Presentación
En Honduras se están impulsando nuevos procesos de planificación encaminados a orientar el desarrollo sostenible del país, tomando como base la planificación estratégica, articulada a las propias particularidades de cada uno de los territorios, para implementar así, como parte del Modelo de Gestión Territorial, nuevos proceso de Planificación Estratégica Territorial así como información va desde Planes Estratégicos Regionales, Departamentales, Mancomunados, Municipales, Análisis Estratégicos Situacionales, Diagnósticos Integrados Comunitarios, investigaciones sectoriales, estudios especializados en los ámbitos sociales, económicos, de infraestructura, demográficos y socio laborales y evaluaciones de Seguimiento de las Metas del Milenio (ODM).
La Municipalidad es el órgano de gobierno y administración del Municipio y existe para lograr el bienestar de los habitantes, promover su desarrollo integral y la preservación del medio ambiente, con las facultades otorgadas por la Constitución de la República y demás leyes, entre sus principales objetivos aparece el de utilizar la planificación para alcanzar el desarrollo integral del municipio, este aspecto reconoce la necesidad de una mayor participación ciudadana.
Por consiguiente las corporaciones municipales que constituyen la mancomunidad COLOSUCA tomaron la decisión de fortalecer los diferentes aspecto de desarrollo de sus municipios mediante la formulación y aplicación de un Plan Estratégico de Desarrollo de la Mancomunidad COLOSUCA. Donde se establezca las diferentes acciones para el desarrollo y despegue de los sectores Productivos, Económico, Social, Institucional, Cultural, Turístico y Ambiental para el beneficio directo de la población. Esto en el marco del proyecto de Mejora de Gestión Ambiental financiada a través del fondo de Conversión de la Deuda Honduras-España ejecutado por la Asociación Solidaridad Internacional.
Este Plan Estratégico de Desarrollo de la Mancomunidad COLOSUCA esta formulado a 10 años (2012-2022) y sujeto a las disposiciones contempladas en Plan de Nación y Visión de País, estructuralmente este plan se centran en 6 líneas Estratégicas de Intervención las cuales son:
• Producción y ambiente
• Infraestructura social básica
• Atención a la niñez, juventud, mujer y adulto mayor
• Promoción y fomento al turismo, cultura y patrimonio
• Fortalecimiento institucional y gobernabilidad
• Ordenamiento territorial urbano y rural
En cada uno de estas líneas estratégicas da respuesta a los resultados de los Indicadores de Desarrollo que se presentan en cada municipio de la Mancomunidad (salud, educación, demografía, población , niveles de pobreza, economía etc.).
Una de las principales acciones que se contemplan en el PEDMC (Plan Estratégico de Desarrollo de la Mancomunidad COLOSUCA), es el mejoramiento de las capacidades humanas en todos y cada una de sus líneas de acción, denotando una amplia disposición de desarrollo en la población para el mejoramiento de técnicas de cultivo, fabricación de artesanías, mejoramiento de atención al cliente etc.
El PEDMC está conformado con 100 proyectos distribuidos en las distintas líneas estratégicas, a continuación se presenta las distribución financiera por líneas Estratégica:
Línea Estratégica
Producción y ambiente: 42,750,000.00
Infraestructura Social y Básica: 149,000,000.00
Atención a la niñez, juventud, mujer y adulto mayor: 33,450,000.00
Promoción y fomento al turismo, cultura y patrimonio: 40,750,000.00
Fortalecimiento institucional y gobernabilidad: 7,700,000.00
Ordenamiento territorial urbano y rural: 22,500,000.00
Total 256,150,000.00
El proceso de Implementación de Este Plan Estratégico esta bajo la supervisión de los cinco alcaldes de los municipios que conforman la mancomunidad COLOSUCA.
1. Introducción
En Honduras se están impulsando nuevos procesos de planificación encaminados a orientar el desarrollo sostenible del país, tomando como base la planificación estratégica, articulada a las propias particularidades de cada uno de los territorios, para implementar así, como parte del Modelo de Gestión Territorial, nuevos proceso de Planificación Estratégica Territorial.
Para alcanzar el desarrollo no es suficientes los acuerdos políticos, programas, proyectos, o el mismo presupuesto nacional, asignado para cada localidad, se hace prioritaria la participación activa y sistemática de la población en estos procesos, especialmente en las estructuras de participación social a nivel comunitario y municipal, representados en las Mesas Temáticas Municipales y de la Mesas Multisectorial Mancomunada, alineadas a los objetivos de la Visión de País y Plan de Nación (Decreto 286 – 2009).
Los municipios por su parte, han comprendido que el trabajo en equipo a través de Mancomunidades fortalece su gestión, tomando en cuenta lo establecido por la Ley de Municipios de Honduras, como una estrategia para aunar esfuerzos en la solución de los problemas que trascienden en los límites territoriales, mismos que anteriormente, sólo se veían como líneas divisorias y no como un espacio de oportunidades para el desarrollo colectivo y como una construcción social.
De esa cuenta en la Mancomunidad COLOSUCA se ha elaborado el Plan Estratégico de Desarrollo, que aborda la gestión del desarrollo a partir de un análisis integral del territorio, mediante un proceso participativo y descentralizado con los diferentes actores en el ámbito intermunicipal, hasta la definición de objetivos en el corto, mediano y largo plazo, con sus respectivas estrategias, programas y proyectos que permitan alcanzarlos.
2. Objetivos del Plan
2.1 Objetivo general
• Disponer de una herramienta de planificación que oriente acciones estratégicas y ordene la inversión pública y de cooperación externa en el territorio de la Mancomunidad COLOSUCA, articulado políticas y procesos de gestión integrada del territorio a nivel intermunicipal.
2.2 Objetivos específicos
• Disponer de información estratégica de la Mancomunidad COLOSUCA, para establecer las potencialidades, condicionantes y limitantes existentes en el territorio que facilite la toma de decisiones por parte de los actores claves y estratégicos del territorio.
• Orientar la definición de políticas de ordenamiento territorial para facilitar la gestión descentralizada.
