Resumen ejecutivo de un plan de ordenamiento territorial en República Dominicana

REPUBLICA DOMINICANA
SECRETARIA DE ESTADO
DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
AYUNTAMIENTO MUNICIPAL DE JARABACOA
Cooperación Financiera Dominico - Alemana
PROYECTO
"MANEJO Y CONSERVACION DE LOS RECURSOS NATURALES
DE LA CUENCA ALTA DEL RIO YAQUE DEL NORTE"
"PROCARYN"
TOMO 1
RESUMEN EJECUTIVO DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA CUENCA
ALTA DEL RÍO YAQUE DEL NORTE Y DEL MUNICIPIO DE JARABACOA
Preparado por GITEC / SERCITEC en cooperación con GTZ
Jarabacoa, Noviembre 2004
Documento elaborado:
Lic. Marvin Melgar Ceballos
Análisis y redacción técnica
Consultor en Ordenamiento Territorial
GITEC
Dr. Lothar Mairich
Revisión técnica
Consultor Principal
GITEC
Índice general
Agradecimientos
Acrónimos, Siglas y Abreviaciones
Composición del Kit de Ordenamiento Territorial
1. Introducción 01
2. Objetivo del documento 02
3. Resumen de metodología 03
3.1 Enfoque de planificación territorial 03
3.2 Desarrollo de la Arquitectura Institucional del POT 04
3.2.1 Comité de seguimiento institucional (CSI) 04
3.2.2 Comité municipal de desarrollo (CDM) 05
3.2.3 Equipo técnico de ordenamiento territorial (ETOT) 05
3.3 Metodología general del POT 05
3.3.1 Principales estudios del POT 06
3.3.1.1 Caracterización Socioeconomica Rápida (CSR) 06
3.3.1.2 Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT) 07
3.3.1.3 Diagnostico de Areas Críticas (DAC) 07
3.3.1.4 Mapeo de actores claves (MAC) 08
4. Lecciones aprendidas del proceso de elaboración del POT 09
4.1 Lecciones generales aprendidas 09
4.2 Lecciones aprendidas de CSR 10
4.3 Lecciones aprendidas ECUT 11
4.3 Lecciones aprendidas del MAC 12
4.4 Lecciones aprendidas del DAC 12
5. Conclusiones 14
6. Recomendaciones 21
7. Pasos a seguir 25
8. Bibliografía 27
9. Anexos 30
Anexo 1: Flujogramas del proceso OT
Anexo 2: Mapas temáticos de OT
Anexo 3: Listado de comunidades de la CAY
Anexo 4: Conceptos y metodología para implementación de RECODES
AGRADECIMIENTOS:
En el desarrollo de los diferentes estudios intermedios y acciones participativas, que sirvieron
de base pare la elaboración del presente documento, colaboraron una serie de personas,
instituciones y organizaciones que es meritorio hacer mención:
Sr. Joselito Abreu, Sindico Municipal de Jarabacoa;
Al Honorable Consejo de Regidores del Municipio de Jarabacoa;
Sr. Smeling Genao, Coordinador UGAM y ETOT Jarabacoa;
Srta. Daveyda Trinidad, Asistente UGAM y ETOT Jarabacoa;
Ing. Rafael Paula, Encargado del Componente de Manejo Integral PROCARYN;
Ing. Pablo Ovalles, Encargado del Componente Forestal de PROCARYN;
Ing. Smerlin Paulino, Encargado del Componente Agroforestal PROCARYN;
Lic. Fiordaliza Paulino, Encargada del Componente de Desarrollo Comunitario
PROCARYN;
Lic. Karina Acevedo Encargada del Componente de Areas Protegidas de
PROCARYN;
 Extensionistas del Proyecto de la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte;
 Miembros del Comité Regional de Beneficiarios Campesinos (COREBECA);
 Ing. José Ureña Director Ejecutivo del Cluster Ecoturistico de Jarabacoa;
 Ing. Telesforo González Rector de Universidad UAFAM de Jarabacoa;
 Estudiantes de Universidad UAFAM de Jarabacoa;
 Srta. Rafaelina Canela, Asistente secretarial del equipo de consultores KfW/GITEC;
 Dirección de Fundación Plan Cordillera;
 Sr. Rómulo Canela. Presidente de Junta Yaque;
 Sr. José Maria Cruz, Presidente de Fundación Loma Verde y miembro del Comité de
Microcuenca Los Dajaos;
 Sr. Ramón Marrero, Presidente de Asociación de Agricultores de Los Dajaos (ASADA);
 Dirección de Obra Social Salesiana de Jarabacoa;
 Presidencia del CODIA de Jarabacoa;
 Miembros de la sociedad civil organizada de la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte y
del Municipio de Jarabacoa.
ACRONIMOS, SIGLAS Y ABREVIACIONES
AGANA Asociación Nacional de Ganaderos
AP Area Protegida
BID Banco Interamericano de Desarrollo
BM Banco Mundial
BMZ Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo
CARICOM Comunidad Caribeña
CDE Corporación Dominicana de Electricidad
CDM Comité de Desarrollo Municipal
CF Cooperación Financiera
CFD Cámara Forestal Dominicana
CIM Centrum für Internationale Migration und Entwicklung
COI Comité Operativo Intersectorial
COREBECA Comité Regional de Beneficiarios Campesinos
CCP Consultor de Corto Plazo
CMM Comité de Manejo de Microcuenca
CP Consultor Principal
CT Cooperación Técnica
CV Curriculum Vital
DAC Diagnóstico de Areas Críticas
DED Deutscher Entwicklungsdienst (Servicio Alemán de Cooperación
Social- Técnica)
DGF Dirección General Forestal
ECUT Estudio de Capacidad de Uso de Tierra
ETA Equipo Técnico Administrativo
ETOT Equipo Técnico de Ordenamiento Territorial
EN Equipo Núcleo
Euro Moneda Europea
EdL Expedientes de Licitación
EPAM Extensión Participativa como Aprendizaje Mutuo
FAO Food and Agriculture Organisation – Organización Mundial de Alimentación
y Agricultura
FdD Fondo de Disposición
FECAJA Federación de Campesinos de Jarabacoa y Jánico
FED Fondo Europeo de Desarrollo
FSC Forest Steward Council – Consejo de Manejo Forestal
GITEC Empresa Consultora Alemana
GTZ Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (Cooperación Técnica
Alemana)
HELVETAS Asociación Suiza para Desarrollo y Cooperación
INDESUR Instituto de Desarrollo del Suroeste
INDRHI Instituto Nacional de Desarrollo de Recursos Hidráulicos
IDIAF Instituto Dominicano de Investigaciones Agropecuarias y Forestales
ISA Instituto Superior Agrario
JD Junta Directiva
JICA Japanese International Cooperation Agency
KfW Kreditanstalt für Wiederaufbau (Banco de Reconstrucción)
M&E Monitoreo y Evaluación
MACFTN Red Mesoamericana de Productos Forestales (Red de Comercio)
MAC Mapeo de Actores Claves
MF Medidas Financieras
MFS Manejo Forestal Sostenible
OE Organización Ejecutora del Proyecto Alto Río Yaque del Norte
ONG Organización No Gubernamental
ONAPLAN Oficina Nacional de Planificación, Secretaría Técnico de la Presidencia
OT Ordenamiento Territorial
PEDM Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
PFFG Programación Física y Financiera General
Plan Sierra Asociación de Conservación y Uso Adecuado de Recursos Naturales
PLUT Planificación de Uso de Tierra
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA Plan Operativo Anual
POG Plan Operativo General
POT Plan de Ordenamiento Territorial
PROCARYN Proyecto de Manejo Sostenible Cuenca Alta del Río Yaque del Norte
PRODAS Proyecto de Desarrollo Agrario en San Juan de la `Maguana
PROGRESSIO ONG Dominicana de Conservación de Areas Protegidas
PSA Pago de Servicios Ambientales
RECODES Región de Conservación y Desarrollo Sostenible
SEA Secretaría de Estado de Agricultura
SECRETARIA DE MEDIO
AMBIENTE
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SICA Sistema de Integración Centroamericana
TdR Términos de Referencia
TDAC Taller para Diagnostico de Areas Criticas
TNC The Nature Conservancy (ONG Conservación Natural)
UE Unión Europea
UICN Unión Mundial para la Conservación
UGAM Unidad de Gestión Ambiental
USAID United States International Development Cooperation Agency
WWF-CA 
ZAM !
