Plan de desarrollo municipal con enfoque de ordenamiento territorial del municipio de Choloma, región del Valle de Sula Honduras

  • Economía
  • 5 horas de lectura
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Primer Borrador para discución y analisis del la gestión de riesgo del municipio (De cuatro borradores)
PROPUESTA DE LINEAMIENTOS GENERALES PARA LA
ELABORACIÓN DEL:
PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON ENFOQUE DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL DEL MUNICIPIO DE
CHOLOMA, REGIÓN DEL VALLE DE SULA (DEPARTAMENTO
DE CORTES), HONDURAS
2012 - 2022
Muncipio de Choloma, Febrero 2012
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Primer Borrador para discución y analisis del la gestión de riesgo del municipio (De cuatro borradores)
Muncipio de Choloma, Febrero 2012
Compendio, facilitador y consultor
D.Sc. Marvin Melgar Ceballos
SEPLAN PNUD
Con el apoyo de:
Licda. Berta Lilian Gutierrez / Directora de Coordinación Regional - SEPLAN
Ing. Jorge Quiñonez / Consultor Gestión de Riesgo de SEPLAN
Ing. Luis Guardiola / Consultor Gestión de riesgo de SEPLAN
Licda. Nancy Lanza / Facilitadora Admnistrativa
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
1
CONTENIDO
Presentación del Plan de Desarrollo Municipal con Enfoque de Ordenamiento Territorial
del Municipio de Choloma
5
1. Introducción
8
2. Objetivos de la consultoría y justificación para la elaboración del Plan de Desarrollo
Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial del Municipio de Choloma
10
2.1 Objetivo general
10
2.2 Objetivos específicos
10
2.3 Justificación para la elaboración del PDM-OT.
10
3. Marco Conceptual
12
4. Marco metodológico
17
4.1 Escenarios de modelos metodológicos a encontrar en el municipio
17
4.2 Duración de consultoría según modelo unificado para la elaboración de los PDM OT
18
4.3 Fases metodológicas del modelo unificado para la elaboración de los PDM OT
18
4.4 Descripción de las fases realizadas para la elaboración de Plan de Desarrollo Municipal
con enfoque a Ordenamiento Territorial
29
4.4.1 Promoción del PDM-OT a la Corporación Municipal
29
4.4.2 Sistematización de la información secundaria del municipio de Choloma
29
4.4.3 Elaboración o Actualización del PDM-OT del Municipio de Choloma.
30
4. 5 Desarrollo de los talleres
30
4.5.1 Taller de evaluación de escenarios de riesgo de Choloma
30
4.5.2 Taller para Determinar la Visión Territorial del Municipio de Choloma
31
4.5.3 Visión de desarrollo del Municipio de Choloma Concertada
33
5. Diagnostico Integral Multidimensional del Municipio de Choloma 34
34
5.1. Caracterización general de las cuencas hidrográficas del municipio de Choloma
34
5.1.1. Contexto de la Cuenca del río Choloma
34
5.1.2. Contexto de la Cuenca del río Chamelecón y del Ulúa
38
5.2. Caracterización del municipio
38
5.2.1. Reseña histórica
38
5.2.2. Ubicación, extensión y límites
40
5.2.3. División Política-Administrativa
41
5.2.4. Geomorfología
43
5.2.5. Hidrografía
44
5.2.6 Bosques
45
5.2.7 Topografía del municipio
46
5.2.8 Suelos
47
5.2.9 Tenencia de la tierra
49
5.2.10 Características climáticas del municipio
49
5.2.11 Población
50
5.2.12 Zonificación de la población
52
5.2.13 Fenómeno migratorio de la población
54
5.2.14 Situación conyugal de la población
56
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
2
5.2.15 Población Económicamente Activa e Inactiva
57
5.2.16 Distribución de la ocupación de la población
58
5.2.17 Ingreso promedio mensual (Datos actualizados al 2010)
59
5.2.18 Tasa de fecundidad
59
5.2.19 Actividades económicas
59
5.2.20 Vivienda y Servicios Básicos
69
5.2.21 Educación
71
5.2.22 Salud
80
5.2.23 Vías de Comunicación
84
5.2.24 Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)
85
5.2.25 Índices de Desarrollo Humano e indicadores Territoriales
85
5.2.26 Presencia Institucional
88
5.3. Gestión de Riesgo
92
5.3.1. Amenazas en el Contexto Nacional
92
5.3.2. Amenazas en el Contexto Municipal
93
5.4 Análisis de vulnerabilidad
95
5.4.1 Situación de vulnerabilidad del municipio de Choloma
96
5.4.2 La situación de vulnerabilidad por comunidad
97
5.4.3 Escenarios de Riesgo en el Municipio de Choloma
107
5.5 Análisis Estratégico Situacional (AES) del Municipio de Choloma
121
5.6 Línea base de indicadores territoriales del Municipio de Choloma
122
6. Prospectiva Territorial
126
6.1 Análisis de Visión Territorial
126
6.3 Escenarios de Planificación
127
6.3.1 Escenario Tendencial.
127
6.3.2 Escenario Óptimo Imagen Territorial Futura.
127
6.3.3. Escenario Concertado.
127
7. Propuesta de Zonificación del Municipio de Choloma
132
8. Propuesta de planificación territorial del Municipio de Choloma
137
8.1 Eje Estratégico. DESARROLLO ECONOMICO - PRODUCTIVO
137
8.2 Eje Estratégico. MEDIO AMBIENTE
138
8.3 Eje Estratégico. INFRAESTRUCTURA SOCIAL
140
8.4 Eje Estratégico. GOBERNABILIDAD
142
8.5 Eje Estratégico. DESARROLLO URBANO
143
86 Eje Estratégico. GESTION DE RIESGO
144
9. Propuesta de Ordenanza Municipal para el Ordenamiento Territorial Urbano Rural del
Municipio de Choloma
151
10. Conclusiones
11. Bibliografia
12. Anexos
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
3
TABLAS
Tabla 1. Descripción de escenarios planificación en municipios
20
Tabla 2. Periodo de duración de consultoría según escenario encontrado en el municipio
21
Tabla 3. Fases metodológicas del modelo unificado para elaboración de los PDM-OT
22
Tabla 4. Geo-codigos y Nombres de Aldeas de Choloma
45
Tabla 5. Población por grupos de edad
55
Tabla 6. Proyecciones de población del municipio
55
Tabla 7. Distribución de la población según sector geográfico
57
Tabla 8. Condición migratoria de la población
58
Tabla 9. Migración con procedencia de otros departamentos
59
Tabla 10. Población Económicamente Activa por edad y sexo
61
Tabla 11. Porcentajes de la población por ocupación
61
Tabla 12. Centros educativos por aldea.
74
Tabla 13. Cantidad de centros educativos urbanos y rurales
78
Tabla 14. Cantidad centros educativos oficiales y privados
79
Tabla 15. Matricula escolar, municipio de Choloma, 2001
80
Tabla 16. Indicadores Educativos de Desarrollo Humano, Año 1996
82
Tabla 17. Indicadores Educativos de Desarrollo Humano, Años 2001 y 2004.
82
Tabla 18. Indicadores Educativos de Desarrollo Humano, Años 2005 - 2007
83
Tabla 19. Distribución de centros de salud en el municipio de Choloma.
84
Tabla 20. Cantidad de atenciones realizadas en el 2008, por edad y zona geográfica.
85
Tabla 21. Matriz de necesidades básicas insatisfechas por zona geográfica
88
Tabla 22. Índices correspondientes al estudio del IDH desde 1l 2001 al 2007, del municipio de
Choloma.
89
Tabla 23. Indicadores de la Categorización Municipal
91
Tabla 24. Instituciones presentes en el municipio.
92
Tabla 25. Proyectos recientes de instituciones presentes en el municipio.
93
Tabla 26. Niveles de Vulnerabilidad por Parámetros, según Comunidad
101
Tabla 27. Resultados de la aplicación de la Herramienta 1 grupo de inundación
109
Tabla 28. Resultados de la aplicación de la Herramienta 1 grupo de Deslizamientos
110
Tabla 29. Resultados de la aplicación de la Herramienta 1 grupo Sequía
111
Tabla 30 Resultados de la aplicación de la Herramienta 1 grupo Contaminación
114
Tabla 31. Resultados grupo de inundación Herramienta.2
115
Tabla 32. Resultados grupo de deslizamientos Herramienta.2
115
Tabla 33. Resultados grupo que trabajo el tema de Sequia, Herramienta 2
116
Tabla 34. Resultados grupo que trabajo el tema de Contaminación, Herramienta 2
116
Tabla 35. Resultados Obtenidos en la aplicación de Herramienta 2, factores de
vulnerabilidad - Equipo de inundaciones.
117
Tabla 36. Resultados Obtenidos en la aplicación de Herramienta 2, factores de
vulnerabilidad - Grupo de deslizamientos
117
Tabla 37. Resultados Obtenidos en la aplicación de Herramienta 2 factores de
118
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Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
4
Vulnerabilidad grupo que trabajo con el tema de sequia.
Tabla 38. Resultados Obtenidos en la aplicación de Herramienta 2 factores de
vulnerabilidad grupo que trabajo con el tema de contaminación.
119
Tabla 39. Matriz del AES
120
Tabla 40. Linea base de Indicadores territoriales
121
Tabla 41. Escenarios Prospectivos Cuantitativos, Actual, Óptimo y Concertado.
127
Tabla 42. Indicadores Básicos de Desarrollo Humano Prospectados a 12 años.
128
Tabla 43. Zonas Territoriales Administrativas del Municipio de Choloma
131
Tabla 44. Areas Necesarias para el Crecimiento Urbano
133
Tabla 45. Zona de Equipamiento Especial
135
FIGURAS
Figura 1. Ubicación del municipio de Choloma dentro del contexto de país y departamento.
44
Figura 2. Mapa de aldeas del municipio de Choloma
46
Figura 3. Mapa general cartográfico del municipio de Choloma.
49
Figura 4. Mapa de cobertura vegetal del municipio de Choloma.
