PROPUESTA DE GERENCIA ESTRATÉGICA PARA EL USO DE TRANSGÉNICOS
Autor: Manuel Ricardo Cristopher Figuera
Estrategia
10-08-2007
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OriginalEl problema que plantea esta investigación, versa sobre los avances de la Biotecnología Agrícola para producir alimentos y fortalecer la seguridad Agroalimentaria.
RESUMEN
La Agrobiotecnología tiene como objetivo, producir alimentos
transgénicos o genéticamente modificados, transfiriendo o combinando
genes de plantas, bacterias, o virus hacia otros organismos vivos para
desarrollar resistencias en contra de plagas o condiciones climáticas
adversas, para hacer más productiva la especie o buscar alguna
característica particular, crear plantas resistentes a plagas y
productos químicos, producir alimentos con mayor valor nutritivo,
optimizar el rendimiento de los cultivos por hectáreas cultivadas. No
obstante existe la incertidumbre que generan los perjuicios propios de
esta tecnología de avanzada, que puede incluir entre otras, la aparición
de resistencias, alergias, nuevas toxinas, contaminación alimentaria,
genética, bacteriana y viral.
Las grandes empresas que desarrollan y comercializan los transgénicos
crean un monopolio sobre la Agricultura y la Alimentación mundial,
generando implicaciones Ambientales y sociales; sin asegurar la
satisfacción humana de las necesidades presentes y comprometiendo las
futuras, en pro de satisfacer las suyas propias.
En el marco teórico, los antecedentes históricos reseñan diversas
propuestas que se han realizado en función de la Bioseguridad, cuidado
ambiental, conciencia ecológica y resumen los diversos tratados,
convenios, foros y trabajos que se han efectuado en el ámbito nacional e
internacional, y sintetizan los pro y los contra de las manipulaciones
genéticas hechas a distintos organismos vivos; y el marco metodológico
incluye todos los elementos básicos para el desarrollo de la
investigación con el objeto de crear una propuesta estratégica para el
uso de transgénicos en Venezuela.
Introducción
Para los efectos de este estudio, la propuesta de gerencia estratégica
para el uso de transgénicos se define como un conjunto de
recomendaciones y sugerencias para la discusión o punto de encuentro y
análisis de la problemática relacionada con esta materia. Esta propuesta
ayudaría a la sistematización de la detección de necesidades, procesos,
resultados, eficiencia y costo / beneficio, requeridos por las
instituciones para la valoración y optimización de la gestión del Estado
venezolano en la ejecución de los planes y programas centrados en el uso
y manejo de Transgénicos.
La propuesta viene a ser el resultado de un conjunto de procesos, que mediante productos intermedios pueden contribuir en diversos grados al mejor desarrollo y prosecución de la atención en esa materia; adquiriendo así una dimensión dinámica e integradora propia de procesos concebidos en términos de una relación de interdependencia entre los aspectos que el Estado debe evaluar y controlar.
El enfoque epistemológico asumido en este estudio, se fundamenta en el basamento enmarcado dentro del contexto “Positivista de Comte”. Puesto que busca legitimar el estudio científico que trata de darle respuestas a las interrogantes que genera el uso de transgénicos en Venezuela, procurando coadyuvar con su resultado, en la potenciación de la seguridad alimentaria.
Es conveniente destacar que una de las razones fundamentales de la operacionalidad de la propuesta, es la consideración hacia un mayor uso de la infraestructura tecnológica, organizativa y gerencial; por otra parte, todo este contexto permitirá igualmente fortalecer la sociedad, la economía, la producción de alimentos y otras actividades, por cuanto se contará en lo adelante con una importante referencia.
Este estudio se realizo en el contexto de la Universidad Nacional Experimental Simón Rodríguez, particularmente dentro del marco del convenio con el Comando de las Escuelas del Ejército, por cuanto esta institución ha sido pionera en educación basada en las tecnologías de la información, la comunicación y la gerencia en los últimos años.
Finalmente, esta tesis esta estructurada en seis capítulos: El capítulo I presenta la conceptualización y delimitación del problema, las interrogantes de investigación, los objetivos y la justificación y las implicaciones de estudio.
En el Capítulo II se definen y exponen los fundamentos teóricos de la
investigación, correspondientes a los aspectos atinentes al uso y manejo
de transgénicos y lo concerniente a los enfoques teóricos de la
gerencia. El capítulo III presenta el marco metodológico en el que se
precisan el soporte epistemológico de la investigación, el método de
construcción teórica, el tipo de investigación, el diseño de
investigación, población y muestra, instrumento de recolección de datos,
validez, confiabilidad y procedimientos. En general, este capítulo
contiene los métodos y técnicas utilizados para recopilar, organizar,
procesar y presentar la información que da respuesta a las preguntas de
investigación. El Capitulo IV contiene la presentación, los hallazgos de
la investigación y el análisis de los datos. El Capitulo V contiene tres
partes: conclusiones, discusión y recomendaciones: las conclusiones
están basadas en el análisis de las respuestas a las preguntas de
investigación, la discusión relaciona los hallazgos con la teoría y
explora posible explicaciones de esos hallazgos; las recomendaciones
comprenden un conjunto de acciones que los entes involucrados deberían
realizar dentro del marco de la evaluación de los aprendizajes
virtuales. Así mismo, se consideran en este capitulo algunas
implicaciones de este estudio: para la práctica evaluativa, para la
educación superior, para la UNESR, para los docentes, para los
estudiantes y para futuras investigaciones; y finalmente, el Capitulo VI
presenta la propuesta o razón de ser de esta tesis: propuesta de
gerencia estratégica para el uso de transgénicos.
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del problema
Tomó, pues, Jehová Dios al hombre, y lo puso en el huerto de Edén,
para que lo labrara y lo guardase. Y mandó Jehová Dios al hombre,
diciendo: De todo árbol del huerto podrás comer; mas del árbol de la
ciencia del bien y del mal no comerás; porque el día que de él comieres,
ciertamente morirás. (Génesis, 2:15 al 2: 17).
El problema que ocupa esta investigación versa sobre los avances de la
Biotecnología Agrícola, como elementos para producir alimentos y
fortalecer la seguridad alimentaria; ya que el hambre, es una
manifestación o suceso activo, articulado generalmente por eventos
climáticos, económicos, sociales y políticos; que no surge de modo
repentino; puede predecirse y por tal motivo, puede preverse
desarrollando y aplicando programas estratégicos.
Las poblaciones humanas en sus inicios vivieron de la caza, la pesca y
la recolección de frutos, semillas y raíces. Dependían en gran medida de
las concentraciones de animales y de lo que la naturaleza ofrecía. Las
bandas de cazadores y recolectores se movían de un sitio a otro buscando
los lugares de mayor agrupamiento de animales y plantas. (Cubero, 2000).
Cuando los humanos lograron domesticar las primeras especies vegetales,
se estima que hace más de ocho milenios; le dieron origen a lo que luego
se conocería como la agricultura. Por primera vez la humanidad tenía la
posibilidad de influir en la disponibilidad de los alimentos y, los
recolectores nómadas, se transformaron en campesinos sedentarios.
(Domínguez, 2004).
Esta forma de subsistencia se iría perfeccionando lentamente, debieron
transcurrir varios milenios, en los que el agricultor seleccionaba sus
propias semillas. Era al mismo tiempo, mejorador de especies y
consumidor; lo malo o lo bueno de lo que influía directamente en él, le
permitía utilizar esa vivencia para modificar sus criterios; consciente
o no, de la selección que efectuaba, los transmitiría de una generación
a otra.
Luego llegaría la división y jerarquización de la sociedad en distintas
clases, según el desempeño: sacerdotal, militar, funcionarios,
artesanos, comerciantes, y otros, se crearían sectores no productores de
alimentos pero si consumidores. Los grandes suburbios que lentamente se
iban formando, aumentarían el problema de la alimentación.
Una vez delimitado el ámbito de la actividad agrícola, que fue y sigue
siendo factor importante para el sustento humano; se establecerían las
bases económicas y las situaciones propicias para el surgimiento de
sociedades que aumentarían el control sobre la naturaleza, como también
las innovaciones tecnológicas y cambios en la organización social. Estos
últimos, darían origen a la comercialización y a la producción en masa,
para satisfacer las demandas alimenticias.
Las grandes concentraciones humanas modificarían poco a poco el estilo y
formas de vida. Ello requeriría para obtener alimentos, la
especialización territorial por productos, para reducir los costos de
obtención; nuevas tecnologías en semillas y control de las mismas;
fertilizantes, materias primas agrícolas para la transformación de
alimentos; distribución y trueques; despoblamiento de zonas; influencia
en la desaparición de asentamientos campesinos; y colonización de
grandes superficies en áreas rurales.
La invención de la rueda, el arado, el molino y otras herramientas,
fueron concebidos para facilitar el trabajo que garantizaría la
subsistencia humana. A partir de entonces se iniciaría un periodo
histórico donde las nuevas civilizaciones agrícolas buscarían mejorar
las técnicas ya conocidas, especialmente las herramientas, y a
establecer esfuerzos cooperativistas. Pero el elemento clave del
problema alimentario, seguía siendo la trasformación social, que desde
el Neolítico hasta los albores de la Revolución Industrial, se había
manifestado muy lentamente. Llegando así al siglo XIX, donde de manera
vertiginosa, se comienza a producir una explosión demográfica, que
definitivamente acentuaría el problema de carencia de alimentos para
algunos sectores sociales. (Cañedo y Marí, 2003).
Cabe considerar por otra parte, que el hambre en el mundo, no es solo
producto de la influencia de los elementos de la naturaleza; debe
observarse como un fenómeno social, que creció lenta y sistemáticamente,
pero que en los últimos tiempos, su aumento se aceleró por el incremento
de pueblos desplazados a consecuencia de las guerras; programas
económicos inapropiados y malas practicas en las administraciones
publicas de algunos países, entre otros.
Debido a que el problema alimentario era cada vez mayor, fue necesario
instrumentar políticas institucionales que permitieran el control y
desarrollo de un modelo mundial. De esta manera se avanzaría al siglo XX
con un problema creciente; por esa razón en 1943, representantes de los
gobiernos de 44 países se reúnen en Hot Springs, Virginia, en los
Estados Unidos, y se comprometen a fundar una Organización de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), cuya
función era elevar el nivel de vida de la población rural y mejorar la
producción agrícola, forestal y pesquera. Mediante precios justos para
los agricultores, la no utilización de la alimentación como arma
política y el establecimiento de estados soberanos para arbitrar
políticas alimentarias.
