Procedimiento para Sistemas de Gestión Ambiental en hoteles de Varadero Cuba

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Procedimiento para Sistemas de Gestión Ambiental en
hoteles del destino Varadero. Cuba.
Autores: Marta Fredesvinda Martínez Rodríguez ¹
Frank Huerta López ²
María Luz Hernández Fernández ³
¹ Profesora Principal del Departamento de Gestión Turística, Escuela de Hotelería y
Turismo, Varadero, Cuba. Profesora Auxiliar Adjunta, Universidad de Matanzas, Cuba.
² Profesor Principal del Departamento de Gestión Turística, Escuela de Hotelería y
Turismo, Varadero, Cuba. Profesor Asistente Adjunto, Universidad de Matanzas, Cuba.
³ Profesora Principal del Departamento de Idiomas, Escuela de Hotelería y Turismo,
Varadero, Cuba.
Resumen
El objetivo del trabajo es diseñar un procedimiento para la implementación del Sistema de
Gestión Ambiental, que permita la elevación del desempeño ambiental y la certificación
del cumplimiento de la legislación ambiental vigente. Como resultados se encuentran el
procedimiento estructurado en fases, la elevación del desempeño ambiental aplicando
buenas prácticas ambientales y mejoras continuas, la capacitación de trabajadores,
demostración de avances en el cumplimiento de la legislación. Como conclusión, el
análisis de modelos de Sistemas de Gestión Ambiental internacionales y la experiencia en
la implementación de modelos nacionales según los requerimientos del Ministerio de
Turismo y del marco legislativo cubano, siguiendo la concepción metodológica enfocada
hacia la mejora continua propuesta por las Normas Internacionales de la serie ISO 14000,
permitieron el diseño y aplicación del procedimiento con resultados favorables lo que
permitió obtener la certificación prevista y continuar con el perfeccionamiento del Sistema
de Gestión Ambiental, como parte del procedimiento.
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Palabras claves: Procedimiento de Sistema de Gestión Ambiental; Legislación ambiental;
Certificación ambiental.
INTRODUCCIÓN
Los temas ambientales son ampliamente debatidos en el mundo de hoy y ocupan los
escenarios académicos, de las organizaciones sociales y constituyen asuntos de orden
político en la mayoría de las naciones, sobre todo los relativos al cambio climático; en la
Convención Marco sobre el Cambio Climático, Acuerdo de París 2015, se plantea que las
Partes reconocen la importancia de evitar, reducir al mínimo y afrontar las pérdidas y los
daños relacionados con los efectos adversos del cambio climático, incluidos los fenómenos
meteorológicos extremos y los fenómenos de evolución lenta y la contribución del
desarrollo sostenible a la reducción del riesgo de pérdidas y daños; además se reconoce que
la adaptación es un desafío mundial que incumbe a todos, cuyo fin es proteger a las
personas, los medios de vida, los lugares y los ecosistemas vulnerables.
El turismo está considerado entre los sectores económicos más vulnerables a las variaciones
del clima, entre ellos los destinos de sol y playa o los de naturaleza, por solo citar dos
ejemplos; para los sistemas insulares como el archipiélago cubano estos problemas poseen
mayor envergadura. En el quehacer del turismo en el país se tiene en cuenta cada vez con
mayor fuerza sus interrelaciones con el medio ambiente, la identificación de los principales
problemas ambientales que impactan el desarrollo de la actividad. Como principios que
sustentan el Sistema de Gestión Ambiental (SGA) en el Turismo se encuentran el
posicionamiento de la gestión ambiental dentro de las prioridades organizacionales y la
concertación de los esfuerzos para prevenir, solucionar y mitigar los principales problemas
ambientales que la actividad turística genera, además se cuenta con la Estrategia Ambiental
del Ministerio de Turismo de Cuba (MINTUR), como documento rector para la
implementación de la política ambiental cubana en el sector turístico.
La Estrategia Ambiental del Ministerio de Turismo de Cuba se actualiza en
correspondencia con los sucesivos procesos de actualización de la Estrategia Ambiental
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Nacional, en correspondencia con ello, se identifican los principales problemas ambientales
que impactan el desarrollo de la actividad, con arreglo a nuevos escenarios, tanto desde el
punto de vista de la infraestructura, como ambiental. (Estrategia Ambiental del Ministerio
de Turismo, 2014-2016).
