Descripción de las fases para la Elaboración y/o Actualización de Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial. Honduras

Secretaría de Gobernación y Jusi cia (SGJ)
Fortalecimiento de la Gesi ón Local de los Recursos Naturales en las
Cuencas de los Ríos Patuca, Choluteca y Negro FORCUENCAS
República de Honduras
[2009]
[Guía Simpli cada]
para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con
Enfoque de Ordenamiento Territorial
[PDM – OT]
Descripción de las fases
[Revisión abril 2010]
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
Cuaderno A
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Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
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El Ordenamiento y Desarrollo territorial en Honduras es un proceso en marcha. Desde la
década de los años 70’s venimos realizando esfuerzos en la dirección de conocer nuestro te-
rritorio, analizarlo desde disi ntas ópi cas y procurar aprovechar sus potencialidades en aras
de mejorar las condiciones de vida de nuestros compatriotas.
Realizamos, durante un poco mas de una década, intentos de Plani cación Nacional desde El
Consejo Superior de Plani cación Económica CONSUPLANE y La Secretaria de Plani cación
SECPLAN, que consi tuyeron importantes esfuerzos de Técnicos Hondureños, especialistas
en diversas disciplinas vinculadas con el desarrollo, preocupados por disponer de una visión
integral de nuestro territorio y sus recursos naturales, económicos y sociales para construir
desde esta plataforma propuestas coherentes y ari culadas de aprovechamiento sostenible
de nuestros atributos nacionales.
Amparados en teorías y modas en boga en los años 90, los gobernantes de turno resolvieron
cerrar estas instancias centrales de plani cación, suponiendo que las fuerzas invisibles del
mercado se encargarían de orientar y de nir los ejes estratégicos del desarrollo nacional.
A pari r de este momento, comienza a plani carse desde los disi ntos ministerios o secre-
tarias de estado, generándose así, un sinnúmero de propuestas e intervenciones de orden
público y privado, que por ser picamente de orientación sectorial no logran ari cularse ni
generar un impacto sostenido en las disi ntas unidades territoriales del país. En este deve-
nir hemos encontrado programas y proyectos de plani cación y desarrollo en cuencas, sub
cuencas, departamentos, municipios y aldeas que no han logrado arraigarse como opciones
sostenidas de desarrollo regional o local.
La ausencia de una eni dad rectora de la plani cación en Honduras posibilito que esta muli -
tud de programas y proyectos insi tucionales, públicos y privados y algunos internacionales
abordaran el tema de la plani cación y el desarrollo territorial desde su pari cular punto de
vista, generando diversas metodologías e instrumentos que al día de hoy nos han llevado a
un pari cular estado de sobre plani cación que ha generado despilfarro de recursos, sobre
posición y duplicidad de funciones, agotamiento de los actores, así como múli ples y confu-
sas herramientas de gesi ón territorial para las autoridades y demás actores locales.
Presentación
Guía Simpli cada para la Elaboración y/o
Actualización de Planes de Desarrollo
Municipal con Enfoque de Ordenamiento
Territorial [PDM – OT]
Primera edición para consulta técnica y social
Secretaría de Gobernación y Jusi cia
Proyecto Fortalecimiento de la Gesi ón
Local de los Recursos Naturales en las
Cuencas de los Ríos Patuca, Choluteca y
Negro FORCUENCAS
Preparada por:
Oscar R. Mencía, arq.
Recopilación e invesi gacion Metodológica
Luis Maier Cáceres, arq.
Marvin Melgar Ceballos, D. Sc.
Oscar R. Mencía, arq.
Concepto Grá co y Diagramación
Oscar R. Mencía, arq.
Kai a Mazier, arq.
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Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
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La presente administración de la Secretaría de Gobernación y Jusi cia (SGJ), en su condición
de eni dad normai va y rectora de los procesos de descentralización, gobernabilidad y de-
sarrollo en el territorio nacional, y preocupada por generar modelos sostenibles de plani-
cación, ordenamiento y desarrollo local, ha realizado un estudio de los disi ntos modelos
de plani cación tanto insi tucionales como aquellos propuestos por disi ntos programas de
gesi ón territorial, encontrando que entre todos ellos existen procesos, productos y herra-
mientas con un alto índice de similitud y consistencia.
Producto de este estudio y de sus disi ntos momentos de socialización y consulta, se ha llega-
do a la propuesta de modelo de ordenamiento y desarrollo territorial que aquí se presenta,
que toma como principal plataforma la denominada “NUEVA NORMATIVA” para la elabora-
ción y actualización de Planes de Desarrollo Municipal (PDM), producto del trabajo integral y
proaci vo de los gobiernos locales, organismos de la cooperación internacional, insi tuciones
gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, especialistas de plani cación, Direc-
ción de Pari cipación Ciudadana y Desarrollo Local, entre otros. (Ver anexo 5)
A pari r de la nueva normai va para la Plani cacion estratégica municipal y basada en la
necesidad de crear un “modelo que uni que” los diferentes procesos de plani cación que
de manera descontrolada y hasta cierto punto anárquica, han venido ejecutándose a nivel
municipal, la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT) presenta la propuesta
metodológica e instrumental para la elaboración de “Planes de Desarrollo Municipal con en-
foque de Ordenamiento Territorial” (PDM – OT). El presente documento debe considerarse
como una propuesta general producto del esfuerzo insi tucional (Secretaría de Gobernación
y Jusi cia –SGJ-), debiendo pasar por un proceso interaci vo, proaci vo, pari cipai vo y de con-
senso que permii rá validar o refutar las ruta crii ca y caja de instrumentos propuestos.
Por lo anterior convocamos a las instancias de los gobiernos locales, cooperación interna-
cional, insi tuciones gubernamentales, organismos no gubernamentales y especialistas en
plani cación a evaluar la presente propuesta y retroalimentarla con el n de acercarnos a
un modelo consensuado donde el principal bene ciario sea el conjunto de actores públicos
y privados que interactúan en el proceso de promover el desarrollo sustentable en nuestros
territorios.
Arq. Luis Manuel Maier Cáceres
Director General de Ordenamiento Territorial (DGOT)
Secretaría de Gobernación y Jusi cia (SGJ)
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Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
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Ejes Transversales
Integrando los siguientes enfoques como ejes transversales:
Ideni cación de potenciales territoriales como plataforma para el Desarrollo Económico Local;
Ideni caciòn, analisis y fortalecimiento de la Cohesiòn Social e Ideni dad Territorial;
Gesi òn integral y sostenible de los recursos naturales;
Revalorizaciòn de los capitales intangibles como instrumentos del reordenamiento territorial.
por medio de un Punto de Acta.
1
El marco metodologico propuesto para la elaboraciòn de los Planes de Desarrollo Municipal con
enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM-OT) ha sido producto de un trabajo de invesi gación,
procesamiento, análisis, creai vidad, propuesta y desarrollo realizado por el equipo técnico de la
Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT), con la máxima conceptual y operai va de
uni car en un solo modelo de plani cacion territorial los esfuerzos de gesi on en los territorios
“municipales” (sin exclusion de los territorios comunitarios, mancomunados, departamentales y
regionales). La metodologia propuesta busca en forma coherente uni car los dos grandes mode-
los de plani caciòn territorial los Planes Estrategicos de Desarrollo Municipal (PEDM) y los Planes
Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT). Integrando los siguientes enfoques como ejes
transversales:s
Marco conceptual operai vo
Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial
Equipo Muli disciplinario
Sobre esta base, es necesario considerar que los Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de
Ordenamiento Territorial (PDM – OT) sean elaborados por un equipo muli disciplinario que al
menos se encuentre conformado por:
Un especialista en gesi òn, desarrollo y plani caciòn territorial;
Un especialista en invesi gaciòn, organizaciòn y fortalecimiento social;
Un especialista en Desarrollo Economico Local;
Un especialista en Sistemas de Informaciòn Geogra ca (SIG)
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Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
9
Escenarios de “Municipios”
Equipo con diferente grado de incidencia en el proceso de elaboraciòn de los PDM – OT, de-
pendiendo uno de los cinco escenarios de “municipios” ideni cados en la etapa de construc-
ciòn del nuevo modelo metodologico, los cuales se presentan a coni nuaciòn:
Escenario 1: (Municipios con plani caciòn elemental)
oPlanes Estrategicos de Desarrollo Municipal (PEDM)
Escenario 2: (Municipios con plani caciòn basica)
oPlanes Estrategicos de Desarrollo Municipal (PEDM)
oPlanes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT)
Escenario 3: (Municipios con plani caciòn de tercer grado)
oPlanes Estrategicos de Desarrollo Municipal (PEDM)
oPlanes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT)
oPlanes Municipales de Gesi òn de Riesgos (PMGR).
Escenario 4: (Municipios con plani caciòn de segundo grado)
oPlanes Estrategicos de Desarrollo Municipal (PEDM)
oPlanes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT)
oPlanes Municipales de Gesi òn de Riesgos (PMGR).
oPlan de Acciòn Ambiental Municipal (PAAM)
oPlan de Desarrollo Economico Local (PDEL)
Escenario 5: (Municipios con plani caciòn de primer grado)
oPlanes Estrategicos de Desarrollo Municipal (PEDM)
oPlanes Municipales de Ordenamiento Territorial (PMOT)
oPlanes Municipales de Gesi òn de Riesgos (PMGR).
oPlan de Acciòn Ambiental Municipal (PAAM)
oPlan de Desarrollo Económico Local (PDEL)
oPlan de Manejo integrado de Cuencas Hidrográ cas
oPlanes Municipales de Desarrollo Forestal
oPlanes temai cos sectoriales (Turísi cos, Comercial, Forestal, Areas Protegidas, etc.)
Cada uno de los escenarios municipales debe de ser tratado en forma pari cular, los equipos de
consultores deben de respetar, valorizar y potencializar cada uno de los modelos de plani ca-
ción realizados anteriormente, teniendo como “condicionante” que tanto el Diagnosi co Integral
Muli dimensional (DIM) como el Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento
Territorial (PDM-OT) “NO” es la sumatoria de información de los modelos de plani cación, debi-
do a que en el modelo de plani cación propuesto, se contemplan la ideni cación de indicado-
res territoriales tanto de los Capitales Tangibles como de los capitales intangibles del territorio.
3Marco conceptual operai vo
Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial
Los capitales tangibles e intangibles del territorio
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Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
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Ventajas que trae esta separación de productos del proceso:
•En primer lugar el DIM es producto en primer termino del Análisis Comparai vo Muli varia-
ble (ACM), de los modelos de plani cación existentes en el municipio, tratando de rescatar los
trabajos previos, que por lo general coni enen información de línea base o caracterización, que
pueden ser actualizada y complementada dependiendo de los vacíos conceptuales, metodologí-
cos y operai vos ideni cados durante el proceso de ACM.