51
Figura 5. Mapa de capacidad de Uso del suelo del municipio de Choloma
52
Figura 6. Mapa de Asentamientos Humanos del municipio de Choloma.
54
Figura 7. Proyección de Población del 2005 y 2015
55
Figura 8. Mapa de amenaza a Inundaciones del municipio de Choloma.
96
Figura 9. Mapa de amenaza a deslizamientoss del municipio de Choloma.
97
Figura 10. Grafico de niveles de vulnerabilidad por comunidad.
101
Figura 11. Grafico de niveles de vulnerabilidad por parametros
103
Figura 12. Grafico de escenarios de IDH al 2022
129
Figura 13. Grafico de escenarios de IDG al 2022
129
Figura 14. Grafico de escenarios de IPG al 2022
130
Figura 15. Grafico de escenarios de IPH al 2022
130
Figura 16. Mapa de Propuesta de Zonificacion, municipio de Choloma
132
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
5
Siglas y abreviaturas
AMHON Asociación de Municipios de Honduras
AES Analisis Estrategico Situacional
CASM Comisión Social de Acción Menonita
CEVS Comisión Ejecutiva del Valle de Sula
COPECO Comisión Permanente de Contingencias
CODEM Comité de Prevención y Emergencia Municipal
CODEL Comité de Emergencia Local
DIM Diagnostico Integral Multidimensional
FUNDEMUN Fundación para el Desarrollo Municipal
FUPAD Fundación Panamericana para el Desarrollo
GIC Grupo Interinstitucional de Coordinación
INE Instituto Nacional de Estadísticas
JICA Agencia de Cooperación Internacional del Japón
MAC Mapeo de Actores Claves
OEA Organización de Estados Americanos
PEDM Plan Estrategico de Desarrollo Municipal
PDM-OT Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
SANAA Servicio Nacional de Acueductos y Alcantarillado
SATC Sistema de Alerta Temprana Comunitaria
SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
SEFIN Secretaría de Finanzas
SINIT Sistema Nacional de Información Territorial
UMA Unidad Municipal Ambiental
USAID Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo
Internacional
UTC Unidad Técnica de Coordinación
ZCIT Zona de Convergencia Intertropical
Presentación del Plan de Desarrollo Municipal con
Enfoque de Ordenamiento Territorial del Municipio de
Choloma
El presente documento forma parte del proceso de consultoria que se realiza a
traves de la Secretaria Técnica de Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN),
con fondos del Proyecto de Gestión de Riesgo de PNUD, es importante resaltar
que el presente documento debe de ser considerado en toda su extención como
una COMPILACIÓN DE INFORMACIÓN, con avances significativos para la
construcción participativa del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CON
ENFOQUE DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (PDM OT), pero que en este
momento no pude ser considerado en si mismo un instrumento de planificación
territorial.
De igual forma el presente documento posee amplea importancia en el tema de
VULNERABILIDAD, AMENAZA Y RIESGO, debido a que las acciones en esta
primera etapa se han concentrado en retomar los procesos que desde el año 1999
(posterior al Huracan Mitch) se han venido desarrollando en el municipio de
Choloma, y en base a la sistematización de información secundaria, se han
logrado indentificar la siguiente lista de instrumentos de planificación y gestión
territorial, entre los mas importantes:
- Plan de Acción de Gestión de Riesgo del Municipio de Choloma (1999)
- Actualización del Plan de Acción de Gestión de Riesgo del Municipio de
Choloma (2001)
- Plan Estrategico de Desarrollo Municipal (2004)
- Analisis de la Vulnerabilidad de la Cuencas del Rio Choloma y Ullua (2005)
- Analisis de la Vulnerabilidad del Municipio de Choloma (2005)
- Plan de Acción para atención a la Vulnerabilidad Ambiental del Municipio de
Choloma (2005)
- Plan de Acción del Sistema de Alerta Temprana a nivel municipal y
comunitarios (Varios documentos 2005)
- Plan Muncipal de Gestión de Riesgos (2006)
- Plan Municipal de Ordenamiento Territorial (2006)
- Diagonsotico socioambiental del Municipio de Choloma (2007)
- Plan de Desarrollo Economico Local del Municipio de Choloma (2007)
- Plan de fortalecimiento de pequeña y mediana empresa Ruta Quetzal (2008)
- Plan de Acción para la Seguridad Ciudadana (2008)
- Actualización del Plan Estrategico de Desarrollo Municipal (2009)
- Plan de Arbitrios Municipal (2010)
- Plan de Inversión Multianual del Municipio de Choloma (2010)
- Actualización del Plan Estrategico de Desarrollo Municipal para homologar con
el Plan de Arbitrios y Plan de Inversion Multianual (2010)
- Actualización (en proceso por parte del CODEM) del Plan de Gestión de
Riesgo del Municipio de Choloma.
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
7
Como resulta obvio el municipio de Choloma, ha sido sometido en los ultimos 10
años de forma continua y a veces (la mayoria) no coordinada, a un sin numero de
procesos de investigación, estudios y de procesos de planificación (en la lista
anterior no se encuentran todos los documentos de soporte, para ampliar ver el
informe de sistematización de información secundaria).
Con tanta informacion publicada, valiosa,pero disgregada, no seria conveniente ni
necesario realizar otro estudio, sino mas bien, un instrumento de planificación
territorial que maximise lo que se ha generado, a traves de generar mayores
capacidades técnicas y operativas de las diferentes unidades de la Municipalidad
de Choloma, e involucramiento de los demas actores locales en las actividades
que se planteen en este documento.
El proceso iniciado por el Proyecto de Gestión de Riesgo de PNUD, donde hasta
la fecha, se han podido aplicar las herramientas 7.1.1, 7.1.2 y 7.2 (Ver
Sistematización de Taller de Gestión de Riesgo Choloma) y que gracias a este
proceso, se han logrado provocar un cambio en la conducta de la poblacion en
cuanto a la construcción del riesgo en el municipio, y ocurriendo una renovacion
en la memoria colectiva de la población afectada por las inundaciones y otras
amenaza, asociadas a la sobre-explotación de los recursos naturales y
contaminación ambiental.
Los analisis realizados durante el presente proceso de consultoria y construcción
de la propuesta del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento
Territorial, identifican la necesidad de realizar trabajos mas precisos en los temas
de:
- Situación actual del manejo de aguas subterraneas (manto friatico)
- Contaminación ambiental causada por la industria.
Puntos identificados por los actores locales como los de mayor incidencia en la
construcción de riesgo en el municipio de Choloma y que obligan a reorientar las
acciones a corto plazo a:
- Identificación de programas y proyectos en las áreas de atención a la
situación del agua subterranea y contaminación.
- Evaluación de la situación de aguas subterraneas (manto friatico)
- Seguimiento y evaluación de la situación de la infraestructura mitigación
de inundación (Presas Sabo y Bordos).
- Creación de normativas urbanas y rurales (propuesta incluida)
- Identificación de nuevos factores de vulnerabilidad, amenaza y riesgos
(propuesta incluuda)
- Talleres de socialización y validación de propuesta a nivel de corporación
municipal, tecnicos municipales, actores de la sociedad civil y
prioritariamente de la industria maquiladora del muncipio.
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
8
En la reunión de coordinación desarrollada el viernes 02 de diciembre del año en
curso, se acordo con el equipo técnico de SEPLAN, PNUD y del Fondo de
Adaptación de Cambio Climatico para Honduras, la necesidad de avanzar el
proximo año en la concreción de un instrumento tangible y viable que fomente el
desarrollo territorial del municipio de Choloma.
De igual forma en la presente PROPUESTA DE LINEAMIENTOS GENERALES
para la elaboración del PDMOT de Choloma se incorporan las correcciones
propuestas por el equipo de Gestión de Riesgo de SEPLAN integrado por el
Ing. Jorge Quiñonez e Ing. Luis Guardiola, debiendo establecer que a nivel
CONTRACTUAL y de TERMINOS DE REFERENCIA se establecia la
elaboración de una PROPUESTA DE LINEAMIENTOS para el futuro
desarrollo de PDMOT utilizando como punto de partida la información
secundaria existente en el municipio con un fuerte enfasis en la Gestión de
Riesgo, nunca se pretendio elaborar un plan completo debido a los recursos
disponibles para este proposito, pero es necesario resaltar que despues del
ejercicio de colecta, analisis, interpretación y definición de información
existente se ha logrado construir un primer documento que cumple con
algunos de los indicadores necesarios para considerarse como el punto de
partida para los futuros procesos de planificación en el municipio.
Para la elaboración del presente documento, no se realizaron la mayoria de las
fases de planificación dispuestas en el modelo metodologico, siendo necesario en
el futuro proceso de planificación la elaboración de:
1) Mapeo de Actores Claves (MAC)
2) Analisis de Confianza e Impacto de Actores Territoriales
3) Analisis Estrategico Situacional (AES)
4) Prospectiva territorial
5) Socialización y validación de las propuestas.
Es importante resaltar que el presente documento sera retomado por el
Programas de Administración de Tierras de Honduras (PATH) donde se
integrara el enfoque de relación Ordenamiento Territorial Catastro, lo que
permitira asegurar la complementación de acciones al presente documento,
asi como el fortalecimiento de las capacidades de los funcionarios y
técnicos municipales, debido a que el PATH promueve procesos de
capacitación y gestión, durante y posterior a la elaboración del instrumentos
de planificación.
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
9
1. Introducción
El documento Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento
Territorial (PDM-OT) del Municipio de Choloma, está dividido en once capítulos
que contemplan aspectos relevantes tanto del Diagnóstico Integral
Multidimencional, así como del Plan de Inversión Municipal.
Las generalidades del PDM-OT se describe en los primeros cuatro numerales que
incluyen, la justificación, los objetivos, marco metodologíco, el área de estudio así
como el marco conceptual y legal en que se sustenta el mismo.
En el numeral 5 se desarrolla el Diagnóstico Integral Multidimensional (DIM),
considerando aspectos como análisis de las condiciones actuales y la
problemática de los componentes: biofísicos, asentamientos humanos, socio-
ambientales, económicos, de infraestructura social y de gestión de riesgo. El
Diagnóstico Integral Multidimensional, sirve de base o punto de partida para la
elaboración del la propuesta de ordenamiento con base al análisis de la situación
actual y sus tendencias.
