Análisis de competitividad de la ciudad de Sincelejo Colombia

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INTRODUCCIÓN
Nuestra vinculación a Sincelejo por razones laborales nos permitió observar una
realidad que se manifiesta en la carencia de información ordenada, organizada y
sistematizada, lo que dificulta utilizarla en estas condiciones como insumo
indispensable para conocer las condiciones socioeconómicas de la población
residente en esta ciudad.
Nos propusimos como tarea ordenar, organizar y sistematizar la información
existente y disponible, aun cuando se encontrara dispersa. Esta labor fue
orientada por las metodologías que han elaborado estudiosos del desarrollo local y
otros que en busca de orientar el mejoramiento de vida de las poblaciones se han
dado a la tarea de medir el grado de competitividad que muestran las
comunidades para realizar los intercambios de bienes y servicios que suplan las
carencias existentes en los territorios geográficos que ocupan.
Bajo la orientación de nuestra directora de tesis, doctora María Modesta Aguilera
Díaz, seguimos un proceso investigativo que nos permitió concentrar nuestros
esfuerzos en los temas específicos que conforman el cuerpo de este estudio.
Siguiendo estas indicaciones identificamos las fuentes de información relevante y
pertinente para caracterizar las condiciones socio económicas de la ciudad de
Sincelejo, al igual que para medir el nivel de competitividad alcanzada por esta.
La orientación metodológica para caracterizar las condiciones socioeconómicas de
Sincelejo, se obtuvieron de los estudios realizados por varios autores adscritos a
la CEPAL (Comisión Económica para la América Latina y el Caribe) quienes se
han ocupado del estudio del desarrollo regional; como base para lograr un
desarrollo endógeno de carácter sostenible, por cuanto dejan en manos de la
población el manejo de su calidad de vida.
14
$QiOLVLVGHFRPSHWLWLYLGDGGHODFLXGDG
GH6LQFHOHMR&RORPELD
Para determinar del grado de competitividad nos basamos en los estudios
elaborados por el Foro Económico Mundial, adaptados por el equipo investigador
de esta tesis para conocer la competitividad municipal.
El equipo investigador espera que este tipo de estudio se continúe realizando en la
ciudad de manera periódica, así mismo, que otros interesados puedan utilizar
estas orientaciones para realizar estudios en otras localidades, que al igual que
Sincelejo, carezcan de este tipo de conocimientos que a nuestro juicio debe tener
todo municipio o región que aspire a mejorar las condiciones de vida de sus
habitantes.
15
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA Y OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En el 2001, la Región Caribe participó con el
16.25% del Producto Interno Bruto (PIB) de Colombia, siendo el departamento de
Sucre uno de los de más baja participación (0.85%), situación que no se logró
superar en toda la década de los años noventa y que amerita una indagación para
establecer las causas de esta baja contribución (Véase la Figura 1, Cuadro 1 y
Anexo 1).
1.1.1 Enunciado del problema.
Figura 1. Región Caribe. Participación porcentual del PIB departamental,
2001
0.00
2.00
4.00
6.00
8.00
10.00
12.00
14.00
16.00
18.00
%
Partic. % 16.25 4.44 3.79 1.74 2.26 1.28 1.63 0.85 0.26
Total Reg. Atlánt Bolív. Ces. Córd. Guaj. Magd Sucr San And.
Fuente: DANE. Dirección de síntesis y cuentas nacionales.
16
Cuadro 1. Sucre. Participación porcentual en el PIB nacional.
Año 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
PIB 0.77 0.76 0.86 0.84 0.85 0.85 0.85 0.85 0.89 0.88 0.82 0.83
Fuente: DANE. Dirección de síntesis y cuentas nacionales. Cuentas departamentales. Colombia.
1990-2001.
“El nivel de pobreza, medido por el indicador NBI, en Sucre se ha reducido en 15,3
puntos porcentuales pasando de 55,1 en 1995 a 39,8 en 2000, en tanto que a
nivel nacional la reducción promedio de pobreza para el mismo período fue de 3,1
puntos. El índice de miseria en Sucre se redujo al pasar de 26,6 a 15,0 en el
mismo período mientras que el promedio nacional pasó de 8,9 a 6,5.
Las condiciones de vida en Sucre, medidas por ICV, han mejorado entre 1997 y
2000, al pasar el indicador de 59,8 a 66,3. En todo el período el ICV de Sucre ha
estado por debajo del nivel registrado en el período nacional.
En 2000, el índice de Desarrollo Humano (IDH) de Sucre fue 0,71 cuatro puntos
por debajo al registrado para el total del país (0,75).
El porcentaje de personas en línea de pobreza en el departamento de Sucre para
el 2000 fue de 67,4, ocho puntos por encima del promedio nacional (59,8). El
porcentaje de personas bajo línea de indigencia en Sucre para 2000 fue de 26,6
presentando un incremento considerable frente a 1999, similar tendencia nacional,
donde el índice en 2000 alcanzó 23,4”. 1
1Información Básica Departamental. Sucre Resumen Ejecutivo. DNP. Febrero 2003.
http://www.dnp.gov.co/ArchivosWeb/Direccion_Desarrollo_Territorial/Indicadores_departamentales/
Resumen_Ejecutivo_Dptos/Eje_Sucre.pdf
17
Cuadro 2. Regiòn Caribe. Porcentaje de población en NBI y miseria. 1997 -
2000
1997 2000
Departamentos Pobreza Miseria Pobreza Miseria
Atlántico
Bolívar
Cesar
Córdoba
La Guajira
Magdalena
Sucre
20.8
43.1
35.5
53.5
34.2
40.8
48.8
6.8
22.4
17.2
25.6
17.2
17.7
21.8
23.0
36.2
36.3
44.1
32.6
34.0
39.8
7.1
13.0
13.2
18.1
11.7
16.3
15.0
Total Región 39.5 18.3 35.0 13.5
Total Nación 25.9 8.6 22.9 6.5
Fuente: DNP- DANE
La Constitución Nacional de 1991, en el artículo 339, establece que los Planes de
Desarrollos de las entidades territoriales deben estar conformados por una parte
estratégica y un plan de inversiones de mediano y corto plazo, que busquen la
mejora de las condiciones de vida de la población.2
Pues bien, para que la planeación se convierta en una realidad, se debe partir de
unos datos que muestren la situación actual, contar con una visión, que establezca
el lugar o el espacio que se debe recorrer para llegar a donde visionamos o
deseamos.
Se han utilizado diferentes herramientas para diagnosticar el estado de desarrollo
de un país o región, para luego formular las vías para conseguir el crecimiento de
los mismos. En este sentido es pertinente traer a colación los estudios de
2 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA, Julio 4 de 1991. Editorial Unión Ltda. Santafé de
Bogotá, D. C. Colombia, 2003. p. 121.
18
competitividad de la firma Monitor que realizó para las ciudades de Medellín, Cali,
Bucaramanga, Barranquilla y Cartagena, exceptuando Bogotá, bajo la orientación
de los postulados de Michael Porter.
A partir de la década del 90 se ensaya la apertura de los mercados en Colombia,
para adecuarnos a la corriente de globalización que recorre al mundo. Para hacer
frente a este modelo económico, es necesario conocer las fuentes de ventaja
competitiva que se generan partiendo, si se puede, de las ventajas comparativas,
de lo contrario es necesario, determinar y conocer aquellos factores que aunados o
reunidos en un territorio, pueden convertirse en fuente de crecimiento integral
sostenible.
Llegamos así al concepto de competitividad, el cual ha estado ligado al desarrollo
de la economía desde que se hacía el intercambio por medio del trueque hasta
nuestros días en que la globalización nos exige encontrar formas nuevas,
eficientes y dinámicas para competir con éxito en cualquier subsector de la
economía.
De acuerdo con los estudios elaborados por el Foro Económico Mundial, las
condiciones de vida de un país están fuertemente correlacionadas con su medida
de competitividad.
Sincelejo es la capital de Sucre, en donde se concentran las actividades
comerciales, financieras y el 30,65% sus habitantes (261.993), de acuerdo con la
proyección del DANE para el 2004. El 95% se encuentra en la cabecera municipal.
La población femenina representa el 52.4% y la masculina el 47,6%. La densidad
de población pasó del 55.83 habitantes/km2 en el 1993 a 121.8 habitantes/km2, en
el 2004, fenómeno producido por las migraciones y el desplazamiento. La tasa
global de fecundidad de Sucre es de 3.09 hijos/Mujer y la esperanza de vida al
19
nacer para el período 2000-2005 se estima en 71.6 años para hombres y 76.79
años para mujeres.
A través de este documento se pretende
hacer una exposición de la coyuntura social y económica del municipio de
Sincelejo con un conjunto de metodologías fruto de la actividad de investigación y
medición continua durante los últimos años. Busca responder las preguntas del
efecto acumulado que, sobre las condiciones de vida de su población, han tenido
la actividad productiva y la acción del Estado.
1.1.2 Formulación del problema.
Estos efectos se miden por la variación lograda en los indicadores de desarrollo
local y calidad de vida, buscando valorarlos desde el punto de vista de la
competitividad del municipio.
De este modo, buscamos conocer: ¿Cuál es el nivel de competitividad de
Sincelejo? ¿Cuál es el perfil socio-económico de Sincelejo en términos de historia,
recursos naturales, comportamiento ambiental, uso de la tierra, producción
agropecuaria, población por edad y sexo, crecimiento poblacional, comportamiento
del empleo e infraestructura? ¿Qué recomendaciones deben formularse de
acuerdo con los resultados del estudio?
1.2 OBJETIVOS
Evaluar el nivel de competitividad de Sincelejo, de
acuerdo con lo establecido en el Foro Económico Mundial. Precisando sus
características socioeconómicas.
1.2.1 Objetivo general.
1.2.2 Objetivos específicos.
Determinar el perfil socioeconómico de Sincelejo en términos de historia,
recursos naturales, comportamiento ambiental, uso de la tierra, producción
20
agropecuaria, población por edad y sexo, crecimiento poblacional,
comportamiento del empleo e infraestructura.
Medir el nivel de competitividad de Sincelejo de acuerdo con los factores
definidos por el FEM los cuales son: Internacionalización, gobierno, finanzas,
infraestructura, ciencia y tecnología, gerencia, capital humano y trabajo e
instituciones
Formular recomendaciones de acuerdo con los resultados del estudio.
1.3 JUSTIFICACIÓN
Adelantar un estudio de las condiciones socio económicas y de competitividad de
Sincelejo permitirá conocer las variables que harían atractiva la inversión en esta
ciudad, para lo cual se planteará una serie de formulaciones que orienten a
mediano y largo plazo el desarrollo y crecimiento económico sostenible que
mejore la calidad de vida de sus habitantes.
La razón de ser de esta propuesta se debe a que en este municipio no se ha
adelantado ningún estudio sistemático de las condiciones socioeconómicas y de
competitividad, y ni determinado recomendaciones con base en estudios formales
que permitan su desarrollo sostenible.
La información disponible en las instituciones estatales y particulares servirá como
punto de partida para identificar las variables y mostrar el grado de competitividad
que posee el municipio objeto de estudio.
Sincelejo cuenta con un potencial de desarrollo representado en riquezas
naturales tales como: excelente suelo, diversidad en flora y fauna, un talento
humano activo y dinámico y una situación geográfica estratégica; aún así, su
desarrollo económico y social muestra deficiencias marcadas en educación, salud,
servicios públicos, transporte, tecnología, escasez de estadísticas, uso irracional
21
de los recursos naturales como también un incipiente desarrollo industrial, todo lo
anterior nos indica que un estudio de competitividad nos permite conocer con más
detalle esta realidad.
22
2. MARCO TEÓRICO
2.1 LA COMPETITIVIDAD SEGÚN LAS TEORÍAS ECONÓMICA Y
ADMINISTRATIVA
El concepto de competitividad ha sido tratado por
muchos intelectuales de las ciencias económicas y administrativas remontándose
a los estudios realizados por David Ricardo (1772-1823) en su obra “The
Principles of political economy and taxation” publicada en 1817, en la que
desarrolla un modelo de comercio internacional que se conoce como el modelo
ricardiano en el cual postula lo siguiente: “El comercio entre dos países puede
beneficiar a ambos países si cada país exporta los bienes en los que dispone de
ventaja comparativa”, entendiéndose de este concepto que “un país tiene ventaja
comparativa en la producción de un bien si el coste de oportunidad en la
producción de este bien en términos de otros bienes es inferior en este país de lo
que lo es en otros países”.
2.1.1 Enfoques económicos.
De otra parte, cuando un país puede producir una unidad de un bien con menos
trabajo que otro país, se dice que ese país tiene una ventaja absoluta en la
producción de este bien, sin embargo, es pertinente aclarar:
1. Cuando dos países se especializan en producir los bienes en los que disponen
de ventaja comparativa, ambos países se benefician del comercio.
2. La ventaja comparativa no debe confundirse con la ventaja absoluta; es la
ventaja comparativa, no la absoluta, la que determina quien producirá (y
debería producir) un bien3.
3 KRUGMAN y OBSTFELD. Economía Internacional, teoría y política, Pearson Educación,
Madrid,2001, p. 18.
23
Esta teoría dice que los países exportaran los bienes que su trabajo produce de
forma relativamente más eficiente e importarán los que produce de manera más
ineficiente. En presencia del comercio este beneficiará a ambos países, pues, en
vez de producir un bien por sí mismo, un país puede producir otro bien e
intercambiarlo por el bien deseado. La distribución de las ganancias depende de
los bienes de los precios relativos de los bienes que un país produce. Para
determinar dichos precios relativos es necesario ver la oferta y demanda relativa
de bienes. El precio relativo implica también un salario relativo. Es de anotar que
este modelo parte de supuestos poco realistas pero su predicción básica –que los
países tenderán a exportar los bienes en los que tienen productividad
relativamente alta– ha sido confirmada empíricamente. De acuerdo con
Fairbankns y Lindsay “esta teoría se conoce como la de la ventaja comparativa, la
cual contribuyó para que Gran Bretaña encabezara una próspera era de libre
comercio durante el siglo XIX”4.
En adelante se describirán algunos conceptos de Krugman y Obstfeld5, autores
según los cuales, el modelo económico hasta ahora mostrado sugiere que no
solamente todos los países ganan con el comercio, sino que todos los individuos
mejoran como consecuencia del comercio internacional, porque el comercio no
afecta a la distribución de la renta. Sin embargo, en el mundo real el comercio
tiene efectos sustanciales en la distribución de la renta en cada nación que lo
realiza, por lo que en la práctica los beneficios del comercio a menudo se
distribuyen de forma muy desigual.
Los países en vías de desarrollo durante gran parte del siglo XX basaron su
estrategia en aprovechar las ventajas comparativas como medio para desarrollar
sectores que pudieran competir de manera exitosa en los mercados
4 FAIRBANKNS Michael y LINDSAY Stace. Arando en el mar. Mcgraw hill. 1999. p. 24.
5 KRUGMAN y OBSTFELD. Economía Internacional, teoría y política. Op. cit., p. 30.
24
internacionales, mientras, internamente fortalecían algunos sectores industriales
mediante el modelo de sustitución de importaciones.
Más tarde la teoría económica evoluciona para explicar las ventajas del comercio
entre naciones mediante el modelo de factores específicos desarrollados por Paul
Samuelson y Ronald Jones, el cual a diferencia del modelo ricardiano permite la
existencia de otros factores de producción además de trabajo. “Mientras que el
trabajo es el factor móvil que puede moverse entre sectores, suponemos que los
otros factores son específicos, es decir, pueden ser usados sólo en la producción
de bienes particulares”6. Desde este punto de vista “el resultado general es
sencillo: el comercio beneficia al factor que es específico para el sector exportador
de cada país, pero, perjudica al factor específico de los sectores competidores con
la importación, con efectos ambiguos sobre el factor móvil”7.
Las explicaciones de las diferencias de recursos en el comercio internacional se
muestra en el modelo elaborado por dos economistas suecos, Eli Heckscher y
Bertil Ohlin (Ohlin recibió el premio Nobel de economía en 1977), conocido como
la teoría de Heckscher-Ohlin la cual dice “que la ventaja comparativa está influida
por la interacción entre los recursos de las naciones (la abundancia relativa de los
factores de producción) y la tecnología de producción (que influye en la intensidad
relativa con la que los diferentes factores de producción son utilizados en la
producción de diferentes bienes”8. Esto nos lleva a decir, “que el comercio
internacional está en gran medida orientado por diferencias en los recursos de los
países, debido a que la teoría pone énfasis entre la interacción entre las
proporciones en las que los diferentes factores están disponibles en diferentes
países y la proporción en que son utilizados para producir diferentes bienes”.
6 KRUGMAN, Paul y OBSTFELD, Maurice. Economía internacional, teoría y política. McGraw-Hill.
Cuarta edición. 1999. p. 30.
7 Ibid. p. 41.
8 Ibid. p. 54.
25
Esta teoría se conoce también como teoría de las proporciones de los factores o
factoriales. El desarrollo del modelo saca conclusiones tales como: “una economía
tenderá a ser relativamente efectiva en la producción de bienes que son intensivos
en los factores en los que el país está relativamente mejor dotado. De esta forma,
los países tienden a exportar los bienes cuya producción es intensiva en los
factores en los que están dotados de forma más abundante, sin embargo, los
propietarios de un factor abundante del país ganan con el comercio, perjudicando
a los propietarios de un factor escaso del país, los cuales pierden”9.
Las decisiones económicas de un país se determinan por su producción de bienes
y servicios que hacen bien; y en segundo lugar las economías de escala hacen
ventajoso para cada país especializarse solo en la producción de un rango
limitado de estos.
Los modelos anteriormente presentados estaban basados en el supuesto de
rendimientos a escala constantes, es decir, suponíamos que si las entradas de
una industria se duplicaban, el producto de la industria se duplicaría. Sin embargo,
en la práctica muchas industrias se caracterizan por tener economías de escala
(también consideradas como rendimientos crecientes), por tanto, su producción es
más eficiente cuanto mayor es la escala a la que se lleva a cabo.
Continuando con las explicaciones de Krugman, en el modelo de competencia
monopolística, las economías de escala que dan origen al comercio internacional
se producen al nivel de la empresa individual, ya que al aumentar la producción de
una empresa, menor es su costo medio. Sin embargo, no todas las economías de
escala se presentan al nivel de la empresa, a menudo se da el caso de que la
concentración de la producción de una industria en una o pocas localidades
9 Ibid. p. 60 - 62.
26
reduce los costos de la industria, aun cuando las empresas individuales en la
industria sigan siendo pequeñas.
Cuando las economías de escala se dan a nivel de la industria se denominan
externalidades. El análisis de las externalidades se remonta a Alfred Marshall
quien observó el fenómeno de los “distritos industriales” (concentraciones
geográficas de industria que no podían explicarse fácilmente por la existencia de
recursos naturales). En tiempos de Marshall, los ejemplos más famosos incluían el
cluster de fabricantes de cubiertos de Sheffield y el cluster de calcetines de
Northampton. En su argumento indicó que existen tres razones principales por las
que un cluster de empresas podía ser más eficiente que una empresa individual
aislada: La habilidad del cluster para apoyar a proveedores especializados, el
modo en que una industria concentrada geográficamente permite la creación de
un mercado laboral especializado y el modo en que una industria concentrada
favorece la difusión de externalidades tecnológicas.
El panorama mostrado se basa enteramente en los aportes que los economistas
han hecho para comprender los fenómenos relacionados con la ventaja
comparativa, ventaja competitiva, economías de escala, estructura de mercados y,
por último, los distritos industriales; los cuales son objeto de estudio de una rama
de la economía denominada geografía del desarrollo que hace los siguientes
aportes:
Krugman10 manifiesta que “La concentración geográfica nace, básicamente, de la
interacción de los rendimientos crecientes, los costos de transporte y la demanda.
Si las economías de escala son lo suficientemente grandes, cada fabricante
prefiere abastecer el mercado nacional desde un único emplazamiento. Para
minimizar los costos de transporte, elige una ubicación que permita contar con una
10 KRUGMAN Paul. Geografía y comercio. Editorial Antoni Bosch. 1992. p. 20.
27
demanda local grande, pero la demanda local será grande precisamente allí donde
la mayoría de los fabricantes elijan ubicarse”.
Una industria concentrada deriva una gran ventaja del hecho de ofrecer un
mercado seguro de mano de obra especializada. Los patronos acostumbran a
dirigirse a los lugares en que es probable encontrar una gran variedad de
trabajadores dotados de la habilidad profesional que ellos necesitan, y los
trabajadores en busca de empleo se dirigen, como es lógico, a los lugares en
donde existe una gran cantidad de patronos que puedan necesitar obreros de su
especialidad y donde es factible que encuentren un buen mercado.
Este mismo autor, refiriéndose a las bondades de la ubicación geográfica
conceptúa que “un centro industrial permite a las industrias subsidiarias florecer en
los alrededores del núcleo industrial, proporcionándole útiles y materiales,
organizando su tráfico y posibilitando además de varias maneras el que estas
obtengan economías en el uso material (…) en un distrito en que existan muchas
fábricas de la misma industria es posible conseguir el empleo económico de
maquinaria cara, incluso aunque ninguna empresa posea un capital demasiado
elevado. Las industrias subsidiarias que se especializan en una parte del proceso
productivo y trabajan para muchas de las fábricas vecinas, pueden emplear de
forma continuada maquinaria altamente especializada y logran amortizar
rápidamente su costo”11.
Lo anterior es una muestra del enfoque económico, sin ser exhaustivos, partiendo
de la teoría ricardiana hasta los análisis especializados de Paul Krugman en su
pensamiento del comercio internacional y geografía del desarrollo, con lo cual se
espera enfocar el concepto de competitividad desde sus inicios en la teoría
11 Ibid. p. 43.
28
económica con el ánimo de unir estos aportes con los diseñados posteriormente
por los investigadores de la administración.
Michael Porter, quien en su obra de 1990, La
Ventaja Competitiva de las Naciones, expresa que la competitividad se gesta en
las empresas y no en los países, también afirma, que no tiene sentido hablar de la
competitividad a nivel nacional, pues esta se produce en aquellas industrias de
una nación que, al participar en el comercio internacional, logran obtener ciertas
ventajas competitivas sobre sus rivales extranjeras, y de esa forma logran crear y
mejorar productos y procesos.
2.1.2 Enfoques administrativos.
Al generar ventajas competitivas, las empresas de un país inciden en el aumento
de la productividad nacional, la cual en realidad constituye la única medida
adecuada de competitividad nacional; ya que, como lo corrobora Michael Porter12,
“la principal meta económica de una nación es producir un alto y creciente nivel de
vida para sus ciudadanos. La capacidad de conseguirlo depende no de la amorfa
noción de “competitividad” sino la productividad con que se empleen los recursos
de una nación (trabajo y capital). La productividad es el valor del producto
generado por una unidad de trabajo o de capital. Depende tanto de la calidad y
característica de los productos (lo que determina los precios a que pueden
venderse) y de la eficiencia con que se producen”.
El autor sustenta que “la productividad es el principal determinante, a la larga, del
nivel de vida de una nación, porque es la causa radical de la renta nacional per
cápita. La productividad de los recursos humanos determina sus salarios, mientras
que la productividad con que se emplea el capital determina el rendimiento que
consigue para sus poseedores”.
12 PORTER, Michael. La Ventaja competitiva de las naciones. Javier Vergara Editor. 1990. p. 28.
29
“El comercio internacional permite que una nación eleve su productividad al
eliminar la necesidad de producir todos los bienes y servicios dentro de la misma
nación. Por esta razón, la nación puede especializarse en aquellos sectores y
segmentos en los que sus empresas sean relativamente más productivas e
importar aquellos productos y servicios donde sea menos productiva que las
rivales extranjeras, elevando de esta manera el nivel medio de productividad en la
economía.”
Cuando se hace esta proposición, se puede dar a entender que una nación puede
hacerse más rica y elevar el ingreso nacional por habitante si aumenta la cantidad
de trabajo por habitante. Sin embargo, considerando la experiencia mundial
emplear más trabajadores o más capital, en un entorno económico de baja
productividad, no conduce a elevar la prosperidad en el largo plazo.
Para corroborar lo anteriormente dicho, Paul F. Luis Hernán13 dice al respecto:
Uno de los indicadores de productividad más comúnmente utilizados es el de la
productividad laboral, la cual expresa la cantidad de producto medida en
unidades monetarias obtenidas por la unidad de tiempo trabajada (la
productividad es el cociente entre la producción de bienes y servicios y los
recursos utilizados para obtener dichos bienes y servicios).
Otro indicador de productividad más completo, pero, a la vez más complejo de
medir, es el de la productividad multifactorial, la que incorpora una medida
compuesta del uso del factor trabajo y del factor capital. El crecimiento de la
productividad multifactorial refleja tales, como la introducción de nuevas
tecnologías, incremento en las habilidades o la motivación en la fuerza de
trabajo y mejores prácticas de administración y organización de empresas.
13 PAUL F. Luis Hernán y SUARÉZ L. Fernando. Competitividad: El gran desafío de las empresas
chilenas. Centro de Estudios Públicos. Santiago. 1996. pp. 33 - 34.
30
Hay otros factores como la calidad y la flexibilidad que influyen en la
competitividad. En efecto, en el caso de una empresa, la competitividad puede
estar tanto en el costo de sus productos como en la velocidad en que transforma
conceptos en nuevos productos, o en la flexibilidad que tiene para cambiarse de
una línea de producto a otra, frente a un cambio en las condiciones del mercado o
en el tiempo que le toma entregar un producto, después de que ha recibido la
orden respectiva.
Por otra parte, se puede definir el desarrollo económico, como el logro de una
mejora sostenida y de largo plazo en el estándar de vida de una nación. El
estándar de vida es un indicador fundamental del bienestar social de una
población y depende del ingreso, el costo de vida, y la calidad de vida. En todos
estos tres aspectos, la productividad de la economía es determinante. Como se
afirmó anteriormente, la productividad define los niveles de salario y las ganancias
sobre el capital invertido, dos condiciones esenciales para mejorar en todos esos
aspectos.
Así mismo, debemos considerar que el aumento de la productividad en el
desarrollo económico debe abarcar todos los sectores productivos y que sea
ascendente. Por esto es que para que haya desarrollo económico se debe
resolver la forma cómo crear las condiciones para un crecimiento rápido y
sostenible de la productividad.
El concepto de competitividad está en
construcción y carece de una definición ampliamente aceptada que recoja todos
los elementos que lo definen. La palabra aunque está en el Diccionario de la Real
Academia de la Lengua, y lo que se aprecia en la literatura pertinente es que
quienes trabajan el tema, antes de ocuparse de proponer una definición, se han
ocupado en aportar los elementos que la caracterizan. En un esfuerzo por
entender sus alcances institucionalmente, por una parte, se han realizado estudios
puntuales sectoriales sobre las condiciones competitivas de productos
2.1.3 Definiciones de competitividad.
31
agropecuarios y agroindustriales y, por otra, se han hecho ejercicios de
conceptualización, lo cual ha permitido avanzar en la comprensión de esta
temática14.
Los intentos por definir la competitividad tienen lugares comunes: por un lado, se
la ubica como la apropiación del mercado de una manera sostenible y creciente y,
por otro, como el tránsito hacia nuevas funciones de producción. Se habla
también de que la competitividad no es un objetivo de política, sino la búsqueda de
una condición sostenible y permanente, inherente al comportamiento de la
empresa y del sistema económico y social.
De todas maneras, se podría ensayar una manera de clasificar los distintos
factores que influyen en el logro de la llamada competitividad y que de algún modo
corresponden a niveles de acción de los distintos agentes sociales y económicos:
Factores estructurales (referente a la agricultura y agroindustria/complejo
agroindustrial). En este nivel la capacidad de intervención de la empresa es
limitada por la existencia de competencia. Algunos de estos factores estructurales
se pueden identificar ubicándolos en distintos escenarios:
El escenario de mercado: Tasas de crecimiento, distribución geográfica y por
sectores de ingreso, grado de sofisticación tecnológica y otros requisitos
impuestos a los productos; oportunidades de acceso a mercados internacionales;
sistemas de comercialización.
14 Algunos de los estudios conceptuales realizados por el Instituto Interamericano de Cooperación
para la Agricultura, IICA, dentro del Proyecto de Competitividad del Sector Agropecuario
Colombiano que funciona en esta institución son: Economía Política de la Protección a la
Agricultura (agosto 1995); La Estrategia de la Competitividad: El caso del sector agropecuario;
Competitividad en el Sector Agropecuario: Elementos para un enfoque. Las cadenas productivas y
la competitividad (mayo 1995); El Desarrollo Institucional y la Política Agrícola (noviembre 1996);
Un Marco Institucional para la Gestión del Medio Ambiente y para la Sostenibilidad Agrícola (marzo
1996); Las Políticas Agrícolas en los Países de la Comunidad Andina: Un análisis comparativo
(junio 17 de 1997). Todos ellos de la autoría de Jesús A Bejarano, consultor del IICA.
32
El escenario de la configuración de la industria: Nivel de concentración de la
producción; escalas típicas de operación, distribución espacial de la producción y
adecuación de infraestructura física; régimen de investigación y desarrollo e
integración con infraestructura tecnológica; relaciones de la empresa con
proveedores, usuarios y competidores; relación capital-trabajo; grado de
integración.
El escenario del régimen de incentivos y regulación: Grado de rivalidad entre
competidores; grado de exposición al comercio internacional; existencia de
barreras arancelarias y no arancelarias a las exportaciones; estructura de
incentivos y tributos a la producción y comercio exterior; efectividad de la
regulación de las prácticas desleales de la competencia. Desde el punto de vista
meramente económico la competitividad es la capacidad de inserción y
participación sostenida en los mercados internacionales.
“Un país es competitivo a nivel internacional dependiendo de la capacidad que
tiene para producir y comercializar sus bienes y servicios en el mercado mundial
de forma tal que incrementa el estándar de vida de sus habitantes”15.
Gentil Rojas Libreros dice: “Es la habilidad de regiones supranacionales, naciones,
regiones, sectores y empresas de generar altos niveles de ingreso y empleo,
manteniendo una base sostenible de recursos naturales como resultado de su
participación en el mercado internacional”16.
De acuerdo con Rojas Libreros, “El Instituto Alemán de Desarrollo, propone que la
competitividad es el resultado de la interacción de una política macroeconómica
15 PAUL y SUARÉZ. Op. cit., p. 7.
16 ROJAS LIBREROS, Gentil. Conceptualización y métodos para la competitividad internacional.
Editorial Universidad Santiago de Cali. 2002. p. 23.
33
sana, el dinamismo de las empresas, políticas sectoriales adecuadas y la
participación de los sistemas políticos y sociales”17.
La definición de competitividad según la Harvard Bussiness School dice: que es la
habilidad de un país para crear, producir, distribuir, productos o servicios en el
comercio internacional, manteniendo ganancias crecientes de sus recursos.
Para efecto de este estudio se acoge la definición de competitividad propuesta por
Fajnzylber18, que dice: “consiste en la capacidad de un país para sostener y
expandir su participación en los mercados internacionales y elevar
simultáneamente el nivel de vida de su población. Esto exige el incremento de la
productividad y por ende, la incorporación de progreso técnico”.
Para aclarar el concepto de competitividad es preciso señalar las posiciones que
asumen Michael Porter y Paul Krugman, quienes sostienen que no existe la
competitividad como un fenómeno nacional. Porter dice que se gesta en las
empresas y no en los países Krugman comparte esta posición, cuando dice: “Los
países no son como las empresas, estos no quiebran. Existen poderosas fuerzas
de equilibrio que garantizan la posibilidad de vender cierta gama de productos en
los mercados mundiales y equilibrar su comercio. Los países no compiten en un
escenario de suma cero, los principales países industrializados no sólo venden
productos que compiten entre sí, sino que son recíprocamente, sus principales
mercados de exportación, así como proveedores mutuos de importaciones. En
consecuencia ningún país marcha bien a expensas de otro y el éxito de uno ayuda
al otro”19.
17 ROJAS. Op. cit. p. 26.
18 FAJNZYLBER, Fernando. Competitividad internacional: evolución y lecciones. Revista de la
CEPAL, No. 36.
19 KRUGMAN Paul, Competitividad económica: Mitos y realidades, citado por ROJAS LIBREROS
Gentil. Op. cit., p. 36.
34
Otro concepto que Krugman presenta es acerca de la localización de la
producción, y argumenta: las empresas tienden, a escoger localizaciones de
máximo “potencial de mercado”, donde el potencial de mercado de una
localización se definía como un índice de su acceso a los mercados, que
involucraba tanto la capacidad adquisitiva de todos los mercados en los que
podían vender como su distancia a ellos20.
Por su parte, Porter describe los sectores competitivos de una nación como
consecuencia de “la naturaleza sistémica del “diamante”, propicia el agrupamiento
de los sectores competitivos de una nación. Normalmente los sectores de más
éxito de una nación suelen estar vinculados mediante relaciones verticales
(comprador/proveedor) u horizontales (clientes, tecnologías y/o canales
comunes)21.
Estas áreas tienen características comunes que se relacionan con la calidad alta y
especializada de los factores de producción, el intenso nivel de rivalidad entre las
compañías locales, la existencia de consumidores muy exigentes, y el número y
calidad de proveedores e industrias relacionadas. Estas concentraciones de
compañías interrelacionadas han sido denominadas por Michael Porter con el
término de clusters (en inglés, racimos) o agrupamientos. Su estudio es
extraordinariamente útil para los gobiernos. Se ubica en un nivel de análisis menos
agregado que la macroeconomía, pero más concentrado que la estrategia
individual en el nivel de la empresa, y permite establecer prioridades de gasto
público y de políticas en una forma que maximiza el rendimiento económico.
20 KRUGMAN, Paul. Desarrollo, geografía y teoría económica. Antoni Bosch Editor. 1995. p.44
21 PORTER, Op. cit., p. 207.
35
Participando en este debate el profesor Klauss Esser en compañía de Wolfgang
Hillebrand, Dirk Messner y Jorg Meyer-Stamer produjeron un artículo22 donde
exponen su teoría relacionada con la competitividad, a la cual le dan el nombre de
competitividad sistémica.
Klaus H. Esser y otros del Instituto Alemán para el Desarrollo, proponen que la
competitividad nacional se construye con base en la competitividad de las
empresas mediante un enfoque sistémico y dinámico, el cual identifica la
competitividad nacional como algo más que el mero resultado de la competitividad
media o colectiva de sus empresas. La noción de competitividad estructural según
el Instituto expresa que “si bien es cierto que, la competitividad empresarial refleja
obviamente el éxito de prácticas gerenciales, también, se sustenta en el vigor y
eficiencia de la estructura productiva de la economía nacional, su infraestructura
técnica y otros factores que determinan las externalidades sobre las cuales se
construyen las empresas”23.
Para entender las externalidades, Alfred Marshall juntó la capacidad de un
mercado local grande para sostener empresas productoras de bienes intermedios
a una escala eficiente, las ventajas de un mercado de trabajo amplio, y los
intercambios de información que tienen lugar cuando las empresas del mismo
sector se unen (dos externalidades pecuniarias y una tecnológica) 24.
Estos autores, adicionan dos elementos que los distinguen de otros dirigidos a
determinar los factores de la competitividad industrial: diferenciación entre cuatro
niveles analíticos distintos (meta, macro, meso, micro) y vinculación de elementos
pertenecientes a la economía industrial, a la teoría de la innovación y a la
22 ESSER, Klauss y Otros. Competitividad Sistémica: Nuevo desafío a las empresas y a la política.
Revista de la CEPAL. Santiago 1996, no. 59, p. 39-52.