•En segundo termino el DIM construido a pari r de los modelos de plani cación previos, de la
información producto de estudios, invesi gaciones y procesos consuli vos (individuales y pari ci-
pai vos), no solo puede ser ui lizado para la construcción del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Municipal y Departamental, sino que se converi ría en la plataforma informai va y de indicado-
res de línea base que serian parte del futuro “Sistema Integral de Seguimiento y Evaluación”.
•El tener un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Municipal y Departamental, como un documen-
to independiente, siendo el volumen en páginas, Descripción, análisis y teoría, seria más ligero,
autóctono y nai vo. Y debido a lo anterior más fácil de comprender por los verdaderos usuarios
del “plan”, conviri éndolo en un verdadero “instrumento” operai vo y no solamente consuli vo,
papel que seria del DIM.
El modelo metodológico propuesto NO plantea la elaboración de un solo documento, sino de
dos (2), el Diagnosi co Integral Muli dimensional (primer documento) y el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial (segundo documento).
4
El desconocimiento a profundidad del Modelo de Plani cación propuesto por la DGOT – SGJ, por
ser un modelo de plani caciòn territorial aun en etapa de “construcciòn y retroalimentaciòn”, no
permite comprender que en realidad el proceso de elaboración de los PDM – OT se divide en dos
momentos en su elaboración, el primer momento es producto de la Fase I, II y III teniendo como
producto el “Diagnosi co Integral Muli dimensional” conocido como DIM y el segundo momento
es producto de la Fase IV, V y VI que i ene como producto el Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Municipal o Departamental (tomando como base el modelo uni cado del PDM-OT).
Marco conceptual operai vo
Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial
La siguiente gura permite observar grá camente la propuesta conceptual de los dos
instrumentos separados de gesi ón territorial
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Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
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Estas caracterísi cas son:
Caracterísi ca No. 1: El modelo metodológico para la elaboración de los PDM - OT, no debe de
buscar el clásico “borrón y cuenta nueva”, anulando o haciendo caso omiso de los procesos
de plani cación anteriores, sino en primer termino realizar una exhausi va colecta y análisis
(a través del Análisis Comparai vo Muli variable “ACM”) de los estudios, líneas base, caracte-
rizaciones, diagnósi cos integrales – sectoriales y los diferentes planes municipales y departa-
mentales que se han elaborado hasta la fecha, el “rescate” de los modelos de plani cación que
deben considerarse como una “inversión” no solo nanciera sino también “social”, deben de ser
retomados para la elaboración en forma pari cular del “Diagnosi co Integral Muli dimensional”
producto de la Fase I, II y III, permii endo ideni car los vacíos metodologícos (considerando
para ello las 135 variables puntuales, 55 variables pari culares y 4 ámbitos) y con ello establecer
aquellos procesos metodologícos (invesi gaciones) necesarias a desarrollar para completar la in-
formación para el DIM y posteriormente para el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Municipal.
Caracterísi ca No. 2: El proceso metodológico se divide en dos momentos y “productos” princi-
pales, la Fase I, II y II que sirven como base para el Diagnosi co Integral Muli dimensional (DIM)
y un segundo producto es el “Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial” en su nivel Munici-
pal y Departamental que serán producto de la Fase IV, V y VI.
5
Considerando que existe un modelo metodológico establecido por la Secretaria de Gobernación
y Jusi cia (SGJ), elaborado por la Dirección General de Ordenamiento Territorial (DGOT), como
medio para la operai vizar la “Ley de Ordenamiento Territorial” (Decreto 180 – 2003). El modelo
establece la ejecución de los Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Te-
rritorial (PDM-OT), para el presente “manual” técnico operai vo, producto de la sistemai zación
generado en el proceso de seguimiento de los Diagnósi cos Integrales Muli dimensionales y de
los Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial, se han ideni cado
cuatro caracterísi cas principales que los consultores territoriales deberán de considerar aplicar
para que el proceso se desarrolle de una forma lógica, coherente y cien ca.
Marco conceptual operai vo
Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial
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Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
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Caracterísi ca No. 3: El modelo metodológico propuesto a ser ui lizado, no concibe que el “PDM
- OT” como la mera sumatoria de los DIM y Planes de Desarrollo y Ordenamiento Municipales,
sino un proceso interrelacionado pero independiente, que busca complementar las visiones mu-
nicipales en una gran visión de desarrollo regional (departamental), construida a través de un
proceso pari cipai vo y ari culador a través de las Mesas Muli sectoriales, Consejos Municipales
de Ordenamiento Territorial (COMOT) y del Consejo Departamental de Ordenamiento Territorial
(CODOT), tomando como base (plataforma conceptual y operai va) el Mapeo de Actores Cla-
ves, que no solo contribuye a la ideni cación de los Actores de Interés, Presénciales, Claves y
Estratégicos de los Muli sectores de Desarrollo, Municipios y Departamento, el nivel de con an-
za y percepción territorial, impacto territorial. Sino además a la “valorización” de los Capitales
Humanos, Insi tucionales, Sociales, Psicosociales y Culturales, que contribuirán a determinar la
estrategia que se deberá ui lizar para el fortalecimiento de la “ideni dad territorial y lógicamen-
te la cohesión social”.
Caracterísi ca 4: El modelo de la DGOT – SGJ, busca la sostenibilidad territorial a través del
seguimiento de los procesos de plani cación, al crear estructuras insi tucionales desconcen-
tradas (o descentralizadas) que son denominadas “Delegaciones Técnicas Regionales” (DTR),
como soporte técnico de los Consejos Municipales, Mancomunados y Departamental, teniendo
como funciones además el seguimiento y evaluación de las acciones de los técnicos-consultores
responsables de la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Municipal y Depar-
tamental.
Las anteriores cuatro (4) caracterísi cas son la plataforma de “coherencia metodologíca”, que
deben de ui lizarse para la plataforma teórica – conceptual – operai va de los procesos para la
“Elaboración de los PDM - OT.
Sumado a las cuatro caracterísi cas “o ciales” del modelo metodológico establecido por la
estrategia de uni cación de instrumentos de plani cación territorial de la Dirección General de
Ordenamiento Territorial (DGOT), es necesario considerar que el PDM - OT, debe de considerar
en su noción metodologíca la necesidad de evaluar el territorio en forma integral desde el papel
que juega como parte de la “economía nacional, departamental, municipal y local”.
Arq. Luis Manuel Maier Cáceres
D.Sc. Marvin Melgar Ceballos
Marco conceptual operai vo
Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial
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Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
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Descripición de Fases
Esquema de la información en esta guía
Descripición de Instrumentos
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Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
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Planes de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial
Esquema General
1
fase
Preparación
Promoción
Organización
Etapa Inicial
Estructura de Gestión
Preparatoria
Iniciativa /
Punto de Acta
Coordinación
Institucional
Identificación
de Actores
Términos de
Referencia
Elaboración
Plan de Trabajo
Divulgación /
Promoción
Participación
social
Conformación
Equipo Técnico
Inducción /
Capacitación
Marco Jurídico / Ley
Ordenamiento Territorial.
Directrices Municipal/
Departamental/Nacional
Zonificación
Inicial Básica
Zonificación Básica
[Atlas - SIG]
4
fase
Prospectiva
Territorial
[Escenarios]
Tendencias
Hipotéticas
Selección Escenario
Apuesta
Construcción de
Base Territorial
Formulación de
Hipótesis Comprensivas
Análisis de Juego de
Actores
Formulación de
Hipótesis Generales
Escenarios Probables de
Desarrollo Territorial
Comprensión del Modelo
y Variables claves
Construcción Escenarios
Probables
Descripción de
Escenarios Probables
“El futuro de nuestro
municipio”
Taller 3
Mapas Comunitarias
de Prospectiva
Diagramación
Escenarios
[Atlas - SIG]
Construcción
de Escenarios
5
fase
Políticas
Estrategias
Proyectos
Objetivos de Desarrollo
Territorial
Formulación
Estratégica [OT]
Cartera de Proyectos
[PDM]
Estrategias de
Sostenibilidad]
Programas y
Subprogramas de
Programas y Subprogramas
de Desarrollo
Zonificación de Normativas
del Uso del Suelo del
Territorio
Cartera de Proyectos /
Perfiles de Proyectos
Plan de Inversión
Municipal [PIM]
Construcción de una
Estrategia de Desarrollo
Territorial a partir del
Escenario Apuesta
Objetivos de
Desarrollo Territorial
“Del Escenario a Acciones
Concretas”
Taller 4
Zonificación, Normativa y
Uso del Suelo
Zonificación Territorial
[Atlas - SIG]
6
fase
Promoción
Divulgación
Aprobación
Cabildo
Abierto
Vista
Pública
Instrumentación
Ejecución
Operativización
Programa Ejecución
Capacitación Municipal y
Actores Claves
Monitoreo y
Evaluación
Vigencia / Ajuste
Notificación Entidad
Nacional
Adopción de
Normativa
Vista Pública
30 días
Discusión,
Socialización y Validación
a Etapa Inicial
Zonificación Territorial
Versión Final /
Versión Popular
[Atlas - SIG]
Campaña de Divulgación
Caracterización
Territorial
[Línea Base]
Levantamiento
de Información
Capital Intangible
Capital Cognitivo
Capital Simbólico
Capital Cultural
Capital Social
Capital Cívico
Capital Organizacional
Capital Humano
Capital Mediatico
Capital Psicosocial
Colectar
Evaluar y Analizar
Procesar
Sistema Administrativo
Sistema Biofísico
Sistema Social
Sistema Económico
Sistema Funcional
“Identificación de
Criterios, Problemas,
Objetivos y Restricciones”
Taller 1
Mapas de
Caracterización
[Atlas - SIG]
Capital Intangible
2
fase
Diagnóstico
Integral
Multidimensional
Interiorización
Social
Insumos prospectiva
Interiorización
Técnica
Integración y
Análisis
Análisis
Juego de Actores
Integración y
Análisis
Variables Claves
Revisión Línea Base
Caracterización
Factores Claves
Análisis Estructural
Procesar
“Conociendo Nuestro
Territorio”
Taller 2
SIG Diagnóstico
Síntesis del Diagnóstico
[Atlas - SIG]
Revisión Línea Base
Caracterización
fase
3
20
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
21
Fase 1
Preparación, Promoción y Organización
En esta fase se iniciar un proceso de promoción del proceso de elaboración del Plan de De-
sarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), ante la sociedad civil, insi tuciones gubernamen-
tales y organizaciones no gubernamentales, inventándolos a ser co-pari cipes del proceso y
facilitando la incorporación de las estructuras organizai vas territoriales.