Contiene un apartado relacionado con la historia de la creación del municipio, los
datos recopilados en talleres y los mapas elaborados que ilustran las
características fisiograficas y socioeconomicas del municipio.
El apartado dedcado a la Prospectiva Territorial, se hace un breve análisis de las
limitantes y potencialidades del territorio que da fundamento a la propuesta del
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial, tomando
en consideración las fortalezas del Municipio; el continido la visión territorial del
municipio, elaborada en un proceso participativo, plantea la imagen objetivo del
territorio municipal a un horizonte de doce años.
contiene la descripción de los diferentes escenarios (tendencial, óptimo y
concertado) de los indices prospectados al 2012. Luego se plantean las
propuestas de zonificacion, planificacion y la base normativa del ordenamiento
territorial..
El PDM-OT contempla una fase de programación descrita en una lista de
proyectos para las diferentes ejes estrategicos planteados a corto, mediano y largo
plazo en las áreas de desarrollo establecidas.
El documento desarrolla en su capítulo final, las recomendaciones para asegurar
el éxito del PDM-OT, con sugerencias sobre acciones de políticas, acciones de
gestión financiera y acciones de enlace con las comunidades para asegurar la
diseminación de las estrategias indicadas.
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
10
2. Objetivos de la consultoria y justificacion para la
elaboracion del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque
de Ordenamiento Territorial del Municipio de Choloma
2.1 Objetivo general
Elaborar un Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial
(PDM OT), con la participación Ciudadana, concertado entre la municipalidad y
comunidad con la finalidad de alcanzar el desarrollo socioeconómico, considerando los
problemas más sentidos de la población, buscando solución a los mismos en forma
racional y sostenible mediante acciones de impacto para toda la población.
2.2 Objetivos especificos
Representar en forma general, la visión de futuro del Municipio, de la población
y de los agentes de desarrollo, en forma consensuada.
Orientar la Planificación Estratégica de Desarrollo del Municipio a través de la
definición de áreas prioritarias de acción en donde la inversión pública debe
concretarse para lograr mayor impacto en la reducción de la pobreza.
Identificar acciones y proyectos de importancia estratégica para el desarrollo
del Municipio.
Identificación de prioridades para la elaboración de planes de inversión del
Municipio o de la propuesta de inversión anual para la obtención de los fondos
sociales.
Orientar la inversión social, dentro de un concepto estratégico consensuado
entre los diferentes sectores.
Definir prioridades para la coordinación del apoyo de la cooperación externa
para lograr el concurso entre los diferentes agentes y agencias de desarrollo
que participan en el municipio.
2.3 Justificación para la elaboración del PDM-OT.
A través de la historia la dinámica económica de Honduras ha descansado en un
capital extranjero tradicional vinculado a la agro exportación y a la industria de la
maquila; cuyas zonas privilegiadas han sido las del sector norte, atlántica,
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
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Propuesta de Lineamientos Generales
11
localidades donde se facilita la vinculación e inserción al mercado internacional por
la vía marítima. En las últimas décadas también se ha dado un fuerte impulso a la
actividad turística, potenciando zonas como la atlántica y la insular, y Copan entre
otras; otro de los rubros importantes son el café y la palma africana, y asi
podemos ir mensionando rubros representativos del Producyo Interno Bruto (PIB)
ncional, pero que pasa si se trunca la inversion extrangera, se vendra abajo la
agroindustria y la maquila, sera posible que la inversion interna mantega en
equilibrio a estas industrias, como se hara para conseguir nuevos inversionistas, o
sera preferible mantener una seguridad juridica y un espacio adecuado a las
inverssiones, en el que estos actores se sientan comodos y seguros de que van a
obtener dividendos de su patrimonio, pero que a su vez, esten clara las reglas en
cuanto a su obligacion social, ambiental y fiscal con el gobierno central y local.
Siendo asi, sabemos que el municipio de Choloma, es una zona altamente
apreciada por los inversionistas extrangeros y nacionales, tanto en la implantacion
de plantas maquileras y demas industria (algunas de ellas contamiantes), y que el
suelo agricola es apto para muchos cultivos de forma rentable, la infraestructura
productiva es accesible, la mano de obra muy barata y los impuestos bastante
moderados; por lo tante este municipio y en especial el casco urbano, se ha
convertido en el dormitorio de tantos jornaleros y empleados de esas empresas,
que mucha gente a emigrado a estos sitios en busca de mejores oportunidades de
trabajo formal, y en su mayoria de trabajitos informales, prestando servicios o
vendiendo articulos. A concecuencia de esto, la ciudad a crecido en forma
desordenada y sin controles, con multiple problemas de provision de servicios
publicos, de infraestructura, de contaminacion, de depredacion de los recursos
naturales e hidricos, y con una capacidad limitada de las autoridades locales para
hacerle frente a los conflictos sociales concecuentes a estas problematicas.
Sin apartarnos del contexto anterior, y a razon de profundizar en los problemas y
necesidades de la poblacion y del mismo territorio del municipio, este es uno de
los municipios mas vulnerables a las inundaciones en el pais, y ha sido en varios
momentos golpeado por estos fenomenos naturales, causando muerte y
destruccion.
Es por eso que consideramos justificable, el intervenir, estudiar y apoyar la
ejecucion de un Plan de Desarrollo Municipal, con un enfoque al ordenamiento
territorial y con transversalidad de los temas de gestion de riesgo, equidad de
genero, desarrollo economico, todo en un marco estrategico y con amplea
participacion de la poblacion.
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
12
3. Marco Conceptual
Las iniciativas de ordenamiento territorial al nivel nacional y de otros países
muestran que existen varias diferentes ideas y conceptos sobre lo que se
interpreta como ordenamiento territorial. Existe la planificación del crecimiento
microregional (enfoque socioeconómico), el ordenamiento de la propiedad
(catastro y registro), ordenamiento según aptitud de uso (enfoque agropecuario-
ambiental) y el ordenamiento de cuencas (enfoque físico-ecológico-social), así
como otros enfoques. La propuesta de la Dirección General de Ordenamiento
Territorial, tiene un enfoque que combina varias tendencias, donde se entiende el
termino Ordenamiento Territorial como un proceso participativo para lograr
decisiones sobre el uso y cambios de uso de la tierra, utilizando la cuenca como
unidad de planificación y considerando los factores ambientales, sociales y
económicos, así como la vulnerabilidad del área y los medios disponibles para la
realización práctica del ordenamiento.
Los antecedentes históricos del Ordenamiento Territorial proceden del
“Urbanismo” que es la disciplina cuyo elemento de estudio son las ciudades, con
el objetivo de ordenar sistemas urbanos. Hipódamo de Mileto (500 A.C.)
considerado como el primer urbanista de la historia hizo el primer plan urbanístico
en “El Pireo”, el puerto de Atenas; en el siglo XV, Felipe II utiliza ideas urbanísticas
en las “Leyes de Indias” y en Europa también se fundan ciudades, con claros
conceptos urbanísticos. El urbanismo se utilizó para designar los fenómenos de
ordenación urbana, sin embargo el urbanismo fue desplazado por el concepto de
“Ordenamiento Territorial” al referirse a suelos extra urbanos, intereses extra
locales protegidos por instancias estatales en cuanto a defensa nacional,
carreteras, medio ambiente y otros.
En la segunda mitad del siglo XIX surge como antecedente conceptual al OT el
“Higienismo” el cual consideraba la enfermedad como un fenómeno social que
abarcaba todos los aspectos de la vida humana. El higienismo cobró fuerza en las
regiones donde el capitalismo crecía, paralelamente a la industrialización la cual
generó tensiones sociales reclamando medidas correctivas debido a conflictos
como la penuria residencial y la insalubridad. Debido a esto en Londres se creó la
Comisión Real Británica en 1855 y Nueva York se instalaron en 1894 y 1900 dos
sucesivas comisiones para mejorar las condiciones urbanas. Se crearon y
ampliaron instrumentos públicos para ordenar el territorio urbano, desde finales del
siglo XIX y especialmente en el primer tercio del siglo XX los asuntos que
marcaron la práctica urbanística y de ordenamiento del territorio fueron:
a) El establecimiento de límites al crecimiento de las ciudades y la
descentralización.
b) La instrumentación de la zonificación.
c) La consideración de la ciudad como un agregado de unidades de vecindad.
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Propuesta de Lineamientos Generales
13
d) La región como ámbito de planificación física y alternativa a las metrópolis.
Después surge el “criterio de homogeneidad” instrumento para ordenar el territorio
con la visión de integrar las escalas urbana y territorial. En Gran Bretaña se
elaboran esquemas de planificación regional, como los de Doncaster con objetivos
de política de desarrollo económica regional. Francia es el país que más ha
cultivado esta modalidad.
En América Latina, a partir de 1970 existe un primer intento por la
institucionalización del ordenamiento territorial, principalmente en Venezuela,
México. Argentina y Cuba, después en la década de 1990 se suman las Iniciativas
de Bolivia, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, República Dominicana y Uruguay. La ruptura en la década de 1980 fue
debido a la crisis económica generalizada que inhibió las iniciativas públicas.
Venezuela fue el primer país en aprobar su Ley Orgánica de OT en 1983 de
Latinoamérica. La visión global del OT latinoamericano se intentó construir en
1989, como resultado del interés de la región por definir una posición global sobre
el problema del medio ambiente y el desarrollo, para presentarla en la Conferencia
de Río realizada en 1992.
En Honduras, en los años 70 y 80 el ordenamiento territorial era una dependencia
de la secretaria de recursos naturales y medio ambiente, este proceso inicia desde
la Planificación Nacional siendo corresponsable el “Consejo Superior de
Planificación Económica CONSUPLANE” durante funciono esta oficina muchos
técnicos/as especializados en divisas disciplinas relacionadas a fomentar el
desarrollo del país, trabajaron en la construcción de una visión integral del
territorio; también apoyo en este sentido la Secretaria de Planificación SECPLAN,
sobre todo en el esfuerzo de articular propuestas con el fin de aprovechar de
forma sostenible los recursos nacionales.
