Plan de ordenamiento territorial ambiental mancomunado de Colosuca Honduras 2012 -2022. Presentación

  • Economía
  • 17 minutos de lectura
D.Sc. Marvin Melgar
Ceballos
ASOCIACIÒN DE
MUNICIPIOS DE
HONDURAS
Mayo 2012
RESUMEN EJECUTIVO DEL PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL
MANCOMUNADO DE COLOSUCA 2012 al 2022
COMO FUNDAMENTO DEL PLAN
ESTRATEGICO DE DESARROLLO DE LA
MANCOMUNIDAD COLOSUCA 2012 - 2022
Índice de la presentación
Objetivos del POAT
Plataforma participativa del POAT
Resultados del Mapeo de Actores Claves
Resultados del Diagnostico Integral
Multidimensional
Resultados del la prospectiva territorial,
Índice de Brecha Económica
Resultado de la Propuesta Integral de
Desarrollo
Propuesta de normativas (ordenanzas)
para fomento al Desarrollo Integral y
Sostenible de los Municipios
Estrategia Ambiental de la
Mancomunidad
Índice de la presentación
Objetivos del POAT
Plataforma participativa del POAT
Resultados del Mapeo de Actores Claves
Resultados del Diagnostico Integral
Multidimensional
Resultados del la prospectiva territorial,
Índice de Brecha Económica
Resultado de la Propuesta Integral de
Desarrollo
Propuesta de normativas (ordenanzas)
para fomento al Desarrollo Integral y
Sostenible de los Municipios
Estrategia Ambiental de la
Mancomunidad
OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO AMBIENTAL
TERRITORIAL (POAT) DE LA MANCOMUNIDAD COLOSUCA
Objetivo general
Elaborar un Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT), con la participación
Ciudadana, concertado entre la municipalidad y comunidad con la finalidad de alcanzar el
desarrollo socioeconómico, considerando los problemas más sentidos de la población,
buscando solución a los mismos en forma racional y sostenible mediante acciones de
impacto para toda la población.
Objetivos generales
Representar en forma general, la visión de futuro de la Mancomunidad y sus municipios, de la
población y de los agentes de desarrollo, en forma consensuada.
Orientar la Planificación Territorial de la Mancomunidad y sus Municipios a través de la
definición de áreas prioritarias de acción en donde la inversión pública debe concretarse para
lograr mayor impacto en la reducción de la pobreza.
Identificar acciones y proyectos de importancia estratégica para el desarrollo de la
Mancomunidad y de sus Municipio.
Identificación de prioridades para la elaboración de planes de inversión de la Mancomunidad
y del Municipio o de la propuesta de inversión anual para la obtención de los fondos sociales.
Orientar la inversión social, dentro de un concepto estratégico consensuado entre los
diferentes sectores.
Definir prioridades para la coordinación del apoyo de la cooperación externa para lograr el
concurso entre los diferentes agentes y agencias de desarrollo que participan en la
Mancomunidad y sus municipios.
Índice de la presentación
Objetivos del POAT
Plataforma participativa del POAT
Resultados del Mapeo de Actores Claves
Resultados del Diagnostico Integral
Multidimensional
Resultados del la prospectiva territorial,
Índice de Brecha Económica
Resultado de la Propuesta Integral de
Desarrollo
Propuesta de normativas (ordenanzas)
para fomento al Desarrollo Integral y
Sostenible de los Municipios
Estrategia Ambiental de la
Mancomunidad
Miembros de la Mesa Multisectorial de
la Mancomunidad COLOSUCA
Cuatro mesas temáticas de desarrollo por
municipio (Veinte mesas temáticas
municipales)
Producción y ambiente
Desarrollo Social
Seguridad y Justicia
Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad
Características de las mesas:
Alineadas a la Ley de Visión de País y Plan de
Nación
En concordancia con el cumplimiento de la
Ley de Ordenamiento Territorial y Modelo de
Planificación Unificado
Conformación de la Mesa Multisectorial
de Gestión Territorial de la
Mancomunidad
Integrado por siete Mesas
Multisectoriales, donde sus miembros
provienen de las Mesas Temáticas
Municipales
Producción y Ambiente
Desarrollo Social
Seguridad y Justicia
Ordenamiento Territorial y Gobernabilidad
Desarrollo Urbano, Turístico e infraestructural
Niñez, Juventud, mujer y adulto Mayor
Cooperación Internacional
Índice de la presentación
Objetivos del POAT
Plataforma participativa del POAT
Resultados del Mapeo de Actores Claves
Resultados del Diagnostico Integral
Multidimensional
Resultados del la prospectiva territorial,
Índice de Brecha Económica
Resultado de la Propuesta Integral de
Desarrollo
Propuesta de normativas (ordenanzas)
para fomento al Desarrollo Integral y
Sostenible de los Municipios
Estrategia Ambiental de la
Mancomunidad
Actores de Interés Estratégico
por Municipio
Municipio
Actores Claves de la Mancomunidad
por Multisectorial de Desarrollo
Fuete presencia de organizaciones del Multisectorial Social, lo que permite
evidenciar debilidad institucional y falta de gobernabilidad en el territorio.