Durante la presente fase el equipo de plani cación que estará integrado por consultores de
, técnicos de organizaciones no gubernamentales, técnicos municipales y/o especialistas de
la cooperación internacional, entre otros, concentraran el proceso y acciones en la prepara-
ción, promoción y organización, del recurso humano, logísi co y económico necesario para la
elaboración del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM
– OT). Siendo la Alcaldía Municipal la plataforma social y estratégica, que viabilice y coordine
el proceso de elaboración.
En este momento se trata de veri car y garani zar que existen las condiciones de base para
llevar adelante el análisis Territorial prospeci va territorial, pues si algo caracteriza este méto-
do es que su potencialidad depende en gran medida de la creación de condiciones favorables
al proceso y de poder contar con el i empo su ciente para que cada uno de los i empos tenga
su desarrollo en la vida del territorio.
Descripción
1
fase
Preparación
Promoción
Organización
Etapa Inicial
Estructura de Gestión
Preparatoria
Iniciativa /
Punto de Acta
Coordinación
Institucional
Identificación
de Actores
Términos de
Referencia
Elaboración
Plan de Trabajo
Divulgación /
Promoción
Participación
social
Conformación
Equipo Técnico
Inducción /
Capacitación
Marco Jurídico / Ley
Ordenamiento Territorial.
Directrices Municipal/
Departamental/Nacional
Zonificación
Inicial Básica
Zonificación Básica
[Atlas - SIG]
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Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
23
Etapa Inicial
1.1
Iniciai va
Debe ser tomada por el alcalde municipal apoyado por el jefe de planeación y asesorado por
Planeación Departamental, haciendo las respeci vas consultas a las Corporaciones Autónomas
Regionales. Sensibilizar tanto a la administración municipal como a los líderes de la comunidad
sobre el signi cado y alcances del proceso territorial, Concertación con Consejo Municipal, o -
cializando el inicio del proceso por medio de un Punto de Acta.
Marco Jurídico
La ley de Ordenamiento Territorial establece que se debe consi tuir una políi ca de Estado que
uni cándola con la Plani cación Nacional, promueva la gesi ón holista de los recursos de la na-
ción a través de Planes, Programas, Modelos, garani cen el desarrollo humano mediante una di-
námica homogénea, equitai va que promueve la igualdad de oportunidades. Para garani zar se
geste el Ordenamiento Territorial según la Ley se debe de contar con una organización interna
que será la garante de llevar a cabo estos procesos. Está consi tuida por un conjunto de insi tu-
ciones de gobierno y instancias de Sociedad Civil que por designación, delegación o integración
asumen cumplir las disposiciones de la ley. Por lo tanto y según el Art. 9 de la misma ley se crea
el Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial (CONOT) como una instancia consuli va y de
asesoría con la responsabilidad de dar seguimiento a las políi cas, estrategias, planes, Progra-
mas y cualquier otra acción que se relacione con el tema de Ordenamiento Territorial.
Directrices Municipal, Departamental y Nacional
Es indispensable tener en cuenta las directrices (políi cas, objei vos y estrategias) del orden na-
cional, departamental, regional, provincial y local, que orientan el proceso de planeación y orde-
namiento territorial, observando los principios de coordinación, congruencia y subsidiariedad.
Instrumentos
Metodológicos
Productos
Acta de corporación
Mapeo de Actores Claves
2
3
1
En esta fase se iniciar un proceso de promoción del proceso de elaboración del Plan de Desa-
rrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT), ante la sociedad civil, insi tuciones gubernamentales y
organizaciones no gubernamentales, inventándolos a ser co-pari cipes del proceso y facilitando
la incorporación de las estructuras organizai vas territoriales
1.1 Mapeo de Actores Claves (MAC)
1.3 Transacción con Actores Claves
(TAC)
1
fase
Preparación
Promoción
Organización
Etapa Inicial
Estructura de Gestión
Preparatoria
Iniciativa /
Punto de Acta
Coordinación
Institucional
Identificación
de Actores
Términos de
Referencia
Elaboración
Plan de Trabajo
Divulgación /
Promoción
Participación
social
Conformación
Equipo Técnico
Inducción /
Capacitación
Marco Jurídico / Ley
Ordenamiento Territorial.
Directrices Municipal/
Departamental/Nacional
Zonificación
Inicial Básica
Zonificación Básica
[Atlas - SIG]
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Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
25
Estructura de Gesi ón
1.2
Ideni cación de Actores
Ideni car actores claves insi tucionales nacionales, departamentales y municipales, de la so-
ciedad civil y líderes a consultar durante el proceso. Ideni car “expertos”, “lideres” o “tomado-
res de decisión” que tengan capacidad de proponer aspectos novedosos para el desarrollo del
territorio.
De nir los límites de la pari cipación y consulta del ejercicio. En este punto es esencial saber
hasta qué punto intervendrá la comunidad en el proceso, recordando los cuatro momentos de
la pari cipación (información, consulta, decisión y control).
Coordinación Insi tucional
Establecer las condiciones insi tucionales y logísi cas, de niendo los roles los equipos (direci vo, me-
todológico, operai vo). Aquí es importante determinar qué personas de las administraciones muni-
cipales intervendrán dentro del equipo de expertos, qué responsabilidades asume la administración
pública y qué rol van a jugar los agentes comunitarios. Dando principal enfoque en el en este punto
en el Fortalecimiento y empoderamiento de la Unidad Técnica Municipal (UTM), Unidad Técnica
Intermunicipal (UTI), Comisión Ciudadana de Transparencia (CCT), Comisionado Municipal (CM), así
como la Reaci vación o conformación de Consejo Municipal de Ordenamiento y Desarrollo (CMOD)
(plan operai vo) entre otras. Conformando así el equipo integrado de plani cación.
Pari cipación Social
Los actores sociales, bien sean representantes de la sociedad civil o del Estado, intervienen de
acuerdo a sus funciones, competencias, facultades o intereses. Cada uno juega un papel impor-
tante en la formulación, gesi ón y control de los planes de Desarrollo Municipal.
Instrumentos
Metodológicos
Productos
Consejos Municipales de Orde-
namiento y Desarrollo Municipal
(CMOD)
UTM, UTI, CCT y CM, aci vados.
Mapeo de Actores Claves
5
6
4
Durante la presente fase el equipo muli disciplinario de plani cación que estará integrado por
técnicos consultores, técnicos de organizaciones no gubernamentales, técnicos municipales y/o
especialistas de la cooperación internacional, entre otros, concentraran el proceso y acciones en
la preparación, promoción y organización, del recurso humano, logísi co y económico necesario
para la elaboración del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial
(PDM – OT). Siendo la Alcaldía Municipal la plataforma social y estratégica, que viabilice y coordi-
ne el proceso de elaboración.
1.1 Mapeo de Actores Claves (MAC)
1.2 Proceso de Materialización de
Acciones y Procesos (MAP))
1.3 Transacción con Actores Claves
(TAC)
1.4 Talleres pari cipai vos
1.5 Grupos focales
1
fase
Preparación
Promoción
Organización
Etapa Inicial
Estructura de Gestión
Preparatoria
Iniciativa /
Punto de Acta
Coordinación
Institucional
Identificación
de Actores
Términos de
Referencia
Elaboración
Plan de Trabajo
Divulgación /
Promoción
Participación
social
Conformación
Equipo Técnico
Inducción /
Capacitación
Marco Jurídico / Ley
Ordenamiento Territorial.
Directrices Municipal/
Departamental/Nacional
Zonificación
Inicial Básica
Zonificación Básica
[Atlas - SIG]
26
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
27
Preparatoria
1.3
Términos de Referencia
Según las caracterísi cas del municipio, los requisitos de ley, las expectai vas de desarrollo te-
rritorial, los aspectos conceptuales y metodológicos de desarrollo territorial, se elaboran unos
términos de referencia para precisar la formulación del Plan de Ordenamiento Territorial
Conformación del Equipo Técnico
La conformación interdisciplinaria del equipo implica la pari cipación en lo posible de profesio-
nales de las diferentes áreas del conocimiento bioí sico, social, económico, administrai vo, legal
y un coordinador responsable de gerenciar la elaboración del plan. Es importante integrar al
equipo con representantes de la comunidad y funcionarios municipales.
Elaboración del Plan de Trabajo
De nir el alcance, el objei vo general, los objei vos especí cos, Plan de Trabajo, el cronograma,
productos, recursos y compromisos, establecimiento de zonas de acción para la formulación del
plan. Establecer el horizonte de plani cación que sea relacionado con hito histórico y su explica-
ción.
Instrumentos
Metodológicos
Productos
Consejos Municipales de Orde-
namiento y Desarrollo Municipal
(CMOD)
UTM, UTI, CCT y CM, aci vados.
Plan de trabajo
8
9
7
En este momento se trata de veri car y garani zar que existen las condiciones de base para llevar
adelante el análisis Territorial prospeci va territorial, pues si algo caracteriza este método es que
su potencialidad depende en gran medida de la creación de condiciones favorables al proceso y
de poder contar con el i empo su ciente para que cada uno de los i empos tenga su desarrollo
en la vida del territorio.
Inducción y capacitación
Brindar una Inducción y capacitación cuyo objei vo es iniciar y simular en grupo el conjunto del
proceso de la formulación del plan, familiarizándoles con los Instrumentos para ideni car y
jerarquizar en común los principales retos de futuro, las principales ideas recibidas y localizar
pistas para la acción frente a estos retos e ideas. Y así lograr estar en mejores condiciones para
plantear el problema, de de nir o adaptar en común la metodología y de elegir los caminos que
mejor se adaptan a sus objei vos.
10
Divulgación y Promoción
De nir una estrategia de comunicación y prensa, para consulta e intercambio de la visión de
futuro.
11
1.4 Talleres pari cipai vos
1.5 Grupos focales
1.3 Transacción con Actores Claves
(TAC)
1.3 Transacción con Actores Claves
(TAC)
28
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
29
Caracterización Territorial - Línea Base
Fase 2
Descripción
En este momento del proceso se trabaja en la construcción de un referente comprensivo de
la situación actual del territorio, analizando los antecedentes que lo condujeron a su situa-
ción actual y las variables claves que están determinando su comportamiento.
Para obtener la información primaria y secundaria el equipo técnico de plani cación del
PDM - OT, el equipo técnico ui lizará una serie de instrumentos metodológicos, que permi-
tan obtener la información de los diferentes capitales territoriales (tangibles e intangibles),
obteniendo la mayor cani dad de información primaria y secundaria, en concordancia a un
proceso pari cipai vo y muli dimensional.