La Secretaría de Planificación, Coordinación y Presupuesto (SECPLAN) impulsó
una serie de tareas encaminadas al planeamiento espacial. Con ese propósito, se
elaboraron las “Orientaciones para el Desarrollo Regional 1979-83”, con las que se
buscaba encauzar el ordenamiento territorial de las actividades socioeconómicas,
dar orientaciones de largo plazo para la movilización del potencial productivo
nacional, visualizar a futuro una eventual estructura regional, identificar áreas
prioritarias de acción a corto plazo y determinar proyectos para la estructura del
espacio y la complementariedad entre las actividades humanas y los recursos
naturales.
A finales de los años 80, se prepararon las bases de una estrategia de
ordenamiento territorial, incluyendo un conjunto de lineamientos generales para
políticas de desarrollo urbano, desarrollo rural, asentamientos humanos y
protección del medio ambiente. Como parte de este esfuerzo, se logró identificar la
información disponible y organizar una base de datos estadísticos y cartográficos
sobre los componentes básicos del ordenamiento territorial: población, recursos
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Propuesta de Lineamientos Generales
14
naturales, infraestructura, servicios, amenazas y riesgos a la vulnerabilidad del
territorio. En estas experiencias, el límite s evidente fue la deficiente cantidad y
calidad de la información disponible. Durante los años 90 la situación mejoró con
el establecimiento y desarrollo de bases de datos y digitalización de mapas sobre
aldeas, cuencas, vegetación, etc.
Sin embargo esta estructura del estado desapareció a raíz de la puesta en marcha
de las políticas inspiradas en el neoliberalismo, con las cuales se pretendía que
este (el Estado) fuera eficiente, centrado en la regulación, pequeño en dimensión y
facilitador de la gestión del mercado, en contraste con el existente, interventor,
ocupado de estimular el consumo y no la producción, hipertrofiado e ineficaz1 .
En este sentido surgieron numerosas críticas en contra del protagonismo del
Estado (planificación centralizada), se le atribuía de ser el responsable de los
desequilibrios macroeconómicos y de la crisis social.
Y a partir de este momento, comienza a planificarse desde las distintas secretarias
de estado, generándose así, un sinnúmero de propuestas e intervenciones de
orden público y privado, que por ser típicamente de orientación sectorial no logran
articularse ni generar un impacto sostenido en las distintas unidades territoriales
del país. En este devenir se han encontrado programas y proyectos de
planificación y desarrollo en cuencas, subcuencas, departamentos, municipios, y
aldeas que no han logrado arraigarse como opciones sostenidas de desarrollo
regional o local.
También surgieron una serie de iniciativas que están estrechamente relacionadas
con el manejo de recursos naturales y el ordenamiento territorial. Entre ellos se
puede mencionar el Programa de Apoyo a los Pequeños y Medianos Campesinos
de Olancho (PROLANCHO), Plan de Desarrollo de la Región Centro Oriente
(PRODERCO), Plan Trifinio (Zona fronteriza: Honduras, El Salvador y Guatemala),
Proyecto de Ordenamiento Ecológico del Golfo de Fonseca (PROGOLFO),
Proyecto de Desarrollo del Golfo de Honduras, Proyecto de Desarrollo ambiental
de las Islas de la Bahía, Plan Maestro de Cuencas, Proyecto de Desarrollo de los
Bolsones Fronterizos, Proyecto de Manejo de la Cuenca de El Cajón, Plan de
Desarrollo de la Región Occidental (PLANDERO), Proyecto de Desarrollo del
Bosques Latifoliado (PDBL), Programa Social Forestal de Honduras (PSF-
PROFOR) y el Proyecto de Manejo de Áreas Protegidas.
El Gobierno de Honduras asigno a la Secretaría de Recursos Naturales y
Ambiente (SERNA), creada a partir del Decreto de Reformas a la Ley de
Administración Pública No. 218 de 1996, la responsabilidad del tema
ordenamiento territorial, mediante la cual se pretende articular y armonizar las
1 Sojo Carlos, 2000
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Propuesta de Lineamientos Generales
15
mencionadas iniciativas con el propósito de racionalizar el uso de los recursos
naturales y establecer políticas adecuadas para el uso, manejo y ocupación futura
del territorio.
La carencia en el país de un plan que integre las diferentes intervenciones, lo que
contribuyo a la inexistencia de acciones de ordenamiento y manejo del territorio y de
los recursos naturales de la nación; debilidades que fueron desnudadas con el paso
del huran Mitch en 1998, cuyos dos fueron cuantiosos, Mitch causó un daño tan
grande y generalizado que el entonces presidente de Honduras, Carlos Flores dijo
que habían sido destruidos cincuenta años de progreso en el país.”
A partir del año 1999 se decidió trasladar las competencias de ordenamiento
territorial, a la secretaría de gobernación y justicia, cuyo mandato es lo
concerniente al Gobierno Interior de la República, incluyendo la coordinación,
enlace, supervisión y evaluación de los regímenes departamental y municipal; en
ese entonces la situación mejoró con el establecimiento y desarrollo de bases de
datos y digitalización de mapas sobre aldeas, cuencas, vegetación, etc.
Asimismo, a raíz de las pérdidas y daños provocados por el Huracán Mitch, en el
marco del Plan Maestro de Reconstrucción y Transformación Nacional, se
pretendía establecer un Programa Nacional de Ordenamiento Territorial e iniciar el
proceso de implementación mediante la participación de la sociedad civil y la
delegación y descentralización de responsabilidades y recursos. La SERNA
constituyo una instancia institucional para tomar el liderazgo en el cumplimiento de
los mandatos relacionados al ordenamiento territorial.
Con este mismo propósito se elaboro un anteproyecto de Ley General de
Ordenamiento Territorial y de los Asentamientos Humanos para el Desarrollo
Sostenible, en cuya formulación y discusión técnica participaron diversas
instituciones públicas, municipios, organizaciones no gubernamentales (ONG´s) y
otras organizaciones de la sociedad civil, quienes llegaron a un consenso sobre la
temática. Se establecieron competencias de intervención en los niveles nacional,
regional y local, que ha tomado mayor vigencia ante el desastre provocado por el
Huracán Mitch y su intensificación.
Paralelamente a este anteproyecto de Ley se han venido preparando nuevas
iniciativas de Ley que están en proceso de concertación con la sociedad civil, tales
como la Ley de Aguas, Ley Forestal, Ley del Subsector Eléctrico y la Ley de Agua
y Saneamiento. En tal sentido, y para tener un marco coherente, el Gobierno de
Honduras a través de la SERNA y el Centro de Información y Estudios Legislativos
(CIEL) del congreso Nacional, solicitó el apoyo del BID para compatibilizar el
anteproyecto de Ley de Ordenamiento Territorial con estas iniciativas y proponer
el marco institucional para su ejecución, lográndose este propósito mediante la
Cooperación Técnica ATN/NC-7101- HO. Mediante la facilitación de esa
cooperación técnica, las autoridades respectivas confirmaron que la SERNA
tendrá la responsabilidad de la formulación de los aspectos cnicos del proceso
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Propuesta de Lineamientos Generales
16
del plan de Uso del Territorio, mientras que a la Secretaría de Gobernación y
Justicia le corresponderá los aspectos sociopolíticos del proceso.
Por lo siguiente, en el año 2003 a través del Decreto Ley 180 de Ordenamiento
Territorial número y propicia un marco facilitador y orientador para reducir la
vulnerabilidad del territorio, disminuir los riesgos de pérdidas recurrentes de vidas
humanas, infraestructura y servicios, aumentar la participación de la sociedad civil
en la toma de decisiones, acelerar la descentralización y mejorar la transparencia,
de acuerdo a los lineamientos del Plan Maestro de Reconstrucción y
Transformación Nacional.
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
17
4. Marco metodologico
4.1 Escenarios de modelos metodológicos a encontrar en el
municipio
Debido a los diferentes modelos metodológicos que históricamente las instituciones
gubernamentales, los programas y proyectos nacionales y de la cooperación
internacional, han ido elaborado a nivel municipal, el consultor ha encontrado
varios escenarios de trabajo o intervención, cada uno de ellos con elementos
particulares a considerar en el proceso de elaborar un “modelo unificado de PDM
OT” y que influirán directamente sobre recurso humano, financiero y logístico a
utilizar para su preparación. Los escenarios se describen a continuación:
Tabla 1. Descripcion de escenarios planificacion en municipios
Descripción
Municipio que cuenta solamente con Plan Estratégico
de Desarrollo Municipal (PEDM).
Municipio que cuenta con Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal (PEDM) y Plan Municipal de
Ordenamiento territorial (PMOT).
Municipio que cuenta con Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal (PEDM), Plan Municipal de
Ordenamiento Territorial (PMOT) y Plan Municipal de
Gestión de Riesgo (PMGR).
Municipio que cuenta con Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal (PEDM) y Plan Municipal de
Gestión de Riegos (PMGR).
Municipio que cuenta con Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) bajo la nueva normativa.
Fuente: Propuesta técnica del modelo unificado y simplificado para la actualización y elaboración de
planes de desarrollo municipal con enfoque de ordenamiento territorial.
Por lo tanto y revisando la tabla anterior, en el municipio de Choloma se encontró
un escenario 4, con Plan Estratégico de Desarrollo Municipal y Plan Municipal de
Gestion de Riesgo.
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18
4.2 Duracion de consultoria según modelo unificado para al
elaboración de los PDM OT
Dependiendo del escenario de cada municipio, en cuanto a la existencia o no de
los modelos metodológicos, así será la asignación de tiempo, que se presenta en la
siguiente tabla resumen:
Tabla 2. Periodo de duracion de consultoria según escenario encontrado en el
municipio
Escenario
Periodo de
consultoría
Escenario 1: Municipio que cuenta solamente con Plan
Estratégico de Desarrollo Municipal (PEDM).
4 meses calendario
(120 días)
Escenario 2: Municipio que cuenta con Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal (PEDM) y Plan Municipal de
Ordenamiento territorial (PMOT).