En la Resolución 71 del Ministerio de Turismo, que contiene la citada estrategia, se
plantea, la identificación del Territorio de Preferente Uso Turístico como sistema
integrador, donde se ubica un grupo de recursos, instalaciones y servicios (pertenecientes o
no al Ministerio de Turismo), pero que en su desempeño posibilitan el desarrollo de las
actividades propias del turismo, para satisfacer las demandas de los clientes. Así mismo,
cada elemento que lo compone, requiere precisar sus particularidades en función de
minimizar y/o solucionar los impactos ambientales negativos que generen, lo cual es un
estadío superior a la anterior estrategia que solo consideraba el fortalecimiento de la gestión
ambiental a las instalaciones hoteleras, extrahoteleras y de servicios que se encuentran en
estos territorios.
Cuba se evidencia su proyección hacia la interrelación entre el turismo y la necesidad de
potenciar el uso racional de los recursos, cuando prioriza el mantenimiento y renovación de
la infraestructura turística y de apoyo, se aplican políticas que propician la sostenibilidad
en el desarrollo, se implementan acciones encaminadas a la disminución de los índices de
consumo de agua y de portadores energéticos, amplía la utilización de fuentes de energías
renovables, así como el reciclaje de los desechos que se generan en la prestación de los
servicios turísticos.
En el Territorio de Preferente Uso Turístico de Varadero se trabaja la gestión ambiental a
diferentes niveles, destacándose los estudios realizados por el Centro de Servicios
Ambientales del territorio y de la Oficina de Manejo Costero, ambos pertenecientes al
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente (CITMA), entre los estudios
realizados pueden citarse a López y Hernández (2009), López, Florido y Cruz (2010),
López, L. (2011), López y Ramírez (2011), López, et al. (2012), López y Vargas, E.
(2013), Martínez, Huerta y Vázquez (2013a).
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Numerosos son los estudios vinculados con la gestión ambiental en las diferentes
instalaciones turísticas del territorio, entre los más recientes se pueden citar los de Isasi, O.
(2013), Romo, C. (2014), Huerta (2014), Huerta (2015), Martínez (2015b). Vinculados al
desempeño ambiental de instalaciones hoteleras se pueden citar los trabajos de López, L.
(2010), Perdomo, Vega y García (2012), de Ginoris, Y. (2013) y Martínez (2015).
Si bien los estudios que se han desarrollado vinculados a la gestión ambiental hoteles del
destino Varadero, evidencian la intención y los esfuerzos de la organización por elevar su
desempeño en este sentido, presentan la limitación de que aún no posibilitan la certificación
del SGA, necesarios para cumplimentar los requerimientos que plantea la NC 127:2014
relativos a la clasificación del establecimiento de alojamiento turístico, quedando expresada
la contradicción entre la situación actual y la situación deseada.
Problema de investigación.
¿Cómo proceder para lograr la elevación del desempeño ambiental en los hoteles del
destino Varadero que posibilite certificar el cumplimiento de la legislación ambiental
vigente?
Objetivo general.
Diseñar un procedimiento para la elaboración del Sistema de Gestión Ambiental, que
permita la elevación del desempeño ambiental que favorezca la certificación del
cumplimiento de la legislación ambiental vigente.
Entre las herramientas utilizadas se encuentran: la técnica de las trece variables, la tormenta
de ideas y la Evaluación Rápida en Planta para obtener información, el método Kendall
para ponderar información y la lista de chequeo para la verificación. Entre los resultados
esperados se encuentran el procedimiento propiamente dicho, estructurado en cinco fases
inicio, el procedimiento se validó y se aplica en los procesos de asesorías en gestión
ambiental en las instalaciones hoteleras del destino turístico Varadero.
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La importancia de la investigación radica en la formalización de un procedimiento de
gestión que permitirá contribuir de manera favorable al cumplimiento de la legislación
ambiental en los hoteles del destino Varadero. Desde el punto de vista teórico queda
argumentado el procedimiento propuesto sobre la base del análisis de diferentes modelos
nacionales y de referentes internacionales en cuanto a la gestión ambiental aplicable a
organizaciones del sector hotelero.
La importancia práctica radica en que la propuesta que se realiza contribuye a trabajar en
una organización para elevar el desempeño ambiental y facilita el proceso de certificación
del SGA; el valor social radica en que la implementación de la propuesta puede contribuir
a elevar el desempeño ambiental responsable de la organización, a la implementación de
Prácticas de Producción más Limpias, a la reducción de la contaminación y del impacto del
cambio climático.