La fase además de generar la “Línea Base y/o Caracterización” comunitaria y municipal, será
también la base para el desarrollo del “Sistema de Seguimiento y Evaluación” del futuro
PDM - OT, lo que permii rá a los técnicos municipales e insi tuciones de la sociedad civil que
pari cipan en procesos de “auditoria social” evaluar el grado, forma y nivel de implementa-
ción del plan en el municipio.
2
fase
Caracterización
Territorial
[Línea Base]
Levantamiento
de Información
Capital Intangible
Capital Cognitivo
Capital Simbólico
Capital Cultural
Capital Social
Capital Cívico
Capital Organizacional
Capital Humano
Capital Mediatico
Capital Psicosocial
Colectar
Evaluar y Analizar
Procesar
Sistema Administrativo
Sistema Biofísico
Sistema Social
Sistema Económico
Sistema Funcional
“Identificación de
Criterios, Problemas,
Objetivos y Restricciones”
Taller 1
Mapas de
Caracterización
[Atlas - SIG]
Capital Intangible
30
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
31
Levantamiento de Información
2.1
Colectar
El levantamiento a través de información primaria y secundaria de la “línea base y/o caracteri-
zación” permite establecer los parámetros cuani tai vos y cali cai vos que existen en la comuni-
dad y/o municipio. Permii endo al equipo técnico conocer las pari cularidades que cada uno de
los “capitales territoriales tangibles e intangibles” presentan, permii endo establecer la situa-
ción inicial del territorio, sus potencialidades y limitaciones.
Evaluar y analizar
Construcción de un marco de referencia del desarrollo territorial, sobre la base de la informa-
ción secundaria recolectada. Análisis del contexto Interno (descentralización) y del contexto ex-
terno (Globalización), para establecer mega tendencia que afectarán al territorio.Comprensión
del modelo de desarrollo territorial actual y sus perspeci vas. Acopiar estadísi cas y proyectar
población al horizonte de nido.
Procesar
Línea base y caracterización de capitales tangibles e intangibles:
Tangibles: Capital económico; Capital demográ co; Capital Bioí sico; Capital produci vo; Capital
infraestructura.
Intangibles: Capital cognii vo; Capital simbólico; Capital cultural; Capital social; Capital cívico;
Capital organizacional; Capital humano; Capital mediái co; Capital psicosocial.
Instrumentos
Metodológicos
Productos
Línea Base;
Indicadores Territoriales;
Base de Datos;
Atlas – SIG
2
3
1
El equipo de consultores por medio de instrumentos metodológicos procederá a colectar, eva-
luar, analizar y procesar información bioí sica, socioeconómica, psicosocial, produci va, í sica e
insi tucional (entre otras), recogerá la información primaria y secundaria existente.
Primera ronda de Talleres
Primera ronda de talleres: “Ideni cación de criterios, problemas, objei vos y restricciones” (Va-
loricemos nuestro territorio). Esta primera ronda de talleres (y las subsiguientes) se realizara en
cada una de las zonas de nidas en la Fase 1, la convocatoria se realizará a través de la instancia(s)
gubernamental(es) correspondiente(s), con la co – pari cipación de actores sociales que validen y audi-
ten socialmente la forma en la cual se desarrollaron la ronda de talleres.
t1 Taller 1: “Ideni cación de Criterios, Problemas, objei vos y restricciones”
2.2 Estudios de suelo (edá cos)
6.1 Ideni cación de amenazas y de-
sarrollo de estrategias de gesi ón
de riesgo
2.3 Sondeo de Valorización Hídrica
(SVH)
6.2 Análisis Técnico/Cien cos de
Amenazas, Vulnerabilidad y
Riesgo
4.1 Distribución espacial de la pobla-
ción
4.2 Grado de Urbanización del Terri-
torio
4.3 Accesibilidad
4.4 Análisis ambiental de uso del
suelo
1.4 Talleres pari cipai vos
1.5 Grupos focales
2.1 Evaluación del estado actual de
la información
2
fase
Caracterización
Territorial
[Línea Base]
Levantamiento
de Información
Capital Intangible
Capital Cognitivo
Capital Simbólico
Capital Cultural
Capital Social
Capital Cívico
Capital Organizacional
Capital Humano
Capital Mediatico
Capital Psicosocial
Colectar
Evaluar y Analizar
Procesar
Sistema Administrativo
Sistema Biofísico
Sistema Social
Sistema Económico
Sistema Funcional
“Identificación de
Criterios, Problemas,
Objetivos y Restricciones”
Taller 1
Mapas de
Caracterización
[Atlas - SIG]
Capital Intangible
32
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
33
Caracterización Capital Tangible
2.2
Sistema Administrai vo
El Sistema Administrai vo está compuesto por la estructura de la administración municipal20 y demás
eni dades gubernamentales del nivel regional, departamental y nacional presentes que ejercen funcio-
nes en la jurisdicción municipal.
Sitema Bioí sico
El Sistema Bioí sico lo conforman los recursos naturales y el ambiente. Estudia integralmente la naturale-
za y los elementos que en síntesis dan origen al paisaje o unidad de análisis, resultado de la interacción
de factores y procesos como el clima, el agua, las rocas, el relieve, los suelos, la vegetación, la fauna, los
culi vos, la temperatura, la infraestructura, la población y las amenazas naturales.
Sistema Social
El Sistema Social comprende el análisis integral de la población, la vivienda, la infraestructura í sica,
como el sistema de vías de comunicación y medios de transporte; los servicios públicos sociales como la
salud, educación, cultura, recreación y deporte; los servicios públicos domiciliarios como el agua potable,
el alcantarillado el aseo público, la energía eléctrica, las telecomunicaciones, y además los equipamien-
tos coleci vos como las plazas de mercado, mataderos, plaza de ferias, templos, etc.
Instrumentos
Metodológicos
Productos
5
El equipo de consultores por medio de instrumentos metodológicos procederá a colectar, eva-
luar, analizar y procesar información bioí sica, socioeconómica, psicosocial, produci va, í sica e
insi tucional (entre otras), recogerá la información primaria y secundaria existente.
Sistema Económico
El Sistema Económico se re ere a las aci vidades socioeconómicas integradas a los sistemas de pro-
ducción y cadenas produci vas. Su análisis integral permite caracterizar y zoni car la producción en el
municipio, con el cual se pueden evaluar aspectos como la capacidad produci va según los tamaños de
las unidades produci vas, los niveles de producción, los mercados y la comercialización, la e ciencia, la
sostenibilidad, la oferta de empleo y en resumen las formas o estrategias para aprovechar las ventajas
comparai vas del municipio y hacerlo más compei i vo.
Sistema Funcional
El Sistema de Funcionamiento Espacial lo conforman las relaciones y vínculos espaciales urbano-rurales
y urbano-regionales que genera la función urbana y las demás relaciones sociales, produci vas y adminis-
trai vas (empleo, servicios, negocios, recreación, etc.).
Capitales Tangibles
6.1 Ideni cación de amenazas y de-
sarrollo de estrategias de gesi ón
de riesgo
1.6 Análisis de Fortalezas Oportuni-
dades Debilidades y Amenazas
(FODA) “Dinámico”
1.7 Boleta de Captura de Infor-
mación Primaria para Actores
Claves y Sociograma
1.8 Entrevista semi – estructurada
para análisis de actores claves y
1.10
Estudios Básicos de Evolución
Demográ ca Territorial
1.9 Caracterización Socioeconómica
Rápida (CSR)
2.1 Estudios de suelo (edá cos)
2.2 Sondeo de Valorización Hídrica
(SVH)
Línea Base;
Indicadores Territoriales;
Base de Datos;
Atlas – SIG
2
fase
Caracterización
Territorial
[Línea Base]
Levantamiento
de Información
Capital Intangible
Capital Cognitivo
Capital Simbólico
Capital Cultural
Capital Social
Capital Cívico
Capital Organizacional
Capital Humano
Capital Mediatico
Capital Psicosocial
Colectar
Evaluar y Analizar
Procesar
Sistema Administrativo
Sistema Biofísico
Sistema Social
Sistema Económico
Sistema Funcional
“Identificación de
Criterios, Problemas,
Objetivos y Restricciones”
Taller 1
Mapas de
Caracterización
[Atlas - SIG]
Capital Intangible
34
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
35
Caracterización Capital Intangible
2.3
Capital Humano
El capital humano se re ere a las capacidades, habilidades, conocimientos, educación y salud de los indi-
viduos dentro de una comunidad. Es así, que en este nivel se tratan asuntos relacionados con la evolu-
ción y situación actual de la población, la población económicamente ai va, la situación de los indicadore
s de salud y educación, además de los grupos vulnerables.
Instrumentos
Metodológicos
Productos
6
El equipo de consultores por medio de instrumentos metodológicos procederá a colectar, eva-
luar, analizar y procesar información bioí sica, socioeconómica, psicosocial, produci va, í sica e
insi tucional (entre otras), recogerá la información primaria y secundaria existente.
Capital Cultural
Trata de explicar co vemos el mundo y cuales cosas i enen valor, destaca los aspectos de religión, mitos y
creencias, tradiciones y costumbres, étnias, además del conocimiento local existente en el municipio.
Capital Social
Se re ere a las interacciones, conexiones / vínculos y relaciones que mani enen unida a la gente; es así,
que en este aspecto se realizó un mapeo super cial de los actores claves del municipio tanto guberna-
mentales como no gubernamentales y locales, de igual forma la interrelación de los mismos.
Capital Natural
Se enfoca en los aspectos bioí sicos como : la temperatura, precipitación, geología, usos del suelo, pen-
dientes, microcuencas, ecosistemas, entre otros. Mientras que en el capital í sico se hace referencia a la
infraestructura í sica del municipio, como vivienda, red vial, infraestructura educai va y de salud, centro
comunales, canchas, entre otras. De igual forma los servicios con que cuenta la población del municipio,
como electricidad, hoteles, transporte, entre otros.
Capital Financiero Económico
considera la situación de pobreza y hambre en el municipio y los diferentes aspectos que generan o pue-
dan generar riqueza económica; los servicios nancieros y los procesos de comercialización que se llavan
a cabo en el lugar. Así mismo, se realiza un análisis FODA, y se determinana algunas ventajas comparai -
vas compei i vas de la zona, también las cadenas de valor con ptencial de desarrollo y un análisis de las
interrelaciones económicas dentro y fuera del municipio.