En la actualidad, el problema del hambre sigue sin resolverse, pese al
implemento de novedosas prácticas de producción de alimentos; el número
de personas que mueren por desnutrición ha aumentado en los últimos
meses. De 1999 al 2003 la cantidad de hambrientos en el mundo subió a
842 millones, 18 millones más que en el periodo 1995-97. La inmensa
mayoría de los indigentes viven en los llamados países en desarrollo,
798 millones, y sigue creciendo; otros 34 millones habitan en las
naciones en transición y solo 10 millones en los industrializados. Los
pocos países que han logrado algún éxito en la lucha contra ese flagelo
de la humanidad han reportado crecimientos económicos, en especial en el
sector agrícola. Así lo afirmó el enviado de la FAO a la IV cumbre del
grupo de Países de África, del Caribe y del Pacífico (ACP), James
Cartour. (Contreras, 2004).
En atención a la problemática de la alimentación, algunos investigadores
a nivel mundial, se plantearon distintas formas de agricultura; con el
propósito de mitigar el hambre; aparentemente el método artesanal
tradicional, no satisfacía las demandas; de este modo, nacen y
evolucionan nuevas maneras de producción agrícola; entre ellas, la
agrobiotecnología, cuyo principal objetivo, es el de producir alimentos
transgénicos ó genéticamente modificados. Este tipo de tecnología
permite transferir genes de plantas o bacterias, o virus, hacia otros
organismos, combinar genes de vegetales con otros vegetales, de
vegetales con animales, o animales entre si; con el fin de desarrollar
resistencia en contra de plagas o condiciones climáticas, hacer mas
productiva una especie, u obtener algunas características particulares
con fines medicinales.
En el caso de Venezuela no se requeriría de modo urgente, el empleo de
transgénicos para la producción de alimentos con el fin de mitigar el
hambre; ya que, el problema de seguridad alimentaria en nuestro país,
nada tiene que ver con la infertilidad de los suelos ni condiciones
naturales adversas, dicho problema, esta relacionado con la tenencia y
distribución de la tierra y el modelo agrícola y pecuario que se
estableció en el país desde la segunda mitad del siglo XX.
No obstante, el manejo inadecuado de la biotecnología sin ningún tipo de
regulación ni control, pudiera afectar la producción de alimentos; desde
el punto de vista de la contaminación genética de plantas y animales, de
la dependencia tecnológica, del impacto social que ello implica y, la
accesibilidad a dicha tecnología, entre otros aspectos.
Lo expuesto anteriormente lleva a la creación de una propuesta de
gerencia estratégica para el uso de transgénicos en Venezuela; que
permita al estado venezolano, tomar el control de los ejercicios con
organismos genéticamente modificados (OGMs), impedir el manejo ilegal de
los mismos y emplearlos para el beneficio de la sociedad.
Preguntas de investigación
- ¿Existe la necesidad de una estrategia para el uso de transgénicos en
Venezuela?
- ¿Cuál ha sido la estrategia de producción y comercialización de
Venezuela en conexión con los países Latinoamericanos y Caribeños?
- ¿Cuáles son los beneficios y perjuicios de los transgénicos en la
producción agrícola de Venezuela en comparación con los países
Latinoamericanos y Caribeños?
- ¿Cuál es el modelo o solución alternativo que se propone?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General
- Crear una propuesta de gerencia estratégica para el uso de los
transgénicos en Venezuela.
Objetivos Específicos
1. Diagnosticar la necesidad de una estrategia para el uso de los
transgénicos en Venezuela.
2. Exponer las estrategias de producción y comercialización de
transgénicos en Venezuela, en conexión con América Latina y el Caribe.
3. Explicar los beneficios y perjuicios de los transgénicos en la
producción agrícola de Venezuela, en comparación con los países de
América Latina y el Caribe.
4. Diseñar lineamientos que permitan definir una estrategia respecto al
uso de los transgénicos en Venezuela.
Justificación
La globalización del problema alimentario, ha ocasionado que se genere
un cambio abrupto en el modelo agrícola tradicional, para darle paso a
un arquetipo empresarial agroindustrial, que con el inapropiado uso de
las tecnologías, mas específicamente la tecnología genética; políticas
excluyentes y la falta de leyes que regulen adecuadamente el manejo y
uso de los transgénicos; pudiera afectar la seguridad alimentaria de la
población venezolana.
Este trabajo busca crear una estrategia que permita el establecimiento
de normas, que admitan convenientemente la investigación, manejo y uso
de los organismos genéticamente modificados en Venezuela; esto debido a
la prohibición decretada por el Presidente de la República Bolivariana
de Venezuela, Hugo Chávez, el 18 de abril de 2004, durante el programa
“Aló Presidente” nº 189; donde suprime la producción y comercialización
de transgénicos en el país.
Implicaciones del estudio
1. Desde el punto de vista institucional: brindar a la Universidad
Nacional Experimental Simón Rodríguez; la oportunidad de profundizar en
un área novedosa y desconocida para muchos; así como también impulsar
investigaciones que permitan potenciar la seguridad agroalimentaria.
2. Para el autor: Incursionar en un tema poco conocido, pero de una
trascendental importancia, que puede servir de puente a futuras
investigaciones.
3. Para la sociedad: contribuir con una estrategia que regule
específicamente actividades con transgénicos, e impedir que las grandes
empresas que los desarrollan y comercializan estén patentando el
material genético de los seres vivos, que más bien debería considerarse
como patrimonio de la humanidad y; avanzar hacia un modelo universal de
sostenibilidad, haciendo el mejor uso de las ciencias y las nuevas
tecnologías, aprovechando al máximo los recurso sin comprometer el de
las generaciones futuras.
4. Para futuras investigaciones: la búsqueda más conveniente de mitigar
el hambre empleando la tecnología de avanzada.
CAPÍTULO II
Marco teórico
Antecedentes Históricos
La necesidad de supervivencia llevó a la humanidad, a domesticar y
mejorar numerosas especies silvestres de vegetales; tales como el maíz,
el trigo, la yuca, el ocumo, la cebada, árboles frutales, etc.; que
constituyeron los productos básicos de su alimentación y la de los
animales que en su transitar iba subyugando. No obstante, fue producto
de los trabajos sobre herencia genética, hechos por Gregor Mendel, en
1865, en que se expusieron los fundamentos de la genética para dar un
lanzamiento significativo a esta ciencia. A partir de entonces la mejora
vegetal se fue afinando permitiendo a los especialistas obtener nuevos
productos, al basar la producción en fundamentos científicos que en el
pasado estaban limitados a simples actividades empíricas, o a la
selección que la naturaleza de modo espontánea iba realizando.
Antecedentes de la investigación en Latinoamérica y el Caribe:
El surgimiento los Organismos Genéticamente Modificados o Transgénicos,
para su uso en la agricultura como para el campo farmacéutico, ha
despertado inquietudes en organizaciones y en investigadores de modo
particular, que han planteado algunas estrategias y recomendaciones para
el manejo más conveniente de los mismos.
El Departamento de Programas Sociales y Desarrollo Sostenible de la
División de Medio Ambiente del Banco Interamericano de Desarrollo,
financió y coordinó un informe sobre Oportunidades y Desafíos de la
Biotecnología para la Agricultura y Agroindustria de América Latina y el
Caribe. El documento pretende señalar una estrategia sobre el desarrollo
tecnológico agropecuario y forestal basado, entre otros aspectos, en la
colaboración de la biotecnología agrícola al desarrollo de los sistemas
agroalimentarios de la región y; pone énfasis en la evolución de los
diversos modelos institucionales, los mecanismos de financiamiento y las
prioridades de los sistemas nacionales de desarrollo tecnológico. (Jaffé
e Infante, 1996).
-No obstante, debido a los riesgos que se reconocieron desde los inicios
de la biotecnología, surgió la bioseguridad como tema de política
pública. En este sentido, se desarrolla una propuesta en el marco de una
Estrategia Regional de Biodiversidad para los Países del Trópico Andino,
titulada: “Venezuela: Propuesta de normas y mecanismos de bioseguridad,
y la correspondiente organización para gestionarlos, del Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales”. Relativo al Convenio de
Cooperación Técnica de la Comunidad Andina, impulsada por el Banco
Interamericano de Desarrollo. La propuesta consiste en la creación de
una Comisión Nacional de Bioseguridad con la función de asesorar al
Ejecutivo, a través del Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales, en las evaluaciones de riesgo y en políticas de bioseguridad.
Así como también el deber de informar al público sobre las actividades
con transgénicos que se realizan en el país, pero respetando la
privacidad de la información cuando ésta tiene valor comercial, entre
otros aspectos. (Jaffé, 2001).
-En el caso de Venezuela, existe por parte de la Red de Acción en
Alternativas a Agrotóxicos de Venezuela, una Propuestas y Correcciones
al Proyecto de Decreto sobre regulación de OMG y cuestiones a discutir
en foro abierto, así como también al Reglamento Parcial de la Ley de
Diversidad Biológica, sobre el Registro, Control y Fiscalización de
Organismos Modificados Genéticamente (OMGs), sus Derivados y Productos
que los contengan. (Haynes, 2001).
-Por otra parte, Venezuela desarrolló su propio marco de bioseguridad,
durante la celebración de los Talleres subregionales para América Latina
sobre la elaboración de sistemas reglamentarios y administrativos en
relación con el proyecto del Programa de las Naciones Unidas para el
Medio Ambiente (PNUMA) y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM),
sobre el Desarrollo de Marcos Nacionales de Bioseguridad (MNB). A groso
modo, se evidencia la necesidad de: (a) Valorar las bondades que aporta
la biotecnología moderna ante los efectos adversos para la subsistencia,
utilización de la diversidad biológica y los riesgos a la salud,
considerando que Venezuela es uno de los países con mayor diversidad
biológica; (b) Realizar programas educativos y de información que
fomenten y faciliten una conciencia ecológica y la participación
ciudadana en todo lo relativo a la seguridad de la transferencia,
manipulación y utilización de los OGMs y la conservación y el uso
sostenible de la diversidad biológica, teniendo en cuenta los riesgos
para la salud; (c) Alcanzar verdaderos elementos de coordinación
institucional y de asociaciones estratégicas con los organismos y entes
con inherencia en la materia; (d) Desarrollar un marco legal en la
materia de OGMs y Transgénicos. (e) Realizar un sistema para la gestión
de riesgo; (f) Establecer efectivos controles para evitar la importación
ilegal de organismos genéticamente modificados; (g) Creación de
Capacidades y fortalecimiento institucional; y (h) Desarrollar sistemas
convenientes de información. (PNUMA/ FMAM, 2003).
-También, la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y
de los Recursos Naturales (UICN), a través de la Dra. Tomme Young, y
otros colaboradores, elaboraron un documento de antecedentes destinado a
responsables de la toma de decisiones y otros interesados para ayudarles
en la consideración de los asuntos relativos a los Organismos
Genéticamente Modificados y Bioseguridad. Donde señala las tres áreas
básicas en las cuales estos problemas se encuentran actualmente en
discusión: (a) Ciencia Biológica y Genética; (b) Economía del desarrollo
y análisis razonado de los beneficios económicos que se esperan de los
OGMs y; (c) Aspectos socioculturales. (UICN, 2004).