4 meses calendario
(120 días)
Escenario 3: Municipio que cuenta con Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal (PEDM), Plan Municipal de Ordenamiento
Territorial (PMOT) y Plan Municipal de Gestión de Riesgo
(PMGR).
3 meses calendario
(90 días)
Escenario 4: Municipio que cuenta con Plan Estratégico de
Desarrollo Municipal (PEDM) y Plan Municipal de Gestión de
Riegos (PMGR).
4 meses calendario
(120 días)
Escenario 5: Municipio que cuenta con Plan de Desarrollo
Municipal (PDM) bajo la nueva normativa.
2 meses calendario
(60 días)
4.3 Fases metodológicas del modelo unificado para la
elaboración de los PDM OT
El modelo unificado para el desarrollo de Planes de Desarrollo Municipal con
enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT), se plantea como un proceso
continúo de seis (6) fases metodológicas, cada una de ellas con objetivos
específicos, acciones, instrumentos metodológicos y responsabilidades
debidamente asignadas. Las seis fases deben de ser revisadas, analizadas e
implementadas con diferentes grados de profundidad dependiendo el “escenario”
de modelos metodológicos que cuente el municipio. Las fases se presentan a
continuación:
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Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
19
Tabla 3. Fases metodologicas del modelo unificado para elaboracion de los PDM-OT
Fase 1:
Preparación, promoción y organización del proceso de elaboración del
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial
(PDM OT)
Descripción de la
fase:
Durante la presente fase el equipo de planificación (que puede estar
integrado por consultores externos, técnicos de organizaciones no
gubernamentales, técnicos municipales, entre otros), concentran el
proceso y acciones en la preparación, promoción y organización, del
recurso humano, logístico y económico necesario para la elaboración del
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial
(PDM OT). Siendo la Alcaldía Municipal la plataforma social y
estratégica, que viabilice y coordine el proceso de elaboración. En esta
fase se inicia un proceso de promoción del proceso de elaboración del
PDM - OT, ante la sociedad civil, instituciones gubernamentales y
organizaciones no gubernamentales, inventándolos a ser co-participes del
proceso y facilitando la incorporación de las estructuras organizativas
territoriales en los niveles local (comunitario) y municipal.
Procesos /
acciones
Punto de acta;
Reactivación o conformación de Consejo Municipal de Ordenamiento
y Desarrollo (CMOD) (plan operativo)
Fortalecimiento y empoderamiento de la Unidad Técnica Municipal
(UTM), Unidad Técnica Intermunicipal (UTI), Comisión Ciudadana de
Transparencia (CCT), Comisionado Municipal (CM);
Concertación con Consejo Municipal;
Zonificación inicial (básica) del territorio;
Elaboración del Plan de Trabajo;
Identificación de actores claves;
Conformación de equipo integrado de planificación;
Inducción y capacitación; y
Divulgación y promoción.
Instrumentos
metodológicos
propuestos
Mapeo de Actores Claves (MAC);
Materialización de acciones;
Transacción con actores;
Criterios de zonificación (Vulnerabilidad, demografía, homogeneidad
ambiental, Índice de Desarrollo Humano);
Grupo Focales;
Talleres de inducción;
Entrevistas bilaterales; y
Capacitación.
Productos
esperados
Acta de corporación;
Mapeo de Actores Claves;
Propuesta de zonificación; y
Plan de trabajo.
Responsables
1) Equipo
planificador
Promueve y divulga el inicio del PDM - OT;
Capacita y fortalece el capital humano local;
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Propuesta de Lineamientos Generales
20
Colecta la información secundaria del
territorio;
Elabora los criterios de zonificación;
Realiza reuniones bilaterales con actores
claves y estratégicos del municipio;
Elabora con la alcaldía municipal y actores
claves el plan de trabajo para la elaboración
del PDM - OT; y
Sistematiza el proceso de elaboración del
PDM - OT.
2) Alcaldía
municipal
Divulga a la sociedad en general el inicio del
proceso de la elaboración del PDM - OT;
Contribuye con su equipo técnico y logístico
en la elaboración en la creación de los
responsables técnicos para la elaboración del
PDM - OT;
Elabora, aprueba y divulga el punto de acta
donde se inicia el proceso de elaboración del
PDM - OT;
Elabora con equipo técnico el plan de trabajo
para la elaboración del PDM - OT;
Apoya en la identificación de actores claves a
intervenir en el proceso; y
Identifica y brinda información secundaria a
ser utilizada durante el proceso de elaboración
del PDM - OT.
3) Secretaría
Técnica de
Planificación y
Cooperación
Externa
(SEPLAN)
Define la normativa para la elaboración del
PDM - OT;
Sugiere los instrumentos metodológicos a
utilizar para la elaboración del PDM - OT;
Certifica empresa consultora y/o consultor
individual responsable técnico de guiar el
proceso de elaboración del PDM - OT.
Supervisa a través de la Dirección General de
Ordenamiento Territorial; la Dirección de
Participación Ciudadana y Desarrollo Local; y
la Dirección Técnica Regional (si existe en la
región / departamento)
Fase 2:
Elaboración de Línea Base y/o Caracterización Comunitaria y
Municipal
Descripción de la
fase:
El levantamiento a través de información primaria y secundaria de la
“línea base y/o caracterización” permite establecer los parámetros
cuantitativos y calificativos que existen en la comunidad y/o municipio.
Permitiendo al equipo técnico conocer las particularidades que cada uno
de los “capitales territoriales tangibles e intangibles” presentan,
permitiendo establecer la situación inicial del territorio, sus
potencialidades y limitaciones. Para obtener la información primaria y
secundaria el equipo técnico de planificación del PDM - OT, podrá utilizar
una serie de instrumentos metodológicos (considerar la caja de
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Propuesta de Lineamientos Generales
21
instrumentos presentada en el “documento B”), que permitan obtener la
información de los diferentes capitales territoriales (tangibles e
intangibles),invitando a los técnicos que integren el equipo a ser creativo y
explorar modelos e instrumentos metodológicos que permitan obtener la
mayor cantidad de información primaria y secundaria, en concordancia a
un proceso participativo y multidimensional. La fase además de generar la
“Línea Base y/o Caracterización” comunitaria y municipal, será también la
base para el desarrollo del “Sistema de Seguimiento y Evaluación” del
futuro PDM - OT, lo que permitirá a los técnicos municipales e
instituciones de la sociedad civil que participan en procesos de “auditoria
social” evaluar el grado, forma y nivel de implementación del plan en el
municipio.
Procesos /
acciones
Primera ronda de talleres: “Identificación de criterios, problemas,
objetivos y restricciones” (Valoricemos nuestro territorio). Utilizando el
instrumento metodológico de “materialización de acciones” y
“transacción con actores claves” (instrumentos sugeridos) el equipo
desarrollo el taller con el fin de presentar a los actores claves
identificados el “marco general” del proceso de elaboración del PDM -
OT, utilizando además el taller para desarrollar un Análisis FODA
dinámico o AES, boleta de captura de información primaria (parte del
Mapeo de Actores Claves) y Preguntas Estratégicas, que permita
evaluar la situación actual de los principales sectores y subsectores
de desarrollo de la comunidad, zona (grupo de comunidades) y
municipio. Esta primera ronda de talleres (y las subsiguientes) se
realizara en cada una de las zonas (grupo de comunidades) definidas
en la Fase 1, la convocatoria deberá de realizarse a través de la
Alcaldía Municipal, con la coparticipación de actores sociales que
validen y auditen socialmente la forma en la cual se desarrollaron la
ronda de talleres.
Línea base y caracterización de capitales tangibles e intangibles:
El equipo de consultores utilizando instrumentos metodológicos que
permitan colectar, evaluar, analizar y procesar información biofísica,
socioeconómica, psicosocial, productiva, física e institucional (entre
otras), recogerá la información primaria y secundaria existente en los
Capitales Territoriales que se clasifican en:
Tangibles: Capital económico; Capital demográfico; Capital Biofísico;
Capital productivo; Capital infraestructura.
Intangibles: Capital cognitivo; Capital simbólico; Capital cultural;
Capital social; Capital cívico; Capital organizacional; Capital humano;
Capital mediático; Capital psicosocial.
Instrumentos
metodológicos
propuestos
Sondeo y Valorización de Recursos Naturales;
Caracterización Socioeconómica Rápida (CSR);
Recolección, análisis y procesamiento de información secundaria,
cartografía y SIG;
Estudio de Amenazas y Vulnerabilidad;
Instrumentó diagnostico situacional de los procesos de planificación.
Valorar la misión y la visión si esta conforme con el objetivo del
proceso.
Si no lo tiene taller de la visión y misión.
Talleres Participativos.
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22
Productos
esperados
Documento de caracterización conteniendo: 1) Línea Base; 2)
Indicadores Territoriales; 3) Base de Datos; 4) Atlas SIG.
Responsables
1) Equipo
planificador
Identifica a los actores claves que participaran
en la primera ronda de talleres de
participación y valorización territorial;
Realiza reuniones con actores claves
identificados de la “zonas” definidas, con el
propósito de obtener información primaria y
secundaria de la comunidad, zona y/o
municipio;
Entrega la lista de asistencia y modelo de
carta de invitación a la corporación municipal,
que será la responsable de realizar la
convocatoria a la ronda de talleres zonales;
Se encarga de la logística, facilitación y
sistematización de la ronda de talleres;
Analiza y procesa la información primaria
obtenida en la ronda de talleres;
A través de diferentes instrumentos
metodológicos colecta, procesa y analiza los
diferentes capitales territoriales tangibles e
intangibles; y
Elabora, socializa y valida a nivel zonal y
municipal los resultados de la Línea Base y/o
Caracterización presentada.
2) Alcaldía
municipal
Convoca a los actores claves identificados a la
ronda de talleres de participación propuestos
a nivel zonal;
Brinda el respaldo político, social y económico
al equipo técnico en las actividades de colecta
de información primaria y secundaria,
invitando a miembros de la sociedad civil,
instituciones gubernamentales y no
gubernamentales a ser accesibles al proceso
de colecta y procesamiento de información.