Capitales Intangibles
Capital Políi cos
Es la habilidad de un grupo de in uir en la distribución de los recursos, incluyendo el ayudar a jar las
agendas de uso de los recursos disponibles en un territorio, por ende, se deberá hacer referencia a la
incidencia políi ca del municipio tanto a nivel local como nacional
1.6 Análisis de Fortalezas Oportuni-
dades Debilidades y Amenazas
(FODA) “Dinámico”
1.7 Boleta de Captura de Infor-
mación Primaria para Actores
Claves y Sociograma
1.8 Entrevista semi – estructurada
para análisis de actores claves y
1.10
Estudios Básicos de Evolución
Demográ ca Territorial
1.9 Caracterización Socioeconómica
Rápida (CSR)
Línea Base;
Indicadores Territoriales;
Base de Datos;
Atlas – SIG
36
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
37
Un factor limitante ideni cado en los modelos tradicionales de plani cación territorial, es
la inexistencia de un proceso de interiorización social y técnica de la información primaria y
secundaria que se incorporan en la “línea base y/o caracterización” de las comunidades y del
municipio. Por lo general cuando se lee o evalúa un “Diagnosi co” y/o “Plan” lo que se puede
apreciar son amplias descripciones bioí sicas, demográ cas, económicas y produci vas, con
poca o nulas interpretaciones y cruces de información que permita de nir con claridad que
exisi ó un proceso de interiorización y por ende de Diagnosi co Territorial.
Con base en lo anterior en la “fase 3” se propone el desarrollo de una fase dedicada a la inte-
riorización social y técnica de los resultados de la “Línea Base / Caracterización Comunitaria
y Municipal”, permii endo el desarrollo de un documento NO descripi vo sino analíi co, que
brinde información procesada en forma social y técnica, generando un verdadero proceso de
diagnosi co integral”.
La “muli dimensionalidad” del proceso se obi ene al colectar, evaluar y analizar los capitales
territoriales tangibles e intangibles, viendo a la comunidad y municipio en tres dimensiones
(territorio) y no como un mero objeto plano al cual pisamos, comprendiendo que territorio
es el conjunto de sistemas y subsistemas que interactúan en un espacio determinado y que
por ende es complejo y evolui vo, por lo que su comprensión de su dinámica es poco com-
prensible, si nos concentramos a estudiar y analizar solamente los capitales tangibles (econó-
mico, demográ co, bioí sico, produci vo, infraestructura), que lo componen.
Es importante resaltar que el desarrollo (elaboración) del Diagnosi co Integral Muli dimensio-
nal no es solo un proceso técnico, realizado por técnicos. El anterior paradigma es obsoleto
en la dimensión y la secuencia lógica de la presente metodología, el Diagnosi co es producto
de un proceso pari cipai vo e interaci vo donde los actores sociales son copari cipes y no
meros observadores.
El Diagnósi co Integral Muli dimensional DIM, se complementará el análisis del DIM con la
traducción de la información en conocimiento, que trascienda las líneas disciplinarias y sea
sistémico. Este conocimiento nos debe decir qué es lo que está ocurriendo en el territorio
y por qué está ocurriendo de esa manera y no de otra, cuales son las pari cularidades de la
situación y cuales las variables claves para explicarlo; logrando esto por medio de un Análisis
Estructural que nos permii rá el enlace del DIM con la siguiente etapa del proceso: La Pros-
peci va.
Diagnósi co Integral Muli dimensional
Fase 3
Descripción
Diagnóstico
Integral
Multidimensional
Interiorización
Social
Insumos prospectiva
Interiorización
Técnica
Integración y
Análisis
Análisis
Juego de Actores
Integración y
Análisis
Variables Claves
Revisión Línea Base
Caracterización
Factores Claves
Análisis Estructural
Procesar
“Conociendo Nuestro
Territorio”
Taller 2
SIG Diagnóstico
Síntesis del Diagnóstico
[Atlas - SIG]
Revisión Línea Base
Caracterización
38
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
39
Interiorización Social
3.1
Revisión Linea Base Caracterización
Como parte del proceso de validación y con rmación el equipo de consultores sociales realizará
una gira de campo.
Integración y Análisis
El propósito de esta etapa es la creación de una plataforma de análisis entre la interrelación
social y su territorio, de niendo temas de relevancia como el Mapeo de Actores Claves, el Tejido
Social; el análisis Psicosocial e ideni dad Territorial; y elementos de transacciones con Actores
Claves y Estratégicos. .
Factores Claves
En este momento del proceso se trabaja en la construcción de un referente comprensivo de
la situación actual del territorio, analizando los antecedentes que lo condujeron a su situación
actual y las variables claves que están determinando su comportamiento.
Instrumentos
Metodológicos
Productos
2
3
1
El análisis social se realizará a través de ejercicios de mapa y maquetas temái cas generadas por
los actores sociales, grupos focales, trabajo de revisión de resultados cuani tai vos y cualitai vos
de línea base / caracterización. Contemplando la consulta a través de las diferentes redes de
actores, por medio de cuesi onarios, sondeos de opinión, encuestas, etc., con el n de establecer
Segunda ronda de Talleres
Se convocara a la segunda ronda de talleres como base del proceso de interiorización social del “Diag-
nosi co Integral Muli dimensional” (DIM), lo que permii rá la incorporación de análisis sociales sobre las
dimensiones bioí sicas, sociales, económicas, culturales, entre otras, que el territorio presenta.
t2 Taller 2: “Conociendo Nuestro Territorio”
1.4 Talleres pari cipai vos
1.5 Grupos focales
1.4 Talleres pari cipai vos
1.5 Grupos focales
5.1 Construcción de visiones y agen-
das de desarrollo económico
Línea Base;
Indicadores Territoriales;
Base de Datos
Atlas – SIG
Listado de Factores Claves
Diagnóstico
Integral
Multidimensional
Interiorización
Social
Insumos prospectiva
Interiorización
Técnica
Integración y
Análisis
Análisis
Juego de Actores
Integración y
Análisis
Variables Claves
Revisión Línea Base
Caracterización
Factores Claves
Análisis Estructural
Procesar
“Conociendo Nuestro
Territorio”
Taller 2
SIG Diagnóstico
Síntesis del Diagnóstico
[Atlas - SIG]
Revisión Línea Base
Caracterización
40
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
41
Interiorización Técnica
3.2
Puesta en Común
Puesta en común de la caracterización de municipio y el marco internacional de actuación (geo-
graí a bioí sica, geograí a humana y organización funcional e insi tucional). Socializar la com-
prensión del modelo de desarrollo y los factores clave
Análisis Estructural
Realizar un ejercicio con expertos o técnicos de análisis estructural para ideni car, los retos, los
factores clave, los factores de resultado, dependiendo del grado de motricidad y dependencia
de las variables en el modelo..
Revisión DIM
Elaborar un documento, analizando los factores clave del modelo de desarrollo territorial, con
sus tendencias posii vas o negai vas, en lo posible con indicadores y mapas..
Instrumentos
Metodológicos
Productos
5
6
4
Posteriormente se realiza una Interiorización técnica la cual se basa en un Análisis de información
primaria y secundaria de fase I, II y III. El equipo técnico realizara a través de jornadas de trabajo
interno (con la pari cipación de actores claves sectoriales) el análisis y cruce de la información
producto de la línea base / caracterización, con el n de generar un documento que contenga la
6.2 Análisis Técnico/Cien cos de
Amenazas, Vulnerabilidad y
Riesgo
4.1 Distribución espacial de la pobla-
ción
4.2 Grado de Urbanización del Terri-
torio
4.3 Accesibilidad
4.4 Análisis ambiental de uso del
suelo
Línea Base;
Indicadores Territoriales;
Base de Datos;
Atlas – SIG
Diagnóstico
Integral
Multidimensional
Interiorización
Social
Insumos prospectiva
Interiorización
Técnica
Integración y
Análisis
Análisis
Juego de Actores
Integración y
Análisis
Variables Claves
Revisión Línea Base
Caracterización
Factores Claves
Análisis Estructural
Procesar
“Conociendo Nuestro
Territorio”
Taller 2
SIG Diagnóstico
Síntesis del Diagnóstico
[Atlas - SIG]
Revisión Línea Base
Caracterización
42
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
43
Insumos Prospeci va
4.1
Variables Claves
Diseñar y desarrollar un taller con actores y expertos, así como contemplar la consulta a través
de las diferentes redes de actores, por medio de cuesi onarios, sondeos de opinión, encuestas,
etc., con el n de establecer los factores que inciden en el modelo de desarrollo. Sistemai zar y
priorizar los factores..
Analisis Juego de Actores
Ideni car, sistemai zar y priorizar actores insi tucionales nacionales, departamentales y munici-
pales, de la sociedad civil y lideres a consultar durante el proceso. Ideni car “expertos”, “lide-
res” o “tomadores de decisión” que tengan capacidad de proponer aspectos novedosos para el
desarrollo del territorio. .
Analisis estructural
Realizar un ejercicio con expertos o técnicos de análisis estructural para ideni car, los retos, los
factores clave, los factores de resultado, dependiendo del grado de motricidad y dependencia
de las variables en el modelo
Instrumentos
Metodológicos
Productos
8
9
7
El equipo de consultores por medio de instrumentos metodológicos procederá a colectar, eva-
luar, analizar y procesar información bioí sica, socioeconómica, psicosocial, produci va, í sica e
insi tucional (entre otras), recogerá la información primaria y secundaria existente.
3.2 Los arboles de competencia
3.3 El análisis estructural
3.4 Método de análisis de juego de
actores (Mactor)
3.10
Los talleres de prospeci va
1.4 Talleres pari cipai vos
1.5 Grupos focales
Línea Base;
Indicadores Territoriales;
Base de Datos;
Atlas – SIG
44
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
45
Prospeci va Territorial
Fase 4
Descripción
En esta etapa el punto principal es la construcción de escenarios que consiste en construir
representaciones de los futuros posibles, así como el camino que conduce a su consecu-
ción. El objei vo de estas representaciones es poner en evidencia las tendencias fuertes y
los gérmenes de ruptura del entorno general y competencial del territorio.
Se hará énfasis en dos grandes i pos de escenarios los Escenarios Exploratorios que parten
de tendencias pasadas y presentes y conducen a futuros verosímiles, Incluye el Escenario
Actual del Territorio. Y los Escenarios de ani cipación o normai vos construidos a pari r
de imágenes alternai vas del futuro, pueden ser deseables o rechazables. Se conciben de
un modo retrospeci vo. Estos escenarios exploratorios o de ani cipación pueden, por otra
parte, según se tomen en cuenta las evoluciones más probables o más extremas, ser ten-
denciales o contrastados.
En esta Fase de ani cipación de las transformaciones del y sobre el territorio (Prospeci va)
debe ser coleci va e implica la inclusión del mayor número de pari cipantes posible, en este
seni do hablamos de un proceso de democracia pari cipai va, esto incluye el poder contar
con públicos de todas las edades y no solamente con adultos; los niños y jóvenes i enen
mucho que decir sobre el territorio y sus transformaciones en tanto serán los habitantes
futuros del mismo y como tales i enen derecho a pari cipar.