• Definir la prioridad de pre inversión e inversión pública y/o privada, con proyectos estratégicos territoriales que respondan a las necesidades reales de la Mancomunidad.
• Promover la incursión de gestión de riesgo, desastres, equilibrio ambiental, competitividad y multiculturalidad los procesos de desarrollo de la Mancomunidad COLOSUCA.
3. Antecedentes
La Mancomunidad de COLOSUCA es una asociación de municipios del Centro del departamento de Lempira, situado en la región occidental de Honduras. Se constituyó en mayo de 2000 y en un primer momento integró a los municipios de Gracias, La Campa, San Marcos de Caiquín, San Manuel de Colohete y San Sebastián. Posteriormente, en 2002, el municipio de Belén se incorporó también a esta asociación.
La mancomunidad se funda con el objetivo principal de dar respuesta a las necesidades comunes de los municipios y como un organismo impulsor para la gestión de iniciativas de mayor peso tanto a nivel nacional como con organismos de cooperación internacional. Es decir, se funda a raíz de la constatación de la existencia de problemas compartidos y como consecuencia de la firme creencia de sus integrantes, en que era el mecanismo más apropiado para unificar esfuerzos y luchar por el logro de propósitos comunes.
La mancomunidad Colosuca ha demostrado desde su fundación una gran voluntad política que le ha llevado, en los años precedentes de gestión, a ejecutar varios proyectos con una importante repercusión social y económica. Sin embargo, esta gestión carecía de un instrumento impulsor que oriente de una manera adecuada la acción ante los organismos nacionales e internacionales de apoyo técnico y económico - financiero. Es por ello que los alcaldes deciden, en un primer momento, durante el año 2002, llamar a las instituciones y organizaciones de la mancomunidad a trabajar en la formulación y elaboración de un Plan Estratégico de Desarrollo, una herramienta concertada por todos los municipios miembros y que sirviera de guía a los gobiernos locales, a las comunidades y a las instituciones acompañantes de procesos de desarrollo en la mancomunidad.
Se organizaron Mesas Sectoriales de trabajo integradas por técnicos y técnicas de las instituciones participantes, con la finalidad de trabajar en el documento de planificación estratégica definitivo.
Es importante mencionar que ha existido en el proceso una gran participación de las instituciones acompañantes. Entre éstas destacan: Instituto Hondureño de Turismo (a través del Proyecto Circuito Turístico Colosuca), Solidaridad Internacional, Asociación de Organismos No Gubernamentales (ASONOG), , la Secretaría de Educación a través de la Dirección Departamental de Educación, la Secretaría de Salud por medio de la Región de Salud Numero 3 la Asociación de Municipios Hondureños (AMHON) a través del Programa de Fortalecimiento Municipal y Desarrollo local en Honduras (PRODEMHON- AECID), y EL Proyecto de Fortalecimiento de Municipios Rurales (PROMUR/PNUD) a el Proyecto de Desarrollo Local y Abogacía de Derechos (UNICEF)
De igual forma durante el periodo 2011 – 2012 en el marco del proyecto de Mejora de Gestión Ambiental financiada a través del fondo de Conversión de la Deuda Honduras-España ejecutado por la Asociación Solidaridad Internacional, se elabora el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, diagnosticando la situación de los principales capitales e indicadores territoriales desde una perspectiva multidimensional, definiendo las directrices mancomunadas y municipal para el ordenamiento urbano – rural, el periodo de duración del POAT es de 10 años (2012 – 2022). En el año 2005 dentro de un proceso altamente participativo se elabora el Plan Estratégico de Desarrollo con un periodo de vigencia de 10 años (2005 – 2015), este instrumento de planificación ha servido como plataforma de gestión de programas y proyectos, formando parte de la dinámica política, técnica y administrativa de la Mancomunidad, definiendo seis (6) sectores estratégicos:
• Sector estratégico 1: Gobernabilidad Local y Participación Ciudadana
• Sector estratégico 2: Ordenamiento Territorial y Manejo Ambiental
• Sector estratégico 3: Planificación Urbana e Infraestructura
• Sector estratégico 4: Desarrollo social básico: Salud y Educación
• Sector estratégico 5: Fomento Económico
• Sector estratégico 6: Cultura y Desarrollo
Durante el periodo 2011- 2012 con el apoyo de la Agencia Española de Cooperación de Internacional para el Desarrollo (AECID), inicia el proceso de actualización del Plan Estratégico de Desarrollo Mancomunado, iniciando con el proceso de valorización y evaluación del impacto por percepción del cumplimiento de las metas, programas, proyectos y acciones establecidas en los seis (6) sectores estratégicos, los resultados permitieron definir la situación del cumplimiento del Plan, considerando que el documento original no contaba con un Sistema de Seguimiento y Evaluación que definiera indicadores de logro e impacto.
Los resultados sobre percepción en cumplimiento del Plan Estratégico de Desarrollo 2005 – 2015, permiten definir un cumplimiento global del 29 %, mientras que el Sector Estratégico 1 Gobernabilidad Local y Participación Ciudadana establece que el 37 % de los ciudadanos de la COLOSUCA perciben que se ha ejecutado de forma aceptable los programas, proyectos y acciones de este sector. Mientras que el Sector Estratégico 2 Ordenamiento Territorial y Manejo Ambiental la percepción sobre cumplimiento del Plan es de 45 %, el Sector Estratégico 3 Planificación Urbana e Infraestructura un 58 % de los actores perciben que se ha ejecutado de forma aceptable el instrumento de planificación, para el Sector Estratégico 4 Desarrollo Social Básico solo un 23 % consideran que se ejecutaron programas, proyectos y acciones de forma aceptable el más bajo de los sectores de desarrollo, el Sector Estratégico 5 Fomento Económico un 85 % de los entrevistado indican que los programas, proyectos y acciones definidas en el Plan mejoraron el desarrollo económico del territorio municipal y mancomunado, finalmente el Sectores Estratégico 6 Cultura y Desarrollo, a pesar de que han existido un proceso amplio en el mejoramiento de las condiciones del patrimonio cultural tangible e intangible, solo un 12 % de los actores consideran que se ha cumplido eficientemente el Plan Estratégico de Desarrollo.