ZN "
ZI #$
ZUPA %&'()&*
COMPOSICION DEL KIT DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
A. KIT DE DOCUMENTACION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIA DE LA CUENCA ALTA DEL
RIO YAQUE DEL NORTE Y MUNICIPIO DE JARABACOA
PARTE 1: CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES (Presente documento)
1.1 RESUMEN EJECUTIVO
1.2 PASOS A SEGUIR
1.3 MAPAS BASICOS
PARTE 2: PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
2.1 INFORME PRINCIPAL
2.2 MAPEO DE ACTORES-ARQUITECTURA PRINCIPAL
2.3 CARACTERIZACION SOCIOECONOMICO RAPIDO (CSR)
2.3.1 CSR RURAL
2.3.2 CSR URBANA
2.4 ESTUDIO DE CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA (ECUT)
2.5 DIAGNOSTICO DE AREAS CRÍTICAS (DAC)
2.3.1 DAC RURAL
2.3.2 DAC URBANO
2.6PROPUESTA DE ORDENAMIENTO A NIVEL DE CUENCA Y MICROCUENCA
PARTE 3: DOCUMENTACION DEL PROCESO PARTICIPATIVO (ARQUITECTURA
INSTITUCIONAL)
PARTE 4: CONCERTACION Y EJECUCION DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
PARTE 5: MANUALES DE METODOLOGIA Y AJUSTES
MANUAL 1 “GUIA METODOLOGICA GENRAL
MANUAL 2 “ESTUDIO DE CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA” (ECUT)
MANUAL 3 “DESARROLLO DE DIAGNOSTICO DE AREAS CRITICAS” (DAC)
MANUAL 4 “DESARROLLO DE CARACTERIZACION SOCIOECNOMICA RAPIDA.
(CSR)
MANUAL 5 “DESARROLLO DEL MAPEO DE ACTORES CLAVES” (MAC)
B. KIT PLANIFICACION DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE JARABACOA (A desarrollar en el 2005)
PARTE 1: DOCUMENTACION DEL PROCESO PARTICIPATIVO DEL PED
PARTE 2: ANALISIS SECTORIAL PARA EL DESARROLLO
PARTE 3: PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO DEL MUNICIPIO DE JARABACOA
3.1 LINEAS ESTRATEGICAS DE DESARROLLO
3.2 PROYECTOS ESTRATEGICOS DE DESARROL
1. Introducción
Durante el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Rio Yaque
del Norte y del Municipio de Jarabacoa, surgió la inquietud dentro del “Equipo Técnico de
Ordenamiento Territorial” del ¿Cómo? hacer accesible las conclusiones, lecciones
aprendidas y pasos a seguir del conjunto de documentos que integran el denominado “KIT
DE OT”, es así que surge la idea de desarrollar en forma condensada un documento que
agrupe a manera de “compendio analítico” los puntos mas relevantes de los resultados del
proceso de OT.
Durante el desarrollo del presente documento surgieron una serie de discusiones tanto del
consultor encargado de la elaboración como del equipo núcleo de que debería de contener,
debido a que en cada fase de discusión se agregaban y quitaban elementos, en algunas
ocasiones nuevamente pareciendo copia fidedigna de algunos de los estudios o mas aun del
mismo “informe principal de OT”.
Al final se acordó que se resumiera este informe que contendría:
Resumen de la metodología global y especifica de OT;
Lecciones aprendidas generales y especificas del proceso de OT;
Conclusiones;
Recomendaciones; y
Pasos a seguir.
Como además en forma de anexos:
Figuras de los diagramas del proceso de OT;
Mapas temáticos;
Comunidades que integran la CAY.
Es importante resaltar que el presente resumen ejecutivo se circunscribe a los resultados del
proceso de Ordenamiento Territorial de la “Zona Rural” del Municipio de Jarabacoa y en si
mismo de la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte (CAY).
2. Objetivos del documento
Presentar en forma condensada los principales resultado globales del proceso de
Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte y del Municipio de
Jarabacoa;
Concebir un documento para una rápida consulta sobre los resultados y propuestas
globales y puntuales del POT de la CAY y Municipio de Jarabacoa;
Desarrollar a través de una distribución masiva un marco de retroalimentación que
permita nutrir las propuestas desarrolladas por el ETOT y equipo de Consultores del
proceso de OT.
3. Resumen de metodología


En el marco de ordenamiento territorial se considera la CAY como una ‘región de
conservación y desarrollo sostenible’ (RECODES) que necesita un ‘manejo integral de los
recursos naturales’. Partiendo de este enfoque se considera la CAY como región del
Cordillera Central que incluye cuencas hidrográficas, áreas protegidas, microcuencas,
municipios, comunidades y sistemas de fincas (GITEC, 2003; Figura 1).
Figura 1: CAY: Región de conservación y desarrollo sostenible
Acorde a esta metodología las características del Ordenamiento Territorial son las siguientes:
Es un instrumento de planificación de desarrollo para lograr una calidad de vida
armoniosa con la naturaleza y un compromiso intergeneracional.
Permite adecuar la organización político-administrativa y la proyección espacial de la
política social, económica, ambiental y cultural.
Es un proceso participativo, articulado, estratégicamente planificado, dinámico, interactivo
cuyo objetivo es promover el aprovechamiento racional del espacio y recursos naturales.
Evoluciona hacia la acción territorial y de esta manera propicia cambios mediante
intervenciones reales, acciones coherentes y organizadas.
Considera la capacidad y característica del territorio y sus recursos, en tanto que espacio
vital y sustento intergeneracional.
Considera las condiciones socioeconómicas para disminuir la desigualdad y la
concentración de la riqueza.
Su fundamento teórico y operativo conduce hacia el desarrollo sostenible e integral de los
recursos naturales y la reducción de la vulnerabilidad ambiental para encontrar un
equilibrio que permite aprovechar los recursos naturales sin deteriorarlos ni agotarlos.
La planificación territorial se entiende como un proceso consensual y participativo que sirve
de orientación para la toma de decisiones sobre políticas de carácter ambiental/territorial por
parte de los organismos del sector público y de la sociedad civil. El rol de las comunidades
organizadas y su participación en el proceso de planificación territorial es fundamental. Esto
se refiere a sus contribuciones a la caracterización de las necesidades y aspiraciones
comunitarias y de la problemática y del potencial los recursos locales como también a la
identificación a áreas críticas y soluciones mediante la identificación y ejecución de
programas y proyectos. El inventario demográfico, socio-productiva, ambiental constituye la
base para conocer la realidad socio-territorial y su entorno natural e iniciar un proceso
adecuado de planificación territorial.
El proceso de OT, se divide en dos líneas metodologicas altamente ligadas, la primera se
refiere al desarrollo de la denominada “arquitectura institucional” la cual vincula a los
diferentes actores que darán sustento y vida al POT y la segunda línea son los diferentes
estudios técnicos necesarios para complementar la información secundaria existente del
territorio.
3.2 Desarrollo de la Arquitectura Institucional del POT
La metodología para el desarrollo del Plan de Ordenamiento Territorial de la CAY y del
municipio de Jarabaco, plantea la necesidad de crear las estructuras técnicas, políticas y
participativas que permitan un nivel aceptable de coordinación, participación y concertación
del Plan de Ordenamiento Territorial.
3.2.1 Comité de seguimiento institucional (CSI)
Conformado por los secretarios, subsecretarios y directivos de las instancias nacionales que
se encuentran involucrados en forma directa con el proceso de planificación a nivel territorial.
Debe de considerarse como un comité de alto nivel, para la toma de decisiones geopolíticas.
(Integrado por el Secretario y Subsecretarios de Medio Ambiente, Secretario de Turismo,
Secretario de Agricultura, Secretario de Obras Publicas, ONAPLAN, un representante del
comité intersectorial, representante de la cooperación internacional).
3.2.2 Comité Municipal de Desarrollo (CDM)
Conformado a través de un Decreto Presidencial, el Comité de Desarrollo Municipal del
municipio de Jarabacoa, surge durante el proceso de elaboración del Plan de Ordenamiento
Territorial, en su mayor parte conformado por miembros del que fuera el segundo nivel de
coordinación de proceso OT el “Comité Operativo Intersectorial” (COI), bajo el acuerdo de no
poseer dos instancia de coordinación evitando con ello la duplicidad de acciones se acordó la
integración del proceso de Ordenamiento Territorial bajo el marco del Comité de Desarrollo
Municipal, desarrollando acciones que fortalecieran su representatividad y su participación en
el futuro desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Municipal.