23 ROJAS, Op. cit., p. 45-46.
24 KRUGMAN, Paul. Desarrollo, geografía y teoría económica. Op. cit., p. 49.
36
sociología industrial, tomados de los debates de gestión económica desarrollados
en el plano de las ciencias políticas en torno a las policy networks. Consideran que
fueron subestimados dos factores: la complejidad de los requerimientos a las
empresas y la importancia del entorno institucional.
En 1984, Kern y Schuman dice: “en cuanto a los factores internos de la empresa,
la sociología industrial hizo notar en fecha temprana que las empresas procuran
adaptarse a los nuevos requisitos competitivos implantando “nuevos conceptos de
producción que implican el abandono de patrones organizativos ya superados de
tipo taylorista y basados en la división del trabajo. Durante largo tiempo fue
imposible prever si acabarían imponiéndose los conceptos orientados a la técnica
(computer-integrated manufacturing) o los de orientación humana (organización
antropocéntrica, flexible specialization, lean manufacturing). En 1990, Hammer,
desde la óptica de la teoría de la gestión, explica el concepto de reeingineering
con mayor perspicacia; la ruptura radical que las empresas necesitan consumar
con los conceptos de organización desfasados. Aparte de ello, tanto la teoría de la
gestión como la sociología industrial ha tematizado las relaciones
interempresariales de subcontratación – un fenómeno cambiante y cada vez más
intenso – aplicando conceptos como el just-in-time y el de las cadenas de valor
agregado.
Figura 2. Nuevo paradigma de los negocios en el siglo XXI.
Vieja Economía Nueva Economía
Producción masiva estandarizada,
economía de escala de producción y
mínimo costo.
Paradigma de
manufactura y
marketing
* Producción flexible y personalizada,
economías de variedad y producto-
servicio-solución integral al cliente.
Mercado local y físico. Red de
distribución física. Mercado
(naturaleza)
* Mercado global y en red (network)
Comercio electrónico
Producto uniforme y estandarizado.
Vida larga del producto
Precio costo por unidad + margen de
utilidad
Marketing
* Variable y personalizado
* Vida corta del producto
* Precio + valor percibido por el
cliente.
Fuente: René Villarreal y Rocío de Villarreal, “México Competitivo 2020: Un Modelo de
Competitividad Sistémica para el Desarrollo”, Edit. Océano, México, 2002.
37
Otros enfoques como el de Lundvall, han permitido observar con mayor amplitud
el fenómeno consistente en las redes de cooperación ínter-empresarial”…a través
de la intensa comunicación informal y del aprendizaje interactivo. Se hizo énfasis
en la complementariedad existente entre la competencia y cooperación, así como
la importancia formada en parte por medios políticos”25, porque las condiciones
generales cambian en mercados internos con circunstancias cada vez más
exigentes en eficiencia y en mejorar rapidez de las ventajas competitivas, a través,
de un esfuerzo de las empresas, asociaciones empresariales, el Estado y otros
actores sociales.
Los niveles de la competitividad sistémica están conformados por grupos claves
de actores sociales con estructuras capaces de formular políticas y trazar
estrategias a través del consenso generalizado sobre el rumbo del desarrollo
industrial y crear instituciones públicas intermedias aptas para configurar:
Nivel meta (promueven la competitividad). La formación de estructuras a nivel de
la sociedad, como complemento de la formación de estructuras a nivel económico,
eleva la capacidad de los diferentes grupos de actores para articular sus intereses
y satisfacer entre todos los requerimientos tecnológicos-organizativos, sociales,
ambientales y los que plantea el mercado mundial. La capacidad de gestión
necesaria a nivel meta implica la existencia de los siguientes elementos: Un
consenso acerca del modelo “orientación al mercado y al mercado mundial”,
coincidencia en el rumbo concreto de las transformaciones y concordancia en la
necesidad de imponer los intereses del futuro a los bien organizados intereses del
presente. Una orientación tendiente a la solución conjunta de problemas
presupone una clara separación institucional entre el Estado, la empresa privada y
las organizaciones intermedias.
25 ESSER Klauss y Otros, Op. cit., p. 39-52.
38
Nivel macro (ejerce una presión de performance sobre las empresas). Con miras
a lograr una asignación efectiva de recursos; resulta clave la existencia de
mercados eficientes de factores, bienes y capitales. Esto es una condición allí
donde el concepto de gestión es pluridimensional y apuesta por la competencia, la
cooperación y el dialogo social a fin de canalizar los potenciales nacionales y
desarrollar así la capacidad necesaria para operar con éxito en el mercado
mundial. La estabilización del contexto macroeconómico tiene que apoyarse
sobre todo en una reforma de las políticas fiscal y presupuestaria, como también la
monetaria y cambiaria.
Nivel meso (donde el Estado y los actores sociales desarrollan políticas de apoyo
específico, fomentan la formación de estructuras y articulan los procesos de
aprendizaje a nivel de la sociedad). Los efectos acumulativos de aprendizaje y las
innovaciones van de la mano con la formación de redes de colaboración
interempresarial a nivel micro y con relaciones de colaboración, tanto formales
como informales, entre las empresas y los conjuntos de instituciones relacionados
con los clusters. La creación de esos conjuntos institucionales constituye la
médula de toda política locacional activa. La capacidad tecnológica en cuanto al
fundamento de la competitividad se basa a su vez en “stocks” de conocimientos y
procesos de aprendizaje acumulativo difícilmente transferibles y muchas veces no
codificados que van materializándose en el curso de la interacción entre empresas
e instituciones. De esta manera van surgiendo los patrones y ventajas
competitivos específicos para cada país y región, que no son fáciles de imitar.
Nivel micro. Empresas que buscan simultáneamente la eficiencia, calidad,
flexibilidad y rapidez de reacción, estando muchas de ellas articuladas en redes de
colaboración mutua, mediante cambios en la organización de la producción,
organización del desarrollo del producto, organización y relaciones de suministro.
La dinámica de su desarrollo depende en gran medida de la efectividad de cada
una de las localizaciones industriales, vale decir del contacto estrecho y
permanente con universidades, instituciones educativas, centros de investigación
39
y desarrollo, instituciones de información y extensión tecnológica, instituciones
financieras, agencias de información para la exportación, organizaciones
sectoriales no estatales y muchas otras entidades más”26 (Véase la Figura 3).
Estos últimos autores, también afirman que “este proceso avanzará a ritmos
diferentes en función de las estructuras socioculturales de cada sociedad
(tradiciones, valores, estructuras sociales básicas de organización y poder) cuya
transformación es lenta (capacidad de integración social)”. La figura siguiente
muestra las relaciones complejas que genera la competitividad internacional.
Figura 3. Determinantes de la competitividad internacional.
EFICACIA DE LA GESTION
ESTRATEGIA EMPRESARIALES
GESTIÓN DE INNOVACIONES
EXCELENCIA EN TODO EL CICLO DE LA PRODUCCIÓN
( DESARROLLO PRODUCCIÓN COMERCIALIZACIÓN)
INTEGRACIÓN EN SISTEMAS DE REDES TECNOLÓGICAS
LOGÍSTICA INTEREMPRESAS
INTERACCIÓN ENTRE PROVEEDORES, PRODUCTORES Y
CONSUMIDORES
NIVEL MICRO
POLITICA DE INFRAESTRUCTURA ESPECIFICA
POLITICA DE CAPACITACIÓN
POLÍTICA TECNOLOGICA
POLITICA DE ESTRUCTURA INDUSTRIAL
POLITICA AMBIENTAL
POLITICA REGIONAL
POLITICA DE IMPORTACIÓN
POLITICA DE EXPORTACIÓN
NIVEL MESO
FACTORES SOCIO CULTURALES
ESCALA DE VALORES
PATRONES BÁSICOS DE ORGANIZACIÓN
POLITICO-ECONÓMICA
CAPACIDAD ESTRATÉGICA Y POLÍTICA
NIVEL META
POLITICA DE COMPETENCIA
POLITICA MONETARIA
POLITICA CAMBIARIA
POLITICA PRESUPUESTARIA
POLITICA FISCAL
POLITICA COMERCIAL
NIVEL MACRO
COMPETITIVIDAD SE REALIZA POR LA
INTERACCIÓN
Fuente: ESSER Klaus, et. al. Revista de la CEPAL, 59, Agosto 1996, página 4.
Ampliando el debate acerca del concepto de competitividad Porter se pregunta
“¿Por qué algunas naciones tienen éxito y otras fracasan en la competencia
internacional? y propone responderla aplicando los resultados de un estudio que
realizó en diez países tanto de economías altamente desarrolladas como de
algunas emergentes.
26 ESSER Klauss y Otros., Op. cit. p. 39-52.
40
Para este autor, “La ventaja competitiva se crea y se mantiene mediante un
proceso altamente localizado. Las diferencias a escala nacional en estructuras
económicas, valores, culturas, instituciones e historias contribuyen profundamente
al éxito competitivo”27 y “La unidad básica de análisis para comprender la
competencia es el sector”28. Un sector (fabricante o de servicios) es un grupo de
competidores que fabrican o prestan servicios y compiten unos con otros. El sector
es el terreno donde se gana o se pierde la ventaja competitiva.
Figura 4. La cadena de valor empresarial.
Actividades de
apoyo
Actividades primarias
Logística de
entrada
Operaciones
Logística de
salida
Mercadeo y
ventas
Servicio
después de
M
a
r
g
e
n
Administración de la información e infraestructura
Gerencia de recursos humanos y capacitación
Desarrollo de la innovación y tecnología
Gestión de la calidad y el ambiente
Fuente: PORTER, Michael E. La Ventaja Competitiva de las naciones. Javier Vergara Editor.1991.
P. 73.
La cadena de valor de una empresa es un sistema interdependiente o red de
actividades, conectado mediante enlaces. Estos enlaces aparecen cuando de
alguna forma afectan las actividades en el costo o en la eficacia, además, exigen
que estén coordinadas. También, crean interdependencias entre proveedores,
empresa y canales. “El adquirir ventaja competitiva exige que la cadena de valor
de una empresa se gestione como un sistema y no como una colección de partes
27 PORTER, Op cit., p. 45.
28 PORTER, Op cit., p. 63.
41
separadas”29. La cadena de valor de una compañía para competir en un sector,
forma parte de una mayor corriente de actividades que se denomina el sistema de
valor.
Figura 5. Sistema de valor.
Cadenas del valor de
los proveedores Cadenas del valor de
la empresa Cadenas del valor del
canal Cadenas del valor del
comprador
Fuente: Autores de la investigación
Las condiciones encontradas en una zona geográfica
permiten proponer a los inversionistas el aprovechamiento de los recursos y
favorecer la creación de ideas de negocios para que así “las empresas crean
ventaja competitiva al percibir o descubrir nuevas y mejores formas de competir en
un sector y trasladarlas al mercado, lo que en últimas se convierte en un acto de
innovación. Las causas más habituales de innovación que derivan ventaja
competitiva son:
2.1.4 Cómo crear ventaja
1. Nuevas tecnologías.
2. Nuevas o cambiantes necesidades del comprador.
3. La aparición de un nuevo segmento sectorial.
4. Cambios en los costos o disponibilidad de los insumos.
5. Cambios en las disposiciones gubernamentales.
29 PORTER, Op cit., p. 74
42
43
Debemos tener en cuenta que
aprovechar la experiencia y el aprendizaje en otras regiones, tomados de los
estudios realizados y publicados, nos dan la oportunidad de disminuir el tiempo en
investigación y desarrollo necesarios para entrar a impulsar un sector que cuente
con las oportunidades de desarrollo y, así, prepararlo con los elementos
conocidos por las demás regiones.
30 PORTER, Op cit., p. 110.
4. Estrategia, estructura y rivalidad de la empresa. Las condiciones vigentes en la
nación respecto a como crean, organizan y gestionan las compañías, así como
la naturaleza de la rivalidad doméstica”30.
3. Sectores a fines y de apoyo. La presencia o ausencia en la nación de sectores
proveedores y sectores a fines que sean internacionalmente competitivos.
2. Condiciones de la demanda. La naturaleza de la demanda interior de los
productos o servicios del sector.
1. Condiciones de los factores. La posición de la nación en lo que concierne a
mano de obra especializada o infraestructura necesaria para competir en un
sector dado.
“¿Por qué alcanza una nación el éxito en un sector en particular? La respuesta
se encuentra en cuatro atributos genéricos de una nación que conforman el
entorno en que han de competir.
2.1.5 Determinantes de la venta
j
a nacional
44
Fuente: PORTER, Michael E. La Ventaja Competitiva de las naciones. Javier Vergara Editor.1991. P. 111.
Figura 6. Determinantes de la ventaja nacional.
2.2 EL DESARROLLO LOCAL
El rápido avance de las tecnologías de la información y de las comunicaciones
genera una mayor relación e interdependencia territorial, dando a la región
importancia debido a que la globalización hace emerger el cuadro local y lo
valoriza, pues es en la escala local que las formas de organización productiva se
consolidan, generando un fenómeno de territorialización como elemento
determinante de la competitividad de los sistemas de producción caracterizado por
la descentralización de las decisiones políticas y fiscales.
Para alcanzar esta capacidad se requieren cambios simultáneos y coordinados en
otros ámbitos de la administración pública la formulación de políticas y la
planificación estratégica, la gestión y supervisión fiscal, y los sistemas de
evaluación como mecanismos de ordenar el desarrollo, acompañados de fomento
productivo y los instrumentos de financiamiento de las iniciativas locales. Los
gobiernos locales son los mayores responsables de la ejecución de las estrategias
regionales y locales de desarrollo y logran realizar esa función con cierta
tranquilidad debido a su proximidad con los agentes locales y con los grupos de la
sociedad civil31.
Por eso es que, los estudios de planeación estratégica muestran los resultados de
los avances en política macroeconómica al plantearse el crecimiento mediante el
control de la inflación los que no han bastado para impulsar el desarrollo, sobre
todo en el ámbito local. Por esto, es preciso encontrar un enfoque que rescate la
identidad local con rasgos culturales propios. Al mismo tiempo, habrá que renovar
los mecanismos de fomento y financiamiento que faciliten la conformación de
redes empresariales y fortalezcan el tejido social en el plano territorial. De este
modo, se puede promover a través del estímulo las aglomeraciones industriales,
31 ELIZALDE, Antonio. Planificación estratégica territorial y políticas públicas para el desarrollo
local, ILPES, México, 2003, p. 15.
45
comerciales y de servicios que en conjunto promueven la acción colectiva
facilitando un manejo adaptable frente al fenómeno de la globalización32.
La posibilidad de desplegar alternativas comunes sugeridas entre las políticas
públicas destinadas a la creación de redes empresariales y al fortalecimiento de
las alianzas estratégicas entre el sector público y privado admiten la formación de
bloques comerciales, apoyados en los empresarios innovadores, los centros
tecnológicos o universidades con fuerte relación de investigación y desarrollo con
las empresas situadas en el territorio y la mano de obra barata.
A pesar de que la planificación regional se deriva de los criterios de gobierno
central, permite de cierta manera definir lineamientos y metas con la finalidad de
lograr el desarrollo territorial, incorporados en los planes de desarrollo.
Los planes estratégicos necesariamente deben estar ligados al surgimiento de
instituciones de financiamiento flexibles, la integración entre agentes públicos y
privados y la innovación de las formas de gestión y organización productiva. Luego
cabe a los gobiernos locales adoptar una visión más estratégica del problema del
desarrollo, cuya actividad debe reorientarse para incidir en la colaboración con los
agentes económicos y financieros en la búsqueda de diferencias competitivas
vinculadas al territorio y a la utilización de recursos endógenos, auspiciando la
concertación estratégica del sector privado y público necesaria en un mundo
globalizado y competitivo como el actual.
Así mismo, las administraciones locales deben impulsar la creación de ambiente
industriales aprovechando las ventajas competitivas a nivel global para atraer
32 ELIZALDE, Ibid, p. 5.
46
capitales a su territorio y permitir el desarrollo de los recursos endógenos
disponibles.
Para dedicar esfuerzos al crecimiento local se debe diseñar un conjunto
coordinado de capacidades con características singulares e identificarlas con un
área en particular y así agregar valor a la producción a través de sus rasgos
culturales. Todos los gobiernos subnacionales, de una manera u otra, están
siendo presionados para ajustarse y adaptarse a las nuevas condiciones de la
economía mundial. Sus alternativas de éxitos están directamente determinadas
por factores como la capacidad de adaptar o crear tecnología, los niveles de
inversión nacional y extranjera que pueden captar, la disponibilidad de mano de
obra capacitada, el desarrollo de infraestructura, el uso de subcontratación, la
flexibilidad de las empresas, el tipo y la calidad de las exportaciones, el nivel de
penetración de las importaciones y la capacidades de acceso a los mercados
mundiales. Sin estas condiciones los niveles de vida de la población y los niveles
de empleo pueden deteriorarse33.
Los planes e instrumentos de fomento deben propender a la creación de
empresas proveedoras de servicios regionales y locales o empresas autónomas,
además de organizaciones privadas con o sin fines de lucro. Para mejorar los
servicios y aprovechar plenamente las economías de escala y lograr un mayor
alcance y eficiencia mediante la coordinación entre distintos niveles de gobierno,
puede ser preciso descentralizar ciertas funciones y centralizar otra. Las
orientaciones trazadas servirán de guía para el recorrido participativo con la
comunidad y se puedan encontrar las debilidades y fortalezas del territorio con el
diseño de lineamientos estratégicos para que sean las regiones competitivas,
además, lograr ser la base del ordenamiento del desarrollo local reuniendo al
33 ELIZALDE, Ibid, p. 8.
47
máximo sus capacidades endógenas, a través de estrategias individuales. Todo
esto asociado con las políticas de fomento productivo y los instrumentos de
financiamiento de las iniciativas locales34.
Los gobiernos locales son los mayores responsables de la ejecución de las
estrategias regionales y locales de desarrollo y logran realizar esa función con
cierta tranquilidad debido a su proximidad con los agentes locales y con grupos de
la sociedad civil. Deben disminuir las barreras de entrada a las empresas que
deseen invertir con la garantía de encontrar: Infraestructura local de buena
calidad, políticas y reglamentos que realcen la eficiencia de las empresas, el
fomento de servicios fundamentales para el desarrollo de la economía local,
fomento de la cooperación entre empresas, también, en el sector rural existencia
de caminos de acceso y el manejo adecuado del agua35.
Las consideraciones anteriores nos llevan a que el desarrollo económico local se
puede definir como un proceso de crecimiento y cambio estructural que, mediante
la utilización del potencial de desarrollo existente en el territorio, conduce a elevar
el bienestar de la población de una localidad o una región.
Cuando la comunidad local es capaz de liderar el proceso de cambio estructural,
nos encontramos ante un proceso de desarrollo local endógeno. La hipótesis de
partida es que las localidades y territorios tienen un conjunto de recursos
(económicos, humanos, institucionales y culturales) y de economías de escala no
explotadas que constituyen su potencial de desarrollo. Cada localidad o territorio
se caracteriza, por ejemplo, por una determinada estructura productiva, un
mercado de trabajo, una capacidad empresarial y tecnológica, una dotación de
recursos naturales e infraestructuras, un sistema social y político, y una tradición y
34 ELIZALDE, Ibid, p. 16.
35 ELIZALDE, Ibid, p.15.
48
cultura, sobre los cuales se articulan los procesos de desarrollo económico local.
En un momento histórico concreto y por iniciativa propia, una ciudad, comarca o
región puede emprender nuevos proyectos que le permitirán iniciar la senda del
desarrollo competitivo o continuar en ella. La condición necesaria para que
aumente el bienestar local es que exista un sistema productivo capaz de generar
economías de escala mediante la utilización de los recursos disponibles y la
introducción de innovaciones36.
La gestión estratégica del
desarrollo local se realizará planeando sobre la realidad del municipio de Sincelejo
y sobre los distintos aspectos de la elaboración de un plan de desarrollo
estratégico para esta localidad que con su aplicación pueda llegar al
perfeccionamiento.
2.2.1 Gestión Estratégica del desarrollo local.
Putman y Klisberg, citado por Silva37 convergen en que “si se parte del
convencimiento de que las posibilidades del desarrollo local están radicadas en la
factibilidad de explotación del potencial de recursos endógenos de un determinado
espacio territorial, una cuestión clave a trabajar es, como señala la Figura 7, cómo
detectar, utilizar y activar el mismo, por parte de un conjunto posible de agentes de
cambio locales que se proponen alcanzar determinados objetivos de desarrollo
que —genéricamente expresados— se pueden resumir, entre otros, en creación
de empresas y empleos, innovación tecnológica, redes de cooperación, formación
de recursos humanos, desarrollo social”. Asociado al “grado de confianza
existente entre los actores sociales de una sociedad, las normas de
comportamiento cívico practicadas, y el nivel de asociatividad que las caracteriza;
estos elementos son evidenciadores de la riqueza y fortaleza del tejido social
interno de una sociedad”.
36 VÁZQUEZ BARQUERO, Antonio. La política de desarrollo económico local (2000a).
37 SILVA LIRA, Iván. Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local. ILPES.
Nov. 2003. p. 8.
49
Figura 7. Estrategia de desarrollo y programa de inversiones.
Fuente: SILVA LIRA, Iván. Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local.
ILPES. Nov. 2003. p.9.
Los avances en las formas de producción, informática y comunicaciones permiten
que los protagonistas de la innovación en la gestión estratégica local consideren
las ventajas de los recursos endógenos de su región, para aprovechar las
potencialidades culturales, institucionales, económicas, sociales y políticas para el
desarrollo de sistemas municipales. Considerando que el problema es, mas bien,
que se hace en localidades donde la realidad generalizada son las necesidades
básicas insatisfechas; la incapacidad técnica y financiera para administrar los
servicios traspasados de salud y educación (que es por donde se supone que
comienza la equidad); la incapacidad técnica para detectar áreas prioritarias de
50
inversión; localidades con bajos niveles de escolaridad, altas tasas de
analfabetismo, tasas de cesantía por sobre los promedios, bajo nivel de
infraestructura, escaso nivel de desarrollo empresarial y tecnológico”.
La formulación de la estrategia debe
considerar los siguientes aspectos38:
2.2.2 Estrategia de desarrollo local.
a) Determinación de unos objetivos estratégicos a partir del conocimiento del
potencial económico local, análisis de los recursos y potencialidades de la
zona, así como de las principales carencias y obstáculos que pueden existir
para que surjan y se desarrollen actividades económicas.
b) Creación de los medios que involucren a todos los agentes económicos en
este proceso. Se trata en este caso de introducir la dinámica y la estructura del
asociativismo y de cooperación en torno a una institución de seguimiento y
ayuda a las iniciativas y acciones de desarrollo.
c) Creación de las condiciones generales e infraestructura adecuada para permitir
y facilitar el surgimiento de las iniciativas económicas teniendo en cuenta las
necesidades detectadas y los objetivos perseguidos, creando así un entorno
favorable para las empresas y negocios. Aquí se debe incorporar también todo
lo que tiene que ver con la infraestructura social que debe ofrecer el municipio.
d) Medidas de acompañamiento relacionadas con formación de los recursos
humanos adecuado a las demandas del mercado de trabajo que hayan de
surgir, información continua de cuáles son y cómo utilizar los programas de
promoción del desarrollo lanzados por cualquier nivel institucional y, sobre
todo, mejorar los aspectos que afecten las potencialidades de desarrollo.
e) Medidas de acompañamiento relacionadas con programas de índole social,
subsidios específicos y aspectos relacionados con salud y educación.
38 SILVA LIRA, Ibid, p. 17.
51
La Figura 8 muestra el camino para formular los lineamientos estratégicos:
Figura 8. Fases de planificación estratégica.
Fuente: SILVA LIRA,, Iván. Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local.
1. Diagnóstico. Debe proporcionar la información que permite conocer la
capacidad de desarrollo, las oportunidades y potencialidades.
2. Vocaciones. Definidas como la aptitud, capacidad o característica especial
que tiene la localidad para su desarrollo. En definitiva, se trata de buscar que
es lo que hace especial, propio del lugar, como imagen de marca diferenciada
a la localidad para potenciar algunas actividades estratégicas que le
permitieran impulsar un proceso de desarrollo específico.
3. Objetivos estratégicos y específicos. A partir de los problemas enumerados
en la fase anterior se deben, utilizando la técnica de análisis de árboles de
52
problemas, identificar los árboles de medios y fines y la situación esperada que
significaría la resolución de los problemas detectados.
4. Estrategia local de desarrollo. La estrategia se define como el camino
seleccionado para alcanzar los objetivos propuestos. Para ello se recurre a una
técnica de análisis FODA de manera tal de estudiar para cada objetivo
estratégico las variables internas (fortalezas y debilidades) y externas
(oportunidades y amenazas) que pueden condicionar o viabilizar el alcance de
los objetivos.
5. Proyectos de inversión. Para materializar los objetivos de desarrollo, a través
de la estrategia seleccionada, se requiere identificar y seleccionar los
proyectos de inversión que darán concreción efectiva al plan de desarrollo.
El objetivo del proceso de
recolección, tratamiento y difusión de la información es la elaboración del
diagnóstico para que sirva para el establecimiento y puesta en marcha de la
estrategia de desarrollo. Para que recoja las cuestiones esenciales que hay que
tener presente para evaluar la capacidad de desarrollo potencial de Sincelejo. Se
debe tener presente diagnósticos anteriores, aspectos económicos, de
infraestructura, sociales, culturales e institucionales.
2.2.3 Orientaciones para realizar del diagnóstico.
Para la fijación
de los objetivos es importante tener presentes las siguientes consideraciones:
2.2.4 Definición de los ob
j
etivos estraté
g
icos
y
es
p
ecíficos.
1. Definir objetivos viables de ser alcanzados apoyándose en la información
obtenida sobre los puntos fuertes y débiles que se han detectado.
2. Determinar sectores claves en la economía local que pueden jugar una función
importante en lo referente a puestos de trabajo, ventas, impuestos pagados y
relación con otras industrias.
3. Identificar relaciones entre lo local y el exterior de tal forma que se establezcan
relaciones entre la economía local y la regional, nacional e internacional.
53
4. Asegurar el potencial local para el crecimiento y la estabilidad económica e
identificar las posibles contingencias que pueden comprometerlo.
Cuadro 3. Matriz de potencialidades, limitaciones y problemas.
Áreas temáticas Potencial Limitación Problemas
RECURSOS ESPACIALES
Ubicación geográfica ¿Existe alguna característica de localización
geográfica que dé relevancia a la zona?
RECURSOS NATURALES Y AMBIENTALES
Clima
Suelos
¿Cuál es el potencial de sus recursos naturales?
¿Están bien aprovechados?
¿Qué limitaciones presentan?
RECURSOS ECONÓMICO-PRODUCTIVOS
Sistemas de producción y organización empresarial
Grado de organización productiva
Existencia de redes entre empresas
Asociación de empresarios
Cooperación entre empresas
Nivel tecnológico de las empresas
Acceso a financiamiento
Recursos turísticos
Recursos tecnológicos
Características de los sistemas productivos:
¿Son sectores competitivos y con futuro?
¿Existe cultura asociativa?, y si no,
¿Hay posibilidades de impulsarla?
Posibilidades de incorporación tecnológica:
¿Existe un número suficientemente grande de las
pyme que permitan un proceso de creación de riqueza
y creación de empleo sostenible?
DEMOGRAFÍA Y MERCADO DE TRABAJO
Demografía y dinámica poblacional
Tasa de mortalidad general, materna e infantil
Tasa de crecimiento poblacional
Tasa de analfabetismo por sexo (total funcional)
Mercado de trabajo
Desempleo y subempleo
Disponibilidad de mano de obra
Perfiles que caracterizan la oferta de trabajo
Nivel educacional y experiencia de la mano de obra
Distribución del ingreso
Niveles de ingreso medio por actividad
Distribución del ingreso a nivel local
¿Cuál es el nivel y capacidad de la mano de obra
disponible?
¿La mano de obra disponible es acorde con las
necesidades del aparato productivo?
¿Sería necesario impulsar programas de capacitación
especial? ¿Cuáles?
INFRAESTRUCTURA ECONÓMICA Y SOCIAL
Transportes
Telecomunicaciones
Fuentes y usos de energía
Abastecimiento de agua
Saneamiento básico
Vivienda
Información sobre procesos productivos
Servicios especializados a empresas
Información tecnológica sobre productos
Servicios de consultoría empresarial
Servicios financieros e información sobre acceso al
crédito
¿Existe un nivel suficiente de infraestructuras para el
desarrollo local?
¿Hay sistemas de poyo a la producción?
Si no os hay, ¿es posible crearlos?
RECURSOS SOCIO-CULTURALES
Base cultural de la población
Identidad cultural
Educación formal
Educación no formal
Salud
¿Hay condiciones para desarrollar una cultura
asociativa para enfrentar el desarrollo?
¿Los sistemas de educación impulsan una cultura de
identidad con el territorio?
ASPECTOS ORGANIZATIVO-INSTITUCIONALES
Funcionamiento del gobierno municipal
Características de principal autoridad local
Estado de planificación local
Formas de organización comunitaria
Instituciones privadas
Universidades e instituciones de educación superior
Instituciones políticas, sindicales y religiosas
¿Hay planes de desarrollo?
¿Quién es el líder de los procesos de desarrollo local?
¿Quién debería serlo?
¿Hay universidades que asuman un rol de
identificación con su territorio?
¿Están en capacidad de hacer investigación
tecnológica para potenciar los procesos productivos?
Fuente: SILVA LIRA, Iván. Metodología para la elaboración de estrategias de desarrollo local.
54
Una vez se tienen los
objetivos definidos, se debe decidir cómo llegar a ellos, es decir, como alcanzar
las metas propuestas. Las medidas deben incidir sobre los factores que causan
los problemas y /o impiden el nacimiento de nuevas actividades.
2.4.5 Definición de la estrate
g
ia de desarrollo local.
Algunas de ellas pueden ser las siguientes:
a) Formación de la fuerza de trabajo. Desarrollo de capacidades y
conocimientos para la creación y mantenimiento de puestos de trabajo.
b) Infraestructuras físicas. Supliendo las deficiencias que obstaculizan la
supervivencia de las empresas en el entorno y la calidad de vida de la
población.
c) Gestión de recursos y patrimonio. Favorecer el desarrollo de nuevas
iniciativas económicas dándoles un uso alternativo respecto al pasado.
d) Investigación y tecnología. Difusión de información, soporte a la
Investigación y Desarrollo (I+D), crear relaciones entre Universidades,
investigación e industria.
e) Desarrollo empresarial. Incentivos financieros para las empresas, asistencia
técnica, desarrollo de un mercado financiero.
f) Calidad de vida. Gestión del entorno físico y medioambiental especialmente
en los entornos urbanos altamente deteriorados.
2.3 FORMAS PARA ENCONTRAR LA COMPETITIVIDAD Y VENTAJA
COMPETITIVA
La formulación de un conjunto de instrumentos con base en el marco conceptual
del Foro Económico Mundial nos permite evaluar la competitividad del municipio
de Sincelejo. El conocimiento de los ocho factores que intervienen en el análisis
nos permite mostrar la incidencia en las condiciones de competitividad de la
producción local, con miras a insertarse en los mercados nacionales e
internacionales.
55
Es así como, los programas encaminados a promover y fortalecer el desarrollo
empresarial del sector productivo nacional permiten la aplicación de un conjunto
de instrumentos cuya acción ha identificado en el campo internacional y nacional
con áreas clave para el desarrollo competitivo de los países y regiones.
Por eso, la Política nacional para la productividad y competitividad 1999-200939
del Ministerio de Comercio Exterior propusieron convertir al país en uno capaz de
competir internacionalmente en el largo plazo. Con estrategias tales como: 1)
mejorar la productividad macro de la economía, asignando esta responsabilidad al
Estado; 2) incrementar la productividad micro; 3) fomentar el desarrollo y la
innovación tecnológica; 4) mejorar la información y el clima de negocios y 5)
apoyar el surgimiento y la articulación de clusters regionales, internacionalmente
competitivos40. Obteniendo beneficios los trabajadores, los empresarios, la
economía nacional y el Estado.
De otro lado, la región es donde adquiere forma la acción de las empresas, las
industrias y los sectores y en las regiones tienen expresión explícita la política
económica, social, ambiental y cultural. A su vez, adecuando a las nuevas
funciones y responsabilidades derivadas de la integración consideramos al
municipio de Sincelejo para implementar la metodología propuesta por el Foro
Económico Mundial.
Para la medición de la competitividad utilizaremos el método elaborado por el Foro
Económico Mundial, el cual evalúa ocho factores que constituyen los aspectos de
mayor incidencia en la competitividad de una nación, que para efectos de utilizarse
en una ciudad como Sincelejo, le haremos una adaptación buscando la mayor
precisión del método. Los factores son:
39 Política nacional para la productividad y competitividad 1999-2009, julio de 1999.
40 FUNDESARROLLO y UNINORTE Indicadores de competitividad en la Costa Caribe Colombiana,
p. 8.
56
1. Internacionalización
2. Gobierno
3. Finanzas
4. Infraestructura
5. Tecnología
6. Gerencia
7. Capital Humano y Trabajo
8. Instituciones
Para cada uno de los factores anteriormente mencionados, se realizó un análisis
de tipo cualitativo, que pretende obtener la apreciación que tienen los diferentes
actores líderes de la región con respecto a la competitividad del mismo y al
entorno en que se desenvuelven sus organizaciones; y un análisis de tipo
cuantitativo con el cual se pretende obtener una visión más objetiva de la realidad
del municipio con relación a los 8 factores en estudio, de esta manera, conjugando
los dos análisis, se obtiene un resultado acorde con los objetivos del presente
proyecto.
Los factores
de competitividad por el FEM evaluados son :
2.3.1 Indicador de Competitividad del Foro Económico Mundial
1. Internacionalización: Mide el grado de inserción de la economía del
municipio al mercado externo, la facilidad para exportar e importar.
2. Gobierno: Mide el papel del gobierno municipal en el desarrollo de la
economía, incluye el estudio del comportamiento fiscal en cuanto a la
generación de recursos propios y dependencia de las transferencias,
también, la percepción empresarial del manejo del municipio.
57
3. Finanzas: Mide qué tan eficientes son los mercados financieros locales
para canalizar los ahorros en inversiones productivas, los niveles de
ahorro y crédito concedidos.
4. Infraestructura: Mide la existencia y calidad de vías municipales,
cobertura de telecomunicaciones, cobertura de servicios públicos y de
transporte sobre todo inversión en infraestructura.
5. Tecnología: Mide la adopción de nuevas tecnologías, la capacidad de la
economía para absorber nuevas tecnologías y el nivel y calidad de la
investigación y desarrollo.
6. Gerencia: Mide la calidad del manejo gerencial de las empresas
sincelejanas en: mercadeo, políticas de motivación, sistemas de
compensación eficiente y la calidad de los sistemas internos de control
financiero.
7. Capital humano y trabajo: se basa en los indicadores de empleo, calidad
en la educación y protección social.
8. Institucionalidad del Estado: Mide la calidad y prácticas de las
instituciones legales, extensión de la corrupción y vulnerabilidad al
crimen organizado.
2.4 FORMACIÓN DE LAS POLÍTICAS DE COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA
Las empresas locales realizan sus planes y proyectos de inversión considerando
sus capacidades instaladas para diseñar una estrategia de ajuste a las
58
condiciones de competitividad, conforme con las decisiones de la política de
exportaciones realizan esfuerzos destinados a perfeccionar sus actividades en el
sector de la industria donde se ocupan y, también, reflexionan sobre como las
normas económicas trascienden las esferas de las políticas del gobierno y
legales.
De acuerdo con la literatura especializada, es claro que el análisis de la
competitividad debe tener en cuenta simultáneamente, tanto los procesos internos
inherentes al desarrollo de la actividad empresarial a nivel individual y agregado,
así como las condiciones económicas e institucionales del entorno productivo41.