Es importante resaltar que las encuestas de percepción y opinión pública posicionan a la Mancomunidad COLOSUCA con un 76 % de percepción positiva, lo que evidencia el impacto que la institución ha tenido sobre los actores territoriales, al promover el desarrollo de su territorio y el fortalecimiento de las capacidades municipales.
4. Análisis de la Situación Actual
4.1 Análisis FODA
Mediante un proceso participativo y con el apoyo de material cartográfico, se llevó a cabo el análisis de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas existentes en la Mancomunidad COLOSUCA, así.
Fortalezas
1. Miembros de la Mancomunidad sensibilizados, para la inclusión de los ejes transversales de: equidad de género, gestión de riesgo, equilibrio ambiental, competitividad y multiculturalidad en los procesos de desarrollo territorial.
2. Vías de comunicación de primero y segundo orden que permiten la conectividad con los principales centros urbanos a nivel nacional.
3. Infraestructura hotelera y turística.
4. Infraestructura hospitalaria regional.
5. Capacidad instalada del sector público a nivel regional.
6. Sistema agropecuario de exportación.
7. Producción de café.
8. Producción artesanal.
9. Apogeo comercial.
10. Zona agroindustrial.
11. Áreas de reserva forestal.
12. Recursos hídricos.
13. Alto potencial ecoturístico
14. Balnearios de aguas termales.
15. Costumbres y tradiciones.
16. Riqueza arqueológica.
Debilidades
1. Escasa participación de representantes municipales en los procesos de la mancomunidad.
2. Desempleo en aumento, en particular en el sector comercial.
3. Inseguridad alimentaria.
4. Escasa mano de obra calificada.
5. Falta de certeza jurídica sobre la tierra.
6. Escasez de áreas para recreación y deportes.
7. Crecimiento urbano desordenado.
8. Deterioro ambiental.
9. Pérdida de cobertura forestal.
10. Uso inadecuado de los suelos.
11. Contaminación por desechos líquidos y sólidos.
12. Uso inadecuado del recurso hídrico.
13. Pérdida de valores morales.
14. Cultura de violencia
15. Conflictos de límites intermunicipales y de perímetros urbanos.
Oportunidades
1. Aumento progresivo de Remesas Familiares (poder adquisitivo, vivienda, negocios propios, estudios, etc.)
2. Desarrollo de proyectos de manejo de patrimonio cultural tangible e intangible.
3. Desarrollo productivo de exportación.
4. Adecuado clima de negocios por los bajos índices de violencia.
5. Desarrollo energético (solar, eólico e hidráulico).
6. Apoyo de la cooperación internacional.
7. Pago de servicios ambientales.
8. Financiamiento para proyectos ambientales.
9. Incentivos para el desarrollo de proyectos ambientales y productivos.
Amenazas
1. Narcotráfico y contrabando.
2. Delincuencia.
3. Aumento de migración nacional e internacional.
4. Pérdida de identidad cultural.
5. Cambio climático
6. Contaminación de recursos hídricos.
7. Contaminación por desechos líquidos y sólidos.
8. Poca estabilidad laboral de técnicos municipales y mancomunados.
5.Contexto Geográfico e Indicadores Territoriales de la Mancomunidad COLOSUCA
5.1 División Política
Está conformada por cinco municipios, siendo ellos San Manuel Colohete, Belén, San Marcos de Caiquín, San Sebastián y Gracias. Todos estos municipios suman 1132.7 km² y fueron creados oficialmente entre 1871 y 1994, a excepción de Gracias que fue creado en el 1536. La mancomunidad está conformada por 54 aldeas y 410 caseríos.
Ubicación Geográfica de la Mancomunidad
Fuente: ODM/ PNUD, UTI COLOSUCA
5.2 Organización de la Mancomunidad
Estructura Organizativa
De acuerdo con los Estatutos de la Mancomunidad de Municipios Lencas del Centro de Lempira “COLOSUCA”, aprobados por el Secretario de Estado en el Despacho de Gobernación y Justicia mediante resolución N. 1231- 2003 de dos de junio de 2003, la Mancomunidad está conformada por los siguientes órganos: Asamblea General, Junta Directiva, Unidad Técnica Intermunicipal, Junta Auditora, Consejo Consultivo y Comisiones de Apoyo y Trabajo de la Asamblea General.
Asamblea General
La Asamblea General representa la máxima autoridad de la Mancomunidad, está conformada por alcaldes y alcaldesas y dos regidores o regidoras de cada municipio con derecho a voz y a un voto por municipio. La Asamblea se reúne en sesiones ordinarias (una vez al año) y extraordinarias (a petición de la mayoría de miembros de la Junta Directiva).
Las atribuciones de la Asamblea General son: aprobar y/o reformar estatutos y reglamento interno, aprobar las políticas generales y los planes de desarrollo regional y operativo así como el informe anual de la Junta Directiva y los estados financieros. Debe asimismo aprobar el presupuesto anual y establecer las cuotas que deben pagar los municipios miembros.
Junta Directiva
Es la encargada de la dirección, administración y organización de la Mancomunidad. Está conformada por el Presidente, el Secretario de Actas, el Tesorero, el Fiscal y los vocales, que son elegidos por la Asamblea General por un periodo de un año con posibilidad de reelección.
La Junta Directiva vela por el cumplimiento de todos los acuerdos de la Asamblea General, define las estrategias para el desarrollo de las políticas de la Mancomunidad, llega a acuerdos, sirve de enlace con otras instituciones y dirige y supervisa el trabajo de la Unidad Técnica Intermunicipal. El Presidente de la Junta Directiva ostenta la representación legal de la Mancomunidad y es el encargado de convocar a la Junta Directiva.
Unidad Técnica Intermunicipal
La Unidad Técnica Intermunicipal (UTI) está conformada por un equipo técnico que da asistencia a las diferentes áreas de trabajo de la Mancomunidad. Es la encargada de preparar los proyectos orientados a la captación de recursos, poner en marcha los planes de trabajo de la Mancomunidad y asesorar a la Junta Directiva y la Asamblea General en todos los aspectos técnicos que requiera.