Organismos Genéticamente Modificados, en Venezuela
En Venezuela, pocas personas entienden lo que representan los Organismos
Genéticamente Modificados; dado que es un tema que por lo complejo de su
conceptualización, se circunscribe a especialistas en el área.
El 18 de abril de 2004 el presidente de la República Bolivariana de
Venezuela, Hugo Chávez, conciente del peligro representado por los
Organismos Genéticamente Modificados y la falta de legislación que los
regulen, se comprometió públicamente a anular cualquier acuerdo que
tuviera el gobierno de Venezuela para la producción y comercialización
de transgénicos.
Por otra parte, Venezuela es firmante de convenio internacional
Protocolo de Cartagena, así llamado, vigente desde 11 septiembre 2003,
que constituye un piso mínimo para la regulación de actividades con
Organismos Genéticamente Modificados. Es importante señalar que este
Protocolo existe porque se reconoce mundialmente que los Organismos
Genéticamente Modificados introducen nuevos riesgos para la salud y el
ambiente y que deben ser tratados de un modo diferente de los demás
organismos y sus productos.
Es conveniente destacar también, que no existe legislación que regule
específicamente actividades con transgénicos pero, si existen
disposiciones generales en el articulado de tratados y Leyes nacionales.
Experiencias en el país: en Venezuela, se ha realizando la manipulación
genética de cultivos en las universidades y Centros de Investigación del
país con ayuda del ahora Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y
Tecnología, a través del Consejo Nacional de Investigación Científica y
Tecnológica (CONICIT). La mayoría de los transgénicos se hacen en la
Universidad Central de Venezuela (UCV). Existe colaboración entre los
investigadores universitarios e Instituto de Estudios Avanzados, fundado
por empresas POLAR (IDEA) y DANAC, (fundación financiada por empresas
del grupo POLAR). Algunos trabajos actuales para la producción de
cultivos transgénicos:
(a) Plátano transgénico tolerante a herbicida, al glifosato (Round Up)
al fosfinotricina (Glufosinato o BASTA): UCV, (b) Plátano resistente a
la sigatoka negra: colaboran la UCV, la Universidad de los Andes (ULA) y
la Universidad del Zulia (LUZ), (c) Café tolerante al herbicida
glifosato: UCV, (d) Canavalia modificada para suprimir la producción de
antinutrientes, (e) Arroz tolerante a herbicida glifosato: UCV, (f) En
la Universidad del Centro Lisandro Álvarez (UCLA) se estudia la genómica
de cepas nativas de Bacillus Thuringiensis con miras a su uso en la
modificación genética de cultivos, (g) La lechosa transgéncia resistente
a virus en la ULA. (Haynes, 2004).
La carencia de legislación he creado malestar en el país: Hace 4 años,
Red de Acción en Alternativas al Uso de Agrotóxicos de Venezuela
(RAPAL-VE), con otras organizaciones no gubernamentales (ONG),
denunciaron la siembra en el estado Mérida de un ensayo de lechosa
transgénico. La respuesta del Ministerio del Poder Popular para el
Ambiente y los Recursos Naturales fue ordenar su eliminación. Desde ese
entonces se ha exigido al mencionado Ministerio, que se decrete una
prohibición sobre la liberación y comercio de transgénicos. Esta misma
exigencia se ha hecho al Ministerio del Poder Popular para la Salud y al
Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras. Además,
estas denuncias se han expuesto en foros, convenciones y encuentros
entre organizaciones especializadas en el tema, de manera pública y ante
medios de comunicación. En octubre de 2003, se denunció formalmente ante
la Dra. Ana Elisa Osorio, Ministra del Ambiente para el momento,
irregularidades gravísimas en la conformación de una Comisión Nacional
de Bioseguridad ya que se había nombrado al representante de la empresa
multinacional Monsanto como representante de las Organizaciones no
Gubernamentales del país y en esa comisión, la empresa POLAR figuraba
como representante del sector agrícola y tenía incidencia en los
representantes para el sector de Investigación Científica y Académica.
Motivo por el cual, la Ministra del Ambiente canceló la juramentación de
esa comisión. Lo más delicado de los experimentos que se están llevando
a cabo en Venezuela, es que se están realizando sin ningún reglamento,
supervisión, ni consulta pública al respecto.
Algunos antecedentes que permitieron en Venezuela la Creación de la
Comisión Nacional de Bioseguridad y la contribución de RAPAL-VE.:
(a) Abril de 2000: denuncia por RAPAL-VE de un ensayo de campo de la ULA
con lechosa transgénica en la estación experimental del Fondo Nacional
de Investigaciones Agropecuarias (FONAIAP), San Juan de Lagunillas,
Mérida, (b) Mayo de 2000: RAPAL-VE y Frente Ambiental Andina solicita
moratoria sobre OGMs, entregado a autoridades FONAIAP, Ministerio de
Agricultura y Cría (MAC), Ministerio del Ambiente y los Recursos
Naturales (MARN) y entregada al Ministro del Ambiente en junio, (c)
Agosto de 2000: decisión del MARN ordena la incineración de la Lechosa
transgénica, basándose en el Principio de Precaución, (d) Diciembre 15
de 2000: resolución 13 del Consejo Legislativo del Estado Mérida,
exigiendo cumplimiento del orden ministerial de eliminar lechosa OGMs,
(e) Diciembre 28 de 2000: la comunidad de Estanquillo, Lagunillas,
Mérida quema la lechosa transgénica, (f) Abril 17 de 2001: primer Taller
de Consulta en Caracas sobre el Proyecto de Reglamento versión 1 sobre
OGMs propuesto por el MARN. En éste y todos los sucesivos talleres de
consulta sobre el reglamento (4 de julio, 7 y 30 de Noviembre) RAPAL-VE
participa con un análisis critico y, basándose en el Principio de
Precaución y demás artículos de la Ley de Diversidad Biológica solicita
una Moratoria sobre la Liberación y Comercio de Organismos Genéticamente
Modificados sus derivados y productos que los contengan. También,
reclama que los talleres no fueron anunciados en prensa y por ende no
eran consultas públicas, sino por invitación, (g) Abril 30 de 2001: la
Comisión Universitaria de Asuntos Ambientales (CUAA) de la ULA organiza
taller de discusión del reglamento propuesto. Envía al Ministerio del
Ambiente y los Recursos Naturales; Oficina Nacional de Diversidad
Biológica (ONDB) la conclusión en que se solicita una Moratoria sobre la
liberación y comercio de OGMs, (h) Agosto 23 de 2001: audiencia de
RAPAL-VE con la Ministra del Ambiente, Caracas en que la Ministra
manifestó su preocupación por la problemática y disposición de tomar
medidas al respecto. (Haynes, 2004, ob. cit.)
Bases Teóricas:
Los fundamentos teóricos de esta investigación, se sostienen en: El
estado mundial de la agricultura y la alimentación 2003-04. Una
publicación de la Organización de las Naciones Unidas para la
Agricultura y la Alimentación; que estudia las posibilidades que ofrece
la biotecnología agrícola, para atender las necesidades de la población
mundial, perturbada por la pobreza y la inseguridad alimentaria.
Para darle respuesta al planteamiento teórico se realizará una revisión
de la siguiente bibliografía: (a) Venezuela: Propuesta de Normas y
Mecanismos de Bioseguridad, y la correspondiente organización para
gestionarlos, del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
Estudio Nacional, de Jaffé Carbonell, W. Para determinar la existencia
de la necesidad de una estrategia para el uso de transgénicos en
Venezuela. (b) Biotecnología agrícola y desarrollo rural en América
Latina y el Caribe: Implicaciones para el financiamiento del Banco
Interamericano de Desarrollo, de Trigo Eduardo, J.; Traxler, G.; Pray,
Carl E. y Echeverría, Rubén G. Para desarrollar cual ha sido la
estrategia de producción y comercialización de los países Suramericano.
(c) Boletines de información sobre los Organismos Modificados
Geneticamente, de la Organización Amigos de la Tierra. Diez razones que
explican por qué la biotecnología no garantizará la seguridad
alimentaria, ni protegerá el ambiente ni reducirá la pobreza en el
tercer mundo, de Miguel Altieri y Peter Rosset. 20 Preguntas sobre los
alimentos genéticamente modificados, de la Organización Mundial de la
Salud (OMS). Organismos Genéticamente Modificados y Bioseguridad: Un
documento de antecedentes destinado a responsables de la toma de
decisiones y otros interesados para ayudarles en la consideración de los
asuntos relativos a los OGM, de la Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICN). La
página Web de Greenpeace ONG y la página Web de Monsanto Company. Para
explicar los beneficios y perjuicios de los transgénicos. (d)
Oportunidades y desafíos de la biotecnología para la agricultura y
agroindustria de América Latina y el Caribe, de Walter Jaffé Carbonell y
Diógenes Infante. Para crear un modelo estratégico, respecto al uso de
los transgénicos en Venezuela.
Necesidad de un modelo de gerencia estratégica para el uso de
transgénicos en Venezuela.
Existe un desarrollo dinámico y permanente en el ámbito científico
tecnológico, estrechamente vinculado al terreno económico industrial,
que permite a la agroindustria a nivel mundial, avanzar aceleradamente
hacia la producción en masa de nuevos alimentos. Es evidente que el
Estado venezolano no cuenta con un modelo estratégico para el manejo,
uso y empleo de Organismos Genéticamente Modificados; a tal extremo que
el propio Jefe de Estado, prohibió la producción y comercialización de
los mismos. No obstante, es conveniente un modelo que contemple: (a) Una
función rectora coordinada sistemáticamente por: el Ministerio del Poder
Popular para Ambiente y los Recursos Naturales, con colaboración activa
del Ministerio del Poder Popular para Agricultura y Tierras, el
Ministerio del Poder Popular para la Salud, el Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia y Tecnología y, el ahora Ministerio del Poder
Popular para las Industrias Ligeras. (b) Amplia participación a través
de una comisión asesora multidisciplinaria. (c) Respeto a
confidencialidad de información. (d) Obligación de información al
público, que es quien en definitivas es a quien llega el producto
terminado (OGMs o transgénicos). (e) Separación de evaluación de riesgo
y gestión de riesgo; la primera para la comisión multidisciplinaria y la
segunda para el ente investigador bajo la supervisión del estado. (f)
Responsabilidad de organizaciones de investigación, a los fines que
asuman las obligaciones que implica trabajar con productos de alto
riesgo de contaminación genética. (Jaffé, ob. cit.).