3.2.3 Equipo Técnico de Ordenamiento Territorial (ETOT)
Integrado principalmente por profesionales técnicos que desarrollan acciones en temas
comunes a ordenamiento territorial, tales como: el equipo técnico del ayuntamiento (Unidad
de Gestión Ambiental - UGAM), encargados de componentes de PROCARYN; la
Cooperación Internacional (KfW, GTZ, DED, AID, AECI, JICA, etc.), consultores (GITEC);
organizaciones gubernamentales, organizaciones no gubernamentales, universidades,
centros de investigación y otros. El ETOT es el responsable para el apoyo a la formulación
del Plan de Ordenamiento Territorial.
3.3 Metodología general del POT
Para el desarrollo del POT de la CAY y del Municipio de Jarabacoa se desarrolló la siguiente
secuencia de pasos metodológicos:
Paso 1: Integración del Equipo Técnico de Ordenamiento Territorial
Paso 2: Colecta de información secundaria en formato digital (SIG) e impresa
Paso 3: Analisis de información secundaria e identificación de lagunas de
Información
Paso 4: Identificación de estudios supletorios y adaptación de metodologías (MAC,
ECUT, DAC, CSR)
Paso 5: Capacitacion a través de talleres y operativa del ETOT y equipos de apoyo en la
realización de estudios supletorios
Paso 6: Desarrollo y validacion del Mapeo de Actores Claves (MAC)
Paso 7: Desarrollo y validacion del Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT)
Paso 8: Desarrollo y validacion de Diagnostico de Areas Criticas (DAC);
Paso 9: Desarrollo y validacion de Caracterización Socioeconomica Rápida (CSR);
Paso 10: Integración de resultados de estudios para elaboración de Informe Integral de
OT
Paso 11: Elaboración de mapas temáticos
Paso 12: Elaboración de versión preliminar de POT
Paso 13: Desarrollo de proceso de validacion de POT
Paso 14: Elaboración de versión final de POT Paso 15: Presentación de POT y desarrollo
de Resolución Municipal para aprobación final
Paso 16: Implementación del POT
3.3.1 Principales estudios soporte del Plan de Ordenamiento Territorial
Además de la información secundaria sobre la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte
Colectada en los ámbitos sociales, económicos, hidrobiologicos y de recursos naturales y la
diferentes coberturas digitales existentes y se ha identificado en la primera etapa de la
formulación del Plan de Ordenamiento Territorial la necesidad de complementarla con
estudios específicos que permitirán el desarrollo, implementación y seguimiento favorable de
proceso de Ordenamiento Territorial de la CAY y del Municipio de Jarabacoa.
3.3.1.1 Caracterización Socioeconomica Rápida (CSR)
La CSR permitira la obtención de información actualizada de las principales características
demográficas, sociales, económicas, productivas, competitivas, problemática ambiental y sus
respectivas proyecciones del área rural y urbana del municipio de Jarabaco y de la Cuenca
Alta del Rio Yaque del Norte.
A través de la información secundaria y el levantamiento producto de la encuesta a nivel de
comunidad y finca, su posterior analisis se generara una serie de Mapas Temáticos que
permitirán cruzar con el ECUT y DAC, para el desarrollo del POT. Es meritorio hacer mención
que la mayoría de las metodologías a realizar, no habían sido utilizados en la Republica
Dominicana, por lo que además se estan generando adaptaciones a la necesidades y
requerimientos locales, lo que permitira generar herramientas metodologicas para la futura
extrapolación del proceso de Ordenamiento Territorial a otras regiones, cuencas y/o
municipios del país.
En la elaboración del estudio se ha aplicado principalmente los siguientes pasos
metodológicos:
Paso 1: Adecuación conceptual de la metodología de Caracterización Socioeconomica
Rápida (CSR), a las condiciones de la CAY y la Republica Dominicana;
Paso 2: Sociabilizacion y validacion con actores locales de metodología propuesta;
Paso 3: Elaboración de boletas de encuesta a nivel comunitario y de hogar (finca);
Paso 4: Sociabilizacion y validacion con miembros de equipo PROCARYN,
ayuntamiento de Jarabacoa y Cooperación de boletas e encuesta a nivel
comunitario y de hogar (finca);
Paso 5: Involucramiento de actores locales para el desarrollo de la Caracterización
Socioeconómica Rápida (CSR): estudiantes de UAFAM, PROCARYN, Obra
Salesiana, Plan Cordillera, ayuntamiento de Jarabacoa, miembros de
COREBECA y de organizaciones de base;
Paso 6 Talleres de capacitacion para actores que contribuirán en el desarrollo de la
CSR;
Paso 7: Reuniones preparatorias para levantamiento de datos;
Paso 8: Levantamiento de datos a través de boletas de encuesta a nivel de comunidad y
hogar (familia);
Paso 9: Reunión de retroalimentación sobre resultados de levantamiento d datos a
través de boletas;
Paso 10: Procesamiento de boletas de encuesta a nivel de comunidad y hogar (final);
Paso 11: Reuniones de verificación de información con boletas de encuesta a
extensionistas de PROCARYN;
Paso 12: Sistematización e interpretación de datos de CSR y de información secundaria;
Paso 12: Presentación de resultados en documento CSR;
3.3.1.2 Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT)
Determinación en términos físicos, del soporte que tiene una unidad de tierra de ser utilizada
para determinados usos o coberturas y/o tratamientos. Generalmente se basa en el principio
de la máxima intensidad de uso soportable sin causar deterioro físico del suelo. Determinada
a través de una clasificación de capacidad de uso que básicamente es el agrupamiento de
interpretaciones que se hacen principalmente para fines productivos y de conservación y
comienza por la distinción de unidades de mapeo. Permite hacer algunas generalizaciones
con respecto a las potencialidades del suelo, limitaciones de uso y problemas de manejo.
A través del ECUT se podrá determinar en forma de mapa temático “el conflicto de uso” al
comparar los resultados de “uso ideal” y cruzarlo con el mapa de “cobertura y uso actual”. Al
concebir el mapa de “conflicto de uso” permitira orientar acciones que permitan guiar las
áreas identificadas hacia un uso adecuado o deseable.
Paso 1: Adecuación de metodología de Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra a la
características biofísicas de la Cordillera Central de la Republica Dominicana;
Paso 2: Primera fase de gabinete y analisis geoespecial;
Paso 3: Capacitacion a estudiantes de UAFAM y PROCARYN para la aplicación de
metodología;
Paso 4: Primera fase de campo, colecta de información de variables biofísicas
(profundidad efectiva del suelo, pedregosidad, pendiente, cobertura y uso del
suelo);
Paso 5: Segunda fase de gabinete, analisis de la información colecta y cruzamiento con
información geoespacial;
Paso 6: Segunda fase de campo, verificación de puntos de información no coincidencial
y de lagunas de información;
Paso 7: Elaboración de mapa de capacidad de uso de la tierra (USO OPTIMO O
DESEABLE) y mapa de conflicto de uso de la tierra.
Paso 8: Elaboración de documento final de Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra
(ECUT).
3.2.1.3 Diagnostico de Areas Críticas (DAC)
Instrumento de toma de decisión para la planificación territorial, que permite cruzar los datos
biofísicos de vulnerabilidad ambiental, con acciones socioambientales que inciden
directamente sobre el manejo adecuado de los recursos naturales (suelo, agua y bosque
principalmente), identificando a través de mapas temáticos Areas Criticas de manejo, en las
cuales se deberían de concentrar acciones que mitiguen las acciones que degradan el medio
ambiente. Su aplicabilidad se realiza a nivel de región, áreas protegidas, cuenca, subcuencas
y comunidades.
Paso 1: Adecuación de metodología de Estudio de Capacidad de Uso de la Tierra a la
características biofísicas de la Cordillera Central de la Republica Dominicana;
Paso 2: Primera fase de gabinete y analisis geoespecial, identificando y clasificando las
áreas de sensibilidad ecológica;
Paso 3: Primera fase de campo, ronda de talleres de Diagnostico de Areas Criticas a
nivel comunitario por núcleo zonal;
Paso 4: Segunda fase de gabinete analisis de información producto de talleres de
Diagnostico de Areas Criticas;
Paso 5: Segunda fase de campo, reconocimiento físico de áreas críticas identificadas en
primera fase de gabinete y primera fase de campo (apoyo estudiantes UAFAM);
Paso 6: Tercera fase de gabinete, incorporación de resultados de reconocimiento de
campo y elaboración de versión preliminar de mapa de áreas criticas de la
cuenca;
Paso 7: Tercera fase de campo, validacion de resultados en segunda ronda de talleres
comunitario por núcleo zonal;
Paso 8: Elaboración de documento final de Diagnostico de Areas Criticas.
