Plan integral de desarrollo transfronterizo de la región Trifinio en Honduras, Salvador y Guatemala

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Enero, 2012
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Enero, 2012
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RESUMEN EJECUTIVO
Los esfuerzos en Latino América y en especial los países de Centroamerica, por
impulsar procesos de planificación territorial de una forma integral, han afrontado
durante muchos años una serie de contradicciones conceptuales y operativas. Una
de ellas (tal vez la más frecuente) es la duplicación y hasta la multiplicación de
esfuerzos de planificación, hoy en día ya no se habla de falta de planificación sino
en muchos casos de sobre-planificación, siendo el principal nicho territorial para
que ocurran estos casos el nivel municipal y de mancomunidad. Tal es el caso de
los municipios que conforman la Región Trifinio (Guatemala, El Salvador y
Honduras) donde a través de una serie de acciones bien intencionadas y
técnicamente adecuadas se han constituido y confluido a nivel local una serie de
instrumentos de gestión y para la toma de decisiones, tales como:
Planes Estratégicos de Desarrollo Municipal,
Planes Municipales de Ordenamiento Territorial,
Planes Municipales de Gestión de Riesgo,
Planes Sectoriales, Maestros, otros.
Debido al esquema anterior los alcaldes, alcaldesas, funcionarios municipales,
funcionarios estatales y sociedad civil no logran acomodan en forma conceptual y
operativa, el debido proceso coordinado, por loque se preguntan: ¿Qué instrumento
utilizar? ¿Cómo utilizarlo? ¿Cuál es el mejor? Y ¿Por qué utilizarlo?, estos
documentos convierten a los ejercicios participativos, en procesos desintegrados y
desmotivados de los factores de desarrollo social y económico.
El proceso de planeación estratégica y de formulación de planes de ordenamiento
territorial está aún muy endeble en la Región Trifinio. En cuanto a la formulación de
Planes Estratégicos Territoriales, de los 37 municipios de la región, 2 municipios en
El Salvador, 7 en Guatemala y 4 en Honduras han llevado a cabo este proceso.
Quedando pendientes de formulación 20 planes municipales. Desde el punto de
vista metodológico, los planes tienen un enfoque sectorial, sin integración territorial,
y conllevan serias imperfecciones técnicas. Más aún, no existe una integración
regional de los planes existentes, lo que limita la formulación de un plan a nivel tri-
nacional.
En el aspecto normativo, las acciones propuestas en el proyecto: Fomento de la
Cohesión Social e Integración Regional Territorial de municipios fronterizos del
Trifinio Centroamericano, se basan en el marco jurídico-legal vigente en los 3
países, en particular las leyes y reglamentos oficiales que rigen la participación
social en los procesos de toma de decisión política, de ordenamiento territorial y de
políticas de cohesión social. Estos procesos desiguales de planeación y de gestión

en la región Trifinio son algunas de las causas más importantes de los
desequilibrios en el territorio.
Debido a lo anterior, se busca facilitar que gestores del desarrollo que asumen
diferentes roles y responsabilidades, sea en la administración pública, el sector
académico, gestión municipal, etc., cuenten con conocimientos para incorporar la
gestión territorial de los programas y proyectos de desarrollo a nivel local, municipal
y regional a los principales actores que confluyen e influyen en losdistintos
territorios. A su vez, desarrollar investigaciones técnico-científicas y sociales sobre
el tema, metodologías, prácticas y propuestas orientadas a la reducción de riesgos
y desarrllo de las potencialidades, y con ello brindar insumos para mejorar las
estrategias y mecanismos de planificación del desarrollo y ordenamiento del
territorio en las mismas escalas de intervención.
Esta trabajo es resultado del esfuerzo conjunto entre las Mancomunidades y sus
fuerzas vivas inmersas en el sector transfronterizo, que han puesto su atención y
esmero, en consignar la información requerida para la realización del Mapeo de
Actores Claves de esos territorios. Con dicha información de actores por cada
mancomunidad y sus respectivos municipios, se ha logrado integrar y desagregar
por multisectores de desarrollo, para luego analizar dicha información de forma
objetiva. Los resultados de este documento, son el reflejo de las capacidades y
oportunidades con que cuenta la Region Trifinio, Todo esto, encontrado y
analizado durante la investigación realizada en un periodo de varios meses,
previos a la presentación de este trabajo. Los resultados están en función de
diferentes percepciones, como ser las siguientes:
La Región del Trifinio está integrada por tres zonas fronterizas de tres países: El
Salvador, Honduras y Guatemala, que abarca un aproximado de 9 mil Kilometros
cuadrados, de los cuales 44.7% corresponden a Guatemala, 15.3% a El Salvador, y
40% a Honduras. La extensión total de la región representa aproximadamente el
13% de la superficie total de los tres países, y aproximadamente un 3% de la
población total de los tres países: alrededor de 800,000 habitantes. Se estima una
densidad promedio de 89 h/km². Se considera que 70% de la población de la región
está asentada en zonas rurales, con un fuerte predominio de condiciones de
pobreza relativa (87%) y pobreza extrema (53%), situación que se explica, entre
otros factores, por la carencia de activos para la producción, así como por las
escasas oportunidades de empleo formal y de generación de ingresos.
La región del Trifinio comprende 45 municipios fronterizos; 22 de los cuales
pertenecen a Honduras, y se ubican en los departamentos de Ocotepeque y
Copán; 11 municipios pertenecen a Guatemala, ubicándose en los departamentos

de Chiquimula y Jutiapa, y 8 municipios se ubican en El Salvador, en los
departamentos de Santa Ana y Chalatenango.
En el espacio territorial de la región, existe un área trinacional de conservación con
el objeto de restaurar y preservar la biodiversidad y los recursos hídricos y
ecologicos de tres cuencas hídricas altamente importantes para los tres países: las
cuencas binacionales de los ríos Motagua (Guatemala, Honduras) y Ulúa
(Honduras) y la cuenca trinacional del rio Lempa (la de mayor importancia a nivel
Centroamericano). A este espacio de conservación conjunta lo denominaron
Reserva de la Biósfera Internacional La Fraternidad y comprende un área de 7,541
Km², donde Guatemala aporta el 45% de dicho territorio, Honduras 40% y El
Salvador 15%.
La región trifinio posee una gran riqueza en recursos forestales, pero estos se ven
reducidos debido a un cambio descontrolado del uso del suelo, el uso de madera
como combustible doméstico (leña) por aproximadamente el 50% de la población, y
para actividades artesanales. La reducción en los caudales de ríos, en algunos
casos ha superado el 70% en época seca.
Habitan en la zona comunidades con valores culturales, expresiones artísticas
únicas en la región centroamericana, así como sitios arqueológicos de gran
importancia como Copan, en la República de Honduras. Cada uno de los tres
países en su zona fronteriza enfrenta el mismo tipo de problemas sociales,
económicos y ambientales: pobreza, deterioro ambiental, cobertura inadecuada de
los servicios e infraestructuras básicos de salud, educación, articulación
sumamente débil de las acciones públicas sin concentrarse en puntos específicos
de manera a tener un real impacto a nivel del territorio.
Basado en criterios censales nacionales y de resultados comparativos actuales, se
constata un panorama social donde predominan estratos socioeconómicos con
extrema pobreza y con altos requerimientos de asistencia social. De acuerdo a lo
recopilado, la población y area que comprende cada mancomunidad, es la
siguiente:
País Municipios Área en Km2 Población total
Nororiente 12 3,007.24 285,233
La Guija 4 1,016 138,418
Maya Chorti 4 628.00 22,000
Trifinio 7 1,144.00 142,788
Cayaguanc
a
5 382.18 38,000
AMVAS 4 485.78 28,176
Guisayote 5 474.56 22,767

Marcorsaric 4 873.13 67,314
ERAPUCA 3 148.68 16,569
Valle de Sensenti 4 527.13 37,489
Rio Higuito 3 306.31 37,311
TOTAL 55 8,993.01 836,065
El crecimiento de la población trae consigo requerimientos de orden social y de
gobernabilidad, como el acceso a servicios públicos eficientes (agua, educación,
asistencia en salud, vías de acceso, entre otras), que el gobierno municipal debería
facilitar y/o propiciar. Por lo tanto las municipalidades y mancomunidades deben
crear condiciones para mejorar los ingresos y con ellos satisfacer las demandas de
la población.
Los Gobiernos Municipales de la cuenca alta del río Lempa, de los tres países, y
con diferentes niveles de dinamismo, las municipalidades han venido
organizándose en Mancomunidades, con el objetivo de generar economías de
escala, así como de resolver los grandes problemas que limitan el desarrollo de sus
municipios. De igual forma, la unión de sus esfuerzos está encaminada a
aprovechar las potencialidades naturales que la región presenta, y fortalecer sus
capacidades de forma organizada para generar oportunidades de desarrollo
económico, social y sostenibilidad ambiental, para los habitantes de cada región.
Producto de lo anterior, entre los años 2003 y 2006,, en la Region Trifinio y
especialmente en la Cuenca Alta del Rio Lempa se han organizado y legalizado
Seis Mancomunidades y/o Asociaciones de Municipios, entre las cuales:
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Con esto, las autoridades municipales y mancomunidades se proponen movilizar
esfuerzos y recursos propios, de los gobiernos locales, nacionales, de organismos
no gubernamentales y de organismos internacionales. Además incluirán en sus
estrategias la convergencia de entidades públicas que operan en el territorio y la
participación social en el diseño y la implementación de las mismas, para unificar
esfuerzos y promover el desarrollo del territorio del Trifinio.
El Plan de Desarrollo de la Region Trifinio o solo Plan Trifinio, constituye un
proceso político de naturaleza única en Centro América, por su enorme
contribución a la integración centroamericana, especialmente de Guatemala, El
Salvador y Honduras, países que conforman el denominado Triangulo del Norte.
En tal sentido, El MAC es un instrumento de gestión que ayudara a la elaboración y
seguimiento del Plan Trifinio, Esta herramienta busca identificar y valorar las
relaciones de fuerza entre los actores con respecto al proceso de planificación
municipal, mancomunado y regional.
Para el desarrollo de el MAC integral de la Region Trifinio, se recolecto de cada
mancomunidad información de cada uno de los mismos, dando como resultado un
inventario de todas las instancias, personas o entidades público privadas, sociedad
civil y cada uno de los sectores de desarrollo que funcionan dentro de la región
asociada a la mancomunidad. Una vez recolectados los datos básicos de las
entidades o actores se les organiza en sectores, subsectores y todos estos en
multisectores:
Multisector productivo
Multisector económico
Multisector social
Multisector r servicios nacionales
A nivel general de todos los municipios de las mancomunidades o/y asociaciones
de municipios, se presenta la siguiente matriz que indica la cantidad de actores:

MANCOM
UNIDAD
NUNICIPIO INFRAESTR
UCTURA
PRODUCTI
VA
INFRAESTR
UCTURA
ECONOMICA
INFRAESTR
UCTURA
SOCIAL
SERVICIOS
NACIONALE
S
TOTAL
Mancomun
idad de
Nororiente
San Cristóbal
Acasaguastlán 0 1 9 10 20
Teculután 0 7 10 17 34
Rio Hondo 0 2 8 16 26
Estanzuela 0 2 2 10 14
Chiquimula 3 1 27 4 35
San Jacinto 0 2 10 10 22
Quezaltepeque 2 3 10 7 22
Concepcion de
las Minas 2 0 19 9 30
Esquipulas 0 11 24 13 48
Mancomun
idad Lago
de Güija
Agua Blanca 0 5 4 7 16
Santa Catarina
Mita 5 4 10 4 23
Asunción Mita 3 4 9 9 25
El Progreso 3 7 3 6 19
Metapán 3 0 20 6 29
Masahuat 0 0 6 2 8
Texistepeque 0 1 8 3 12
Candelaria de
Frontera 0 2 24 4 30
San Antonio
Pajonal 1 0 6 6 13
Santiago de la
Frontera 1 0 8 3 12
Maya
Chorti
Olopa 0 2 17 12 31
Camotan 8 29 47 28 112
Jocotan 2 21 63 31 117
San Juan
Ermita 8 9 28 26 71
Asociación
de
Municipios
Trifinio
Metapán 3 0 20 6 29
Santa Rosa
Guachioilin 0 0 10 1 11
Masahuat 0 0 6 2 8
Texistepeque 0 1 8 3 12
Candelaria de
Frontera 0 2 24 4 30
San Antonio
Pajonal 1 0 6 6 13
Santiago de la 1 0 8 3 12

Frontera
La
Asociación
de
Municipios
Cayaguanc
a
La Palma 9 4 15 7 35
San Ignacio 12 1 32 4 49
Citala 2 1 9 2 14
San Fernando 0 3 18 2 23
Dulce Nombre
de Maria 0 2 19 4 25
Asociación
de
Municipios
del Valle
de
Sesecapa
(AMVAS)
Nueva
Ocotepeque 0 8 4 30 42
Sinuapa 2 2 3 4 11
Santa Fe 2 0 5 4 11
Concepcion 3 0 7 2 12
Mancomun
idad
Guisayote
Dolores
Merendon 0 0 3 4 7
Lucerna 0 1 3 5 9
Fraternidad 0 1 2 5 8
La Labor 4 2 4 6 16
Sensenti 2 3 2 6 13
Mancomun
idad Valle
de
Sensentí
Mercedes 2 1 5 6 14
Belen Gualcho
San Francisco
del Valle 0 1 5 4 10
San Marcos 0 4 8 3 15
Erapuca
Norte
San Fernando 3 0 7 5 15
La Encarnacion 2 1 5 7 15
San Jorge 1 2 3 5 11
MAMCOR
SARIC
Copan Ruinas 6:; <: = 71
Santa Rita 0> :; = 24
Cabanas 0? @> = 88
San Jeronimo 0= :> :: 43
Consejo
Intermunici
pal Río
Higuito
Santa Rosa de
Copan 0 8 97 29 134
Totales 77 144 712 344 1299
A continuación se elaboran tablas y graficos individuales, que muestran la
cantidad de Actores Claves por Multisector en cada uno de los municipios de cada
Mancomunidad y/o Asociacion de Municipios.
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
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Después de haber realizado el inventario y haber clasificado a los actores
territoriales, es necesario seleccionar a representantes de cada municipio
inventariado que conozcan la dinámica de la zona y a las mismas entidades que
forman parte del inventario. Luego, consiste en definir a los actores, por su grado
de importancia e influencia. Es a través de esta fase que definimos las
expectativas de cada uno de los actores, los resultados que ellos esperan de su
intervención en el territorio, visión de la entidad y el propósito para lo que será
creada, así como también las dificultades que se pudieran presentar desde su
intervención, el radio de acción, y los beneficiarios del mismo, el resultado
establece el nivel de empoderamiento y la pertenencia e identidad que tiene el
actor.
Por ultimo, se valora y clasifica a los actores por cada municipio según un
sociograma, el cual se representa el grado de confiabilidad y confianza ante la
sociedad, Los resultados obtenidos están de acuerdo a una calificación basada
en:
9 Alto impacto/ alta confiabilidad
,9 Alto impacto/ baja confiabilidad
9 Bajo impacto/alta confiabilidad
&9 Bajo impacto/baja confiabilidad
A razon de integrar los sociogramas planteados, se creo un sociograma a nivel de
mancomunidad, y se realizan las comparaciones respectivas entre
mancomunidades y entre países, exponiendo tablas que contienen los actores
claves y estratégicos de cada uno de ellos.