Estrategia de producción y comercialización de transgénicos en Venezuela
en conexión con los países Latinoamericano y Caribeños:
La estrategia de producción y comercialización de transgénicos en
América Latina y el Caribe (ALC), se ha basado entre otros puntos en:
(a) Programas gubernamentales de apoyo al desarrollo biotecnológico en
una selección de países. (b) Programas de cooperación regional en
biotecnología. (c) Ensayos de campo de material genéticamente
modificado, por año. (e) Acuerdos de investigación en biotecnología
agrícola (1996 – 2000). (f) Establecimiento de mecanismos jurídicos, no
obstante, en este aspecto no ha habido un consenso entre agricultores,
empresas comercializadoras de transgénicos, gobiernos y estados. Por tal
motivo el proceso de comercialización para los medianos y pequeños
productores de ALC. se ha visto vulnerado por las grandes empresas que
dominan el monopolio biotecnológico con fines agroindustriales. (Trigo
E. J., y otros, 2002).
Beneficios y perjuicios de los transgénicos en la producción agrícola de
Venezuela en comparación con los países Latinoamericano y Caribeños.
Beneficios:
Para la agricultura: (a) Creación de cultivos con mayor rendimiento
productivo; (b) Creación de plantas resistentes a plagas y productos
químicos; (c) Creación de plantas resistentes a las variedades
climáticas.
Para el medio ambiente: (a) Menos utilización de productos
fitosanitarios.
Para la salud: (a) Creación de alimentos con propiedades terapéuticas;
(b) Creación de alimentos con mayor valor nutritivo; (c) Creación de
plantas con fines farmacológicos.
Para la alimentación: (a) Las plantas transgénicas pueden producir mayor
cantidad de alimento por hectárea. (Monsanto Company, 2004)
Perjuicios:
Para la agricultura: (a) Aparición de resistencias:
Los organismos atacados por las toxinas de las plantas transgénicas se
vuelven resistentes. Entonces esta toxina pierde su eficacia y ya no se
puede utilizar como plaguicida en la agricultura. El gen de resistencia
a un herbicida se transfiere a otras plantas; (b) Contaminación Genética
acelerada; (c) Pérdida de semillas tradicionales; (d) Dependencia de los
agricultores hacia pocas empresas que controlan el monopolio de los
transgénicos. (Amigos de la Tierra, 2004).
Para el medio ambiente: (a) Incremento de la contaminación química para
los suelos y la flora; (b) Contaminación genética; (c) Desaparición de
biodiversidad. (UICN, ob. cit.).
Para la salud: (a) Incremento de la contaminación de los alimentos; (b)
Aparición de nuevas toxinas de los alimentos; (c) Aparición de alergias
producidas por nuevas toxinas; (d) Resistencia de las bacterias
patógenas para el hombre a los antibióticos y reducción de la eficacia
de estos medicamentos para combatir las enfermedades humanas. La
transferencia genética de alimentos Genéticamente modificados a células
del organismo o a bacterias del tracto gastrointestinal pudiera causar
preocupación si el material genético transferido afectara en forma
desfavorable a la salud humana. Esto sería particularmente relevante si
fueran a transferirse genes de resistencia a antibióticos usados para
crear OGMs. Aunque la probabilidad de transferencia es baja, un grupo de
expertos de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y
la Alimentación y la Organización Mundial de la Salud ha incentivado el
uso de tecnología sin genes de resistencia a antibióticos. (OMS, 2004).
Para la alimentación: (a) Los riesgos de desconocer las consecuencias
que en el futuro pueden traer el consumo de alimentos transgénicos; (b)
La mecanización de la agricultura e introducción de las semillas
híbridas arruinó a los agricultores más pobres y quitó a muchas familias
su única fuente de alimentación. Los cultivos transgénicos acentúan este
fenómeno y puede empeorar el hambre. (Altieri y Rosset, 1999).
Para la sociedad: (a) Las grandes empresas que desarrollan y
comercializan los OGMs están patentando el material genético de los
seres vivos, que más bien debería considerarse como patrimonio de la
humanidad. (b) Están creando un monopolio sobre la agricultura y la
alimentación mundial, en un modelo de sociedad donde unos pocos aumentan
sus beneficios a costa del perjuicio de la mayoría y donde se exacerban
las diferencias entre pobres y ricos. (c) Por sus implicaciones
ambientales y sociales, la agricultura biotecnológica, con utilización
de OGMs, es profundamente insostenible. No garantiza un desarrollo que,
según la definición de sostenibilidad, "asegure la satisfacción de las
necesidades de las generaciones presentes sin comprometer la capacidad
de las generaciones futuras para satisfacer las suyas propias".
(Greenpeace ONG, 2004).
Definición de términos
- Control: son mecanismos de fiscalización.
- Dirección: es conducir en función de una gestión.
- Fundamentos políticos: Bases que permiten guiar las practicas
agrícolas durante cualquier gobierno, en el estado venezolano.
- Fundamentos sociales: Principios de sustentabilidad y sostenibilidad
basados en el respeto por los demás y por la naturaleza y la
participación de las personas en la construcción del modelo para
combatir el fenómeno del hambre.
- Fundamentos jurídicos: Estructura legal que permita convenientemente,
para la sociedad y las instituciones venezolanas que así lo requieran,
la investigación y uso de transgénicos u OGMs.
- Fundamentos económicos: Compendio de elementos políticos, sociales y
jurídicos que permitan la comercialización de transgénicos u OGMs en
Venezuela, con el fin de potenciar la seguridad alimentaria.
- Metas: son fines que se pretende alcanzar.
- Organización: es un conjunto de elementos establecidos que interactúan
entre sí y con su ambiente, para lograr objetivos comunes.
- Plan: es método detallado, preparado con antelación, para hacer algo.
- Planificación: organizar los factores que van a permitir la
consecución de una meto u objetivo.
- Programas: son esquemas que muestran las secuencias que lleva un
proyecto.
- Propuesta Estratégica: es una idea manifiesta para llevar a cabo un
asunto.
- Transgénicos: son organismos vivos a los que, mediante ingeniería
genética y la biotecnología, se le han insertado genes de otra especie
que alteran su naturaleza.
Sistema de Hipótesis y Variables
Hipótesis descriptiva
Una propuesta estratégica que incluya una legislación acorde y un
control adecuado por parte del Estado para el uso de transgénicos en
Venezuela, debe permitir una comercialización y producción apropiada y
un manejo eficaz y eficiente para minimizar los riesgos en cuanto a la
seguridad agroalimentaria del país.
Variables
Sistema de Variables
Incluye variables descriptivas que describen o explican un supuesto
implícito en la investigación.
Variable 1 Propuesta de Gerencia Estratégica
Variable 2 Uso de Transgénicos
Operacionalización de las Variables
Para determinar los cambios que afectan la variable “Uso de
Transgénicos” de acuerdo al contenido de acción de la variable
“Propuesta de Gerencia Estratégica” es necesario diseñar y planificar en
concordancia con los elementos índices o indicadores que se relacionan
con la producción, comercialización, manejo eficaz y eficiente y
minimización de riesgo que salvaguarden la seguridad agroalimentaria del
país. El diseño y plan implican la operacionalización de las variables
desglosadas en dimensiones o indicadores, en índices e ítems de un
instrumento de medición que permita verificar una realidad tangible.
Cuadro 1
Cuadro 2
Variable 1: Propuesta Estratégica
Cuadro Elaborado por M. Cristopher (2005)
Cuadro 3
Variable 2: Uso de Transgénicos
Cuadro Elaborado por M. Cristopher (2005)
Bases Legales
Es conveniente destacar, que no existe legislación que regule de modo
específico en Venezuela, actividades con transgénicos pero, si existen
disposiciones generales en el articulado de leyes y tratados nacionales,
así como también algunos acuerdos internacionales:
(a) La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) en
su artículo 117 (el derecho ciudadano a consumir bienes y servicios de
calidad); el Artículo 127 establece la obligación que tiene el Estado de
proteger, con la activa participación con la sociedad, la diversidad
biológica y genética, un ambiente libre de contaminación y el Artículo
129 garantiza para las generaciones actuales y futuras, el Derecho
ciudadano al equilibrio ecológico, (b) Ley Aprobatoria del Convenio de
Diversidad Biológica, (c) Ley Aprobatoria de la Convención sobre los
Humedales, (d) Ley Aprobatoria de la Convención sobre Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres, (e)
Ley Aprobatoria de la Convención para la protección de la flora, de la
fauna y de las bellezas escénicas naturales en los países de América. Y,
una cantidad de acuerdos internacionales que no especifican
taxativamente, las normas que regulen el uso de los Organismos
Genéticamente Modificados.
Por otra parte, está contemplado en las líneas generales del Plan
Nacional de Desarrollo Económico y Social de la Nación (PDES) 2001 –
2007. En el punto nº 1; el Equilibrio Económico, dentro de sus
objetivos, el 1.1) Desarrollo Económico Productivo contempla como
sub-objetivos, en el 1.1.3) Garantizar la seguridad alimentaria. 1.1.5)
Incorporar y adaptar nuevas tecnologías. En lo correspondiente a
estrategias, la diversificación productiva, establece; 1.1.2) Fortalecer
integración de cadenas productivas; 1.1.3) Garantizar la seguridad
alimentaria; 1.1.5) Incorporar y adaptar nuevas tecnologías; 1.2.4)
Garantizar seguridad jurídica y legislación estable.
En el punto nº 4; el Equilibrio Territorial, dentro de sus objetivos,
ocupar y consolidar el territorio, contempla como sub-objetivos, en el
4.1.2) Establecer programas de desarrollo rural integral; 4.2.4)
Promover actividades agrícolas, industriales, turísticas, mineras y
energéticas. En cuanto a las estrategias de Equilibrio territorial, el
4.1) prevé la creación de Zonas Especiales de Desarrollo Sustentable
(ZEDES) en áreas de gran potencial; 4.2.3) Líneas de investigación en el
uso y manejo de los recursos naturales; 4.2.9) Fortalecimiento de la
comunidad productiva.
Dentro de este contexto, el Ministerio de Ciencia y Tecnología de
Venezuela (MCyT), ahora Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y
la Tecnología. A través del Plan Nacional de Ciencia Tecnología e
Innovación (PNCTI) 2001-2006, también contempla, programas y metas a
mediano plazo con el objeto de apoyar, promover y fortalecer la
ejecución del Plan Nacional de Agricultura y de la Alimentación en los
rubros bandera y rubros estratégicos definidos por el Ministerio de
Producción y Comercio, ahora Ministerio del Poder Popular para las
Industrias Ligeras y el Comercio, para contribuir con el desarrollo
productivo del país con equidad social.
CAPÍTULO III
Marco Metodológico
Modelo de la investigación
Dado que en el estudio se combinan el enfoque cualitativo para expresar
que los transgénicos no resuelven el problema del hambre, observándolo
desde un punto de vista ético y; el enfoque cuantitativo para demostrar
o no, mediante estadísticas, la utilidad práctica de la
Agrobiotecnología en la lucha contra el hambre; se puede inferir que el
modelo empleado, es un modelo mixto. (Hernández, y otros, 2004).
