la gente vino a vivir en su actual comunidad? También se hicieron
preguntas acerca de futuras migraciones a la comunidad, hacia las ciudades cercanas,
Santo Domingo o el exterior del país.
La sección sobre el manejo de la tierra, levanta información sobre la ubicación y tamaño de
los trabajaderos de la comunidad, y el promedio (de todas las familias) en tareas dedicadas
a cada uso (por ejemplo: bosque, pasto, bosques secundario, áreas agroproductivas y
pecuarias). En esta sección se incluyen también los siguientes temas: la producción
agrícola, los regímenes de tierra existentes (por ejemplo propia, tierra arrendada,
prestada) el uso de insumos (fertilizantes, herbicidas, pesticidas), la rotación de las
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cosechas, y las técnicas agrícolas implementadas por los agricultores. Las subsecciones
cubren los temas de la cacería de cerdo cimarrón, conejo y/o aves, experiencias con
instituciones gubernamentales y no gubernamentales, y el nivel de conocimiento y las
opiniones de la población sobre la cuencas altas con influencia en la Presa de Sabana
Yegua.
La sección sobre salud tiene preguntas sobre el nivel de acceso y la calidad de la atención
médica en la comunidad y pide información detallada sobre la fecundidad de las familias, el
uso de métodos anticonceptivos, y la disposición de la gente de usar las mismas. También
cuant