La conformación de un equipo sólido en la UTI se considera elemento clave para la implementación y sostenibilidad de este, encargado de coordinar la concreción de los proyectos previstos en este plan, los aportes de las diferentes instituciones que acompañan el proceso y la búsqueda de financiación para las actividades.
5.3. Descripción general de Municipios que integran la Mancomunidad COLOSUCA
San Manuel Colohete
Su nombre en indígena significa “Nido de Alacranes”. Mide 182.94km2. Del 6 al 8 de diciembre se celebra su feria patronal que es en honor a la Virgen de la Concepción. Antes de llegar a San Manuel Colohete puede tomar un desvío y llegar a El Naranjito, ruta para ir al Celaque.
San Marcos de Caiquín
Es el municipio con menor área geográfica de COLOSUCA, con 96.58 kilómetros cuadrados, se convirtió en municipio apenas en 1994, su cobertura forestal predominante son bosques de pino y mixtos. Su Iglesia de San Marcos fue construida con adobe, cal y canto a mediados de 1750, se encuentra ubicada a un costado de la Plaza Central, por esto y más es un claro exponente del estilo barroco. Su feria patronal es del 23 al 25 de abril, donde hay variedad de juegos y costumbres religiosas muy importantes para las personas.
Belén
Su extensión territorial es de 207.1 Km² y su mayor encanto se debe a que se han documentado tres edificaciones coloniales, declaradas como edificaciones de mucha importancia que incluyen la Alcaldía del municipio, la Ermita de Belén y la Iglesia de la Virgen del Rosario. Su feria patronal se celebra del 6 al 10 octubre, en honor a la Virgen del Santo Rosario. En Belén realizamos eventos como: jaripeos o rodeos, campeonatos de fútbol y juegos tradicionales de las ferias. Adentrémonos a Belén, Lempira. Originalmente se llamaba Curincumque, termino indígena que significa “Lugar de Casas”.
Fuente: ODM/ PNUD, UTI COLOSUCA.
San Sebastián
Se encuentra a 13 km. de San Manuel de Colohete. Originalmente era una aldea perteneciente a Gracias, pero actualmente posee una extensión territorial de aproximadamente 221.95 km2, La Iglesia de San Sebastián, ha sido reconocida como patrimonio nacional por el Instituto Hondureño de Antropología e Historia y fue construida entre 1750 y 1800. En el municipio de San Sebastián encontramos a El Alta, reserva natural. Gracias tiene una extensión territorial de 432.5 Km² y es una de las joyas mejor guardadas de éste país, conocida desde antaño como la Ciudad de los Confines y siendo en su tiempo capital de Honduras, posee una gran riqueza tanto cultural como natural. Destruida casi por completo en 1915 por un terremoto, Gracias ha ido recuperando con el pasar de los años la majestuosidad que la caracterizaba en sus días de gloria… Custodiada por la reserva y Parque Nacional Montaña de “Celaque”, y hogar del mayor héroe nacional que Honduras ha conocido, Gracias posee el único yacimiento de aguas termales de la región, así como el también único “Fuerte San Cristóbal”.
5.4 Indicadores Territoriales de la Mancomunidad COLOSUCA
Indicadores - Salud
% de menores de 5 años de quienes se sospecha que padecen neumonía y reciben antibióticos, 2005 2009: 54
% de menores de 5 años con diarrea que reciben rehidratación oral y alimentación continuada, 2005-2009: 49
Estimado de la tasa de prevalencia del VIH entre los adultos (15-49 años), 2009: 0.8
Número estimado de personas (de todas las edades) que viven con VIH, 2009 (miles), estimado: 39
Tasa bruta de mortalidad, 2009: 5
Tasa de mortalidad de menores de 5 años, 2009: 30
Tasa de mortalidad infantil (< de 1 año), 2009: 25
Nacimientos anuales (miles), 2009: 202
Tasa bruta de natalidad, 2009: 27
Esperanza de vida, 2009: 72
Tasa total de fecundidad, 2009: 3.2
Tasa de mortalidad de menores de 5 años, 2009: 30
Tasa de mortalidad infantil (< de 1 año), 2009: 25
Nacimientos anuales (miles), 2009: 202
Tasa bruta de natalidad, 2009: 27
Esperanza de vida, 2009: 72
Tasa total de fecundidad, 2009: 3.2
Población urbana %, 2009: 51
Nacimientos anuales (miles), 2009: 202
Tasa bruta de natalidad, 2009: 27
Esperanza de vida, 2009: 72
Tasa total de fecundidad, 2009: 3.2
Población urbana %, 2009: 51
Económicos:
INB per cápita (dólares EEUU), 2009: 1820
Tasa media anual de crecimiento del PNB per cápita (%), 1990-2009: 1.6
Tasa media anual de inflación (%), 1990-2009: 14
% de la población por debajo de la línea internacional de la pobreza de US$1,25 al día, 1994-2008: 48
Ingreso Familiar:
Distribución familiar del ingreso (%) 2000-2009*, 40% más bajos: 9
Distribución familiar del ingreso (%) 2000-2009*, 20% más altos: 58
Saneamiento:
% de la población que usa fuentes mejoradas de agua potable 2008, total: 86
% de la población que usa fuentes mejoradas de agua potable 2008, urbana: 95
% de la población que usa fuentes mejoradas de agua potable 2008, rural: 77
% de la población que usa instalaciones mejoradas de saneamiento 2008, total: 71
Protección Infantil:
Trabajo infantil (5 a 14 años) 2000-2009*, total: 16
Trabajo infantil (5 a 14 años) 2000-2009*, hombre: 16
Trabajo infantil (5 a 14 años) 2000-2009*, mujer: 15
Población de adolescentes (10-19 años), Total, 2009: 1751
Edad durante el primer parto entre las adolescentes, Mujeres de 20-24 años que dieron a luz antes de los 18 (%), 2000-2009:
Tasa de partos entre las adolescentes, Número de nacimientos por cada 1.000 niñas de 15 a 19 años, 2000-2008: 108
5.5 Económicos
Población Económicamente Activa (PEA)
Debido a la falta de información desagregada por municipio se estará considerando la información proporcionada por el Censo de Población y Vivienda del Instituto Nacional de Estadísticas del 2001, para ello se considera importante el análisis realizado en el Diagnostico Socioeconómico de la Mancomunidad COLOSUCA efectuado en el 2006, en cual se hace las estimaciones pertinentes con énfasis en los resultados obtenidos por el estudio Socio Laboral que se generó en el 2006 y cuya información está vigente hoy día.