Es evidente que, en esta investigación convergen las mediciones de
variables en función de la magnitud y la cantidad así como también la
determinación de las propiedades y cualidades del objeto, lo cual
refuerza su condición de modelo cualitativo y cuantitativo. (Mayorga,
2002).
Tipo de investigación
Esta investigación es un proyecto factible, debido a que consiste en la
elaboración de una propuesta de gerencia estratégica para el manejo uso
y comercialización de transgénicos en Venezuela. (UPEL, 2003)
Por otro lado, tiene soporte documental, debido a que está basada en la
obtención y análisis de datos procedentes de materiales impresos,
trabajos previos, datos divulgados de forma oficial u otros tipos de
documentos. (Arias, 1999).
Diseño de la Investigación
Esta investigación presenta un diseño, bibliográfico debido a que los
datos han sido recolectados de documentos de investigaciones anteriores,
también conocidos como datos secundarios. (Pérez, 1997).
De la misma manera, se considera no experimental; ya que según los
objetivos propuestos para la investigación, es un estudio longitudinal
de tendencia, pues en parte se busca analizar la influencia de los
cambios tecnológicos introducidos en la agricultura a través del tiempo.
(Hernández, y otros, ob. cit.).
Nivel de la Investigación
Entendiendo que el tema en relación con los transgénicos u OGMs, no es
lo suficientemente conocido, y cuyos resultados pueden constituir una
visión aproximada de la materia tratada, esta investigación es de nivel
exploratorio; también es descriptivo, por cuanto caracteriza un fenómeno
para establecer su comportamiento. (Arias, ob. cit.).
El hecho de hacer una reseña del estado actual de la incidencia de los
avances tecnológicos en la producción de alimentos, reafirma la
condición de nivel descriptivo. (Salkind, 1999).
Basamento epistemológico
El proceso formal, sistemático y controlado que lleva a verificar
respuestas a determinadas interrogantes, en relación con el uso de los
transgénicos, para potenciar la seguridad alimentaria y disminuir el
hambre; la motivación y búsqueda, observación y definición de un
problema; el soporte en investigaciones previas y el empleo del método
científico. Permiten deducir que el basamento epistemológico, está
enmarcado dentro del contexto “Positivista de Comte”. (Castro de Niño,
M. 2004).
Población y muestra de la investigación
La población está conformada por los Organismos Estatales,
Instituciones, Empresas Privadas, Empresarios y otros sectores que
puedan tener vinculación con el manejo de de transgénicos en el país, la
muestra la constituyen los equipos de personas designados por los
siguientes organismos para la contestación de la encuesta:
(a) Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras; (b)
Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y los Recursos Naturales;
(c) Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología; (d)
Ministerio del Poder Popular para la Producción y el Comercio; (e)
Instituto Nacional de Investigaciones Agrícolas; (f) Instituto Nacional
de Tierras; (g) Facultad de Farmacia de la Universidad Central de
Venezuela, departamento de Bioquímica u otro relacionado; (h) Facultad
de Medicina de la Universidad Central de Venezuela; (i) Empresas Polar
y; (j) Empresarios Agropecuarios vinculados.
El muestreo es intencional u opinático, al estar constituida por parte
de los Organismos e Instituciones que de una u otra forma estarían
vinculados al manejo, uso, producción y comercialización de transgénicos
u OGMs; seleccionados a criterio del autor. (Arias, ob. cit.).
Criterios:
1. Organismos o Instituciones capaces de formular, coordinar la
ejecución, hacer seguimiento y evaluación de las políticas dirigidas a
promover la seguridad alimentaria, impulsar el desarrollo de los
circuitos agroproductivos y sistemas agroalimentarios.
2. Organismos o Instituciones capaces de garantizar una mejor calidad de
vida, mediante una gestión ambiental transversal, rectora, ejecutora y
normativa, del uso y conservación de los recursos naturales promoviendo
la participación de la sociedad para lograr el desarrollo sostenible.
3. Organismos o Instituciones capaces de conformar y mantener el Sistema
Nacional de Ciencia, Tecnología e Innovación.
4. Organismos o Instituciones capaces de formular, regular y ejecutar
políticas planes y proyectos orientados a rescatar, ampliar, modernizar,
reconvertir y desarrollar la industria y el comercio; para construir el
nuevo modelo productivo establecido en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela.
5. Organismos o Instituciones capaces de investigar y prestar servicios
especializados, para generar y validar los conocimientos y tecnologías
demandados por las cadenas agroalimentarias prioritarias para el Estado
Venezolano.
6. Organismos o Instituciones capaces de garantizarles a todos los
campesinos y campesinas, el derecho fundamental a perseguir su progreso
material y el desarrollo humano en libertad, con dignidad e igualdad de
oportunidades.
7. Organismos o Instituciones capaces de apoyar y fomentar innovaciones
e iniciativas sustentables, que fortalezcan el tejido social de
Venezuela y que contribuyan a mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
8. Organismos o Instituciones capaces de formar a profesionales
integrales con una actitud crítica, creativa y participativa, en el
ámbito sanitario-asistencial y científico-tecnológico, orientada siempre
por sólidos principios éticos, científicos y culturales; con un alto
sentido de la responsabilidad y honestidad.
9. Empresarios Agropecuarios vinculados a la producción agrícola.
Técnicas e instrumentos de recolección de datos
En función de los objetivos definidos en este estudio, donde se propone
la creación de una estrategia para el manejo, uso y comercialización de
los transgénicos en Venezuela; ubicada dentro del modelo cualitativo –
cuantitativo. Se emplearan una serie de técnicas e instrumentos de
recolección de información, observación de documentos que permita la
elaboración de análisis críticos de fuentes bibliográficas utilizando
para ello, presentación de cuadros, gráficos e infogramas. (Balestrini,
2002).
En el proceso de recolección de los datos de información, fue
considerado para la presente investigación lo siguiente:
a. Para la variable Propuesta Estratégica, se utilizó la información
contenida en las Oportunidades y Amenazas del Análisis Externo y, en las
Debilidades Y Fortalezas, del Análisis Interno determinados por el
proceso de Planeamiento Estratégico.
b. Para la variable Uso de Transgénicos, se utilizó la información
aportada a través de los indicadores: Manejo del Producto, Manejo del
Recurso y Manejo de las Operaciones y de los índices que se relacionan
con los tres indicadores tal como se muestra a continuación:
Cuado 4
Indicadores e índices
Elaborado por M. Cristopher (2005).
Para la recolección de información se construyó un cuestionario
considerando las variables en estudio, para ser aplicado a los
organismos o entes vinculados con el tema de investigación.
La construcción del instrumento se hizo, basado en el diseño tipo
cuestionario, los ítems se elaboraron con la concepción teórica y,
conforman un total de catorce; que miden actitudes tipo Likert, con una
escala calificativa de afirmaciones dispuestas para la selección en
cinco alternativas:
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
Para la construcción de este instrumento se utiliza la escala de Likert,
la cual consiste en darle un valor a cada uno de los grados de
aprobación del grupo a ser encuestado, de modo de poder evaluar la
actitud de ellos como grupo. Estos valores fueron determinados para la
escala según los datos siguientes: (1) Totalmente en Desacuerdo; (2) En
Desacuerdo; (3) Ni de Acuerdo ni en Desacuerdo; (4) De Acuerdo y; (5)
Totalmente de Acuerdo.
CUESTIONARIO EMPLEADO
Con el objeto de conocer su opinión en relación al manejo de
transgénicos en Venezuela se requiere su opinión para el diseño de una
propuesta de gerencia estratégica para el uso de transgénicos. El
cuestionario consta de 14 observaciones vinculadas a la investigación,
la información que aporte es estrictamente confidencial y solo para uso
estadístico de la investigación.
Lugar y fecha _____
Organismo o Institución ____
INSTRUCCIONES
a) Lea detenidamente el presente cuestionario.
b) Seleccione una de las afirmaciones que se presentan en cada ítem.
c) Marque la alternativa seleccionada por cada ítem.
d) En caso de tener duda sobre el significado de alguna información
puede solicitar información adicional a la persona que le administra el
cuestionario.
e) Indique la repuesta en cada ítem, señalando con una X en el
paréntesis que mejor refleje su opinión.
f) Su actitud con relación a cada afirmación quedará indicada con X
dentro de los paréntesis de la respuesta seleccionada. Por cada ítem
debe señalar la opinión con la que se sienta identificado:
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
g) Rellene el espacio de observaciones dejando al final para que exprese
su conformidad o inconformidad particular.
PARTE I PROPUESTA DE GERENCIA ESTRATÉGICA
1. Una propuesta estratégica debe incluir la revisión de experiencias
internacionales para manejo de Transgénicos u OGMs en el país, América
Latina y el Caribe.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
2. La participación de organismos involucrados en eventos
internacionales que elaboran leyes de seguridad agroalimentaria es
necesaria en el diseño de una propuesta estratégica para manejo de
Transgénicos u OGMs.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
3. La legislación internacional actual es insuficiente en el diseño de
una propuesta estratégica para el manejo, producción, comercialización y
etiquetado de Transgénicos u OGMs.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
4. El diseño de una propuesta estratégica debe incluir nuevos mecanismos
jurídicos para controlar el ingreso de Transgénicos u OGMs por aduanas
terrestres, marítimas y aéreas.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
5. La derogación por parte del Ejecutivo Nacional, de los convenios de
producción y comercialización de Transgénicos u OGMs puede ser
reconsiderada para el diseño de una propuesta estratégica.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
6. El diseño de una propuesta estratégica que incluya un programa de
producción y comercialización de Transgénicos u OGMs, dirigido por el
Gobierno Nacional, debe estar conforme con lo previsto en el Desarrollo
Económico Productivo, Desarrollo Rural Integral y Zonas Especiales de
Desarrollo Sustentable previstas en el Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación 2001 – 2007.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
7. El diseño de una propuesta estratégica para manejo de Transgénicos u
OGMs debe considerar un programa de producción y comercialización
dirigido por el Gobierno Nacional en concordancia con los Planes de
Agricultura, de Alimentación y Plan Nacional de Semillas.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
8. Una propuesta estratégica necesita incluir la tutela del Ministerio
de Ciencia y tecnología, para la investigación universitaria referida al
manejo de Transgénicos u OGMs.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
9. Una propuesta estratégica debe considerar la revisión y actualización
de los controles legales sobre Transgénicos u OGMs para la producción,
manejo, regulación, comercialización y disminución del riesgo
agroalimentario del país.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
10. El diseño de una propuesta estratégica necesita el aporte de nuevos
controles jurídicos por parte del Gobierno Nacional para el manejo
experimental de Transgénicos u OGMs.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
11. Una propuesta estratégica debe considerar la implementación de
mecanismos por parte del Ejecutivo Nacional, para la difusión de
información sobre producción, manejo, comercialización y riesgos
agroalimentarios de Transgénicos u OGMs, para la ciudadanía venezolana.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
PARTE II USO DE TRANSGÉNICOS
12. Los organismos competentes del Estado deben elaborar programas para
la integración, adquisición, ingreso, diversificación, investigación,
desarrollo y salida de Transgénicos u OGMs del país.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
13. El Estado Venezolano debe desarrollar programas para el manejo legal
y el manejo de información sobre Transgénicos u OGMs.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
14. El Estado Venezolano debe adecuar el manejo, uso, producción y
comercialización de Transgénicos u OGMs, a los estándares de
Bioseguridad mundial.