DESARROLLO
Los SGA son el marco o método de trabajo que sigue una organización para obtener un
cierto comportamiento ambiental, Vargas et. al. (2011, p.194). Un SGA permite a una
organización alcanzar y mantener un funcionamiento de acuerdo con las metas que
establece, aportando la base para encauzar, medir e evaluar el funcionamiento de empresa,
con el fin de asegurar que sus operaciones se lleven a cabo de una manera consecuente con
la reglamentación aplicable y con la política medioambiental que a empresa definió.
(Sistemas de Xestion Medioambientais).
Se llama SGA al conjunto de responsabilidades organizativas, procedimientos, procesos y
medios que se requieren para la implantación de una política medioambiental en una
empresa o centro productivo. (Sistemas de gestión medioambiental).
El SGA es el marco o el método de trabajo que sigue una organización con el objetivo de
conseguir un determinado comportamiento de acuerdo con los objetivos y metas que se
haya fijado y como respuesta a normas, riesgos ambientales y presiones sociales,
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financieras, económicas y competitivas en permanente cambio, Rodríguez e Isaac (2012,
p.48).
EL SGA según la NC ISO 14001:2015, es la parte del sistema de gestión usada para
gestionar aspectos ambientales, cumplir los requisitos legales y otros requisitos, abordar los
riesgos y oportunidades y cumplir los objetivos ambientales. La implementación de un
SGA basado en ella, está en coherencia con la política ambiental de la organización y sus
resultados incluyen la mejora del desempeño ambiental, aunque no establece criterios de
desempeño ambiental específicos.
Por política ambiental la NC ISO 14001:2015, considera a las intenciones y dirección de
una organización, relacionadas con el desempeño ambiental, como las expresa formalmente
su alta dirección. El éxito de un SGA depende del compromiso de todas las funciones y
niveles de la organización, bajo el liderazgo de la alta dirección.
El nivel de detalle y complejidad del SGA variará dependiendo del contexto de la
organización, el alcance del propio SGA, sus requisitos legales y otros requisitos y la
naturaleza de sus actividades, productos y servicios, incluidos sus aspectos ambientales y
los impactos ambientales asociados, NC ISO 14001:2015.
La implementación de un SGA basado en la NC ISO 14001:2015 es una herramienta de
gestión organizada y planificada que permite a una organización de cualquier sector y
tamaño controlar el impacto de sus actividades, productos o servicios en el medio ambiente.
Un SGA permite un enfoque estructurado para: fijar objetivos y metas ambientales,
alcanzarlos demostrar que han sido alcanzados.
El mejoramiento de la gestión ambiental tiene que ver con la aplicación y el cumplimiento
de la legislación y normatividad ambiental que promueven las instituciones, ya que si no
hay una completa integración y coordinación de los actores será difícil mejorar el
desempeño del sector turístico por ejemplo, Vargas et al. (2011, p.189). La promulgación
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de nuevas leyes rigurosas sobre preservación de la naturaleza, ha obligado a los
empresarios a modificar su manera de pensar y actuar en numerosos destinos turísticos.
Uno de los aspectos más difíciles de cumplir y a su vez uno de los más valorados de los
SGA, es que proporciona las herramientas necesarias para garantizar que se cumplan todos
los requisitos legales de carácter ambiental que le aplican a la organización, por lo cual el
establecimiento de un SGA debe capacitar a la organización para garantizar el
cumplimiento de los requisitos legales de carácter ambiental, controlar sus impactos
negativos sobre el medio ambiente y mejorar su comportamiento ambiental. (IHOBE 2008,
p.3).
En el ordenamiento jurídico cubano las disposiciones normativas que regulan la
conservación, protección, mejoramiento y transformación del medio ambiente, así como el
uso racional de los recursos, se caracterizan por tener diferentes rangos que van desde leyes
hasta normas técnicas y por tener una dispersión originada en la facultad legislativa que les
está otorgada a cada uno de los Órganos de la Administración Central del Estado que son a
su vez rectores de recursos naturales específicos, según criterios de Rodríguez e Isaac
(2012, p.40).