Características del Mercado de Trabajo.
Población económicamente activa por rama de actividad y municipio.
La caracterización del mercado de trabajo constituye un importante insumo para un proyecto de capacitación con perspectiva de inserción laboral y empleabilidad.
De acuerdo con la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples del año 2003, en la Mancomunidad de COLOSUCA, la población en edad de trabajar (PET), o sea la de 10 años o más, asciende a 41,851, lo que representa un 60% de su población total. Por otra parte, la población económicamente activa (PEA) asciende a 19,544 habitantes, quienes tienen un empleo, finca o negocio, o bien lo andan buscando activamente, encontrándose más de unos 90% ocupados y menos de 10% desocupados. La tasa de participación económica es de 46.7% (porcentaje de la PEA en relación a la PET). No se cuenta con el dato de la tasa de participación desagregada por sexo, pero para el área rural a nivel nacional se calcula para el mismo año, en 70.3% la tasa masculina y en 24% la femenina. Las mayores tasas de ocupación son un rasgo característico de las economías agrícolas de subsistencia en donde es frecuente encontrar a todos los miembros del hogar trabajando en la parcela o finca.
Con relación a la PEA por rama de actividad, tenemos que la gran mayoría, equivalente al 83% se concentra en actividades agropecuarias y el 17% en actividades no agrícolas, principalmente en servicios comunales, sociales y personales, de las que se dedica el 8.5%; a la industria manufacturera corresponde un 4.5%; a comercio, hoteles y restaurantes el 1.5% e igualmente a construcción 1.5%; el 1% restante se dedica a otras actividades. En cuanto a la categoría ocupacional, más del 85% se encuentra como fuerza laboral independiente (46.86%) y como trabajadoras/es familiares sin pago (40.69), el 12% restante trabaja como asalariado/a.
Como se puede observar a continuación, el municipio de San Marcos es el que presenta mayor concentración de la PEA en la rama agrícola, siendo Gracias el que presenta menos concentración y por ende, mayor diversificación de las actividades económicas, abarcando otras ramas como servicios, la industria, el comercio y la construcción. Por otra parte, a excepción de los Municipios de San Manuel Colohete y San Sebastián, en donde predominan los trabajos sin pago, los trabajadores en su mayoría son independientes, mostrando nuevamente Gracias un patrón diferente con una menor concentración en estas dos categorías.
6. Proceso Metodológico para el desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo de la Mancomunidad COLOSUCA
Planificar estratégicamente es crear condiciones para transformar o actuar sobre asuntos cruciales para el desarrollo. Es planificar para el cambio, procurando romper inercias, conscientes de que el cambio exige transitar etapas que requieren maduración, tienen su propio ritmo y exigen perseverancia, porque los resultados finales –o la transición hacia otros niveles- sólo se cosechan si hay continuidad en el accionar estratégico, durante lustros o décadas.
A través de la planificación estratégica se busca orientar y promover procesos que movilicen a los diversos sectores así como a los agentes gubernamentales, económicos y sociales, para escoger y construir su futuro. Esto implica articular los múltiples intereses y proyectos en procura de consensos sobre un futuro deseable y posible, para forjar una sociedad que anticipe los cambios y aproveche sus potenciales, usar más eficientemente sus recursos y fortalecer tanto la cohesión social como la identidad.
A través de la planificación estratégica se busca, en suma, construir consensos sobre agendas de desarrollo que le suministren marcos de acción de largo plazo a las entidades territoriales, estimulando la convergencia de las iniciativas de los actores públicos, privados y sociales.
La planificación estratégica, como proceso busca vincular proactivamente a los diversos actores de un territorio en la formulación del plan, y con ello procura que en el transcurso se construya, conscientemente, una actitud y unas aptitudes, de la sociedad en general, de responsabilidad y compromiso con su desarrollo, socializa resultados y crea una institucionalidad plural y sostenible para adelantar la transformaciones concertadas.
La planificación no debe limitarse al formalismo participativo tradicional. El documento plan, como medio, debe ser resultado de un proceso dinámico, caracterizado por la participación de los actores sociales, internos y los externos que interesan y están interesados en el desarrollo de su territorio. Por tratarse de un proceso dinámico, se debe diseñar flexiblemente para facilitar el ritmo de las discusiones y para corregir los rumbos, cuando las circunstancias lo ameriten.
El plan estratégico busca vincular activamente a la sociedad organizada para que se apersone de las transformaciones socioeconómicas, es un plan para construir futuro y procura el compromiso de las actuales generaciones con las futuras. Desde el punto de vista político, es un plan súper-partidario que exige el liderazgo compartido de los sectores públicos y privados.
El proceso por el cual se desarrollo el Plan Estratégico de Desarrollo de la Mancomunidad COLOSUCA, se elaboro a través de una serie de actividades, que incluyen talleres participativos y reuniones de trabajo con actores sociales, funcionarios y técnicos de la Mancomunidad y organizaciones e Instituciones nacionales e internacionales presentes en la zona, siguiendo los siguientes pasos metodológicos:
Esquema del proceso de Planificación Estratégica
7. Elementos del Plan Estratégico de Desarrollo Mancomunado de COLOSUCA
Los elementos del Plan Estratégico de Desarrollo Mancomunado de COLOSUCA se integra en una Matriz de Planificación o Marco Lógico, que resulta del análisis territorial participativo:
7.1 Lógica vertical
• Visión territorial
• Visión compartida
• Objetivos estratégicos que corresponden a programas
• Objetivos operativos que responden a proyectos intermunicipales
• Líneas estratégicas
7.2 Lógica horizontal
• Indicadores objetivamente verificables
• Medios de verificación
• Supuestos externos o riesgo
7.3 Principales elementos de la matriz de planificación territorial
La matriz de Planificación se desarrolla mediante un desglose analítico de objetivos que responden a una visión territorial compartida y de largo plazo, según puede apreciarse en el apartado de anexos.