( ) Totalmente en desacuerdo.
( ) En desacuerdo.
( ) Ni de acuerdo ni en desacuerdo.
( ) De acuerdo.
( ) Totalmente de acuerdo.
Observaciones:
Técnicas de análisis utilizadas
Para esta investigación de modelo mixto, tipo proyecto factible con
soporte documental y diseño bibliográfico no experimental; las técnicas
empleadas son: (a) Análisis cuantitativo de contenido, que aceptan la
elaboración de cuadros comparativos y, permiten realizar análisis
estadísticos de las informaciones obtenidas de los diferentes documentos
consultados en relación con los transgénicos, (b) Análisis cualitativo
de los datos, donde se transforma la información verbal en enunciados no
cuantificables de orden lógico; también pueden convertirse en datos
numéricos mediante la codificación. (Hernández, y otros, ob. cit.).
En cuanto a los datos de orden cuantitativos; se hace uso de las
técnicas de codificación, clasificación, tabulación, y ordenación de los
datos. Los resultados en tablas y gráficos para los valores arrojados
por los índices e indicadores determinados, según el instrumento
propuesto y el análisis implica la utilización de técnicas y medidas
correspondientes al análisis cualitativo y cuantitativo de la
información y de la Estadística Descriptiva, tales como Frecuencia
Relativa, Media Aritmética y Varianza.
Validez y confiabilidad del instrumento
El criterio de validez del instrumento tiene que ver con la validez del
contenido y la validez de construcción. La validez establece relación
del instrumento con las variables que pretende medir y, la validez de
construcción relaciona los ítems del cuestionario aplicado; con los
basamentos teóricos y los Objetivos de la investigación para que exista
consistencia y coherencia técnica. Ese proceso de validación se vincula
a las variables entre si y la hipótesis de la investigación.
Determinar la validez del instrumento implicó someterlo a la evaluación
de un panel de expertos, antes de la aplicación para que hicieran los
aportes necesarios a la investigación y se verificará si la construcción
y el contenido del instrumento, se ajusta al estudio planteado y, para
tal efecto, se hizo revisar el cuestionario por el siguiente panel de
expertos: Ms. Sc. Ana María Rivas, Farmacéutica y especialista en el
área de Gerencia Empresarial; Aura Carbonell, Economista y especialista
en el área de Gerencia Empresarial; Luisa Parra, Economista y
especialista en el área de Gerencia Empresarial.
La validez de construcción del instrumento queda reforzada por la
inclusión del mapa de variables que establece la conexión de cada ítem
del cuestionario con el soporte teórico que le corresponde.
El criterio de confiabilidad del instrumento, se determina en la
presente investigación, por el coeficiente de Alfa Cronbach,
desarrollado por J. L. Cronbach, requiere de una sola administración del
instrumento de medición y produce valores que oscilan entre cero y uno.
(Hernández, y otros, ob. cit.). Es aplicable a escalas de varios valores
posibles, por lo que puede ser utilizado para determinar la
confiabilidad en escalas cuyos ítems tienen como respuesta más de dos
alternativas. Su formula determina el grado de consistencia y precisión;
la escala de valores que determina la confiabilidad está dada por los
siguientes valores:
Su formula es:
Donde
α = Valor del coeficiente Cronbach para determinar la confiabilidad del
instrumento, resultado de confiabilidad que puede ser expresado en %.
N = numero de ítems.
Si = Varianza de los puntajes de cada ítems.
Si = Varianza al cuadrado de los puntajes totales.
Cuadro 5
Tabulación de datos para el cálculo de coeficiente de Cronbrach, basado
en el instrumento aplicado a los sujetos
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala: Propuesta Estratégica y uso de
OGMs.
N = 10
Si = 15,34 Este dato se obtuvo de la sumatoria de todos los valores de
las varianzas de cada ítems.
Si = 91,25
Sustituyendo los valores tenemos:
Que α tiene 92% de confiabilidad. Considerando la escala de valores
que determina el rango de 0.9 a 1 un rango de Alta Confiabilidad y el
valor de 0.92 obtenido en el cálculo de la confiabilidad para el
Instrumento “Propuesta Estratégica y Uso de OGMs” se puede decir que el
instrumento aplicado en la presente investigación posee un buen grado de
confiabilidad. El resultado obtenido indica alta confiabilidad en este
instrumento.
CAPÍTULO IV
PRESENTACIÓN Y ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS
Resultados
TABLA 1
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: EXPERIENCIA INTERNACIONAL PARA EL MANEJO DE TRANSGÉNICOS
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
GRAFICO 1: EXPECTATIVA PROPUESTA ESTRATÉGICA Y
EXPERIENCIA INTERNACIONAL PARA MANEJO DE OGMs
INDICADOR: EXPERIENCIA INTERNACIONAL PARA EL MANEJO DE OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
TABLA 2
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: NECESIDAD DE PARTICIPACIÓN EN EVENTOS INTERNACIONALES DE
ORGANISMOS INVOLUCRADOS Y PROPUESTA ESTRATÉGICA
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
GRAFICO 2: DISEÑO PROPUESTA ESTRATÉGICA BASADA EN
PARTICIPACIÓN DE ORGANISMOS EN EVENTOS
INTERNACIONALES PARA MANEJO DE OGMs
INDICADOR: NECESIDAD DE PARTICIPACIÓN EN EVENTOS INTERNACIONALES DE
ORGANISMOS INVOLUCRADOS Y PROPUESTA ESTRATÉGICA
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
TABLA 3
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: INSUFICIENCIA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL PARA DISEÑO DE
PROPUESTA ESTRATÉGICA Y MANEJO DE OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
GRAFICO 3: EXPECTATIVA INSUFICIENCIA DE LEGISLACIÓN
INTERNACIONAL PARA MANEJO DE OGMs Y
DISEÑO DE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: INSUFICIENCIA LEGISLACIÓN INTERNACIONAL PARA DISEÑO DE
PROPUESTA ESTRATÉGICA Y MANEJO DE OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
TABLA 4
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: PROPUESTA ESTRATÉGICA Y MECANISMOS JURÍDICOS PARA CONTROL
INGRESO DE OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
GRAFICO 4: EXPECTATIVA SOBRE PROPUESTA ESTRATÉGICA Y
MECANISMOS JURÍDICOS PARA CONTROL DE INGRESO DE OGMs POR
ADUANAS AÉREAS TERRESTRES Y MARÍTIMAS
INDICADOR: PROPUESTA ESTRATÉGICA Y MECANISMOS JURÍDICOS PARA CONTROL
INGRESO DE OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
TABLA 5
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: DEROGACIÓN DE CONVENIOS DE PRODUCCIÓN Y
COMERCIALIZACIÓN DE TRANSGÉNICOS
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
GRAFICO 5: RECONSIDERACIÓN GUBERNAMENTAL PARA DEROGACIÓN
DE CONVENIOS DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE OGMs
POR ADUANAS AÉREAS TERRESTRES Y MARÍTIMAS
Y PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: DEROGACIÓN DE CONVENIOS DE PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE
OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
TABLA 6
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE OGMs CONFORME CON EL PLAN DE
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2001-2007
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
GRAFICO 6: PROPUESTA ESTRATÉGICA Y MANEJO DE OGMs
CONFORME AL PLAN DE DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL
DE LA NACIÓN 2001- 2007
INDICADOR: PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE OGMs CONFORME CON EL PLAN DE
DESARROLLO ECONÓMICO Y SOCIAL DE LA NACIÓN 2001-2007
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
TABLA 7
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA INDICADOR:
PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE OGMs CONFORME CON LOS PLANES DE
AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y NACIONAL DE SEMILLAS
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
GRAFICO 7: PROPUESTA ESTRATÉGICA Y MANEJO DE OGMs
CONFORME CON LOS PLANES DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y
NACIONAL DE SEMILLAS
INDICADOR: PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE OGMs CONFORME CON LOS PLANES
DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y NACIONAL DE SEMILLAS
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
TABLA 8
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: CONTROL INVESTIGACIÓN PARA MANEJO DE OGMs POR MINISTERIO DE
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
GRAFICO 8: INCLUSIÓN DEL CONTROL DE INVESTIGACIÓN PARA
MANEJO DE OGMs POR MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA CIENCIA Y
TECNOLOGÍA
INDICADOR: CONTROL INVESTIGACIÓN PARA MANEJO DE OGMs POR MINISTERIO DEL
PODER POPULAR PARA LA CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
TABLA 9
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: CONTROL LEGAL SOBRE OGMs Y DISMINUCIÓN RIESGO AGROALIMENTARIO
DEL PAÍS
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
GRAFICO 9: EXPECTATIVA SOBRE CONTROL LEGAL DE OGMs PARA
DISMINUCIÓN RIESGO AGROALIMENTARIO DEL PAÍS Y
PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: CONTROL LEGAL SOBRE OGMs Y DISMINUCIÓN RIESGO
AGROALIMENTARIO DEL PAÍS
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
TABLA 10
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: CONTROL JURÍDICO GUBERNAMENTAL PARA MANEJO EXPERIMENTAL OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
GRAFICO 10: CONTROL JURÍDICO GUBERNAMENTAL PARA
MANEJO EXPERIMENTAL OGMs Y PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: CONTROL JURÍDICO GUBERNAMENTAL PARA MANEJO
EXPERIMENTAL OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
TABLA 11
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: MECANISMOS GUBERNAMENTALES PARA DIFUSIÓN DE
INFORMACIÓN SOBRE PRODUCCIÓN, MANEJO, COMERCIALIZACIÓN Y RIESGO
AGROALIMENTARIO DE OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
GRAFICO 11: MECANISMOS GUBERNAMENTALES PARA DIFUSIÓN DE
INFORMACIÓN SOBRE PRODUCCIÓN, MANEJO, COMERCIALIZACIÓN
Y RIESGO AGROALIMENTARIO DE OGMs Y PROPUESTA ESTRATÉGICA
INDICADOR: MECANISMOS GUBERNAMENTALES PARA DIFUSIÓN DE
INFORMACIÓN SOBRE PRODUCCIÓN, MANEJO, COMERCIALIZACIÓN Y RIESGO
AGROALIMENTARIO DE OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
TABLA 12
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE USO DE TRANSGÉNICOS
INDICADOR: PROGRAMAS GUBERNAMENTALES PARA INTEGRAR, ADQUIRIR INGRESAR,
DIVERSIFICAR. INVESTIGAR, DESARROLLAR Y EXPORTAR OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
GRAFICO 12: EXPECTATIVA SOBRE ELABORACIÓN DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES
PARA INTEGRACIÓN, ADQUISICIÓN, INGRESO,
DIVERSIFICACIÓN INVESTIGACIÓN, DESARROLLO Y SALIDA DE OGMs
INDICADOR: PROGRAMAS GUBERNAMENTALES PARA INTEGRAR, ADQUIRIR NGRESAR,
DIVERSIFICAR. INVESTIGAR, DESARROLLAR Y EXPORTAR OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
TABLA 13
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE USO DE TRANSGÉNICOS
INDICADOR: PROGRAMAS GUBERNAMENTALES PARA EL MANEJO LEGAL Y DE
INFORMACIÓN SOBRE OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
GRAFICO 13: EXPECTATIVA SOBRE EL DESARROLLO DE PROGRAMAS GUBERNAMENTALES
PARA EL MANEJO LEGAL Y DE
INFORMACIÓN SOBRE OGMs
INDICADOR: PROGRAMAS GUBERNAMENTALES PARA EL MANEJO LEGAL Y DE
INFORMACIÓN SOBRE OGMs
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
TABLA 14
DISTRIBUCIÓN DE FRECUENCIA
VARIABLE USO DE TRANSGÉNICOS
INDICADOR: MANEJO, USO, PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE OGMs Y
ESTÁNDARES DE BIOSEGURIDAD MUNDIAL
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
GRAFICO 14: EXPECTATIVA SOBRE MANEJO, USO, PRODUCCIÓN
Y COMERCIALIZACIÓN DE OGMs Y ESTÁNDARES
DE BIOSEGURIDAD MUNDIAL
INDICADOR: MANEJO, USO, PRODUCCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DE OGMs Y
ESTÁNDARES DE BIOSEGURIDAD MUNDIAL
Fuente: M. Cristopher (2005) / Escala Instrumento Propuesta Estratégica
y Uso de OGMs.