3) Secretaría
Técnica de
Planificación y
Cooperación
Externa.
Supervisa a través de la Dirección General de
Ordenamiento Territorial; la Dirección de
Participación Ciudadana; y Delegación
Técnica Regional (si existe en la región y/o
departamento)
Fase 3:
Diagnostico Integral Multidimensional (DIM)
Descripción de la
fase:
Un factor limitante identificado en los modelos tradicionales de
planificación territorial, es la inexistencia de un proceso de interiorización
social y técnica de la información primaria y secundaria que se incorporan
en la “línea base y/o caracterización” de las comunidades y del municipio.
Por lo general cuando se lee o evalúa un “Diagnostico” y/o “Plan” lo que
se puede apreciar son amplias descripciones biofísicas, demográficas,
económicas y productivas, con poca o nulas interpretaciones y cruces de
información que permita definir con claridad que existió un proceso de
interiorización y por ende de Diagnostico Territorial. Con base en lo
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
23
anterior en la “fase 3” se propone el desarrollo de una fase dedicada a la
interiorización social y técnica de los resultados de la “Línea Base /
Caracterización Comunitaria y Municipal”, permitiendo el desarrollo de un
documento NO descriptivo sino analítico, que brinde información
procesada en forma social y técnica, generando un verdadero proceso de
“diagnostico integral”. La “multidimensionalidad” del proceso se obtiene al
colectar, evaluar y analizar los capitales territoriales tangibles e
intangibles, viendo a la comunidad y municipio en tres dimensiones
(territorio) y no como un mero objeto plano al cual pisamos,
comprendiendo que territorio es el conjunto de sistemas y subsistemas
que interactúan en un espacio determinado y que por ende es complejo y
evolutivo, por lo que su comprensión de su dinámica es poco
comprensible, si nos concentramos a estudiar y analizar solamente los
capitales tangibles (económico, demográfico, biofísico, productivo,
infraestructura), que lo componen.
Es importante resaltar que el desarrollo (elaboración) del Diagnostico
Integral Multidimensional no es solo un proceso técnico, realizado por
técnicos. El anterior paradigma es obsoleto en la dimensión y la
secuencia lógica de la presente metodología, el Diagnostico es producto
de un proceso participativo e interactivo donde los actores sociales son
coparticipes y no meros observadores.
Procesos /
acciones
Segunda ronda de talleres (Interiorización social): “Presentación
de Línea Base del Municipio” (Conociendo nuestro municipio) e
“Identificación de Sectores Estratégicos de Desarrollo Territorial”
(Creciendo social y económicamente). Se convocara a la segunda
ronda de talleres como base del proceso de interiorización social del
“Diagnostico Integral Multidimensional” (DIM), lo que permitirá la
incorporación de análisis sociales sobre las dimensiones biofísicas,
sociales, económicas, culturales, entre otras, que el territorio presenta.
El análisis social se propone que se realice a través de ejercicios de
mapa y maquetas temáticas generadas por los actores sociales,
grupos focales, trabajo de revisión de resultados cuantitativos y
cualitativos de línea base / caracterización.
Interiorización técnica: Análisis de información primaria y
secundarias de fase I, II y III. El equipo técnico realizara a través de
jornadas de trabajo interno (con la participación de actores claves
sectoriales) el análisis y cruce de la información producto de la línea
base / caracterización, con el fin de generar un documento que
contenga la versión final del DIM Municipal.
Instrumentos
metodológicos
propuestos
Grupo focales;
Mapas y maquetas comunitarias y municipales de diagnostico;
Análisis de proceso de interiorización social y técnico (talleres).
Productos
esperados
Documento del Diagnostico Integral Multidimensional;
Ayuda memoria de talleres;
Bases de datos.
Responsables
1) Equipo
planificador
Identifica a los actores claves que participaran
en la segunda ronda de talleres de
participación y valorización territorial;
Entrega la lista de asistencia y modelo de
carta de invitación a la corporación municipal,
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
24
que será la responsable de realizar la
convocatoria a la ronda de talleres zonales;
Se encarga de la logística, facilitación y
sistematización de la ronda de talleres;
Realiza versiones populares de la Línea Base
/ Caracterización comunitaria y municipal para
distribuirse previo y durante los talleres
participativos;
Realiza jornadas de trabajo interno con la
participación de actores claves, en las cuales
se interioriza, analiza y cruza la información
proveniente de la Línea Base /
Caracterización; y
Valida a nivel zonal y municipal los resultados
de la Línea Bases y/o Caracterización
presentada.
2) Alcaldía
municipal
Convoca a los actores claves identificados a la
ronda de talleres de participación propuestos
a nivel zonal;
Brinda el respaldo político, social y económico
al equipo técnico en las actividades de colecta
de información primaria y secundaria,
invitando a miembros de la sociedad civil,
instituciones gubernamentales y no
gubernamentales a ser accesibles al proceso
de colecta y procesamiento de información.
3) Secretaría
Técnica de
Planificación y
Cooperación
Externa
Supervisa a través de la Dirección General de
Ordenamiento Territorial; la Dirección de
Participación Ciudadana; y Delegación
Técnica Regional (si existe en la región y/o
departamento)
Fase 4:
Prospectiva territorial
Descripción de la
fase:
Es necesario definir con claridad el termino, el origen, la etimología y el
contexto de desarrollo de lo que entendemos, deseamos y debiera ser la
“prospectiva” a nivel conceptual y territorial, producto de la cuarta (4) fase
del proceso metodológico para la elaboración del PDM - OT. La palabra
prospectiva se deriva del verbo en latín “prospicere o prospectare”, que
significa “mirar mejor y más lejos aquello que está por venir,
etimológicamente prospectare se deriva del latín pro, adelante y spectare,
mirar. Es mirar adelante en el tiempo, representarse idealmente el
devenir o crearlo en la imaginación, construir imágenes del futuro. Esta es
la esencia del concepto de anticipación. Los fundamentos teóricos de la
prospectiva fueron establecidos en los años sesenta en el medio de las
empresas públicas francesas. Desde esa época la prospectiva como una
“indisciplina intelectual”, es decir, un cruce de disciplinas tales como la
historia, la sociología, la política, la económica, la biogeografía, la
demografía, la cultura, la psicosociología. Su propósito no era generar
miradas superficiales sino visiones transformadoras ancladas en la
historia, que perciban el conjunto social, de manera global y sistémica.
En el fondo se buscaba percibir la realidad de otra manera, esto es,
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
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Propuesta de Lineamientos Generales
25
producir una mirada seria y diversa hacia la innovación, hacia la creación
de alternativas de futuro. En este sentido la prospectiva puede ser
interpretada como la disciplina de anticipar y analizar el impacto de los
cambios sociales a través del tiempo. Hacer prospectiva implica explorar
la incertidumbre, elaborar hipótesis razonadas, fuertemente sustentadas,
con rigor en el método, el proceso y el contenido. Hablar en términos
prospectivos no es soñar despierto, sino plantear alternativas
transformadoras pero realizables de la sociedad. La esencia de la
anticipación es la elaboración de hipótesis de futuros plausibles. El
fundamento no es buscar el criterio de verdad en la correspondencia entre
el futuro y la realidad sino estimular la capacidad de responder oportuna y
efectivamente a circunstancias cambiantes. Se trata de proveer buenas
respuestas con anticipación para cuando se presenten los problemas. La
“fase 4” debe de buscar la “ruptura de la concepción tradicional del tiempo
en el territorio”, para ello se deben de romper paradigmas, evaluar los
resultados del DIM y transponerlo a las acciones participativas, con el fin
de definir una estructura para el futuro del territorio, que brinde mejores
opciones de desarrollo y crecimiento a los habitantes y mejorar la
interrelación presente y futura con su territorio. Según Gastón Berger el
mirar hacia delante no para soñar sino para actuar. Decía que el sueño es
lo contrario de la acción y que la reflexión prospectiva hace ver el futuro
en su complejidad y su movilidad, con sus riesgos y sorpresas. Berger, de
hecho, más que de prospectiva en términos conceptuales hablaba de
actitudes; ésta no se trataba tanto de una doctrina teórica como de una
acción para evitar entrar al futuro por la puerta de atrás” y evitar pensar
solamente en el futuro como un pasado a extrapolar. La prospectiva
mantiene una estrecha relación con la dimensión del tiempo, cuya
percepción y medida en algunas sociedades se relaciona con los ciclos de
la naturaleza. Esta precepción del tiempo (y sus indicadores) vinculada a
los fenómenos naturales que siempre se repiten, conduce a un concepto
incompleto de futuro, entendido en el sentido común como una secuencia
natural del pasado y del presente. Es el mito del eterno retorno o
presente continuo, donde pasado y futuro son prolongaciones de un
mismo presente, donde las mismas causas producen siempre y en toda
circunstancias los mismos efectos, donde nada cambia y los sistemas
sociales se constituye siempre con “mas de lo mismo”.
El concepto griego del Kronos o tiempo medido en días, horas, segundo
(entendido como algo lineal, medible, irreversible y predecible), y el
concepto tradicional del espacio (entendido como contigüidad y
continuidad) se ven transformados por las tecnologías que facilitan la
comunicación en tiempo real. El concepto griego de Kairo o tiempo
vivido, toma vigencia. Gracias a la tecnología la humanidad puede hacer
más cosas en la misma unidad de tiempo, como lo ilustra el fenómeno
conocido como la aceleración del mundo contemporáneo. La “fase de
planteamiento de prospectiva” no debe de tomarse como hasta la fecha
se ha practicado en la elaboración de los Planes Estratégicos de
Desarrollo Municipal” (PEDM), “Planes Municipales de Ordenamiento
Territorial” (PMOT) y Planes Municipales de Gestión de Riesgo (PMGR),
al crear y concebir una visión “basada en sueños” donde el
reconocimiento del pasado, los potenciales territoriales, las capacidades
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Propuesta de Lineamientos Generales
26
de los actores claves territoriales y en forma concreta los resultados de
las líneas bases (caracterizaciones) y “diagnósticos” son desechados por
fantasías que los planificadores (casi en forma obligada e inconscientes)
plantean con los actores sociales, minimizando la “verdadera” ruta de
desarrollo para la comunidad y/o municipio.