Baja calidad organizativa y en representatividad de los actores sociales.
A pesar de los potenciales económicos del territorio, existe un bajo número
de actores claves del Multisectorial productivo y económico.
Por la dinámica identificada en el Mapeo de Actores Claves, en términos de
FIABILIDAD TERRITORIAL, los Municipios y la propia Mancomunidad se
clasifica en un Territorio Subsidiado y En Letargo
Índice de la presentación
Objetivos del POAT
Plataforma participativa del POAT
Resultados del Mapeo de Actores Claves
Resultados del Diagnostico Integral
Multidimensional
Resultados del la prospectiva territorial,
Índice de Brecha Económica
Resultado de la Propuesta Integral de
Desarrollo
Propuesta de normativas (ordenanzas)
para fomento al Desarrollo Integral y
Sostenible de los Municipios
Estrategia Ambiental de la
Mancomunidad
Principales resultados
Se identificaron a nivel de Mancomunidad 80 indicadores territoriales.
De los 80 Indicadores territoriales 36 son concordantes con los
Indicadores de la Ley de Visión de País y Plan de Nación.
De los 80 indicadores territoriales 55 indicadores presentan una
tendencia positiva, mientras que 25 indicadores presentan una
tendencia negativa.
Los principales indicadores con tendencia negativa, son de índole
productiva y económica.
Los indicadores de índole social y municipal evolucionan lento pero
de forma positiva.
En base a los indicadores territoriales se reafirma a nivel de
FIABILIDAD TERRITORIAL que los Municipios y la Mancomunidad son
o están a punto de convertirse en un TERRITORIO SUBSIDIADO O EN
LETARGO.
Entre las principales conclusiones
encontramos
En aspectos demográficos en la Mancomunidad el
promedio de esperanza de vida es de 66.4, mientras
que el del departamento es de 66.6 y en Honduras
es de 69.6 años, o sea que el poblador común en la
mancomunidad tiene menos expectativas de vida al
nacer que en el resto del departamento o el país. La
migración en la región continua, predominando un
flujo constante hacia las zonas urbanas del mismo
departamento, principalmente Gracias o hacia
Santa Rosa de Copan y San Pedro Sula. Asimismo
la tasa de crecimiento es de 3.6% y el tamaño de la
población en el 2010 fue de 84,867 habitantes, de
los cuales 43,021 son hombres (50.69%) y 41,846
mujeres (49.31 %) y su densidad poblacional para el
2010 fue de 74.37 habitantes por Km², comparado
con de 50.2 habitantes por Km² en el 2001.
Entre las principales conclusiones
encontramos
La población en edad de trabajar (PET), o sea
la de 10 años o más, asciende a 41,851, lo que
representa un 60% de su población total. Por
otra parte, la población económicamente activa
(PEA) asciende a 19,544 habitantes, quienes
tienen un empleo, finca o negocio, o bien lo
andan buscando activamente, encontrándose
más de unos 90% ocupados y menos de un
10% de desocupados. La población
económicamente inactiva PEI, representa el
53.22%. El 63% de ésta se ocupa en oficios
domésticos, el 28% son estudiantes y el 9%
restante se reparte entre jubiladas/os,
pensionistas, rentistas, incapacitadas/os.