3.3.1.4 Mapeo de actores claves (MAC)
El Mapeo de Actores Claves (MAC), es una herramienta que permite la identificación de los
actores con incidencia directa sobre el manejo del territorio a nivel urbano y rural, el MAC
permite la realización de contactos, coordinaciones y cogestión de actividades, con lo que se
asegura la participación holística de los principales actores del territorio en el proceso de
Ordenamiento Territorial, Planificación Integral de la Cuenca y el futuro Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal.
Paso 1: Adecuación de sistema de clasificación de Actores a las condiciones especificas
del municipio de Jarabacoa y CAY;
Paso 2: Primera fase de colecta de información a través de la elaboración de formato de
colecta de información base de actores;
Paso 3: Distribución de formato de colecta de información de base de actores;
Paso 4: Segunda fase de analisis de información, en base a reuniones bilaterales para
colecta de información referente a los actores;
Paso 5: Segunda fase de colecta de información por medio del vaciado de información
en matriz de mapeo de actores claves;
Paso 6: Segunda fase de colecta de información por medio de la verificación telefónica y
presencial de actores claves;
Paso 7: Tercera fase de colecta de información a traes del vaciado de información en
matriz de mapeo de actores claves;
Paso 8: Elaboración de documento final de Mapeo de Actores Claves.
4. Lecciones aprendidas del proceso de elaboración del POT
4.1 Lecciones generales aprendidas
Considerando la experiencia generada a nivel rural, periurbano y urbano durante el proceso
de elaboración del Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Rio Yaque del
Norte y del Municipio de Jarabacoa, lo que permitió establecer los puntos que permitirán
mejorar el marco de elaboración de procesos similares en otros territorios, las lecciones
aprendidas se enumeran a continuación:
+ El POT a presentar deberá de ser una connotación de integralidad, al desarrollar en forma
conjunta la parte urbana y rural;
+ Los proceso de de OT urbano y rural, deberán de ser desarrollados desde la bases de los
ayuntamientos municipales de la Unidad Técnica Municipal (UTM) o de la Unidad de
Gestión Municipal (UGAM);
+ El desarrollo del POT urbano y rural deberá de realizarse en forma paralela, sin priorizar
la importancia de uno u otro, deberá de verse como complementarios y de igual
importancia usando los mismos recursos humanos y financieros para el desarrollo de
POT;
+ El fortalecimiento o promoción del “Comité Municipal de Desarrollo” (CDD) deberá en
forma paralela con las actividades técnicas, integrando a los miembros en el desarrollo de
las actividades de gabinete y de campo a realizar en el proceso de elaboración del POT;
+ El desarrollo de un plan de ordenamiento territorial a nivel rural, periurbano y urbano
exige un equipo multidisciplinarío, debiendo estar integrado por: 1. planificador territorial;
2. facilitador participativo; 3. especialista SIG y 4. especialista en sistematización de
información.
+ El tiempo mínimo necesario para la elaboración de un Plan de Ordenamiento Territorial
(POT), incluyendo el proceso de concertación inicial, oscila entre un rango de seis (6) a
ocho (8) meses calendario;
+ Las acciones participativas deben de iniciar con una ronda preliminar de visitas a los
actores claves (directores de ONG, Fundaciones, Instituciones Gubernamentales o
Proyectos y la Cooperación Internacional), lo que permite establecer los vínculos que
darán vida a la “Arquitectura Institucional”;
+ Es notorio la ausencia de la descentralización de la información geospacial de los centros
e instituciones que manejan los “Sistemas de Información Geográfica” (SIG), es necesario
desde el inicio de actividades establecer contactos con las instituciones que manejado los
SIG con el fin de colectar la información necesaria para el manejo autónomo de un SIG
municipal, o bien el realizar acuerdos o convenios para la elaboración de las herramientas
y mapas temáticos necesarios para el POT;
+ El desarrollo de un SIG autónomo de preferencia a nivel municipal, deberá ser un objetivo
en el proceso de elaboración del POT;
+ La mayoría de los municipios de la Republica Dominicana, no cuentan con estudios a
nivel rural sobre las características sociales, medio ambientales, de recursos naturales e
hidrobiologicos, por lo que se recomienda adoptar en forma homogénea el uso de cuatro
estudios básicos: 1. Caracterización Socioeconomica Rápida (CSR); 2. Estudio de
Capacidad de Uso de la Tierra (ECUT); 3. Diagnostico de Areas Críticas (DAC) y 4.
Mapeo de Actores Claves (MAC).
+ Se deberá de crear dentro del Equipo Técnico de Ordenamiento Territorial (ETOT) un
equipo núcleo que permitira la agilización de la logística necesaria para el desarrollo de
los estudios básicos;
+ El desarrollo de algunos estudios se pueden desarrollar en forma paralela por ejemplo
el Estudio de Capacidad de Uso del Suelo (ECUT), puede desarrollarse conjuntamente
con el Diagnostico de Areas Criticas (DAC), la Caracterización Socioeconómica Rápida
(CSR) puede desarrollarse con el Mapeo de Actores Claves (MAC);
+ Los proceso de Ordenamiento Territorial deberá de considerar como unidad mínima de
planificación y operación las “microcuencas hidrográficas” tanto a nivel urbano como rural,
con el fin de enlazar el manejo de los recursos naturales y su vinculo socioambiental; y
+ El OT deberá ser una herramienta para el desarrollo de un “Plan Estratégico de
Desarrollo” con el fin de promover el crecimiento económico y social de territorio.
4.2 Lecciones aprendidas del proceso de elaboración de la CSR
+ Se debe de Involucrar a diferentes actores locales claves (AYUNTAMIENTO,
PROCARYN, UAFAM, COREBECAM, PLAN CORDILLERA, etc.) en la preparación de la
boleta de encuesta y el levantamiento a través de boletas de encuestas; (Ver. Información
Pág. 15 y 16 Informe CSR-CAY)
+ La revisión por parte de miembros de COREBECA de boletas de levantamiento de
encuesta, debió de realizarse en forma conjunta con los extensionistas de PROCARYN,
desarrollando una validacion de uso a nivel de campo;
+ La participación de COREBECA y representantes de las comunidades del Programa en la
planificación y coordinación de las actividades de campo para el levantamiento de datos,
fue un valor agregado al proceso de elaboración de la CSR;
+ Otro valor agregado fue el proceso de capacitación y retroalimentación a miembros de
actores locales que participaron en el levantamiento de información como: miembros de
COREBECA; estudiantes UAFAM; extensionistas PROCARYN.
4.3 Lecciones aprendidas del proceso de elaboración de ECUT
+ La metodología de clasificación de tierras por capacidad de uso, adoptada por el
PROCARYN, está basada en criterios geológicos, climáticos, topográficos y edáficos.
Las adaptaciones incluyen la consideración de un primer nivel representado por la región
natural, la separación inicial de unidades de tierra por análisis fisiográfico, la definición de
diferentes rangos de los niveles de cada factor según la región natural, la inclusión de
todas las tierras del país y de categorías de capacidad de uso para sistemas
agroforestales.
+ Esta metodología puede ser sujeta a cambios o actualizaciones de acuerdo a
características o condiciones particulares que se encuentren en su aplicación, pudiendo
en el futuro llegar a evolucionar hasta un sistema de clasificación por productividad de
sitios, es decir, un sistema de clasificación por clases de sitio o calidad de sitio.
Obviamente se requiere de estudios en este tema para diferentes condiciones del país y
por especies forestales.
+ El esquema propuesto no debe ser considerado como una clasificación con fines
lucrativos sino más bien como un criterio biofísico para evitar que la capacidad de uso de
una unidad de tierra sea sobrepasada y consecuentemente origine deterioro de la base
productiva, principalmente por la vulnerabilidad de nuestros suelos al proceso erosivo. En
otras palabras, este método de clasificación, al igual que la mayoría de su género, no esta
basado en las características precisas que determinan una producción agrícola o forestal
en particular.
+ La metodología propuesta, al igual que los sistemas que le dieron origen, considera que
las clases de capacidad son homogéneas en cuanto a sus limitaciones para un uso
determinado y no en cuanto a los tipos de suelos, es decir, cada unidad de capacidad de
uso puede incluir varios tipos de suelos.