7.4 Visión territorial de la Mancomunidad
La Mancomunidad COLOSUCA, maximizaran sus potenciales de desarrollo a través de los motores de Sector Agro productivo, Turismo cultural, Ecoturismo y Servicios, elevando en un periodo de 10 años el Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.582 a 0.750 mejorando la calidad de vida de los habitantes de la mancomunidad de forma integral y equitativa. La Visión Territorial hay que hacer moción que fue consensuado por el POAT e incorporado al PEDMC
7.5 Visión compartida de la Mancomunidad
La Mancomunidad COLOSUCA orgullosa de su identidad cultural ha consolidado un proceso de desarrollo humano sostenible, incluyente y equitativo, con respeto a su patrimonio cultural, con equidad de género, democrático y participativo, que permita el aprovechamiento eficaz y eficiente de los recursos para el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes.
7.6 Objetivos Estratégicos
Objetivo estratégico 1: Reducir la pobreza y pobreza extrema a niveles menores del 20 % para el año 2022
Objetivo estratégico 2: Fortalecer el rol de la mujer a nivel político, social y económico de forma equitativa y protagonista.
Objetivo estratégico 3: Promover el desarrollo económico local a través de la inversión directa en los tres motores de desarrollo identificados para la mancomunidad.
Objetivo estratégico 4: Promover en forma conjunta el patrimonio cultural tangible e intangible de la mancomunidad como plataforma para el desarrollo económico y social.
Objetivo estratégico 5: Impulsar el desarrollo económico, interconectando territorialmente a los municipios y sus comunidades rurales, para facilitar el acceso y generar desarrollo socioeconómico.
Objetivo estratégico 6: Promover el desarrollo sustentable de los recursos hídricos del territorio de la Mancomunidad COLOSUCA para diversificar y dinamizar la actividad productiva, económica y ambiental.
7.7 Líneas estratégicas
Para el desarrollo de la implementación del Plan Estratégico de Desarrollo de la Mancomunidad COLOSUCA, se han definido las siguientes líneas estratégicas.
Línea estratégica 1: Producción y ambiente
Línea estratégica 2: Infraestructura social básica
Línea estratégica 3: Atención a la niñez, juventud, mujer y adulto mayor
Línea estratégica 4: Promoción y fomento al turismo, cultura y patrimonio
Línea estratégica 5: Fortalecimiento institucional y gobernabilidad
Línea estratégica 6: Ordenamiento territorial urbano y rural
7.7.1 Descripción de las líneas estratégicas
Línea estratégica 1: Producción y ambiente
Línea estratégica responsable de promover la producción agrícola y pecuaria de forma sostenible y en compatibilidad con la protección y conservación del ambiente urbano y rural. Los proyectos de la línea estratégica deben considerar en su formulación y ejecución los impactos positivos y negativos sobre los recursos naturales y biodiversidad de la mancomunidad.
Esta Línea estratégica de Acción y sus proyectos se empleara su información bajo un eje estratégico desarrollado en el POAT (Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial)
Línea estratégica 2: Infraestructura social básica
Línea estratégica definida a promover el desarrollo y construcción de infraestructura básica de salud, educación, comunitaria, vial, etc. En respuesta a las necesidades inherentes de los municipios y la mancomunidad COLOSUCA.
Línea estratégica 3: Atención a la niñez, juventud, mujer y adulto mayor
La promoción de programas y proyectos que promuevan el desarrollo integral y atención de los grupos más vulnerables de la sociedad de la Mancomunidad Colosuca, definida como niñez, juventud, mujer y adulto mayor.
Línea estratégica 4: Promoción y fomento al turismo, cultura y patrimonio
Lineamiento fundamento de la Visión Compartida y Objetivos de Desarrollo, a través de la cual, se propondrán programas, proyectos y acciones que permitan la promoción y fomento del turismo, cultura y patrimonio como plataforma para el crecimiento económico y desarrollo social de los habitantes de la Mancomunidad COLOSUCA
Línea estratégica 5: Fortalecimiento institucional y gobernabilidad
Lineamiento que sirve de plataforma para el fortalecimiento de la institucionalidad comunitaria, municipal y mancomunada, incentivando programas, proyectos y acciones que permitan generar capacidad técnica, financiera y logística de la Mancomunidad a largo plazo. El fortalecimiento es la plataforma de la gobernabilidad institucional y territorial.
Línea estratégica 6: Ordenamiento Territorial Urbano y Rural
Lineamiento estratégico que se articula con el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, a través del cual se promoverá la implementación de sus objetivos, directrices, prospectiva, motores de desarrollo y proyectos territoriales definidos a nivel urbano y rural.
7.7.2 Líneas de acción definidas para operativización de las estrategias territoriales
Para el desarrollo de las líneas estratégicas definidas en la operativización del Plan, se han definido líneas de acción, que aglutinan los programas y proyectos de estratégicos, en el marco de un proceso que permite el seguimiento y evaluación, en cumplimiento del Plan, a continuación se presentan los objetivos operativos y líneas de acción en concordancia con las líneas estratégicas.
Línea estratégica 1: Producción y ambiente
Objetivos operativos
• Promover la protección de los recursos naturales para la conservación de los diferentes ecosistemas del territorio.
• Impulsar el saneamiento ambiental de la Mancomunidad COLOSUCA para contrarrestar el deterioro de los recursos naturales.
• Promover la gestión de riesgo de la Mancomunidad COLOSUCA para reducir la vulnerabilidad de la población a los desastres.
• Promover el desarrollo productivo de la Mancomunidad para la generación de empleos e ingresos a la población.
• Impulsar el desarrollo comercial en la Mancomunidad para dinamizar la economía territorial.