Entre las principales conclusiones
encontramos
Según el informe de la Secretaria de Educación del
2010, la mancomunidad cuenta con 1,001 docentes
(662 maestros y 339 maestras), distribuidos así:
Gracias 668, Belén 68, San Manuel 128, San
Sebastián 92 y San Marcos de Caiquin 45.
Asimismo la Mancomunidad cuenta con 48 centros
de Pre Básica Común, 2 centros Pre Básica
Bilingüe, 23 centros Pre Básica PROHECO, 1
Básica Guía Tecnica, 98 centros Básicos Común, 2
Básica Bilingüe, 62 centros con Básica PROHECO,
17 Básica CEB, 2 de Media Común, 1 de Media
Técnico, 1 de Media Escuela Normal, 2 de Media
Bilingüe, 2 de Adultos y 82 de CCEPREB; haciendo
un total de 343 centros educativos.
Entre las principales conclusiones
encontramos
El departamento de Lempira ha tenido los Índices
de Desarrollo Humano más bajosdel país y la
mancomunidad COLOSUCA tiene un IDH en
promedio del 2001 al 2007 similar al del
departamento (ambos con 0.582); asimismo el
municipio con índice promedio más bajo es San
Sebastián, mientras que Belén, San Marcos de
Caiquin y Gracias andan arriba del promedio del
departamento y de la Mancomunidad. El Índice
de Desarrollo Humano (IDH) en la Mancomunada
COLOSUCA se encuentra rezagado respecto al
índice nacional en un 0.1070, lo cual es muy
significativo, ya que para alcanzar ese nivel se
requiere de una gran inversión en recursos.
Entre las principales conclusiones
encontramos
La perdida de cobertura fuera de áreas
protegidas se estima a razón de 234 hectáreas al
año en base al cambio de cobertura entre los
años 2003 2007 y 2010.
El 80 % de las aguas superficiales se encuentran
contaminadas principalmente por doliformes y
desechos solidos.
El 70 % de los hogares no cuentan con un
proceso adecuado de manejo de desechos
solidos.
Índice de la presentación
Objetivos del POAT
Plataforma participativa del POAT
Resultados del Mapeo de Actores Claves
Resultados del Diagnostico Integral
Multidimensional
Resultados del la prospectiva territorial,
Índice de Brecha Económica
Resultado de la Propuesta Integral de
Desarrollo
Propuesta de normativas (ordenanzas)
para fomento al Desarrollo Integral y
Sostenible de los Municipios
Estrategia Ambiental de la
Mancomunidad
Principales resultados
Se realizo el análisis prospectivo a nivel
territorial, utilizando los escenarios tendenciales
y futuro.
Al realizar el análisis tendencial utilizando como
línea de corte de tiempo, el cumplimiento de los
objetivos del milenio, aunque el POAT se define
hasta el 2022, se debió ampliar la línea de
tiempo en la mayoría de los indicadores hasta el
2040, debido a que su cumplimiento en base a
los ODM se obtiene en promedio en el 2036.
Ejemplo de escenario tendencial
Mancomunidad COLOSUCA, Índice de
Desarrollo Humano.
Ejemplo de escenario tendencial
Mancomunidad COLOSUCA, Índice de
Desarrollo Humano.
Ejemplo de escenario tendencial de la
Mancomunidad COLOSUCA, en el
Índice de Potenciación de Genero.
Ejemplo de escenario tendencial de la
Mancomunidad COLOSUCA, en el
Índice de Potenciación de Genero.
No se obtiene en promedio
ni al 2040 el Índice optimo
de 0.70 para el IPG
No se obtiene en promedio
ni al 2040 el Índice optimo
de 0.70 para el IPG
Ejemplo de escenario tendencial de la Mancomunidad
COLOSUCA, en la Población Bajo la Línea de Pobreza
Extrema (No pobreza)
Existe un progresivo y rápida disminución de población
bajo la línea de pobreza extrema, que alcanzara el
indicador optimo del 10 % de la población para el 2028,
pero la población bajo la línea de pobreza alcanza el
indicador del 10 % hasta el 2065.
Existe un progresivo y rápida disminución de población
bajo la línea de pobreza extrema, que alcanzara el
indicador optimo del 10 % de la población para el 2028,
pero la población bajo la línea de pobreza alcanza el
indicador del 10 % hasta el 2065.