+ Bajo el principio en que se basa esta metodología, una unidad de tierra clasificada dentro
de una categoría de uso intensivo no excluye el hecho de que pueda ser utilizada para
otra categoría menos intensiva, así, una unidad de tierra clasificada para usos agrícolas
intensivos perfectamente puede ser utilizada para arreglos de sistemas agroforestales o
aun para usos forestales productivos. Lo contrario no se considera técnicamente posible,
es decir, una unidad clasificada con capacidad de uso forestal, no soporta usos más
intensivos, tales como los agrícolas o pecuarios sin que se ponga en riesgo la estabilidad
del recurso suelo.
+ Este esquema de clasificación de tierras se recomienda utilizarlo preferentemente para
los fines del ordenamiento de uso de la tierra de acuerdo con la legislación forestal
existente, es decir en la certificación de tierras de vocación forestal, registro de tierras o
bosques de vocación forestal, aplicación de los incentivos forestales y otros afines. Para
efectos de productividad forestal, hasta donde sea posible deberá recurrirse a estudios
locales o regionales de índice de sitio y clase o calidad de sitio.
+ Para efectos de evaluación de tierras con fines forestales o agropecuarios, este esquema
de clasificación debe ser utilizado en forma preliminar de homogenización de unidades de
mapeo a las cuales se les determinaría su aptitud física y/o económica, dentro del
contexto biofísico y socioeconómico particular.
+ Se recomienda hacer llegar al PROCARYN cualquier sugerencia, opinión, problema,
incongruencia técnica o de otro tipo que resulte de la aplicación de ésta metodología de
clasificación de capacidad de uso de la tierra a efecto de fundamentar cambios o mejoras
a la misma.
+ Cualquier información adicional sobre características de tierras y/o condiciones de las
mismas que contribuyan a una mejor orientación de la producción con fines forestales
debe adicionarse al estudio de capacidad de uso, basado en la metodología descrita.
4.4 Lecciones aprendidas del proceso de elaboración del MAC
+ Es conveniente el desarrollo del Mapeo de Actores Claves en forma preliminar,
debiéndose de validar a través de la boleta de encuesta de la Caracterización
Socioeconomica Rápida (CSR);
+ La clasificación de Actores Claves, debe de ser validada a través de un taller que
involucre a los representantes de los supuestos “aglomerados” de actores lo que permitira
una mejor visión de la distribución y arquitectura institucional de territorio;
+ El MAC debe de visualizarse como una herramienta de toma de decisión y no solo como
un mero listado de futuros participantes a talleres o reuniones de trabajo, el MAC es en si
un mapa de la constitución de la arquitectura sectorial (institucional) del territorio
permitiendo desarrollar analisis para el desarrollo de propuestas encaminadas a fortalecer
“sectores claves” de desarrollo ambienta, económico y social;
+ Es conveniente después haber desarrollado la versión final (debidamente validada) del
MAC, proceder a desarrollar una “base de datos” preferiblemente es ACCESS, que
permita en forma periódica (cada año) la actualización del MAC.
4.5 Lecciones aprendidas del proceso de elaboración del DAC
Durante el desarrollo del Diagnostico de Areas Criticas dentro del proceso de elaboración del
Plan de Ordenamiento Territorial de la Cuenca Alta del Rio Yaque del Norte y Municipio de
Jarabacoa, se pudieron establecer las siguientes lecciones aprendidas:
+ La metodología se adapta a las características sociales y situacionales de los
habitantes de la CAY, pudiéndose adaptar fácilmente a las circunstancias individuales
de cada uno de los talleres;
+ El desarrollo del los Talleres de Diagnostico de Areas Criticas (TDAC) deben de
dividirse en dos rodas comunitarias, la primera ronda dirigida a fortalecer la diferencia
entre “Areas Criticas Biofísicas” y la “Necesidades Socioeconómicas”, además se debe
utilizar formas graficas para ubicación de las Condicionantes, Limitaciones y
Potencialidades utilizando para ello la elaboración por parte de los participantes de
croquis de las comunidades;
+ La segunda ronda de Talleres de Diagnostico de Areas Criticas (TDAC) deberá de
realizarse en dos etapas, la primera donde se presentan los resultados de la primera
ronda tratando de validar la priorización de las Areas Criticas y una segunda etapa
donde se realice un recorrido de campo para verificar las Areas Criticas priorizadas
durante el desarrollo del taller;
+ El desarrollo de los estudios de “Areas Criticas” deben de ser desarrollados en dos
niveles, un nivel “meso” (región, municipio, cuenca) para obtener una visión global de la
situación del territorio y un nivel micro como comunidades o microcuencas, se
recomienda elaborarlos a nivel de “microcuencas”;
+ Es importante contar previamente con un proceso de reconocimiento geoespacial del
territorio utilizando para ello un “Sistema de Información Geográfica” (SIG), el
reconocimiento geoespacial deberá permitira al especialista territorial desarrollar en
forma preliminar un listado de posibles áreas de sensibilidad ecológica;
+ La factibilidad de realizar un sobrevuelo sobre el territorio previamente a la realización
de los TDAC, después de haber desarrollado el reconocimiento geoespacial permitiría la
verificación del listado de áreas de sensibilidad ecológico, como además poseer un
panorama global de paisaje del territorio;
+ Es factible que algunas de las etapas de trabajo de gabinete y de campo del desarrollo
del Diagnostico de Areas Criticas” se traslapen con el desarrollo del “Estudio de
Capacidad de Uso de la Tierra”, con el fin de optimizar recursos humanos, financieros y
logísticos.
5. Conclusiones
Potencial de la CAY como Región de Conservación y Desarrollo Sostenible
1) La Cuenca Alta del Rió Yaque del Norte (CAY) - con un área de 700,000 ha - es una de las
más importantes del país. La CAY genera agua potable para aproximadamente 1.2 millones
habitantes en la zona Santiago - Valle de Cibao y abastece además el agua para dos
importantes presas en el curso inferior del río: Tavera - Bao y López -Angostura.
2) La Cuenca Alta del Río Yaque y las áreas protegidas Armando Bermúdez, José Carmen
Ramírez, Valle Nuevo y Ebano Verde de la Cordillera Central ofrecen los elementos para
formar una ‘Región de Conservación y Desarrollo Sostenible’ (RECODES) con sus respectivas
zonas de producción agropecuaria, forestal y de conservación, corredores ecológicos que
permiten la conectividad fortaleciendo la conservación de biodiversidad.
3) Considerando la información analizada primaria y secundaria, aunado al proceso participativo
íntercomunitario y municipal se puede considerar la implementación de una “Región de
Conservación y Desarrollo Sostenible” (RECODES) en la Cordillera Central de la Republica
Dominicana, como un primer paso para la implementación de una “Reserva de Biosfera”;
4) La Cuenca Alta Río Yaque del Norte tiene un alto potencial forestal de aproximadamente
20,000 ha. Sin embargo más de 60% de estas áreas están en conflicto de uso por ser
ocupado por pastos y cultivo anuales. Las áreas forestales se concentran en primer lugar en
las zonas Manabao y Jumunuco que pueden ser considerados polos forestales de la CAY.
Condiciones socioeconómicos
5) La economía de la CAY depende en primer lugar del sector agropecuario. Las actividades
agropecuarias son típicas para todas las zonas, con dinámicas más fuertes en las zonas de El
Río, Paso Bajito y Manabao por la diversificación de la producción agrícola hacia cultivos
intensivos de alto ingreso como fresa, limón, hortalizas y flores.
6) Las familias rurales son compuestas en promedio de 5.7 personas que son en gran mayoría
jóvenes de menos de 25 años. Un promedio de 70% de los jefes de hogares viven con sus
familias principalmente de la agricultura, el 30% son comerciantes, artesanos y jornaleros. La
tasa de migración es alta y llegó hasta 3.5 personas por familia en los años 90 en la zona de
Jumunuco - La Guama.
7) Obreros haitianos inmigrados juegan un papel importante como mano de obra barata. En
mayo 2004 vivían 2,811 personas en la cuenca (5.6% de la población total). Su presencia en
la CAY depende de la demanda de las labores sobre todo en los cultivos de café y hortalizas.
8) Existe un déficit en infraestructura básica y poco acceso a los servicios de salud, educación,
agua, energía eléctrica y transporte. Los caminos rurales están en mal estado. Esto afecta el
transporte de productos de la zona al mercado y la conexión de las comunidades con los
mercados y los servicios.
9) Los niveles educativos de la zona son bajos. Los jefes de familia apenas alcanzan un nivel
académico primario, muy pocos tienen acceso a la educación secundaria. La tasa de
analfabetismo es de 24.3%. La disertación de los estudiantes es alta por la presión de rendir
como laboral familiar.