Dada esta complejidad, es necesario contar con un sólido programa en una amplia
gama de áreas, ya que con frecuencia, medidas que podrían parecer
independientes resultan interdependientes en la práctica. Luego, el efecto de las
decisiones en un área de política, en muchas ocasiones depende de las que se
hayan tomado en otras42.
Los determinantes de la competitividad abarcan diversas instancias que van: i)
desde la propiamente empresarial, por ejemplo la gestión y capacitación; pasando
por ii) la estructural, por ejemplo la regulación y las instituciones; iii) hasta la
sistémica, exógena a la empresa productiva, como por ejemplo los factores
macroeconómicos, sociales y de infraestructura43.
2.5 MARCO DE REFERENCIA DE LA COMPETITIVIDAD EN COLOMBIA
La Agenda Ampliada de Competitividad se encarga de articular en su interior
programas, proyectos y actividades desarrollados en línea con el Plan Estratégico
41 GARAY, L.J. y otros. Colombia: Estructura Industrial e Internacionalización, 1967-1996, Tomo 1,
Departamento Nacional de Planeación, Bogotá, julio de 198, p. 570.
42 PORTER, M. (1992). Op. Cit, p. 765.
43 Ferraz, J.C. y otros (1996). Desafíos competitivos para la industria. Rio de Janeiro. Página 3.
59
Exportador y la actual Política de Productividad y Competitividad, así como las
acciones que desarrollan los componentes de la Red Colombia Compite,
integradas en una sola estructura.
En suma, se tiene que la Agenda Ampliada de Competitividad de Colombia, se
orienta a establecer, las condiciones necesarias para que tanto las empresas
como el sector productivo nacional se caracterice por:
a. Alta productividad en sus procesos.
b. Posiciones estratégicas únicas en la planeación de los negocios.
c. Diferenciación en los productos.
d. Sostenibilidad ambiental en los productos y procesos.
e. Responsabilidad social interna y externa en la gestión44.
La Política
Nacional de Productividad y Competitividad45 surge en desarrollo del Plan
Estratégico Exportador, mediante el cual se definió que el rol del Ministerio de
Comercio Exterior debía trascender el ámbito de las negociaciones
internacionales, dado que estas no han sido suficientes para garantizar el
desarrollo exportador del país, se hace evidente la necesidad de aumentar y
diversificar la oferta exportable en función de la demanda internacional y de hacer
competitiva la actividad exportadora, mejorando la calidad y la productividad de la
producción nacional y eliminando obstáculos a la misma.
2.5.1 Política de competitividad y Plan Nacional de Desarrollo.
Entendida como el marco en el cual se desarrolla la actividad productiva, el Plan
Nacional de Desarrollo “Hacia un Estado comunitario”, establece las políticas y
programas para la mejora de la competitividad.
44 VIII Encuentro Nacional para la Productividad y la Competitividad. Bucaramanga. Mayo de 2003.
45 Departamento Nacional de Planeación
60
La política de competitividad del actual Gobierno tendrá seis ejes fundamentales:
la eliminación de trámites, fortalecimiento del papel general de coordinación del
Estado, la creación de un sistema equilibrado de derechos a la propiedad, la
generalización del acceso a las tecnologías de información dentro del marco de la
Agenda de Conectividad, el desarrollo de políticas integrales de biotecnología y de
turismo, y el desarrollo de los mercados.
2.6 POSICIÓN DE COLOMBIA EN EL CONTEXTO MUNDIAL
El Foro Económico Mundial es una organización independiente comprometida a
informar sobre el estado del mundo. Fundada por la contribución de 1.000 de las
corporaciones más importantes del mundo, el foro actúa con espíritu empresarial
en los intereses públicos globales del crecimiento económico y del progreso social.
El Reporte Global de Competitividad (RGC) es la mayor actividad investigativa del
Foro Económico Mundial (FEM), se elabora en colaboración con el Centro para el
Desarrollo Internacional (Center for International Development –CID) de la
Universidad de Harvard, es concebida como una herramienta gerencial a nivel
internacional y determina a su vez la potencial realización de inversiones y
negocios alrededor del mundo. En el RGC se analiza la posición competitiva de un
grupo de países seleccionados según el tamaño de sus economías y su
importancia relativa en el producto y en el comercio mundiales, desde 1994
Colombia hace parte de estos países.
En los informes de la competitividad mundial comparada elaborados por el World
Economic Forum, en julio de 1999 el primer país de América Latina que figura
entre las 60 economías más competitivas del mundo es Chile ocupa el puesto 21
en la lista de las economías más competitivas, México fue el número 31, Costa
Rica figura como 34, entre Otros lugares los ocupan Perú, 36; Argentina, 42; El
Salvador, 46; Venezuela, 50; Brasil, 51; Ecuador, 53; Colombia, 54, y Bolivia, 55.
61
En el 2001, Colombia se ubica en el puesto 65 entre 75 países; para el 2002
Colombia está en el puesto 56 cuando la base de paises es de 80 países y
actualmente son 102 países en el 2003, se encuentra la posición 63.
Cuadro 4. Índices de evolución de las posiciones de competitividad en
América Latina. 1999-2003.
País 1999 2001 2002 2003
Chile 21 27 20 28
México 31 42 45 47
Costa Rica 34 35 43 51
Perú 36 55 54 57
Argentina 42 49 63 78
El Salvador 46 58 57 48
Venezuela 50 62 68 82
Brasil 51 44 46 54
Ecuador 53 68 73 86
Colombia 54 65 56 63
Bolivia 55 67 78 85
TOTAL PAISES 60 75 80 102
Fuente: World Economic Forum.
2.7 ESTUDIOS RECIENTES EN LAS REGIONES Y MEDICIÓN DE LA
COMPETITIVIDAD
Las Cámaras de Comercio de Bogotá, Bucaramanga, Cali y Medellín y la
Confederación de Cámaras de Comercio (Confecámaras) con la CEPAL se
comprometieron en el 2002 a realizar un esfuerzo conjunto para actualizar y
profundizar análisis y la información sobre la competitividad de todos los
departamentos colombianos en el estudio Escalafón de la Competitividad de los
Departamentos en Colombia. Este consideró lo realizado en el primer reporte de
competitividad de departamentos realizado en 1996 por la Coporación Misión Siglo
XXI y el CRECE de Manizales; también, lo concluido por FUNDESARROLLO en
Barranquilla, en un estudio de los 7 departamentos de la región caribe 2001:
Indicadores de Competitividad en la Costa Caribe Colombiana. Además, de los
62
análisis de competitividad realizados por la compañía Monitor para las 6 ciudades
mayores del país 1996 guiados por la metodología del Foro Económico Mundial.
Al mismo tiempo, con el avance en el pensamiento participativo de los ciudadanos
en los asuntos económicos del Estado permitió que mediante la descentralización
de las regiones colombianas estas se beneficiaran con su colaboración en el
estudio de los cambios que implican la transformación del modo de producción,
aplicación de las nuevas tecnologías y la interrelación del mercado nacional y
mundial y esto precisa que se examinen las capacidades desarrolladas y la
manera de mejorarlas. Ocupándose de definir objetivos de competitividad con la
participación ciudadana, empresarial y estatal, que ubican a la región en el
contexto nacional e internacional.
“Los enfoques tomados para medir la competitividad de los departamentos en
estos trabajos, es la descomposición en los nueve factores que la determinan.
Estos, a su vez, se conforman de variables, a las que la literatura sobre el
crecimiento y el desarrollo sistemáticamente les han identificado una relación
(favorable o desfavorable) con el nivel y el crecimiento del bienestar de las
regiones. La información proviene de dos fuentes: las agencias estatales que
elaboran reportes y estadísticas, y la encuesta a gerentes de empresas de mayor
tamaño de cada departamento”46.
Además, “en ausencia de una norma que establezca el óptimo de la
competitividad y teniendo en cuenta la complejidad de las interrelaciones de los
temas y la insuficiencia de la información, un procedimiento realista y de uso
frecuente para evaluar el estado y la evolución de la competitividad es la
46 Escalafón de la Competitividad de los Departamentos en Colombia. CEPAL. 2002. Pag. 11.
63
estimación de los índices que establecen el mejor desempeño o la mejor
práctica”47.
Los obstáculos en la elaboración de esta clase estudios son revelados en la
investigación para la CEPAL en el 2001, Construcción Regional y Desarrollo
Productivo en la Economía de la Globalidad realizada por Sepúlveda Ramírez,
Leonardo que dice: Diferentes diagnósticos sobre la dinámica productiva y la
competitividad provincial revelan problemas de distinta naturaleza. Por una parte,
obstáculos específicamente económicos, por ejemplo:
o la limitada dotación de recursos financieros y humanos,
o la baja capacidad de reacción del sector empresarial local,
o una infraestructura inadecuada y altos costos de servicios,
o significativo retraso tecnológico, y débil y vulnerable inserción externa.
Por otra parte, se identifican factores no estrictamente económicos, destacándose
o el fuerte peso de rígidas pautas culturales e históricas,
o una visión atomizada y coyuntural de la problemática del desarrollo y
o una actitud paternalista por parte de ciertos estados provinciales, aceptada y
reclamada por muchos sectores empresariales locales.
Por último, se advierte
o una superficial o inexistente estrategia real de mediano plazo para superar los
escollos críticos, que esencialmente devienen de dificultades para generar
consensos y diálogos interinstitucionales;
o ausencia de un tejido institucional y técnico, público y privado, abocado a
inducir procesos de progreso económico;
47 Escalafón de la Competitividad de los Departamentos en Colombia. CEPAL. 2002. Pag. 17
64
o incumplimientos de compromisos institucionales,
o difusa asignación de responsabilidades y de coordinación interinstitucional
entre las instituciones privadas y públicas, nacionales y provinciales/regionales,
etc.
Esta situación ha dado como resultado la implementación de políticas
desarticuladas, poco complementarias entre sí, de baja sinergia, de lenta
instrumentación, maduración y aplicación, que no sólo conllevan a una alta
ineficiencia en el gasto, sino que además resultaron poco beneficiosas para
atender problemáticas de escala provincial o regional.
El Centro de Investigaciones para el desarrollo de la Universidad Nacional de
Colombia,CID-UN, elaboró con la participación de la Dirección de Productividad y
Competitividad del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo la Guia
Metodología para la Construcción de Mapas de Competitividad en Colombia, en
diciembre de 2003.
65
3. DISEÑO METODOLÓGICO
3.1 CLASE DE INVESTIGACIÓN
Línea de investigación: competitividad, gestión pública y desarrollo empresarial
regional.
El estudio se enmarca dentro del tipo de investigación exploratoria basada en la
búsqueda de datos reales y claros. El nivel es descriptivo por cuanto el estudio
pretende mediante un análisis detallado, determinar el nivel de competitividad del
municipio de Sincelejo.
3.2 MÉTODO DE INVESTIGACIÓN
Para el desarrollo de este estudio utilizamos el método de investigación inductivo
con observación, análisis y síntesis.
3.3 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
Se consultaron fuentes secundarias para establecer un marco histórico relacionado
con el nivel de competitividad del municipio. Dentro de las fuentes se contó con
publicaciones históricas, cifras relacionadas con el comportamiento fiscal
emanadas de la DIAN, evolución de las finanzas públicas elaboradas por el Banco
de la República, bases de datos de la Cámara de Comercio de Sincelejo,
estadísticas reportadas por las universidades ubicadas en Sincelejo, Plan de
Desarrollo y Plan de Ordenamiento Territorial para el municipio, informe fiscal y
financiero del departamento de Sucre elaborado por la Contraloría Departamental,
estudio geográfico del Instituto Geográfico Agustín Codazzi para Sucre.
66
Como fuentes primaria se realizó una encuesta la cual se aplicó al sector
académico, empresarial y gubernamental de Sincelejo ((Anexo 5).
3.4 ESTRUCTURA METODOLÓGICA
Para lograr la identificación de las causas que puedan llegar a generar una
dinámica local en el municipio de Sincelejo se ha buscado en los sectores socio
económicos que participan en el desarrollo económico municipal las dimensiones
en que se vienen desarrollando sus actividades y mostrando sus resultados cuyo
objetivo final es determinar una caracterización del aporte de las entidades en el
desarrollo de la región. Para de esta forma determinar la “capacidad local de
adaptar y crear tecnologías, mejorar el capital humano, crear estructuras y
estrategias empresariales dinámicas, desarrollar cadenas productivas, acceder a
infraestructura adecuada e implementar un sistema regulatorio apropiado”48.
Así es como para evaluar nos apoyamos en los sectores público, privado y
académico para obtener un resultado integrador de los asuntos socioeconómicos
de la ciudad.
Para cumplir con el objetivo propuesto que
consiste en medir el nivel de competitividad de Sincelejo, realizamos un perfil
socio económico para lo cual nos apoyamos en el método propuesto por Iván Lira,
que determina la presencia o ausencia de algunos factores que facilitan el
desarrollo socioeconómico local. Para la medición de la competitividad utilizamos
el método elaborado por el Foro Económico Mundial, el cual evalúa ocho factores
que constituyen los aspectos de mayor incidencia en la competitividad de una
nación, que para efectos de utilizarse en una ciudad como Sincelejo, lo adaptamos
buscando la mayor precisión del método.
3.4.1 Estructura del Estudio.
48FUNDESARROLLO y UNINORTE Indicadores de competitividad en la Costa Caribe Colombiana,
p. 2.
67
El estudio continúa con las conclusiones y recomendaciones que deben surgir de
acuerdo con los resultados que nos arroje esta investigación.
Se basa principalmente en literatura
de crecimiento económico. Esta evidencia empírica muestra que los cuatro factores
más importantes son: internacionalización, gobierno, finanzas y trabajo, los cuales
tienen mayor ponderación que los otros cuatro factores. Específicamente las
ponderaciones suman uno y son así:
3.4.2 Cálculo del índice de com
p
etitividad.
Cuadro 5. Ponderación de cada uno de los factores en la construcción del
índice de competitividad.
Factor Ponderación Ponderación en
porcentaje
Internacionalización 1/6 16.67
Gobierno 1/6 16.67
Finanzas 1/6 16.67
Infraestructura 1/9 11.11
Tecnología 1/9 11.11
Gerencia 1/18 5.56
Trabajo 1/6 16.67
Institucionalidad del Estado 1/18 5.56
TOTAL 1 100.00
Fuente: Reporte Global de Competitividad de 1998.
La información cualitativa y cuantitativa correspondiente a cada uno de los
factores evaluados tiene una ponderación que corresponde a:
68
Cuadro 6. Ponderación cuantitativa y cualitativa para cada uno de los
indicadores de competitividad.
Indicador Ponderación
cuantitativa Ponderación
cualitativa
Internacionalización 75 25
Gobierno 75 25
Finanzas 75 25
Infraestructura 25 75
Tecnología 25 75
Gerencia 0 100
Capital Humano y Trabajo 75 25
Instituciones 0 100
Fuente: Autores de la investigación.
La información necesaria para realizar el
análisis cualitativo para cada uno de los 8 factores en estudio se obtuvo de la
realización de encuestas a dirigentes de los diferentes sectores económicos y
sociales.
3.4.3 Tipo y tamaño de la muestra.
En el caso de la evaluación cuantitativa para cada uno de los factores, se procedió
a obtener la información necesaria para su posterior análisis a partir de las bases
de datos e información correspondiente a las variables analizadas en las
diferentes entidades públicas y/o privadas encargadas del manejo de la misma. De
esta manera, el equipo investigador determinó la información necesaria para la
evaluación así como la fuente de la cual se obtuvo la misma.
El instrumento fue diseñado en una escala que va de 1 a 5 puntos, donde:
5 puntos representan un cumplimiento máximo de la variable en análisis para el
municipio de Sincelejo.
4 puntos representan un nivel favorable más no absoluto de cumplimiento de la
variable en cuestión.
69
3 puntos representan un nivel intermedio de cumplimiento de la variable en
mención.
2 puntos un cumplimiento bajo de la variable en cuestión.
1 punto en los casos en que el cumplimiento de la variable en cuestión sea
mínimo o nulo.
Cabe resaltar que la calificación otorgada a cada variable determinará el grado de
cumplimiento de la misma, más no su incidencia en la competitividad del municipio
de Sincelejo.
El tipo de muestreo es no probabilístico. El instrumento de evaluación se aplicó a
dirigentes académicos, empresariales y sociales del municipio. Se tomaron
empresas que poseen más de diez empleados, gerentes de sucursales regionales,
directores de agencias gubernamentales, rectores de instituciones educativas de
todos los niveles, dirigentes gremiales, funcionarios de la alcaldía y la gobernación.
Se envían 100 encuestas de las cuales recibimos diligenciadas 40 lo que permitió
continuar con el estudio.
Se seleccionaron empresarios o directivos con capacidad de decisión en su
empresa y amplia experiencia en el sector, con una visión de conjunto sobre la
economía. Los responsables institucionales fueron seleccionados por su profundo
conocimiento de la región sucreña y sus instituciones.
En el caso de la evaluación cualitativa para
cada uno de los factores se procedió a determinar el resultado promedio que se
obtuvo de la sumatoria de las puntuaciones que los expertos asignaron a las
mismas al diligenciar la encuesta de evaluación. Dicha calificación está
determinada en un orden de 1 a 5 puntos, valor que representa el criterio
anteriormente mencionado.
3.4.4 Metodología de evaluación.
70
Para efectos de obtener una evaluación totalmente objetiva, cuyo propósito sea el
determinar la importancia que tiene el cumplimiento de los factores analizados en
la competitividad de Sincelejo, se procedió a realizar una jornada de evaluación
con expertos, en donde calificaron en una escala de 1 a 5 puntos, el grado de
incidencia de cada una de las variables analizadas en la competitividad de
Sincelejo. En este caso la escala representa los siguientes criterios:
5 puntos en los casos en que el cumplimiento de la variable en análisis sea
totalmente favorable a la competitividad de Sincelejo.
4 puntos en los casos en que se presente un nivel de cumplimiento de la
variable en cuestión tal que sea de una importancia media alta en la escala, es
decir, que soporte y contribuya en gran medida a la competitividad del municipio
e influya de manera favorable en el desarrollo del mismo.
3 puntos en los casos en que el cumplimiento de la variable en análisis tenga
una incidencia e importancia media en el nivel de competitividad del municipio.
2 puntos en los casos en que el cumplimiento de la variable en análisis tenga
una incidencia e importancia baja en el nivel de competitividad del municipio.
1 punto en los casos en que el cumplimiento de la variable en análisis tenga
una incidencia extremadamente baja o nula en el nivel de competitividad del
municipio.
En el caso de las variables cuantitativas se siguió el mismo procedimiento, para lo
cual, se contó con los análisis respectivos de cada una de las variables en estudio.
Los análisis de comportamiento, representatividad y crecimiento se realizaron con
base en la información acumulada entre los años 2000 y 2003.
Una vez obtenida la calificación correspondiente a cada una de las variables
previamente determinadas para el estudio tanto de carácter cuantitativo como
cualitativo, el equipo evaluador procedió a determinar la calificación promedio para
cada uno de los componentes cualitativos y cuantitativos de los 8 factores en
71
estudio. Dicho promedio que está dado en un valor cuyo intervalo será de 1 a 5, se
multiplicó por su correspondiente peso porcentual (ver valor porcentual
correspondiente a los factores para sus componentes cualitativos y cuantitativos
en numeral 3.4.1 Estructura del Estudio). Estos valores se sumaron para obtener
así la calificación total final correspondiente a cada uno de los 8 factores en
análisis.
Los datos obtenidos a través de los
instrumentos mencionados son analizados desde un enfoque estadístico. Se
tabularon las encuestas con el software estadístico Epi Info 3.2.2.
3.4.5 Tratamiento de la información.
72
4. CARACTERÍSTICAS SOCIOECONÓMICAS DE SINCELEJO
4.1 ANTECEDENTES
El departamento de Sucre, antes de la llegada de los españoles, estaba habitado
por indígenas pertenecientes a los grupos Zenúes y a los Turbacos. Los Zenúes
ocupaban la mayor parte de la región del valle del río Sinú, comprendida entre los
ríos Cauca y San Jorge y se extendieron hasta la Costa Caribe. Estaban divididos
en tres grupos que habitaban tres zonas diferentes: Los Zenufanes, la región
antioqueña del valle del Cauca. Los Panzenues, la región comprendida entre el
Bajo Cauca y San Jorge, hoy sur del departamento de Sucre. Los Finzenues, el
valle del alto Sinú, en Córdoba y la región del municipio de San Benito Abad hasta
la región de Tolú.
Los Zenues fueron famosos por haber desarrollado un sistema de drenaje para
aprovechar las tierras fértiles y controlar las inundaciones. El sistema consistía en
la construcción de canales artificiales para encausar las aguas facilitando la salida
hasta el mar. En verano los canales se limpiaban colocando la tierra sobre el
camellón (levantamiento del terreno que separa dos canales de agua),
proporcionándole a la superficie los nutrientes necesarios para los cultivos.
En 1499, Alonso de Ojeda fue el primer español que pisó estas tierras, más tarde
lo hicieron Juan de la Cosa y Martín Fernández de Enciso. En 1508 Alonso de
Ojeda obtuvo el permiso del monarca español para gobernar toda la costa
colombiana desde el cabo de la Vela hasta el Golfo de Urabá, quedando las
costas de Sucre bajo su dominio, a las que llegó en 1510.
Las expediciones organizadas inicialmente por los españoles eran para encontrar
objetos de oro en los cementerios indígenas. Cuando las riquezas poseídas por
73
los nativos las habían saqueado, los españoles que llegaron después les tocó
explotar la tierra dedicándose a los cultivos de caña de azúcar y maíz, otros se
dedicaron al desmonte de bosques naturales donde aclimataban las especies
pecuarias traídas de España.
El nombre y la ubicación geográfica de Sincelejo datan de 1535, cuando don
Pedro de Heredia dio comienzo a su expedición desde Santiago de Tolú hacia las
regiones del sur y sureste, descansando en un sitio a cinco horas del recién
descubierto Toluviejo. En ese sitio el conquistador conoció a Chencelejo o
Chinchelejo, cacique de la agrupación indígena de aquel lugar. Por
acomodamiento del vocablo al lenguaje castellano viene el nombre de Sincelejo.
En razón de lo anterior, los versados escritores o historiadores sincelejanos, Pedro
Emiro Herazo, Nicolás Chadid y Horacio Castañeda, afirman que el primitivo
origen de Sincelejo se deriva del pequeño poblado del cacique.
El libro “Historia de Sincelejo, de los zenúes al Packing House” descarta la
existencia del cacique Chinchelejo, fundamentando archivística y
documentalmente que Cincé es el nombre de nuestro cacique, denegando,
también, que existiera un fundador llamado don Francisco de Sincelejo.
Igualmente establece que el primer encomendero fue don Cristóbal Rodríguez
Peñate.
A continuación se anotan referentes históricos como los descritos por Badel49,
quien sostiene que “parece que el primitivo caserío fue indígena pues afirma don
A. L. Palomino que fue fundada, descubierta o reorganizada la población
probablemente en 1535 y que desde 1610 hasta 1640 perteneció en encomienda
a don Alfonso o Alonso de Padilla”.
49 BADEL, Dimas. Diccionario histórico geográfico de Bolívar. Segunda Edición. 1999. p. 644.
74
En su territorio se asentaron cinco españoles que se dedicaron al cultivo de la
caña de azúcar y a la destilación de aguardiente cuyos nombres eran José
Castañeda, Francisco Chacón, Juan Granados, Juan García y Ramón Villadiego,
estableciendo los tres primeros sus plantaciones de caña miel, a pocas cuadras
del sitio de San Francisco de Sincelejo, así: Chacón al noroeste, Castañeda al
Sureste y Juan Granados al sur. Los dos últimos escogieron puntos más distantes
y apartados.
El incremento del comercio de azúcar de pilón, aumentado con las cosechas en
pequeña escala de primera necesidad, atrajo a otros muchos vecinos animados
por el intercambio comercial y gran número de estos construían casas a los lados
de los respectivos caminos por donde necesariamente tenían que caminar, y en
cada hacienda se formó un caserío con las habitaciones de los obreros. Tal
sistema dio por resultado que al terminar el siglo XVII se veían diseminados en
distintas direcciones varios pequeños caseríos, cuyos pobladores se ocupaban en
la producción de azúcar de pilón que vendían a los acaudalados patrones y que
estos exportaban a Cartagena por la vía de Tolú.
En 1776 don Antonio de la Torre y Miranda formó una aldea en acatamiento a
órdenes del gobernador de Cartagena don Juan de Torrezar Díaz Pimienta y para
llevarla a cabo <<ordenó que todas esas viviendas fueran ubicadas en un solo
ámbito con el objeto de ensanchar la población principal que venia sirviendo de
cabecera con el nombre de San Francisco de Sincelejo>>. Los vecinos que al 14
de junio de este año no se hubieran trasladado a dicho lugar central corrían el
riesgo de ver incendiadas sus casas por desobedecer la orden.
Durante la colonia y primeros años de la República, esta región perteneció a la
gobernación y luego a la provincia de Cartagena. En 1821 perteneció al
departamento del Magdalena, pero al eliminarse los departamentos en 1831 pasó
75
nuevamente a la provincia de Cartagena. En 1857 formó parte del estado federal y
en 1886 al departamento de Bolívar.
En 1897 Sincelejo fue erigida en provincia, quedando compuesta por los distritos
de Tolú, Toluviejo, Palmito, San Onofre y Sampués. En 1908 fue uno de los 33
departamentos en que se dividió el suelo nacional, siendo su primer gobernador
don José Torralbo a quien reemplazó el doctor Ramón P. de Hoyos hasta el mes
de abril de 1910, fecha en que fue suprimido. En 1919 se desmembró su territorio
para formar la provincia de Morrosquillo con cabecera en Tolú e integrada con los
distritos de San Onofre y Palmito. En 1925 quedaron suprimidas todas las
provincias con excepción de la de Cartagena, volviendo así a su antigua categoría
de distrito.
La Ley 47 de 1966 creó el departamento de Sucre, desagregándolo de Bolívar, y
como capital le fue asignada Sincelejo50.
4.2 ASPECTOS GEOGRÁFICOS, DEMOGRÁFICOS Y LABORALES
La ciudad de Sincelejo se encuentra ubicada al
nordeste del país, a 9º, 18" latitud norte, 75º, 23" longitud oeste del meridiano de
Greenwich, tiene una extensión total de 29.100 Has, con una altura sobre el nivel
del mar de 213 metros y limita al sur con el municipio de Sampués y con el
departamento de Córdoba; por el oeste con los municipios de Palmito y Tolú, por
el norte con los municipios de Tolú y Toluviejo y por el este con los municipios de
Corozal y Morroa. Integra la subregión Montes de María.
4.2.1 As
p
ectos
g
eo
g
ráficos.
50 BANCO DE LA REPÚBLICA. Compendio estadístico sobre la Costa Caribe 1990-1998.
Barranquilla, Cartagena, diciembre de 1999. p. 17.
76
División político administrativa. El municipio de Sincelejo según el acuerdo 007
de julio 29 del 2000 se encuentra dividido política y administrativamente en nueve
(9) comunas urbanas conformadas por 207 barrios y el suelo rural en cuatro (4)
áreas corregimentales conformadas por 21 corregimientos y éstos a su vez
conformados por 17 veredas y 6 asentamientos humanos de menor tamaño.
Clima. Se caracteriza por presentar un promedio de precipitación de 1.193
milímetros anuales, distribuidos en dos periodo seco que se inician a comienzos
de diciembre, y es extremadamente riguroso durante los meses de enero, febrero
y marzo; en junio y julio se presenta un veranillo y a partir de abril y mayo se da
inicio a la estación lluviosa, las cuales se generalizan en agosto, septiembre y
octubre que es el mes en que se presenta la mayor concentración de las
precipitaciones.
Temperatura. La temperatura media anual está cercana a los 27.15º C + 0,4; con
una mínima promedio anual de 19,7º C. y una máxima de 35,3º C. El movimiento
de masas de aire, aporta la presencia de los vientos alisios que provienen del
noreste, y alcanzan su mayor intensidad en las primeras horas de la tarde.
Suelos. El sistema de clasificación de la tierra por su capacidad de uso,
establecido por el IGAC desde 1973, sirve para establecer las características de
los suelos y su utilización con fines económicos en agricultura, ganadería y
bosques. La clasificación se basa en las cualidades o deficiencias del suelo en sus
aspectos físicos, químicos y del clima, los cuales inciden directamente en el
desarrollo y la producción de las plantas.
Los suelos de Sincelejo se clasifican de acuerdo con las zonas rurales. La
primera zona la conforman los siguientes corregimientos:
1. La Arena, San Rafael, Laguna Flor: En general, son suelos aptos para cultivos
transitorios y perennes, sin embargo en la actualidad se utilizan en ganadería
extensiva.
77
2. Cruz del Beque, Cerrito de la Palma, La Chivera, Las Majaguas: Tiene suelos
aptos para cultivos transitorios y perennes con limitaciones, y suelos aptos
para pastoreo, cultivos permanentes y bosques. En la actualidad se utilizan en
agricultura y ganadería.
3. Las Huertas, San Antonio, Buenavista, Buenavistica. Cerro del Naranjo,
Babilonia, San Jacinto, San Martín: En general, los suelos se utilizan en
agricultura para subsistencia, sin utilización de maquinaria y sin aplicación de
paquetes tecnológicos. Se presentan áreas orientadas a la ganadería.
4. La Peñata, Las Palmas, Sabanas del Potrero, Castañeda, La Gallera y
Chochó: Los suelos se utilizan principalmente en agricultura y algo de
ganadería.
Fauna. La fauna de la Costa Caribe es muy variada. En el departamento de Sucre
es común encontrar zorras, zorrachucha, rabipelada, osos hormigueros,
perezosos, armadillos, murciélagos de trompa, murciélago de listas, murciélago
blanco, murciélago pescador, titi blanco, marta, capuchino, mono aullador, mico
prieto, perro de monte, nutria, tigrillo, jaguar, manatí, saino, venado, ardilla, ratón
arrocero, rata peluda, rata casera, chiguiro, ñeque, guartinaja, conejo, entre las
aves tenemos, perdiz, siriri, paujil. Pavaconga, guacharaca, pato real, codorniz,
corcobado, paloma guarumera, guacamaya roja, loro palmero, cotorra, perico,
guasale, alcatraz, tijereta, águilas; entre los reptiles tenemos morrocoy, hicotea,
tapaculo, tortuga verde, tortuga de carey, tortuga de río, caimán aguja, babilla,
boa, iguana, ranas51.
51 CARSUCRE. Plan de acción trianaual 2001-2003. Corporación Autónoma Regional de Sucre..
p. 36-45.
78
Flora. Existen estribaciones de la zona de reserva y pequeñas áreas boscosas
aisladas con una cobertura vegetal regular y con variedad de especies animales y
vegetales (biodiversidad). Las zonas bajas son terrenos dedicados a la ganadería
y la parte forestal está conformada por árboles diseminados en los potreros y
plantados con cercas vivas52.
En el departamento de Sucre los principales centros de transformación primaria de
la madera se encuentran localizados en los municipios de Sincelejo y Sampués,
donde existen los microempresarios (trabajadores artesanales) de la madera, los
cuales requieren de suministro de esta materia prima para la producción de
muebles artesanales.
Los problemas más destacados se presentan con la expansión acelerada de las
fronteras agrícolas por parte de los grandes propietarios de fincas aledañas a las
áreas de bosque o zonas de manglar, siendo la gran amenaza al interesarles sólo
la adecuación de tierras para la ganadería, sin tener en cuenta el recurso forestal.
En menor escala se encuentran los colonos que por falta de tierras para trabajar
talan pequeñas áreas de bosque, para establecer cultivos de pancoger casos que
se reseñan en la reserva forestal Montes de María53.
Según proyección del censo del DANE, el
municipio de Sincelejo cuenta con 261.993 habitantes para el año 2.004,
aumentando anualmente en un 2.68% en promedio, con una densidad de 9.22
habitantes por hectáreas. Actualmente el 95% de la población se encuentra
establecida en el territorio de la cabecera municipal, el desplazamiento es factor
primordial en el crecimiento de la población flotante debido al conflicto armado, lo
anterior favorece la presencia de cordones de miseria, asentamientos humanos en
4.2.2 As
p
ectos demo
g
ráficos.
52 CARSUCRE. Ibid, p. 50.
53 CARSUCRE. Ibid, p. 54.
79
zonas de alto riesgo, urbanización no planificada. La distribución de la población
proyectada a 2004 según grupo etáreo y sexo se puede observar en el cuadro
siguiente.
Cuadro 7. Distribución de la población según edad y sexo. Municipio de
Sincelejo, 2004.
Grupo etáreo M % F % Total
< 1 año 2.894 50.21 2.867 49.74 5.764
1 a 4 13.042 50.73 12.662 49.25 25.711
5 a 14 31.649 49.63 32.112 50.36 63.766
15 a 44 57.997 45.37 69.848 54.64 127.833
45 a 64 13.903 48.95 14.502 51.06 28.401
65 y más 4.862 46.23 5.666 53.87 10.518
Fuente: Oficina de estadística de la Secretaria de Salud y Seguridad Social de Sincelejo
(proyección 2.004). Según censo DANE 1993 .
.
Como se puede observar nuestra población es joven y tiende al crecimiento, por lo
anterior se hace necesario formular acciones dirigidas a los grupos de alto riesgo
en salud, la información arroja que la población masculina representa el 47.6% y la
femenina es del 52.4%. Es de anotar que la densidad poblacional de la cabecera
municipal paso del 55.83% en el año 1993 a un 121.8% en el 2004, fenómeno
este que puede ser explicado por las migraciones poblacionales producida por
efectos de la violencia o por la oferta de bienes y servicios.
Cuadro 8. Tasa Global de Fecundidad, natalidad y esperanza de vida según
departamento de residencia. 2003.
Fecundidad y natalidad 2003 Esperanza de vida al nacer 2000-2005
Departamentos
Tasa global
de fecundidad
2000-2005
(por mujer)
Tasa bruta
de natalidad
200-2005
(por 1000
habitantes)
Tasa
General de
Fecundidad
(por 1000
mujeres) (1)
Mujeres en
edad fértil
(2)
Nacimientos
esperados
(*) Hombres Mujeres Total
Atlántico 2,58 22,59
76,5
640,52
49.000
70,32 76,13
73,15
Bolívar 3,5 25,54
93,2
554,46
51.676
71,07 76,59
73,76
Córdoba 2,91 22,73
87,2
338,93
29.555
70,72 76,46
73,52
Sucre 3,09 25,1
94,3
210,62
19.862
71,6 76,79
74,13
Fuente: DANE. (1) Serie estudios censales (2) DANE: Dirección de censos y demografía.
(*) Los nacimientos departamentales se obtienen al multiplicar la Tasa General de Fecundidad de
2003 por las mujeres en edad fértil dividido por 1000.
80
En Sucre se presenta la mayor Tasa Global de Fecundidad en comparación con
algunos departamentos de la Costa Atlántica, es de 3,09; así mismo, la Tasa
Bruta de Natalidad 2000-2005 (por mujer) fue de 25,1 con aproximadamente
210.62 mujeres en edad fértil por cada 1000. “La razón para la inclusión de la
fecundidad es que cuando una población tiene una alta tasa de fecundidad, el
porcentaje de la población dependiente se incrementa y con ello se reducen tanto
el nivel como la tasa de crecimiento del PIB per cápita. Este no es el caso de la
tasa de crecimiento de la población puesto que ésta puede ser la inmigración. Por
ello, a priori, la influencia de esta última variable sobre la tasa de crecimiento del
PIB per cápita es ambigua”54
En cuanto, a la esperanza de vida al nacer en Sucre, para el período 2000-2005, a
los hombres se estima 71,6 y a las mujeres 76,79 años, también uno de los más
altos.