CONTENIDO
SIGLAS, ACRÓNIMOS Y ABREVIATURAS...............................................................................14
INTRODUCCIÓN........................................................................................................................... 15
1. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN...................................................................................16
! "##$!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! %
!&'#('!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!! %
2. MARCO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO DEL PROCESO DE ELABORACIÓN DEL
MAPEO DE ACTORES CLAVES DE LA REGIÓN TRIFINIO Y MANCOMUNIDAD
TRINACIONAL RIO LEMPA........................................................................................................ 17
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3. ANÁLISIS INSTITUCIONAL DE LA REGIÓN TRIFINIO Y LA MANCOMUNIDAD
TRINACIONAL DEL RIO LEMPA............................................................................................... 48
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4. CONTEXTO SITUACIONAL DE LAS MANCOMUNIDADES DE LA REGIÓN TRIFINIO
Y DE LA MANCOMUNIDAD TRINACIONAL RIO LEMPA....................................................61
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5. APLICACIÓN Y RESULTADOS DEL MAPEO DE ACTORES CLAVES DE LA REGIÓN
TRIFINIO Y LA MANCOMUNIDAD TRINACIONAL RIO LEMPA........................................78
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6. PROCEDIMIENTO DE CONFORMACIÓN DE MESA MULTISECTORIAL DE DIALOGO
....................................................................................................................................................... 150
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CONCLUSIONES......................................................................................................................... 156
RECOMENDACIONES................................................................................................................ 157
BIBLOGRAFIA............................................................................................................................ 158
TABLAS
Tabla 1. Modelo Preliminarde selección de Actores Claves
Tabla 2. Modelo para Establecer Estrategias con Actores Claves
Tabla 3. Modelo de Registro de Base de Datos de Actores Claves
Tabla 4. Distribucion de Poblacion de la APTM y ZA
Tabla 5. Mancomunidades de la Region Trifinio
Tabla 6. Matriz Resumen de fechas de Creacion de Mancomunidades
Tabla 7. Distribucion de Poblacion por Mancomunidad
Tabla 8. Matriz de cantidad de Actores por Municipio
Tabla 9. Cantidad de Actores, Mancomunidad, NorOriente
Tabla 10. Cantidad de Actores, Mancomunidad, Lago Guija
Tabla 11. Cantidad de Actores, Mancomunidad, Trifinio
Tabla 12. Cantidad de Actores, Mancomunidad, Cayaguanca
Tabla 13. Cantidad de Actores, Mancomunidad, Maya Chorti
Tabla 14. Cantidad de Actores, Mancomunidad, Amvas
Tabla 15. Cantidad de Actores, Mancomunidad, Guisayote
Tabla 16. Cantidad de Actores, Mancomunidad, Sensenti
Tabla 17. Cantidad de Actores, Mancomunidad, Erapuca Norte
Tabla 18. Cantidad de Actores, Mancomunidad, Mancorsaric
Tabla 19. Cantidad de Actores, Mancomunidad, Rio Higuito
Tabla 20. Criterios para Selección de Actores Claves
Tabla 21. Actores Claves Trinacionales
Tabla 22. Actores Estrategicos Trinacionales
Tabla 23. Matriz de Cantidad de Actores Claves y Estrategicos de la Región
Trifinio
Tabla 24. Miembros de la Mesa Multisectorial de Dialogo, Mancomunidad
de Nororiente
Tabla 25. Miembros de a Mesa Multisectorial de Dialogo, Mancomunidad
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Lago de Guija.
Tabla 26. Miembros Que Forman La Mesa Multisectorial Asociacion De
Municipios Trifinio.
Tabla 27. Miembros que Forman la Mesa Multisectorial, Asociación de
Municipios Cayaguanca
Tabla 28. Miembros Que Forman La Mesa Multisectorial, Asociación de
Municipios del Valle de Sesecapa
FIGURAS
Figura1. Matrz de Importancia e Influencia en Actores Claves
Figura 2. Sociograma de Actores Claves
Figura 3. Contexto en Centroamerica de la Region Trifinio
Figura 4. Mapa de Cuencas de la Region Trifinio
Figura 5. Mapa de la Reserva de Biosfera La Fraternidad
Figura 6. Mapa de Municipios de la Region Trifinio
Figura 7. Mapa de Cuencas Hidrograficas de la Region Trifinio
Figura 8. Tabla Modelo para clasificacion de Actores Claves según Multisector
Figura 9. Sociograma, San Cristobal, Mancomunidad de Nororiente
Figura 10. Sociograma, Teculutan, Mancomunidad de Nororiente
Figura 11. Sociograma, Rio Hondo, Mancomunidad de Nororiente
Figura 12. Sociograma, Estanzuela, Mancomunidad de Nororiente
Figura 13. Sociograma, San Jacinto, Mancomunidad de Nororiente
Figura 14. Sociograma, Quezaltepeque, Mancomunidad de Nororiente
Figura 15. Sociograma, Chiquimula, Mancomunidad de Nororiente
Figura 16. Sociograma, Concepcion de las Mina, Mancomunidad de Nororiente
Figura 17. Sociograma, Esquiulas, Mancomunidad de Nororiente
Figura 18. Sociograma, Metapan, Asociación de Municipios Trifinio
Figura 19. Sociograma, San Antonio Pajonal, Asociación de Municipios Trifinio
Figura 20. Sociograma, Santiago de la Frontera, Asociación de Municipios Trifinio
Figura 21. Sociograma, Texistepeque, Asociación de Municipios Trifinio
Figura 22. Sociograma, Masahuat, Asociación de Municipios Trifinio
Figura 23. Sociograma, Santa Rosa Guachipilin, Asociación de Municipios Trifinio
Figura 24. Sociograma, Candelaria de la Frontera, Asociación de Municipios
Trifinio
Figura 25. Sociograma General, Asociación de Municipios Trifinio
Figura 26. Sociograma General, Mancomunidad Lago La Guija
Figura 27. Sociograma San Fernando, Mancomunidad Cayaguanca
Figura 28. Sociograma Citala, Mancomunidad Cayaguanca
Figura 29. Sociograma La Palma, Mancomunidad Cayaguanc
Figura 30. Sociograma San Ignacio, Mancomunidad Cayaguanca
Figura 31. Sociograma Dulce Nombre de Maria, Mancomunidad Cayaguanca
Figura 32. Sociograma Ocotepeque, Asociacion AMVAS
Figura 33. Sociograma Sinuapa, Asociacion AMVAS
Figura 34. Sociograma Santa Fe, Asociacion AMVAS
Figura 35. Sociograma Concepcion, Asociacion AMVAS
Figura 36. Sociograma General, Asociacion AMVAS
Figura 37. Sociograma San Fernando, Erapuca Norte
Figura 38. Sociograma La Encarnacion, Erapuca Norte
Figura 39. Sociograma San Jorge, Erapuca Norte
Figura 40. Sociograma Dolores Merendon, Mancomunidad Guisayote
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Figura 41. Sociograma La Labor, Mancomunidad Guisayote
Figura 42. Sociograma Lucerna, Mancomunidad Guisayote
Figura 43. Sociograma Fraternidad, Mancomunidad Guisayote
Figura 44. Sociograma Sensenti, Mancomunidad Guisayote
Figura 45. Sociograma San Francisco del Valle, Mancomunidad Sensenti
Figura 46. Sociograma San Marcos, Mancomunidad Sensenti
Figura 47. Sociograma Mercedes, Mancomunidad Sensenti
Figura 48. Sociograma Belen Gualcho, Mancomunidad Sensenti
Figura 49. Sociograma Copan Ruinas, Mancomunidad MANCORSARIC
Figura 50. Sociograma Santa Rita, Mancomunidad MANCORSARIC
Figura 51. Sociograma Cabanas, Mancomunidad MANCORSARIC
Figura 52. Sociograma San Jeronimo, Mancomunidad MANCORSARIC
Figura 53. Sociograma Santa Rosa de Copan, Mancomunidad Rio Higuito
Figura 54. Sociograma Olopa, Mancomunidad Maya Chorti
Figura 55. Sociograma Jocotan, Mancomunidad Maya Chorti
Figura 56. Sociograma Camotan, Mancomunidad Maya Chorti
Figura 57. Sociograma San Juan Ermita, Mancomunidad Maya Chorti
Figura 58. Sociograma por círculos de confianza, Region Trifinio
GRAFICOS
Grafica1. Cantidad de Actores Claves por Municipio
Grafica 2. Cantidad de Actores Claves por Multisector
Grafica 3. Porcentaje de Actores Claves, Mancomunidad Nororiente
Grafica 4. Porcentaje de Actores Claves, Mancomunidad Lago Guija
Grafica 5. Porcentaje de Actores Claves, Mancomunidad Trifinio
Grafica 6. Porcentaje de Actores Claves, Mancomunidad Cayaguanca
Grafica 7. Porcentaje de Actores Claves, Mancomunidad Maya Chorti
Grafica 8. Porcentaje de Actores Claves, Mancomunidad Amvas
Grafica 9. Porcentaje de Actores Claves, Mancomunidad Guisayote
Grafica 10. Porcentaje de Actores Claves, Mancomunidad Sensenti
Grafica 11. Porcentaje de Actores Claves, Mancomunidad Erapuca Norte
Grafica 12. Porcentaje de Actores Claves, Mancomunidad MANCORSARIC
Grafica 13. Porcentaje de Actores Claves, Mancomunidad Rio Higuito
ANEXOS
Anexo 1. Boletas de Encuesta Rápida
Anexo 2. Tablas de Identificación de Actores por Multisector
Anexo 3. Inventario de Actores por Municipio
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Siglas, Acrónimos y Abreviaturas
AMVAS Asociacion de Municipios del valle de Sesecapa
APTM Area Protegida Trinacional Montecristo
BM Banco Mundial
CARL Cuenca Alta del Rio Lempa
CEC Centro Estrategico Comunitario
CND Comision Nacional de Desarrollo
CTPT Comision Trinacional del Plan Trifinio
DGOT Dirección General de Ordenamiento Territorial
DIM Diagnostico Integral Multidimensional
DNOT Direccion Nacional de Ordenamiento Territorial
EPOE Escuela de Planificacion Organica Evolutiva
FUNDEMUCA Fundacion
MDTF Modelo de Desarrollo Territorial Futuro
ONGs Organismos No Gubernamentales
PDM- OT Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque a Ordenamiento Territorial
PDN Plan de Nacion
PDU Planes de Desarrollo Urbano
PEDM Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
PEE Planes Estrategicos Especiales
PEM Planes Estrategicos Municipales
PET Planes Estrategicos territoriales
PMDN Proyecto Mitigación de Desastres Naturales
PMS Planes Maestros Sectoriales
POT Plan de Ordenamiento Territorial
SEGEPLAN Secretaria de Planificacion y Programacion de la Presidencia de la Republica
SEPLAN Secretaria de estado en los Despachos de Planificación y Cooperación
Externa
SERNA Secretaría de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente
SINAPRE Sistema Nacional de Preinversion
SINPET Sistema nacional de Planificacion Estrategica Territorial
SNET Servicio Nacional de Estudios Territoriales
SNIP Sistema Nacional de Inversion Publica
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INTRODUCCIÓN
Este documento tiene como propósito ofrecer el resultado de un trabajo de
investigación en el marco del proceso de elaboración del Plan Integral de
Desarrollo Transfronterizo de la Región Trifinio, debiendo considerarse como una
primera aproximación, en formato borrador, a ser enriquecido en el proceso de
colecta y procesamiento de información durante la segunda y tercera fase de la
consultoría.
El Mapeo de Actores Claves que permitió identificar a los diferentes actores del
territorio, clasificarlos de acuerdo al desarrollo de sus actividades y categorizarlos
de acuerdo a su importancia en el territorio, permitiéndonos además contar con una
línea base de actores territoriales que sirva de referencia para el análisis de los
procesos institucionales que se generan al interior de los Municipios, con esta
herramienta se permite establecer el nivel de interacción social de los actores que
convergen en el territorio y a la vez construir una propuesta general de cohesión
territorial según los Multi-Sectores de desarrollo Local.
Se espera que este instrumento metodológico propuesto por el nuevo modelo de
planificación territorial contribuya a comprender la dinámica de los actores a nivel
nacional, trinacional y en forma particular en el margen transfronterizo.
Una vez establecidos estos dos elementos dentro de la direccionalidad del territorio
será posible implementar procesos de planificación más acertados que apunten
hacia la cohesión social haciendo referencia a la eficiencia y eficacia de los
mecanismos establecidos de inclusión social de igual manera a las conductas y
apreciaciones de los individuos sobre la equidad, el sentido de pertenencia, la
solidaridad, la aceptación de normas de convivencia y la disposición de procesos
colectivos. Estos se analizan cuatro de los capitales intangibles que indican lo
cultural humano, Social, y político dentro del territorio resultados han sido obtenidos
a través un proceso sistemático de investigación propuesto y que contempla seis
fases a seguir sistemáticamente las cuales consistieron en la revisión y análisis de
documentación pertinente al proceso, levantamiento de información primaria a
través de la aplicación de una encuesta rápida para actores institucionales u
organizacionales
Comprender la dinámica institucional, los actores del sector social y del sector
económico formal e informal de la Región Trifinio, es un proceso complejo y donde
se requiere un periodo adecuado de investigación y análisis. El presente
documento debe de considerarse como la primera aproximación de los actores a
nivel de inventario en particular de las mancomunidades que componen la Región
Trifinio, con el propósito de servir de plataforma para las actividades de consulta y
verificación.
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1. OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIÓN
1.1 General
Identificar los Actores Clave para generar procesos de coordinación de
espacios de análisis, articulación y gestión sectorial e inter-sectorial, municipal,
mancomunados, nacional y trinacional.
1.2 Específicos
Elaborar el Mapeo de Actores Clave de la Región Trifinio, como un instrumento
de planificación territorial, con participación de todos los sectores.
Identificar los actores claves de mayor peso en importancia, influencia,
credibilidad e impacto de sus relaciones con los demás actores y la sociedad en
general, para integrar las estructuras territoriales de consulta, socialización y
validación del proceso de elaboración del Plan Integral de Desarrollo
Estratégico Transfronterizo de la Región Trifinio.
Facilitar la identificación de Actores para la Organización y fortalecimiento de
las estructuras propuestas para fortalecer la cohesión social del territorio
trinacional.
Proponer estrategias de incorporación, consenso y negociación con los actores
territoriales que permitan la ejecución de las acciones definidas en el Plan
Integral de Desarrollo Estratégico Transfronterizo de la Región Trifinio.
Generar una base de datos que fortalezca la compresión de la dinámica
organizacional, institucional y económica de la Región Trifinio.
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2. Marco conceptual y Metodológico del Proceso de
Elaboración del Mapeo de Actores Claves de la Región
Trifinio y Mancomunidad Trinacional Rio Lempa.
2.1 Marco Conceptual del Mapeo de Actores Calves y Cohesión
Social
2.1.1 Territorio
Se trata de un concepto generador a partir del cual se van desprendiendo los
diferentes términos aquí analizados, ya sea como aplicaciones de políticas pública:
Política territorial –Ordenamiento Territorial- Desarrollo Territorial, como
instrumentos de política y planificación (plan de ordenamiento territorial) y
construcciones o delimitaciones específicas del territorio (Región).
Hasta ahora las legislaciones centroamericanas vigentes (honduras y panamá) no
incluyen una definición explicita de territorio y se orientan directamente hace las
definiciones de política pública. Únicamente la propuesta de Ley de ordenamiento y
desarrollo Territorial de Guatemala (2008) incluye una definición de territorio
Nacional como “el espacio geográfico donde se desarrollan las diferentes
actividades (…), comprendido por la tierra firme que se organiza (…) por regiones
autónomas, departamento y municipios, islas, cayos (…), aguas interiores, mar
territorial, (…) plataforma continental, zona económica exclusiva y espacio aéreo
correspondiente”, concepto que evidentemente se vincula a una noción de
soberanía nacional y de territorialidad del estado. En el anteproyecto de ley de
Nicaragua, define Territorio como un espacio geográfico de distintas escalas, en El
Salvador como a la interacción de la base físico geográfica, constituida por el
espacio aéreo, marítimo, continental y subsuelo (…) las actuaciones que la
sociedad realiza con el propósito de aprovechar los recursos naturales y sociales y
que corresponde a la jurisdicción de la nación, las regiones y los municipios” de
esta definición debe rescatarse la visión más compleja de interacción sociedad
territorio, además del tema de jurisdicción en diferentes escalas.
En todo caso lo anterior es importante para introducir un binomio fundamental en la
discusión territorial contemporánea, la relación entre espacio geográfico y territorio.
El espacio geográfico justamente hace referencia al sustento espacial sobre el cual
el ser humano y una sociedad desarrolla sus actividades y es el campo de estudio
por excelencia de la geografía. Efectivamente, la pertinencia del estudio del
espacio pasa necesariamente por su relación con el ser humano en un enfoque
necesariamente antropocéntrico. En ese sentido el espacio hace referencia sobre
todo a las variables físicas que lo caracterizan y que lo diferencian de otro espacio
y que por lo tanto condicionan la manera en la que la sociedad puede utilizarlo. De
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
hecho, se han hablado que la Geografía estudia esencialmente las diferencias
espaciales, es decir los elementos de la continuidad o ruptura que diferencian un
espacio de otro, tales como sus características ambientales (geografía física), la
localización de actividades productivas (geografía económica), la organización y
administración pública (geografía política), la configuración física y social de las
ciudades (geografía urbana) y los elementos de continuidad y homogeneidad
dentro del espacio (geografía regional). En los últimos veinte años las
transformaciones globales ha subrayado también la transformación del concepto de
espacio físicamente “localizado”, que se sintetiza en la expresión de Castells (1993)
que describe la tendencia al “espacio de flujos a sobreponerse al espacio de
lugares”.
Ahora bien, para efectos de este estudio se partirá que el concepto del territorio
necesariamente incluye el de espacio geográfico, incluyendo sus características
ambientales, económicas productivas, sociales, político institucional y urbanas,
pero además ligándolo a una noción de pertenencia y aprobación por parte de una
sociedad o comunidad.
Todo cambio a principios del presente siglo (XXI), cuando al introducir el enfoque
de “multidimensionalidad” del territorio era necesario comprender el “verdadero
capital social y humano” que interactúa en un territorio determinado. Cuando surge
un nuevo enfoque metodológico en el contexto de la “escuela de planificación
orgánica evolutiva” (EPOE)
2 1.2. Ordenamiento Territorial
Esta expresión, que como se indicó antes es originalmente francesa, implica que el
territorio puede ser transformado con unos propósitos determinados, muchas veces
vinculados a la idea de desarrollo. Resalta entonces el carácter instrumental del
ordenamiento territorial en el marco de una política pública con objetivos
determinados. La legislación hondureña (2005) define ordenamiento territorial a
partir de cuatro grandes características instrumentales: 1/ proceso político
administrativo para la gestión del desarrollo sostenible; 2/ modelo de gestión de la
visión estratégica del país; 3/ instrumento administrativo para gestionar los recursos
humanos, naturales y físico estructurales para su uso integral y equilibrado; 4/
instrumento de gestión socio política. Aquí se hace énfasis en la idea de un proceso
administrativo y de gestión que incorpora múltiples dimensiones en pos del
desarrollo sostenible.
Los anteproyectos de legislación en El Salvador y en Guatemala (2008) define el
Ordenamiento Territorial como una política (El Salvador) y una función de Estado
(Guatemala) “que tiene por objeto orientar el marco de referencia espacial,
mediante procesos de planificación (…) territorial de manera integral y concertada,
para el desarrollo de las distintas actividades humanas en el territorio con énfasis
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
en los asentamientos humanos, las actividades productivas y la protección de los
recursos naturales; con enfoque de cuencas, sistema de ciudades, desarrollo
económico y socio cultural, teniendo como centro el desarrollo de la persona
humana”. Aquí aparece la idea del ordenamiento como una función pública en pos
del desarrollo, así como un listado de variables a ser intervenidas por medio de
procesos de “planificación”. Además, nuestra propuesta menciona específicamente
el rol de las municipalidades como parte de esa función pública. Por otra parte
introduce como concepto separado el tema el “desarrollo territorial” más entendido
como el “Proceso de cambio progresivo (…) bajo un enfoque de sostenibilidad”.
Quiere decir que desde una óptica aparentemente regulatoria, el Estado esperaría
organizar o proporcionarle un marco de referencia a ese proceso de cambio.
A partir de sus orígenes en la planificación territorial francesa después de la
Segunda Guerra Mundial, el Aménagement du Territoire, se trasladó como
disciplina a través de España o directamente a América Latina como
“Ordenamiento” u “ordenación” del territorio.
En los países del subcontinente existe un consenso acerca de su carácter de
función pública y justamente ser privilegio del Estado. Esto sin embargo no quiere
decir que el Mercado o la misma sociedad civil no hagan ordenamiento territorial en
el sentido que sus acciones construyen y reconstruyen continuamente el territorio.
Bertaud (2002) es enfático en explicar que en los países con una economía de
mercado el Estado tiene posibilidades restringidas de “planificar u ordenar” el
territorio ya que sus instrumentos y acciones necesariamente se complementarán
de forma coordinada o conflictiva con las prácticas del mercado.
Por ello, otros autores insisten en entender el Ordenamiento Territorial como “la
proyección en el espacio de las políticas económicas, sociales, culturales y
ambientales de la sociedad” (Gómez, 2004) siendo simultáneamente política e
instrumento en pos de un objetivo de desarrollo con sus respectivas implicaciones
de cara a la función social de la propiedad (Maldonado, 2002). Quiere decir que el
ordenamiento territorial, como el territorio, tiene que ser entendido en función y en
relación con las grandes decisiones y actuaciones en materia económica, social o
ambiental.
Finalmente, hay que resaltar que la noción de “ordenamiento” no quiere decir que
la situación previa al despliegue formal de esta política sea “desordenada”. Se trata
de insistir en que hay diferentes ordenes que actúan sobre el territorio, uno de los
cuales, tal vez el más articulado, aunque no siempre el más potente es el
ordenamiento que hace el Estado.
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
Sin embargo, esto no niega y mucho menos suprimen las otras capas de
ordenamiento que configuran el territorio. De hecho, algunas actuaciones
sectoriales desde el Estado mismo han ordenado el territorio históricamente sin ser
parte explicita de una política de ordenamiento territorial. (Ordenamiento Territorial
En Centroamérica y República Dominicana 2009 G. Berti/C. Ferrufino)
2.1.3. Marco legal e institucional
En un informe sobre ordenamiento y planificación territorial realizado por
FUNDEMUCA plantea que en el 2000 no existía en Guatemala la legislación
apropiada y ratificada respecto al ordenamiento y la planificación territorial, diez
años después, no ha cambiado sustancialmente esta situación
En Guatemala, sin embargo existen leyes que regulan el tema de ordenamiento
territorial de manera indirecta y que pueden ser igualmente efectivas, en términos
de su implementación e incidencia. Estas disposiciones no están articuladas entre
sí, pero además de su dispersión, muchas de ellas ya son obsoletas para enfrentar
los avances de las ciencias y las técnicas del ordenamiento territorial, y
especialmente para atender el acelerado crecimiento urbano que ha experimentado
este país durante los últimos veinte años. Este marco legal/normativo puede
clasificarse de la siguiente forma:
El marco constitucional, que establece el régimen y la división política
administrativa, ambas puntos de partida fundamentales para el abordaje del
ordenamiento territorial.
! Una trilogía de leyes sociales: Código Municipal, Ley de los Consejos de
Desarrollo Urbano y Rural, y Ley General de Descentralización
" Leyes urbanísticas, que incluyen leyes sobre parcelamientos urbanos, sobre
vivienda y asentamientos humanos, urbanismo y construcciones, de registro e
información catastral y de impuestos a los bienes inmuebles
Leyes ambientales, entre las que destacan la Ley de Protección y
Mejoramiento del Medio Ambiente, el reglamento de estudios de impacto
ambiental, la Ley Forestal y la Ley de Áreas Protegidas
Leyes sobre el Patrimonio Cultural, que incluyen la Ley General de Protección
del Patrimonio Cultural y una Ley Especial Protectora de la ciudad de Antigua
Guatemala.
Por otra parte es notable la existencia de una Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia de la República (SEGEPLAN) que justamente
busca, entre otros temas, facilitar un nivel de coordinación intersectorial en el
ámbito territorial y de planificación urbana dentro de su Unidad de Planificación
Estratégica Territorial.
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
En septiembre de 2007, haciendo uso de la iniciativa de ley que le otorga la
Constitución Política, la Universidad de San Carlos de Guatemala presentó a
consideración del Congreso de la República un anteproyecto de ley sobre
ordenamiento y desarrollo territorial. A partir de ese momento, y a iniciativa del
Congreso, se creó una “Comisión Técnica” integrada por un conjunto de
instituciones técnicas, académicas, sociales e institucionales con el mandato
revisar, observar y mejorar el anteproyecto presentado por el centro de estudios.
El anteproyecto de ley ha sufrido diversas modificaciones como resultado de un
prolongado proceso de diálogo y de consulta con distintos actores de la sociedad
civil y de la clase política guatemalteca, sin que hasta ahora haya sido posible
contar un texto técnicamente consistente que además cuente el respaldo político
necesario para su aprobación.
La “última versión” que se conoce permite hacer las siguientes consideraciones
sobre la visión de Ordenamiento que se promueve en Guatemala:
Desde su formulación se reconoce que el ordenamiento territorial que
requiere amplios niveles y espacios de participación pública
! Establece la necesidad de crear un nuevo marco institucional que asuma la
responsabilidad y la rectoría de este tema a nivel nacional, y propone la
creación de la “Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial” (DNOT). Sin
embargo, la discusión sobre la Secretaría de Estado a la cual esta dirección
debe adscribirse aún permanece sin alcanzar consenso
" Se propone una estructura operativa descentralizada dentro del marco
piramidal de los Consejos de Desarrollo en los ámbitos nacional, regional,
departamental, municipal y comunitario.
Mantiene un sesgo en su enfoque ambiental y de manejo de recursos
naturales pero no define orientaciones concretas sobre la “gestión de riesgos”,
un tema fundamental para el territorio guatemalteco
Es notoria la similitud con otras leyes de ordenamiento a nivel
latinoamericano, notablemente el caso de Uruguay e incluso de las versiones
de Ley que se han manejado en El Salvador.
El proceso de estructuración de un marco de intervención en el tema de
ordenamiento territorial en Guatemala es todavía muy reciente lo cual no ha
permitido una participación activa de los gobiernos locales. A nivel todavía teórico el
anteproyecto de ley promueve tres nuevos tipos de intervención:
Otorga a los concejos municipales nuevas competencias en el tema de
ordenamiento;
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
Propone un nivel intermedio de escala departamental y regional para facilitar
la coordinación entre municipalidades y gobierno central con la posibilidad de
dirimir conflictos entre estos dos niveles del Estado;
Establece una Dirección Nacional de Ordenamiento como instancia rectora.
Las municipalidades tienen un rol fundamental tanto en el ámbito local como
en el intermedio lo cual representaría un salto importante en relación a la
situación actual, aunque de hecho no se prevea mayor injerencia en el nivel
central de toma de decisiones.
Finalmente hay que destacar que la ley prevé aunque no elabora la idea de áreas
metropolitanas donde las asociaciones de municipios son indispensables. Después
de revisar el marco legal del ordenamiento territorial en Guatemala, la conclusión
más importante es que este se encuentra disperso, sin conexión entre sí, y con
pocas posibilidades de promover y regular procesos sostenibles de ordenamiento
del territorio mientras no se articule en una legislación específica sobre el tema.
(Ordenamiento Territorial En Centroamérica y República Dominicana 2009 G.
Berti/C. Ferrufino)
2.1.4. Cohesión social
Por sus usos tan diversos, el concepto de Cohesión Social resiste a una definición
unívoca. Suele evocar un anhelo de comunidad ante un escenario de globalización
y transformaciones profundas, que muchos asocian con una mayor fragmentación
social y una pérdida de lazos estables. La reflexión crítica opone la idea de
cohesión a la corrosión de la legitimidad y gobernabilidad de los Estados
nacionales, la acentuación de las brechas sociales, el surgimiento de identidades
autoreferidas, la excesiva racionalización económica y la tendencia, también
excesiva, a la individualización y el debilitamiento a lo público. La lista es larga y la
invocación puede ser tanto nostálgica (la comunidad perdida) como propositiva
(¿Qué hacer?) en este último caso, en nombre de la cohesión social se busca la
manera de potenciar la riqueza simbólica del multiculturalismo, las promesas de la
sociedad de la información y la difusión del imaginario democrático, con el fin de
avanzar hacia sistemas capaces de crear nuevos mecanismos de inclusión social y
participación ciudadana.
Los acuerdos de la Unión Europea se traducen principalmente en un conjunto
amplio de políticas e indicadores conducentes a reducir la brecha de ingresos y
garantizar un mayor acceso al empleo, la educación y los servicios de salud, donde
lo vemos absorbidos por otros conceptos como género próximo, equidad, inclusión
social y bienestar, el cual no es tan acertado porque la ciudadanía social de las
sociedades europeas se da por sentada los derechos sociales y una relación
intrínseca entre la inclusión social y la provisión de mecanismos de integración y
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
plena pertenencia a la sociedad. En tal sentido, la cohesión social vincularía
causalmente los mecanismos de integración y bienestar con plena pertenencia
social de los individuos. Inclusión y pertenencia, o igualdad y pertenencia, son los
ejes sobre los que han girado la noción de cohesión social en sociedades
ordenadas bajo la égida del estado de bienestar.
Desde el punto de vista sociológico, actualmente puede definirse a la cohesión
social como el grado de consenso de los miembros de un grupo social sobre la
percepción de pertenencia a un proyecto o situación común; en esta definición el
énfasis se ubica en las percepciones y no en mecanismos como lo ve una
definición física: cruce de tres variables que relacionan los elementos dados en un
conjunto (distancia, integración y fuerza de conexión), donde se entiende como un
efecto combinado del nivel de brechas entre individuos y grupos, mecanismos que
integran en el sentido de adhesión y pertenencia.
La contribución clásica más conocida y fecunda es la de Emile Durkheim, según
Durkheim, cuanto menor es la división de trabajo en las sociedades, mayor es la
vinculación de los individuos con el grupo social mediante una solidaridad
mecánica, es decir asentada en la conformidad que nace de similitudes
segmentadas, relacionadas con el territorio, las tradiciones u los usos grupales. La
división social del trabajo que adviene con la modernización, erosiona y debilita
tales vínculos, al igual que la creciente autonomía que adquiere el individuo en la
sociedad moderna. En este marco, la cohesión es parte de la solidaridad social
necesaria para que los miembros de la sociedad sigan vinculados a ella con una
fuerza análoga a la de la solidaridad mecánica postmoderna.
Para aproximarse a un concepto más completo y exacto de cohesión social hay
que conocer ciertos conceptos básicos para poder diferenciar al mismo.
Capital social, entendido como patrimonio simbólico de la sociedad en términos de
la capacidad de manejo de normas, redes y lazos sociales de confianza, que
permiten reforzar la acción colectiva y sentar bases de reciprocidad en el trato, que
se extienden progresivamente al conjunto de la sociedad. En este sentido, el capital
social da cuenta, en buena medida, de un acervo de los agentes sociales que
contribuye a una sociedad más cohesionada.
La segunda noción más cercana es la Integración social, entendía como un
proceso dinámico y multi factorial que posibilita a las personas participar del nivel
mínimo de bienestar que es consistente con el desarrollo alcanzado en un
determinado país. La integración de los miembros de la sociedad ha sido
concebida como un sistema común de esfuerzos y recompensas, igualador en
cuanto a oportunidades y meritocrático en términos de retribuciones.
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
En ese sentido, la cohesión social se define como la dialéctica entre mecanismos
instituidos de inclusión y exclusiones sociales y las respuestas, percepciones y
disposiciones de la ciudadanía frente al modo en que ellos operan. En este
concepto se permite vincular dimensiones de la realidad que por lo general
transcurren por carriles divorciados: la política social y el valor de la solidaridad
difundido en la sociedad; las sinergias entre equidad social y legitimidad política; la
transmisión de destrezas y el apoderamiento de la ciudadanía; las
transformaciones socioeconómicas, y los cambios de la interacción social, los
cambios socioeconómicos y los cambios en la subjetividad colectiva; la promoción
de una mayor igualdad y de un mayor reconocimiento de la diversidad sea esta
de género, etnia o raza-, las brechas socioeconómicas y el sentido de pertenencia,
de esta manera plantea su carácter fundamental en un Enfoque Sistémico Del
Desarrollo.
Con los términos descritos, la cohesión social es un fin y un medio a la vez. Como
fin, es un objetivo de las Políticas Públicas, en la medida que éstas apuntan a que
todos los miembros de la sociedad se sientan parte activa de ella, como aportantes
al progreso y como beneficiarios de este, en una inflexión histórica caracterizada
por cambios profundos y veloces, precipitados por la globalización y por el nuevo
paradigma de la sociedad de la información (Castells, 1999), recrear y garantizar el
sentido de pertenencia y de inclusión es, en sí mismo, un fin.
La cohesión social es un medio y en más de un sentido, las sociedades que
ostentan mayores niveles de cohesión social brindan un mejor marco institucional
para el crecimiento económico y operan como factor de atracción de inversiones al
ofrecer un ambiente de confianza y reglas claras (Ocampo, 2004). Por otra parte,
las políticas de largo plazo que aspiran a igualar oportunidades requieren un
contrato social que les otorgue fuerzas y continuidad, y un contrato de tal
naturaleza supone de una amplia gama de actores, dispuestos a negociar y
consensuar amplios acuerdos. Con tal fin, los actores deben sentirse parte del todo
y estar dispuestos a ceder en sus intereses personales en aras del beneficio del
conjunto. La mayor disposición de la ciudadanía a apoyar la democracia, a
participar en asuntos públicos y espacios de deliberación, a confiar en las
instituciones y el mayor sentido de pertenencia a la comunidad y de solidaridad con
los grupos excluidos y vulnerables facilitan la suscripción de los pactos sociales
necesarios para respaldar políticas orientadas al logro de la equidad y la inclusión.
Para avanzar a una cohesión social cimentada en valores democráticos es
fundamental establece un contrato de cohesión social que permita sellar el acuerdo
y el compromiso político en torno a ese objetivo y disponer de los recursos
económicos, políticos e institucionales que lo hagan viable.