• Promover el desarrollo de artesanías de madera, barro y otros materiales, consolidando microempresas comunitarias.
• Fortalecer la gestión económica para la generación de microempresas comunitarias.
• Gestionar infraestructura productiva que viabilice el desarrollo económico de la mancomunidad
• La mejor forma de resolver el problema de manejo de residuos sólidos de una comunidad es utilizando un sistema integrado de manejo de residuos sólidos, empleando una combinación de técnicas
Líneas de Acción
• Línea de acción 1: Producción de Café bajo sombra
• Línea de acción 2: Proyectos de desarrollo Pecuarios
• Línea de acción 3: Creación de microempresas de Artesanías
• Línea de acción 4: Manejo Integrado de Recursos Naturales y Gestión Ambientalmente Racional de Sustancias Químicas y Desechos Sólidos
• Línea de acción 5: Agricultura sostenible
• Línea de acción 6: Infraestructura productiva
Línea estratégica 2: Infraestructura social básica
Objetivos operativos
• Promover la recuperación de los centros de salud y centros educativos de los municipios que componen la Mancomunidad.
• Gestionar proyectos integrales de ampliación de centros educativos urbanos y rurales en los municipios de la Mancomunidad.
• Gestionar procesos de descentralización de proyectos de salud administrados por la Mancomunidad COLOSUCA.
• Transferir capacidades de gestión y manejo de proyectos de salud preventiva de la Mancomunidad a los municipios.
• Gestionar el desarrollo de energía renovable.
Líneas de Acción
• Línea de acción 1: Apertura y/o mantenimiento de la red vial de la mancomunidad COLOSUCA
• Línea de acción 2: Mejoramiento del acceso de la población a los servicios básicos para obtener mejores condiciones sanitarias.
• Línea de acción 3: Fomento de la energía eléctrica renovable a la población identificando
• Línea de acción 4: Acceso a la tecnología en comunicación en información
• Línea de acción 5: Mejorar la infraestructura que favorezcan las condiciones al turismo.
• Línea de acción 6: Mejoramiento de infraestructura de prestación de servicios de salud y educación
• Línea de acción 7: Mejoramiento de la red de servicios de salud descentralizada
Línea estratégica 3: Atención a la niñez, juventud, mujer y adulto mayor
Objetivos operativos
• Desarrollar políticas y acciones que fomenten la protección integral de la niñez, juventud, mujer y adulto mayor.
• Promover procesos de educación que fomenten el desarrollo integral de la familia.
• Fomentar y consolidar la participación activa de la población en la gestión del desarrollo para alcanzar condiciones de bienestar social.
• Promover el mejoramiento de las condiciones de salud y seguridad alimentaria de la niñez, juventud, mujer y adulto mayor de la Mancomunidad COLOSUCA para propiciar estilos de vida saludable.
• Impulsar el desarrollo educativo de la niñez, juventud y mujer para incidir en el mejoramiento de sus condiciones de vida.
Líneas de Acción
• Línea de acción 1: Fortalecimiento de las políticas de inclusión de la mujer en el gobierno local
• Línea de acción 2: Prevención y protección de la violencia domestica a la mujer
• Línea de acción 3: Mejora de la educación de jóvenes y niños
• Línea de acción 4: Protección del Adulto mayor
• Línea de acción 5: Creación de alternativas laborales para jóvenes, mujeres y adultos mayores
Línea estratégica 4: Promoción y fomento al turismo, cultura y patrimonio
Objetivos operativos
• Promover el rescate de la identidad cultural en los municipios que integran la Mancomunidad COLOSUCA para su impulso en las nuevas generaciones.
• Impulsar el desarrollo cultural y artístico de la población en la Mancomunidad COLOSUCA para el rescate de valores y principios de sus habitantes.
• Incentivar a las micro, pequeñas y medianas empresas turísticas y ecoturisticas de la Mancomunidad COLOSUCA.
• Generar capacidades logísticas y de capital humano en los servicios asociados al desarrollo turístico y Ecoturistico de la Mancomunidad.
• Fomentar en la ciudadanía la cultura del buen anfitrión para mejorar el clima de negocios para el sector turísticos y Ecoturistico.
• Gestionar programas y proyectos que permitan el manejo integrado del patrimonio cultural tangible e intangible de los municipios de la Mancomunidad.
• Proteger y recuperar las edificaciones históricas de los municipios de la Mancomunidad COLOSUCA.
• Promover la adopción y aprobación de los reglamentos de Centros Históricos de los Municipios de la Mancomunidad COLOSUCA.
Líneas de Acción
• Línea de acción 1: Restauración de inmuebles con valor patrimonial
• Línea de acción 2: Apoyo a los servicios turísticos
• Línea de acción 3: Promoción del turismo a nivel nacional como internacional
• Línea de acción 4: Recuperación de tradiciones y valores (Patrimonio intangible y tangible).
Línea estratégica 5: Fortalecimiento institucional y gobernabilidad
Objetivos operativos
• Promover la gestión desconcentrada / descentralizada de la Mancomunidad COLOSUCA para una mayor incidencia a nivel local.
• Promover la gestión de información de la Mancomunidad COLOSUCA para apoyar en la toma de decisiones a nivel territorial.
• Fortalecer las capacidades logísticas de la Mancomunidad.
• Capacitar de forma interactiva y continua al personal técnico y administrativo de la Mancomunidad.
• Promover la transferencia de capacidades a personal técnico y funcionarios de las municipalidades que integran la Mancomunidad.
• Fortalecer la participación ciudadana en la toma de decisiones a nivel municipal y mancomunado.
• Promover la transparencia a través de la participación activa de la sociedad civil a nivel municipal y mancomunado.
• Crear los instrumentos y herramientas de gestión territorial a nivel municipal y mancomunado.
• Promover la aplicación adecuada del marco jurídico – legal.
• Motivar la cultura de la paz y justicia en los municipios de la mancomunidad.
Líneas de Acción
• Línea de acción 1: Fortalecimiento de la capacidad logística y del capital humano de las municipalidades y mancomunidad.