Índice de Brecha Económica (IBE), cuanto le cuesta a la
Mancomunidad, acelerar el desarrollo territorial,
alcanzando los indicadores óptimos territoriales, en un
periodo de 10 años (2012 al 2022), INVERSIÒN NETA.
No. Municipio Monto en Lempiras, bajo
la tasa de cambio de 1
Dls x 19.92 Lemp.
1 Municipio de Gracias Lempira 1,431,000,000.00
2 Municipio de Belén Lempira 836,000,000.00
3 Municipio de San Marcos de Caiquin 482,000,000.00
4 Municipio de San Manuel Colohete 349,000,000.00
5 Municipio de San Sebastián 321,000,000.00
Total 3,419,000,000.00
En su conjunto la Mancomunidad COLOSUCA, requiere una inversión NETA, de
3,419,000,000.00 (Tres mil cuatrocientos diecinueve millones de lempiras) para
alcanzar todos sus indicadores de desarrollo para el año 2022.
En su conjunto la Mancomunidad COLOSUCA, requiere una inversión NETA, de
3,419,000,000.00 (Tres mil cuatrocientos diecinueve millones de lempiras) para
alcanzar todos sus indicadores de desarrollo para el año 2022.
Índice de la presentación
Objetivos del POAT
Plataforma participativa del POAT
Resultados del Mapeo de Actores Claves
Resultados del Diagnostico Integral
Multidimensional
Resultados del la prospectiva territorial,
Índice de Brecha Económica
Resultado de la Propuesta Integral de
Desarrollo
Propuesta de normativas (ordenanzas)
para fomento al Desarrollo Integral y
Sostenible de los Municipios
Estrategia Ambiental de la
Mancomunidad
Análisis de capacidad de respuesta institucional y
financiero de la mancomunidad, para el periodo
2012 al 2022
No. Descripción Monto
1 Presupuesto conjunto de los municipios de la Mancomunidad ajustado al
actual marco legal de transferencia e ingresos ordinarios. (Error aprox.+ / - 15
%)
823,000,000.00
1.1 Extracción de INVERSIÒN NETA obtenida del análisis de presupuestos del
periodo 2005 2010 (Cuanto invierte en desarrollo el municipio), el promedio
es de 32.18 % al año. Donde Gracias es la mayor con 43. 21 % y San
Sebastián el Menor con 20.80 %.
264,000,000.00
2 Asignación presupuestaria en la Mancomunidad por Presupuesto Nacional
(Presupuesto desglosado en base a la Ley de Visión de País y Plan de Nación
para los años 2010, 2011 y 2012) extrapolado bajo algoritmo máximo de
0.015
1,219,000,000.00
2.1 Extracción de INVERSIÒN NETA obtenida del análisis de tendencia de
presupuesto eliminando gastos corrientes, carga laboral y logística
institucional. Lo que permite establecer un promedio de inversión para la
Mancomunidad del 28.83 %
352,000,000.00
3 Presupuesto de Cooperación Internacional (solo se cuantifico la cooperación
formal), datos de Cooperación del periodo 2003 2011 y convenios hasta el
2015 (Dirección de Cooperación Internacional SEPLAN), proyectados hasta
el 2022
642,000,000.00
3.1 Extracción de INVERSION NETA de la Cooperación Internacional, eliminando
gastos corrientes, carga laboral y logística institucional, en base a los
antecedentes define un porcentaje de inversión promedio de 56.42 %
362,000.000.00
Déficit de capacidad de respuesta financiera
para asumir la estrategia de desarrollo
integral de la Mancomunidad COLOSUCA.
No. Descripción Monto
1. IBE de la Mancomunidad Colosuca para 2022 3,419,000,000.00
2. Inversión Neta de presupuestos 978,000,000.00
2.1 Presupuesto Municipal 264,000,000.00
2.2 Presupuesto Nacional 352,000,000.00
2.3 Cooperación Internacional 362,000.000.00
3. Déficit 2,441,000,000.00
La Mancomunidad COLOSUCA, si no cambia sus políticas de eficiencia en el manejo
de presupuesto invertirá en el desarrollo 978,000,000.00 (Novecientos setenta y ocho
millones de lempiras), lo que representa un déficit de 2,441,000,000.00 (Dos mil
cuatrocientos cuarenta y un millones de lempiras) para implementar la estrategia de
desarrollo integral de la Mancomunidad.