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
Tomando en cuenta las sinergias entre las interacciones políticas, la disponibilidad
de recurso y el entramado institucional indispensables, ya que determinan la
gobernanza (capacidad para formular políticas de manera efectiva, logrando la
LEGITIMIDAD) y gobernabilidad (entendida como la habilidad del Estado para
satisfacer el interés público por encima de los intereses particulares de quienes
gozan de diferentes formas y grados de poder) de ese objetivo.
Vemos el contrato como una serie de acuerdos sólidos a cumplir a través de una
cooperación comprometida que induce al respeto del otro y de sus intereses cuyas
reglas articulan promesas y amenazas creíbles para que cada uno confíe en los
otros renegaran la cooperación. Sin modificar las obligaciones tradicionales que
asumen los ciudadanos.
Como se ha visto, el sentido del contrato de cohesión social propuesto por CEPAL
en el 2000, básicamente, comprender el papel y los deberes del Estado y de los
miembros de la sociedad respecto del logro de una cohesión social democrática y
apelar al cumplimiento de tales deberes. Claramente, tal noción de contrato tiene
un uso metafórico y no un carácter jurídico en sentido estricto.
2.1.5 Metodologia
En relación con la identificación y la elaboración del Mapeo de Actores Claves, se
consideran las siguientes actividades:
Primer Paso: Definir claramente el objetivo de la intervención y lograr un
entendimiento inicial del sistema.
Consiste en tener un claro entendimiento de los objetivos del proyecto en general y
del componente en ejecución en particular, el alcance de los temas relacionados y
la identificación de los posibles logros. Asimismo, es necesario crear las
condiciones necesarias para un generar un buen dialogo entre los actores.
Paso 2: Identificar los actores claves.
Se hace a priori un listado de actores, determinando los beneficiados potenciales
de la intervención y, los posibles impactos adversos, los grupos vulnerables
existentes, los opositores y aliados, y las relaciones establecidas entre los actores.
Se hace una agrupación de actores y entre ellos se seleccionan a los actores clave.
Este proceso de identificación de actores puede provenir a partir de la identificación
que hacen las personas particulares, de los registros y datos de la población
obtenidos de diversas fuentes, de un proceso de auto selección, así como también
de la identificación que hacen otros actores.
Para identificar y articular la primera aproximación del listado de actores claves y
estratégicos, se propone utilizar el siguiente modelo:
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
Tabla 1. Modelo Preliminar de Selección de Actores Claves.
Actor
Actor
Clav
e
¿Por qué?
Institución de la
investigación de suelo Si Produce mapas de suelo relevantes.
Espacio de
Concertación Regional Si
Estructura participativa de
concertación y convergencia
regional.
Extensión No
Rol en el intercambio de experiencia
con tecnologías de manejo de
suelos, pero solamente en la etapa
de implementación.
Cooperativas de
Desarrollo Agrícola y
Forestal
Si
Promueven y el fomentan el
fortalecimiento económico de
productores agrícolas y forestales.
Administración local No
Su autoridad y habilidad para
organizar reuniones es solamente
necesaria en la etapa de
implementación.
Iglesia Si Promueve la participación social.
Donantes Si Financiamiento
ONG’s Si Apoyan técnica, financieramente en
la región.
Fuente: Groot, Anne Marie. “Stakeholder Matrices – Guidelines”. ICRA Learning Material
La valoración de los actores claves y estratégicos a nivel municipal y departamental
se identificará vía construcción de una matriz de evaluación en la que se incluyan
criterios de valoración objetivamente verificables y que permitan en definitiva la
elaboración de la cartografía correspondiente.
Paso 3: Evaluar los intereses de los actores en relación con la intervención, y los
impactos respecto a estos intereses.
Consiste en definir las expectativas de los actores, los beneficios que ellos esperan
del proyecto, los recursos que esperan movilizar, y los conflictos de interés de cada
uno de ellos respecto del objetivo del proyecto. Este paso se realizará
específicamente en la actividad ligada al reconocimiento territorial y social de la
cuenca
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