10) Los conocimientos técnicos de los campesinos y del personal técnico de campo son bajos. En
general se observa la falta de conciencia de los valores de los recursos naturales y amenazas
ambientales en la población residente. La gran mayoría de los agricultores tienen una
idiosincrasia individualista y una actitud asistencialista esperando apoyo financiero, equipos y
servicios facilitado por las instituciones gubernamentales y de desarrollo.
11) En la CAY - según una caracterización preliminar - se pueden diferenciar los siguientes
principales tipos de fincas familiares: trabajadores sin tierra, fincas conuqueras, finca de
policultivo, finca de monocultivo, finca de ganadería, finca con actividades específicas. Los
trabajadores y los fincas conuqueras tienen una orientación hacia la subsistencia de la familia,
los demás fincas tienen una orientación empresarial de venta. La gran mayoría de pequeños y
medianos campesinos no poseen título de tierra aunque cultivan sus parcelas muchas veces
hace más de 20 años.
12) La mayoría de los hogares en la CAY están abajo o en la línea de pobreza rural. Existen pocas
oportunidades de empleo. Muchas familias tienen ingresos de menos de 8,000 RD$ (200 US$)
por mes. El costo mínimo de una familia rural de 5 personas se estima a 4,000 RD$ (333 US$)
por mes. En zonas de Manabao, Paso Bajito y El Río con una producción agropecuaria
intensiva diversificada (tayota, hortalizas) los ingresos familiares son más altos y la tasa de
emigración es menor.
13) En los años 2003 a 2004 los costos de los insumos, maquinaria y servicios de producción
incrementaron en un nivel de 50% a 100% lo que ha reducido sustancialmente los ingresos
familiares.
Prácticas agropecuarias
14) La Cuenca Alta del Río Yaque y las áreas protegidas están amenazadas sobre todo por la
deforestación y erosión de los suelos causados por prácticas agropecuarios no sostenibles en
las laderas y caminos en mal estado. Esto afecta la disponibilidad de los recursos hídricos y la
calidad de agua y produce una sedimentación fuerte hacia las presas hidroeléctricas.
15) La mayoría de los productores no ejecutan prácticas de conservación de suelos y agua,
manejo integrado de plagas y de rotación de cultivo. Las parcelas agotadas se sustituyen en
muchos casos por terrenos prestados o arrendados para hacer conucos temporales. Por eso
los rendimientos agrícolas son bajos.
16) Una amenaza para los bosques y plantaciones forestales son los incendios forestales. Se
estima que en promedio se queman un área de 250 ha por año. Mayormente son quemas
agrícolas, sin embargo, afectan también plantaciones forestales con pérdidas casi completas
de las jóvenes plantas forestales.
Organización, asistencia técnica y coordinación interinstitucional
17) Existen más de 101 organizaciones comunitarias de base y más de 25 asociaciones y
cooperativas de ámbito rural. Sola en la microcuenca de Los Dajaos se ha identificado una
total de 52 organizaciones, de estas 30 organizaciones locales y 22 organizaciones externas.
Sin embargo, las organizaciones enfrentan problemas gerenciales y administrativos -
financieros. Los proyectos y acciones organizaciones locales están insuficientemente
articulados entre sí con perdidas en complementariedad y sinergia.
18) Se observa poca oferta de asistencia técnica y capacitación por parte de las instituciones del
estado. SEA, Plan Cordillera, Junta Yaque, Obra Salesiana ofrecen asistencia técnica en sus
áreas de influencia a grupos comunitarios específicos. PROCARYN brinda asistencia técnica
en conjunto con medidas financieras forestales, agroforestales y de control de erosión. El
‘asesoramiento’ de las casas de agroquímicos tiene como primer objetivo de vender sus
productos.
19) Se nota poca o ninguna coordinación de los diferentes actores sectoriales. En el caso de café
solo en la microcuenca Los Dajaos existen 4 iniciativas de diferentes instituciones
(CODECAFE, PROCARYN, IDIAF, CONIAF) que apoyan en el tema de café de calidad.
20) En la zona de influencia de PROCARYN a través de ‘Núcleos Zonales’, Comité Regional de
Beneficiarios Campesinos (COREBECA) y de Comités de Microcuencas se trata de mejorar la
coordinación y cooperación a nivel comunitario.
Comercialización
21) Existen nichos en los mercados nacionales e internacionales (EE.UU., Unión Europea) para
productos de la zona especialmente café de calidad, flores, hortalizas, cítricos y madera. Sin
embargo, no están claros los eslabones e intervenciones de los diferentes actores en las
cadenas y cluster respectivos ni las oportunidades y las necesidades de competitividad
(marcas locales de origen y calidad, cantidades mínimas).
22) Las organizaciones campesinas no tienen una visión clara de los mercados nacionales e
internacionales, ni de los pasos necesarios para la comercialización de manera organizada
con una visión comercial - empresarial. Los pequeños y medianos productores son pendientes
de los intermediarios y sin tener acceso a los mercados nacionales e internacionales.
23) Las organizaciones campesinas no tienen una visión clara de los mercados nacionales e
internacionales, ni de los pasos necesarios para la comercialización de manera organizada
con una visión comercial - empresarial. Los pequeños y medianos productores son pendientes
de los intermediarios y sin tener acceso a los mercados nacionales e internacionales.
Areas Críticas
+ En el proceso de elaboración del Diagnostico de Areas Criticas de la CAY,
participaron 61 comunidades de las 112 comunidades que componen la CAY,
distribuidas en los Munipios de Jarabacoa, Janico, Tireo, La Vega, Bonao y Santiago;
(Ver Anexo 2, mapa 6)
+ De las 112 comunidades de la CAY y que se encuentran ubicadas en las 18
microcuenca, 38 son consideradas como prioritarias debido al numero de áreas
criticas identificadas por comunidad;
+ Las principales áreas criticas biofísicas identificada por orden prioridad son: 1.
Mal diseño de caminos rurales; 2. Cárcavas y/o deslizamientos de tierra; 3. Extracción
de material lítico; 4. Deforestación; 5. Ganadería extensiva en ladera; 6. Agricultura en
ladera; 7. Incendios forestales; 8. Perdida de bosque de galería (ribereño); y 9.
Expansión de la zona urbana y periurbana;
+ A pesar de que no puede ser considerado como un “área critica biofísica” una
constante en los 8 talleres DAC, a nivel de priorizaciòn fue la problemática del manejo
inadecuado de “desechos sólidos y líquidos”.
+ Es necesario orientar acciones que permitan la mitigaciòn, corrección y/o
restauración de las “áreas criticas” identificadas por comunidad y microcuenca, para
ello se deben identificar a través de una “segunda ronda de talleres DAC”, las
propuestas de solución que los mismos actores actores locales presentan;
+ Es necesario considerar que la “áreas criticas” son un punto de partida para el
desarrollo de acciones puntuales dentro de un proyecto como PROCARYN, cuyo
diseño, objetivos e indicadores son netamente de manejo y conservación de recursos
naturales en el marco geográfico de una cuenca hidrográfica, por lo que la
identificación de áreas criticas se hace necesario para focalizar acciones que
reduzcan el nivel de erodabilidad y escorrentía que afecta en forma directa la calidad y
cantidad de agua del Rio Yaque del Norte;
+ Es importante la generación de una segunda ronda de talleres DAC, que
permita la identificación física y georeferenciada de las “áreas criticas” identificadas y
priorizadas por microcuenca y comunidad, con el fin de que en forma conjunta se
ubiquen físicamente y se tomen decisiones que permitan su futura mitigación,
corrección y/o restauración;
+ Fortalecer la generación de información digital de la CAY, a través del
levantamiento de datos georeferenciados de comunidades, caminos, ríos, riachuelos,
etc.
Conflictos de uso de tierra
32) Es importante denotar que gran parte de la zona de conflicto alto de suelo se encuentra dentro
del perímetro de la CAY, lo que brinda una alerta para la ejecución de actividades que
permitan el restablecimiento de la capacidad de uso deseable del suelo;
33) El desarrollo de un estudio mas detallado de ECUT a nivel de microcuenca debería formar
parte de los estudios base para el desarrollo del Diagnostico y por en del Plan de Manejo de
Microcuenca, preferiblemente siendo desarrollado en forma participativa, utilizando para ello
algún tipo de maqueta desarrollado por los miembros de la microcuenca.