La Mancomunidad COLOSUCA, si no cambia sus políticas de eficiencia en el manejo
de presupuesto invertirá en el desarrollo 978,000,000.00 (Novecientos setenta y ocho
millones de lempiras), lo que representa un déficit de 2,441,000,000.00 (Dos mil
cuatrocientos cuarenta y un millones de lempiras) para implementar la estrategia de
desarrollo integral de la Mancomunidad.
Sectores de desarrollo identificado
como motores de desarrollo:
Motor 1: Sector agroproductivo (Café,
cultivos permanentes –frutales- y
hortalizas)
Motor 2: Turismo cultural y
Ecoturismo
Motor 3: Servicios (Educación, Banca,
Comercio, etc.)
Identificación de proyectos estratégicos
y territoriales basados en los motores
de Desarrollo
Se identificaron en forma participativa 323 proyectos estratégicos y
territoriales
Se priorizaron a nivel técnico (factibilidad) y participativo 54
proyectos
Es necesario establecer cuales serán establecidos como proyectos
territoriales para los tres motores de desarrollo
Motor 1: Sector agroproductivo (Café, cultivos permanentes
frutales- y hortalizas)
? Proyectos Territorial
Motor 2: Turismo cultural y Ecoturismo
? Proyectos Territorial
Motor 3: Servicios (Educación, Banca, Comercio, etc.)
? Proyectos Territorial
Índice de la presentación
Objetivos del POAT
Plataforma participativa del POAT
Resultados del Mapeo de Actores Claves
Resultados del Diagnostico Integral
Multidimensional
Resultados del la prospectiva territorial,
Índice de Brecha Económica
Resultado de la Propuesta Integral de
Desarrollo
Propuesta de normativas (ordenanzas)
para fomento al Desarrollo Integral y
Sostenible de los Municipios
Estrategia Ambiental de la
Mancomunidad
Contenido mínimo de normativas
Propuesta de zonificación del Municipio
Delimitación a nivel de propuesta de Perímetro
Urbano del Municipio
Definición de categorías de uso del suelo y
normativas de aplicación
Normativas para aprobación de licencias de
nuevas urbanizaciones (lotificación)
Normativas para diseño de servicios básicos
Directrices de manejo de recursos naturales
Vinculación con la normativa de centro
histórico.
Índice de la presentación
Objetivos del POAT
Plataforma participativa del POAT
Resultados del Mapeo de Actores Claves
Resultados del Diagnostico Integral
Multidimensional
Resultados del la prospectiva territorial,
Índice de Brecha Económica
Resultado de la Propuesta Integral de
Desarrollo
Propuesta de normativas (ordenanzas)
para fomento al Desarrollo Integral y
Sostenible de los Municipios
Estrategia Ambiental de la
Mancomunidad
La Estrategia plantea de forma
general
La definición clara de las competencias en el
tema ambiental por las Municipalidades y sus
Unidades Municipales Ambientales.
La prioridad de implementación de la sistema
de monitoreo de indicadores ambientales
El fortalecimiento de capacidades técnicas a
nivel municipal
La reactivación y fortalecimiento de la Unidad
Mancomunado de Gestión Ambiental.
La adopción de las normativas de OT como
estrategia operativa para la conservación y
manejo de los recursos naturales y medio
ambiente
El POAT como plataforma del PED
– MC
DESARROLLO
POAT ENFOQUE TERRITORIAL
PEDM ENFOQUE INSTITUCIONAL
ENFOQUE INSTITUCIONAL
El proceso del PED – MC incluye
La complementariedad con el Plan de Ordenamiento
Ambiental Territorial.
La propuesta de particularizar la planificación
estratégica a nivel municipal.
El Plan de Comunicación y Medios.
La estrategia de Auto sostenibilidad financiera de la
Mancomunidad COLOSUCA.
El Sistema Integral de Monitoreo y Evaluación de
impacto y avance del instrumento de planificación.
La cartera de proyectos estratégicos,
complementaria a los proyectos territoriales
identificados por el POAT.