Paso 4: Evaluar la influencia e importancia de los actores.
La influencia, el peso o fuerza de los actores del sistema puede ser diferente.
Algunos de los actores poseerán una importante influencia sobre el resto de
actores y sobre el sistema en sí, mientras que la influencia de otros se más
limitada. Hay Actores dominantes (alta influencia baja dependencia), Actores
Enlace (Alta Influencia, Alta dependencia), Actores Autónomos (baja influencia, baja
dependencia) y Actores Dominados (baja influencia, alta dependencia).
La importancia indica la prioridad dada por el proyecto para la satisfacción de los
intereses y necesidades de los actores. Se espera que un actor sea importante
cuando sus intereses respecto de un proyecto convergen de manera muy cercana
con los objetivos del mismo. Se pueden utilizar las siguientes preguntas: ¿cuáles
son los problemas que el proyecto busca aliviar, y a que actores afecta?, ¿a qué
actores el proyecto da prioridad a sus necesidades, intereses y expectativas?;
¿cuáles son los intereses de los actores que convergen de manera más cercana
con las políticas y objetivos del proyecto?
Para analizar la combinación de ambos factores se puede utilizar una matriz como
la siguiente:
Figura 1. Matriz de Importancia e influencia de Actores Claves.
Para poder evaluar ambos factores es necesario tener en cuenta también la
evaluación del poder y status, los niveles de organización, el control de recursos
estratégicos, la influencia informal, y finalmente las relaciones de poder con otros
actores.
Paso 5: Establecer una estrategia para la participación de los actores.
Hay que definir que actores deberían participar, de qué manera, en qué fase del
ciclo del proyecto, a manera de que contribuyan de la mejor manera al diseño del
proyecto. Asimismo se recomienda el uso de una matriz que aclare los roles que
jugarán en cada fase del ciclo del proyecto, todos los actores claves. En ese
sentido, la matriz puede ser elaborada para cada actor de manera individual, pero
también puede ser construida como una matriz resumen considerando el siguiente
modelo:

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
Tabla 2. Modelo para Establecer Estrategias de Actores Claves
Tipo de participación /
Fases del ciclo de proyecto
Inform
ar
Consult
ar
Asociar
se
Control
ar
Identificación
Planificación
Implementación
Monitoreo y evaluación
Fuente: Gavin, T. y Pinder, C. Impact Assessment and Stakeholder Analysis.
Paso 6: Diseño de sociograma regional:
Es una técnica que pretende obtener una radiografía grupal, es decir, busca
obtener de manera gráfica, mediante la observación y contextualización, las
distintas relaciones entre sujetos que conforman un grupo, poniendo así de
manifiesto los lazos de influencia y de preferencia que existen en el mismo. Este
tipo de relaciones no son necesariamente formales, en la mayoría de los casos son
informales. Una corta definición podría referirse a: "Son gráficos o herramientas
empleadas para determinar la sociometría (medida de las relaciones sociales entre
los miembros de un grupo, entendiendo por grupo aquel conjunto humano cuyos
elementos se conocen, se influyen mutuamente y poseen objetivos en común) de
un espacio social".
Producto del mapeo y siguiendo el esquema de la investigación acción
participación (I A P) que hace T. R. Villanse (1985), el sociograma representa
gráficamente las relaciones sociales y sectoriales de los actores en la dinámica de
interrelación y en el marco de un territorio definido (nación, región, departamento,
municipio). El sociograma (lo instituyente) confronta la estructura general de los
macrosectores, sectores y subsectores de desarrollo, de manera que puede aportar
a la investigación una perspectiva de lo que está pasando en el momento presente
y por donde pueden decidir los implicados que han de desarrollarse las propuestas
de actuación; en síntesis se trataría un instrumento de doble vista: desde arriba se
aprecia lo instituido, como una foto fija, desde abajo se aprecian las
potencialidades, las posibilidades de transformación. Para cada una de las
regiones se diseñara un sociograma específico, que será integrado en un
sociograma nacional.
Figura 2. Sociograma de Actores Claves.

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
Paso 7: Desarrollo de base de datos y sistema de información geográfica de
Mapeo de Actores Claves:
Como parte de la interacción del diagnostico social, se creara una base de datos
dinámica que permita la generación de información a través de mapas temáticos
que reflejen la interacción de ACTORES SECTORES – TERRITORIO, evaluando
el grado de impacto, pertenencia, identidad y cohesión MUNICIPIO
DEPARTAMENTO – REGION – NACION.
Tabla 3. Modelo de Registro de Base de D 1Tabla 3. Modelo de Registro de Base
de Datos de Actores Claves.
No. Institución Dirección Teléfono Representante Acciones
Fuente: IAK – GOPA – GTZ – KFW / Melgar, M. / Nicaragua / 2003
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
2.2 Marco Referencial de la Región Trifinio y de la Mancomunidad
Trinacional Rio Lempa
2.2.1 Información General sobre la Región Trinacional
La Región del Trifinio está integrada por tres zonas fronterizas de tres países: El
Salvador, Honduras y Guatemala, que abarca un total de 7,541 Km2, de los cuales
44.7% corresponden a Guatemala, 15.3% a El Salvador, y 40% a Honduras. La
extensión total de la región representa aproximadamente el 13% de la superficie
total de los tres países, y aproximadamente un 3% de la población total de los tres
países: alrededor de 700,300 habitantes.
Figura 3. Contexto centroamericano de la Región Trifinio (Guatemala El
Salvador – Honduras)

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
En cuanto al relieve del territorio se destacan tres formas principales: Montaña, pie
de montaña y zonas planas. Las precipitaciones medias anuales van de 500 a 1600
mm, las temperaturas medias en la zona oscilan entre 150 C y 250 C y la humedad
relativa media entre 70% y 88%.
En la región del Trifinio se reconocen cinco zonas de vida que incluyen: El bosque
muy húmedo montano, los bosques sub-tropicales templados, secos tropicales y
sub-tropicales. Cuenta con importantes extensiones de bosque nublado, un tipo de
asociación vegetal que se encuentra solo en las cumbres de las montañas
tropicales y subtropicales, clasificado como bosque húmedo montano bajo, con
topografía muy accidentada y con vegetación que se ha conservado casi
inalterada.
La región del Trifinio comprende 45 municipios fronterizos; 22 de los cuales
pertenecen a Honduras, y se ubican en los departamentos de Ocotepeque y
Copán; 11 municipios pertenecen a Guatemala, ubicándose en los departamentos
de Chiquimula y Jutiapa, y 8 municipios se ubican en El Salvador, en los
departamentos de Santa Ana y Chalatenango. La tabla que sigue ilustra esta
información:
2.2.2 Áreas Protegidas y Cuencas de la Región Trifinio
En el espacio territorial de la región se sitúan las cabeceras de tres de las cuencas
más importantes de Centroamérica: Los ríos Lempa, Motagua y Ulúa, vitales para
el abastecimiento de agua de los grandes centros urbanos como el Área
Metropolitana de San Salvador, y zonas de producción agropecuaria en los tres
países. Habitan en la zona comunidades con valores culturales, expresiones
artísticas únicas en la región centroamericana, así como sitios arqueológicos de
gran importancia como Copan, en la República de Honduras. Cada uno de los tres
países en su zona fronteriza enfrenta el mismo tipo de problemas sociales,
económicos y ambientales: pobreza, deterioro ambiental, cobertura inadecuada de
los servicios e infraestructuras básicos de salud, educación, articulación
sumamente débil de las acciones públicas sin concentrarse en puntos específicos
de manera a tener un real impacto a nivel del territorio.
Los niveles de analfabetismo están estimados en un 37% en Guatemala, 33% en El
Salvador, y 38% en Honduras. Los problemas de desnutrición en esta región son
considerados como graves: al menos uno de cada tres niños/as sufre de
desnutrición crónica. La contaminación en mantos acuíferos por parásitos y
germen patógenos provoca una alta incidencia de enfermedades gastrointestinales,
las cuales son las causas más frecuentes de morbilidad en la región. Las causas
de éste tipo de contaminación son múltiples: Desechos sólidos depositados en
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botaderos a cielo abierto; aguas residuales domésticas vertidas sin tratamiento a
quebradas y cuerpos de agua; beneficiado de café artesanal que genera aguas
mieles y pulpa; inadecuados sistemas de disposición de excretas.
Figura 4. Mapa de Áreas Protegidas y Cuencas de la Región Trifinio
La región trifinio posee una gran riqueza en recursos forestales, pero estos se ven
reducidos debido a un cambio descontrolado del uso del suelo, el uso de madera
como combustible doméstico (leña) por aproximadamente el 50% de la población, y
para actividades artesanales como ladrilleras, caleras, entre otros, es parte de las
causas de deforestación. Por otro lado se percibe una reducción en los caudales
de ríos, en algunos casos superando al 70% en época seca, causada por la misma
deforestación.
El manejo inadecuado de los suelos provoca también la pérdida de la capacidad
productiva, y la erosión del suelo. La dinámica económica de la región está
sustentada en cinco actividades productivas: Agricultura, ganadería, turismo,