En la NC ISO 14 001:2015, se define a la mejora continua como la actividad recurrente
para mejorar el desempeño; la mejora del desempeño se relaciona con el uso del SGA en
coherencia con la política ambiental de la organización, no es necesario que la actividad
ocurra simultáneamente en todas las áreas, o sin interrupción.
El éxito de un SGA depende del compromiso de todas las funciones y niveles de la
organización, bajo el liderazgo de la alta dirección. Las organizaciones pueden aprovechar
las oportunidades de prevenir o mitigar impactos ambientales adversos e incrementar los
impactos ambientales beneficiosos, particularmente los que tienen consecuencias
estratégicas y de competitividad, NC ISO 14 001:2015.
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Los requisitos del SGA especificados en esta Norma Internacional no necesitan ser
establecidos independientemente de los elementos del sistema de gestión existente. Todos
los requisitos de esta Norma Internacional tienen como fin su incorporación a cualquier
SGA. La amplitud de su aplicación dependerá de factores tales como la política ambiental
de la organización, la naturaleza de sus actividades y las condiciones en las que opera,
según se expresa en la NC ISO 14 004:2004.
Serán considerados al elaborar el procedimiento los siguientes elementos, los fundamentos
de la concepción metodológica de la norma ISO 14001, las recomendaciones del
Ministerio de Ciencia tecnología y Medio Ambiente, basadas en la norma, así la
posibilidad de que se evidencie la mejora continua que favorezca la certificación del SGA.
Se entiende por procedimiento al conjunto de etapas o fases que dan respuesta a un problema
de la ciencia, Negrín Sosa (2016)1.
El procedimiento que se presenta a continuación está estructurado en cinco fases, las
cuales de manera coherente permiten guiar metodológicamente la elaboración del SGA.
De forma gráfica en la figura 1 se muestra el procedimiento propuesto.
Fig.1. Procedimiento para el SGA en una organización hotelera.
Fuente: Martínez, M. 2016.
El procedimiento que se presenta puede aplicarse mediante asesoría externa o mediante la
conformación de un equipo de trabajo de la propia organización; generalmente se logra
alcanzar resultados a más corto plazo cuando se constituyen equipos conformados por
1 Negrín Sosa (2016). Comunicación personal.
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asesores y miembros de la propia organización. La figura 2 presenta el procedimiento y su
relación con la metodología Planificar-Hacer-Verificar-Actuar, para la mejora continua del
SGA.
Fig. 2. Procedimiento para el SGA y su relación con la metodología PHVA para la
mejora continua.
Procedimiento para la implementación de un SGA.
P P -H H- V-A H-V-A V-A
Fase 1
Inicio
Fase 2
Desarrollo
Fase 3
Implementación
Fase 5
Seguimiento
1.1 Preparación
1.2 Planificación
2. 1.
Evaluación
ambiental
inicial.
2. 2.
Determinación
de la
legislación
asociada a
cada aspecto
ambiental.
2.3.
Confección del
informe de la
evaluación
inicial.
2. 4.
Definición de
3.1. Diseño de
los planes
asociados al
Programa
Ambiental.
3.2. Divulgación
para involucrar a
trabajadores y
clientes.
3.3. Ejecución
del Programa
Ambiental y los
planes asociados.
3.4.
Implementación
de mejoras y
acciones
correctivas.
5.1
Implementación
de mejoras.
5.2 Auditorías
internas.
5.3
Actualización
del SGA.
5.4 Revisión
por la
dirección.
5.5 Auditoría
externa.
5.6 Renovación
de la
certificación
obtenida.
5.7 Optar por
COMUNICACIÓN
10
la política
ambiental de la
organización.
2. 5. Diseño
del Programa
Ambiental de
la
organización.
2.6.
Confección de
la Estrategia
Ambiental.
3.5. Ejecución de
auditorías
ambientales
internas.
3.6 Revisión por
la dirección.
otras
certificaciones.
Política Ambiental
Fuente: Martínez, M. 2016, a partir de la propuesta del Manual IHOBE ISO 14 001.
En la fig. 3 se muestran los resultados que alcanza una instalación hotelera al aplicar el
procedimiento para el Sistema de gestión Ambiental.
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Fig. 3. Resultados de la aplicación del procedimiento
Fuente: Martínez, M. 2016.