El índice sintético de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)55 se escogió para
evaluar las condiciones de la evolución de la pobreza. Basta que un hogar carezca
de una de estas condiciones que conforman este índice para que sea clasificado
como pobre, al igual que sus miembros si llegare a tener dos o más de estas, el
hogar y sus miembros se consideran en situación de miseria.
54 GALVIS, Luis Armando, MEISEL ROCA, Adolfo. El crecimiento económico de las ciudades
colombianas y sus determinantes, 1973-1998. Octubre de 2000.
55 Está conformados por:
a) "Hogares que habitan en viviendas inadecuadas: expresa las carencias habitacionales
referentes a las condiciones físicas de las viviendas donde residen los hogares, diferenciándose
las condiciones de las mismas según pertenezcan al área urbana o rural.
b) Hogares que habitan en viviendas sin servicios públicos básicos.
c) Hogares con hacinamiento crítico: hogares con más de tres personas por cuarto (incluye sala,
comedor y dormitorios y excluye cocina, baño y garaje).
d) Hogares con inasistencia escolar: hogares con, al menos, un niño de 7 a 11 años, pariente
del jefe, que no asiste a la escuela.
e) Hogares con alta dependencia económica: hogares donde hay más de tres personas por
ocupado, y en los cuales el jefe ha aprobado, como máximo, dos años de educación primaria."
81
Cuadro 9. Sucre. Evolución de las Necesidades Básicas Insatisfechas N.B.I,
según municipio. 1996 - 2002. Personas
Años
Municipios
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Departamento 474.678 482.902 490.884 501.168 514.312 520.223 529.121
Sincelejo 95.600 97.974 101.056 104.703 107.698 110.701 113.747
Fuente: División de Planeación – Dasssalud Sucre
En el 2002, el registro de la cantidad de personas de la población con NBI, según
la División de Planeación DASSSALUD - Sucre, fue para Sincelejo 113.747
personas con una variación anual del 2,75% con respecto al período anterior, así
mismo, registra un promedio anual de crecimiento durante el período 1996-2002
de 2,94% superior al de Sucre que alcanzó a 1,83%, sin embargo, para el período
anual en mención fue de 1,71%.
Figura 9. Sucre. Crecimiento anual de la población con NBI. 1997-2002.
2,62
2,48
1,71
2,09
1,651,73
1,15
2,75
3,61
3,15
2,79
2,86
,
,5
1,
1,5
2,
2,5
3,
3,5
4,
1997 1998 1999 2000 2001 2002
%
Sucr e Sincelejo
Fuente: División de Planeación DASSSALUD – Sucre.
82
“En 1997 Sucre, por la estructura latifundista de la propiedad rural, tenia el 47.33%
de necesidades básicas insatisfechas, NBI, frente a un total nacional de 23.6%, y
el 18.89% de miseria ante un promedio nacional de 7.23%. Así mismo, olvidaron
que en 1997 Sucre tenia el 67.04% de personas bajo línea de pobreza, ante un
total nacional de 58.29% y una línea de indigencia del 27.04% en comparación
con el 20.57% nacional”56.
En el cuadro 10, se observa la distribución de los municipios por estratos de NBI al
interior de cada departamento. Se aprecia que en 1995 el Atlántico tiene la
mayoría de sus municipios en los estratos 5 y 6 en tanto que los demás
departamentos de la región Caribe, concentran la totalidad o la mayor parte de sus
municipios en los estratos con mayores niveles de pobreza (estratos 1 y 2). En
este grupo de departamentos, la capital no alcanza a pertenecer al estrato 6 y, en
algunos, ni siquiera al estrato 5.
Cuadro 10. Colombia. Distribución de los municipios, por estratos de NBI,
según departamentos. 1995 Estratos de NBI del Municipio
1 2 3 4 5 6 Total
Departamentos n % n % n % n % n % n % n %
08 Atlántico -
-
2
8.7
5
21.7
9
39.1
7
30.4
-
-
23
100.0
13 Bolívar 12
31.6
15
39.5
8
21.1
2
5.3
1
2.6
-
-
38
100.0
20 Cesar -
-
6
25.0
15
62.5
3
12.5
-
-
-
-
24
100.0
23 Córdoba 4
15.4
15
57.7
6
23.1
1
3.8
-
-
-
-
26
100.0
44 La Guajira 2
18.2
-
-
4
36.4
5
45.5
-
-
-
-
11
100.0
47 Magdalena 2
9.5
11
52.4
5
23.8
2
9.5
1
4.8
-
-
21
100.0
70 Sucre 6
25.0
10
41.7
6
25.0
2
8.3
-
-
-
-
24
100.0
Total 94
8.7
163
15.2
267
24.9
270
25.2
244
22.7
35
3.3
1.073
100.0
FUENTE: DANE n = número
56 DIAZ CALLEJAS, Apolinar. El Universal de Sincelejo 2003-02-13, El Heraldo de Barranquilla
2003-02-12.
83
Cuando se toma la población de la cabecera, según su NBI, se concluye que las
condiciones de vida en Sincelejo se ha desmejorado, pues para el 2002 el 45,80%
de la población pertenece a los estratos 1, 2 y 3.
Es necesario entonces enfrentar al menos
otros tres problemas que caracterizan el escenario actual.
4.2.3 Com
p
ortamiento del em
p
leo.
El alto componente estructural de la tasa de desempleo derivado de: (i)
desajustes entre los niveles de calificación de los trabajadores y los
requerimientos de mano de obra de los empleadores; y (ii) rigideces en el
mercado laboral y en el flujo de información necesaria para una adecuada
asignación de la fuerza de trabajo disponible.
La mayor incidencia relativa del desempleo sobre dos grupos importantes de la
población, los jóvenes y las mujeres. Los primeros por falta de oportunidades
para adquirir la experiencia y la calificación mínimas para acceder al mercado
laboral a los niveles de salario vigentes, y las segundas por falta de respuesta
adecuada de la economía a su vinculación creciente a los mercados laborales.
Las fluctuaciones del ciclo económico. La actual coyuntura, caracterizada por
la más aguda recesión que el país ha experimentado desde 1930, ha
demostrado que el sector empresarial solo cuenta con un instrumento para
ajustarse a estas fluctuaciones, y que este consiste en reducciones en la
demanda por trabajadores y desmejoras en la calidad de los puestos de
trabajo. Este comportamiento observado resulta del hecho de que la
normatividad actual introduce muchas rigideces en las relaciones laborales,
privando al empresario de mecanismos alternativos ágiles para ajustar sus
costos laborales por otras vías57.
57 http://www.dnp.gov.co/ArchivosWeb/Direccion_Desarrollo_Social/Empleo/Estudios/elementos_
para_una_reforma_laboral.PDF
84
Entre diciembre de 2001 y diciembre de 2003, la tasa global de participación
(TGP) de Sucre disminuyó 2.1 puntos (pasó de 54.9% a 52.8%), la de ocupación
disminuyó 0.6 puntos (pasó de 49.7% a 49.1%), y la de desempleo cayó 2.6
puntos (pasó de 9,6% a 7,0%). Al comparar diciembre de 2001 y diciembre de
2003, la fuerza laboral (P.E.A.), de Sucre aumentó 0.89% (2.859 personas). En
diciembre de 2002, la tasa de ocupación para Sucre disminuyó 4.8 puntos con
referencia a la de diciembre de 2001, al pasar de 49.7% a 44.9%, y aumentó 4.2
puntos con respecto al mismo mes de 2003 (49.1%). Entre diciembre de 2001 e
igual mes de 2003 el número de ocupados se incrementó en 10.897 personas.
Entre diciembre de 2002 y diciembre de 2001 disminuyó en 21.240.
Cuadro 11. Población económicamente activa. 2001 – 2003.
2001 2002 2003
% población en edad de trabajar 72,4 72,8 73,2
Tasa global de participación 54,9 49,1 52,8
Tasa de ocupación 49,7 44,9 49,1
Tasa de desempleo 9,6 8,5 7,0
T.D. Abierto 9,1 8,1 6,8
T.D. Oculto 0,5 0,5 0,3
Tasa de subempleo 21,8 27,7 11,4
Insuficiencia de horas 7,2 3,3 2,9
Empleo inadecuado por competencias 2,4 1,7 2,6
Empleo inadecuado por ingresos 19,5 26,4 10,2
Población total 809.611 824.668 839.769
Población en edad de trabajar 586.219 600.457 614.849
Población económicamente activa 322.045 295.042 324.904
Ocupados 291.106 269.866 302.003
Desocupados 30.939 25.176 22.901
Abiertos 29.367 23.827 22.086
Ocultos 1.571 1.394 815
Inactivos 264.174 305.415 289.945
Subempleados 70.339 81.692 37.103
Insuficiencia de horas 23.301 9.765 9.322
Empleo inadecuado por competencias 7.709 5.161 8.322
Empleo inadecuado por ingresos 62.891 77.813 33.289
Fuente: DANE – Encuesta Continua de Hogares
Para Sucre, la tasa de desempleo en diciembre de 2001 fue 9.6%, superior en 1.1
puntos a la observada en diciembre de 2002 (8.5%), y a su vez esta, en 1.5 puntos
a la de diciembre de 2003 (7.0%)
85
Entre diciembre de 2001 y diciembre de 2002, el número de desempleados se
disminuyó 5.763 personas y entre diciembre de 2002 y diciembre de 2003 en
2.275.
Figura 10. Tasa de desempleo Región Caribe y departamento de Sucre 1996*
-2003.
7,0
10,80
12,60
12,90
14,40
12,80
9,70
8,80
8,60 9,6
7,0
8,5
9,6
3,7
4,1
3,3
3,0
4,0
5,0
6,0
7,0
8,0
9,0
10,0
11,0
12,0
13,0
14,0
15,0
1996 1997 1998 1999* 2000 2001 2002 2003
Años
Tasa %
R e gió n At ntic a Sucre
Fuente: DANE - Encuesta Continua de Hogares
* Información con anterior metodología, dato anual a septiembre.
Nota: A partir del 2000 la nueva metodología arroja información trimestral para las regiones y anual
(diciembre) para los departamentos.
4.3 IMPACTOS AMBIENTALES
La transformación de las formaciones vegetales del bosque seco tropical y del
bosque muy seco tropical de lo que hoy se conoce como sabanas en el
Departamento de Sucre, se inicia hacia el siglo XVI, alcanzando su máxima
expresión a mediados del siglo XVIII, se usó para tal fin la roza y quemas
posterior, como todavía es usual observarlo en nuestros días, para luego introducir
86
el ganado vacuno, previa utilización en una cosecha de maíz, ñame, yuca o
ajonjolí. La ganadería trashumante obligaba a la tala (roza) en época seca y la
quema un poco antes del inicio de la época lluviosa, para cuando empezaran las
precipitaciones se favoreciera el establecimiento de pasturas y con esto la llegada
del ganado desde la depresión del Bajo San Jorge y Bajo Cauca. Con este
sistema se presume que fue como se destruyó y taló los bosques que existían en
esta zona central del hoy departamento de Sucre.
En el departamento de Sucre como en todo Colombia se dio un supuesto avance
en la agricultura, denominado revolución verde, caracterizado por el
establecimiento de grandes áreas de cultivos mecanizados de Sorgo, algodón,
arroz , y con mucha anterioridad el tabaco; que obligó el uso intensivo del arado,
los fertilizantes químicos y los pesticidas, en los extensos monocultivos,
especialmente en tierra de sabanas, como por ejemplo, San Pedro los suelos
sufrieron con intensidad un proceso de deforestación que presentó características
dramáticas en los ecosistemas de sabanas tropicales, debido a la fragilidad y a los
efectos agresivos de la erosión eólica y pluvial.
La mayor parte de las tierras en el departamento de Sucre, se usan en ganadería
extensiva, actividad que genera deforestación y consecuentemente reducción del
contenido biótico de los ecosistemas, trayendo consigo la extinción o
desplazamiento de los vertebrados terrestres y la mayor parte de aves. De igual
forma se puede decir que el ganado constituye hasta el 99% de la biomasa animal
en las praderas, potreros o sabanas, con lo cual se rompe el equilibrio ecológico
global. En general, de las zonas ganaderas desaparecieron casi en su totalidad
los animales terrestres y acuáticos58.
58 CARSUCRE. Plan de acción trianaual 2001-2003. Corporación Autónoma Regional de Sucre,
p.59.
87
4.4 RECURSOS PRODUCTIVOS
El área total de la superficie de Sincelejo es de
29.100 hectáreas, caracterizas por tener el 45.4% de sus tierras con vocación
agrícola, aptas para la mayoría de cultivos de clima seco (algodón, arroz, sorgo).
Su relieve es plano a ondulado con cultivos comerciales que pueden incrementar
la producción mediante riego y fertilizantes. El 26,1% son zonas de reserva
forestal en clima cálido seco, el 16.2% son zonas de ganadería extensiva en clima
seco, relieve plano a ondulado y el 8.3% son para ganadería semi-intensiva, de
relieve plano y humedad adecuada para pastizales mejorados con mayor
tecnología.
4.4.1 Tamaño
y
uso de la tierra.
En Sincelejo, de las 29.100 hectáreas se están utilizando para pastos limpios el
79.87%, cultivos 10.41% y otros 9.71%; esto muestra que la disposición de la
tierra para la explotación ganadera esta generalizada en el área territorial de
Sincelejo de tal manera que se utilizan tierras aptas para la agricultura y para
reserva forestal siendo estas últimas las más afectadas.
4.4.2 Sistema de producción pecuaria.
Población por especies principales: A finales del siglo XIX se dieron en la
región los primeros cruces genéticos del ganado criollo costeño con las razas
normanda, aberdeen-agnus y red polled. El cruzamiento de las dos últimas razas
con el criollo costeño produjo el ganado romo-sinuano. Por su parte, en 1914 el
empresario alemán Adolfo Held inició la importación de toros cebú (Bos Indicus)
para su ganadería de Jesús del Río (municipio de Zambrano). Fue tal la
aceptación del ganado cebú en Colombia, que 90 años después de su
88
introducción, más del 95% del hato ganadero nacional tiene sangre cebú en
alguna proporción59.
Para el 2001, la ganadería de carne en la Costa participaba con más del 51% del
hato ganadero y la de doble propósito se ubicaba alrededor del 48%. En ese año,
los dos únicos departamentos costeños que tenían una ganadería de carne
mayoritaria eran Córdoba (76%) y Sucre (66%), mientras los restantes
departamentos tenían mayor participación en la ganadería de doble propósito:
Magdalena (94%), Cesar (88%) y Bolívar (59%), entre otros. Lo anterior nos indica
que más de la mitad de la ganadería del Caribe está orientada hacia la producción
de carne. Esta región genera durante todo el año un flujo continuo de ganado
hacia otras regiones del país, que son deficitarias en la producción de ganado de
ceba.
Esta relación entre pasturas y cabezas de ganado dio como resultado para
Colombia una capacidad de carga en promedio de 0,65 UGG (Unidad de Gran
Ganado) por hectárea60, mientras para la región Caribe la relación estuvo
alrededor de 1 UGG por hectárea. En el 2002, la capacidad de carga más elevada
por departamento la tuvo Quindío (1,76), seguido por Atlántico (1.58), Risaralda
(1.40), Caldas (1.39), Cesar (1.19), Córdoba (1.16) y Sucre (1.15).
Tecnología y manejo. La ganadería depende de múltiples recursos como la
cantidad de factores primarios (entre ellos mano de obra, capital y tierra), de los
59 VILORIA DE LA HOZ, Joaquin. Ganadería bovina en las llanuras del Caribe colombiano,
Documentos de trabajo sobre economía regional, Nº 40, Banco de la República, Cartagena,
octubre de 2003.
60 El DANE establece la capacidad de carga como la relación entre Unidad de Gran Ganado (UGG)
sobre hectárea (Ha). La UGG equivale a un macho de 500 kg.; o una hembra de 400 kg.; o 4
terneros (as) menores de un año; o 2 novillos (as) de 12 a 23 meses.
89
recursos utilizados en la actividad (como los pastos, fertilizantes, riego, drogas,
sales mineralizadas), así como de la tecnología. La tierra es tal vez el factor
principal dentro de la producción ganadera de la Costa Caribe, en la medida que
los pastos son la base alimenticia de sus ganados. La escasez de pastos
mejorados se convierte en un serio obstáculo para mejorar la productividad
ganadera. Además, como cualquier cultivo, una vez sembrado el pasto está
expuesto a enfermedades, plagas, hongos y bacterias, así como a ser atacado por
la maleza si no se le da un adecuado mantenimiento. Las especies forrajeras más
difundidas en la ganadería costeña son: Angleton, (especies “introducidas”),
Guinea, Colosuana (especies naturalizadas), Granadilla, Cruceto y Aromo
(especies naturales)61.
En la región la producción de forraje es escasa e inestable durante el año, debido
a limitaciones agroecológicas que caracterizan a las tierras del trópico bajo. La
mayoría de las fincas presentan escasez de pastos, unas durante la época de
sequía (como por ejemplo en las sabanas de Sincelejo y Corozal) y otras por las
inundaciones presentadas en el período de lluvias (zonas inundables de los ríos
Sinú, San Jorge, Cauca y Magdalena). Durante la época seca, la tierra pierde por
completo la humedad y desaparecen los pastos, por lo que la capacidad de
mantener animales se reduce dramáticamente en esas condiciones. El ganadero
se ve en la necesidad de vender los animales al terminar las lluvias o trasladarlos
hacia las zonas bajas de los valles o a las orillas de las ciénagas, donde se
mantiene viva la vegetación62.
El uso de sales mineralizadas en la alimentación del ganado es fundamental,
como suplemento de los forrajes naturales desprovistos de fósforo y calcio. Este
61 VALVERDE, Miguel; CLAVIJO, Juan; JIMÉNEZ Gabriel y Gonzalo TÉLLEZ, “La ganadería
bovina en el departamento del Atlántico”, Universidad Nacional de Colombia-Corpoica, Bogotá,
1997.
62 Gobernación de Córdoba-Ministerio de Agricultura, “La ganadería bovina en Córdoba”, Montería,
1984, p. 10.
90
suplemento controla el raquitismo, la esterilidad y las deformaciones en el ganado.
El uso de este insumo no está generalizado en el país y muchos de los ganaderos
suplementan con sal común. La Encuesta de Costos Ganaderos aplicada entre
diciembre de 2002 y marzo de 2003 arroja como resultado que, en promedio por
mes, los ganaderos utilizan sal común con una frecuencia del 25% en los
diferentes sistemas ganaderos, con excepción de la ganadería de ceba (37%). Por
su parte, la sal mineralizada es utilizada con una frecuencia de 92% promedio
mensual en las ganaderías de leche, cerca de 70% en las de doble propósito y
cría, y menos de 60% en levante y ceba.63 En resumen, ante la escasez de pastos
mejorados, los ganaderos costeños deberían generalizar el uso de las sales
mineralizadas, como un suplemento en la alimentación del ganado. De lo
contrario, estarían exponiendo a los animales a enfermedades, así como limitando
la rentabilidad del negocio.
Productos y subproductos. En entrevista con Roberto García, organizador de
“Subacosta” Cartagena, Septiembre 2 de 2003 refirió que “la etapa de
comercialización del ganado, se debe propender por reducir considerablemente el
actual sistema de transporte de animales vivos desde las zonas productoras hasta
los centros urbanos, y más bien impulsar el transporte de carne refrigerada para
grandes distancias. Para tal efecto Fedegan, en asocio con ganaderos de
diferentes regiones del país, han desarrollado en el último quinquenio una Red
Nacional de Frigoríficos, con empresas ubicadas en las principales zonas
ganaderas de Colombia. Fedegan tiene participación en seis frigoríficos y la
inversión en estos es cercana a los $34.000 millones. De las seis compañías, dos
están ubicadas en la región Caribe como son Frigosabanas (Corozal, Sucre) y
Frigosinú (Montería). Los otros son Frigoriente (Villavicencio), Frigomedio (La
Dorada, Caldas), Fricolsa (La Pintada, Antioquia) y Frigonorte (Cúcuta).
63 Fedegan, “Carta Fedegan”, 79, 2003, p. 32.
91
En el municipio de Sincelejo se presenta
un sistema extractivo minero, como es la explotación a cielo abierto, que funciona
a través de la extracción de balasto por el sistema de canteras y cuya explotación
se hace a través de picos, palas, martillo, bulldozer, retroexcavadoras y volquetas
para satisfacer la demanda local.
4.4.3 Sistema de
p
roducción minera.
No existe una cuantificación de la producción de esta canteras y se caracteriza por
la abundancia del material que incide en bajos costos, estas canteras no cuentan
con licencia ambiental lo que obligo a la Corporación Autónoma Regional
CARSUCRE a realizar un inventario de las canteras existentes y en explotación lo
que arrojó un inventario de 19 balasteras en el municipio de Sincelejo las cuales
se encuentran en proceso de legalización.
4.4.4 Infraestructura de transporte.
Vías. Según el Instituto Nacional de Vías, Dirección Territorial de Sucre, más de la
mitad de las vías del departamento de Sucre están en mal estado, como se
observa a continuación:
Red Víal Nacional: 94,67 Kms. (36,6%) en Buen Estado.
54,46 Kms. (21,1%) en Regular Estado.
109,46 Kms ( 42,3%) en Mal Estado.
258,59 Kms (100%).
Vías Secundarias: 38,1 Kms. (3,5%) en Buen Estado.
332,5 Kms. (31%) en Regular Estado.
702 Kms. (65,4%) en Mal Estado.
1072,6 Kms. (100%)
Vías Terciarias: 0 Kms. (0,00%) en Buen Estado.
300,37 Kms. (63.4%) en Regular Estado.
173,15 Kms. (36.6%) en Mal Estado.
473,52 Kms. (100)
92
De las vías terciarias, sólo el 4,6%, es decir 22 Kms, se encuentra pavimentado.
La carretera troncal que atraviesa el territorio departamental pasa por los
municipios de Sincelejo, Corozal, Los Palmitos y Ovejas, con ramales a San
Pedro, Sincé, San Benito Abad, Toluviejo, Tolú, San Marcos y San Onofre; otros
ramales secundarios, carreteables y caminos de herradura conectan entre sí la
mayor parte de las poblaciones.
Infraestructura aeroportuaria: Existen aeropuertos en las ciudades de Corozal y
Tolú, con pequeñas pistas de aterrizaje que limita el movimiento de grandes naves
para el transporte de carga y pasajeros. Además se cuenta con pequeñas pistas
de aterrizaje en San Marcos (Subregión San Jorge) y Coveñas (Subregión Golfo
de Morrosquillo); esta última de propiedad de la Infantería de Marina.
4.4.5 Sector servicios.
Saneamiento básico; El municipio de Sincelejo, no cuenta con fuentes de aguas
superficiales permanentes; los arroyos que lo surcan son en su gran mayoría
cortos y permanecen secos buena parte del año, existen alrededor de 21 arroyos y
buena parte de ellos son canales de escorrentía durante el período invernal,
algunos arroyos afectados por la contaminación como el Pintao, Colomuto, La
Mula, El Paso, y El Caimán, conducen aguas residuales domesticas
permanentemente y pertenecen a la micro cuenca del arroyo grande de
Corozal64.
Servicios financieros e información sobre acceso al crédito: Bancoldex a
través de los intermediarios como: Bancos, Corporaciones Financieras,
Compañías de Financiamiento Comercial y la Banca Comercial en el Exterior,
64 Plan de desarrollo de Sincelejo. 2001-2003.
93
canaliza recursos para financiar a los exportadores directos y comercializadoras
de bienes y servicios de exportación; exportadores indirectos como productores de
materias primas o insumos cuando participan en exportaciones indirectas; a
empresas de servicios que facilitan el proceso de exportación, y finalmente a
compradores en el exterior como importadores de productos y servicios
colombianos.
Los rubros financiables Bancoldex son: capital de trabajo, construcción de obras
de infraestructura, Adecuación de instalaciones, compra de maquinaria, equipos y
los gastos de desmonte, traslado e instalación de maquinaria equipos y oficinas.
Servicios de salud: El primer nivel de atención en la actualidad, es de
responsabilidad de la ESE municipal, la cual cuenta con una red de 21 IPS en la
zona urbana y rural distribuidas de la siguiente manera: El II nivel de atención es
de responsabilidad del Hospital Regional de II nivel ESE el cual cuenta con 163
camas, el tercer y cuarto nivel de Dasssalud.
Las instituciones privadas en el municipio prestan atención de primer, segundo y
tercer nivel y son: Clínica Las Peñitas, Clínica Santa María, Clínica la Medalla
Milagrosa, Clínica General de Sucre, Clínica de la Sabana principalmente.
Servicios de educación: el total de alumnos matriculados en el 2003 es de
70.394 en educación preescolar, primaria, secundaria y media en 48 entidades
oficiales (56.945 alumnos) y 78 no oficiales (13.449 alumnos). Con cobertura
bruta oficial y no oficial total del 98.55% compuesta por los niveles preescolar
(149.61%), básica primaria (120,26%), básica secundaria (107,18%) y media
(33,32%); establecidos en el sector urbano 50.876 alumnos (89.34%) y en el rural
6.069 alumnos (10.66%); presentando un aumento del 17,91% en el total de
alumnos matriculados con respecto del 2002 (8.650 alumnos). Entre los cuales se
encuentran 7.926 estudiantes víctimas del conflicto en preescolar (756), primaria
94
(5.342), secundaria (1.710) y media (118). Atendidos por 1.756 docentes
distribuidos en preescolar (158), primaria (811), básica y media (787).
La cobertura de escolaridad en la educación superior alcanzó el 7,88 en Sucre,
mientras la nacional fue de 22,21. El total de matriculados fue de 6.299 entre
hombres (50%) y mujeres (50%). La educación superior la imparten 10
universidades en Sincelejo, donde el 67% de los alumnos se encuentran
matriculados en dos centros universitarios con formación presencial y a distancia
en las jornadas diurna y nocturna. Los recursos humanos dedicados a la docencia
universitaria en Sucre en el período de 2002 fueron 590 personas quienes
laboraron atendiendo la parte urbana y rural.
95
5. ESTUDIO DE COMPETITIVIDAD DE SINCELEJO
5.1 FACTOR INTERNACIONALIZACIÓN
El desarrollo empresarial muestra avance en los negocios en la medida en que
amplia sus experiencias y sus relaciones con la región y con otros países; al
mismo tiempo que desarrolla soluciones que facilitan la integración con el resto del
mundo, cuando la capacidad de producción generada desarrolla avances en la
adaptación o aplicación de conocimientos a la producción, creando instrumentos
con los cuales pueden aprovechar las oportunidades que brinda la economía local.
Esto hace que las economías locales consideren que “los mayores focos de
dinamismo económico en el mundo de hoy son justamente aquellos en que hay un
proceso de inserción comercial y de inversiones con los países más
desarrollados”65. De ahí que el desarrollo de los países y regiones se debe a la
adecuada inserción en la economía mundial. Es decir, los países que comercian
menos con el resto del mundo y cuyo comercio exterior es muy dependiente de la
exportación de productos básicos tienden a crecer menos – en promedio – que el
resto66.
Definición del factor internacionalización
En el informe final de la CEPAL, “Escalafón de la Competitividad de los
departamentos en Colombia, 2002”, se encuentra Sucre en el escalafón del factor
de internacionalización en la posición 21 de 23 departamentos analizados67,
calificado como de menor dinámica exportadora, menor presencia de alianzas
estratégicas y el menor uso del inglés en el medio empresarial. Además, no se
65 SACHS Jeffrey D. y VIAL Joaquin. Competitividad y crecimiento económico en los países
andinos y en América Latina. 2002. p.3.
66 SACHS Jeffrey D. y VIAL Joaquin. Ibid., p.5.
67 CEPAL. Escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia. Informe final,
diciembre, 2002, pp. 44-46.
96
percibe que la política de las exportaciones es estimulada en los planes de
desarrollo municipal y departamental. Los efectos de su baja prioridad de los
temas de comercio internacional se refleja en la escasa efectividad de la política
comercial en general.
En tanto, en los estudios realizados por Centro de Investigaciones para el
desarrollo (CID) de la Universidad Nacional de Colombia formularon su
metodología con factores determinantes de la competitividad en el tiempo y
factores que revelan la competitividad. En este se presenta a Sucre en la
categoría inserción en la economía mundial ranking por departamentos en el
puesto 15 entre 24 con un puntaje de 0.046 mientras el promedio departamental
fue de 0.17. Después de analizar las variables de grado de cobertura exportadora,
grado de apertura total y exportaciones por habitante68, Sucre se sitúo por encima
de Magdalena, Nariño, Quindío y Tolima entre otros.
Cuadro 12. Las variables utilizadas en la medición del factor de la
internacionalización en Sincelejo son las siguientes:
Factor Internacionalización
Subfactor Indicador Fuente
Exportaciones de
bienes Tasa de orientación exportadora.
Estímulo a la política de comercio exterior CARCE-SUCRE
Políticas e
instituciones Eficacia de los acuerdos de integración
comercial regional CARCE-SUCRE
Fuente: Autores de la investigación.
Análisis cuantitativo
Indicador 1. Exportaciones de Sincelejo.
Las exportaciones de Sucre se concentran según la Clasificación internacional
Industrial Uniforme (CIIU) en el renglón de otros minerales no metálicos y del
68 SISTEMA DE INDICADORES DE COMPETITIVIDAD DEPARTAMENTAL (SICD). Octubre 2002.
97
sector agropecuario, silvicultura, caza y pesca, con explotaciones ubicadas en los
municipios de Toluviejo y Tolú respectivamente. El mercado de bienes y servicios
de Sincelejo presenta poca o ninguna participación en la política de estímulo al
comercio internacional, baja suscripción en acuerdos de integración comercial
regional, ausencia de soporte gremial al comercio internacional, tanto del sector
público como privado, también, poco aporte a la concertación para la
competitividad de las empresas sincelejanas.
El comercio exterior de Sincelejo está definido por los intercambios en el mercado
local de los productos extranjeros, en el caso de los provenientes de las
importaciones, que ofrecen los comerciantes o grandes empresarios de
almacenes de cadena. Además, las necesidades de las pocas grandes industrias
en el departamento, que adquieren productos o partes de maquinaria importada
para atender innovaciones de recursos productivos, ubicadas en municipios
diferentes a la capital.
Para el período 2002 a 2003 comprendido entre los meses de enero septiembre el
comportamiento de las exportaciones en Sucre presenta una variación negativa
del 5,03% contrastando con el nacional que creció 7.68%. Cuadro 13.
Cuadro 13. Sucre. Exportaciones colombianas por departamento de origen.
Enero - septiembre 2002-2003.
Millones de dólares FOB
2002 2003 Diferencia Variación
Componente Ene-Sep Ene-Sep US$ 2003/2002
Total exportaciones
Colombia 8.870 9.550 680 7,68%
Región Caribe 1.796 2.275 479 26.71%
Sucre 22 21 -1 -5,03%
Sincelejo 1.3 1.0 -0.3 -23.07%
Fuente: Proexport.
98
Cuadro. 14. Región Caribe. Exportaciones por departamentos. Enero-
Septiembre 2002 – 2003.
Valor Fob US$
Departamentos 2002 2003
Variación
%
Nacional 8.865.182.776 9.550.989.431 7,74
Región Caribe 1.796.216.303 2.275.954.412 26,71
Atlántico 337.677.440 346.555.397 2,63
Bolívar 418.279.377 471.349.609 12,69
Cesar 341.181.992 439.334.297 28,77
Córdoba 200.934.613 278.809.892 38,76
La guajira 367.635.680 613.614.402 66,91
Magdalena 102.830.863 100.062.567 -2,69
San Andrés y providencia 5.169.631 4.853.494 -6,12
Sucre 22.506.707 21.374.754 -5,03
Resto 7.068.966.473 7.275.035.019 2,92
Fuente: DANE.
Las empresas de Sincelejo dedicadas al comercio exterior, durante el período
enero- noviembre de 2002 y 2003 participan con el 4% en el total departamental.
Aclarando que las empresas que exportan en el departamento tienen oficinas en el
municipio, sin embargo, se consideran sus exportaciones realizadas desde los
municipios de origen. Cuadro 15.
Cuadro 15 . Sincelejo. Exportaciones por empresas. Enero-nov. 2002-2003.
Dólares
Empresas 2002 2003
Ene - Nov Diferencia
US $
Participación
% 2003
Total 1.366.442 1.066.303 -300.139 4%
Ramírez Gómez Luis Emilio 1.335.000 575.000 -760.000 2,23%
Altamira Limitada 0 439.045 439.045 1,70%
Orlando Mejía Rolón
Comercializadora 15.000 30.000 15.000 0,12%
Laboratorios Johnvery 16.442 22.258 5.816 0,09%
Fuente: PROEXPORT.
La calificación del indicador es 1.5.
99
Indicador 2. Importaciones de Sucre.
En el período 2002-2003, las importaciones trimestrales (Figura 11) nos muestra
altibajos, con una notable disminución en los tres trimestres de 2003 logrando
pasar de US$3.2 millones al finalizar el año 2002 a US$0.13 millones en el primer
trimestre de 2003, periodo a partir del cual mantiene su descenso, a pesar de
mostrar leves aumentos69.
Las importaciones con destino al departamento de Sucre son referenciadas a
Sincelejo por ser su capital y figurar en los formatos estadísticos prediseñados de
las entidades de control del comercio exterior, sin embargo, la utilización de los
productos se da en las empresas industriales con ubicación diferente a esta
capital. Cuadro 16.
Figura 11. Sucre. Valor de las importaciones trimestrales según CUII. 2002 -
2003.
0.1 0.1 0.24
3.7
3.2
0.1
0.12
-0.5
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
4.0
I- 02 II-02 III-02 IV-02 I-03 II-03 III-03
Trimestres
Millones de dólares
Fuente: DANE- DIAN.
69 Informe de Coyuntura Económica Regional. Sucre. Diciembre de 2003. Pág. 35.
100
Cuadro 16. Sucre. Valor de las importaciones registradas según CUODE70.
Tercer trimestre 2002 – 2003.
Valor FOB Dólares
Cód Descripción III – 02 III – 03 Var %
Total 101.228 238.532 135,6
I) Bienes de Consumo 178 0 -100,0
1 Bienes de consumo no duraderos 171 0 -100,0
19 Otros bienes de consumo no duraderos 171 0 -100,0
2 Bienes de consumo duraderos 7 0 -100,0
24 Máquinas y aparatos de uso doméstico 7 0 -100,0
II) Bienes intermedios 57.896 124.257 114,6
5 Materias primas y productos intermedios para la
industria (excepto construcción) 57.896 124.257 114,6
53 Productos mineros 0 81.655 (---)
55 Productos químicos farmacéuticos 57.896 42.602 -26,4
III) Bienes de capital 43.154 114.275 164,8
8 Bienes de capital para la industria 43.154 6.088 -85,9
81 Máquinas y aparatos de oficina 40.372 0 -100,0
84 Maquinaria industrial 2.756 6.088 120,9
85 Otro equipo fijo 26 0 -100,0
9 Equipos de transporte 0 108.187 (---)
92 Equipo rodante de transporte 0 108.187 (---)
Fuente: DANE - DIAN
La calificación de este indicador es 1.5.
Indicador 3. Balanza comercial de Sincelejo
Ante la dificultad para obtener información de las bases de datos desde donde se
procesan las cifras de importaciones hacia Sincelejo nos ha sido imposible contar
con ellas para los análisis de la balanza comercial.
Análisis Cualitativo
Indicador 1. Las divisas están disponibles para importar.
La calificación que este indicador tuvo fue de 2.12. se podría concluir de acuerdo a
las respuestas de los empresarios que las divisas no están disponibles, sin
70 CUODE. Clasificación Uniforme de Usos y Destinos Económicos.
101
embargo, es posible que esta opinión sea así debido a que la vocación
importadora es de lejos una actividad marginal de los empresarios de Sincelejo.