Que preguntas tratamos de
responder
EL PED – MC, institucionalmente
plantea
SITUACION
INICIAL
SITUACION
INICIAL
NUEVA SITUACIÓN
OBJETIVODESEADA
NUEVA SITUACIÓN
OBJETIVODESEADA
TRAYECTORIA
POAT PEDM
DESARROLLO
Líneas estratégicas de Desarrollo
identificadas
Línea estratégica 1: Producción ambiente
Línea estratégica 2: Desarrollo Social
Línea estratégica 3: Seguridad y justicia
Línea estratégica 4: Ordenamiento
Territorial y Gobernabilidad
Línea estratégica 5: Desarrollo urbano,
turístico e infraestructura
Línea estratégica 6: Niñez, juventud y adulto
mayor (Atención grupos vulnerables)
Línea estratégica 7: Fortalecimiento
institucional de la mancomunidad
Proyectos
En base a los proceso de planificación se
han identificado dos tipos de proyectos
Proyectos territoriales (POAT)
Proyectos estratégicos (PED – MC)
Proyectos territoriales
Se vinculan a proceso integrales de gestión
del territorio, donde las acciones se
concentran en promover el desarrollo de
forma armónica con el buen manejo de los
recursos naturales, aprovechando las
ventajas comparativas del territorio, para
convertirlas en ventajas competitivas. Dentro
de contexto de motores de desarrollo.
Proyectos estratégicos
Se vinculan con el Plan Estratégico de
Desarrollo de la Mancomunidad, su impacto
va dirigido a promover el desarrollo integral,
basados en la buena gestión institucional de
la mancomunidad para el desarrollo de sus
propias capacidades y de los municipios que
la integran, se encuentran asociados a las
líneas estratégicas.
Motor de desarrollo
1: Sector
agroproductivo
Motor de desarrollo
1: Sector
agroproductivo
Motor de desarrollo
1: Turismo
Motor de desarrollo
1: Turismo
Motor de desarrollo
2: Servicios
Motor de desarrollo
2: Servicios
Línea Estratégica 1: Producción y Ambiente
Línea Estratégica 1: Producción y Ambiente
Línea Estratégica 2: Desarrollo Social
Línea Estratégica 2: Desarrollo Social
Línea Estratégica 3: Seguridad y Justicia
Línea Estratégica 3: Seguridad y Justicia
Línea Estratégica 4: Ordenamiento Territorial y
Gobernabilidad
Línea Estratégica 4: Ordenamiento Territorial y
Gobernabilidad
Línea Estratégica 5: Desarrollo Urbano, Turismo e
Infraestructura
Línea Estratégica 5: Desarrollo Urbano, Turismo e
Infraestructura
Línea Estratégica 6: Niñez, Juventud y Adulto
Mayor
Línea Estratégica 6: Niñez, Juventud y Adulto
Mayor
Línea Estratégica 7: Fortalecimiento Institucional
Línea Estratégica 7: Fortalecimiento Institucional
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Melgar Ceballos Marvin. (2012, septiembre 13). Plan de ordenamiento territorial ambiental mancomunado de Colosuca Honduras 2012 -2022. Presentación. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/plan-ordenamiento-territorial-ambiental-mancomunado-colosuca-honduras-2012-2022-presentacion/
Melgar Ceballos, Marvin. "Plan de ordenamiento territorial ambiental mancomunado de Colosuca Honduras 2012 -2022. Presentación". GestioPolis. 13 septiembre 2012. Web. <https://www.gestiopolis.com/plan-ordenamiento-territorial-ambiental-mancomunado-colosuca-honduras-2012-2022-presentacion/>.
Melgar Ceballos, Marvin. "Plan de ordenamiento territorial ambiental mancomunado de Colosuca Honduras 2012 -2022. Presentación". GestioPolis. septiembre 13, 2012. Consultado el 24 de Abril de 2018. https://www.gestiopolis.com/plan-ordenamiento-territorial-ambiental-mancomunado-colosuca-honduras-2012-2022-presentacion/.
Melgar Ceballos, Marvin. Plan de ordenamiento territorial ambiental mancomunado de Colosuca Honduras 2012 -2022. Presentación [en línea]. <https://www.gestiopolis.com/plan-ordenamiento-territorial-ambiental-mancomunado-colosuca-honduras-2012-2022-presentacion/> [Citado el 24 de Abril de 2018].
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