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
artesanía y comercio. Los principales problemas que enfrentan los productores y
comerciantes en relación a estas actividades son: Uso de técnicas inadecuadas;
como el monocultivo y el uso de implementos de labranza, que dejan el suelo
desnudo y lo pulverizan excesivamente teniendo como resultado la escorrentía y
consecuentemente el fenómeno de la erosión y degradación de los suelos, poca o
ninguna práctica de conservación de suelos; la fluctuación de los rendimientos;
dificultades de acceso a asistencia técnica; difícil acceso al crédito para inversiones
o para capital de trabajo; y débil organización de los productores, desaprovechando
posibles sinergias: economías de escalas tanto para la compra de insumos como
para la comercialización de productos y servicios, los términos de intercambios
desfavorables en los mercados, causando una baja rentabilidad.
La “economía informal” constituye una alternativa que la población utiliza para
emplearse en la región, para la zona fronteriza de Guatemala se estima que un
60% de la población se emplea en este sector. En El Salvador el índice se calcula
en un 55%, mientras que en Honduras el índice ronda el 68%. La migración hacia
Estados Unidos es un fenómeno social de grandes magnitudes en la zona,
causando desintegración familiar y
comunitaria.
La ausencia de una estrategia de acción con una visión integral de la problemática
del desarrollo en la región, y de estructura formal de participación social en el
diseño y la implementación de las políticas públicas, no permite dirigir la acción
pública y la inversión de los escasos recurso públicos de manera que logren un
mejoramiento duradero en las condiciones de vida y las oportunidades de
desarrollo socio-económico de la población. Los gobiernos locales carecen de
instrumentos que les permita dirigir más eficazmente su acción y orientar más
eficientemente los recursos financieros, limitados, que tienen.
La Reserva de Biosfera La Fraternidad
En 1987 se constituye la Comisión Trinacional del Plan Trifinio (CTPT), con la firma
de los Vice-Presidentes de El Salvador, Guatemala y Honduras, estableciendo un
área trinacional de conservación con el objeto de restaurar y preservar la
biodiversidad y los recursos hídricos de 3 cabeceras de cuencas hídricas altamente
importantes para los tres países: las cuencas binacionales de los ríos Motagua
(Guatemala, Honduras) y Ulúa (Honduras) y la cuenca trinacional del rio Lempa (la
de mayor importancia a nivel Centroamericano). A este espacio de conservación
conjunta lo denominaron Reserva de la Biósfera Internacional La Fraternidad y
comprende un área de 7,541 Km², donde Guatemala aporta el 45% de dicho
territorio, Honduras 40% y El Salvador 15%.
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Dentro de la zona protegida se incluyen diversos ecosistemas naturales como ser
bosque nebuloso, bosque de pino-roble (declarado en estado crítico/en peligro por
la WWF, 2010), bosque seco (estado crítico/en peligro, WWF 2010), vegetación
arbustiva baja, praderas pantanosas, lagos y otros humedales, así como diversos
usos de la tierra (agroecosistemas, cafetales, sitios de ganadería, y asentamientos
humanos (se estima una población aproximada de 700,000 habitantes en la zona).
La matriz del paisaje es una mezcla de bosques de coníferas y sistemas
productivos, que comprenden unas 3000 especies de plantas (varias de ellas
endémicas de la zona), 280 especies de aves, 98 especies de mamíferos, 50
especies de reptiles y una cantidad aun no estimada de especies de insectos en el
área.
Se ha estimado que los bosques del área son refugios para un mínimo de 47
especies amenazadas a nivel mundial, incluyendo al menos 40 especies de
plantas, 4 de anfibios, 1 de lagartija, 1 de mamífero y 1 ave. (Salvanatura , 2006). A
esta diversidad se agrega la asociada a los Bosques Secos Centroamericanos y el
sector de Humedales del Complejo de Güija, dando como resultado una Reserva
de la Biósfera que contiene un conjunto de ecosistemas de importancia
internacional.
Es importante señalar que esta Reserva de la Biósfera presenta además un rango
altitudinal que oscila de los 420 msnm a 2710 msnm, una diferencia altitudinal de
2310 metros. De este modo, en las zonas núcleo existe un sin número de especies
endémicas como Pinguicola mesophytica (una planta herbácea carnívora) y
Abronia montecristoi (una especie de salamandra).
Los bosques son ruta de migración para cerca de 225 especies de aves y
Montecristo en particular es un área crítica para la conservación como hábitat
invernal de la especie amenazada Dendroica chrysoparia (chipe caridorado).
En los bosques de la Reserva de la Biósfera Trifinio Fraternidad, se han realizado
nuevos reportes de especies de fauna para la ciencia entre ellos: Bolitoglossa
heiroreias, Ptychohyla salvadorensis, Abronia montecristoi, Norops
heteropholidotus, Geophis fulvoguttatus, Rhadinaea montecristi, Rhadinaea
kinkelini. Existen además una gran cantidad de especies amenazadas y en peligro
de extinción como: Tillandsia xerographica, Heloderma horridum charlesbogerti,
Oreopanax lacnocephalu, Bursera graveolens, Persea steyermarkii, P. oleifolius,
Cosmibuena matudae, Exostema caribaeum, Ulmus mexicana, Cedrela odorata, C.
salvadorensis, Caiman crocodilus, Crocodylus acutus, Dendroica chrysopharia,
Puma concolor, Agouti paca, Cannis latranns, Puma yagouaroundi, Leopardus
pardalis, L. wiedii, y Tayassu tajacu (MARN, 2010).
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Figura 5. Mapa de la Reserva de Biosfera La Fraternidad
Asimismo existen sitios de interés arqueológico e histórico como el Cerro de las
Figuras (Complejo de Güija) y el sitio arqueológico Igualtepeque, así como muchas
edificaciones de estilo colonial ubicadas principalmente en los municipios
comprendidos en el área. Un ejemplo es el casco de la hacienda Montecristo,
ubicada dentro del Parque Nacional del mismo nombre, ubicado en El Salvador,
que conserva la mayor parte de los elementos constructivos y de interiores de la
época, que constituyen un potencial importante para valorar el patrimonio histórico
cultural en la región.
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2.2.3 Situación actual de las Mancomunidades / Asociaciones de municipios
en la Región del Trifinio Centroamericano.
Como iniciativa de los Gobiernos Municipales de la cuenca alta del río Lempa, de
los tres países, y con diferentes niveles de dinamismo, las municipalidades han
venido organizándose en Mancomunidades, con el objetivo de generar economías
de escala, así como de resolver los grandes problemas que limitan el desarrollo de
sus municipios. De igual forma, la unión de sus esfuerzos está encaminada a
aprovechar las potencialidades naturales que la región presenta, y fortalecer sus
capacidades de forma organizada para generar oportunidades de desarrollo
económico, con dignidad y sostenibilidad ambiental, para los habitantes de cada
región.
Figura 6: Mapa de Municipios de la Región Trifinio
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Producto de lo anterior, entre los años 2003 y 2006, en la Cuenca Alta del Rio
Lempa se han organizado y legalizado Seis Mancomunidades de Municipios, las
cuales son: En Guatemala: (i).- Mancomunidad Lago de Guija (4 Municipios: Agua
Blanca, Asunción Mita, El Progreso y Santa Catarina Mita - del Departamento de
Jutiapa), (ii).- Mancomunidad Nor-Oriente (11 Municipios: Esquipulas, Concepción
Las Minas, Quezaltepeque, San Jacinto, Chiquimula, Zacapa, Estanzuela, Río
Hondo, Teculutan, Usumatlán y San Cristóbal Acasaguastlan), y (iii).-
Mancomunidad Copán Chorti (4 Municipios: Jocotán Camotán, Olopa y San Juan
Ermita; En Honduras: (iii).- Asociación de Municipios del Valle de Sesecapa,
AMVAS (4 Municipios: Concepción, Ocotepeque, Santa Fé, y Sinuapa; del
Departamento de Ocotepeque); y El Salvador: (iv).- Asociación de Municipios
Cayaguanca (5 Municipios: Citala, Dulce Nombre de María, La Palma, San Ignacio
y San Fernando; del Departamento de Chalatenango), y (v).- Asociación de
Municipios Trifinio (7 Municipios: Masahuat, Metapan, San Antonio Pajonal, Santa
Rosa Guachipilín, Texistepeque, Candelaria de la Frontera y Santiago de la
Frontera; del Departamento de Santa Ana).
La mancomunidad / asociación formal y legal entre municipios, se constituye para
crear condiciones a la formulación y la búsqueda de objetivos comunes. Tiene por
objeto lograr el desarrollo integral sostenible de la región, a través de formulación e
implementación de políticas públicas, traducidas en planes, programas y proyectos
ejecutados en los niveles municipales, mancomunales y subregionales.
Para ello, las autoridades municipales y mancomunidades se proponen movilizar
esfuerzos y recursos propios, de los gobiernos locales, nacionales, de organismos
no gubernamentales y de organismos internacionales. Además incluirán en sus
estrategias la convergencia de entidades públicas que operan en el territorio y la
participación social en el diseño y la implementación de las mismas, para unificar
esfuerzos y promover el desarrollo del territorio del Trifinio.
2.2.4 La experiencia en el fortalecimiento de territorios compartidos, la
Región Trifinio (Guatemala – El Salvador – Honduras)
Esta experiencia constituye un proceso político de naturaleza única en Centro
América, por su enorme contribución a la integración centroamericana,
especialmente de Guatemala, El Salvador y Honduras, países que conforman el
denominado Triangulo del Norte.
El proceso en mención, permitió la aprobación conjunta del Plan de Desarrollo de la
Región del Trifinio, conocido como Plan Trifinio, el cual surgió de una iniciativa de
los tres gobiernos de los países mencionados, para circunscribir el manejo de la
reserva “La Fraternidad”, en el marco de un “plan regional integral de desarrollo del
área del Trifinio”.
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Este proceso posibilitó la firma del “Tratado entre las Repúblicas de El Salvador,
Guatemala y Honduras para la Ejecución del Plan Trifinio” y su ratificación por los
Congresos de Guatemala y Honduras, y de la Asamblea Legislativa de El Salvador.
En términos generales, el objetivo fundamental del Plan es “contribuir a la
integración centroamericana, mediante una acción conjunta de El Salvador,
Guatemala y Honduras, que tiende al desarrollo integral, armónico y equilibrado de
la región fronteriza de los tres países”.
El Tratado entre las Repúblicas de El Salvador, Guatemala y Honduras para la
Ejecución del Plan Trifinio” fue suscrito en octubre de 1997 y ratificado por los
Congresos de Guatemala (julio de 1999) y Honduras (mayo de 1998) y por la
Asamblea Legislativa de El Salvador (marzo de 1998).
En éste, las partes definen el ámbito geográfico de la región y la reconocen como
área de especial interés de los tres países, que representa una unidad ecológica
indivisible, en la que sólo una acción conjunta y coordinada de los tres países,
podrá dar una solución satisfactoria a los problemas de sus poblaciones y al
manejo sostenible de sus recursos naturales “
El Tratado posibilita el marco legal y la creación de la estructura institucional y
éstas permiten:
i) la cooperación transfronteriza,
ii) la gestión conjunta de financiamiento,
iii) la inversión compartida de los tres países, y
iv) el manejo integrado de los recursos naturales.
2.2.5 Caracterización Socioeconómica de la Región Trifinio
La región cuenta con un potencial de desarrollo socioeconómico de carácter
regional- local. Su dimensión cultural, la ausencia de conflictos civiles o alrededor
de intereses como la tierra, la existencia de zonas con potencial eco turístico, la
presencia de importantes remanentes de recursos naturales que incluyen reservas
biológicas y minerales.
Estimaciones con base en las proyecciones estadísticas, establecen que la
población de la región es de aproximadamente 670,000 habitantes, con una
densidad promedio de 89 h/km². Las mismas estimaciones consideran que 70% de
la población de la región está asentada en zonas rurales, con un fuerte predominio
de condiciones de pobreza relativa (87%) y pobreza extrema (53%), situación que
se explica, entre otros factores, por la carencia de activos para la producción, así
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como por las escasas oportunidades de empleo formal y de generación de
ingresos.
Las tierras en su gran mayoría son semi-áridas y con escasa cobertura vegetal. Sin
embargo, predomina la agricultura de subsistencia y actividades relacionadas que
constituyen parte de las estrategias de subsistencia de las familias.
Hasta los años 80, esta región se caracterizó por ser un territorio marginado,
deprimido y sin esfuerzos sistemáticos de desarrollo por parte de los tres países a
los que pertenece; lo que se ha reflejado en los escasos esfuerzos de inversión y
dotación de infraestructura básica para el desarrollo en la región.
A partir de mediados de la década de los 90 esta situación ha comenzado a
revertirse a través de obras de infraestructura vial de importancia en la zona lo que
ha mejorado sustancialmente su conectividad. Sin embargo, los esfuerzos por
mejorar la infraestructura vial secundaria, siguen siendo insuficientes para cubrir
adecuadamente las necesidades de la mayoría de población pobre de las zonas
rurales de esa región. A lo que se agregan las dificultades de comercialización
agropecuaria, particularmente de los territorios que pertenecen a Honduras, donde
las comunicaciones, la electrificación y la dotación de servicios de salud y
saneamiento siguen caracterizándose por bajos niveles de inversión pública.
La precaria dotación de activos y los insuficientes ingresos han incidido en la
desnutrición, morbilidad y mortalidad, las cuales se asocian fuertemente a
enfermedades infecciosas, respiratorias y parasitarias. Ante la escasa cobertura de
agua potable y la ausencia de tratamiento del agua en las zonas rurales, las
familias se ven forzadas a consumir agua de pozos y/o ríos, afectados por la
contaminación por uso de agroquímicos, por falta de manejo y disposición de
desechos lidos, por falta de tratamiento de aguas negras generadas en las
concentraciones urbanas y por la escasa cobertura de servicios de salud y
saneamiento.
En términos de educación, el índice de analfabetismo alcanza al 53% de su
población, con mayor persistencia en zonas rurales y aún en áreas urbanas de los
municipios más alejados de los polos turísticos y de desarrollo en la región.
Las viviendas de la población de la zona se caracterizan por condiciones de
vulnerabilidad ambiental e inseguridad ante la presencia delincuencial o situaciones
extremas asociadas a cambios climáticos o condiciones ambientales violentas
como deslizamientos, inundaciones e incluso condiciones sísmicas. En este
contexto se perfilan como población mayormente vulnerable, la población
perteneciente a rangos etáreos de niñez y adolescencia, como también población
de tercera edad. Por condición de género se perfila a las mujeres en mayor
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desventaja de acceder a oportunidades de desarrollo (educación, ingresos, empleo,
recreación, vida digna, etc.).
La participación de las municipalidades y de la sociedad civil en proyectos en la
zona datan desde inicios de la década de los años 90, cuando aún los países no
habían suscrito el Tratado que legaliza la institucionalidad de la zona ante los
congresos de los tres países. Sin embargo y en términos prácticos, los municipios y
más específicamente sus municipalidades se caracterizan por una baja capacidad
institucional en la ejecución de proyectos de desarrollo, en lo que inciden
fuertemente procesos de burocratización a los que se hallan sometidos.
También es manifiesta en la cultura institucional de la región, una débil capacidad
de cooperación transfronteriza lo que resta eficiencia a la implementación e
impacto de programas y proyectos en la zona. Las estructuras ministeriales de los
tres países, que se deben a la agricultura en la región, han venido liderando
procesos de coordinación con relativo éxito, sin embargo el abordaje sectorializado,
limita en términos prácticos, la integralidad de las intervenciones.
2.2.6 Características ecológicas de la región trifinio
En la región del Trifinio coinciden varias cuencas hidrológicas: la del río Lempa, la
del río Motagua, y la del río Ulúa. La región cuenta con cinco tipos de bosque:
bosque nebuloso, bosque de transición, bosque mixto de roble y pino, bosque seco
subtropical y bosque tropical. La región además posee una importante riqueza
mineral que incluye metales como cobre y plata y otros minerales como yeso,
caolín, bentonita, caliza y travertinos; con muy bajos niveles de explotación. La
mayor parte del territorio de esta región se conforma de territorios montañosos. Por
su topografía la región es altamente accidentada y deforestada lo que ha llevado a
un proceso gradual de pérdida del agua, fuertes niveles de erosión y mayores
niveles de vulnerabilidad ambiental y social.
Sus bosques han estado expuestos a una gran presión por el uso y la explotación
comercial de sus recursos naturales: agua, tierra, madera; en forma intensiva y sin
acciones compensatorias que ayuden a mitigar el deterioro. Se estima que entre el
uso con fines comerciales y el uso de leña para actividades domésticas la región
sufre la tala de bosques en unas 5 mil Hª anualmente, las cuales no son restituidas.
En la zona del Trifinio se presentan las condiciones para una integración “natural”,
sobre todo entre Esquipulas y La Palma, Ocotepeque y Metapán; basada en una
interacción social, comercial dinámica y sistemática, que puede ser explicada en
parte por las condiciones comunes de marginalidad y limitada vinculación de esos
territorios con el restos de los territorios nacionales a los que pertenecen; así como
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también, por la cercanía territorial y las relaciones de interacción de sus
pobladores, históricamente establecidas.
2.2.7 La Cuenca Alta del Rio Lempa, el corazón de la Región Trifinio y
Mancomunidad Trinacional Rio Lempa.
El área de la cuenca Alta del Río Lempa (CARL) tiene dos grandes áreas de
drenaje:
La primera que nace en regiones de Olopa-Esquipulas, en el territorio de
Guatemala y en Santa Fe, Concepción, Sinuapa y Dolores Merendón y
Ocotepeque en territorio de Honduras, y recorre entre los municipios de Citalá,
San Ignacio, La Palma, Santa Rosa, Masahuat y Metapán conocida
comúnmente como “Rio Lempa Alto” o Subcuenca Lempa Alto.
La segunda nace en regiones del departamento de Jalapa, en los municipios
de Ipala, Concepción Las Minas y cruza varios municipios de Jutiapa en
territorio de Guatemala hasta desembocar en el Lago de Guija, y conocida
comúnmente como “Angue-Ostua-Guija”.
Figura 7. Mapa de Cuencas Hidrográficas de la Región Trifinio
Ambas áreas de drenaje siguen su rumbo hasta su confluencia en río Desagüe en
territorio de El Salvador, punto en el cual se divide la Cuenca Alta con la Cuenca
Media del Rio Lempa. El Territorio de la Cuenca Alta del Río Lempa tiene una
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extensión de 4,343 kilómetros cuadrados. De los cuales 29.5% corresponden a El
Salvador, 11.6% a Honduras y 58.9% a Guatemala (SIT-CARL, 2008), esto hace
ver la importancia que la región de Guatemala tiene en la cuenca alta del río
Lempa.
En esta región se encuentran áreas de 23 municipios de los departamentos de
Jalapa, Jutiapa y Chiquimula de la República de Guatemala; Ocotepeque de
Honduras; Santa Ana y Chalatenango, de El Salvador. Es importante indicar que
entre los municipios de Guatemala ubicados en los departamentos de Jalapa y
Jutiapa existen unos que no pertenecen a la región Trifinio pero si son parte de la
Cuenca Alta.
El Balance Hídrico ha demostrado que la cuenca alta del Río Lempa dispone
anualmente de 2,273.50 millones de de escorrentía en el Río Lempa. De este
volumen el 24% un estimado de 550 millones de m³, proviene de las cuencas en
territorio de El Salvador conocido como Trifinio. La diferencia proviene de Honduras
720 millones de m³ anuales y de Guatemala 1,003.50 millones de m³ al año.
Los estudios realizados en la Cuenca Alta del Río Lempa por el Plan Trifinio,
indican que las aguas provenientes de Honduras en el ramal Ocatepeque – Citala –
Masahuat son de mala calidad, ya que están contaminadas por diferentes usos en
Territorio de Honduras y Guatemala. También las aguas provenientes de
Guatemala en el Ramal Asunción Mita Guija, son de mala calidad por estar
contaminados por los usos en Territorio de Guatemala. Las aguas de la Cuenca
Alta del Río Lempa en Territorio de El Salvador, se considera que son aguas de
Buena Calidad.
Dadas las condiciones anteriores, se puede concluir que la Región del Trifinio en
Territorio de El Salvador es una Región Estratégica para el país, ya que produce
550 millones de m³ de agua al año, agua que es de buena calidad y que se utiliza
en la Cuenca Media del Lempa, para los diferentes usos, tales como
abastecimiento de agua potable, riego e hidroelectricidad, contribuyendo a reducir
la dependencia que para estos usos se tiene de Guatemala y Honduras, y además
asegurando a largo plazo el abastecimiento de agua de buena calidad para el Área
Metropolitana de San Salvador. Por lo tanto la importancia del La Sub-Cuenca
Lempa Alto, es que está definida como el área de influencia de la Cuenca Alta Del
Rio Lempa. (Fuente: El Trifinio y Su Ambiente).
Contexto Geográfico de La Subcuenca Lempa Alto
La Cuenca del río Lempa tiene una extensión territorial de 17,919 kilómetros
cuadrados de los cuales 55.1% corresponden a El Salvador, 30.6% a Honduras y
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14.3% a Guatemala (SIT-CARL, 2008). La sub-cuenca Lempa Alto tiene una
extensión territorial de 1411.1 kilómetros cuadrados de los cuales el 41.88%
corresponden a El Salvador, 22.32% pertenece a Guatemala y el 35.80% le
pertenecen al territorio de Honduras.
El Río Lempa se origina entre las montañas volcánicas de las mesetas centrales en
el municipio de Olopa del departamento de Chiquimula, en Guatemala, a una
elevación aproximada de 1,500 msnm. Cruza por el departamento de Ocotepque
en Honduras y luego ingresa a El Salvador por el municipio de Citala del
departamento de Chalatenango, y desemboca en la planicie costera del océano
Pacífico, entre los departamentos de San Vicente y Usulután, en El Salvador. La
elevación máxima de la cuenca es 2,805 msnm que se alcanza en las montañas de
Honduras.
Los cauces principales de río Lempa tienen una longitud en el área conocida como
“Río Lempa Alto” de 107.7 kilómetros, y en el área de “Angue-Ostua-Guija” de 211
kilómetros, ambos hasta el punto de confluencia con el río Desagüe. Y luego
desde el río Desagüe hasta la desembocadura del océano pacifico de 275.3 km
(SIT- CARL, 2008). En la Cuenca se encuentran varios cuerpos de agua, entre los
más importantes el Lago Guija, la Laguna de Metapán, y tres embalses de represas
hidroeléctricas.
Ubicación Geográfica
La Cuenca Alta del Río Lempa, define su área de influencia como la parte de la
cuenca alta del río Lempa hasta su confluencia con el río Desagϋe. El río Lempa
tiene una longitud de 422 km siendo el más largo de Centroamérica con vertiente al
Océano Pacifico (SNET, 2004). La cuenca alta del río Lempa (CARL) es trinacional,
incluye territorios de Guatemala, Honduras y El Salvador .
La Sub-Cuenca Lempa Alto se origina entre las montañas volcánicas de las
mesetas centrales en el municipio de Olopa del departamento de Chiquimula, en
Guatemala, a una elevación aproximada de 1,500 msnm. Ingresa a Honduras por
el departamento de Ocotepeque entrando a El Salvador por el noreste del
departamento de Chalatenango, en el municipio de Citalá y en el departamento de
Santa Ana teniendo el punto más bajo en el municipio de Masahuat. La elevación
máxima de la sub-cuenca Lempa Alto es 2,717 msnm y la elevación mínima en el
punto de Masahuat es de 338 msnm. (Fuente: El Trifinio y Su Ambiente).
Condiciones Climáticas
La cuenca alta del río Lempa por su ubicación en la vertiente del océano Pacífico,
presenta variaciones estacionales en el clima, asociadas al movimiento de masas
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de aire que transportan humedad y calor como parte de la circulación de sistemas
de gran escala que emigran y se estacionan cerca del área, como la Zona de
Convergencia Intertropical, combinado con a la interacción con los flujos de escala
local como las brisas mar-tierra (SNET, 2004).
El clima de la cuenca alta está condicionado también por la orografía, pues con la
presencia de cadenas montañosas, una parte de la cuenca alta se localiza a
sotavento (atrás), del viento del noreste proveniente del Caribe (Alisios),
disminuyendo la inyección de humedad desde el Caribe a las otras zonas en la
estación seca. Por lo tanto las lluvias disminuyen mucho más comparadas con
cuencas de ríos que desembocan en la vertiente del mar Caribe (SNET, 2004).
El régimen de lluvia presenta una estación seca (de noviembre a abril) y otra
lluviosa (de mayo a octubre) bien definidas, ocurriendo durante julio y/o agosto una
“canícula” en la cual la lluvia disminuye significativamente en la parte media de la
cuenca. En abril se presenta la transición de la época seca a la lluviosa y en
noviembre la transición inversa, las lluvias inician en las zonas montañosas, luego
en las planicies intermedias y finalmente en la parte baja (SNET, 2004).
Cantidad de Agua
En el área de la CARL existe una importante producción de agua, de acuerdo a
estimaciones parciales de la producción se estima que para el drenaje Olopa-
Lempa se reciben 23.8 m3/s al nivel de la estación de Citalá (CATIE, 2001), lo que
representa un volumen de 653 millones de m3/año al año. Adicionalmente se
cuenta el aporte de las subcuencas que drenan al lago de Guija que alimentan a la
represa Guajoyo y aportan al cauce del Lempa un volumen de 83 millones de m3
/año (CATIE, 2001). El 80 a 90% de la precipitación promedio anual en la cuenca
es recibida durante la estación lluviosa, reportándose 1,850 mm, con un rango
promedio histórico para la cuenca alta de 1,220 mm y 2,020 mm (CATIE, 2001).
Los puntos de lluvias máximas se encuentran localizados especialmente en los
puntos elevados, como el cerro de Montecristo, con precipitaciones anuales que
varían desde 1,700 a 2,300 mm.
Los puntos de lluvias mínimas se encuentran en los alrededores del lago de Güija,
Atescatempa-Asunción Mita, con láminas que alcanzan los 1,000 a 1,100 mm en
los puntos más críticos (ICI-APESA-NORAGRIC, 2000). La evapotranspiración
potencial de la cuenca disminuye a medida que aumenta la altitud sobre el nivel del
mar. Tieneun rango de un mínimo de 80 mm por mes en zonas elevadas durante la
época lluviosa a un promedio mensual máximo de 190 mm en las zonas bajas.
Entre los meses de a octubre se genera un superávit de agua en la cuenca que se
utiliza entre los meses de mayo y junio para recargar la humedad de suelo.
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Después de recargar el suelo, el superávit hídrico (la diferencia entre la
precipitación y 9 evapotranspiración), presente entre junio y octubre, se convierte
en escorrentía superficial, presentando una distribución bimodal, con máximos de
precipitación y escorrentía en junio y septiembre. Durante la época seca, la
humedad del suelo se aprovecha para evapotranspiración. Existe un defícit hídrico
en la época seca, entre noviembre y mayo (CATIE, 2001).
Cobertura y Uso del Suelo
Los principales usos de la tierra identificados en el área de la Sub-Cuenca Lempa
Alto se agrupan en las siguientes categorías:
A. Áreas de uso agrícola (24%): presencia predominante de cultivos anuales
como maíz y frijol, hortalizas en pequeña y micro-escala y cultivos permanentes
como café, pastos bajo riego.
B. Áreas sin manejo temporal (42%): estas áreas son un conjunto de pastos,
arbustos, matorrales y bosques caducifolios y coníferas abiertos. Se utilizan
parapastos en época lluviosa y en algunas áreas para cultivos anuales, aunque con
rendimientos bajos. Hay extracción de leña y madera. Ocurren incendios forestales
provocados para el renuevo del pasto.
C. Bosques: coníferas, latifoliados, mixtos, nuboso (29%): Una parte de estos
bosques está bajo protección, la otra parte son áreas de propiedad privada. El
avance de la frontera agrícola se origina por el cultivo del café, actividades
agrícolas anuales y ganaderas; hay ocurrencia de incendios forestales y extracción
de leña y madera.
D. Cuerpos de agua y humedales (3%): lagos y lagunas como Guija, Metapán,
Ipala, pequeñas lagunetas de invierno y tierras inundables.
E. Áreas construidas (2%): corresponde a los centros poblacionales del área que
incluyen las ciudades principales de Esquipulas, Nueva Ocotepeque, Metapán y La
Palma, y centros más pequeños como las cabeceras municipales.
2.2.8 Características Generales del Área Protegida Trinacional Montecristo y
Reserva de Biosfera La Fraternidad.
Ubicación
El Área Protegida Trinacional Montecristo (APTM) se ubica en la montaña o cerro
del mismo nombre, compartida por las repúblicas de El Salvador, Guatemala, y
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Honduras. Políticamente se divide en los municipios de Metapán en el
departamento de Santa Ana, y Citalá en el departamento de Chalatenango, El
Salvador; Concepción Las Minas y Esquipulas en el departamento de Chiquimula,
Guatemala; Santa Fe y Ocotepeque en el departamento de Ocotepeque, Honduras.
Geográficamente el APTM se localiza entre los 88º45’ y 89º50’ de longitud Oeste, y
entre los 14º05’ y 15º12’ de latitud Norte. (Méndez 1999).
Extensión Geográfica
Como parte de los estudios del Diagnóstico y del Plan de Manejo Integrado, se han
revisado los límites originales de la Reserva Internacional de la Biosfera “La
Fraternidad” para la definición de la APTM.
Mapas producidos durante el presente estudio basados en la información facilitada
por el PTCARL, indican que el APTM cubre una extensión 13,924 ha. de las que
corresponden a El Salvador 4,791 ha. el 34%; a Guatemala 4,677 ha. que
representan el 34% del área; y a Honduras 4,456 ha. equivalentes al 32%. La zona
de amortiguamiento propuesta cubre una extensión de 28,353 ha. distribuidas así:
6,927 ha. para El Salvador, 17,675 ha. para Guatemala y 3,752 ha. para Honduras
El APTM tiene una extensión menor a la que consideraba en su momento la
Reserva de Biosfera La Fraternidad.
Así, según la Declaratoria de la Reserva Internacional de Biosfera “La Fraternidad”,
ésta cubre 59,170 ha. y estaba conformada por una zona núcleo (6,042 ha). entre
los 1,800 a 2,418 m.s.n.m; un área de amortiguamiento (24,717 ha.) entre los 1,200
a 1,800 m.s.n.m y un área de uso múltiple (28,415 Ha) por debajo de los 1,200
m.s.n.m
La “Reserva de la Biosfera de la Fraternidad” fue declarada en el año de 1987,
definiéndose su área núcleo a partir de los 1800 m.s.n.m.
Población
Según análisis preliminares, la población asentada en la APTM propuesta es de
aproximadamente 3 mil habitantes distribuidos en 24 poblados. Para la zona de
amortiguamiento se superan los 14 mil habitantes, distribuidos en 77 poblados ,
totalizando los 18 mil habitantes, los cuales se distribuyen así:
Tabla 4. Distribución de población en el APTM Y zona de amortiguamiento (ZA)
Municipio No. Poblados Habitantes
APTM Z. A. APTM Z.A.
Metapán *2 *3 1845 2,109
Citalá *1 *2 220 1,032
Esquipulas 3 22 79 4,896
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
Concepción las Minas 1 34 120 6,023
Ocotepeque 9 15 117 574
Santa Fe 8 1 912 123
TOTAL 24 77 3,293 14,757
Fuente: Consorcio Norplan, Salvanatura,Probioma, Fundación VIDA
*Cantones integrados por 1 o más caseríos
En el APTM la población es eminentemente rural con difíciles condiciones de vida,
caracterizada por: altos índices de pobreza, analfabetismo, subempleo, carencia de
servicios públicos y saneamiento básico, desnutrición y vías de acceso en mal
estado.
Características Pluriculturales
La población de la región proviene en su mayor parte de los primeros
asentamientos coloniales, particularmente alrededor de la exploración minera y de
la consolidación de Esquipulas como destino religioso. Su cultura y tradiciones aún
mantienen fuertes influencias de la cultura española, manifestándose en la religión,
el vestuario, la arquitectura y las costumbres familiares.
Para 1871 la población indígena prácticamente había sido absorbida por el
mestizaje, a excepción de los chortí que habían reducido su área a
Quetzaltepeque, Jocotán, Camotán en Guatemala y parte de Copan y Ocotepeque
en Honduras; poblaciones estas ubicadas en la zona del Trifinio , pero fuera del
APTM. Aunque para ese entonces los intereses territoriales de las jóvenes
naciones centroamericanas se encontraban más marcados en otras regiones, el
área como tal no era objeto de línea fronteriza delimitada, cosa que sucederá hasta
las primeras décadas del siglo XX, permitiendo el establecimiento de fuertes lazos
comerciales y familiares entre las principales villas. Es en este período que se dan
los primeros sembradíos de café, que posteriormente será determinante en la
Región.
Al inicio del siglo XX se da el proceso de búsqueda de tierras. Las fincas de café
son un factor de expulsión, que a su vez se constituyeron en una de las principales
fuentes de trabajo estacional para los campesinos a lo largo del todo el siglo XX.
Áreas como la conocida Montaña de las Minas empiezan a recibir sus primeros
contingentes poblacionales que avanzan por Metapán, Esquipulas y Concepción
las Minas hacia lo que hoy podemos considerar como la zona de amortiguamiento
del APTM. Se trata en su mayoría de campesinos ladinos pobres y algunos chortí
que ya han perdido su propia cultura o se encuentran en procesos de cambio. En la
sección 3.5 (aspectos étnicos y culturales) se describe la situación de la etnia
chortí, considerando que el territorio que ocupan está fuera del APTM. La
información recabada indica que la presencia de este grupo étnico se ubica una
sola una comunidad localizada en la zona de amortiguamiento.
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
Características Socioeconómicas
Estas características son analizadas en capítulos posteriores. Las escasas
opciones económicas, aunadas a la ausencia de flujo de información y de
oportunidades empresariales y comerciales, limitan el desarrollo de la región; por
ello, y pese a las ventajas comparativas que existen en la zona para lograr un
mayor grado de desarrollo socioeconómico, para la mayoría de la población no hay
más opción que practicar una agricultura de subsistencia en zonas de ladera sin las
debidas técnicas de conservación, lo que va en desmedro de los recursos
naturales.
Grandes Descriptores Paisajísticos y de Recursos Naturales
El APTM lo conforma un bosque nuboso que se desarrolla sobre una topografía
muy irregular compuesta de pendientes que oscilan entre el 30 y el 45 %. La región
del Trifinio se define por las siguientes unidades de vegetación: (i) Bosque Nublado;
(ii) Bosque de Transición; (iii) Bosque Mixto de Pino y Roble; (iv) Bosque Seco Sub-
Tropical; y (v) Bosque Húmedo Sub-Tropical (Hernández, 1999).
El área del APTM es parte de un complejo de sistemas de drenaje muy importante
para la conservación y aprovechamiento de recursos hidrobiológicos, como son los
ríos Angue y Lempa; el lago de Güija; la laguna de Metapán; las lagunetas Clara,
Verde y Teconalá (PNODT 2004, Catalogo de Espacios Naturales) en El Salvador.
Se concluye que el aporte hidrológico del APTM para la cuenca del río Lempa es
significativo pues el APTM es parte de la cuenca alta.
El área tiene importancia para la conservación a nivel global, regional y local debido
a sus características naturales ya mencionadas más arriba y a la diversidad
biológica de sus ecosistemas. A todo esto hay que agregar que el área es sitio de
descanso para las aves migratorias que vuelan entre los hemisferios norte y sur, lo
que significa que estos fragmentos de bosque tienen un efecto importante sobre la
biodiversidad, mucho más allá de las fronteras centroamericanas, afectando a los
ecosistemas del norte y del sur de América.
3. Análisis institucional de la Región Trifinio y la
Mancomunidad Trinacional del Rio Lempa
3.1 Análisis de la legislación existente en los tres países
(Centroamérica) en materia de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial

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
El proceso de planeación estratégica y de formulación de planes de ordenamiento
territorial está aún muy endeble en la Región Trifinio. En cuanto a la formulación de
Planes Estratégicos Territoriales, de los 37 municipios de la región, 2 municipios en
El Salvador, 7 en Guatemala y 4 en Honduras han llevado a cabo este proceso.
Quedando pendientes de formulación 20 planes municipales.
Además, el proceso ha sido técnico, quedando un vacío en la institucionalización,
por lo tanto, los planes establecidos no tienen validez como planes rectores, y no
tienen una función de instrumento de gestión territorial, empezando por el diseño
de la política pública y la orientación de la acción e inversión pública en el territorio.
Desde el punto de vista metodológico, los planes tienen un enfoque sectorial, sin
integración territorial, y conllevan serias imperfecciones técnicas. Más aún, no
existe una integración regional de los planes existentes, lo que limita la formulación
de un plan a nivel tri-nacional.
En cuanto a Planes de Ordenamiento Territorial, en la región Trifinio, los 12
municipios de El Salvador (Asociación Cayaguanca y Asociación Trifinio) disponen
actualmente de un Plan Regional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial,
actualmente se busca la implementación del Plan a través de instalar una
institucionalidad formal que promueva la planificación, gestión y control del
territorio.
En el aspecto normativo, las acciones propuestas en el proyecto: Fomento de la
Cohesión Social e Integración Regional Territorial de municipios fronterizos
del Trifinio Centroamericano, se basan en el marco jurídico-legal vigente en los 3
países, en particular las leyes y reglamentos oficiales que rigen la participación
social en los procesos de toma de decisión política, de ordenamiento territorial y de
políticas de cohesión social. Estos procesos desiguales de planeación y de gestión
en la región Trifinio son algunas de las causas más importantes de los
desequilibrios en el territorio.
3.1.2. Contexto Jurídico – Legal de los Entes Rectores del Ordenamiento
Territorial en los Países que Integran la Mancomunidad Trinacional Fronteriza
Río Lempa
El ente rector, es aquella entidad que por delegación del Estado es responsable de
la conducción política, regulación, financiamiento, gestión y control del
ordenamiento territorial.
Recursos de poder que proporcionan las leyes para el desarrollo efectivo del
ordenamiento y desarrollo territorial
El ente rector tiene el respaldo jurídico administrativo por parte de las instancias
del Estado encargadas de ratificar y aplicar la ley.