Los encuestados en el municipio manifestaron en un 35.0% que las divisas
disponibles están en un nivel mínimo. El 22.5% coinciden en que son aceptable e
intermedio, y el 10.0%. de manera favorable.
La calificación del indicador es de 2.20.
Indicador 2. La política de exportaciones es prioridad en su municipio.
La calificación que este indicador obtuvo en el municipio fue de 1.52. Esto nos
indica que la política de exportaciones no es una prioridad en el municipio. El
52.5% respondió que la prioridad es mínima, el 30.0% respondió que es aceptable
y el 7.5% no sabe o no responde.
La calificación de este indicador es 2.2.
Indicador 3. Los créditos y seguros para compañías interesadas en exportar
están disponibles a precios razonables.
La calificación promedio de este indicador en el municipio fue de 2.02, dejando
claro que los créditos y seguros para compañías interesadas en exportar no son
fáciles de adquirir. Su disponibilidad a precios razonables y accesibles no es la
indicada. Esto genera un desestímulo en el deseo exportador de las firmas del
municipio. El 32.5% considera que está en un nivel aceptable, el 30.0% lo
considera mínimo y el 25.0% lo considera intermedio.
La calificación del indicador es de 2.3.
102
Indicador 4. La política de tasa de cambio es favorable para la expansión de
las exportaciones.
La calificación promedio de este indicador en el municipio fue de 2.20,
demostrando que la política de tasa de cambio no es percibida como favorable
para la expansión de las exportaciones. Esto genera la necesidad urgente de
cambios por parte del gobierno, para convertir la política cambiaria en un estímulo
real a los exportadores y así estos puedan contribuir al crecimiento económico del
municipio. El 35.0% lo calificó aceptable, el 27.5% lo calificó intermedio y el 17.5%
mínimo.
La calificación del indicador es 3.1.
Indicador 5. El inglés como segunda lengua goza de amplia difusión entre sus
empleados.
La calificación promedio de este indicador en el municipio fue de 1.40, lo que
evidencia que en el municipio el bilingüismo no goza de la difusión necesaria como
para apuntalar un desarrollo exportador de corto o mediano plazo. El 70.0% lo
calificó como mínimo, y el 17.5% de aceptable.
La calificación del indicador es 2.6.
Indicador 6. En el corto y mediano plazo ha considerado participar en
alianzas estratégicas.
La calificación promedio de este indicador en el municipio fue de 2.65, esto nos
muestra que son muy pocas las empresas que están considerando establecer
alianzas con miras a explorar otros mercados. El 35.0% lo calificó intermedio, el
27.5% mínimo, el 20.0% lo calificó favorable.
103
La calificación del indicador es 3.0.
Indicador 7. Sus actividades se enmarcan dentro de las regulaciones de
carácter global.
La calificación promedio de este indicador en el municipio fue de 2.82,
mostrándonos que las regulaciones de carácter global se encuentran en un nivel
medio bajo y que no todas las empresas del municipio se enmarcan dentro de
estas regulaciones. Como se puede observar de la opinión de los empresarios, el
animo de competir en mercados internacionales no está muy desarrollado. El
30.0% lo calificó de favorable, en el 20.0% coinciden aceptable e intermedio y el
12.5% de mínimo.
La calificación del indicador es 2.8.
Después de analizar tanto la
información cuantitativa como cualitativa del factor internacionalización, el
municipio de Sincelejo, en términos de comercio exterior, presenta condiciones
inadecuadas al fomento del intercambio con otros países. Sin embargo, la posición
geográfica del municipio representa un gran potencial para generar actividades
cuyo destino sea la exportación debido a la cercanía a los puertos marítimos de
Sucre, además, de la cercanía a los puertos internacionales de Cartagena y
Barranquilla.
5.1.1 Balance del factor internacionalización.
El análisis de las cifras de exportaciones nos muestra que esta actividad se
encuentra en una fase de desarrollo embrionario, generando desde ahora
expectativas de crecimiento y desarrollo hacia el exterior.
La percepción de los encuestados hacia la actividad relacionada con el comercio
internacional encuentra restricciones debidos a factores como el difícil acceso al
crédito, el costo de las pólizas de seguros, falta de prioridad por parte del
104
municipio en el fomento de las actividades exportadoras y organización de
dependencias que ayuden a orientar las vocaciones empresariales. Además,
como factores internos, es decir, los que competen a las empresas se encuentran
la falta de dominio de una segunda lengua, la poca visión para establecer alianzas
estratégicas y el desconocimiento de las regulaciones internacionales en materia
de comercio.
Cuadro 17. Análisis cualitativo del factor de internacionalización de la región
Caribe y Sincelejo.
Factor Internacionalización
No. Indicador Región
Caribe Sincelejo
1 Las divisas están disponibles para importar 4.0 2.2
2 La política de exportaciones es una prioridad
para su municipio 2.9 2.0
3 Los criterios y seguros para compañías
interesadas en exportar están disponibles a
precios razonables. 2.6 2.3
4 La política de la tasa de cambio es favorable
para la expansión de las exportaciones 3.4 3.1
5 El Inglés como segunda lengua goza de amplia
difusión entre sus empleados 2.6
6 En el corto y mediano plazo ha considerado
participar en alianzas estratégicas. 3.0
7 Sus actividades se enmarcan dentro de las
regulaciones de carácter global. 2.8
Fuente: Autores de la investigación.
5.2 FACTOR GOBIERNO
El Estado ha modificado sus criterios y prioridades respecto a la política
económica y social. Sustituye la concepción de proveedor por un Estado
subsidiario con acciones de financiamiento, regulación y diseño de la política
social. Al mismo tiempo, asigna recursos basado en criterios de focalización y
eficiencia en el uso de los recursos con la descentralización, lo cual permite
mejorar la eficiencia en la prestación de los servicios y los procesos de
105
participación social al proporcionar facilidades a los ciudadanos para acercarse a
los problemas y sus soluciones. Esto lo inició en la década de los ochenta.
La modernización del Estado en los noventa procura desarrollar la racionalización
administrativa. Ante todo, conformando un Estado integral con capacidad de
atender aspectos políticos, sociales y económicos mediante arreglos en la
normatividad y coordinación institucional que beneficien las actividades
empresariales privadas y fortalezcan la sociedad civil para así llegar a un
desarrollo sostenible y equitativo.
Definición del factor
La participación del Gobierno en el contexto económico es fomentar el liderazgo
de las fuerzas vivas (sectores público, académico, empresarial y comunidad en
general) y originar iniciativas que incentiven y orienten la producción de bienes y
servicios en manos de particulares, en lugar de fabricarlos. “Gobierno e
instituciones como factor de competitividad sugiere que el Estado promueva la
actividad privada, orientando su acción en el manejo de los recursos públicos, el
control y regulación de la actividad privada con interés público, en la reorientación
de los recursos y en ser un gran proveedor de bienes públicos como la seguridad
y la justicia.”71
El Estado tanto a nivel nacional como local debe procurar ambientes favorables
para lograr el desarrollo social que permita alcanzar niveles superiores de
bienestar72 a la población para que aumenten su capacidad productiva y, por tanto
su recuperación. Emplearemos los indicadores sociales que dan cuenta de la
71CEPAL Escalafón de competitividad de los departamentos en Colombia. Op Cit, p. 53.
72 El término "bienestar" debe relacionarse con aspectos como la capacidad, las oportunidades, las
ventajas y otros elementos no cuantificables que hacen referencia a la calidad de vida. Ver, SEN,
Amartya y NUSSBAUM, Martha. La calidad de vida. (compiladores). (Introducción). Fondo de
Cultura Económica. México. 1993.
106
situación social del municipio. Para tal efecto utilizaremos indicadores sectoriales
con el fin de monitorear y evaluar los logros de políticas específicas de cada sector
social y así adquirir el conocimiento de la planeación o programación, y del
entorno de Sincelejo.
En el caso de Sincelejo al realizar la evaluación del papel del gobierno en su
conformación, el gasto público a través del período 2001 - 2003 en valores reales
considerando como año base el 2001, nos damos cuenta que por finalidad del
gasto presentaron aumento proporcionado a los mandatos de ley al ordenar
gastos administrativos para atender indemnizaciones laborales con el fin de
buscar la racionalización de las nóminas en los entes municipales, además, de
aumentar la inversión de infraestructura y obras para el bienestar de la ciudad.
Por el destino de los recursos para la adecuación de la ciudad se analizan los
siguientes rubros que lo registran con el fin de mejorar el aspecto de la ciudad. En
los servicios públicos generales del municipio representaron en 2001 - 2002 un
aumento del 46,5% y para el siguiente año disminución del 15%, representado en
administración general y orden público y seguridad. En el renglón de otros
servicios sociales y comunitarios representados por inversiones en lo que
corresponde a asuntos deportivos, recreativos y culturales se nota crecimiento del
849,6% por adecuación de escenarios y pagos al personal y en el 2003
disminución del 77%. Los servicios económicos incluyen administración de
servicios económicos y agropecuarios, infraestructura en vías y servicios de agua
que presenta un aumento total del 155% ubicándose el gasto en suministro de
agua con una variación de 824,6% debido a la entrega de la empresa de servicio
de agua y alcantarillado al sector privado, por consiguiente, la liquidación de la
empresa municipal y provisiones para los pagos correspondientes, a este se le
suman los gastos para infraestructura en vías para el sector urbano (92,6%) y rural
(167,5%), en el 2003 disminuye el 77%. En asistencia y seguridad social se
mantienen los gastos. Cuadro 18.
107
Cuadro 18. Sincelejo, Gastos del gobierno central municipal según finalidad.
2001-2003.
Millones de pesos Base 100=2001
Finalidades Diciembre 2001 Diciembre 2002 Var (%) Diciembre 2003 Var(%)
Servicios públicos generales 5.203.9 7.622,5 46,5 6.510,8 -15
Otros servicios sociales y comunitarios 325,2 3.087,9 849,6 689,4 -78
Servicios económicos 2.169,4 5.540,4 155,4 1.248,5 -77
Seguridad, asistencia y bienestar social 169,2 161,5 -5
Fuente: Banco de la República. Finanzas Públicas. Cálculos de los autores.
Nos referiremos ahora a los egresos que enfatizan la relación entre el crecimiento
económico y las cualidades humanas. En educación los gastos de la primaria y
bachillerato llegaron a crecer en el 2003 hasta 346,1% debido a la
municipalización de la educación. En salud creció en el período 2001 – 2002 el
705,6% cuando se hizo cargo el municipio de las instituciones que atienden la
salud de los habitantes del municipio, disminuyendo al siguiente año el 17%. Para
vivienda y ordenación urbana y rural la atención se fijó en los asuntos y servicios
sanitarios durante el período 2001 – 2003 y, además, para el 2003 se realizaron
gastos en vivienda con aumento del 25,2%. Cuadro 19.
Cuadro 19. Sincelejo, Gastos del gobierno central municipal según finalidad.
2001-2003.
Millones de pesos constantes a precios de diciembre de 2001
Finalidades Diciembre 2001 Diciembre 2002 Var (%) Diciembre 2003 Var(%)
Educación 5.974,8 7.196,3 20,4 32.105,5 346,1
Salud 1.576,8 12.702,8 705,6 10.552,3 -17
Vivienda y ordenación urbana y rural 145,1 758,8 423,1 950,2 25,2
Fuente: Banco de la República. Finanzas Públicas. Cálculos de los autores.
Este factor está dividido en cuatro subfactores: (1) el manejo de la deuda pública y
la sanidad fiscal; (2) la política fiscal local que examina el esfuerzo de los
municipios y departamentos en el recaudo fiscal; (3) la estructura del gasto público
en diversos componentes, especialmente en salud y educación; y (4) la eficiencia
del Estado que se caracteriza por la percepción que tiene el empresario frente al
108
manejo de la gestión publica; meritocracia, independencia en las decisiones y
corrupción son los elementos claves de análisis.
Como las fuentes de información tomadas para la elaboración de los indicadores
fueron utilizadas las ejecuciones presupuestales de Sincelejo reportada por el
municipio al Departamento Nacional de Planeación para medir en la evaluación:
La capacidad de Sincelejo para autofinanciar su funcionamiento.
El grado de dependencia de las transferencias.
El esfuerzo por fortalecer los recursos fiscales.
La capacidad de ahorro de Sincelejo.
El peso relativo de la inversión en el gasto total.
La capacidad de respaldo del endeudamiento.
Los cambios en los resultados fiscales frente a los alcanzados en 2002.
Cuadro 20. Variables utilizadas en la medición del factor gobierno en
Sincelejo.
Factor Gobierno
Subfactor Indicador Fuente
Respaldo de la deuda Alcaldía Municipal de Sincelejo
Deuda pública Capacidad de autofinanciamiento del
funcionamiento Alcaldía Municipal de Sincelejo
Dependencia de las transferencias Alcaldía Municipal de Sincelejo
Ingresos fiscales Importancia de los recursos Alcaldía Municipal de Sincelejo
Magnitud de la inversión Alcaldía Municipal de Sincelejo
Capacidad de ahorro Alcaldía Municipal de Sincelejo
Indicador sintético de desempeño
fiscal DNP
Gasto en Educación Alcaldía Municipal de Sincelejo
Gasto público
Gasto en Salud Alcaldía Municipal de Sincelejo
Trámites de la actividad empresarial Encuesta
Prioridad del medio ambiente en las
políticas locales Encuesta
Eficiencia del
Estado Percepción de la eficiencia del
gobierno Encuesta
Fuente: Autores de la investigación.
109
Indicadores utilizados
Indicador 1. Respaldo de la deuda
totales Ingresos
total deuda de Saldo
Mide la capacidad de la entidad territorial para respaldar su endeudamiento con
los ingresos que recibe. Además, permite determinar si la deuda total supera o no
la capacidad de pago de la entidad y si compromete o no su liquidez en el pago de
otros gastos, tal y como lo señala la Ley 358 de 1997. El saldo de la deuda de
Sincelejo disminuye de 35% en el 2000 de los ingresos totales al 14.15% en el
2002.
La calificación del indicador es 3.0.
Indicador 2. Capacidad de autofinanciamiento del funcionamiento
ndestinació libre de corrientes Ingresos
entofuncionami de Gasto
Mide la capacidad de la entidad territorial para cubrir el gasto de funcionamiento
de la administración central con sus rentas de libre destinación, de acuerdo con
los límites al gasto señalados en la Ley 617/00. Así mismo, es una medida de
solvencia y sostenibilidad de su gasto de funcionamiento. El DNP para el período
de los años 2000 a 2002 presenta disminución en el porcentaje de utilización de
los ingresos corrientes destinados a funcionamiento del 87.42% llegando a
65.39% en el 2002, debido entre otros factores a la disminución de la nómina que
incidió indirectamente en las prestaciones sociales acumuladas. Si se
disminuyeran los gastos (deuda), tal como lo exige la Ley, se rescataría la
110
importancia o impacto del saneamiento total de las finanzas del municipio que aún
falta por alcanzar y se convierte en un impedimento para la vida económica del
municipio.
Del mismo modo, las variaciones calculadas para los ingresos corrientes en
comparación con los de funcionamiento en pesos constantes de 2001 muestran
disminución para el mencionado período; sin embargo, el 2002 presenta aumento
del 139.36% debido al pago de indemnizaciones laborales que incrementaron los
gastos de funcionamiento.
Figura 12. Sincelejo. Variación en la ejecución de los ingresos corrientes y
los de funcionamiento. 1995-2003 (Base 100 = 2001).
40,71 31,26 22,22
55,25
10,66
75,02
6,81 0,27
-10,67
15,66
89,34
5,46
-10,13
16,43
47,53 59,44
139,36
-34,95
-60
-40
-20
0
20
40
60
80
100
120
140
160
Dic-95 Dic-96 Dic-97 Dic-98 Dic-99 Dic-00 Dic-01 Dic-02 Dic-03
Var. %
Ingresos corrientes Funcionamiento
Fuente: Finanzas Públicas. Banco de la República. Cálculos de los autores.
La calificación del indicador es 3.0.
111
Indicador 3. Dependencia de las transferencias (SGP)
totales Ingresos
iónParticipac de General Sistema por Nación la de recibidas ciasTransferen
Mide si las transferencias nacionales son o no los recursos fundamentales para
financiar el desarrollo territorial y no incluye los recursos de regalías ni de
cofinanciación. A pesar de su disminución de 59.99% en el 2000 a 55.49% en el
2002 su influencia constituye un gran apoyo al desarrollo municipal.
La calificación del indicador es 2.0.
Indicador 4. Importancia de los recursos propios
totales Ingresos
stributario Ingresos
Es una medida del esfuerzo fiscal que hacen las administraciones para financiar
su desarrollo con sus recursos propios y relaciona la capacidad de Sincelejo de
garantizar recursos complementarios a las transferencias. Los recursos propios
muestran las condiciones económicas del sector contribuyente al disminuir su
participación del 20.14% en el 2000 a 18.77% en el 2002. Mientras el
departamento de Sucre presentó en el 2000 una presión tributaria de 11.7% según
el escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia realizado en
el 2002 por la CEPAL.
112
Figura 13. Sincelejo. Estructura de los ingresos corrientes comprendida
entre los años 1994-2003 (Base 100 = 2001).
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
10.000
Dic-94 Dic-95 Dic-96 Dic-97 Dic-98 Dic-99 Dic-00 Dic-01 Dic-02 Dic-03
Millones de pesos
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
Millones de pesos
Ingresos tributarios Ingresos no tributarios Ingresos por transferencias
Fuente: Finanzas Públicas. Banco de la República. Cálculos de los autores
La calificación del indicador es 4.0.
Indicador 5. Magnitud de la inversión
totales Gastos
inversión en total Gasto
Cuantifica la magnitud de la inversión que ejecuta la entidad territorial, respecto
del gasto total. Por inversión se entienden los gastos destinados a incrementar,
mantener o mejorar las existencias de capital físico, así como el gasto destinado a
incrementar, mantener o recuperar la capacidad del recurso humano vinculado a
la atención de sectores sociales (inversión social). La inversión registró un
aumento en su tasa de crecimiento al pasar de 65.70% en el año 2000 a 78.40%
frente a los años inmediatamente anteriores, respectivamente; este crecimiento
113
estuvo condicionado especialmente por los ingresos de capital de forzosa
inversión y los recursos de cofinanciación, cuyos recursos están determinados por
la ley para inversión.
La calificación del indicador es 3.5.
Indicador 6. Capacidad de ahorro
corrientes Ingresos
corrientes Ahorros
Es un indicador de solvencia financiera que permite medir el balance entre el
ingreso y el gasto corriente. Permite determinar el grado en el cual se liberan
excedentes para financiar la inversión, luego de cubrir el funcionamiento, el pago
de intereses de deuda y las erogaciones de las reestructuraciones del
funcionamiento, pasivos y créditos. Como consecuencia de la disminución de la
deuda y los gastos de funcionamiento la capacidad de ahorro pasa de -76.76% en
2000 a 11.11% en 2002.
La calificación del indicador es 3.0.
Indicador 7. Indicador sintético de desempeño fiscal
Con los indicadores anteriores el DNP73 construye un indicador sintético,
mediante la técnica multivariada de componentes principales. El indicador mide
globalmente el resultado fiscal alcanzado en cada año. El indicador se encuentra
en una escala de 0 a 100, donde valores cercanos a 0 reflejan bajo desempeño
fiscal y valores cercanos a 100 lo siguiente:
73 DNP. Departamento Nacional de Planeación.
114
Interpretación del Indicador sintético de desempeño fiscal:
Una entidad territorial con un indicador cercano a 100 significa:
Buen balance en su desempeño fiscal.
Suficientes recursos para sostener su funcionamiento.
Cumplimiento a los límites de gasto de funcionamiento según la Ley 617/2000
Importante nivel de recursos propios (solvencia tributaria) como contrapartida a
los recursos de SGP.
Altos niveles de inversión.
Adecuada capacidad de respaldo de su deuda.
Generación de ahorro corriente, necesario para garantizar su solvencia
financiera.
Cuadro 21. Sincelejo, Indicadores de desempeño fiscal. Vigencias 2000, 2001
y 2002.
Indicador de desempeño fiscal 2000 2001 2002 2003
Porcentaje de ingresos corrientes destinados a funcionamiento. 1/ 87,42 69,97 65,39
Magnitud de la deuda. 2/ 35,00 24,60 14,15
Porcentaje de ingresos que corresponden a transferencias. 3/ 59,99 59,13 55,49
Porcentaje de ingresos que corresponden a recursos propios. 4/ 20,14 17,14 18,77
Porcentaje del gasto total destinado a inversión. 5/ 65,70 68,02 78,40
Capacidad de ahorro. 6/ -76,76 -51,33 11,11
Indicador de desempeño fiscal. 7/ 49,69 51,62 57,85 60,15 */
Posición 2000 a nivel nacional 750 658 410 261
Posición 2000 a nivel deptal. 10 14 6 3
Fuente: Ejecuciones presupuestales reportadas por los departamentos del DNP y a la CGR
*/ Cálculos con información procesada hasta el día 26 de julio de 2004
1/ Autofinanciación del funcionamiento = Gasto funcionamiento/ingresos corrientes libre destinación *
100%
2/ Magnitud de la deuda = saldo deuda/ingresos totales * 100%
3/Dependencia de las transferencias = Transferencias / ingresos totales * 100%
4/ Dependencia de los recursos propios = ingresos tributarios / ingresos totales * 100%
5/ Magnitud de la inversión = Inversión / gasto total * 100%
6/ Capacidad de ahorro = Ahorro corriente / ingresos corrientes * 100%
7/ Variable que resume los 6 indicadores anteriores en una sola medida, con escala de 0 a 100.
Es así como, la proporcionalidad en la importancia del análisis de las variables
interrelacionadas del municipio de Sincelejo determinan un aumento en el
indicador de desempeño fiscal de 49.69% en el 2000 a 60.15% en el 2003
115
mostrando acatamiento a lo establecido en las leyes de redistribución del gasto
público.
Los ingresos tributarios son muy vulnerables a situaciones del ciclo económico, sin
embargo, nos damos cuenta que a pesar de las circunstancias de la economía
nacional los ingresos tributarios per cápita en Sincelejo aumentan de $22.678 a
$34.297 en el período diciembre de 2000 a diciembre de 2003, a pesos constantes
de 2001, al mismo tiempo, que las transferencias per cápita pasan de $73.560 a
$209.473. Comparadas con las de Sucre, en el estudio de la CEPAL, determinan $
33.026 y 213.493 para los ingresos tributarios y las transferencias per cápita,
respectivamente.
Cuadro 22. Sincelejo, Ingresos per cápita según variables económicas.
2000-2003
Variables Económicas Dic/00 Dic/01 Dic/02 Dic/03
Población 235.149 241.706 248.356 255.122
Ingresos tributarios per cápita 22.678 23.394 29.899 34.297
Transferencias per cápita 73.560 109.405 112.813 209.473
Fuente: Cálculos de los autores.
La calificación del indicador es 3.5.
Estructura del gasto público
Educación
Para establecer el grado de cumplimiento presupuestal por sectores del Plan de
Desarrollo de Sincelejo en lo correspondiente a la vigencia 2001-2002 se
determinaron los siguientes niveles de cumplimiento: mayor 100%, sobresaliente;
mayor e igual 50% y menor e igual 100%, satisfactorio; menor 50%, mínimo;
mediante el índice de inversión que es el resultado de comparar lo ejecutado en la
116
ejecución presupuestal de un año determinado con lo programado (inversión
programada en la matriz plurianual de inversión de ese mismo año) y es un
indicador de gestión de la inversión municipal tanto a nivel general como por
sectores, programas y proyectos de inversión.
Cuadro 23. Índice de inversión del municipio de Sincelejo. 2001-2002.
Sector Índice de Inversión
2001 Índice de Inversión
2002
Educación 80.39 123.15
Cultura 34.87 105.27
Plan vial urbano y rural 44.30 21.56
Agropecuario 27.38 38.63
Medio ambiente 2.93 36.74
Empleo 0 0
Recreación y deporte 170.05 196.27
Población vulnerable 17.31 35.03
Prevención y atención de desastres 19.19 83.50
Vivienda 45.00 268.80
Agua potable y saneamiento 56.77 112.00
Salud 105.81 62.55
Institucional 8.28 74.24
Fuente: Contraloría General del Departamento de Sucre.
De acuerdo con el cuadro 23, de los 13 sectores que componen el Plan de
Desarrollo de Sincelejo en la vigencia 2001, 9 se colocaron en el rango de
cumplimiento mínimo, 2 en el satisfactorio y 2 en el sobresaliente; en el año 2002,
5 sectores en el mínimo, 3 en el satisfactorio y 5 en el sobresaliente.
En el 2001, con mayor índice de inversión en esta vigencia fueron: Salud
(105,81%) y recreación y deportes (170,05%); intermedio Educación (80,39%)
agua potable y saneamiento básico (56,77%); en el mínimo se encontraron:
Cultura (34,87%), Plan vial urbano y rural (44,30%), agropecuario (27,38%), medio
ambiente (2,93%), empleo (0%), población vulnerable (17,31%), prevención y
atención de desastres (19,19%), vivienda (45%) e institucional (8,28%).
117
Por su parte, en la vigencia 2002, los sectores con mayor índice de inversión
fueron: Educación (123,15%), cultura (105,27%), recreación y deporte (196,27%),
vivienda (268,68%) y agua potable (112%). Los sectores con nivel de
cumplimiento medio a su vez fueron: Prevención y atención de desastres
(83,50%), salud (65,22%) e institucional (74,24%). Con mínimo fueron: Plan vial
urbano y rural (21,56%), agropecuario (38,65%), medio ambiente (36,74%),
empleo (0%) y población vulnerable (35,03%).
El municipio de Sincelejo ejecutó 46 programas tanto en el 2001 como en el 2002,
siendo la mayor participación en los programas del sector de educación, tales
como mejoramiento de la calidad, infraestructura educativa, funcionamiento y otras
inversiones $15. 353,37 millones.
Para el período 2004 – 2007 “la mayor inversión del plan descansa en los recursos
del sistema general de participación en los ingresos corrientes de la nación con un
62% en unos $ 277 millones, seguido con un 11% de los recursos de
cofinanciación que equivalen a $ 52 millones un 9% los financian los recursos de
inversión nacional con $ 41 millones, los recursos propios financian un 4% $ 20
millones, los recursos de regalías financian el 4% aproximadamente con $ 17
millones con inversiones menores del 2% se encuentran los sectores privados,
créditos y sobretasa a la gasolina”74.
En el 2003, la población en edad escolar 71.428 niños, sólo atendió el sistema
escolar en Sincelejo 70.394 niños en los niveles de preescolar (11.99%), primaria
(47,26%), secundaria (30,04%) y media (10,68%) que equivalen al 98.55% en los
dos sectores oficiales y no oficiales de la población objetivo, quedando por fuera
del sistema 1.034, equivalente al 1.45%; sin incluir 17.434 niños de la población
desplazada no atendida por el sistema educativo municipal, según datos de la
74 Proyecto de acuerdo “por el cual se adopta y establece el plan de desarrollo municipal de
Sincelejo 2004-2007 “ mas soluciones, mas compromisos”. exposición de motivos. Pág. 4.
118
secretaria de educación departamental; debido a estas causas antes mencionadas
se presentaría en el municipio de Sincelejo una nueva cobertura real que estaría
en el orden del 80.4 %.
Cuadro 24. Sincelejo, población escolar atendida según niveles educativos.
2003.
Niveles educativos Total % Oficial % No
oficial %
Preescolar 8.443 11,99 5.674 8,06 2.779 3,93
Básica Primaria 33.270 47,26 28.918 41,08 4.352 6,18
Básica Secundaria 21.145 30,04 17.233 24,48 3.912 5,56
Media 7.526 10,69 5.120 7,27 2.406 3,42
Total 70.394 100 56.945 80,89 13.449 19,11
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Sincelejo 2004 – 2007.
Indicador 8. Gasto público en educación
El comportamiento del gasto público en educación preescolar, primaria y
secundaria muestra una variación ascendente del 20,4% cuando pasó en el 2001
de $5.974,8 millones a $7.196,3 millones en el 2002, para luego colocarse en
$32.105,5 en el 2003 con una variación del 346,1% en pesos constantes del 2001.
Sin embargo, este aumento incluye la reestructuración de la planta de personal
adscrito al servicio educativo. Es decir, lo que está invirtiendo en educación se
reflejará en el mediano y largo plazo en el mejoramiento y calificación del talento
humano, con esto se pretende elevar la calidad humana de la población del futuro.
Aunque el gasto público ha crecido en condiciones intermitentes, no reflejó un
mejoramiento en la educación global de los habitantes de la costa, según el
estudio de FUNDESARROLLO y la Universidad del Norte (2001) la calificación de
ese factor para la región caribe fue de 2.0.
119
La calificación del indicador es 2.5.
Salud
El déficit de profesionales de salud es crítico, por causa de la crisis fiscal y el
recorte de la planta de personal de la mayoría de las instituciones prestadoras de
servicios de salud. Esto redunda en una baja calidad en la atención médica,
debido al poco tiempo que el profesional le puede dedicar al paciente. La
estrategia está enfocada a la producción descuidando la calidad del servicio, lo
cual debe revisarse pues estas normas están debilitando el sistema de salud; y
hay que crear aquellas que frenen la producción masiva y sin buena preparación
de nuevos profesionales”75.
Cuadro 25. Sincelejo, Capital humano y recursos de la salud. 2003.
Capital humano y recursos de la salud Total
Médicos 1 por cada 5.000 hab.
Enfermeras 1 por cada 10.000 hab.
Odontólogos 1 por cada 17.000 hab.
Bacteriólogos 1 por cada 25.000 hab.
Técnicos salubristas 1 por cada 20.000 hab.
Camas 8 por cada 10.000 hab.
Fuente: Secretaría de Salud y Seguridad Social de Sincelejo.
Indicador 9. Gasto público en Salud
Los recursos destinados para el gasto en salud pública municipal se situaron en
$1.576.8 millones en el 2001 se incrementaron en 705,6% al llegar a $12.702,8
millones en el 2002; para luego situarse en $10.552,3 millones de 2003, con una
variación negativa del 17% en pesos constantes del 2001. Es pertinente aclarar
que estos aumentos se deben en parte a la municipalización de la red hospitalaria
75 Plan de Desarrollo Municipal de Sincelejo 2004 – 2007.
120
de primer nivel y a la reestructuración de la planta de personal. Sin embargo,
todos estos recursos están destinados para la atención de la población vulnerable,
la cual se encuentra en condiciones que le restan capacidad de trabajo.
En el análisis de esta variable realizado por FUNDESARROLLO y la Universidad
del Norte (2001) dicen que “el deterioro del sector salud en todos los
departamentos de la región Caribe muestra signos negativos frente a la forma
como los recursos están siendo asignados. Debería tenerse una relación entre el
gasto en salud y la población que debe ser atendida lo cual no es claro para cada
uno de los departamentos”. La calificación asignada al factor fue 2.2.
La calificación del indicador es 2.5.
Análisis Cualitativo
Indicador 1. Las regulaciones administrativas que restringen los negocios en
el municipio son mínimas
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.45, lo cual nos indica
que las regulaciones administrativas tienen un carácter regresivo para el desarrollo
de los negocios; los encuestados perciben que las regulaciones son demasiado
altas y que no fomentan la actividad empresarial en el municipio.
Es sabido que los negocios son más eficientes en la medida que las regulaciones
de carácter administrativo fomenten y permitan la flexibilidad para llevar a cabo
sus operaciones, lo cual requiere que no se interfiera en el cabal desarrollo de los
mismos. El 37.5% lo calificó de intermedio, el 22.5% de aceptable y el 25.0% de
mínimo.
121
La calificación del indicador es 2.5.
Indicador 2. Los gerentes de las compañías gastan menos del 30% de su
tiempo en “lidiar” con la burocracia gubernamental del municipio.
La calificación que obtuvo este indicador en el municipio fue de 2.67, calificación
indicativa de que la percepción de los encuestados es que se gasta más de este
tiempo en los trámites que tienen que ver con la legalidad de las operaciones que
deben realizar, esta calificación no es nada favorable para la competitividad del
municipio y para el crecimiento empresarial del mismo. El 32.5% lo calificó de
intermedio, el 25.0% de aceptable, el 20.0% de mínimo y el 12.5% de favorable.
La calificación del indicador es 2.8.
Indicador 3. Las políticas económicas del municipio son independientes de
las presiones de grupos de interés.
La calificación que obtuvo este indicador en el municipio fue de 2.20, lo que nos
indica que la presión de los grupos de interés particular influye mucho en las
políticas económicas del municipio, en este caso, para los empresarios no hay
duda en torno a la marcada influencia de ciertos grupos para direccionar la
inversión, obtener contratos y determinar los sectores que se podrían favorecer.
Con este resultado queda claro que la independencia entre las políticas
económicas y los intereses de grupos particulares es muy baja, esto es, existe una
influencia decisiva en la formulación de políticas económicas en el municipio
determinada por grupos que anteponen sus intereses particulares en
contraposición de una política que beneficie a toda la comunidad municipal. Como
es de esperarse esto que tiene una influencia muy negativa en la competitividad
municipal. El 35.0% calificó de mínima la independencia, y el 30.0% de aceptable,
en el 12.5% coinciden intermedio y favorable.
122
La calificación del indicador es 2.70.
Indicador 4. Es fácil comenzar nuevas empresas en el municipio.
La calificación que obtuvo este indicador en el municipio fue de 1.65, resultado por
demás contundente y categórico en cuanto muestra la real percepción de los
dirigentes del municipio, pues es claro que fundar y comenzar nuevas empresas
no es fácil ni cuenta con las políticas de fomento requeridas para emprender
nuevos proyectos empresariales. Esta situación es totalmente desfavorable para
la competitividad municipal, pues está mostrando que el ambiente empresarial del
municipio no es nada atractivo para el desarrollo de nuevas ideas relacionadas
con la creación de nuevas empresas y mucho menos en la inversión extranjera en
Sincelejo. El 60.0% lo calificó de mínimo, el 22.5% lo calificó de aceptable y el
12.5% de intermedio.
La calificación del indicador es 3.0.
Indicador 5. La carrera administrativa en el municipio es independiente de
las presiones políticas.
La calificación que obtuvo este indicador en el municipio fue de 1.97, y corrobora
el resultado del indicador 3, por cuanto aquí se manifiesta que las presiones
políticas son de tal magnitud que poco o nada se respeta la carrera administrativa
en los cargos públicos. Como es de dominio general, la existencia de funcionarios
de carrera en el sector público permite contar con personas idóneas y cualificadas
para ejercer la función pública sin la injerencia de los vaivenes electorales. Y lo
que aquí se muestra con este indicador, es la muy desfavorable contribución a la
competitividad de Sincelejo. El 57.5% lo calificó de mínimo, en el 12.5% coinciden
intermedio y máximo.
123
La calificación del indicador es 2.5.
Indicador 6. La evasión de impuestos es mínima en el municipio.
La calificación que obtuvo este indicador en el municipio fue de 2.67, mostrando
que la percepción general de la dirigencia es que evidentemente en el municipio
se evaden impuestos. El pago de impuestos constituye el apego y la defensa de la
institución llamada Estado, en torno al cual nos organizamos, y la evasión no
constituye otra cosa que la falta de institucionalización y aglutinación entorno a un
proyecto de Estado y nación que fundamente nuestra actividad empresarial. La
evasión de impuestos se presenta e incide negativamente en la competitividad de
Sincelejo. El 22.5% la calificó de mínima, el 25.0% de aceptable, el 20.0% de
favorable, y el 17.5% de intermedio. A pesar del paradójico resultado es claro que
la evasión se presenta y no es algo de poca monta.
La calificación del indicador es 2.6.