• Línea de acción 2: Promover la participación social a través de las Comisiones de Transparencia Municipal y Mancomunada
• Línea de acción 3: Fomento de la participación ciudadana en la mancomunidad COLOSUCA
• Línea de acción 4: Fortalecimiento de la gestión mancomunada y municipal en el territorio Colosuca.
Línea estratégica 6: Ordenamiento Territorial Urbano y Rural
Objetivos Operativos:
• Implementar el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT), a través de las estrategias de intervención municipal, zonificación y normativas de uso del suelo aprobadas por los municipios que integran la Mancomunidad.
• Aprobar e implementar los Reglamentos de Centros Históricos municipales.
• Elaborar los Planes Maestros de Desarrollo Urbano.
• Gestionar los programas y proyectos asociados a los motores de desarrollo identificados por el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial.
• Crear capacidades técnicas para la ejecución integral de los programas y proyectos de Ordenamiento Territorial.
Líneas de Acción
• Línea de acción 1: Implementación de Proyectos de Motor de Desarrollo Agroproductivo
• Línea de acción 2: Implementación de Proyectos de Motor de Desarrollo Turístico y de Patrimonio
• Línea de acción 3: Implementación de Proyectos de Motor de Servicios
7.7.3 Matriz resumen de marco lógico de proyectos identificados para el Plan Estratégico de Desarrollo de la Mancomunidad COLOSUCA
7.7.4 Matriz resumen de inversión por Línea Estratégica
7.8. El modelo de Seguimiento y Evaluación a través de Indicadores de Impacto o Desarrollo se visibilizan en la siguiente grafica:
Los sistemas de información son conjuntos de datos organizados y procesados que fluyen a los diferentes niveles organizacionales y proveen el soporte para la toma de decisiones; estos diferentes niveles organizacionales requieren información específica de acuerdo a su labor en la organización para lograr un desempeño satisfactorio.
Matriz de indicadores de impacto / desarrollo del proceso de ejecución del Plan Estratégico de Desarrollo Mancomunado COLOSUCA
El modelo de Seguimiento y Evaluación a través de Indicadores de Resultados se visibilizan en la siguiente grafica:
8 Conclusiones y Recomendaciones
8.1 Conclusiones
• El Plan Estratégico de Desarrollo de la Mancomunidad COLOSUCA, constituye un marco orientador de las distintas intervenciones necesarias para el desarrollo integral y sostenible del territorio, en apoyo a la gestión de la Gerencia de la Mancomunidad con una visión de largo plazo.
• Para promover el desarrollo de la Mancomunidad COLOSUCA, se realizó el análisis de los potenciales y problemática, así como el abordaje de sus soluciones, desde cinco parámetros de intervención Social, Cultural, Institucional, Ambiental y Económico, priorizados como ejes estratégicos del desarrollo territorial.
• El desarrollo de la Mancomunidad y la sostenibilidad de los procesos de su gestión dependerán en gran medida, del grado de interés e involucramiento que demuestren los señores Alcaldes de los Municipios que integran la Mancomunidad para el proceso de ejecutar lo planificado.
• Existe debilidad en la coordinación interna y participación de la Mesa Temática de la Mancomunidad, lo que limita la consolidación de esfuerzos integrados a nivel territorial.
8.2 Recomendaciones
• Conformar una Comisión de Seguimiento y Evaluación, que vele por la ejecución y monitoreo constante de la Planificación Estratégica Territorial.
• Gestionar la celebración de convenios de cooperación nacional e internacional, para la ejecución de los programas y proyectos propuestos en el Plan Estratégico de Desarrollo de la Mancomunidad COLOSUCA.
• Socializar masivamente la Planificación Estratégica Territorial con todos los miembros de la Mancomunidad COLOSUCA, para lograr su empoderamiento y genuino interés en asumirla como un esfuerzo compartido en el desarrollo del territorio.
9 . Bibliografía
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• Mancomunidad COLOSUCA / BCIE, Ayuda de Memoria de Taller 3 para elaboración del Plan Estratégico de Desarrollo de la Mancomunidad COLOSUCA, 2012
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• Palma Arcos, Oscar, “Línea Base, Aspectos metodológicos”, 2004, pp. 34
• Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) – El Salvador, Informe de Observatorio de Metas del Milenio (ODM), El Salvador 2010.
• Solidaridad Internacional / Mancomunidad COLOSUCA / BCIE / Empresa INYPSA / Plan de Reforestación de la Mancomunidad COLOSUCA, Gracias, Lempira, 2011.
• Solidaridad Internacional / Mancomunidad COLOSUCA / BCIE / Empresa INYPSA / Propuesta del Sistema de Indicadores Ambientales de la Mancomunidad COLOSUCA, Gracias, Lempira, 2011.
• Solidaridad Internacional / Mancomunidad COLOSUCA / BCIE / Empresa INYPSA / Mapeo de Actores Claves (MAC), Gracias, Lempira, 2011.
• Solidaridad Internacional / Mancomunidad COLOSUCA / BCIE / Empresa INYPSA / Línea Base de la Mancomunidad COLOSUCA, Gracias, Lempira, 2011.
• Solidaridad Internacional / Mancomunidad COLOSUCA / BCIE / Empresa INYPSA / Diagnostico Integral Multidimensional (DIM), Gracias, Lempira, 2011.
• Solidaridad Internacional / Mancomunidad COLOSUCA / BCIE / Empresa INYPSA / Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT), Gracias, Lempira, 2011.
• Solidaridad Internacional / Mancomunidad COLOSUCA / BCIE / Empresa INYPSA / Cartera de Proyectos del Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT), Gracias, Lempira, 2011.
• Quiroga Martínez, Rayen, “Guía metodológica para desarrollar indicadores ambientales y de desarrollo sostenible en países de América Latina y el Caribe”, publicación de las Naciones Unidas, 2004.
Portales de internet consultados:
• www.seplan.gob.hn
• www.planificacionestrategicamunicipal.blogspot.com
• www.diplomadoplanificación.blogspot.com
• www.foro-odt.com
• www.noticiasmunicipalesguatemala.blogspot.com
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