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
El ente rector tiene capacidad de influir en los órganos del Estado (ejecutivo,
legislativo y judicial), en Gobiernos Municipales y actores relevantes de la
sociedad civil.
Al ente rector se le otorgan los recursos financieros para realizar los procesos
de ordenamiento y desarrollo territorial desde el nivel nacional hasta el nivel
local.
El ente rector tiene la capacidad técnica (materiales y tecnología) suficiente
para desempeñar los funciones que demanda el ejercicio de la planificación,
gestión, vigilancia y regulación del ordenamiento territorial.
El ente rector tiene capacidad de articular redes y alianzas con actores
políticos, institucionales y sociales para dialogar, negociar y concertar intereses
sociales, económicos y urbanísticos.
Vulnerabilidades de los procesos de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Respaldo jurídico administrativo moderado a las decisiones de ordenamiento y
desarrollo territorial desde el nivel nacional hasta el local.
Capacidad técnica y disponibilidad de recursos financieros insuficientes para
conducir los procesos de ordenamiento y desarrollo territorial.
Secretarías de Estado administran mayores recursos financieros, cuentan con
mayor capacidad técnica y eventualmente tienen mayor capacidad de influencia
en el legislativo, el ejecutivo y con los actores sociales más relevantes.
Gobiernos e instancias locales pierden presencia y capacidad de liderazgo en la
conducción política/técnica del ordenamiento territorial ante entidades y actores
relevantes que cuentan con mayores recursos de poder.
Los procesos de modernización y descentralización pública enfatizan en el
diseño de instrumentos técnicos (Planes de Ordenamiento), y no en tareas de
fortalecimiento institucional que demanda la conducción política, la regulación,
el financiamiento, la gestión y el control del Ordenamiento Territorial.
3.2 Análisis comparativo de la administración de políticas de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Marco conceptual de la administración política
La administración política se refiere a la capacidad del ente rector del
ordenamiento y desarrollo territorial de:
Formular, organizar y dirigir la ejecución de la política nacional de ordenamiento
territorial;



Elaborar y poner en marcha planes y estrategias de ordenamiento y desarrollo
territorial, que articulen los diversos esfuerzos de las instituciones públicas del
Gobierno Central y Municipal, del sector privado, así como de otros actores
relevantes;
Establecer mecanismos participativos y de construcción de consensos;
Movilizar recursos necesarios para llevar a cabo las acciones de desarrollo y
ordenamiento territorial.
Característica de la entidad que ejerce la administración política
En Guatemala. Se encuentra en discusión técnica y política, fue elaborada por
un equipo multidisciplinario que funciona desde adentro de la Secretaria
General de Planificación y Programación Económica (SEGEPLAN), lo que
pudiera causar un contrapeso hacia temas muy específicos como el urbanismo,
plusvalía, medidas impositivas (impuestos), etc.
El Salvador. Está en discusión técnica y política la propuesta preliminar del
documento de anteproyecto de Ley en la Comisión de Municipalismo de la
Asamblea Legislativa, este plantea un conjunto de instituciones de la
Administración Pública y del Gobierno Local, con competencias diferenciadas
en términos de conducción política, ejercicio de la autoridad regulatoria,
subsidiariedad, asesoramiento y de apoyo a la acción institucional en materia de
ordenamiento y desarrollo territorial.
En Honduras. El Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial integrado por
diversos actores políticos, institucionales y sociales que funciona adscrito a la
Secretaría Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia.
Análisis de la administración política
El Salvador no tienen una Ley General de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Las entidades rectoras con mayor pluralidad democrática son las de Honduras
Limitadas competencias de los gobiernos centrales y municipales en materia de
conducción política del ordenamiento y desarrollo territorial.
3.3 Análisis comparativo de la fusión regulatoria del régimen
sancionatorio sobre ordenamiento territorial
Marco conceptual de función regulatoria
El concepto de regulación del ordenamiento territorial se refiere al ejercicio legítimo
del ente rector para asegurar el cumplimiento de la ley.