Indicador 7. Una proporción significativa del gasto del gobierno municipal se
dirige a proveer bienes y servicios necesarios que el mercado no provee.
La calificación que obtuvo este indicador en el municipio fue de 1.62, resultado
categórico en cuanto se refiere a la percepción que la dirigencia tiene con respecto
a la función del gobierno municipal, pues considera que proveer bienes y servicios
que no están sometidos a las leyes de oferta y demanda, deben en un momento
determinado, ser asumidos por el Estado, en este caso por el municipio, sin
embargo, esto no sucede así, dada las respuestas de los encuestados. El 60.0%
lo calificó de mínimo, el 17.5% de aceptable y el 15.0% de intermedio. Se infiere
que dada la poca colaboración que el gobierno municipal le presta al sector
empresarial, le resta competitividad.
124
La calificación del indicador es 2.3.
Indicador 8. El gasto ambiental de su compañía probablemente va a
incrementarse sustancialmente en términos reales, en los próximos 5 años.
La calificación que obtuvo este indicador en el municipio fue de 2.47, lo cual nos
muestra que el tema ambiental no constituye una prioridad en el municipio dada la
poca incidencia que los negocios tienen en el manejo de las variables
ambientales, y es que en Sincelejo las empresas contaminantes son pocas, dado
que el comercio, la principal actividad desarrollada, se puede considerar como
ambientalmente limpia. El 37.5% lo calificó de intermedio, el 27.5% de mínimo, el
17.5% de aceptable y el 15.0% de favorable.
La calificación del indicador es 2.5.
Indicador 9. Las regulaciones ambientales son un importante factor en las
decisiones de localización de la compañía.
La calificación que obtuvo este indicador en el municipio fue de 2.90, lo cual
guarda concordancia con el indicador anterior, es claro que la cuestión ambiental
no constituye una gran preocupación para los encuestados, partiendo del hecho
que la mayoría de las actividades económicas que se desarrollan en Sincelejo
pueden considerarse ambientalmente limpias. El 30.0% lo calificó de intermedio,
en el 20.0% coinciden favorable y aceptable, el 17.5% de mínimo, y el 12.5%
máximo.
La calificación del indicador es 3.1.
125
Indicador 10. Su compañía ha diseñado planes para tratar aspectos de medio
ambiente.
La calificación que obtuvo este indicador en el municipio fue de 2.87, es reiterativa
la percepción de los encuestados en el sentido de que las cuestiones de medio
ambiente no constituyen prioridades para la mayoría. El 25.0% la calificó de
mínima, el 17.5% de intermedio, en el 20.0% coinciden favorable y máximo.
La calificación del indicador es 3.1.
Indicador 11. En la industria, los productos percibidos por los consumidores
como “ambientalmente amigables”, poseen una ventaja en el mercado.
La calificación que obtuvo este indicador en el municipio fue de 2.55, lo que
muestra que para los encuestados la cuestión ambiental no es una preocupación,
debido a que consideran que no son contaminantes y que por lo tanto le están
dando un adecuado manejo ambiental a las actividades que desarrollan. La
calificación promedio muestra que no perciben como fuente de ventaja el hecho de
dedicarse a la comercialización de productos ambientalmente amigables. El 37.5%
lo calificó de aceptable, en el 20.0% coinciden mínimo e intermedio y el 12.5% de
favorable.
La calificación del indicador es 2.7.
Realizados los análisis cuantitativos y
cualitativos, el resultado muestra un apoyo deficiente por parte de la
administración municipal al logro de unos niveles de competitividad que hagan
atractiva la inversión en este territorio.
5.2.1 Balance del factor gobierno.
El ciclo económico caracterizado por épocas de expansión y contracción afectaron
los recaudos del municipio, reflejado en el comportamiento de los años 2002 y
126
2003 donde los recaudos diminuyeron su monto, debido, a la disminución de la
actividad empresarial.
En cuanto, al acatamiento de las directrices emanadas del gobierno nacional para
el eficiente y eficaz manejo de las entidades públicas, Sincelejo presenta un
comportamiento ejemplar en esta materia puesto que disminuyó sus gastos de
funcionamiento y a pesar que se generó un pico en el 2002 debido al pago de
indemnizaciones el saneamiento fiscal del municipio se hizo conforme a las leyes.
Los ingresos tributarios y los que se derivan de las transferencias han venido
aumentando anualmente con lo que es posible atender las necesidades de
funcionamiento e inversión en los niveles actuales; sin llegar al desarrollo del
potencial necesario para generar atracción en los inversionistas privados
requeridos para un proceso de expansión económica.
El gasto público muestra un aumento en su ejecución sin que podamos determinar
el destino específico en el cual se utilizaron los recursos, dada la globalidad de
información recibida.
Desde el punto de vista cualitativo, las regulaciones administrativas se consideran
restrictivas para el desarrollo de los negocios, lo que impide un avance en el
aprovechamiento de las oportunidades que brinda el mercado para desarrollar
nuevos negocios y proyectarse al exterior.
La incidencia que ejercen los grupos de interés en las políticas económicas se
percibe como algo regresivo por cuanto no prioriza, ni focaliza los esfuerzos hacia
la construcción de un entorno competitivo que atraiga la inversión.
127
Las presiones políticas en el municipio impiden la consolidación de una verdadera
carrera administrativa basada en la meritocracia y por el contrario basada en el
vaivén electoral.
El tema del manejo ambiental constituye una escasa prioridad para los
empresarios y dirigentes municipales, por cuanto, las empresas existentes
manejan desechos biodegradables que no constituyen amenaza grave al medio
ambiente. Además, su extensión territorial no implica la destrucción del hábitat o
de especies en vías de extinción.
Cuadro 26. Análisis cualitativo del factor gobierno de la región Caribe y
Sincelejo.
Factor Gobierno
No. Indicador Región
Caribe Sincelejo
1 Las regulaciones administrativas que restringen los
negocios en el municipio son mínimas. 2.6 2.5
2 Los gerentes de las compañías gastan menos del 30%
de su tiempo en “lidiar” con la burocracia
gubernamental del municipio. 2.0 2.8
3 Las políticas económicas del municipio son
independientes de las presiones de grupos de interés. 2.4 2.7
4 Es fácil comenzar nuevas empresas en la región. 1.5 3.0
5 La carrera administrativa en su región es independiente
de las presiones políticas. 1.5 2.5
6 La evasión de impuestos es mínima en el municipio. 1.8 2.6
7 Una proporción significativa del gasto del gobierno
municipal se dirige a proveer bienes y servicios
necesarios que el mercado no provee. 2.2 2.3
8 El gasto ambiental de su compañía probablemente va a
incrementarse sustancialmente en términos reales, en
los próximos 5 años. 3.0 2.5
9 Las regulaciones ambientales son un importante factor
en las decisiones de localización de la compañía. 3.0 3.1
10 Su compañía ha diseñado planes para tratar aspectos
del medio ambiente. 2.7 3.1
11 En la industria, los productos percibidos por los
consumidores como “ambientalmente amigables”,
poseen una ventaja en el mercado 2.7 2.7
Fuente: Autores de la investigación.
128
5.3 FACTOR FINANZAS
Pretende conocer las necesidades financieras de los sectores económicos que
proporcionan los bienes y servicios. Con la captación y colocación se mide la
eficiencia de este sector para fomentar dichas actividades; lo que hace que el
sector financiero esté dispuesto a brindar variedad de portafolios financieros con
alternativas diferentes a los créditos tradicionales que se acomoden a las
necesidades de los productores, para ofrecerles garantías y modernizar sus
actividades, a la vez, mejorar la competitividad de la oferta en mercados
internacionales, condición necesaria para incentivar el crecimiento a largo plazo y
la competitividad sostenible.
Además, el comportamiento de inversión, de competitividad y de crecimiento ante
la respuesta a la demanda de recursos a los intermediarios financieros en
Sincelejo determinan el apoyo y disposición por participar en la diversificación de
riesgos al favorecer nuevas y revolucionarias ideas de negocios. Sin embargo, la
inteligencia en el uso de los recursos financieros es el componente de
competitividad, y lo que se busca es promover la eficiencia en la inversión y
movilizar recursos hacia inversiones factibles que generen transformaciones en el
pensamiento emprendedor de los hombres de negocios.
Los márgenes de confianza y estabilidad en el sector financiero establecido en
Sincelejo permiten creer en la constancia y acompañamiento a quienes eligen
mostrar intenciones de generar comercio y servicios, así como, a los que inician
asumiendo la relación como microempresarios y generadores de soluciones en
actividades no transables y específicas de nuestro medio.
Sin embargo, la inexistencia de productos financieros es atribuible al conocimiento
incompleto de los riesgos a que se exponen las instituciones al otorgar préstamos,
129
pues efectúa su selección con base en las señales que brinda el mercado
financiero.
La utilización de las cifras disponibles por la Superintendencia Bancaria nos
proveen de los elementos para generar la información de análisis al factor de
competitividad finanzas y comprende tres áreas aplicables a Sincelejo:
Infraestructura financiera, eficiencia de la banca, acceso a financiamiento.
Cuadro 27. Variables utilizadas en la medición del factor finanzas.
Factor Finanzas
Sub factor Indicador Fuente
Establecimientos financieros Superbanciaria Infraestructura
financiera Cajeros electrónicos Información local
Eficiencia del sector bancario Encuesta
Eficiencia de la Banca Cartera per cápita Superbancaria
Facilidad acceso a crédito bancario Encuesta Acceso a
financiamiento Acceso a capital de riesgo Encuesta
Fuente: Autores de la investigación.
Indicador 1. Captación total del sistema financiero.
La participación durante el período 2002-2004 en la captación por municipios de
Sucre, el municipio de Sincelejo aporta el 77%; en contraste con el estancamiento
de las mismas en Corozal (6%), Tolú (4%), San Marcos (3%) y los 22 municipios
restantes (9%). (Figura 14).
En marzo de 2004 las captaciones de Sucre se situaron en $ 212.945 millones. Se
mantuvieron relativamente estables, según las estadísticas de la Superintendencia
Bancaria, los saldos presentaron una disminución anual del 4% en comparación a
los del mismo período del año anterior (Figura 15) cuando se ubicó con saldo de
$221.706 millones.
130
Figura 14. Sucre. Captaciones por municipios. Marzo de 2003-2004.
6,18%
6,78%
7,94%
3,16%
3,04%
3,71%
4,15%
4,36%
2,74%
77,11%
77,04%
77,73%
9,39%
8,78%
7,88%
0%
20%
40%
60%
80%
Co rozal San M arcos Tolú Sincelejo Otros
municipios
2004 2003 2002
Fuente: SUPERBANCARIA.
Figura 15. Captaciones en Sucre y Sincelejo. Marzo 2002-2004.
212.945
164.212
221.706
170.794
187.042
145.379
0
100.000
200.000
300.000
2004 2003 2002
Millones de pesos
Sucre Sincelejo
Fuente: SUPERBANCARIA.
131
En Sincelejo se mantuvo el mismo comportamiento de Sucre. Éstas ascendieron a
$164.212 millones cifra levemente inferior a los saldos en marzo de 2003 de
$170.794 millones; por el contrario, los depósitos en este año se incrementaron
12,95% con respecto del 2002 al presentar saldos de $145.379 millones.
Sin embargo, las cuentas corrientes en Sincelejo se reducen a 28,78% del total de
fuentes de recursos. Adicionalmente, se ha generado un incremento en los saldos
de los depósitos de ahorros al 46,63%. Del mismo modo, los CDT participan con
23,92% (Figura 16).
Figura 16. Sincelejo. Distribución de las captaciones. Marzo de 2002-2004.
28,78%
35,99%
30,79%
23,92%
21,90%
21,31%
46,63%
41,40%
44,99%
0,49%
0,71%
1,50%
0%
25%
50%
Depósitos
en Cuenta
Corriente
C.D.T. Desitos
de Ahorro
Otros
depósitos
2004
2003
2002
Fuente: SUPERBANCARIA.
La calificación del indicador es 3.0
132
Indicador 2. Cartera total del sector financiero
En cuanto al uso de los recursos en Sucre, los saldos de cartera siguieron
aumentando. A marzo de 2004 alcanzaron $177.426 millones, cifra 17,35%
superior a la registrada en el 2003. De éstos, cerca del 80,77% se encuentran
situados en Sincelejo (Figura 17).
Figura 17. Cartera en Sucre y Sincelejo. Marzo 2002-2004.
177.426
143.298 15 1. 19 8
120.706
14 7 . 14 6
119 . 3 3 6
0
100.000
200.000
2004 2003 2002
Millones de pesos
Sucre Sincelejo
Fuente: SUPERBANCARIA
Al 80.77% de la cartera concentrada en Sincelejo, le siguen Corozal (6.92%), San
Marcos (4.01%), Sincé (1,31%) los demás municipios con menos del 1% cada uno
representan una proporción del 6.99%.
En Sincelejo, durante el transcurso del período marzo 2003 – 2004 los saldos de
los créditos y leasing comerciales y créditos y leasing consumo crecieron 31% y
58%, respectivamente. Con respecto al total, los créditos y leasing comercial
133
aumentaron su participación al 50.33% con $72.118 millones, también, los créditos
y leasing consumo llegaron al 25,24% con $36.171 millones.
El desempeño de los créditos de vivienda en el último año fue desfavorable al
disminuir a 23.67% su participación al pasar de $41.974 millones en el 2003 a
$33.916 millones en el 2004 con una caída del 19% en el valor de sus
aprobaciones crediticias.
Figura 18. Sincelejo. Cartera según el tipo de crédito. Marzo de 2004.
23,67% 25,24%
50,33%
0,76%
0,64%
45,62%
34,77%
18,97%
0%
20%
40%
60%
Créditos de Vivienda Créditos y Leasing
de Consumo
M icrocréditos Créditos y Leasing
Comerciales
0%
20%
40%
60%
2004 2003
Fuente: SUPERBANCARIA.
La calificación del factor es 2.0.
Indicador 3. Establecimientos bancarios.
El mercado financiero en Sincelejo está atendido en el área de infraestructura por
12 entidades financieras representadas solamente en bancos y 16 cajeros
electrónicos considerada como la menor concentración relativa de
134
establecimientos bancarios y cajeros electrónicos por cada 10.000 habitantes, esto
determinado por el tamaño de las empresas comerciales y de servicios y algunas
actividades industriales.
En el escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia (2002)
figura Sucre para el factor de competitividad de Finanzas en el puesto 17 de 23;
también, en infraestructura financiera en los establecimientos financieros por cada
10.000 habitantes en el mismo puesto, en la proporción de cajeros electrónicos
por cada 10.000 habitantes se encuentra en el 21. En la eficiencia de los servicios
de la banca ha sido evaluada con la cartera per cápita en el puesto 20.
En Sincelejo, las contribuciones del sector financiero, a marzo de 2004, como
elemento indispensable y dinamizador de la actividad productiva, ha tenido que
ver con la conformación de los sectores empresariales que utilizan los recursos del
crédito para fines comerciales (50.33%), consumo (25,24%) y vivienda (23,67%).
De este modo, y de acuerdo con las características particulares de la región,
generan respuesta acorde a sus necesidades locales utilizando la capacidad de
ahorro determinado por los depósitos de ahorro (46,63%), depósitos en cuenta
corriente (28,78%) y certificados de depósito a término (23,92%) para financiar las
actividades productivas.
La calificación de este indicador es 2.2
Análisis Cualitativo
Indicador 1. Los bancos que operan en el municipio proporcionan el mismo
tratamiento a pequeñas y grandes empresas.
La calificación que este indicador obtuvo en el municipio fue de 2.35, lo cual indica
que el trato dado por los bancos es diferente, dependiendo del tamaño de las
empresas. Este comportamiento no difiere del resto de la nación, observándose
135
una multitud de causas para que se presente este fenómeno, de manera directa
se presenta la falta de respaldo y de garantías que puedan convencer a los
bancos que el riesgo no es demasiado grande, y en consecuencia, procedan a
otorgar los créditos necesarios para el desarrollo de la pequeña y micro empresa;
que son las que predominan en este municipio. El 32.5% lo califica de aceptable,
el 27.5% lo considera mínimo y el 22.5% lo considera intermedio.
La calificación del indicador es 1.5
Indicador 2. El acceso al crédito bancario es fácil y resulta barato.
La calificación que este indicador obtuvo en el municipio fue de 2.23, cifra esta que
evidencia las dificultades que tiene el sector empresarial para acceder al crédito
bancario, esta situación se refleja en el escaso y lento desarrollo del sector
empresarial en el municipio. El 42.5% lo calificó de aceptable, el 25.0% lo calificó
de mínimo y el 20.0% de intermedio.
La calificación del indicador es 1.50.
Indicador 3. El mercado de capitales en su municipio está lo suficientemente
desarrollado para servir de apoyo a las finanzas públicas y a las
empresariales.
La calificación que este indicador obtuvo en el municipio fue de 1.65. Lo cual
indica que los encuestados del municipio, piensan que el mercado de capitales
prácticamente no existe. Como se sabe, el mercado de capitales se desarrolla
fundamentalmente en operaciones de bolsa, y estas se encuentran en Bogotá,
Cali y Medellín, lo que de una u otra manera impide que las empresas del
municipio tengan acceso a este tipo de mercados. El 55.0% lo calificó de mínimo,
el 30.0% de aceptable y el 10.0% de intermedio.
136
La calificación del indicador es 1.40.
Indicador 4. Los créditos bancarios se dan por igual entre todos los
sectores.
La calificación que este indicador obtuvo en el municipio fue de 1.87, lo que
evidencia que se tiene preferencia en los bancos por ciertos sectores que
muestran más dinamismo y mejores perspectivas, tanto de rentabilidad como de
crecimiento, de esta manera, los sectores que se consideran más seguros y
aquellos que desarrollan actividades tradicionales, serían los preferidos para el
otorgamiento de créditos. El 45.0% lo calificó de mínimo, el 27.5% lo califican de
aceptable y el 22.5% de intermedio.
La calificación del indicador es 1.50.
Indicador 5. Los créditos de fomento a la actividad empresarial cuentan con
la suficiente publicidad.
La calificación que este indicador obtuvo en el municipio fue de 1.75, mostrando
definitivamente que los créditos de fomento no gozan de la suficiente publicidad,
de esta forma los empresarios no pueden aprovechar las ventajas de obtener
créditos, con facilidades en las tasas y plazos; cuando estos se dan, por física falta
de información. El 45.0% lo calificó de mínimo, el 37.5% de aceptable y el 15.0%
de intermedio.
La calificación del indicador es 1.90.
Desde el punto de vista de los encuestados,
el factor finanzas, no contribuye al fomento de las actividades empresariales en el
municipio, por elementos tales como la tramitología, el exceso de garantías que
5.3.1 Balance del factor finanzas.
137
piden los bancos que operan en el país con orientaciones centralizadas. Además,
se percibe que las finanzas empresariales se resienten al tener que pagar las
máximas tasas de interés autorizadas.
Otro aspecto de los bancos es la escasa información que entregan relacionada
con los créditos de fomento a las actividades empresariales porque son estas
entidades las autorizadas para la operaciones de colocación de los recursos
asignados a los sectores productivos que requieren este beneficio.
Desde el punto de vista cuantitativo el factor finanzas en el municipio de Sincelejo
muestra un comportamiento que le favorece a su nivel de competitividad por
cuanto las operaciones de captación de los recursos se obtienen en un 77% con
relación a Sucre.
A pesar, de que el uso de los recursos del sector financiero se concentra en
Sincelejo en una proporción del 80.77%, la opinión de los empresarios muestra,
que si bien es cierto esta es una realidad, el acceso de todos al crédito no es fácil
ni barato, por lo que se podría inferir que el crédito se concentra en algunas
empresas.
Las operaciones con los recursos que maneja el sistema financiero en Sincelejo
es característico de lo que ocurre a nivel nacional en donde los bancos prestan a
las personas que garantizan la devolución del crédito respaldado con patrimonio y
se ha establecido que los microempresarios que conforman el 85% de las
empresas registradas necesitan el crédito y ofrecen garantías en menor cuantía
por lo que el crédito es de difícil obtención.
Frente a los problemas para el otorgamiento de crédito en el mercado se
identifican dos: a) la capacidad crediticia; b) la ausencia de garantías. La
insuficiencia de patrimonio y las dificultades para generar flujos de caja armónicos
138
con el servicio de las deudas, así como una información contable insuficiente son
una fuente de complicación para ser sujeto de crédito.
Con respecto a las garantías existe un fuerte debate. De acuerdo con consultores
privados, Colombia es un país donde existen serías dificultades jurídicas y
procesales para que las garantías se ejecuten ágilmente. Esto constituye un
mayor riesgo de crédito para una entidad financiera, lo cual desincentiva el
crédito76.
La Asociación Bancaria de Colombia, ASOBANCARIA, propone recomendaciones
al Gobierno para implementar políticas crediticias a los microempresarios e
integrantes de las pequeñas y medianas empresas, PYMES, generando
mecanismos para fortalecer patrimonialmente a las empresas. Hace unos años la
Asobancaria promovió la creación de una línea de capitalización empresarial,
cuya utilización fue todo un éxito entre el empresariado colombiano. Esta sería
una forma de generar mayor estabilidad y sostenibilidad en el proceso de
reactivación económica.
En tal proceso también debería considerarse la opción de crear los fondos de
capital de riesgo. Este es un reconocido mecanismo internacional mediante el cual
las empresas de menor tamaño, cuentan con opciones para financiar sus
proyectos en aquellas etapas en donde los riesgos financieros son mayores.
La PYME florecerá en la medida en que encuentre opciones para su desarrollo
gracias a una política pública activa. Lo anterior implica que exista una política
integral que considere sus particularidades y ataque los problemas desde distintas
dimensiones. Los canales de comercialización internos y externos, la capacitación
del empresario, el acceso a la tecnología de punta y el tratamiento tributario son
76 ASOBANCARIA. La Semana Económica. No. 472. septiembre 3 de 2004. Pág. 3.
139
apenas algunos aspectos en los que hay que profundizar. Muy seguramente,
cuando las empresas PYME sean más competitivas y sólidas el acceso al crédito
seguirá mejorando consolidando la dinámica registrada recientemente77.
Cuadro 28. Análisis cualitativo del factor finanzas de la región Caribe y
Sincelejo.
Sector Finanzas
No. Indicador Región
Caribe Sincelejo
1 Los bancos que operan en el municipio
proporcionan el mismo tratamiento a pequeñas y
grandes empresas. 1.50 1.50
2 El acceso al crédito bancario es fácil y resulta
barato. 1.50
3 El mercado de capitales en su municipio está lo
suficientemente desarrollado para servir de apoyo
a las finanzas públicas y a las empresariales. 1.40
4 Los créditos bancarios se dan por igual entre todos
los sectores. 1.50
5 Los créditos de fomento a la actividad empresarial
cuentan con la suficiente publicidad. 1.90
Fuente: Autores de la investigación.
5.4 INFRAESTRUCTURA Y TECNOLOGÍA DE COMUNICACIÓN
Esta parte revela la relación entre la informática y el desarrollo local, y evalúa el
impacto de la infraestructura en el mejoramiento de la competitividad de Sincelejo.
Las empresas no son ajenas a las oportunidades y retos que generan las
tecnologías de la información y las comunicaciones (TICs). Sin embargo, cada
empresa, en función de su tamaño y actividad, deberá adoptar soluciones
diferentes en este campo, acomodando además sus inversiones a la realidad de
partida de cada organización, del mismo modo, debe reflexionar sobre cómo las
tecnologías de la información y las comunicaciones pueden apoyar la
77 ASOBANCARIA. Ibid., p. 4.
140
competitividad de su empresa, en vista a que le ayuden a identificar aquellas
iniciativas de uso de las tecnologías que mejor se adapten a las necesidades de
los negocios y también le sean útiles para planificar su implantación futura.
La idea de comprender el significado de las TICs como las ventajas que éstas
pueden aportar a los negocios de Sincelejo, para conocer cuál es el grado de
utilización actual de las TICs en sus organizaciones; del mismo modo, identificar
qué oportunidades existen para avanzar en el uso de las TICs. Además,
seleccionar las iniciativas de utilización de las TICs que puedan ser prioritarias
para sus negocios; también, reflexionar sobre las condiciones que deben darse en
las empresas (capacitación, cultura, infraestructura, tecnología) para que las TICs
desplieguen todo su potencial de mejora son las actividades que se siguen en la
implementación de estos adelantos.
El desarrollo en los últimos años de las (TICs) está transformando paulatinamente
la forma de actuar y relacionarnos en los ámbitos económico, social, político y
educativo. Este impacto es claramente visible en el mundo empresarial, donde
Internet y las demás (TICs), con su capacidad prácticamente ilimitada de obtener,
almacenar, procesar y compartir información, están configurando un nuevo
entorno competitivo en el que:
Las barreras geográficas se difuminan, facilitando el acceso a un mercado más
amplio pero favoreciendo también una mayor presión competitiva,
Los clientes son cada vez más exigentes y esperan un producto /servicio más
personalizado,
Los tiempos de respuesta se acortan, lo que hace necesario contar con una
mayor capacidad y velocidad en el procesamiento de la información y en la
generación y difusión de conocimiento,
La posibilidad y necesidad de colaborar con otros agentes económicos se
acrecienta.
141
En este contexto, las Tecnologías de la Información y Comunicación ofrecen
grandes oportunidades para mejorar la eficiencia y diferenciación de las empresas,
que éstas deben saber aprovechar. De este modo, las TICs ofrecen, entre otras, la
posibilidad de:
Ampliar su base de negocio, en la medida en que la venta a través de Internet
puede facilitar la entrada a nuevos mercados geográficos o nuevos grupos de
clientes,
Reducir costos y tiempos, aprovechando la capacidad de las nuevas
tecnologías de automatizar los procesos internos (compra, almacén, gestión
comercial, etc.).
Mejorar la calidad del servicio ofrecido, a través de una mayor disponibilidad y
velocidad del mismo.
Intensificar la colaboración con proveedores y clientes para mejorar el diseño
de productos, optimizar los procesos de compra o venta, etc.
Agilizar la relación con las Administraciones, entidades financieras, etc.
Las PYMES no son ajenas a las oportunidades y retos que las TICs generan.
Sin embargo, cada empresa, en función de su tamaño y actividad, deberá
adoptar soluciones diferentes en este campo.
Asimismo las inversiones deberán acomodarse a la realidad de partida de la
organización. Además, la infraestructura resulta importante cuando esta debe
estar equilibrada con la competitividad para lograr un desarrollo sostenible con la
capacidad de reducir costos de producción con tal magnitud que puedan afectar
las pautas comerciales. Sin embargo, se debe considerar los costos ecológicos
especialmente si estos constituyen una apreciable parte de los de producción.
Las ventajas comparativas derivadas de unas normas ambientales permisivas se
ven por lo general contrarrestadas por otras ventajas comparativas más
importantes, tales como la diferencia en infraestructura, tecnología, dotación de
142
recursos, política macroeconómica y capital físico humano. Por tanto, las
disposiciones ecológicas más estrictas reducen la ventaja comparativa y, por
ende, menoscaban competitividad comercial. Por lo general, la protección del
medio ambiente y la promoción de las corrientes de comercio e inversión no deben
considerarse objetivos mutuamente excluyentes. Sin embargo, en ciertas
circunstancias las medidas ecológicas pueden afectar adversamente al comercio,
y la liberalización del comercio y de las inversiones.
Descripción del factor
El factor se compone de tres subfactores: 1) Infraestructura básica, que indaga
sobre la dotación municipal de servicios públicos 2) la infraestructura de transporte
que relaciona la oferta de la infraestructura y la forma de articulación y desarrollo
de los modos de transporte. 3) infraestructura en telecomunicaciones.
Cuadro 29. Variables utilizadas para la medición del factor infraestructura y
tecnologías de información y comunicación.
Subfactor Indicador Fuente
Cobertura de telefonía Colombia
telecomunicaciones
Cobertura de energía y gas Electrocosta, Surtigas
Cobertura de Alcantarillado Aguas de la Sabana
Cobertura de Acueducto Aguas de la Sabana
Infraestructura
básica
Calidad de servicios públicos Encuesta
Red vial pavimentada Alcaldía de Sincelejo
Infraestructura
de transporte Efectividad de sistemas de
distribución Encuesta
Computadores con Internet por cada
100.000 habitantes Agenda de conectividad –
DANE
Conexiones RDSI por cada 100.000
habitantes Agenda de conectividad –
DANE
Infraestructura
tecnológica Proveedores de servicios de Internet
por cada 100.000 habitantes
Agenda de conectividad –
DANE
Fuente: Autores de la investigación.
143
En el escalafón de la competitividad de los departamentos en Colombia, Sucre se
encuentra en el factor de la infraestructura entre los de más baja coberturas en el
puesto 18 de 23 departamentos. En 1997 en la cobertura de servicios públicos se
encontraba en el puesto 19 de 23 departamentos con la más alta en el sector
eléctrico seguida de acueducto, alcantarillado y telefonía respectivamente, de
acuerdo a informes de la Superintendencia de Servicios Públicos. Con tarifas
inferiores al promedio en energía eléctrica y baja calidad del servicio. Su posición
en infraestructura vial está en el puesto 20 de 24 departamentos.
La infraestructura básica (servicios domiciliarios) en Sincelejo presenta en
servicios públicos:
Indicador 1. Cobertura de acueducto.
El servicio de acueducto de Sincelejo tiene una red cuya cobertura es del 85%,
sin embargo, la prestación del servicio de agua presenta una deficiencia en razón
de que el servicio sólo es prestado una vez por semana y otras veces es una vez
quincenal en algunos sectores, en otros no hay bombeo y se envía el liquido a
través de carrotanques. Su sistema es muy sensible y vulnerable en razón de su
complejidad, pues el agua se obtiene de pozos profundos ubicados en Corozal,
Las Palmas y Chochó, pertenecientes al acuífero de Morroa. Luego de
potabilizada es enviada a los tanques de almacenamiento como el de La Pollita, El
Papayo y El Bosque, posteriormente se distribuye por gravedad.
En el 2003 los usurarios atendidos por la empresa de acueducto fueron 40.049,
siendo el 93,09% el estrato residencial con el mayor número de usuarios y el resto
lo constituyen los sectores industrial, comercial y oficial. Cuadro 30.
144
Dentro del contrato de operación la empresa Aguas de La Sabana ha recibido por
parte del Municipio de Sincelejo la suma de $750.000.000 para invertir, de los
recursos de la ley 715 vigencia 2003; y $874.000.000 por parte de la nación
(Banco Mundial) los cuales son administrado por la Fiduciaria Bogotá S.A. La
empresa EMPAS78 es actualmente la interventora de este contrato y supervisa al
operador privado en el cumplimiento de sus funciones establecidas en el contrato
marco79.
Cuadro 30. Sincelejo, Usuarios de agua, servicio de alcantarillado y aseo
según estratos y rangos. 2003.
No. Usuarios
Servicio de Acueducto
Estrato Residencial Servicio de Alcantarillado
Estrato Residencial Servicio de Aseo
Estrato Residencial
Total 40.094 Total 36.656 Total 35.835
1 11.870 1 8.759 1 7.340
2 14.301 2 13.944 2 14.118
3 7.713 3 7.701 3 7.764
4 2.663 4 2.673 4 2.637
5 244 5 244 5 242
6 492 6 495 6 494
Subtotal 37.283 Subtotal 33.816 Subtotal 32.595
Industrial 10 Industrial 7 Industrial 9
Comercial 2.470 Comercial 2.598 Comercial 2.986
Provisional 17 Provisional 10 Provisional 11
Oficial 207 Oficial 172 Oficial 177
Especial 62 Especial 53 Especial 57
Fuente: Aguas de la Sabana
Así mismo, el consumo de agua en Sincelejo para el período 2003 fue de
4.070.494 M3 siendo el estrato 2 con mayor consumo el que aprovecha 1.268
miles de M3. para un total en el sector residencial de 3.446 miles M3. lo demás lo
utiliza los sectores industrial, comercial y oficial. Cuadro 31.
78 EMPAS. Empresa Oficial de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Sincelejo. E.S.P
79 Plan de Desarrollo Municipal de Sincelejo 2004 – 2007. Pág. 77.
145
Cuadro 31. Sincelejo, Consumo de agua y servicio de alcantarillado según
estratos y rangos. 2003.
M3
Servicio de Acueducto
Estrato Residencial Servicio de Alcantarillado
Estrato Residencial
Total 4.070.494 Total 3.620.599
1 871.467 1 641.412
2 1.268.009 2 1.221.472
3 830.884 3 833.973
4 343.558 4 345.453
5 36.538 5 36.677
6 95.942 6 97.026
Subtotal 3.446.398 Subtotal 3.176.013
Industrial 9.590 Industrial 9.618
Comercial 366.283 Comercial 298.749
Provisional 2.353 Provisional 156
Oficial 238.481 Oficial 129.303
Especial 7.389 Especial 6.760
Fuente: Aguas de la Sabana
La Comisión Reguladora de Agua, en su resolución 287 de mayo de 2004,
estableció como consumo de subsistencia la cantidad de 20 M3 por usuario
atendido, pero, nos podemos dar cuenta que el 84% de los usuarios de Sincelejo
(33.884) de los estratos 1, 2, y 3 consumieron el 86% del agua distribuida durante
el 2003 (2.960.360 M3) para un promedio anual de 7,30 M3, mientras, el consumo
de los estratos 4, 5, 6 fue del 14% (476.038 M3) con un promedio anual de 11,
67M3. Se deben tener en cuenta como los operadores privados del servicio de
acueducto y alcantarillado deben afrontar deficiencias del servicio que van
complementadas por elevadas pérdidas en la red de distribución, bajos niveles de
recaudo, indisciplina en los pagos, tarifas que no recuperan costos, elevados
compromisos laborales y sobrecostos en inversiones. Todas estas circunstancias
son provocadas por un servicio con racionamiento periódico realizado por zonas
en la ciudad y un abastecimiento realizado durante escasas horas distribución.
La calificación de este indicador es 2.0
146
Indicador 2. Cobertura de Electricidad.
El servicio en la ciudad de Sincelejo, así como en el departamento de Sucre, es
prestado por la empresa privada Electrocosta80 y se encuentra en plena ejecución
el plan para la optimización del servicio.
Del total del servicio de energía eléctrica el 90.86% corresponde al uso residencial
y el 9.14% restante corresponde a otros usos.
La cobertura de redes alcanza el 95%, la cabecera municipal tiene un total de
40.784 viviendas del cual obtienen el servicio unas 38.744 en el área urbana y
unas 3.225 viviendas rurales de las cuales obtienen el servicio 2.580 viviendas.
La cobertura del servicio de alumbrado público del municipio de Sincelejo:
correspondiente a la jurisdicción zona urbana (dividida en 33 sectores) y la zona
rural distribuida en los 21 corregimientos, en la actualidad se encuentran
instaladas 10.891 luminarias con el cubrimiento del 96%, es decir se necesitarían
aproximadamente 350 luminarias para alcanzar la cobertura del 100%.
La eficiencia del servicio durante el año 2003 se mantuvo en el promedio del 97%.
La empresa para el año 2004 tiene programada la iluminación de los escenarios
deportivos y parques.81
Adicionamos a nuestro estudio el análisis del consumo por usuario de los servicios
públicos en Sincelejo comparándolos con el consumo básico de subsistencia
establecido y regulado mediante las resoluciones por cada comisión en particular.
Hasta agosto 1 de 2004 se estableció por la Unidad de Planeación Minero
Energética – UPME, como consumo básico para el servicio de electricidad 200
kwh/mes que para el 2002 superó en 2% el promedio mensual a 204,11 kwh/mes
80 ELECTROCOSTA. Electrificadora de la Costa Atlántica. S.A. E.S.P.
81 Plan de Desarrollo Municipal de Sincelejo 2004 – 2007. Pág. 83.
147
por usuario residencial, también, creció en el 2003 el 13% llegando a 226,77
kwh/mes. Caso contrario le sucedió a los sectores industrial que disminuyó en el
período 2002 – 2003 el consumo anual el 28,3% y, también, el comercial con una
caída del 3,6%. En razón al desplazamiento de las plantas industriales
establecidas en Sincelejo hacia otras ciudades.