CONCLUSIONES
1. Para una organización que pretende demostrar mejoras en su desempeño ambiental
es indispensable contar con un SGA, con una estructura definida y con un enfoque
sistémico, que además tenga en cuenta el cumplimiento de la legislación y de las
normativas vigentes al analizar los aspectos ambientales más significativos, ya que favorece
implantar, revisar y mantener actualizada la Política Ambiental.
2. El análisis de diferentes modelos de SGA utilizados internacionalmente unido a la
experiencia en la implementación de modelos nacionales que se ajustan a los
requerimientos del Ministerio de Turismo de Cuba y al marco legislativo cubano, siguiendo
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la concepción metodológica enfocada hacia la mejora continua propuesta por la NC ISO
14000, se diseñó el procedimiento que favorezca la certificación del SGA.
3. El procedimiento para la implementación del Sistema de Gestión Ambiental
diseñado para, se estructura de manera secuenciada en cinco fases: inicio, desarrollo,
implementación, certificación y seguimiento; la aplicación de técnicas y métodos, permitió
determinar las oportunidades de implementar Buenas Prácticas Ambientales en diferentes
aspectos ambientales como el consumo agua, emisión de residuales sólidos, gestión la zona
costera y en el manejo de las áreas exteriores.
4. El procedimiento propuesto considera la implementación de mejoras y acciones
correctivas y la ejecución de auditorías ambientales internas, desde la propia la fase de
implementación y además tiene en cuenta la mejora continua del propio SGA, basado en
la metodología PHVA integrada a las diferentes fases.
5. En la fase de implementación de la propuesta se trabaja en el cumplimiento del
Programa Ambiental, de la Estrategia Ambiental y de los planes asociados, favoreciendo el
desempeño ambiental de la organización con la aplicación de la mejora continua y de
acciones correctivas unido a la capacitación y a la información de clientes y trabajadores,
que favorecen el cumplimiento de la legislación, demostrado ante la autoridad competente
en la fase de certificación.
6. Como resultado más importante de la fase de certificación es la obtención del Aval
Ambiental otorgado por el Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de Cuba,
requerida para el proceso de categorización de la instalación de alojamiento turístico y
como impacto más notable la elevación del desempeño ambiental de la organización.
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RECOMENDACIONES
Teniendo en cuenta los resultados obtenidos con la aplicación del procedimiento se
recomienda que:
1. La organización que aplique el procedimiento puede continuar aplicando mejoras
que le permitan ajustar el SGA a los requisitos de la NC ISO 14001:2015 para presentarse
a un proceso de certificación normalizado con reconocimiento internacional, ya sea en
algún proceso en particular o en toda la organización.
2. La organización puede comenzar a desarrollar el proceso de conformación del
Sistema Integrado de Gestión, a través de la integración del Sistema de Gestión Ambiental
por la NC ISO 14000, el Sistema de Gestión de la Calidad por la NC ISO 9000 Y el
Sistema de Seguridad y Salud del Trabajo por la NC ISO 18000.
3. El procedimiento puede generalizarse a otras organizaciones hoteleras del territorio,
teniendo en cuenta los resultados de su implementación y su factibilidad para mejorar el
desempeño ambiental.
4. Los resultados derivados de la investigación pudieran ser publicados para ser
tenidos en cuenta por otras organizaciones y favorecer su visibilidad.
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Martínez Rodríguez Marta. (2017, enero 10). Procedimiento para Sistemas de Gestión Ambiental en hoteles de Varadero Cuba. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/procedimiento-sistemas-gestion-ambiental-hoteles-varadero-cuba/
Martínez Rodríguez, Marta. "Procedimiento para Sistemas de Gestión Ambiental en hoteles de Varadero Cuba". GestioPolis. 10 enero 2017. Web. <https://www.gestiopolis.com/procedimiento-sistemas-gestion-ambiental-hoteles-varadero-cuba/>.
Martínez Rodríguez, Marta. "Procedimiento para Sistemas de Gestión Ambiental en hoteles de Varadero Cuba". GestioPolis. enero 10, 2017. Consultado el 16 de Octubre de 2018. https://www.gestiopolis.com/procedimiento-sistemas-gestion-ambiental-hoteles-varadero-cuba/.
Martínez Rodríguez, Marta. Procedimiento para Sistemas de Gestión Ambiental en hoteles de Varadero Cuba [en línea]. <https://www.gestiopolis.com/procedimiento-sistemas-gestion-ambiental-hoteles-varadero-cuba/> [Citado el 16 de Octubre de 2018].
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