34) El 50.47 % del territorio (CAY y Municipio de Jarabacoa), se encuentra con algún tipo de
conflicto de uso, principalmente asociado a la perdida de la cobertura forestal, siendo esta el
uso mas deseable en mas del 70 % de los 960.09 kilómetros cuadrados de la zona del
estudio. Existen territorios específicos que presentan más de un 50 % de conflicto de uso
(sobre uso del suelo) por lo que es necesario desarrollar acciones que permitan mitigar,
corregir y restaurar el uso deseable del suelo, tal como se muestra en el cuadro inferior:
35)
ZONA DE CONFLICTO
DE USO BAJO
ZONA DE CONFLICTO
DE USO ALTO
ZONA DE CONFLICTO
DE USO MEDIO
+ Fuente: KfW-GITEC, 2004
37) En base al analisis de Capacidad de Uso de la Tierra y Uso Actual se propone tres zonas de
conflicto de su a considerar en los proceso de planificación y proyección territorial, las tres
zonas se dividen en: 1. Zona de Conflicto de Uso Alto; 2. Zona de Conflicto de Uso Medio; y 3.
Zona de Conflicto de Uso Alto, tal como se demuestra en el mapa que se presenta a
continuación de identificación de zonas de conflicto de uso:
Fuente: GITEC, 2004
38) Al establecer que el 43 % de la CAY se encuentra en conflicto de uso se debe a la
composición del mosaico actual del territorio con respecto a su uso (uso del suelo 2003), esto
permite establecer una línea base que puede ser monitoreada para el desarrollo de
estrategias que permitan a mediano plazo recuperar un uso deseable en el 43 % del suelo de
la CAY que presentan algún grado de conflicto de uso.
Priorización de microcuencas y comunidades
39) En base a los estudios supletorios (DAC, ECTU, CSR Y MAC) y las acciones participativas se
han identificado ocho microcuenca prioritarias, donde se propone la concentración de
acciones para establecer el equilibrio socio-ambiental: 1. El Caimito; 2. El Higüero; 3. Yujo; 4.
El Salto; 5. Los Dajaos; 6. Medio Jimenoa; 7. Baiguate; 8. Arroyo Frío;
40) La principal característica de 7 de las 8 microcuencas identificadas como prioritarias
(exceptuando Microcuenca Los Dajaos) es la alta tasa de cambio de uso del suelo (mas de 50
% al año) y el incremento de agricultura y ganadería en laderas, considerando en el alto
impacto en la parte alta, donde se encuentra los nacimientos de agua;
41) La Microcuenca Los Dajaos, se ha identificado como prioritaria considerando los importantes
aportes en innovaciones tecnológicas, organización de base, organización íntercomunitario,
que pude ser utilizada como marco de referencia para futuras extrapolaciones a otras
Microcuencas donde la situación es completamente contraria en lo que respecta el manejo de
los recursos naturales;
42) A pesar del éxito en el manejo y marco organizativo de la Microcuenca Los Dajaos, es notorio
que en los ultimo tres años se ha incrementado el cambio de uso del suelo en la parte de los
nacimientos de los principales afluentes del Rio Los Dajaos y del mismo Rio Los Dajaos
(Josefa, Paragua, Los Marranitos) por parte de criadores de ganado.
6. Recomendaciones
Prioridades del Plan de Ordenamiento Territorial
+ Constituir la Región de Conservación y Desarrollo Sostenible “Cordillera Central” - con
sus respectivas cuencas hidrográficas, áreas de protección, áreas de conservación y
corredores biológicos en una base legal y acuerdos mutuos de los diferentes actores
involucrados a nivel nacional, municipal y comunitario;
+ Promover el desarrollo de una Reserva de Biosfera de la Cordillera Central, iniciando
con el desarrollo conceptual y operativo de una Región de Conservación y Desarrollo
Sostenible (RECODES);
3) Desarrollar en las áreas críticas geográficas acciones prioritarias coordinadas por los
ayuntamientos con los actores claves del territorio. Las acciones deben primero concentrarse
en las 8 microcuencas prioritarias identificadas y las comunidades críticas de la zona de
amortiguamiento: El Caimito, El Higüero, Yujo, Arroyo Frío, El Salto, Los Dajaos, Medio
Jimenoa, Baiguate;
+ En las microcuencas prioritarias se deben crear ejemplos “pilotos” de conservación y
desarrollo y valor agregado local a corto plazo en manejo integrado de fincas, cadena
de madera certificada, cluster de café de calidad de altura y de ecoturismo, producción
orgánica y pago de servicios ambientales. Terrenos de “ganaderos grandes” con
aptitud forestal deben ser integrados en alternativas de reforestación.
+ Concentrar acciones en las Microcuencas de la Zona de Amortiguamiento del Parque
Nacional Armando Bermúdez y prioritariamente en las comunidades: La Ciénega,
Arroyo Frió, Mata de Limón, La Joya de Ramón, La Joya de Tetero, El Arraijan, Los
Tablones;
+ Dirigir actividades hacia usos deseables a nivel de la CAY, como lo son: forestal de
protección; forestal de producción, agricultura con mejoras y agroforesteria. `
+ Crear ejemplos ‘pilotos’ de conservación y desarrollo sostenible a nivel de
microcuencas, zonas y fincas campesinas a corto plazo con enfoque de manejo
integrado de fincas y microcuencas y cadena y cluster de ecoturismo, cluster de café y
cadena de madera a través de negociaciones directas de productores forestales,
dueños de aserraderos locales y ebanistas.
Normas ambientales
+ Involucrar las organizaciones comunitarias en la implementación de construcción y el
mantenimiento de obras comunitarias según las normas ambientales establecidas
para que estas responsables del mantenimiento de las obras.
+ Elaborar y ejecutar un programa de concientización y educación ambiental con
acciones concertadas de diferentes actores a nivel comunitario, municipal y regional.
Actores claves y alianzas
+ Las intervenciones de conservación y desarrollo en la CAY deben basarse en el
Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan Estratégico Municipal de Desarrollo a
elaborar un proceso subsiguiente en el Municipio de Jarabacoa concentrándose en las
8 microcuencas prioritarias;
+ Los ayuntamientos con sus respectivas Unidades de Gestión Ambiental
Municipal (UGAM) y Consejos de Desarrollo Municipal (CDM), conjuntamente con las
organizaciones de la sociedad civil deberían ejecutar el Plan de Ordenamiento
Territorial
+ Promover la integración y participación del Comité de Desarrollo Municipal a las
Juntas Directivas de Programas, Proyectos y Organizaciones No Gubernamentales,
con el fin de articular las propuestas del Plan de Ordenamiento Territorial en los
componentes operativos de dichas instituciones;
+ Fomentar ‘comités de microcuencas’ en las microcuencas prioritarias que deben
de conformar parte del Comité de Desarrollo Municipal y del COREBECA;
+ En base a los planes de ordenamiento territorial’ y planes estratégicos de
desarrollo’ definir las prioridades del territorio y orientar los proyectos de inversión y
desarrollo a través de mecanismos de articulación territorial - sectorial como cadenas
de valor agregado, cluster y mancomunidad
+ Apoyar la iniciativa de mancomunidad de 7 municipios de la Cordillera Central
(Jarabacoa, Janico, Constanza, Tireo, San José de las Matas, Bonao y La Vega) para
generar sinergia y complementariedad en las acciones de conservación y desarrollo
de la CAY y Cordillera Central.
+ Considerar las orientaciones del Plan de Ordenamiento Territorial en los
enfoques, estrategias y planes de intervención de los Programas, Proyectos, ONG y
OG para concentrar acciones en forma coordinada en las 8 microcuencas prioritarias y
las comunidades prioritarias;
Validación de tecnologías y buenas prácticas
+ Facilitar estudios de rentabilidad de sistemas de producción y productos claves en
el marco de fincas familiares integrales con producción agropecuaria y forestal
incluyendo diagnósticos de costo-beneficio de los diferentes eslabones de la cadena
productiva y considerando un manejo ecológicamente amigable
+ Apoyar a las iniciativas de diversificar la producción aprovechando la experiencia
local generada de las ONGs (Junta Yaque, Plan Cordillera etc.) en nuevos cultivos
como aguacate, fresas, cítricos) y tecnologías como riego de goteo, invernaderos
rústicos, caficultora bajo árboles de sombra, manejo integrado de plagas y especies
nativas.
19) Seguir con el programa el manejo forestal adecuado y de
prevención y control de incendios forestales con lineamientos
claros de prioridades económicas y de conservación
supervisados por la Gerencia Forestal. Los terrenos ‘ganaderos
grandes’ tienen que estar integrados en alternativas de
reforestación Las asociaciones forestales y gremiales que
deben ser miembro de la Camera Forestal.