La calificación de este indicador es: 2.5.
Indicador 3. Cobertura de gas.
En el área urbana de Sincelejo, la empresa concesionaria Surtigas82 presta un
eficiente servicio, reconocido por toda la comunidad, para lo cual el servicio
presenta una cobertura de usuarios con servicio frente a las redes instaladas
equivalente al 88.93% y una cobertura de redes instaladas frente a predios totales
en el municipio de equivalente al 95% con una disponibilidad de 24 horas del
servicio.
Para el servicio continuo de gas domiciliario se establece un consumo residencial
de 20M3 registrando un promedio anual en el 2002 de 25,5M3 y para el 2003
presentó una disminución a 24,15M3.
Cuadro 32. Sincelejo. Consumo de energía eléctrica y gas natural por usos.
Enero-diciembre 2002-2003.
Sectores
Período Total Industrial Comercial Residencial Otros*
Consumo de energía eléctrica (Miles Kw/h)
Año 2002 150.909.492 5.039.784 30.301.512 91.318.260 24.249.936
Año 2003 156.696.060 3.612.948 29.199.120 101.456.112 22.427.880
Var. % Anual 3,8 -28,3 -3,6 11,1 -7,5
Consumo de gas natural (Miles m3)
Año 2002 11.065 194 725 10.145 1
Año 2003 11.176 176 916 10.083 1
Var. % Anual 1,0 -9,3 26,3 -0,6 0,0
Fuente: ELECTROCOSTA, SURTIGAS
82 SURTIGAS. Surtidora de Gas del Caribe. S.A. E.S.P.
148
La calificación del indicador es: 4.5.
Indicador 4. Cobertura de alcantarillado.
El sistema de alcantarillado se viene ejecutando a través de un Plan Maestro que
se encuentra en su tercera fase, el cual presenta una cobertura urbana del 84%.
Por otra parte, se tiene asegurado construir la primera fase de la laguna de
oxidación con recursos aprobados por la Comisión Nacional de Regalías por valor
de $1.285 millones, para lo cual existe un compromiso municipal de aportar una
partida adicional del orden de $1.200 millones para la compra del lote, el cual se
encuentra negociado con los propietarios83.
La calificación del sector es: 2.5.
Indicador 5. Cobertura de Aseo.
Con el apoyo de la administración municipal, EMPAS ha contratado con la firma
privada “Sincelejo Limpio” la prestación de los servicios de barrido, recolección,
disposición final de basuras, mantenimiento de zonas verdes y servicios
especiales, además es responsable del manejo del relleno sanitario. con una
cobertura del 86%.
Se realizó la durante el año 2003 recolección de 46.136 toneladas anuales de
basura, es decir, 3.844 toneladas mensuales que equivalen a 128 toneladas
diarias de basuras recogidas en vehículos compactadores. Sincelejo cuenta con
un relleno sanitario para la disposición final de residuos sólidos.
83 Plan de Desarrollo Municipal de Sincelejo 2004 – 2007. Pág. 80.
149
La calificación del indicador es 3.0.
Indicador 6. Cobertura de telefonía.
El servicio en la ciudad de Sincelejo es prestado por la empresa estatal Colombia
Telecomunicaciones S.A. E. S. P. con una cobertura muy baja del 20%. El servicio
se presta en tres niveles: Telefonía local en el área urbana de Sincelejo y en
algunos corregimientos; la telefonía pública a través de los diferentes teléfonos
públicos ubicados en diferentes sectores de la ciudad; y la telefonía social en el
área rural, especialmente en algunas cabeceras corregímentales. Actualmente la
empresa cuenta con 26.083 líneas instaladas. La telefonía pública se presta con
base a las solicitudes de la comunidad.84 En este año comenzó a operar una
segunda empresa de telefonía fija: EDATEL, la cual tiene en oferta 10.000 líneas,
con lo cual se aumenta la oferta de líneas pero es poca la cobertura.
La densidad de líneas telefónicas por 1.000 habitantes nos da como resultado que
para el 2002 había 185 líneas, mientras, que en el 2003 disminuyeron a 180 según
el reporte de la empresa oficial de telecomunicaciones.
Cuadro 33. Sincelejo. Número de abonados a los servicios de teléfono, gas
natural y acueducto. 2002-2003.
Número de abonados
Período Teléfono Gas natural Acueducto
Año 2002 45.789 33.151 35.920
Año 2003 46.008 34.789 40.049
Var. % Anual 0,5 4,9 11,5
Fuente: Colombia Telecomunicaciones; SURTIGAS, Aguas de la Sabana
La calificación del indicador: 2.0
84 Plan de Desarrollo Municipal de Sincelejo 2004 – 2007. Pág. 83.
150
Indicador 7. Infraestructura de transporte.
En la infraestructura de transporte, la red vial de Sincelejo la compone una malla
vial orgánica de forma radial, pero carece de anillos y elementos vinculantes que
unan los dispersos ejes radiales y, aunque el conjunto puede resultar histórica y
urbanísticamente interesante, crea serios inconvenientes para el movimiento
dentro de la ciudad, lo que puede constituir un gran impedimento para el
desarrollo, si se mantiene la tendencia en el área de expansión de la ciudad.
Adicionalmente al problema de la malla vial urbana, se consignan otra serie de
inconvenientes que hace más confuso la circulación y el transporte85:
Confluencia de todos los flujos de tráfico provenientes de los puntos periféricos
en el centro de la ciudad.
Congestión vehicular.
Ocupación irregular del espacio público vial.
Nomenclatura urbana confusa y escasa.
Insuficiencia en la capacidad de las vías principales.
Falta de continuidad de algunas vías.
Desorden de las rutas del servicio urbano.
Mal estado del pavimento de un gran numero de vías.
85 Plan de Desarrollo Municipal de Sincelejo 2004 – 2007. Pág. 85.
151
Cuadro 34. Sincelejo. Sistema vial de Sincelejo por estado de las vías según
la malla vial construida. 2004.
Metros lineales
Descripción Vías
existentes Vías a
reparar vías nuevas Longitud
total
TOTAL 33.630 31.500 61.300 110.500
Anillo central 9.900 5.900 4.900 13.800
Vías de enlace y de apoyo
anillos central y medio. 4.300 3.100 7.400 11.300
Anillo medio 13.100 8.200 7.600 16.800
Vías de enlace y de apoyo
anillos medio y perimetral 7.300 6.000 20.100 27.400
Anillo perimetral 11.900 8.300 21.300 33.200
Fuente: Plan de Desarrollo Municipal de Sincelejo 2004 – 2007. p. 85.
El municipio de Sincelejo cuenta con 75 kilómetros de vías de penetración y 36.8
kilómetros de camino vecinales red vial rural, de los cuales se encuentran con
pavimento 38.9 kilómetros, que equivalen al 51.8 % del total de la longitud de las
vías rurales. Sin pavimentar se encuentran 36.20 kilómetros que conforman el
48.2 % de las vías rurales.
De las vías rurales que se encuentran pavimentadas, solamente presenta un
estado bueno 21.7 kilómetros, en regular estado existen 12.10 kilómetros y se
encuentran en mal estado 5.10 kilómetros.
Las vías sin pavimentar presentan 2 kilómetros buenos, en regular estado 11
kilómetros y en mal estado 23.20 Km., esto se debe a la falta de mantenimiento y
adecuación de estas vías, debido a la falta de recursos para su mantenimiento.
Del 100% de los caminos vecinales del municipio solamente 0.54 kilómetros se
encuentran pavimentados, no están pavimentado 35.26 kilómetros y se encuentra
en buen estado 16.66 Km., en regular estado 5.9 y en mal estado 12.70
kilómetros, factor que incide sin lugar a dudas en el desarrollo. Existe toda una
152
red de caminos, en su mayoría de origen indígena, actualmente en mal estado de
conservación, que integra a los corregimientos entre sí, la cual una vez mejorada
podría constituir un sistema perimetral de anillos de comunicación.
Entre los costos de realizar negocios a distancia se consideran los de transporte y
los asociados al tiempo de desplazamiento en el transporte de mercancías.
En conclusión, como se puede observar, el 62.77 % de la longitud de las vías
principales está sin pavimento y se encuentran en regular estado y, el 100% de los
caminos vecinales del municipio no está pavimentado y se encuentran en mal
estado, factor que incide sin lugar a dudas en el desarrollo. 86
La calificación del indicador es 2.0.
Indicador 8. Infraestructura tecnológica.
En la política de Estado con la Agenda de Conectividad que busca masificar y
democratizar el uso de las tecnologías de la información, con la cual se socializa el
acceso al conocimiento, se facilita la participación ciudadana en la veeduría de la
cosa pública, se propende por la competitividad de los sectores productivo y de
servicios de la economía nacional.
Para medir la incidencia de las tecnologías el DANE midió en las 13 principales
ciudades a los sectores público, académico, productivo y comunidad, acerca de
utilización de la tecnología estableciéndose que el 44.7% de los computadores
están conectados a Internet.
Las mayores coberturas en computadores las presentan educación superior con el
100%; le siguen el sector público con 93,4% y la industria manufacturera con
76,6%.
86 Plan de Desarrollo Municipal de Sincelejo 2004 – 2007. Pág. 88.
153
La medición también indica que el 18,2% de los hogares de las 13 principales
ciudades y áreas metropolitanas tienen computador, y del total de computadores
el 93,9% está en uso; y de estos el 53,8% tiene acceso a Internet.
El medio o canal más utilizado por los hogares y las empresas o instituciones para
conectarse a Internet es el conmutado por línea telefónica. La participación de los
otros tipos de conexión más modernos como el RDSI, cable, satelital, XDSL, en
todos los sectores está por el 15,0%, excepto educación superior, donde el 41,9%
de las instituciones indicaron que lo hace por línea telefónica y el resto, a través de
los otros medios87.
De acuerdo con el stock de telefonía básica y de “anfitriones” (host88) de Internet
al clasificar los niveles de infraestructura en TICs: Alto (Índice de telefonía superior
a 50%, de Internet superior 30% e Índice de infraestructura tecnológica superior al
40%; Medio (Índice de telefonía superior a 20% ; Internet superior a 10% e Índice
de infraestructura tecnológica superior a 20%) y Bajo. De acuerdo con la encuesta
de la demanda del tecnologías de información y comunicación realizada por DANE
Sucre se encuentra en nivel bajo.
En Colombia, la infraestructura en TICs presenta un alto déficit en tecnologías de
punta, pues no ha entrado aun en el mercado de la tecnología móvil de tercera
generación (GMS, PCS) y la penetración de Internet es aun precaria tanto en
infraestructura informática como en telecomunicaciones. Las tecnologías de
telefonía básica conmutada y la penetración de Internet por departamentos,
presenta una alta concentración en las grandes ciudades, evidenciando una
brecha tecnológica con las regiones menos industrializadas89
87 Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Modelo de la Medición de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – TIC, diciembre, 2003.
88 Host:Internet Host. Equipos conectados a la Internet, con conexión cada uno a varios accesos.
89 CEPAL. Escalafón de la competitividad de los Departamentos en Colombia. 2002. p. 85.
154
“Los PCS entraron en Colombia en el último trimestre de 2003 y han permitido el
aumento de la penetración de la telefonía móvil en el país. Según el Ministerio de
Comunicaciones en tres meses de operación (octubre – diciembre de 2003)
existían cerca de 429.634 nuevos usuarios de PCS”90.
El cuadro 35 muestra la concentración del servicio de telefonía móvil en zonas del
centro y occidente del país revelando una escasa participación en la zona de la
costa Caribe.
Cuadro 35. Colombia. Abonados del servicio móvil. 2001- 2003.
Miles de usuarios
Abonados del servicio 2001 2002 2003
Total 3.265 4.597 6.186
Bellsouth oriente 636 750 1.007
COMCEL 1.167 1.754 2.020
Bellsouth occidente 358 506 723
OCCEL 717 1.067 1.240
Bellsouth Costa 194 270 352
Celcaribe 193 249 414
Colombia Móvil Oriente 208
Colombia Móvil Occidente 167
Colombia Móvil Costa 55
Fuente: Ministerio de Comunicaciones.
En los cálculos realizados por el CID-UN para la categoría de infraestructura y
localización - ranking por variables el departamento de Sucre ocupa el puesto 19
de 24 departamentos estudiados y arrojan los siguientes resultados en el análisis
a los siguientes indicadores.
90 Informe sectorial de telecomunicaciones. Julio de 2004. No. 3.
155
Cuadro 36. Sucre. Categoría, infraestructura y localización - Ranking por
variables. SICD. 2002.
Densidad vial, Km. /Km20.037 Usuarios de Internet
conmutados, No.x 1000 hab. 0.00
Distancia a puerto marítimo, Km. 0.76 Costo de energía,$/Kw.-h 0.74
Distancia a aeropuerto
internacional, Km. 0.64 Eficiencia en el uso de la
energía, Mw.-h/ PIB industria 0.48
Distancia a mercado interno, Km. 0.44 Cobertura de servicio de agua
potable, % población 0.49
Líneas telefónicas en servicio, No.
x1000 hab. 0.05 Cobertura del servicio de
alcantarillado, % población 0.26
Fuente: CID- UN. 1.00= Mayor valor 0.00= menor valor.
Nos muestran estos indicadores que aunque nos consideremos cercanos a los
destinos de movilizaciones nacionales e internacionales de carga es algo que
desaprovechamos por el incipiente desarrollo de nuestras empresas. También, la
utilización de la tecnología en comunicaciones es bastante escasa; además, la
cobertura en servicios públicos presta poco apoyo a los sectores productivos.
La calificación del indicador es 1.5.
Análisis Cualitativo
Indicador 1. La infraestructura en general es muy superior a la de otros
municipios.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.77, nivel aceptable
bajo, lo cual refleja que los encuestados perciben la infraestructura con un nivel
incapaz de servir a las operaciones de las empresas, esta situación resta
competitividad a la actividad empresarial, por cuanto la infraestructura es
indispensable a la hora de establecer una ventaja competitiva. El 47.5% lo calificó
de mínimo, el 30.0% de aceptable y el 12.5% de intermedio.
156
La calificación de este indicador es 2.0.
Indicador 2. La infraestructura de carreteras es acorde con los
requerimientos del sector productivo.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.92, lo que en la
percepción de los encuestados nos dice que la disponibilidad, calidad y capacidad
de las carreteras es insuficiente para los requerimientos de desarrollo de las
actividades de las empresas. Este indicador es uno de los que más incide en la
competitividad por cuanto amarrado a él se encuentran los costos de transporte,
tanto de materias primas como de productos elaborados que se envían a otros
mercados locales o internacionales. Si las carreteras no cuentan con las
especificaciones y cantidades requeridas toda la actividad empresarial pierde
competitividad, pues los costos son mayores a lo que el mercado está dispuesto a
pagar. El 42.5% lo calificó de aceptable, el 35.0% de mínimo y el 17.5% de
intermedio.
La calificación de este indicador es 1.8.
Indicador 3. El transporte urbano es eficiente y de amplia cobertura.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.60, lo cual indica que
para los encuestados el transporte urbano es ineficiente y sin la cobertura
suficiente para el desplazamiento de la fuerza laboral y el traslado de
consumidores locales, esto como es obvio resta competitividad a la actividad
empresarial en Sincelejo. Las redes de servicios de transporte urbano se ven
afectadas por el fenómeno del transporte de pasajeros con fines comerciales por
parte de motociclistas, lo cual ha creado una red de informalidad en el servicio de
transporte urbano. El 60.0% la calificó de mínima, y el 27.5% de aceptable.
157
La calificación de este indicador es 1.5.
Indicador 4. El transporte aéreo es moderno y eficiente
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.37, indicador que
muestra que el transporte aéreo que está disponible para la ciudad de Sincelejo,
es ineficiente y no está modernizado, lo cual resta competitividad a las empresas
pues el traslado de carga y pasajeros tropieza con la falta de disponibilidad de
vuelos frecuentes. Esta situación no parece tener solución en el corto y medio
plazo, pues sólo se dispone de un pequeño aeropuerto en la vecina Corozal y otro
en Montería, lo cual encarece el traslado tanto de mercancías como de pasajeros,
sin contar el tiempo requerido para el traslado a Montería. El 70.0% lo calificó de
mínimo, y el 22.5% de aceptable.
La calificación de este indicador es 1.5.
Indicador 5. La falta de red ferroviaria significa una desventaja para el
municipio.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.37, resultado un tanto
contradictorio, pues si se considera que Sincelejo no cuenta con red ferroviaria, la
respuesta debió ser unánime en el nivel máximo; sin embargo, se puede tratar de
inferir a través de los resultados que muchos se fueron por el mínimo para tratar
de significar esto que a todas luces es una carencia que resta competitividad, pues
la red ferroviaria genera menores costos a la movilización de carga. La carencia
de red ferroviaria unida a la escasa capacidad y calidad de las carreteras colocan
a Sincelejo en una buena posición geográfica con una deficiente conexión con el
resto de la nación y con el exterior. El 40.0% la calificó de mínima, el 22.5%
aceptable, el 17.5% máxima y el 15.0% intermedio.
158
La calificación de este indicador es 1.2.
Indicador 6. Los puertos cuentan con la infraestructura necesaria para su
utilización.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.70, nivel aceptable
bajo, indicativo que la infraestructura de puertos no cuenta con las
especificaciones que permitan la movilización de carga, que necesitarían las
empresas de Sincelejo. Debido a la escasa vocación exportadora de los
empresarios de Sincelejo, no constituye una necesidad sentida la infraestructura
de puertos, pero es un fenómeno circular pues sin la existencia de puertos no sale
carga y no sale carga por la inexistencia de los puertos. El 50.0% lo calificó de
mínimo, el 35.0% de aceptable y el 10.0% de intermedio.
La calificación de este indicador es 2.0.
Indicador 7. La lejanía de los canales fluviales significan una desventaja para
el municipio.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.60, nivel intermedio
bajo, contradictorio en las respuestas dado que Sincelejo no cuenta con canales
fluviales que le sirvan como medio de comunicación, esta es una sabana cuya
lejanía a los puertos fluviales le resta competitividad a sus empresas en la medida
en que sus necesidades se suplen por vía terrestre o aérea, de acuerdo con los
indicadores anteriores tanto la infraestructura de carreteras como de aeropuertos
es deficiente, sin contar la inexistencia de red ferroviaria, por eso la falta de
canales fluviales es un factor que tiende a ser minimizado en la medida en que no
se conoce su verdadero potencial para la movilización de carga y pasajeros. El
30.0% lo calificó de aceptable, el 25.0% de mínimo, el 22.5% de intermedio y el
17.5% de máxima, con lo que queda corroborado la contradicción en las
respuestas.
159
La calificación de este indicador es 1.5.
Indicador 8. Las comunicaciones inalámbricas son ampliamente disponibles
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.85, nivel intermedio
bajo, indicativo que los encuestados perciben que la disponibilidad de la telefonía
inalámbrica o de celulares, si bien es cierto se dispone en el municipio, no están
disponibles en la medida en que son necesarias para las empresas. El 30.0% lo
calificó de aceptable, el 22.5% de intermedio, el 20.0% de favorable, el 15.0% de
mínimo y el 12.5% de máximo, lo que se puede entender que depende el sector
del encuestado así se presenta la disponibilidad del servicio.
La calificación de este indicador es 2.0.
Indicador 9. Los teléfonos y las máquinas de fax son ampliamente utilizadas
y disponibles
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 3.65, lo cual indica que
las empresas disponen de estas máquinas para sus operaciones cotidianas,
también indica que la utilización está ampliamente difundida entre ellas. El 45.0%
lo calificó de favorable, el 22.5% de intermedio y el 20.0% de máximo.
La calificación de este indicador es 2.8.
Indicador 10. El servicio de discado directo internacional tiene un buen
suministro
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 3.75, nivel favorable
bajo, indica que el servicio de discado directo internacional está disponible y es
ampliamente utilizado por las empresas. En esencia este servicio se ha venido a
menos dadas las condiciones de comunicación de la telefonía celular. Esta
competencia entre los operadores de la telefonía de larga distancia ha beneficiado
160
a las empresas por cuanto han disminuido sus costos en esta materia y en la
medida en que los procesos se hacen menos costosos se aumenta la
competitividad de las empresas usuarias de este tipo de comunicaciones. El
42.5% lo calificó de favorable, el 25.0% de máximo, y el 20.0% de intermedio.
La calificación de este indicador es 3.5.
Indicador 11. El abastecimiento de agua potable es eficiente y de amplia
cobertura.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.37, lo cual es
definitivamente la necesidad más sentida de la población del municipio.Esta falta
de abastecimiento y cobertura en la prestación del servicio de agua potable, es sin
lugar a dudas el factor que más le resta competitividad a las empresas de
Sincelejo. La falta de un adecuado servicio de agua potable ha permitido la
relocalización de algunas empresas que se han trasladado para otras capitales
buscando abaratar los costos que genera la incertidumbre, en el abastecimiento
de este precioso líquido. Para aumentar el nivel de competitividad de las empresas
de Sincelejo se requiere una acción conjunta entre la empresa que presta el
servicio, la empresa privada en su conjunto y el gobierno municipal con miras a
aumentar la cobertura y la disponibilidad del líquido las 24 horas del día. El 67.5%
lo calificó de mínimo, y el 25.0% de aceptable.
La calificación de este indicador es 1.2.
Indicador 12. En el municipio hay suficiente capacidad de generación de
energía (entiéndase como suministro de energía).
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.77, nivel aceptable
bajo, lo cual indica que la capacidad de generación de energía eléctrica es
insuficiente para las necesidades de desarrollo de la empresa de Sincelejo, los
161
continuos apagones y el precio del servicio en general le restan competitividad a
las empresas del municipio lo cual le encarece los costos de operación y las
colocan en desventaja con otras empresas del país. Al igual que ocurre con el
servicio de agua potable se requiere una labor tripartita que encuentre soluciones
a la problemática energética que enfrenta Sincelejo. El 45.0% lo calificó de
mínimo, el 37.5% de aceptable y el 12.5% de intermedio.
La calificación de este indicador es 1.5.
Indicador 13. Los costos de energía son un factor que afecta
significativamente la actividad productiva
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 3.15, nivel intermedio
que indica que los costos están en un nivel que afecta significativamente la
actividad productiva de las empresas del municipio, este resultado es concordante
con el anterior en el sentido de que la falta de generación de energía y los costos
de esta hacen prohibitiva la actividad productiva en el municipio lo cual a su vez le
resta competitividad para la operación en el mercado nacional y por ende impide la
inserción en mercados internacionales. El 40.0% lo calificó de máximo, el 27.5%
de mínimo, nuevamente es contradictoria la respuesta de los diferentes
encuestados, el 17.5% de aceptable.
La calificación de este indicador es 2.0.
Indicador 14. La capacidad de almacenamiento y bodegaje están bien
desarrolladas en el municipio.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.35, nivel aceptable, lo
que a juicio de los encuestados no presenta la suficiente capacidad para el
162
almacenaje de las mercancías que se requiere mantener en bodegas. Esta
capacidad es significativa para labores logísticas, las cuales constituyen una de
las maneras de obtener ventajas competitivas en el comercio internacional. El
42.5% lo calificó de aceptable, el 37.5% de intermedio y el 15.0% de mínimo.
La calificación de este indicador es 2.5.
Indicador 15. El costo del suelo para actividades empresariales es adecuado
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.70, nivel intermedio
bajo, muestra la percepción de los encuestados en el sentido de que para ellos el
costo del suelo para actividades empresariales es inadecuado, lo cual no permite
el desarrollo de las actividades empresariales de manera adecuada, esta situación
le resta competitividad a las empresas ya sea por sobre costos o por la existencia
de costos por debajo de lo realmente requerido. El 40.0% lo calificó de aceptable,
el 27.5% de intermedio, el 15.0% de favorable y el 10.0% de mínimo.
La calificación de este indicador es 2.5.
Indicador 16. La apropiación presupuestal del Gobierno municipal en
infraestructura es prioritaria
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.80, nivel aceptable
bajo, lo cual refleja la percepción de los encuestados en el sentido de que la
inversión en infraestructura no constituye una prioridad para el gobierno municipal,
a pesar de las deficiencias en infraestructura que padece el municipio de
Sincelejo, los encuestados creen que la inversión que realiza el gobierno va en
contravía de lo que debería ser, y es que en materia de infraestructura, su
deficiencia resta mucha capacidad competitiva a las empresas, las coloca en un
nivel desventajoso y no permite el desarrollo de las empresas existentes, como
163
tampoco sirve de atractivo para potenciales inversionistas. El 47.5% lo calificó de
mínimo, el 30.0% de aceptable, y el 12.5% de intermedio.
La calificación de este indicador es 2.5.
Indicador 17. La financiación en infraestructura puede ser oportunamente
obtenida para proyectos que sean atractivos.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.17, nivel aceptable, lo
cual indica que a los encuestados les parece que la financiación para proyectos
que busquen mejorar la infraestructura del municipio se encuentra en un nivel
nada fácil de conseguir. La percepción de los encuestados es que las obras que
requiere llevar a cabo para permitir el desarrollo empresarial no es fácil de
conseguir. El 45.0% lo calificó de mínimo, el 27.5% de aceptable y el 15.0% de
intermedio.
La calificación de este indicador es 2.4.
Indicador 18. La participación del sector privado en los proyectos de
infraestructura es común
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.85, lo cual refleja la
percepción de los encuestados para quienes este tipo de proyectos conjuntos no
son frecuentes ni comunes, pues es sabido que las diferentes administraciones
municipales se caracterizan por trabajar de acuerdo con sus prioridades, que se
plasman en los planes de desarrollo y los programas de gobierno que se
comprometen a adelantar en su periodo de gobierno. El 50.0% lo calificó de
aceptable, el 35.0% de mínimo y el 10.0% de intermedio.
La calificación de este indicador es 2.2.
164
Indicador 19. La posición geográfica y localización del municipio tienen
ventajas competitivas
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 3.72, nivel favorable
bajo, lo cual indica que para la mayoría de los encuestados la posición y
localización del municipio presentas muchas ventajas que se pueden convertir en
ventajas competitivas a la luz de las necesidades de comunicación del sector
empresarial, esta percepción es la que debe ser aumentada y tanto el sector
privado como el oficial deben elaborar planes de desarrollo confiables para que se
atraigan los capitales y la clase empresarial capaz de impulsar el despegue
económico de Sincelejo.
La calificación de este indicador es 4.0.
Una vez conocidos los
resultados tanto cuantitativos como cualitativos, vemos que en materia de
infraestructura el municipio es deficitario en muchos aspectos, constituyéndose en
factor crítico la prestación del servicio de agua potable, pues la frecuencia de
bombeo de este no permite a las empresas cumplir con normalidad sus
actividades; luego el servicio de energía eléctrica, el cual presenta fallas en el flujo
continuo que se requiere para llevar a cabo las operaciones empresariales. En
cuanto a la oferta de telefonía fija, con la entrada de un segundo operador a
Sincelejo se alivia el problema de la falta de cobertura, más esto no es suficiente;
sin embargo ha de tenerse en cuenta que frente a la oferta de telefonía móvil, la
telefonía fija deja de ser crítica para la operatividad empresarial. Otro indicador
deficitario y con mucho peso a la hora de medir la competitividad de un municipio
es el estado de su red vial, la que en Sincelejo presenta fallas en cuanto a calidad
y cantidad de vías pavimentadas. La percepción de los encuestados, es
corroborada con los datos que arrojan las diferentes entidades de control y
vigilancia de los servicios públicos. Se requiere aunar esfuerzos para resolver la
5.4.1 Balance del factor infraestructura básica.
165
problemática de servicios públicos y pavimentación de vías necesarias para
desarrollar una eficiente labor empresarial.
Cuadro 37. Análisis cualitativo del factor infraestructura de la región Caribe y
Sincelejo. Factor Infraestructura
No. Indicador
Región
Caribe Sincelejo
1 La infraestructura en general es muy superior a la de otros
municipios 2.0
2 La infraestructura de carreteras es acorde con los
requerimientos del sector productivo. 1.8
3 El transporte urbano es eficiente y de amplia cobertura 1.5
4 El transporte aéreo es moderno y eficiente 1.5
5 La falta de red ferroviaria significa una desventaja para el
municipio 1.2
6 La falta de red ferroviaria significa una desventaja para el
municipio 2.0
7 La lejanía de los canales fluviales significan una
desventaja para el municipio. 1.5
8 Las comunicaciones inalámbricas son ampliamente
disponibles 2.0
9 Los teléfonos y las máquinas de fax son ampliamente
utilizadas y disponibles 2.8
10 El servicio de discado directo internacional tiene un buen
suministro 3.5
11 El abastecimiento de agua potable es eficiente y de amplia
cobertura. 1.2
12 En el municipio hay suficiente capacidad de generación de
energía 1.5
13 Los costos de energía son un factor que afecta
significativamente la actividad productiva 2.0
14 La capacidad de almacenamiento y bodegaje están bien
desarrolladas en el municipio 2.5
15 El costo del suelo para actividades empresariales es
adecuado 2.5
16 La apropiación presupuestal del Gobierno municipal en
infraestructura es prioritaria 2.5
17 La financiación en infraestructura puede ser oportuna-
mente obtenida para proyectos que sean atractivos. 2.4
18 La participación del sector privado en los proyectos de
infraestructura es común 2.2
19 La posición geográfica y localización del municipio tienen
ventajas competitivas 4.0
Fuente: Autores de la investigación.
166
5.5 FACTOR CIENCIA Y TECNOLOGÍA
El proceso de desarrollo en Sincelejo presenta dificultades para avanzar en un
sistema de generación y distribución de riquezas y capacidades. Además carece
de recursos suficientes para crear un sistema de ciencia, tecnología e innovación
apoyado con servicios financieros, en función del desarrollo de la productividad
empresarial de la ciudad.
Los incipientes sistemas de innovación que se están constituyendo por parte de
una red de instituciones, de los sectores públicos y privados, cuyas actividades
configuran grupos de estudio para establecer actividades capaces de importar,
modificar y divulgar nuevas tecnologías, tienen la función de ejecutar y participar
en procesos de relacionar el conocimiento tecnológico verdaderamente global
producto de la interdependencia económica cada vez mayor, así como nuevas
formas de comunicación con las firmas que eligen servir a una demanda local
cada vez mayor.
Las prácticas empresariales implementadas a lo largo de la historia explican las
diferencias económicas y sociales cuyos modelos teorizan sobre los efectos de la
localización geográfica. Las agendas de ciencia y tecnología se han instalado de
manera formal, existiendo solamente, en el mejor de los casos, como una meta a
alcanzar enunciada en los planes y políticas de los gobiernos nacionales,
departamentales y municipales. A pesar de que existen iniciativas puntuales
exitosas, la intervención del Estado es fundamental para crear las condiciones
necesarias que hagan posible la instalación de un ambiente propicio, procesos
generalizados de Innovación y la inserción competitiva del país dentro de los
escenarios internacionales.
167
Las actividades de Investigación y Desarrollo (I+D) se realizan fundamentalmente
en universidades y centros públicos, con poca vinculación con el sector
empresarial y la sociedad. La inversión en ciencia y tecnología, es escasa, con
muy poca participación del sector privado. La inversión por este concepto se
reparte muy desigualmente a nivel nacional.
Las Instituciones de Educación Superior en Sincelejo deben realizar una
participación más activa en la definición conjunta y participación en los programas
de financiamiento para la innovación, pero estas acciones son, todavía,
insuficientes a un proceso necesario de reformas. En particular, no mantienen
políticas claras y efectivas en las actividades de I+D. Las acciones emprendidas
para vincular sus actividades con el sector empresarial y la sociedad en general, a
pesar de algunas experiencias exitosas, se han revelado muy insuficientes.
El acceso al financiamiento sigue siendo una de las principales trabas para las
actividades de innovación. Las instituciones de apoyo público existentes son
exigentes al momento de estudiar posibilidades de investigación para el
departamento de Sucre.
La demanda de ciencia y tecnología nacional, por parte del sector productivo, es
insignificante, y, en general, no emplean recursos humanos de alto nivel en
Sincelejo. La mayoría de las empresas no cuentan con unidades de I+D, ni
practican mecanismos de vinculación con los sectores científicos y académicos,
valorando muy pobremente el potencial nacional.
Definición del factor
El índice de tecnología se calcula como el mayor índice entre el de transferencia y
el de innovación de tecnología. El supuesto tras esta metodología es que
168
independientemente de la forma en la que llega la tecnología al país (desarrollo o
transferencia), lo importante es que se haga. Para el caso de Colombia, el índice
de tecnología equivale al índice de innovación dado que este tiene un índice de
puntuación superior al índice de transferencia. Este resultado resalta dos puntos:
primero, el nivel de desarrollo tecnológico del país es bastante deficiente; y
segundo, no hay una diferencia significativa entre la percepción del potencial
innovador del país y el nivel de transferencia de tecnología91. Estamos cerca del
nivel de 1991: no más de 0,4% del PIB se invierte en actividades de C&T,
incluyendo I&D. El monto de gastos en I+D por trabajador es muy bajo: Mientras
en Colombia se invierten USD 10 año/ investigador, el promedio en América Latina
es USD 35,6 y en Suecia es más de USD 1.500 (Banco Mundial, 2003).92.
Este factor esta compuesto por dos elementos: primero, la disposición institucional
pública y privada de la inversión en I+D; y segundo, la percepción de los
empresarios sobre la gestión tecnológica.
Cuadro 38. Variables utilizadas en el factor de ciencia y tecnología.
Factor Ciencia y Tecnología
Subfactor Indicador Fuentes
Personal involucrado a I+D
Docentes con doctorado
Ambiente
científico y
tecnológico Número de centros de investigación
Encuesta de grupos y
centros
Cooperación empresarial para el
desarrollo tecnológico Encuesta
Vínculo entre empresas y centros de
investigación Encuesta
Gestión de la
tecnología Formación en ciencia en el sector
educativo. Encuesta
Fuente: Autores de la investigación.
91 SANCHEZ, Fabio y ACOSTA Paula. Proyectos de indicadores de competitividad. Colombia
2001. p. 20.
92GUERRA DE MESA, María del Rosario. Ciencia, tecnología e innovación y el futuro de Colombia.
Risaralda, Junio 11 de 2004.
169
Subfactores
Los componentes de los recursos destinados a la ciencia y tecnología en Sincelejo
muestran como se distribuyen en los subfactores los elementos que Sincelejo
posee para acceder al conocimiento.
Análisis cuantitativo
Indicador 1. Población de estudiantes en estudios de Educación Superior.
Para 2000 se estimó la cobertura de escolaridad en la educación superior
alcanzado el 7,88% en Sucre, mientras la nacional fue de 22,21%.
Cuadro 39. Sucre. Tasa de escolaridad en educación superior. 2000.
Total Cobertura (%) Total Matriculados2Población 18-22 años1
Total Masc Fem No2% Masc Fem No. % Masc fem
Nacional 22,21 21,7 23.,29
878.174
100
423.443
454.731
3.953.789 100 1.951.065
1.952.531
Sucre 7,88 7,50 8,30
6.299
0,71
3.119
3.110
79.043 2 41.566
37.477
(1) Población proyectada para este grupo de edad –DNP-
(2) Alumnos matriculados a nivel de pregrado. Grupo de análisis estadístico ICFES.
(3) Cálculos. DNP.
La cobertura del país en educación superior en el año 2002 era del 20%, situando
a Colombia por debajo del promedio de América Latina que era del 25%. La razón
fundamental de esta baja cobertura es una inequidad persistente del sistema
educativo93.