4
fase
Prospectiva
Territorial
[Escenarios]
Tendencias
Hipotéticas
Selección Escenario
Apuesta
Construcción de
Base Territorial
Formulación de
Hipótesis Comprensivas
Análisis de Juego de
Actores
Formulación de
Hipótesis Generales
Escenarios Probables de
Desarrollo Territorial
Comprensión del Modelo
y Variables claves
Construcción Escenarios
Probables
Descripción de
Escenarios Probables
“El futuro de nuestro
municipio”
Taller 3
Mapas Comunitarias
de Prospectiva
Diagramación
Escenarios
[Atlas - SIG]
Construcción
de Escenarios
46
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
47
Construcción de Base Territorial
4.1
Comprensión del Modelo Territorial y Variables Claves
Construir una base juega un papel fundamental en la construcción del escenario. Consiste en
construir un conjunto de representaciones del estado actual del territorio y su entorno. La base
es la expresión de un sistema de elementos dinámicos ligados unos a los otros, sistema a su vez,
ligado a su entorno exterior, base que ha sido realizado en la fase anterior al de nir las variables
claves por medio del análisis estructura. Sobre las variables que resulten del análisis estructu-
ral, conviene realizar un estudio retrospeci vo profundo y tan detallado como sea posible. Este
análisis retrospeci vo evita privilegiar en exceso la situación presente, que se i ende siempre a
extrapolar hacia el futuro.
Analizar el conjunto de problemas expuestos a pari r de la construcción de un diagnósi co expli-
cai vo que incluya la determinación de variables claves a través del análisis estructural.
Análisis de Juego de Actores
Las variables clave, están ideni cadas, los juegos de actores analizados (cada actor debe ser
de nido en función de sus objei vos, problemas y medios de acción). Analizar el juego de acto-
res para saber con qué insi tuciones y sectores sociales es posible contar para los procesos de
intervención sobre el territorio.
Instrumentos
Metodológicos
Productos
Variables Claves
Juego de actores
2
1
En este momento del ejercicio, el grupo de expertos y el equipo asignado por la administración
municipal discuten acerca del diagnósi co obtenido y de las perspeci vas y tendencias observadas
durante la construcción Diagnósi co Integral Muli dimensional y especí camente en las variables
claves del Territorio.
3.2 Los arboles de competencia
3.3 El análisis estructural
3.4 Método de análisis de juego de
actores (Mactor)
3.10
Los talleres de prospeci va
4
fase
Prospectiva
Territorial
[Escenarios]
Tendencias
Hipotéticas
Selección Escenario
Apuesta
Construcción de
Base Territorial
Formulación de
Hipótesis Comprensivas
Análisis de Juego de
Actores
Formulación de
Hipótesis Generales
Escenarios Probables de
Desarrollo Territorial
Comprensión del Modelo
y Variables claves
Construcción Escenarios
Probables
Descripción de
Escenarios Probables
“El futuro de nuestro
municipio”
Taller 3
Mapas Comunitarias
de Prospectiva
Diagramación
Escenarios
[Atlas - SIG]
Construcción
de Escenarios
48
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
49
Tendencias HIpotéi cas
4.2
Formulación de Hipótesis generales
Las variables claves están ideni cadas, los juegos de actores analizados (cada actor debe ser
de nido en función de sus objei vos, problemas y medios de acción), se procede a preparar
los futuros posibles a través de una lista de hipótesis que re eje por ejemplo el mantenimien-
to de una tendencia, o por el contrario, su ruptura. Este conjunto de hipótesis generales que
nos señalan caminos de futuro en diferentes dimensiones y caracterísi cas del territorio. Que
el equipo técnico depurará y re nará el sistema general de hipótesis descartando las hipótesis
consideradas poco viables a la luz del análisis de interacciones y se han integrado aquellas que
se consideran objetos de posibles en un futuro.
Instrumentos
Metodológicos
Productos
3
Al comprender el Modelo Territorial, las variables claves formulan las hipótesis generales acerca
del posible comportamiento de las diversas dimensiones en el territorio y se establecen las ten-
dencias hipotéi cas. En esta Fase de ani cipación de las transformaciones del y sobre el territorio
(Prospeci va) debe ser coleci va e implica la inclusión del mayor número de pari cipantes posi-
ble, en este seni do hablamos de un proceso de democracia pari cipai va, esto incluye el poder
contar con públicos de todas las edades y no solamente con adultos; los niños y jóvenes i enen
mucho que decir sobre el territorio y sus transformaciones en tanto serán los habitantes futuros
del mismo y como tales i enen derecho a pari cipar.
Formulación de Hipótesis Comprensivas
Una vez establecidas tales hipótesis podemos proceder a su síntesis analíi ca a pari r de la
concreción de las mismas hasta obtener hipótesis comprensivas. Tales hipótesis pueden ser
tratadas de diversa maneras, y de ahí establecer el abanico de opciones de escenarios hasta la
consulta y aprobación por parte de actores clave para luego determinar el escenario apuesta.
4
3.2 Los arboles de competencia
3.10
Los talleres de prospeci va
Hipótesis generales
Hipótesis Comprensivas
4
fase
Prospectiva
Territorial
[Escenarios]
Tendencias
Hipotéticas
Selección Escenario
Apuesta
Construcción de
Base Territorial
Formulación de
Hipótesis Comprensivas
Análisis de Juego de
Actores
Formulación de
Hipótesis Generales
Escenarios Probables de
Desarrollo Territorial
Comprensión del Modelo
y Variables claves
Construcción Escenarios
Probables
Descripción de
Escenarios Probables
“El futuro de nuestro
municipio”
Taller 3
Mapas Comunitarias
de Prospectiva
Diagramación
Escenarios
[Atlas - SIG]
Construcción
de Escenarios
50
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
51
Construccion de Escenarios
4.3
Instrumentos
Metodológicos
Productos
En esta etapa el punto principal es la construcción de escenarios que consiste en construir
representaciones de los futuros posibles, así como el camino que conduce a su consecución. El
objei vo de estas representaciones es poner en evidencia las tendencias fuertes y los gérmenes
de ruptura del entorno general y competencial del territorio. Se hará énfasis en dos grandes
i pos de escenarios los Escenarios Exploratorios que parten de tendencias pasadas y presentes
y conducen a futuros verosímiles, Incluye el Escenario Actual del Territorio. Y los Escenarios de
ani cipación o normai vos construidos a pari r de imágenes alternai vas del futuro, pueden ser
deseables o rechazables. Se conciben de un modo retrospeci vo. Estos escenarios exploratorios o
de ani cipación pueden, por otra parte, según se tomen en cuenta las evoluciones más probables
o más extremas, ser tendenciales o contrastados
Construcción Escenarios Probables de Desarrollo Territorial
Se propone aquí la ui lización del método de expertos se podrá reducir la inceri dumbre es-
i mando probabilidades subjei vas de que sucedan estas diferentes combinaciones o de los
diferentes acontecimientos clave para el futuro. Estas combinaciones de hipótesis con mayores
posibilidades de ocurrencia se consi tuyen en los escenarios probables de desarrollo territorial
que es necesario explorar y sobre los cuales el coleci vo debe tomar una decisión para estable-
cer cuáles serán las orientaciones que deban tomar sobre el territorio.
Reducir la inceri dumbre a pari r de la exploración del futuro para establecer los entornos más
probables gracias al método de evaluación de expertos. Aquí exploramos dos vías para los esce-
narios: los escenarios de entorno, donde observamos las tendencias de peso, las rupturas, los
riesgos y las oportunidades; y, los escenarios con ideni dad territorial donde al análisis anterior
le adjuntamos nuestro estudio del juego de actores para saber qué orientación real puede to-
mar un escenario a pari r de la acción de los diferentes grupos y personas que habitan el territo-
rio o trabajan directamente sobre él.
5
Descripción de Escenarios Probables
El futuro de los territorios está abierto y depende menos de las tendencias e inceri dumbres
del futuro que de la capacidad de los actores de reunirse alrededor de proyectos comunes y de
construir conjuntamente una verdadera “sociedad de proyectos”, Para cada escenario construirá
una descripción detallada de su contenido, sus requisitos, las ventajas que reviste su realización
para el desarrollo territorial y las limitantes que el sistema territorial i ene para la realización del
escenario.
6
3.5 Método de expertos [Impactos
Cruzados]
3.6 El Método Delphi
3.7 El análisis Morfológico
3.1 El método de Escenarios
Escenarios probables
Descripción de Escenarios
4
fase
Prospectiva
Territorial
[Escenarios]
Tendencias
Hipotéticas
Selección Escenario
Apuesta
Construcción de
Base Territorial
Formulación de
Hipótesis Comprensivas
Análisis de Juego de
Actores
Formulación de
Hipótesis Generales
Escenarios Probables de
Desarrollo Territorial
Comprensión del Modelo
y Variables claves
Construcción Escenarios
Probables
Descripción de
Escenarios Probables
“El futuro de nuestro
municipio”
Taller 3
Mapas Comunitarias
de Prospectiva
Diagramación
Escenarios
[Atlas - SIG]
Construcción
de Escenarios
52
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
53
Instrumentos
Metodológicos
Productos
En esta Fase de ani cipación de las transformaciones del y sobre el territorio (Prospeci va) debe
ser coleci va e implica la inclusión del mayor número de pari cipantes posible, en este seni do
hablamos de un proceso de democracia pari cipai va, esto incluye el poder contar con públicos
de todas las edades y no solamente con adultos; los niños y jóvenes i enen mucho que decir so-
bre el territorio y sus transformaciones en tanto serán los habitantes futuros del mismo y como
tales i enen derecho a pari cipar..
t3 Taller 3: “El futuro de nuestro municipio”
Tercera ronda de Talleres
En este punto que comprenderá la Tercera ronda de talleres: Propuesta y presentación de escenarios”,
se presentarán a los convocados las diversas posibilidades de escenarios existentes, se explique de
manera detallada cada uno de ellos con sus ventajas y limitantes, y se especi que qué costos y aportes
debería realizar la comunidad en cada uno de los escenarios. De esta manera estamos dando toda la
información posible para que los ciudadanos tomen una decisión informada sobre el futuro del territo-
rio a pari r de la de nición del escenario apuesta basado en datos concretos y objei vos
Selección Escenario Apuesta
4.4
Escenarios Probables de Desarrollo Territorial
Se presentarán las diversas posibilidades de escenarios existentes, se explique de manera deta-
llada cada uno de ellos con sus ventajas y limitantes, y se especi que qué costos y aportes debe-
ría realizar la comunidad en cada uno de los escenarios. De esta manera estamos dando toda la
información posible para que los ciudadanos tomen una decisión informada sobre el futuro del
territorio a pari r de la de nición del escenario apuesta basado en datos concretos y objei vos.