Procesos /
acciones
Tercera ronda de talleres: “Propuesta y presentación de escenarios
presente, futuro y tendencial” (El futuro de nuestro municipio). La
tercera ronda de talleres participativos (de acuerdo a la zonificación
planteada) se generara con la participación de los actores claves y
estratégicos la evaluación del “escenario actual del territorio” a través
de la revisión y retroalimentación del “Diagnostico Integral
Multidimensional” (DIM), estableciendo el escenario tendencial del
territorio al visualizar a 05, 10, 15 y 20 años la evolución del territorio
partiendo la situación que presenta el estado actual, permitiendo con
lo anterior definir en forma conjunta el “escenario futuro (deseado),
basado en datos concretos y objetivos, obviando los ejercicios que
persiguen la construcción de modelos de desarrollo en planteamientos
de visiones y escenarios basado en sueños y ficciones que hasta el
momento NO han permitido fomentar el desarrollo territorial de
nuestros municipios.
Instrumentos
metodológicos
propuestos
Talleres participativos (Asambleas comunitarias y zonales);
Análisis de Fortalezas Oportunidad Debilidades y Amenazas;
Análisis Estratégico Situacional (AES);
Análisis de prospectivas territoriales;
Análisis territorial de ventajas comparativas territoriales;
Mapas y maquetas comunitarias y municipales de prospectiva.
Productos
esperados
Escenarios y visión de desarrollo municipal.
Responsables
1) Equipo
planificador
Identifica a los actores claves que participaran
en la tercera (motivando que sean los mismos
que participaron en las ronda de talleres
anteriores) ronda de talleres de participación y
valorización territorial;
Entrega la lista de asistencia y modelo de
carta de invitación a la corporación municipal,
que será la responsable de realizar la
convocatoria a la ronda de talleres zonales;
Se encarga de la logística, facilitación y
sistematización de la ronda de talleres; y
Elabora e integra a nivel zonal y municipal los
resultados de la prospectiva y visión territorial.
2) Alcaldía
municipal
Convoca a los actores claves identificados a la
ronda de talleres de participación propuestos
a nivel zonal;
Brinda el respaldo político, social y económico
al equipo técnico en las actividades de colecta
de información primaria y secundaria,
invitando a miembros de la sociedad civil,
instituciones gubernamentales y no
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Propuesta de Lineamientos Generales
27
gubernamentales a ser accesibles al proceso
de colecta y procesamiento de información.
3) Secretaría
Técnica de
Planificación y
Cooperación
Externa
Supervisa a través de la Dirección General de
Ordenamiento Territorial; la Dirección de
Participación Ciudadana; y Delegación
Técnica Regional (si existe en la región y/o
departamento)
Fase 5:
Elaboración del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de
Ordenamiento Territorial (PMD OT)
Descripción de la
fase:
La elaboración del Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de
Ordenamiento Territorial (PDM OT), NO debe de tomarse como la
suma o acumulación de resultados de las fases anteriores, que termine en
un documento voluminoso, poco atractivo y sin apropiación por parte de
los actores sociales, institucionales y políticos. El PDM - OT se concibe
como un proceso de análisis por parte del “equipo técnico” (integrado por
consultores, técnicos institucionales y técnicos municipales). El proceso
de integración y redacción se realizara en jornadas de trabajo abiertas,
donde el equipo técnico podrá invitar a técnicos externos, actores claves y
especialistas a colaborar y retroalimentar cada uno de los componentes
propuestos a integrar la estructura del PDM - OT. La elaboración y
contenido del PDM - OT, estará basado en un “índice de contenido
estándar”, que guiara a los ejecutores del “plan” el contenido mínimo, que
deberá incluir el “Diagnostico Integral Multidimensional” (DIM).
Procesos /
acciones
Objetivos de desarrollo territorial;
Escenarios de desarrollo territorial (deseado);
Programas y subprogramas de desarrollo (ejes temáticos);
Cartera de proyectos (perfiles) por sector de desarrollo estratégico
identificado;
Plan de Inversión Municipal (PIM);
Sistema de Monitoreo y Evaluación;
Estrategia de Sostenibilidad del Plan;
Normativas de uso del suelo;
Atlas territorial.
Instrumentos
metodológicos
propuestos
Taller de inclusión (Municipal);
Grupos focales;
Matriz de priorización de cartera de proyectos (perfiles) estratégicos.
Productos
esperados
Documento físico y digital conteniendo: Plan Municipal de
Ordenamiento y Desarrollo Territorial, Cartera de Proyectos, Atlas
SIG; y Plan de Inversión Municipal (PIM).
Responsables
1) Equipo
planificador
Facilita la redacción del PDM-OT, integrando
a actores claves en su elaboración,
socialización, validación y retroalimentación
2) Alcaldía
municipal
Convoca a los actores claves identificados en
la elaboración del Plan;
Da seguimiento a las jornadas de trabajo,
facilita información y elementos de decisión
técnico administrativo.
3) Secretaría
Técnica de
Supervisa a través de la Dirección General de
Ordenamiento Territorial; la Dirección de
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Propuesta de Lineamientos Generales
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Planificación y
Cooperación
Externa.
Participación Ciudadana; y Delegación
Técnica Regional (si existe en la región y/o
departamento)
Fase 6:
Promoción, Divulgación y Aprobación del Plan de Desarrollo
Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Descripción de la
fase:
Se realizan eventos de presentación en cada una de las zonas
establecidas (grupos de comunidades), presentando el contenido general
del PDM - OT, socializando y validando los acuerdos establecidos en las
rondas de talleres preliminares. Paralelamente se realiza un proceso de
“vista pública” en la alcaldía municipal, por un periodo de 30 días (Ley de
OT 180 2003), donde se presentan los mapas populares, maquetas de
visión presente y futura. Así como los mapas resultados del DIM,
Prospectivas Territoriales y Proyectos Estratégicos, donde la población en
general puede ir a verificar los acuerdos y realizar sugerencias,
recomendaciones y posibles cambios en el libro de sugerencias
establecido para ellos. Al final de la ronda de talleres y vista pública, se
realiza el Cabildo Abierto” de presentación final del PDM - OT, donde se
exponen los resultados del proceso de elaboración y acuerdos, para
posteriormente aprobarse ante el Honorable Consejo Municipal.
Procesos /
acciones
Vista publica por 30 días de PDM - OT;
Cabildo abierto de aprobación del PDM - OT;
Notificación a la SEPLAN;
Campaña de divulgación;
Capacitación a técnicos municipales y actores claves identificados;
Diseño y edición de versión popular del PDM - OT.
Instrumentos
metodológicos
propuestos
Cabildo abierto;
Auditoria social.
Productos
esperados
Libro de sugerencias de vista publica;
Certificación de Cabildo;
Ayuda memoria;
Versión popular del PDM - OT.
Responsables
1) Equipo
planificador
Facilita los talleres de presentación, organiza
y supervisa la vista pública y cabildo abierto,
además elabora la versión popular del Plan
posterior a su aprobación.
2) Alcaldía
municipal
Convoca a los talleres zonales y cabildo
abierto.
Aprueba el PDM OT en Consejo Municipal.
Notifica y envía copia final del PDM - OT a la
SEPLAN
3) Secretaría
Técnica de
Planificación y
Cooperación
Externa.
Revisa, verifica y certifica el PDM - OT.
Fuente: Propuesta Metodologica para la Elaboracion y/o Actualizacion de Planes de Desarrollo
Municipal con enfoque a Ordenamiento territorial. DGOT SEPLAN, 2010.
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Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
29
4.4 Descripcion de las fases realizadas para la elaboracion de
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque a Ordenamiento
Territorial
Para la realización de la consultaría se siguió la secuencia completa de las fases
para la elaboración de los PDM OT, siendo utilizada la guía unificada y
simplificada para elaboración de PDM OT publicada por la Secretaria Técnica de
Planificación y Cooperación Externa (SEPLAN).
4.4.1 Promoción del PDM-OT a la Corporación Municipal
1. Presentación al Sr. Alcalde sobre los alcances de la consultaría a la cual fui
contratado, haciendo una exposición de los objetivos y metodología a
utilizar para alcanzar el producto final.
2. Reunión con el personal técnico de la municipalidad para conformar el
equipo planificador.
3. Promoción y presentación de los objetivos y metodología para la
elaboración de PDM-OT en cabildo abierto.
4. Identificación de Autores Claves
5. Recopilacion y analisis de informacion secundaria
4.4.2 Sistematizacion de la informacion secundaria del municipio de
Choloma
1 Se realizó la investigación para identificar las organizaciones e instituciones
públicas y privadas con potencial para proveer la información relacionada a
estudios, diagnósticos y planes a nivel de comunitario y municipal.
2 Se procedió al eno de notas de solicitud de información, las cuales fueron
acompañadas por la firma del Gerente de la Alcaldía Municipal de Choloma.
3 Se realización visitas a distintas instituciones para la recopilación de la
información.
4 Se realizó la compilación y clasificación de información colectada.
5 Se procedió a la clasificación y categorización de información colectada.
6 Se elaboró la base de datos en matriz simplificada.
7 De lo anterior, se desprendió una Identificación de vacíos de información
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Propuesta de Lineamientos Generales
30
con base en el modelo de planificación unificado.
8 Elaboración de informe de sistematización de información secundaria.
4.4.3 Elaboración o Actualización del PDM-OT del Municipio de Choloma.
1. Reunión con el equipo de planificador, para elaborar la lista de actores
locales y plan de trabajo.
2. Elaboración de convocatorias a talleres
3. Desarrollo del Taller para Determinar la Visión Territorial del Municipio de
Choloma
4. Taller de Evaluacion de Escenarios de Riesgo en Choloma
4. 5 Desarrollo de los talleres
4.5.1 Taller de evaluacion de escenarios de riesgo de Choloma
Lugar y Fecha de Realizacion:
Choloma, Cortes. 2 y 3 de noviembre del 2011.