Análisis de los Datos
1. El reporte de la investigación, muestra en el Grafico Nº 1 que un 80%
de la población encuestada considera estar de acuerdo con la expectativa
de incluir la revisión de experiencias internacionales para el manejo de
OGMs en una propuesta estratégica diseñada con fundamentos políticos,
legislativos, tecnológicos, económicos, sociales, que permita valorar
las implicaciones ambientales y sociales, los riesgos biotecnológicos y
la contaminación genética entre otras.
2. Respecto a la información que aporta la investigación en el Grafico
Nº 2, el 70% de la población participante manifestó estar de acuerdo que
es necesario la participación de organismos involucrados en eventos
internacionales para la elaboración de una propuesta estratégica
conformada por un marco jurídico que cubran las expectativas de la
seguridad agroalimentaria del país.
3. Los datos en el Grafico Nº 3, muestran la opinión de un 80% de
acuerdo con que la legislación internacional actual es insuficiente para
el diseño de una propuesta estratégica que determine el manejo,
producción, comercialización y etiquetado de OGMs en el país.
4. En el Grafico Nº 4, el 80% de la población encuestada reconoce estar
de acuerdo con la inclusión de nuevos mecanismos jurídicos para el
control del ingreso de OGMs por aduanas terrestres, marítimas y aéreas a
través de una propuesta estratégica que permita establecer proyecciones
en el corto, mediano y largo plazo, con escenarios diseñados para el
control del manejo de los transgénicos, con leyes que regulen
adecuadamente uso de los OGMs y garanticen la seguridad alimentaria de
la población venezolana.
5. El 70% de la población encuestada en la investigación manifestó estar
de acuerdo según la evidencia de los datos del Grafico Nº 5, en relación
con la reconsideración gubernamental para la derogación de convenios de
producción y comercialización de OGMs inserta en el diseño de una
propuesta estratégica que permita al estado venezolano, tomar el control
de los organismos genéticamente modificados (OGMs), verificar el riesgo
de contaminación genética, vigilar las alteraciones de la biodiversidad,
impedir el manejo ilegal de los mismos y emplearlos para el beneficio de
la sociedad.
6. El reporte de la investigación señala en el Grafico Nº 6, que el 60%
de la población encuestada esta de acuerdo con el diseño de una
propuesta estratégica que incluya un programa para el manejo de OGMs
dirigido por el Gobierno Nacional y acorde con el Plan de Desarrollo
Económico y Social de la Nación 2001 al 2007, que permita el control
biológico y genético, la revisión de los aspectos socioculturales
vinculados a los mismos y establecer una economía del desarrollo
sostenible y sustentable junto con un análisis que valore los beneficios
que aportan al estado venezolano los OGMs.
7. En el Grafico Nº 7 es posible evidenciar con relación al diseño de
una propuesta estratégica para el manejo de OGMs que el 60% de la
población encuestada considera que es necesario un programa de
producción y comercialización dirigido por el gobierno nacional en
concordancia con los planes de Agricultura, de Alimentación y el Plan
Nacional de Semillas que regule adecuadamente el manejo y uso de
transgénicos y permita establecer las pautas de control de bioseguridad
de las especies.
8. Los datos que aporta la investigación en relación con el Grafico Nº 8
especifican que un 70% manifestaron estar de acuerdo con el diseño de
una propuesta estratégica que incluya la tutela del Ministerio del Poder
Popular para la Ciencia y Tecnología para la investigación universitaria
referida al manejo de OGMs.
9. Al indagar aspectos vinculados a la revisión y actualización de los
controles legales para la producción, manejo, regulación,
comercialización, y disminución del riesgo agroalimentario del país, en
el Grafico Nº 9, los datos reflejan que entre un 90% esta de acuerdo con
el diseño de una propuesta estratégica que permita el establecimiento de
normas, que admitan convenientemente la investigación, manejo y uso de
los organismos genéticamente modificados.
10. Los datos de la investigación en el Grafico Nº 10, muestran una
población en un 90% de acuerdo en que el diseño de una propuesta
estratégica necesita el aporte de nuevos controles jurídicos por parte
del Gobierno Nacional para el manejo experimental de OGMs, con una
estructura legal que permita convenientemente, para el Estado Venezolano
el uso racional de OGMs.
11. En el Grafico Nº 11 se evidencia que el 90% de la población
encuestada estuvo de acuerdo en que una propuesta estratégica debe
considerar la implementación de mecanismos por parte del Ejecutivo
Nacional para la difusión de información sobre producción, manejo,
comercialización y riesgos agroalimentarios de OGMs para la ciudadanía
venezolana, con el objeto de educar, informar, fomentar y facilitar una
conciencia ecológica y lograr la participación de la ciudadanía en lo
concerniente a la seguridad de la transferencia, manipulación y
utilización de los OGMs y la conservación y el uso sostenible de la
diversidad biológica, teniendo en cuenta los riesgos para la salud.
12. El reporte de la investigación ha determinado a partir de los datos
que arroja el Gráfico N° 12 que el 60% de la población señalo estar de
acuerdo en que los organismos competentes del Estado Venezolano deben
elaborar programas para la integración, adquisición, ingreso,
diversificación, investigación, desarrollo y salida de OGMs del país y
así aprovechar los hallazgos y avances de la Biotecnología Agrícola
racionalmente en función de producir alimentos y fortalecer la seguridad
alimentaria del país .
13. Según los datos arrojados por la presente investigación en el
Gráfico N° 13 el 60% de la población encuestada señalo estar de acuerdo
con que el Estado Venezolano debe desarrollar programas para el manejo
legal y la manipulación de la información sobre OGMs, con el objeto de
regular las actividades con transgénicos, revisar la gestión del riesgo
vinculada a las consecuencias que puede ocasionar el consumo de
alimentos modificados genéticamente, la utilización de semillas
híbridas, el monopolio de las transnacionales sobre la agricultura y el
resto de señalamientos vinculados a las implicaciones ambientales y
sociales que se relacionan con la manipulación de OGMs.
14. En Gráfico N° 14, se determina que el 60% de la población manifestó
estar de acuerdo con que el Estado Venezolano debe adecuar el manejo,
uso, producción y comercialización de OGMs a los estándares de
Bioseguridad Mundial para avanzar hacia un modelo universal de
sostenibilidad, haciendo uso adecuado de la ciencia y su aporte a las
nuevas tecnologías, buscando el máximo provecho de los recursos sin
arriesgar la Bioseguridad de las generaciones futuras e impedir que las
grandes empresas que los desarrollan y comercializan se den a la tarea
de patentar el material genético de los seres vivos.
Cuadro 6-a.
Matriz metodológica
Elaborado por M. Cristopher (2005).
Cuadro 6-b
Matriz metodológica (Continuación)
Elaborado por M. Cristopher (2005).
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
En esta sección del estudio se presentaran las conclusiones más
relevantes de los resultados y hallazgos de la investigación reportados
en el Capitulo IV.
Las conclusiones se organizaron en función de dar respuesta a las
preguntas de investigación del estudio. Para responder estas preguntas
fue necesario analizar exhaustivamente las bases teóricas del estudio,
los resultados de la aplicación del instrumento de recolección de datos
y el diseño de la propuesta:
¿Existe la necesidad de una estrategia para el uso de transgénicos en
Venezuela?
Si existe la necesidad de una estrategia para el uso de transgénicos en
Venezuela, ya que en los actuales momentos ni siquiera existe una norma
que específicamente regule dicho uso.
¿Cuál ha sido la estrategia de producción y comercialización de
Venezuela en conexión con los países Latinoamericanos y Caribeños?
Se concluye que no ha existido ninguna estrategia de producción y
comercialización en Venezuela, en conexión con los países de la región,
ya que, entre las instituciones científicas de dichos países, así como
sus empresas nacionales de la agroindustria, existe una enorme brecha
científico tecnológica que día a día avanza a pasos agigantados.
¿Cuáles son los beneficios y perjuicios de los transgénicos en la
producción agrícola de Venezuela en comparación con los países
Latinoamericanos y Caribeños?
Los beneficios han sido básicamente económicos, pero solo para las
empresas trasnacionales y sus filiales en la región; cuyos productos han
perjudicado la biodiversidad, las economías locales y las organizaciones
sociales rurales.
¿Cuál es el modelo o solución alternativa que se propone?
Se concluye que debe crease un mecanismo de control y gestión de riesgo
por parte del estado venezolano, que garantice la protección de la
biodiversidad, establezca dispositivos de bioseguridad y eleve la
soberanía y seguridad agroalimentaria.