La educación superior la imparten 10 universidades en Sincelejo, donde el 67% de
los alumnos se encuentran matriculados en dos centros universitarios con
93 DNP. 2002.
170
formación presencial y a distancia en las jornadas diurna y nocturna. A pesar, de
la variada oferta educativa superior los centros se encuentran subutilizados por la
baja demanda, encontrándose de acuerdo con el indicador nacional de oferta de
cupos (cupos / solicitudes deflactadas), para la educación superior, ya que en el
2002, este indicador tiene un valor del 103.5%94.
El Instituto Colombiano de Fomento a la Educación Superior (ICFES), a nivel
nacional, determinó la tasa de escolaridad (total alumnos matriculados en
pregrado / población entre 18 a 22 años) para el nivel de la educación superior en
16.64% para 1995, mientras que para el año 2002 se estima en 22.96%95. En
Sincelejo la tasa de escolaridad era del 30% debido al aumento en los ingresos de
la UNISUCRE para ese período, sin embargo, al finalizar el 2003 la población
estudiantil descendió a 2.477 alumnos.
En Sucre los programas principales inscritos en el ICFES, según nivel educativo,
modalidad y origen institucional, para el año 2002, se habían aprobado 18 en
pregrado en universidad oficial y 21 en privadas de los cuales 19 en pregrado
universitario y 2 en tecnológica. En postgrado en la oficial 3 y en la privada 9. Se
deben considerar que estas universidades aunque figuran en las estadísticas
oficiales en Sucre se encuentran ubicadas en Sincelejo. Cuadro 40.
94 ICFES. Subdirección de monitoreo y vigilancia grupo de análisis estadístico. estadísticas de la
educación superior 2002.
95 Ibid.
171
Cuadro 40. Sincelejo. Universidades, programas ofrecidos y alumnos
matriculados. 2004.
Universidad Programas Alumnos
Corporación Universitaria del Caribe
CECAR
Sede Sincelejo
Administración de Empresas.
Contaduría
Derecho
Economía
Trabajo Social
Psicología
Educación Básica
o Informática
o Ciencias Naturales
o Artística
o Humanidades
Ingeniería de Sistemas
Arquitectura
Ciencias del Deporte
Ingeniería Industrial
Análisis y Diseño de Sistemas
2.228 Presencial
Corporación Universitaria del Caribe
CECAR
Sedes: San Marcos, San Onofre,
Sincelejo
Educación Básica Humanidades Ciencias Naturales Informática
Administración Pública
148
CREAD96
Corporación Unificada Nacional de
Educación Superior. CUN
Contaduría Pública
Administración de Empresas
Fisioterapia
750
Presencial
Universidad Santo Tomás
Administración de Empresas
Administración de los Recursos Naturales
Administración Agropecuaria
Administración de Sistemas e Informática
Arquitectura e Ingeniería en la Construcción
Licenciatura en Filosofía y Cultura para la Paz
Filosofía Pensamiento Político y Económico
Filosofía en Ciencias Religiosas
Filosofía Ética y Valores
102
CREAD
Corporación para el Fomento de la
Educación Superior de Sucre
CORPOSUCRE
Administración de Empresas
Contaduría Pública
Fisioterapia
350
Presencial
Universidad San Martín
Administración de Empresas
Ingeniería de Sistemas
Contaduría
404
Presencial
Universidad de Sucre
Administración de Empresas
Enfermería
Fonoaudiología
Zootecnia
Biología
Matemáticas
Licenciatura en Educación Básica
Matemáticas
Ingeniería Civil
Ingeniería Agroindustrial
Ingeniería Agrícola
Tecnología en Regencia de Farmacias
Tecnología en Mercadeo Agropecuario
Tecnología en Obras Civiles
Tecnología en Electricidad
2.477
Presencial
Universidad Francisco de Paula
Santander
Licenciatura
o Informática
o Humanidades
o Sociales
o Naturales
o Ciencias Económicas
Licenciatura Básica en Educación Física
Administración Comercial y Financiera
Tecnología en Obras Civiles
250
CREAD
Universidad Nacional Abierta y a
Distancia UNAD
Ingeniería de Sistemas
Administración de Empresas
Psicología Social Comunitaria
Comunicación Social
672
CREAD
Fuente: Autores de la investigación.
96 CREAD: Centro de Educación Básica y a Distancia.
172
Para el 2002 las universidades contaban con 2.803 alumnos matriculados en la
universidad oficial y 4.576 en la privada; de los cuales el 30% estudiaban
Economía y Administración, el 26% Ingenierías y Arquitectura, el 16% Ciencias
Sociales, Derecho y Política y el 11% Ciencias de la Educación entre otras.
Cuadro 41.
Cuadro 41. Sucre, Total alumnos matriculados según áreas del conocimiento
y origen institucional. 2.002.
Institución
Programa Oficial Privada
Agronomía 404
Bellas Artes 40
Ciencias de la educación 542 275
Ciencias de la Salud 289 215
Ciencias Sociales Derecho y Política 1,193
Economía Administración 468 1,751
Humanidades y Ciencias Religiosas 21
Ingenierías y Arquitectura 842 1,081
Matemáticas 258
Total Alumnos 2002 2,803 4,576
Fuente: ICFES.
La conformación en Sucre durante el 2002 según la modalidad es del 81% de los
alumnos en la modalidad universitaria y el 19% en técnica profesional y
tecnologías. Apenas 5% alumnos realizaron especializaciones.
Cuadro 42. Sucre. Total alumnos matriculados según nivel educativo,
modalidad y origen institucional. 2002.
Origen
Institucional Técnica
profesional Tecnología Universitario Especializaciones
Oficial 2.560 84
Privado 965 324 3.098 326
Total 965 324 5.658 410
Fuente: ICFES.
La calificación para este indicador es 2.5.
173
Indicador 2. Recursos humanos en investigación y docencia
Los recursos humanos dedicados a la docencia universitaria en Sucre en el
período de 2002 fueron 590 personas quienes laboraron atendiendo la parte
urbana y rural. Cuadro 43.
La calificación para este indicador es 1.50.
Cuadro 43. Sucre. Plazas docentes según título. 2002.
Tecnólogo 1 Profesional 241 Magíster 49
Licenciado 51 Especialización 246 Doctorado 2
Fuente: ICFES.
Indicador 3. Participación de doctorados y maestrías solicitadas.
Solamente en Sincelejo se encuentran en actividad académica dos doctores en las
áreas de biología y de la salud. A futuro inmediato no existen aspirantes a
doctores. En maestrías se encuentran cubriendo las áreas del sector agrícola.
La calificación para este indicador es 1.50.
Indicador 4. Grupos de investigación en Sincelejo.
La Universidad de Sucre conformó un grupo de investigación científica y
tecnológica denominado División de Investigaciones que se dedica a estudiar las
siguientes disciplinas:
Grupo de investigación fitoquímica
Biodiversidad tropical
Colectivo académico de reflexión en ciencias de la educación
Investigaciones biomédicas
174
Biotecnología
Ciencias de la salud
Grupo de investigaciones de la facultad de ingeniería
Grupos de Investigación Interinstitucionales
Grupo regional de investigación participativa de los pequeños productores de la
Costa Caribe (registrado ante COLCIENCIAS), Universidad de Sucre –
Universidad de Córdoba - CORPOICA
Grupo de física teórica , Universidad de Sucre – Universidad del Valle
Se describen los logros e investigaciones publicadas en el apéndice 2 donde
pueden verse los avances en el campo de la agricultura, biología y ciencias de la
educación.
También, en la Corporación Universitaria del Caribe –CECAR-, se encuentra un
grupo de semillero de investigadores y vida artificial en programación
evolucionaria.
La calificación para este indicador es 1.00.
Indicador 5. Publicaciones de revistas investigativas y /o científicas de la
Región Caribe.
La revista con publicaciones regulares de carácter investigativo regional la
constituye solamente la editada por la Corporación Educativa del Caribe CECAR.
La calificación para este indicador es 1.50.
175
Indicador 6. Infraestructura bibliográfica.
La conformación de espacios públicos dedicados a la lectura e investigación
apoyados por el sector académico y público consta de bibliotecas dotadas con
textos universitarios en cada uno de los centros decente que cuenta con los libros
según sus necesidades, además, la ciudad de Sincelejo cuenta con una biblioteca
pública que atiende los niveles desde consultas infantiles hasta universitarios.
La calificación para este indicador es 1.40.
Análisis Cualitativo
Indicador 1. El sistema educativo en su municipio privilegia la formación en
matemáticas y otras ciencias básicas.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.52, cifra esta que lo
ubica en un nivel intermedio bajo, lo que nos indica que la percepción de los
encuestados es que la formación en matemáticas y ciencias básicas como pilar
del conocimiento científico no se privilegia en el sistema educativo del municipio,
este resultado muestra que la columna vertebral de todo sistema que pretenda
contribuir a la ciencia y tecnología y por ende a la innovación y desarrollo no
cuenta con una política de fomento adecuada para las necesidades competitivas y
de inserción en los mercados externos de la economía de Sincelejo. El 32.5% lo
calificó de aceptable, el 30.0% de intermedio, el 15.0% de favorable, el 12.5% de
mínimo y el 5.0% de máximo.
La calificación del indicador es de 1.20.
176
Indicador 2. En el municipio se destinan recursos públicos sustanciales en
investigación y desarrollo.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.57, lo cual muestra
que en general para los encuestados, los recursos públicos destinados al fomento
del espíritu investigativo y al desarrollo de nuevos conocimientos se encuentra en
un nivel mínimo, lo que concuerda con las respuestas dadas en el indicador
anterior. Este resultado claramente muestra la indiferencia del sector público del
municipio ante el estado deficitario de esta importante actividad. El 55.0% la
calificó de mínima, el 32.5% de aceptable y el 12.5% de intermedia. De aquí se
desprende que las políticas de inversión del municipio deben ser reorientadas, con
miras a elevar las actividades que tienen que ver con la investigación y desarrollo
de nuevos conocimientos.
La calificación del indicador es de 1.30.
Indicador 3. Existe cooperación investigativa muy cercana entre
universidades y sector productivo.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.12, indicativo de que
la percepción de los encuestados en torno a la cooperación que existe entre el
sector productivo y las universidades dista mucho de ser cercana, lo que obliga a
pensar en un replanteamiento de las actividades de investigación que desarrollan
las universidades, puesto que el sector productivo es el natural usuario de los
desarrollos científicos y tecnológicos que se dan al interior de las universidades.
En este aspecto hay que pensar en una serie de actividades que involucren desde
los proyectos netamente investigativos, hasta los que involucren el desarrollo de
nuevos productos y procesos o mejoras sustanciales de los mismos, los cuales
deben ser desarrollados de manera conjunta entre la universidad y la empresa. El
50% lo calificó de aceptable, el 25.0% de mínimo y el 15.0% de intermedio.
177
La calificación del indicador es de 1.70.
Indicador 4. Las firmas en el municipio son buenas para transformar las
ideas académicas en nuevos productos comercialmente viables.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.97, lo cual nos indica
que las firmas transforman las ideas que surgen desde la academia; en nuevos
productos comercialmente viables, en un nivel bajo. Debido al escaso desarrollo
empresarial del municipio, las ideas académicas no son utilizadas para la
innovación y desarrollo de nuevos productos, se basan siempre en la imitación de
lo que hacen otros empresarios, lo cual no genera nuevas ideas para ser
competitivos, por lo tanto, no son capaces de crear nuevos mercados. El 37.5% lo
calificó de mínimo, el 35.0% de aceptable y el 20.0% de intermedio.
La calificación del indicador es de 1.60.
Indicador 5. Las compañías en el municipio están bien capacitadas para
absorber nuevas tecnologías
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.97, por demás diciente
en cuanto a la escasa capacidad que tienen las firmas para absorber los avances
que se tiene en materia de nuevas tecnologías, es una situación que coloca a las
empresas en una incomoda posición competitiva, considerando el nivel de
innovación y desarrollo en materia de tecnología que se genera en el mundo. El
42.5% lo calificó de aceptable, el 32.5% de mínimo y el 20.0% de intermedio.
La calificación del indicador es de.1.80.
178
Indicador 6. La inversión extranjera directa es una importante fuente de
transferencia de tecnología en el municipio.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.70, lo que sin lugar a
dudas indica que la inversión extranjera directa no constituye una fuente de
transferencia de tecnología, esta situación obliga a los empresarios a tener fuentes
autóctonas de tecnología, pero como lo muestran los indicadores 3 y 4, no se
apoyan en las universidades como fuente de conocimientos e ideas para nuevos
productos o procesos. Es desalentador el panorama competitivo para el municipio,
pues se nota que está de espaldas al progreso tecnológico y económico. El 52.5%
lo calificó de mínimo, el 32.5% de aceptable.
La calificación del indicador es 1.50.
Indicador 7. Las licencias de tecnología extranjera son un mecanismo común
para la adquisición de nuevas tecnologías.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.65, lo cual nos
muestra que este tipo de operaciones tan utilizadas para la adquisición de
tecnología de vanguardia no es el mecanismo mayormente utilizado para acceder
a ella, como se puede ver es reiterativo el aislamiento del sector empresarial en
materia de adelantos tecnológicos. La competitividad de las empresas del
municipio se muestra cada vez más desfavorable, ya que los indicadores
anteriores muestran un resultado similar. En definitiva en las empresas los
esquemas de transferencia de tecnología son tradicionales y rayan en la
obsolescencia, lo cual no ayuda mucho en la productividad ni en la competitividad
vía tecnología, lo que tampoco permite el fortalecimiento científico como pilar del
desarrollo económico del municipio. El 40.0% lo calificó de mínimo, el 35.0% de
aceptable y el 10.0% de intermedio.
179
La calificación del indicador es de 1.80.
Indicador 8. La propiedad intelectual está bien protegida
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.85, mostrando que la
percepción de los encuestados es que la protección a la propiedad intelectual en
el municipio no es lo suficientemente eficaz para garantizar un entorno competitivo
que respete los avances y descubrimientos realizados al interior de las empresas.
Esto tiene sus repercusiones en la competitividad, pues la confianza que es la
base de los negocios, sale muy mal librada en este aspecto. El 42.5% lo calificó de
mínimo, el 35.0% lo calificó de aceptable y el 17.5% de intermedio.
La calificación del indicador es 2.00.
Indicador 9. El municipio posee un gran número de científicos e ingenieros
competentes
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.87, lo cual muestra
que la percepción de los encuestados en este aspecto es que el municipio no
cuenta con una base de científicos e ingenieros suficientes para impulsar procesos
de desarrollo e innovación que redunde en el progreso tecnológico de los
negocios. El 42.5% lo calificó de mínimo, el 37.5% de aceptable y el 12.5% de
intermedio.
La calificación del indicador es de 1.40.
Indicador 10. La ingeniería como una profesión es muy atractiva para el
talento joven
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.97, lo que muestra un
nivel intermedio en la percepción de los encuestados en cuanto a la atractividad
de las ingenierías como profesión para el talento joven. El 37.5% lo califica de
180
favorable, el 25.0% de intermedio, el 20.0% de aceptable y el 12.5% de mínimo.
Estos resultados muestran que una gran mayoría de los encuestados perciben
que los jóvenes se sienten atraídos para cursar carreras ingenieriles, lo cual
redundará en el mejoramiento de los niveles de competitividad.
La calificación del indicador es de 2.80.
Indicador 11. El uso de computadores es ampliamente sofisticado y
difundido
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.75, nivel intermedio de
percepción de los encuestados. Muestra que el nivel de uso de computadores si
bien es alto, el nivel de actualización y difusión no es lo suficientemente bueno
para aumentar el nivel de competitividad del sector empresarial de Sincelejo, ya
que la carencia de este tipo de tecnología rezaga el desarrollo de las empresas. El
32.5% lo calificó de intermedio, el 30.0% de aceptable, el 20.0% lo califica de
favorable, y el 12.5% de mínimo, lo que nos indica que el uso de computadores va
de acuerdo con el sector en los que se realizó la encuesta.
La calificación del indicador es de 2.80.
Indicador 12. Su compañía usa correo electrónico.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 4.02. lo que nos indica
que el uso del correo electrónico está altamente difundido entre las empresas, es
un indicador cuyo resultado muestra la forma en que poco a poco las empresas
quieren insertarse en la corriente moderna y aumentar su nivel de competitividad.
El 50% lo calificó de máximo, el 25.0% de favorable, el 10.0% de intermedio y en
el 7.5% coinciden aceptable y mínimo.
181
La calificación del indicador es de 3.60.
Indicador 13. Su compañía usa Internet para el comercio electrónico.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 3.55, lo cual nos
muestra que las empresas están utilizando la red como medio para realizar
operaciones que tienen que ver con sus actividades. El 40.0% lo calificó de
máximo, el 20.0% de favorable y en el 15.0% coinciden mínimo y aceptable, lo que
se interpreta como que de acuerdo al sector así es el uso de la red.
La calificación del indicador es de 3.00.
Indicador 14. Su compañía usa Internet para las relaciones con los
proveedores.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 3.50, lo que indica que
las empresas están utilizando el Internet para mantener operaciones rápidas y en
tiempo real con sus proveedores, esto, aunque mejora el nivel de competitividad
de las compañías en el municipio, es sólo una de las muchas variables que
influyen en el nivel de competitividad de las empresas. El 32.5% lo calificó de
máximo, el 25.0% de favorable, en el 15.0% coinciden intermedio y aceptable y el
12.5% de mínimo. Es dable entonces interpretar que el uso de la red va de
acuerdo con el sector encuestado.
La calificación del indicador es 3.00.
Indicador 15. Su compañía usa Internet para el servicio al cliente.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.87, lo cual indica que
la red como herramienta que permite interactuar con el cliente mediante un
182
servicio cercano y confiable no es de mucha utilización, lo que demuestra que la
forma tradicional de conducir los negocios en Sincelejo dista mucho de cambios
radicales. El 27.5% lo calificó de aceptable, en el 20.0% coinciden mínimo y
favorable, el 17.5% de máximo, lo cual indica que de acuerdo al sector encuestado
así se le da uso a la tecnología.
La calificación del indicador es de 2.50.
Indicador 16. Su compañía usa Internet para información general.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 3.62, lo cual muestra
que la tecnología y las ventajas asociadas con el uso de Internet están presentes
en muchas de las empresas de Sincelejo, sin embargo es con fines informativos y
no comerciales que las empresas utilizan la red. El 35.0% lo calificó de máximo, el
25.0% de intermedio, el 20.0% de favorable y el 12.5% de aceptable.
La calificación del indicador es de 2.50.
Indicador 17. Su compañía usa Internet para todo.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 3.15, nivel intermedio
que nos muestra que si bien Internet es una herramienta que se está utilizando en
los procesos y operaciones de las empresas, este dista mucho de obedecer a una
estrategia de eficiencia y aumento de competitividad que mejore las condiciones
competitivas de las empresas de Sincelejo. El 25.0% lo calificó de máximo, el
17.5% de favorable, el 22.5% de aceptable y el 20.0 de mínimo.
La calificación del indicador es de 2.50.
En la política de Estado con la
Agenda de Conectividad se busca masificar y democratizar el uso de las
5.5.1 Balance del factor ciencia y tecnología.
183
tecnologías, el uso de las Tecnologías de la Información, con la cual se socializa el
acceso al conocimiento, se facilita la participación ciudadana en la veeduría de la
cosa pública, se propende por la competitividad de los sectores productivo y de
servicios de la economía nacional.
Para medir la incidencia de las tecnologías el DANE midió en las 13 principales
ciudades a los sectores público, académico, productivo y comunidad acerca de
utilización de la tecnología estableciéndose que el 44.7% de los computadores
están conectados a Internet.
Las mayores coberturas en computadores las presentan educación superior con el
100%; le siguen el sector público con 93,4% y la industria manufacturera con
76,6%.
La medición también indica que el 18,2% de los hogares de las 13 principales
ciudades y áreas metropolitanas tienen computador, y del total de computadores
el 93,9% está en uso; y de estos el 53,8% tiene acceso a Internet.
El medio o canal más utilizado por los hogares y las empresas o instituciones para
conectarse a Internet es el conmutado por línea telefónica. La participación de los
otros tipos de conexión más modernos como el RDSI, cable, satelital, XDSL, en
todos los sectores está por el 15,0%, excepto educación superior, donde el 41,9%
de las instituciones indicaron que lo hace por línea telefónica y el resto, a través de
los otros medios97.
En Sincelejo apenas llega a 250 usuarios el servicio de Internet en la empresa
oficial de telecomunicaciones.
97 Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE. Modelo de la Medición de las
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones – Tic. Diciembre 2003
184
Cuadro 44. Análisis cualitativo del factor Ciencia y tecnología de la región
Caribe y Sincelejo.
Ciencia y Tecnología
No. Indicador Región
Caribe Sincelejo
1 El sistema educativo en su municipio privilegia
la formación en matemáticas y otras ciencias
básicas 1.5 1.20
2 En el municipio se destinan recursos públicos
sustanciales en investigación y desarrollo 1.4 1.30
3 Existe cooperación investigativa muy cercana
entre universidades y sector productivo. 1.8 1.70
4 Las firmas en la región son buenas para
transformar las ideas académicas en nuevos
productos comercialmente viables. 2.0 1.60
5 Las compañías en el municipio están bien
capacitadas para absorber nuevas tecnologías 1.80
6 La inversión extranjera directa es una
importante fuente de transferencia de tecnología
en el municipio 1.50
7 Las licencias de tecnología extranjera son un
mecanismo común para la adquisición de
nuevas tecnologías 2.4 1.80
8 La propiedad intelectual está bien protegida 2.00
9 El municipio posee un gran número de
científicos e ingenieros competentes 1.40
10 La ingeniería como una profesión es muy
atractiva para el talento joven 2.80
11 El uso de computadores es ampliamente
sofisticado y difundido 2.80
12 Su compañía usa correo electrónico 3.5 3.60
13 Su compañía usa Internet para el comercio
electrónico 3.5 3.00
14 Su compañía usa Internet para las relaciones
con los proveedores. 2.0 3.00
15 Su compañía usa Internet para el servicio al
cliente 2.0 2.50
16 Su compañía usa Internet para información
general 2.0 2.50
17 Su compañía usa Internet para todo 2.0 2.50
Fuente: Autores de la investigación.
185
5.6 FACTOR GERENCIA
La gerencia como factor de la competitividad, juega un papel importante en el
desarrollo y crecimiento de las firmas, esto lo han entendido los inversionistas de
Sincelejo y por eso le apuestan a sus capacidades; sin embargo, en la medición
de este importante factor sólo se ha tenido en cuenta la parte cualitativa, por estar
en manos de las personas valorar las ejecutorias de los directores, responsables
de las decisiones y las ejecuciones que buscan los objetivos organizacionales. La
gerencia tiene mucha responsabilidad frente al tema de la competitividad dado que
es ella la que orienta y decide las estrategias que le permiten sobrevivir y crecer a
las empresas. Los indicadores que muestran la gestión de los gerentes, son los
que sirven como parámetros para observar el crecimiento de la firma y si se está
creando o destruyendo valor. En este juego, cobra una importancia de primer
orden la capacitación y el entrenamiento que aumente las habilidades y destrezas
de los directores de las empresas, es una necesidad permanente, ya que si el
talento gerencial no se mantiene en constante actualización, se corre el riesgo de
quedarse obsoletos en este mundo de constantes e inesperados cambios.
Análisis cualitativo
Indicador 1. En los procesos de producción generalmente emplean la
tecnología más eficiente
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 3.07, resultado
intermedio que nos muestra la percepción de los encuestados, en el sentido de
que los procesos de producción de bienes y servicios se hacen contando con
tecnologías eficientes, de acuerdo al sector empresarial en el que operan. La
eficiencia de la tecnología permite mayor productividad y por lo tanto mayor
competitividad. El 32.5% lo calificó de favorable, el 30.0% de intermedio , mientras
que en el 10.0% coinciden aceptable y máximo, el 17.5.% lo calificó de mínimo.
186
La calificación de este indicador es 3.00.
Indicador 2. La calidad en la gerencia es estrictamente aplicada en el
municipio
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.50, nivel intermedio
bajo, que muestra la percepción de los encuestados en el sentido de que la
calidad en la gerencia, si bien es una necesidad sentida, no es aplicada con la
debida rigurosidad, lo que genera poca calidad en los procesos gerenciales de las
empresas de Sincelejo. El 40.0% lo calificó de intermedio, el 32.5% de aceptable,
el 15.0% de mínimo y el 12.5% de favorable.
La calificación de este indicador es 2.30.
Indicador 3. Los gerentes conocen como atraer, desarrollar y motivar el
recurso humano altamente calificado
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.90, nivel intermedio
que refleja la percepción de los empresarios en el sentido de que el recurso
humano es muy importante en las organizaciones, que la motivación y desarrollo
de éste incide en la buena marcha de la empresa. Que el mejoramiento de las
actividades y operaciones contribuyen a aumentar la competitividad de las
empresas. Sin embargo, a pesar de todo este conocimiento, el resultado de la
encuesta revela que en todas las empresas no se aplica la función de atraer,
desarrollar y motivar al recurso humano altamente calificado, lo cual influye en los
niveles de competitividad de las empresas, ya que si el recurso humano tan
necesario para el desarrollo de las operaciones no se sabe como atraerlo,
brindarle excelentes condiciones y motivarlo para que de todo de sí, entonces, las
empresas no contarán con el talento suficiente para su desarrollo. El 45.0% lo
187
calificó de intermedio, en el 20.0% coinciden favorable y aceptable, el 10.0%
mínimo y el 5.0% de máximo.
La calificación de este indicador es 2.70.
Indicador 4. Existe énfasis fuerte en el entrenamiento del personal
administrativo
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.82, nivel intermedio
que muestra que en las empresas el énfasis en el entrenamiento del personal
administrativo va de acuerdo con el sector en donde operan los encuestados, el
entrenamiento y la capacitación es algo que nos enseñan continuamente los
deportista, pues un deportista que no se entrena pierde habilidades que lo dejarán
en desventaja frente a su oponente, esta realidad parece no tenerse en cuenta a
la hora de contratar y retener personal gerencial y administrativo, pues el resultado
de la encuesta muestra que muchas empresas dejan a la fortuna la capacitación
de sus dirigentes. A mayor capacitación mejores condiciones para competir en el
mercado y mejor uso de los avances tecnológicos. El 42.5% lo calificó de
intermedio, el 25.0% de aceptable, el 17.5% de favorable, el 10.0% de mínimo y el
5.0% de máximo.
La calificación de este indicador es 2.40.
Indicador 5. Su compañía en el municipio tiene funcionarios altamente
competentes en el área financiera
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 3.05, nivel intermedio de
cumplimiento del indicador, que nos muestra que la existencia de funcionarios
competentes y altamente calificados en el área financiera está difundido y acatado
por muchas empresas del municipio, sin constituir la mayoría, lo que redunda en
188
poca ventaja competitiva de muchas empresas que operan en Sincelejo. Las
competencias financieras de los funcionarios permiten incrementar el valor de la
firma en el medio y largo plazo, por lo que una empresa no debe ignorar el
potencial de crecimiento que le puede generar un financista competente. El 32.5%
lo calificó de favorable, el 27.5% de intermedio, el 17.0% de mínimo, el 10.0% de
máximo, y el 12.5% de aceptable.
La calificación de este indicador es 2.80.
Indicador 6. Su compañía en el municipio tiene funcionarios altamente
competentes en el área de mercadeo.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 3.17, nivel intermedio
alto, que nos muestra la disposición de las empresas encuestadas a mantener
expertos en el área de mercadeo que le orienten sus procesos de inserción en los
mercados locales. Contar con estrategas en el área de mercadeo reditúa en la
obtención de ventajas competitivas que permiten la permanencia y desarrollo en
el entorno competitivo. Estos al igual que los financieros también crean valor para
la firma mediante la conquista del gusto de los clientes. Sin embargo, no todas las
empresas están en la misma tónica pues el resultado de la encuesta revela que
algunas no cuentan con estos expertos en su nómina. El 37.5% lo calificó de
favorable, el 20.0% de intermedio, el 12.5% de máximo y en el 15.0% coinciden
aceptable y mínimo.
La calificación de este indicador es 2.80.
Indicador 7. Su empresa es muy eficiente en el control de costos
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 3.65, nivel favorable
bajo, que permite inferir que los costos representan un área a la cual se le presta
189
la atención que se merece. El establecimiento de un sistema que visualice y
controle los costos en que incurre una firma para desarrollar su actividad, tiene
tanta importancia como las actividades de mercadeo o finanzas. En este sentido
los resultados de la encuesta son muy dicientes pues se nota que las empresas
trabajan en función de conocer y controlar sus costos, pues saben que esto
mejora la productividad y permite mejorar la competitividad. El 47.5% lo calificó de
favorable, el 20.0% de máximo, el 15.0% de intermedio y el 12.5% de aceptable.
La calificación de este indicador es 3.00.
Indicador 8. La junta directiva es altamente efectivas para monitorear el
desempeño de la gerencia y en representar los intereses de los accionistas
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 3.52, nivel favorable
bajo, que muestra que las juntas directivas de las empresas se preocupan por
monitorear el desempeño de la gerencia en un alto porcentaje. Sabido es que, la
función de las juntas directivas consiste en establecer las estrategias para que
sean ejecutadas por la gerencia, la cual debe emprender las acciones que den
como resultado la creación de valor en la compañía. El resultado de la encuesta
revela que la junta directiva controla y orienta en gran medida los logros
empresariales. El 35.0% lo calificó de favorable, en el 22.5% coinciden máximo e
intermedio, el 12.5% de aceptable y el 7.5% de mínimo.
La calificación de este indicador es 3.00.
Indicador 9. El gerente en su empresa usa frecuentemente el computador y
domina la tecnología de la información.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 3.60, nivel favorable
bajo, el cual muestra que el computador y las tecnologías de la información son
190
componentes importantes en las competencias que deben poseer los gerentes de
las empresas. El uso del computador y el consecuente dominio de la tecnología
informática afecta positivamente la competitividad de las empresas, ya que son
elementos que mejoran la rapidez de las actividades empresariales y facilitan el
intercambio de información. El 35.0% lo calificó de favorable, el 25.0% de máximo,
el 22.5% de intermedio, el 10.0% de aceptable y el 7.5% de mínimo.
La calificación de este indicador es 3.30.
Indicador 10. Su empresa exporta parte de su producción.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.57, nivel aceptable
bajo, que muestra que la actividad exportadora es una actividad que pocas
empresas en el municipio desarrollan. Esta orientación hacia el mercado local le
resta competitividad a las empresas, para quienes el mercado internacional,
constituye algo desconocido y lejano. Como se determinó en el factor
internacional, las exportaciones constituyen la base del desarrollo económico de
los pueblos, por lo que se ve lejano el desarrollo del municipio basado en las
exportaciones. El 72.5 lo calificó de mínimo, el 10.0% de aceptable, el 7.5% de
máximo, lo que da a entender que son pocas las empresas que están exportando
en el municipio.
La calificación de este indicador es 1.00.
Indicador 11. Su empresa utiliza las mejores técnicas de mercadeo
internacional y se encuentra entre los mejores del mundo.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.17, nivel aceptable
bajo que es consecuente con los resultados de los otros indicadores, por cuanto
muestra que las actividades relacionadas con el mercadeo internacional no
191
constituyen la principal actividad de las empresas de Sincelejo. Por esta misma
razón, las técnicas de mercadeo que utilizan no están entre las mejores del
mundo, ni están proyectadas para conquistar mercados internacionales en el corto
o mediano plazo. El 37.5% lo calificó de mínimo, el 27.5% de aceptable, el 17.5 de
intermedio, el 15.0% de favorable.
La calificación de este indicador es 1.00.
Indicador 12. Las ventajas competitivas de su compañía en mercados
internacionales son debidas a la especialización en productos y procesos
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.10, nivel aceptable
bajo, que muestra que la especialización en productos y procesos dista mucho de
responder a las necesidades de los mercados externos y que las empresas de
Sincelejo no miran como algo benéfico para ellas. Las ventajas competitivas que
se derivan de la especialización demostrada en las experiencias internacionales,
de los países emergentes y de industrialización tardía como México y Brasil en
Latinoamérica, por lo que constituye una desventaja competitiva muy grande y
acentuada estar de espaldas a esta realidad. El 40.0% la calificó de mínima, el
27.5% de aceptable, el 15.0% de favorable y el 10.0% de intermedio.
La calificación de este indicador es 2.00.
Indicador 13. Para exportar su empresa maneja no sólo la producción, sino
también el desarrollo del producto, la distribución y el mercadeo.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 2.00, nivel aceptable
bajo, que muestra lo antes visto, en el sentido de que la actividad exportadora no
constituye una prioridad para los empresarios de Sincelejo. El 47.5% la calificó de
mínima, el 20.0% de aceptable, el 10.0% de intermedia.
192
La calificación de este indicador es 1.00.
Indicador 14. Para vender en el exterior, su compañía controla sus propios
canales de distribución y comercialización
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.75, nivel mínimo alto,
que es consecuente con todos los anteriores indicadores, en el sentido de que la
actividad exportadora constituye una actividad lejana en el pensamiento de
nuestros empresarios. E 55.0% la calificó de mínima, el 15.0% de aceptable y en
el 7.5% coinciden el resto de calificaciones.
La calificación de este indicador es 1.00.
Indicador 15. Su compañía exporta exclusivamente a países vecinos.
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.32, nivel mínimo bajo
que nos muestra que ni siquiera la actividad se concentra en los países vecinos, lo
cual coloca a Sincelejo en un nivel de actividad internacional bastante lejos de
lograr en corto tiempo la colocación de sus productos en el mercado internacional
y aun cuando lo haga a sus vecinos sería un buen comienzo. El 75.0% lo calificó
de mínimo, el resto lo calificó con 5.0%.
La calificación de este indicador es 1.00.
Indicador 16. Su compañía exporta prácticamente a todos los mercados
internacionales
La calificación promedio que obtuvo este indicador fue de 1.07, nivel mínimo,
consecuente con el anterior indicador, lo cual demuestra que se está de espaldas
193
a la actividad exportadora, razón que nos lleva a establecer como una prioridad la
divulgación y la capacitación de los empresarios en temas de mercadeo
internacional para todos aquellos con alguna posibilidad de exportación. El 80.0%
lo calificó de mínimo, el 10.0% de aceptable y el 7.5% no sabe o no responde.
La calificación de este indicador es 1.00.
Las respuestas obtenidas dejan en claro que
el factor gerencial, como un aspecto importante de la competitividad empresarial,
está en una fase de desarrollo intermedio bajo, lo cual se convierte en una sentida
preocupación por contar con el recurso humano capaz de adelantar labores de
dirección, pero a la hora de escoger este personal las empresas no cuentan con
las herramientas suficientes que permitan contar con excelentes directores y que
estos, a su vez, estén en capacidad de generar las condiciones para contratar a
las personas que han de acompañarlos, con miras a lograr la máxima eficiencia en
las operaciones de las empresas.
5.6.1 Balance del factor gerencia.
Es diciente la manera como afrontan el control de costos, la manera en que
capacitan al personal directivo y la actitud frente a los procesos de inserción en los
mercados internacionales, que como estrategias de carácter gerencial no están
orientados a conquistarlos, pues, de acuerdo a las respuestas obtenidas el
proceso gerencial está de espaldas a las exportaciones en la gran mayoría de las
empresas. Este resultado nos muestra que en materia gerencial las empresas de
Sincelejo salen muy mal libradas, pues las ventajas competitivas que deben
generar los gerentes no proporcionan el músculo capaz de proyectarlas a los
mercados internacionales.
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Cuadro 45. Análisis cualitativo del factor gerencia.
Factor Gerencia
No. Indicador Región
Caribe Sincelejo