Una vez de nidos y descritos los escenarios de más probable realización con sus ventajas y
limitantes a su concreción, daremos paso al proceso de pari cipación decisión por parte de los
ciudadanos. En este punto el ejercicio consiste en la realización de un tercer taller de prospec-
i va en el que se muestren a los grupos convocados las diversas posibilidades de escenarios
existentes, se explique de manera detallada cada uno de ellos con sus ventajas y limitantes, y se
especi que qué costos y aportes debería realizar la comunidad en cada uno de los escenarios..
7
3.10
Los talleres de prospeci va
Escenarios probables
Escenario Apuesta
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
55
Polii cas, Estratégias y Proyectos
Fase 5
Descripción
El proceso de prospeci va y el de estrategia, aunque relacionados, son disi ntos y correspon-
den a dos momentos bien diferenciados del proceso de elaboración del plan. El proceso
prospeci vo corresponde al momento de la ani cipación; mientras que el momento de la
estrategia corresponde a la preparación de la acción. Hay que prestar atención para no con-
fundir los escenarios de la prospeci va con la elección de las opciones estratégicas, ya que no
se usan los mismos instrumentos, ni pari cipan los mismos actores en cada uno de ellos.
A diferencia de la fase anterior cuyo objei vo es poner en marcha los métodos prospeci vos
para organizar y estructurar de manera transparente y e caz la re exión coleci va sobre los
objei vos de futuro y eventualmente sobre la evaluación de las opciones estratégica; en esta
Fase de las elecciones estratégicas, por razones de con dencialidad y/o de responsabilidad,
la fase es competencia de un número limitado de personas, los electos en términos de de-
mocracia representai va. Esta fase i ene por lo tanto menor necesidad de método especí co,
y las decisiones deben ser tomadas después de la concertación y el consenso entre los diri-
gentes, teniendo en cuenta el modo de regulación propia a la cultura del territorio así como
el temperamento y la personalidad de sus dirigentes.
Por lo que el PDM-OT se concibe como un proceso de análisis por parte del “equipo técnico”
(integrado por consultores, técnicos insi tucionales y técnicos municipales). El proceso de
integración y redacción se realizara en jornadas de trabajo abiertas, donde el equipo técnico
podrá invitar a técnicos externos, actores claves y especialistas a colaborar y retroalimentar
cada uno de los componentes propuestos a integrar la estructura del PDOT.
5
fase
Políticas
Estrategias
Proyectos
Objetivos de Desarrollo
Territorial
Formulación
Estratégica [OT]
Cartera de Proyectos
[PDM]
Estrategias de
Sostenibilidad]
Programas y
Subprogramas de
Programas y Subprogramas
de Desarrollo
Zonificación de Normativas
del Uso del Suelo del
Territorio
Cartera de Proyectos /
Perfiles de Proyectos
Plan de Inversión
Municipal [PIM]
Construcción de una
Estrategia de Desarrollo
Territorial a partir del
Escenario Apuesta
Objetivos de
Desarrollo Territorial
“Del Escenario a Acciones
Concretas”
Taller 4
Zonificación, Normativa y
Uso del Suelo
Zonificación Territorial
[Atlas - SIG]
56
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
57
Objei vos de Desarrollo Territorial
5.1
Objei vos de desarrollo territorial
Construir una base juega un papel fundamental en la construcción del escenario. Consiste en
construir un conjunto de representaciones del estado actual del territorio y su entorno. La base
es la expresión de un sistema de elementos dinámicos ligados unos a los otros, sistema a su vez,
ligado a su entorno exterior, base que ha sido realizado en la fase anterior al de nir las variables
claves por medio del análisis estructura. Sobre las variables que resulten del análisis estructu-
ral, conviene realizar un estudio retrospeci vo profundo y tan detallado como sea posible. Este
análisis retrospeci vo evita privilegiar en exceso la situación presente, que se i ende siempre a
extrapolar hacia el futuro.
Las metas son la expresión de los objei vos, con cuani caciones de i empo y cani dad, que de-
terminan los resultados que se esperan alcanzar con la ejecución del plan, en el periodo para el
cual se ha establecido que este estará vigente. Para ello, las metas describen una Condición, una
Cuani cación o Cualidad y una Temporalidad determinada.
Instrumentos
Metodológicos
Productos
Objei vos de Desarrollo Territorial
1
Objei vos de desarrollo territorial. Las metas son la expresión de los objei vos, con cuani cacio-
nes de i empo y cani dad, que determinan los resultados que se esperan alcanzar con la ejecu-
ción del plan, en el periodo para el cual se ha establecido que este estará vigente. Para ello, las
metas describen una Condición, una Cuani cación o Cualidad y una Temporalidad determinada.
5.1 Construcción de visiones y agen-
das de desarrollo económico
5
fase
Políticas
Estrategias
Proyectos
Objetivos de Desarrollo
Territorial
Formulación
Estratégica [OT]
Cartera de Proyectos
[PDM]
Estrategias de
Sostenibilidad]
Programas y
Subprogramas de
Programas y Subprogramas
de Desarrollo
Zonificación de Normativas
del Uso del Suelo del
Territorio
Cartera de Proyectos /
Perfiles de Proyectos
Plan de Inversión
Municipal [PIM]
Construcción de una
Estrategia de Desarrollo
Territorial a partir del
Escenario Apuesta
Objetivos de
Desarrollo Territorial
“Del Escenario a Acciones
Concretas”
Taller 4
Zonificación, Normativa y
Uso del Suelo
Zonificación Territorial
[Atlas - SIG]
58
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
59
Formulación Estratégica [Ordenamiento Territorial]
5.2
La Construcción de una Estratégia de Desarrollo Territorial a pari r del Escenario
Apuesta
Una vez tenemos claro cuales son los compromisos que la ciudadanía y sus autoridades van a
asumir con el territorio a pari r de la selección del escenario apuesta debemos dedicarnos a
establecer la manera como transformaremos en acciones concretas nuestros objei vos de nidos
anteriormente. Para ello iniciaremos el proceso de formulación estratégica que incluye la deter-
minación de las políi cas que contendrá el plan, de las estrategias a través de las cuales haremos
concretas esas políi cas, de los actores encargados de llevar a cabo cada una de las estrategias
y de los i empos y recursos que requeriremos para su puesta en marcha. Cada uno de estos
aspectos se encuentra re ejado en una parte del plan de ordenamiento territorial, veamos de
manera detallada estos componentes.
Las estratégias son la combinación de acciones y recursos para el logro de los objei vos y de las
metas que se han establecido para el plan, y para su formulación de estrategias se ui lizarán un
instrumento de fácil uso y aplicación que resulta bastante úi l al momento de entrar a de nir
estrategias para el plan. Este instrumento son los árboles de peri nencia que ponen en relación
diferentes niveles jerarquizados de un problema discurriendo de un nivel general o superior
hasta un nivel pari cular o inferior. Este método comprende dos fases: la construcción del árbol
de peri nencia y su desarrollo.
Instrumentos
Metodológicos
Productos
2
Al haber concluido la Fase Anterior , los objei vos de Desarrollo de nidos y teniendo claro cuáles
son los compromisos que la ciudadanía y sus autoridades van a asumir con el territorio a pari r
de la selección del escenario apuesta debemos dedicarnos a establecer la manera como transfor-
maremos en acciones concretas nuestros objei vos de nidos anteriormente. Para ello se iniciará
el proceso de formulación estratégica que incluye la determinación de las políi cas que conten-
drá el plan, de las estrategias a través de las cuales se concretarán esas políi cas, de los actores
encargados de llevar a cabo cada una de las estrategias, Programas y subprogramas de desarro-
llo y de los i empos y recursos que requeriremos para su puesta en marcha. Cada uno de estos
aspectos se encuentra re ejado en una parte del plan de ordenamiento territorial.
5.2 diseño de estrategias de desarro-
llo económico
1.2 Proceso de Materialización de
Acciones y Procesos (MAP))
1.3 Transacción con Actores Claves
(TAC)
3.8 Los Árboles de Peri nencia
3.9 Análisis Muli criterios [Muli pol]
Estratégias de Desarrollo
5
fase
Políticas
Estrategias
Proyectos
Objetivos de Desarrollo
Territorial
Formulación
Estratégica [OT]
Cartera de Proyectos
[PDM]
Estrategias de
Sostenibilidad]
Programas y
Subprogramas de
Programas y Subprogramas
de Desarrollo
Zonificación de Normativas
del Uso del Suelo del
Territorio
Cartera de Proyectos /
Perfiles de Proyectos
Plan de Inversión
Municipal [PIM]
Construcción de una
Estrategia de Desarrollo
Territorial a partir del
Escenario Apuesta
Objetivos de
Desarrollo Territorial
“Del Escenario a Acciones
Concretas”
Taller 4
Zonificación, Normativa y
Uso del Suelo
Zonificación Territorial
[Atlas - SIG]
60
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
61
Cartera de Proyectos [Plan Desarrollo Municipal]
5.3
Programas y Subprogramas de Desarrollo
Seguido de la formulación de las estrategias se procede a desarrollar los Programas y subpro-
gramas de desarrollo (ejes temái cos); Cartera de proyectos (per les) por sector de desarrollo
estratégico ideni cado; Plan de Inversión Municipal (PIM).
Las metas se logran a través de la implementación de los programas y subprogramas del plan,
que se desglosan en proyectos como unidades mínimas que permiten concretar las políi cas de
desarrollo territorial. Para comprobar el cumplimiento de las metas usaremos los indicadores
de resultado, que valoran la diferencia entre la situación inicial, analizada en el diagnósi co y la
situación al momento de la evaluación.
Instrumentos
Metodológicos
Productos
3
Al haber concluido la Fase Anterior , los objei vos de Desarrollo de nidos y teniendo claro cuáles
son los compromisos que la ciudadanía y sus autoridades van a asumir con el territorio a pari r
de la selección del escenario apuesta debemos dedicarnos a establecer la manera como transfor-
maremos en acciones concretas nuestros objei vos de nidos anteriormente. Para ello se iniciará
el proceso de formulación estratégica que incluye la determinación de las políi cas que conten-
drá el plan, de las estrategias a través de las cuales se concretarán esas políi cas, de los actores
encargados de llevar a cabo cada una de las estrategias, Programas y subprogramas de desarro-
llo y de los i empos y recursos que requeriremos para su puesta en marcha. Cada uno de estos
aspectos se encuentra re ejado en una parte del plan de ordenamiento territorial.