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
Característica del ejercicio regulatorio
Guatemala. El ejercicio regulatorio de los Consejo de Desarrollo Urbano y Rural
está limitado al seguimiento de la ejecución y cumplimiento de las políticas,
planes, programas y proyectos de desarrollo; proponer medidas correctivas a
las entidades responsables; y reportar a las autoridades que corresponda, el
desempeño de los funcionarios públicos con responsabilidad sectorial en la
Nación.
El Salvador. de acuerdo a la propuesta preliminar de anteproyecto de ley, que
es un documento que actualmente está en discusión en el marco de la mesa
consultiva interinstitucional; el control de la ejecución de los Planes Directores
corresponde a la Autoridad Nacional, con la asesoría del órgano asesor
competente en función de su ámbito. En ejercicio de estas facultades, los
funcionarios otorgarán las aprobaciones y autorizaciones previstas, e impondrán
las sanciones administrativas correspondientes en caso de incumplimiento o
violación a las disposiciones de las mismas. El control de la ejecución de los
Planes de Desarrollo Urbano y Rural o Esquemas de Desarrollo Urbano de
iniciativa municipal y Planes de Ordenamiento Detallado corresponde a los
respectivos Municipios o entes descentralizados micro-regionales, con la
asesoría del Consejo Regional pertinente y de la autoridad nacional competente
en materia de ordenamiento y desarrollo territorial. El control de los Planes de
Ordenamiento Detallado y Esquemas de Desarrollo Urbano de iniciativa
nacional corresponde a la Autoridad Nacional competente en función de la
materia. La Oficina de Planificación del Área Metropolitana de San Salvador
(OPAMSS) realiza la vigilancia, control y aprobación de todo lo concerniente a
planificación de obras física y desarrollo urbano. La OPAMSS se apoya de un
sistema sancionatorio a saber: suspensión de la obra; sanción económica;
suspensión de los servicios públicos; demolición de la obra objetada; y clausura
de la edificación.
Honduras. El ejercicio regulatorio del Consejo Nacional de Ordenamiento
Territorial está limitado a dar seguimiento y evaluar el avance del proceso de
Ordenamiento Territorial, planteando y canalizando las acciones de aprobación
y corrección que procedan, a las entidades protagonistas; actuar de agente de
concertación, de arbitraje, de prevención y solución de conflictos en la instancia
que le corresponda. Se apoya de mecanismos procedimentales que
corresponda: conciliación y arbitraje; trámite administrativo; trámite judicial; e
interpretación legislativa o redefinición del marco legislativo.
Análisis del ejercicio regulatorio
La funciones de regulación para el ordenamiento territorial en El Salvador,
Costa Rica y Panamá se acompaña de un fuerte sistema sancionatorio para
hacer prevalecer la ley y ejercitar la autoridad regulatoria.
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
Los esfuerzos de regulación en Guatemala, Honduras y Nicaragua hacen
énfasis a la vigilancia y para sancionar lo hacen a través de procedimientos
administrativos/judiciales con las autoridades competentes.
En Guatemala y Honduras participan en el ejercicio regulatorio actores
representantes de gremios sociales y comunitarios.
El ejercicio de la autoridad regulatoria en Panamá incluye la notificación a los
gremios relacionados con la acreditación y certificación del ejercicio de la
profesión y de la construcción del que ha cometido la infracción.
La regulación en Centroamérica están en los ámbitos tradicionales de la
planificación de obras físicas y el registro de bienes inmuebles, sin especificar
mecanismos regulatorios con enfoque sistémico para el tratamiento de otras
problemáticas territoriales/ambientales.
No existe referencia explícita de mecanismos para fortalecer áreas críticas del
ejercicio regulatorio, entre ellas instrumentación técnica/jurídica, capacidades de
recursos humanos, comunicación e información al público, tecnología, insumos
y financiamiento.
En el análisis global del ejercicio de la función reguladora se evidencia la
progresividad de la delegación del desarrollo y ordenamiento territorial a los
gobiernos locales y otros actores no estatales.
Existe poca referencia de convenios internacionales o bilaterales como marco
para fortalecer los procesos regulatorios en materia de desarrollo y
ordenamiento territorial.
3.4 Análisis comparativo del financiamiento para el ordenamiento
y desarrollo territorial
Marco conceptual de la función de financiamiento.
La función de financiamiento se define como la responsabilidad estatal de
establecer legislación que garanticen que las diversas modalidades de
financiamiento (público y extra-presupuestario) permitan fortalecer el ejercicio de la
conducción política, la regulación, la gestión y el control del ordenamiento territorial.
Marco jurídico que asegura el financiamiento al ordenamiento y desarrollo
territorial.
Guatemala. El Consejo Regional y Departamental de Desarrollo Urbano y Rural
tiene financiamiento del Ministerio de Finanzas Públicas para su
funcionamiento. Para los Consejos Municipales de Desarrollo, cada Corporación
Municipal decide la forma de su financiamiento, considerando la disponibilidad
de sus recursos.
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
El Salvador. De acuerdo a la propuesta preliminar de anteproyecto de ley,
documento que actualmente está en discusión en el marco de la mesa
consultiva interinstitucional; el Estado incorporará a sus previsiones
presupuestarias los recursos necesarios para hacer frente a las necesidades de
planificación derivadas del ordenamiento y desarrollo territorial. El proceso ha
considerado que se requiere de una ley especial para el financiamiento del
ODT.
Honduras. No tiene explicitado en la ley los mecanismos de financiamientos en
apoyo a los procesos de ordenamiento territorial.
Análisis de la función de financiamiento.
Se desconoce el porcentaje del financiamiento en materia de ordenamiento
territorial con relación a los presupuestos nacionales y municipales
La delegación de funciones regulatorias, de gestión y control del ordenamiento
territorial a los gobiernos municipales, no se acompaña con un flujo adecuado
de recursos financieros, humanos y tecnológicos.
A pesar de los múltiples esfuerzos, en los países para fortalecer y desarrollar el
ordenamiento territorial, el financiamiento no figura como un tema central de la
agenda pública para asignar y distribuir mayores recursos en esta temática.
3.5 Análisis comparativo de la gestión del ordenamiento territorial
a diferentes ámbitos territoriales
Marco conceptual de la gestión del ordenamiento y desarrollo territorial.
Por gestión del ordenamiento y desarrollo territorial se entiende a los procesos de
planificación, organización, direccionamiento y control estratégico.
Planificación y gestión del ordenamiento y desarrollo territorial.
Guatemala. La implementación de la estrategia de Desarrollo Territorial se
impulsará a través del Sistema de Consejos de Desarrollo, y que se apoyará en
la Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia, que a la vez,
coordina el modelo de gestión territorial a través del: Sistema Nacional de
Planificación Estratégica Territorial (SINPET), el Sistema Nacional de Pre
inversión (SINAPRE) y el Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). Desde
agosto de 2006 se cuenta con la Estrategia de Desarrollo Territorial.
El SINPET apoyará la elaboración de Planes Estratégicos Territoriales (PET) y
Planes de Desarrollo Municipal (PDM), el resultado del consenso del proceso de
planificación participativa en los territorios, se representa en un mapa que es la
imagen futura deseada, llamado Modelo de Desarrollo Territorial Futuro (MDTF).

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
De igual manera se elaborará Planes de Desarrollo Urbano (PDU) para: los
CEC, los centros mancomunitarios, los centros intermedios y los regionales, con
el objetivo de tener un mayor grado de integración nacional, iniciando y
consolidando el Sistema Urbano Nacional para restablecer el equilibrio espacial
y reducir el desbalance existente en los niveles de bienestar y desarrollo entre
las diferentes regiones del país. Para atender esta dispersión la estrategia se
orienta inicialmente en el área rural, en las mancomunidades, identificando en
cada municipio altamente rural, un poblado que se convertirá en centro
estratégico comunitario (CEC), el cual sería un lugar poblado que funja como
centro natural de confluencia de carácter social, productivo y comercial, y en
donde los servicios a proporcionar incluirían salud, educación, abasto, energía,
telefonía, seguridad y acceso a Internet. La política prevé que los CEC se
apoyen en centros de mayor jerarquía o centros mancomunitarios que ofrezcan
los servicios y las instalaciones esenciales para la producción, la
comercialización y la distribución de bienes y servicios.
Estos centros también se apoyaría en una red de centros intermedios con una
población meta mayor y con radio de atracción de 50 kilómetros. Los centros
intermedios complementarían las funciones de los centros regionales
propuestos, con suficiente especialización como para servir al espacio regional
y permitir consolidar los espacios fronterizos circundantes.
Para el logro de estas metas, los CEC deberían establecerse a corto plazo (4
años), para continuar con los centros mancomunitarios a mediano plazo (10
años); lo que permitirá aproximarse a alcanzar las metas de los centros
intermedios y regionales en el largo plazo (20 años). De forma tal que, los
territorios rurales puedan levantarse desde su infraestructura productiva para
convertirse en entidades económicas viables sin la dependencia de la capital.
El Salvador. Los instrumentos en apoyo a la planificación y gestión del
ordenamiento territorial son los siguientes: a) Planes Directores de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial, que establecen las grandes directrices
para el ordenamiento y desarrollo territorial del país. En atención al alcance de
sus determinaciones podrán ser de carácter Integral o Especial, y en atención a
su ámbito podrán ser nacionales, sub-regionales o de ámbitos específicos
adaptados a su finalidad; b) Planes de Desarrollo Urbano y Rural, que tienen
por objeto el ordenamiento del territorio de un municipio o conjunto de
municipios a través de la zonificación, ordenamiento de usos y programación de
actuaciones apropiadas a las características del territorio y las necesidades de
desarrollo sostenible; c) Planes de Ordenamiento Detallado: Tienen como
finalidad el ordenamiento detallado de un determinado ámbito a fines de la
realización de obras o actuaciones que requieren de un ordenamiento detallado
para su adecuada integración territorial. La iniciativa de los Planes de
Ordenamiento Detallado corresponderá al sector privado, a la Administración
Pública o al Gobierno Local, según sea el carácter e iniciativa de la actuación
que motiva el ordenamiento. De acuerdo a la ley del AMSS para gestionar el
ordenamiento territorial habrá un Plan Metropolitano de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial del AMSS, el cual contendrá: a) El Esquema Director
del AMSS, aprobado por el COAMSS; b) Los Planes Sectoriales de Inversión
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
Pública Municipal y del Gobierno Central (Vivienda, Educación, Salud,
Transporte, Agua Potable y Alcantarillado, Energía Eléctrica, Comunicaciones).
Desde 2005 se cuenta con un Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo
Territorial. Cuyo proceso fue impulsado y con la participación intersectorial, el
Vice Ministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y la Comisión Nacional de
Desarrollo(CND).
Honduras. El proceso de ordenamiento territorial se desarrollará a través de
entidades territoriales, entidades o áreas bajo régimen especial, y entidades de
integración, que corresponden a entidades vinculadas al régimen municipal y
departamental. Las competencias de las entidades públicas para el
Ordenamiento Territorial son de carácter normativo y administrativo. Desde
2003 se cuenta con el Programa Nacional de Ordenamiento Territorial.
Las directrices que precisan los lineamientos, las políticas y estrategias
fundamentales del ordenamiento territorial estarán contenidas en los
instrumentos primarios siguientes: a) EL PLAN DE NACIÓN (PDN):
Instrumento técnico político que contendrá la visión compartida y
concertada del país que deseamos ser, expresando objetivos sectoriales,
compromisos sociales y gubernamentales en un horizonte no menor de
veinte (20) años;
b) PLANES MAESTROS SECTORIALES (PMS): Instrumentos rectores
de planificación sectorial, subordinados a los contenidos y objetivos del
Plan de Nación, al igual que a su horizonte y períodos de ajuste.
Señalarán los lineamientos, las políticas, estrategias que se aplicarán en
diseño de los planes de cada marco o definición sectorial. Los Planes
Maestros Sectoriales serán propuestos por las Secretarías de Estado
respectivas, conforme la estructuración sectorial que apruebe el Poder
Ejecutivo y serán incorporados en el Plan de Desarrollo Nacional; c)
PLANES ESTRATÉGICOS MUNICIPALES (PEM): Instrumentos de la
planificación local en el marco de sus competencias que contendrán al
igual que los Planes Maestros Sectoriales los objetivos, alcances,
políticas, estrategias y plan de acción, los cuales deberán a su vez
guardar concordancia con los objetivos y la visión del Plan de Nación y
de la planificación directriz sectorial. Serán elaborados por los gobiernos
locales en procesos de participación ciudadana; y, d) PLANES
ESTRATÉGICOS ESPECIALES (PEE): Instrumentos de planificación
multisectorial que por razones de elevada prioridad o especial
justificación necesiten realizarse en forma integrada o en aquellas áreas
bajo régimen especial con visión de mediano y largo plazo.
Análisis de las capacidades nacionales.
Existe una complejidad política, financiera y administrativa de las entidades
responsables del desarrollo y ordenamiento territorial.
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
Las entidades rectoras de los niveles nacionales tienen mayores recursos y
poder en comparación con los niveles regionales, departamentales/provinciales
y municipales. Esto limita la capacidad de conducción política de los procesos
de ordenamiento territorial desde el nivel regional al local.
Se desconocen los análisis actualizados del desempeño de las entidades
rectoras y gestoras del ordenamiento territorial, dificultando el diseño y
desarrollo de programas de fortalecimiento institucional.
La presencia de entidades con funciones superpuestas no favorece la
integración de estos al desarrollo y al ordenamiento territorial, sino que favorece
la competencia y la poca optimización de los recursos.
Las metodologías y los instrumentos para la planificación territorial son diversas
y complejas, y no permiten la toma de decisiones oportunas en los diferentes
niveles territoriales.
La descentralización de la toma de decisiones en materia de ordenamiento
territorial favorece los procesos de desarrollo local.
3.6 Análisis comparativo de la participación ciudadana en el
ordenamiento y desarrollo territorial
Marco conceptual de la participación ciudadana en el ordenamiento y
desarrollo territorial.
Por participación ciudadana se entiende a los procesos de interacción entre
población y Estado para la toma de decisiones en formulación, aplicación,
vigilancia y evaluación de la política, planes y proyectos de ordenamiento y
desarrollo territorial.
Participación ciudadana en:
Guatemala. Los procesos de participación ciudadana están asegurados a
través del Sistema de Consejos de Desarrollo que es el medio principal de
participación de la población Maya, Xinca y Garífuna y la no indígena, tomando
en cuenta principios de unidad nacional, multiétnica, pluricultural y multilingüe
de la nación guatemalteca.
El Salvador. Los procesos contemplan considerar la participación ciudadana en
la toma de decisiones para la formulación y evaluación de los planes de
ordenamiento territorial. Se promueve la participación ciudadana democrática.
Honduras. Se promueve la descentralización y la participación ciudadana, la
descentralización promueve la toma de decisiones, por parte de entidades
territoriales autónomas. Se promueve la participación ciudadana como uno de
los ejes fundamentales del Ordenamiento y desarrollo territorial y en su accionar
buscará el consenso, el acuerdo, el compromiso equitativo, el derecho a estar
informado, y la pronta solución de problemas y conflictos. Se establecen como
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
mecanismos e instancias de participación ciudadana al Consejo Nacional de
Ordenamiento Territorial, los Consejos Departamentales de Ordenamiento
Territorial, Redes de Apoyo, organizaciones comunitarias y otras instancias.
Análisis de los procesos de participación ciudadana en el ordenamiento y
desarrollo territorial.
La planeación participativa demanda más esfuerzo técnico a las entidades
responsables del ordenamiento y desarrollo territorial les acarrea mayores
expectativas.
Existen algunas resistencias institucionales para ampliar los procesos de
participación social al desarrollo y ordenamiento territorial.
Frecuentemente los procesos de participación ciudadana son politizados y
manipulados a conveniencia de los actores políticos, institucionales y sociales.
Si existen conflictos relevantes entre los miembros y actores políticos,
institucionales y sociales el proceso de desarrollo y ordenamiento territorial
sufrir distorsiones y retrasos tanto en su planificación, así como en su gestión y
desarrollo.
Los procedimientos participativos necesitan ser adaptados de manera
sistemática a las situaciones y necesidades locales.
3.7 Políticas Públicas de ordenamiento y desarrollo territorial
Las principales instrumentaciones de políticas públicas (política, planes, estrategia,
programas y normas) que están vigentes en cada uno de los países y que guían los
procesos de ordenamiento territorial son los siguientes:
Guatemala.
Base metodológica del Sistema Nacional de Planificación Estratégica Territorial.
Secretaría de Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN).
Guatemala. 2007.
Guía de facilitación de la planificación estratégica territorial (PET) y del Plan de
Desarrollo Municipal (PDM). Sistema Nacional de Planificación Estratégica
Territorial (SINPET). Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia (SEGEPLAN). Guatemala. 2007.
Guía de Seguimiento y Evaluación de los Planes Estratégicos Territorial y de los
Planes de Desarrollo Municipal. Secretaría de Planificación y Programación de
la Presidencia (SEGEPLAN). Guatemala. 2007.



Módulo de seguimiento y evaluación del Sistema Nacional de Planificación
Estratégica Territorial (SINPET). Secretaría de Planificación y Programación de
la Presidencia (SEGEPLAN). Guatemala. 2007.
Estrategia de Desarrollo Territorial para la República de Guatemala. Sistema
Nacional de Planificación Estratégica Territorial (SINPET). Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN). Guatemala. 2006.
El Salvador.
Propuesta de Política Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial.
Viceministerio de Vivienda y Desarrollo Urbano y Ministerio de Medio Ambiente
y Recursos Naturales. El Salvador. 2007. La cual está en proceso de
oficialización.
Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial. Viceministerio de
Vivienda y Desarrollo Urbano (VMVDU).
Plan Director de Protección del Patrimonio Natural. Viceministerio de Vivienda y
Desarrollo Urbano y Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales. El
Salvador. 2007.
Estrategia Regional de Desarrollo Territorial. Viceministerio de Vivienda y
Desarrollo Urbano. El Salvador. 2007.
Honduras.
Política