Recomendaciones
Luego de un estudio crítico de las fuentes bibliográficas y un análisis
exhaustivo de los datos obtenidos mediante la aplicación del
cuestionario; respetuosamente recomiendo la conformación de una comisión
multidisciplinaria, por parte del Poder Ejecutivo Nacional, constituida
por especialistas del Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y
los Recursos Naturales, Ministerio del Poder Popular para la Agricultura
y Tierras, Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología,
Ministerio del Poder Popular para la Salud y Ministerio del Poder
Popular para la Producción y Comercio. Para que elaboren un proyecto de
ley, para que sea presentada a la Soberana Asamblea Nacional, o en su
defecto, al Señor Presidente de la República Bolivariana de Venezuela,
dentro del marco de la ley habilitante, para su aprobación. Por otra
parte, dicha comisión pudiese emplearse como un cuerpo asesor del Poder
Ejecutivo Nacional, en la toma de dediciones y evaluación de riesgos del
manejo, uso y comercialización de transgénicos en Venezuela.
CAPÍTULO VI
PROPUESTA DE GERENCIA ESTRATÉGICA PARA EL USO DE TRANSGÉNICOS
Consideraciones Generales
Todas las instituciones humanas atienden a alguna necesidad social,
pasada o actual, a pesar de que su desarrollo excesivo,
indefectiblemente, le resta mérito al individuo, puesto que se eclipsa
la personalidad y se menoscaba la iniciativa. El hombre debe controlar
sus instituciones en vez de permitir que sea dominado por estas
creaciones de la civilización en avance. (El Libro de Urantia, p. 772)
La presente propuesta está apoyada en la necesidad de una estrategia
para el uso, producción y comercialización de transgénicos en Venezuela;
así como también los beneficios y perjuicios que de ellos se desprende.
La prohibición decretada por el ejecutivo nacional donde suprime el uso
y comercialización de transgénicos u OGMs, permite inferir que es
producto de la falta de mecanismos jurídicos, que inciden en la
seguridad alimentaria.
Así como en otras áreas, en el sector agropecuario, los efectos de la
globalización han vulnerado los imaginarios límites de las distintas
actividades científicas, tecnológicas y de comercialización, de allí que
corresponde a los Estados Nacionales establecer mecanismos jurídicos que
protejan adecuada y convenientemente a sus conciudadanos, implementando
programas gubernamentales de apoyo al desarrollo biotecnológico;
programas de cooperación regional en biotecnología; ensayos de campo de
material genéticamente modificado y; acuerdos de investigación en
biotecnología agrícola.
Para ello se propone una función rectora dirigida y coordinada
sistemáticamente por: el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente y
los Recursos Naturales, que es el organismo encargado de atender lo
relacionado a la bioseguridad. No obstante, debe existir activa
participación del Ministerio del Poder Popular Para la Agricultura y
Tierras, organismo encargado de formular, coordinar la ejecución, hacer
seguimiento y evaluación de las políticas dirigidas a promover la
seguridad alimentaria; el Ministerio del Poder Popular para la Salud con
el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología, para que
fiscalicen y alerten sobre posibles efectos patógenos, tóxicos,
alérgicos, cancerígenos y resistencia a antibióticos, que puedan
originar los transgénicos; de este modo la actividad
científico-tecnológica en esta área, no será una exclusividad de las
grandes empresas multinacionales farmacéuticas, de agroquímicos,
semillas y alimentos. También es importante la participación del
Ministerio del Poder Popular para las Industrias Ligeras, para que
determine los mecanismos reguladores de exportación e importación de
OGMs.
Es recomendable que sean los organismos antes mencionados, quienes
conformen una comisión multidisciplinaria asesora del Poder Ejecutivo,
ya que los señalamientos que afectan el manejo, uso y comercialización
de transgénicos están en las esferas de sus atribuciones. Sin embargo,
debe respetarse la confidencialidad de la información, cuando para el
ente investigador represente un valor comercial y así él lo haya
solicitado. Evidentemente, siempre que no contravenga la ética y los
preceptos jurídicos.
Para el uso, manejo y comercialización de los productos transgénicos,
tanto alimenticios, farmacéuticos o forestales; debe existir amplia y
detallada información (normas de etiquetado). Por otra parte, es
responsabilidad del ejecutivo la divulgación de los efectos positivos y
negativos que ocasionan los OGMs. Como también, a través de la comisión
multidisciplinaria, la potestad de evaluar los riesgos desprendidos de
los proyectos que le sean presentados para su posterior ejecución. Pero
le corresponde al ente investigador, bajo supervisión del Ejecutivo
Nacional, gestionar el riesgo. Para garantizar el fiel cumplimiento de
los preceptos jurídicos establecidos en función del manejo, uso y
comercialización de transgénicos, se debe convenir con los entes u
organizaciones públicas o privadas, que efectúan investigaciones, a los
fines que asuman las obligaciones que implica trabajar con productos de
alto riesgo de contaminación genética.
Modelo o solución alternativa para el manejo y uso de los transgénicos
El mayor problema que enfrenta el manejo de productos transgénicos, ante
los agricultores tradicionales y ante la sociedad es, para los
agricultores: la forma como afecta su principal fuente de ingreso y
subsistencia y; para la sociedad en general: la falta de información y
publicidad engañosa en relación con los OGMs. Si se revisa
cronológicamente los ingresos económicos de los agricultores
tradicionales y se comparan con los de las empresas productoras de
alimentos transgénicos, se observará una gran diferencia. Debe
señalarse, que la asistencia tecnológica es controlada en buena parte,
por el sector agroindustrial privado y, se hace poco accesible a los
agricultores, sobre todo a los de los países llamados en vías de
desarrollo.
En este orden de ideas, se plantea una estrategia para combatir este
fenómeno, con los mismos elementos con que cuentan las poderosas
empresas multinacionales productoras de OGMs para desarrollarlos: la
biotecnología, la ingeniería genética y la publicidad. Por consiguiente,
se propone un patrón estratégico con fundamentos políticos y
legislativos, fundamentos tecnológicos, fundamentos económicos y
fundamentos sociales; que permitan establecer proyecciones en el corto,
mediano y largo plazo, con escenarios óptimos, estables y pesimistas.
(Jaffé e Infante, 1996).
Identificación de la Propuesta de Gerencia Estratégica para el Uso de
Transgénicos
Actuar en el presente, a partir de una visión del mañana, significa
trascender la acción inmediata para generar cambios estructurales
amarrados a los sueños, a las grandes utopías. Significa estar
permanentemente transitando un camino que va de la realidad a los
sueños, y de los sueños a la realidad con un mapa en la mano que es el
plan de transformación… (Córdova, Y. pp. 14).
Los llamados gurús del liderazgo, quienes en su mayoría han desarrollado
y publicado estudios sobre gerencia estratégica, los han basado en la
gerencia desde el punto de vista del recurso humano o del
económico-financiero, sin embargo, pocos especialistas han realizado
estudios sobre la gestión estratégica que debe desarrollar el Estado a
través de las personas que ejercen funciones públicas. Obviamente se
entiende que cada Estado Nación tiene sus propias particularidades,
según las leyes que los rigen. No obstante, los esquemas generales de
gerencia estratégica de un país en cuanto a la gestión pública, no
deberían diferenciarse unos de otros, debido a que las leyes que
estructuran el marco legal de un país, en términos amplios buscan el
bienestar de sus ciudadanos y la preservación y mantenimiento de sus
soberanías.
Un ejemplo trascendental y sublime se encuentra en las Sagradas
Escrituras, en el libro del Éxodo, como lo son las tablas de Moisés. En
dichas tablas están trazadas las líneas maestras y estrategias para la
conducción de una nación, que sin duda alguna le permitieron
exitosamente a Moisés gobernar su pueblo. En tal sentido, la propuesta
presentada, está en consonancia con la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, en cuyas líneas se recogen los elementos para
generar las normas de conducción y administración del país.
La dinámica del desarrollo nacional contempla entre otros aspectos, la
dimensión ambiental en la planificación del desarrollo como parte de la
gestión pública, que viabiliza las capacidades del gobierno en áreas
específicas como parte de un todo, observado desde una visión integral;
entendiendo que la planificación es un instrumento de la estrategia de
desarrollo de un país. Pese a las complejidades de la conservación del
ambiente en su interrelación con todas las actividades humanas. (López,
J., Giordani, J. y Castellano, H., 2002)
Los postulados teóricos explican que un modelo es la representación de
un hecho o un fenómeno y conduce a la elaboración de una propuesta que
contiene las partes o piezas que representan el concepto, la opinión, el
significado o el propósito, que se desea alcanzar.
Construir el Modelo de la presente investigación incluye la revisión de
los elementos que guardan relación con la transferencia genética a
células u organismos vivos a los que la ingeniería genética y la
biotecnología le han insertado genes de otra especie que alteran su
naturaleza, la verificación de los riesgos y consecuencias futuras que
estas maniobras determinan, las implicaciones legales, ambientales y
sociales vinculadas a las posibles biotransformaciones tecnológicas
hechas a la agricultura y al manejo en general de OGMs.
Presentación de la Propuesta de Gerencia Estratégica para el Uso de
Transgénicos
Esta investigación se ha propuesto generar un diseño o modelo que
establezca las pautas o las vías de solución cimentadas en un patrón
estratégico que aporte fundamentos políticos y legislativos,
tecnológicos, económicos y sociales para realizar proyecciones a corto,
mediano y largo plazo, con escenarios adaptados a las expectativas que
puedan presentar las acciones de las empresas multinacionales
productoras de OGMs, la biotecnología, la ingeniería genética y todo
posible hecho que se relacione con la manipulación genética; en este
orden de ideas, el presente trabajo persigue establecer bases que
faculten a quienes tienen la responsabilidad de dirigir el gobierno
nacional, para la elaboración de un marco legal que permita diseñar
estrategias que puedan ser incorporadas en el futuro a los Planes
Nacionales de Desarrollo Económico y Social de la Nación, dentro de la
dimensión ambiental.
Propósito de la Propuesta de Gerencia Estratégica para el Uso de
Transgénicos
El diseño del modelo plantea la presentación de una propuesta
estratégica concebida de tal manera que permita la inclusión de una
legislación acorde y un control adecuado por parte del Estado para el
uso de transgénicos en Venezuela con el fin de permitir una
comercialización y producción apropiada y un manejo eficaz y eficiente
para minimizar los riesgos en cuanto a la seguridad agroalimentaria del
país.
Gráfico 16. Diagrama de flujo para la primera parte de la presentación
de la propuesta.
Elaborado por M. Cristopher (2005).
Gráfico 17. Diagrama de flujo para la segunda parte de la presentación
de la propuesta.
Elaborado por M. Cristopher (2005).
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