3.8 Los Árboles de Peri nencia
3.9 Análisis Muli criterios [Muli pol]
Políi cas, Programas y Proyectos
Zoni cación Territorial
Plan de Inversiones Municipal
[PIM]
5
fase
Políticas
Estrategias
Proyectos
Objetivos de Desarrollo
Territorial
Formulación
Estratégica [OT]
Cartera de Proyectos
[PDM]
Estrategias de
Sostenibilidad]
Programas y
Subprogramas de
Programas y Subprogramas
de Desarrollo
Zonificación de Normativas
del Uso del Suelo del
Territorio
Cartera de Proyectos /
Perfiles de Proyectos
Plan de Inversión
Municipal [PIM]
Construcción de una
Estrategia de Desarrollo
Territorial a partir del
Escenario Apuesta
Objetivos de
Desarrollo Territorial
“Del Escenario a Acciones
Concretas”
Taller 4
Zonificación, Normativa y
Uso del Suelo
Zonificación Territorial
[Atlas - SIG]
62
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
63
Estrategias de Sostenibilidad
5.4
La Concertación de las estratégias con los actores y las insi tuciones
Una vez establecidas las rutas estratégicas posibles para la obtención de los objei vos se iniciar
el proceso de consulta y concertación con los actores e insi tuciones involucradas en las mis-
mas. La nalizada de este proceso consiste en conocer la capacidad real de ejecución e inter-
vención que i ene cada uno de los agentes para llevar a la práci ca las estrategias concebidas. En
este proceso se aterrizan las expectai vas y se imprime seni do de realidad al proceso pues nos
damos cuenta de cuál es el marco de acción real que puede tener el plan y cuáles son las posibi-
lidades presentes y futuras con las cuales nos podemos comprometer.
En busca de estos compromisos se sostendrán reuniones y entrevistas con los funcionarios
encargados de los sectores involucrados dentro de las estrategias y con los actores sociales que
también se encuentran vinculados a ellas. En estas reuniones se hará una presentación de las
estrategias con sus objei vos y nalidades y se expondrán las acciones concretas que deberían
ser tomadas a cargo por cada una de las insi tuciones o grupos de actores para conocer si existe
la posibilidad de comprometerse con estas propuestas, con la asignación de recursos y i empos
que ello implica y con la presencia en el territorio que la ejecución de las estrategias demanda.
Zoni cación de Normai vas del Uso del Suelo del Territorio
Una vez concluido este proceso estamos ya en la posibilidad de iniciar el proceso de zoni ca-
ción, Normai vas de uso del suelo del territorio, Atlas territorial, a la luz de las estrategias esta-
blecidas para luego pasar a la redacción misma del plan.
Instrumentos
Metodológicos
Productos
Documento í sico y digital conte-
niendo: Plan Municipal de Orde-
namiento y Desarrollo Territorial,
Políi cas y Estrategias, Cartera de
Proyectos, Atlas – SIG
Plan de Inversión Municipal (PIM)
Compromisos con Actores Claves
.
Zoni cación Territorial
5
4
Al haber concluido la Fase Anterior , los objei vos de Desarrollo de nidos y teniendo claro cuáles
son los compromisos que la ciudadanía y sus autoridades van a asumir con el territorio a pari r
de la selección del escenario apuesta debemos dedicarnos a establecer la manera como transfor-
maremos en acciones concretas nuestros objei vos de nidos anteriormente. Para ello se iniciará
el proceso de formulación estratégica que incluye la determinación de las políi cas que conten-
drá el plan, de las estrategias a través de las cuales se concretarán esas políi cas, de los actores
encargados de llevar a cabo cada una de las estrategias, Programas y subprogramas de desarro-
llo y de los i empos y recursos que requeriremos para su puesta en marcha. Cada uno de estos
aspectos se encuentra re ejado en una parte del plan de ordenamiento territorial.
1.2 Proceso de Materialización de
Acciones y Procesos (MAP))
1.3 Transacción con Actores Claves
(TAC)
1.4 Talleres pari cipai vos
1.5 Grupos focales
4.1 Distribución espacial de la pobla-
ción
4.2 Grado de Urbanización del Terri-
torio
4.4 Análisis ambiental de uso del
suelo
4.4 Valoracione s e impactos por los
usos del territorio
64
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
65
Se realizarán eventos de presentación en cada una de las zonas establecidas (grupos de co-
munidades), presentando el contenido general del PDOT, socializando y validando los acuer-
dos establecidos en las rondas de talleres preliminares. Paralelamente se realiza un proceso
de “vista pública”, por un periodo de 30 días (Ley de OT 180 – 2003), donde se presentan los
mapas populares, maquetas de visión presente y futura. Así como los mapas resultados del
DIM, Prospeci vas Territoriales y Proyectos Estratégicos, donde la población en general pue-
de ir a veri car los acuerdos y realizar sugerencias, recomendaciones y posibles cambios en
el libro de sugerencias establecido para ellos. Al nal de la ronda de talleres y vista pública,
se realiza la presentación nal del PDOT, donde se exponen los resultados del proceso de ela-
boración y acuerdos, para posteriormente aprobarse ante la instancia(s) gubernamental(es)
correspondiente.
En este momento se determinan las formas en el plan establecido va a ser gesi onado por
la administración municipal como representante del interés general y cogesi onado por las
comunidades organizadas como contrapartes gubernamentales. De la misma manera se es-
tablece la forma como se hará el seguimiento a la implementación del plan y la forma en que
se evaluarán los impactos surgidos a pari r de la ejecución con el n de reforzar los alcances
y reconducir las estrategias que resulten inoperantes.
Promoción, Divulgación y Aprobación
Fase 6
Descripción
6
fase
Promoción
Divulgación
Aprobación
Cabildo
Abierto
Vista
Pública
Instrumentación
Ejecución
Operativización
Programa Ejecución
Capacitación Municipal y
Actores Claves
Monitoreo y
Evaluación
Vigencia / Ajuste
Notificación Entidad
Nacional
Adopción de
Normativa
Vista Pública
30 días
Discusión,
Socialización y Validación
a Etapa Inicial
Zonificación Territorial
Versión Final /
Versión Popular
[Atlas - SIG]
Campaña de Divulgación
66
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
67
Instrumentación
6.1
Instrumentos
Metodológicos
Productos
En esta etapa se hace la ari culación con otros planes, programas y proyectos de desarrollo, la
discusión y aprobación y la adopción normai va del Plan.
3Cabildo Abierto “aprobación del plan”
Libro de sugerencias de vista pú-
blica
Ceri cación de Cabildo
Ayuda memoria
Versión popular del PDM - OT.
Discusión, Socialización y Validación
Una vez teniendo el documento del plan de PDM - OT se colocará a Vista pública por 30 días en
cada una de las municipalidades.
1
Cabildo Abierto
La Alcaldía Municipal deberá hacer un Cabildo abierto de aprobación del PDM - OT
Vista Pública
Una vez teniendo el documento del plan de PDM - OT se colocará a Vista pública por 30 días en
cada una de las municipalidades
2
Noi cación Eni dad Nacional
Noi cación a la Dirección General de Ordenamiento Territorial de la Secretaria de Gobernación
y Jusi cia.
4
Adopción de Normai va
Aprobado el Plan por la corporación municipal y el Alcalde y después a la gobernación para su
control normai vo, al igual que en el caso que el Alcalde lo adopte mediante ordenazas munici-
pales..
5
Campaña de divulgación
Crear una insi tucionalidad para implementar la visión y hacer el seguimiento y evaluación de
las estrategias y programas. Campaña de divulgación; Diseño y edición de versión popular del
PDM - OT..
6
1.4 Talleres pari cipai vos
6
fase
Promoción
Divulgación
Aprobación
Cabildo
Abierto
Vista
Pública
Instrumentación
Ejecución
Operativización
Programa Ejecución
Capacitación Municipal y
Actores Claves
Monitoreo y
Evaluación
Vigencia / Ajuste
Notificación Entidad
Nacional
Adopción de
Normativa
Vista Pública
30 días
Discusión,
Socialización y Validación
a Etapa Inicial
Zonificación Territorial
Versión Final /
Versión Popular
[Atlas - SIG]
Campaña de Divulgación
68
Propuesta Metodológica para la Elaboración y/o Actualización de
Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial [PDM – OT]
[Herramientas Metodológicas]
69
Ejecución
6.2
Instrumentos
Metodológicos
Productos
En esta etapa se hace la operai vización del plan, su seguimiento y control, evaluación y ajustes
necesarios.
Operai vización / Programa de Ejecución
Los Planes de Ordenamiento Territorial tendrán un programa de ejecución que de ne con ca-
rácter obligatorio las actuaciones sobre el territorio previstas en aquél, durante el período de la
correspondiente administración municipal o distrital, de acuerdo con lo de nido en el Plan de
Desarrollo, señalando los proyectos prioritarios, la programación de aci vidades, las eni dades
responsables y los recursos respeci vos.
7
Capacitación Municipal y Actores Claves
Capacitación a técnicos municipales y actores claves ideni cados.
8
Monitorieo y Evaluación
Como monitoreo y evaluación del plan se deberá crear un observatorio sobre los factores exter-
nos e internos que afectan el escenario apuesta, así como, el comportamiento de los diferentes
escenarios. Establecer mecanismos para monitorear y evaluar los logros alcanzados en la ejecu-
ción.
9
Vigencia y ajuste
Establecer los mecanismos para informar y corregir el curso en el proceso de construcción de la
visión.
10
1.4 Talleres pari cipai vos
Sistema de monitoreo y eva-
luación con su respeci va línea de
base.
.

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Melgar Ceballos Marvin. (2010, mayo 10). Descripción de las fases para la Elaboración y/o Actualización de Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial. Honduras. Recuperado de http://www.gestiopolis.com/descripcion-fases-planes-desarrollo-municipal-ordenamiento-territorial/
Melgar Ceballos, Marvin. "Descripción de las fases para la Elaboración y/o Actualización de Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial. Honduras". GestioPolis. 10 mayo 2010. Web. <http://www.gestiopolis.com/descripcion-fases-planes-desarrollo-municipal-ordenamiento-territorial/>.
Melgar Ceballos, Marvin. "Descripción de las fases para la Elaboración y/o Actualización de Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial. Honduras". GestioPolis. mayo 10, 2010. Consultado el 29 de Agosto de 2015. http://www.gestiopolis.com/descripcion-fases-planes-desarrollo-municipal-ordenamiento-territorial/.
Melgar Ceballos, Marvin. Descripción de las fases para la Elaboración y/o Actualización de Planes de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial. Honduras [en línea]. <http://www.gestiopolis.com/descripcion-fases-planes-desarrollo-municipal-ordenamiento-territorial/> [Citado el 29 de Agosto de 2015].
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