+ Promover programas de buenas prácticas de conservación de suelo en las laderas,
alternativas de una producción más intensivas en suelos fértiles de los valles (fresa,
invernaderos rústicos) y prácticas de ‘manejo integrado de plagas´ (MIP) para
reemplazar pesticidas de alta toxicidad.
Cadenas con valor agregado y cluster
+ Promover mecanismos de articulación territorial - sectorial a través cadenas de
producción y clusters para lograr acciones coordinadas de los actores locales de
gobierno, ONGs, grupos de base y proyectos y organizar los vínculos entre el nivel
micro (comunidades, microcuenca), meso (municipios, instituciones, ONGs) y macro
(instituciones centrales, leyes, normas).
+ Crear marcas locales de origen (café de calidad, madera certificada de pino
criollo) y una identidad local de ’Cuenca Alta Rió Yaque del Norte’ (generación de
material de divulgación, relaciones públicas) e identificar proyectos ambientales y
productivos locales para atraer inversionistas regionales y nacionales. Se deben
declarar microcuencas / zonas como áreas de producción orgánica lo que permite
agregar a los productos un valor agregado, especialmente el aserrín y la viruta,
secado de madera en hornos para que se pueda usar para fines de ebanistería,
23) Crear oportunidades de ingresos familiares locales a
través del manejo comunitario de centros de visitantes, venta
de productos y de servicios locales (frutas, verduras, productos
de artesanía, servicios de acompañamiento como prestación de
mulas, guías de montaña, etc.)
+ Aprovechar las oportunidades del Tratado de Libre Comercio (TLC) con los
Estados Unidos para comercializar productos locales a precios más favorables. Esto
se refiere sobre todo a productos como muebles, habichuela, harina, pastas, cereales,
refrescos, jugos de frutas, cítricos, ajo, cebolla, papa, lechuga, zanahoria, alimentos
para mascotas, maíz dulce y café procesado.
Pago por servicios ambientales
25) Para mostrar el valor de la conservación de los recursos naturales se deben formar proyectos piloto de
pago por servicios ambientales tomando el agua como producto clave a nivel micro (productor - usuarios
de agua de la microcuenca), meso (productor - microcuenca - usuarios de agua municipales) y macro
(productor - microcuenca - municipio - usuarios de agua sectoriales: agricultura, industrias de
procesamiento, generadores de energía eléctrica y agua potable.
Cogestión y transferencia
+ A través de medidas de fortalecimiento institucional se deben conocer visión,
objetivos y capacidades de las organizaciones locales y fortalecerles en sus
capacidades de formular y negociar su demanda y manejar propios fondos de
desarrollo y conservación.
+ Diversificar y coejecutar las medidas financieras de PROCARYN a través de
nuevas medidas como apoyo a la economía de patio a favor de las familias rurales
con áreas de menos de 4 tareas y la entrega de fondos rotativos a organizaciones de
base.
+ Fomentar la instalación de micro turbinas para la generación de energía
eléctrica como fuente de energía renovable en las comunidades de las microcuencas
e instalar invernaderos, cuartos fríos y aserraderos. Esto se una contribución
dinamizar la economía local (fresa, madera) y aumentar los ingresos familiares.
Capacitación e intercambios
+ Fortalecer la capacitación, la asistencia técnica u el intercambio de los
productores agrícolas y microempresarios rurales para el mejoramiento de la
producción agropecuaria y forestal con un enfoque de manejo integrado de finca y
microcuenca.
+ Facilitar intercambios de “campesino a campesino”, promotores, extensionistas y
técnicos dentro de la CAY como también con otras regiones usando el método de
“Extensión Participativa como Aprendizaje Mutuo” (EPAM)
Documentación e información
+ Crear un centro de documentación de la CAY con datos socioeconómicos y
espaciales (SIG) sobre la CAY en la base de una alianza estratégica entre el
ayuntamiento (UGAM), UAFAM, PROCARYN y otros actores. Una base para este
centro pueden ser los datos disponibles del proyecto PROCARYN (estudios de base y
de caso, información productiva-ambiental, instalación del GIS, mapas etc.)
+ Complementar y sistematizar el inventario de recursos naturales de la CAY en el
marco de planificación ordenamiento territorial por estudios especiales, recorridos de
campo y consultas. De esta manera se pueden generar la información sobre la
conservación de la naturaleza, el valor de servicios ambientales y el potencial
económico de las sus respectivas microcuencas y elementos para la elaboración de
los Planes Estratégicos Municipales de Desarrollo.
+ Realizar estudios específicos sobre oportunidades del mercado de productos
claves forestales (maderables y no maderables como miel y plantas medicinales) y
agroforestales (café, aguacate, fresa) conjuntamente con centros de investigación
locales (UAFAM) incluyendo diagnósticos y perspectivas de rentabilidad (costo-
beneficio) de producción en el marco de fincas integrales y eslabones de cadenas
productivas respectivas;
7. Pasos a seguir
7.1 Pasos a seguir del proceso OT
+ Desarrollar la combinación del informe principal de OT rural con el informe OT urbano,
para integrar a nivel del Municipio de Jarabacoa, las propuestas de “ordenamiento
territorial”;
+ Desarrollar a nivel del ETOT un programa de validacion del proceso de OT a nivel
rural, considerando asimismo la participación de COREBECA y los alcaldes pedanios;
+ Promover en el proceso de validacion del POT, la participación de los Síndicos
Municipales de Jarabacoa, Tireo, Janico y La Vega;
+ Desarrollar conjuntamente con los miembros de la UGAM de Jarabacoa una “minuta”
de resolución municipal para la aprobación final del POT urbano y rural, que pueda
replicarse en los demás ayuntamientos que integran la CAY;
+ Desarrollar el Plan de Manejo Integral de la Microcuenca Los Dajaos como modelo de
planificación participativa y marco de operativización del POT de la CAY y del
municipio;
+ Desarrollar conjuntamente con el ETOT y CDM un plan de trabajo para la
implementación del POT en el marco del desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo
del Municipio de Jarabacoa.
7.2 Pasos a seguir institucionales
+ Fortalecer la Arquitectura Institucional, iniciando acciones con el Comité de Desarrollo
Municipal (CDM) como medio para dirigir acciones de los Programas, Proyecto y
Organizaciones No Gubernamentales que trabajan en la CAY y directamente en el
Municipio de Jarabacoa;
+ PROCARYN - como actor clave y prioritario del proceso de OT de la CAY - debe de
revisar el enfoque operativo de sus componentes, en búsqueda de promover la
implementación de las propuestas de OT a nivel de las 8 microcuencas y respectivas
comunidades prioritarias;
+ Al inicio del año 2005 desarrollar un Plan de Trabajo que logre la articulación del
proceso de fortalecimiento y conformación de la Mancomunidad de Municipios de la
Cordillera Central y la propuesta de los Planes de Manejo del Parque Nacional
Armando Bermúdez, Parque Nacional José del Carmen Ramírez, Parque Nacional
Valle Nueva y Reserva Cientifica Ebano Verde;
+ El Plan de Trabajo debe considerar la validación de los “estudios supletorios” y
“propuestas operativas” del Plan de Ordenamiento Territorial, considerando para ello
COREBECA a través de los Núcleos Zonales y las Organizaciones de Base que los
integran;
+ Revisar las propuestas de articulación de acciones del Plan de Ordenamiento
Territorial de la CAY y Municipio de Jarabacoa, con la implementación del Plan de
Manejo del Parque Nacional Armando Bermúdez, considerando las comunidades
asentadas en la Zona de Amortiguamiento y Zona de Influencia;
+ PROCARYN y con los actores vinculados al proceso de fortalecimiento y desarrollo
del Plan de Manejo de la Microcuenca Los Dajaos, deben considerar esta tarea en el
POA 2005.
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Melgar Ceballos Marvin. (2006, agosto 2). Resumen ejecutivo de un plan de ordenamiento territorial en República Dominicana. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/resumen-ejecutivo-plan-ordenamiento-territorial-republica-dominicana/
Melgar Ceballos, Marvin. "Resumen ejecutivo de un plan de ordenamiento territorial en República Dominicana". GestioPolis. 2 agosto 2006. Web. <https://www.gestiopolis.com/resumen-ejecutivo-plan-ordenamiento-territorial-republica-dominicana/>.
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Melgar Ceballos, Marvin. Resumen ejecutivo de un plan de ordenamiento territorial en República Dominicana [en línea]. <https://www.gestiopolis.com/resumen-ejecutivo-plan-ordenamiento-territorial-republica-dominicana/> [Citado el 19 de Noviembre de 2018].
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