Objetivos:
1. Presentar la evolución de la gestión de riesgo en el municipio de Choloma y
sus implicaciones sociales, económicas y ambientales.
2. Establecer la ruta de trabajo para articular las propuestas de gestión de
riesgos y adaptación al cambio climático, en el municipio de Choloma.
3. Generar información primaria que permita validar los instrumentos de
planificación y gestión territorial.
4. Actualizar los mapas de zonificación de riesgos y vulnerabilidad del
municipio de Choloma.
5. Sistematizar el proceso participativo de consulta de Gestión de Riesgo en
el municipio de Choloma
Participantes:
Actores y representantes de instituciones y Sociedad Civil Organizada,
Gobiernolocal, sectoreconómico, comercial y productivo.
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Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
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31
Metodologia y Temas expuestos
Primer dia
Presentacion de objetivos
Evaluacion de escenarios de riesgo en el municipio
Vulnerabilidad a desastres del municipio de Choloma
Marco conceptual de Gestion de riesgos en Honduras
Herramientas a ser aplicadas:
1. Análisis preliminar de escenarios de riesgo y desastre
2. Valoración cuantitativa del Riesgo
3. Factores de vulnerabilidad
Aplicación del ejercicio utilizando la herramienta 1, los participantes se agruparon
en 4 distintas mesas tematicas:
Inundaciones
Deslizamientos
Sequia y manto freatico
Contaminacion
Previamente a la organización de las mesas se establecieron los temas a tratar,
por los mismos participantes, los cuales priorizaron las amenazas que abten el
municipio.
Una vez ya socializada la herramienta, los integrantes de las distintas mesas
discuten y concensuan el texto que lenaron en la herramienta.
Al final cada mesa tematica expuso sus resultados en papelografos
Aplicación del ejercicio utilizando la herramienta 2, cabe destacar, que solamente
se determinó el nivel de amenaza en los sitios críticos identificados por los
participantes, no así el nivel de vulnerabilidad y riesgo de desastre.
Luego de estos 2 ejercicios de aplicación de las herramientas, los miembros de las
mesas se fueron a plenarias para discutir cada uno de sus temas.
Segundo dia
Retroalimentacion de las actividades realizadas el dia anterior
Continuacion de aplicación de la herramienta 2, concerniente a los Factores de
Vulnerabilidad
Conclusiones y compromisos
Cierre
El documento completo de ayuda de memoria de este taller, se encuentra en el
anexo 5 de este documento, y las tablas de resultados por cada mesa tematica,
son presentadas en el inciso 5.3 de este documento, que corresponde al
diagnostico en el tema de gestion de riesgo.
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32
4.5.2 Taller para Determinar la Visión Territorial del Municipio de Choloma
La visión territorial del Municipio de Choloma tiene como fundamento los
siguientes preceptos:
1. Fortalecimiento a las microcuencas y conservación a los recursos naturales,
ríos, bosques, cascadas, animales, etc...
2. Fortalecer la Unidad de Medio Ambiente, con un programa operativo, que
incluya capacitación, organización y seguimiento.
3. Integrar redes de apoyo a los comités locales, conformados por las diferentes
organizaciones de la sociedad civil organizada.
6. Capacitar en forma integral a líderes comunales para promover los diferentes
componentes de desarrollo al Plan Estratégico de Desarrollo Municipal.
5. Gestionar apoyo técnico y financiero para promover el ecoturismo en el
Municipio.
6. Fortalecer y rescatar las costumbres tradicionales (artesanía, comidas típicas
y grupos artísticos).
7. Crear, fortalecer y darle seguimiento a programas de salud y de educación
en general, mediante el financiamiento de entidades públicas, privadas y de
cooperación externa.
8. Reforestación y reconstrucción de bordos de las cuencas de los ríos
Choloma y Blanquito.
9. Descentralización de la educación.
10. Creación de centros y escuelas técnicas en el municipio.
11. Involucrar a la sociedad civil organizada en las diferentes campañas para la
prevención de enfermedades.
12. Apoyo a la microempresa en las diferentes áreas para la generación de
empleo a nivel del municipio, involucrando a personas mayores de 35 anos.
13. Brindar cobertura con eficacia para la recolección de la basura en el
municipio.
14. Reordenamiento territorial a nivel del municipio.
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Propuesta de Lineamientos Generales
33
15. Reactivación de la agricultura y ganadería en el municipio.
16. Involucrar a la sociedad civil organizada en la infraestructura a nivel urbano y
rural para la mitigación de desastres ambientales a nivel del municipio.
17. Protección a las zonas de inundación.
18. Fortalecimiento institucional a nivel municipal.
19. Atención integral humana.
20. Apoyo a la madre soltera creando guarderías infantiles.
21. Protección a las zonas agrícolas inundables.
22. Mejor la red de comunicación a nivel municipal.
23. Fortalecer mediante la Asistencia Técnica a los pequeños y medianos
productores a nivel del municipio.
4.5.3 Visión de desarrollo del Municipio de Choloma Concertada
Los habitantes del Municipio de Choloma, deseamos tener un desarrollo integral
humano sostenible basado en:
El acceso a una Educación que cuente con todos sus niveles, a una salud
preventiva, fuentes de trabajo, igualdad de género e igualdad de oportunidades,
vivienda compatible con la dignidad humana, en un medio ambiente sostenible,
seguridad ciudadana y fortalecimiento de valores.
Esta vision de desarrollo tomada de la pagina 84 del PEDM 2003, fue considerada
para generar una vision mas amplea y completa, que incluya estos nuevos
elementos de transformacion del territorio y su poblacion a un termino de 12 años,
para lo cual se espera cumplir las metas propuestas en los ambitos del desarrollo
y enfocado a la superacion de la problemática actual y al aprovechamiento real de
los recursos existentes y maximixacion de los potenciales de este territorio. Por lo
tanto, esta renovada vision de desarrollo, expuesta a los particiopantes del taller
correspondiente y que a su vez representan los actores claves del municipio, fue
concertada ante ellos, y a partir de esta, servira de sustento para el analisis de la
prospectiva territorial que mas adelante se presenta. A continuacion se presenta la
vision consertada de desarrollo del municipio de Choloma:
“Deseamos que para el 2020 el desarrollo integral y sostenible de nuestro
municipio, cuente con un total acceso a la educacion en todos sus niveles y a la
salud de la poblacion, que cuente con suficientes fuentes de trabajo en igualdad
de genero y oportunidades, que las familias tengan una vivienda digna y con todos
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Propuesta de Lineamientos Generales
34
los servicios basicos, que la poblacion conviva cnn seguridad ciudadana y con
valores eticos y morales, que se promuevan las inversiones y el crecimiento
economico en forma amigable al medio ambiente y en consonancia a la
conservacion de los recursos naturales.
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Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
35
5. Diagnostico Integral Multidimensional del Municipio de
Choloma
5.1. Caracterización general de las cuencas hidrograficas del
municipio de Choloma
5.1.1. Contexto de la Cuenca del río Choloma
Ubicación, longitud y extensión: La cuenca de río Choloma está situada en el
municipio del mismo nombre, en el departamento de Cortés, en la región norte de
Honduras y pertenece a la vertiente de los cauces de agua que desembocan en
mar Caribe o de Las Antillas. Tiene una longitud aproximada de 25.86 km y cubre
un área de 83.8 km2, entre los 15.59 y 15.70 de latitud norte, y los 87.86 y 88.05
de longitud oeste. La extensión total de esta cuenca abarca aproximadamente el
19% del territorio del municipio de Choloma.
La cuenca del río Choloma se nutre de precipitaciones ocurridas en la sierra de
Omoa (conocida popularmente como cordillera del Merendón), situada en el
extremo este de la cuenca. La topografía de la cuenca del río Choloma presenta
tierras planas desde el casco urbano hasta su desembocadura en el canal San
Roque; mientras que muestra relieve escarpado y muy ondulado en la parte oeste
de la cuenca. La parte más alta de la cuenca tiene una elevación de 1,200 metros
hasta llegar a 20 metros sobre el nivel del mar.
El río Choloma nace en las montañas de la sierra de Omoa o del Merendón y tiene
un caudal que principalmente fluye en dirección oeste a este, en el norte del
municipio y cruzando la parte septentrional del casco urbano. Sus afluentes
principales, en la parte de recarga o alta del río, son el río Majaine (y sus afluentes
las quebradas de Agua Blanca, del Tamarindo y de Tino Gacho, así como el río
del Ocotillo), la quebrada del Cabro y el río La Jutosa (y su afluente la quebrada
de La Danta o del Portillo); en la parte media, se le une en su margen izquierda la
quebrada Guano. En la parte baja, forma una zona de humedales o pantanos
cuyas aguas desembocan en el canal de San Roque y la quebrada de Los
Mangos, para desaguar finalmente en el río Chamelecón.
Geología: La cuenca y el territorio municipal de Choloma está compuesta de
rocas metamórficas del Paleozoico, de la formación Pzm o Esquistos Cacaguapa
(esquistos, gneiss, filitas, cuarzitas, etc.) y de granito de la era Cretacea-Neoceno
que interpenetra la roca paleozoica (montañas de Omoa o del Merendón, en el
sector oeste). Los conos y abanicos y planicies aluviales están desarrollados
ampliamente en las áreas piedemonte; asimismo, en el sector suroeste una fina
capa de depósitos piroclásticos volcánicos se distribuyen en áreas muy limitadas
sobre las suaves pendientes (lomas de mediana altura) y en la cima de la parte
sur del Merendón, estas rocas son intrusivas del tipo Ti (granitos, granodioritas,
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
36
dioritas, etc.). Por su parte, la planicie aluvial, pertenece al valle de Sula, estando
formada por la deposición de materiales sedimentarios (gravas, guijarros, arenas,
limo, etc.), corresponde a depósitos aluviales cuaternarios de la era Cenozoica y la
unidad estratigráfica denominada Qal.
La zona montañosa del municipio (al lado oeste) es atravesada, de suroeste a
noreste, por la falla del Chamelecón que favorece la ocurrencia de deslizamientos
en la zona.
Clima: Según la clasificación climática de ppen, la cuenca y el municipio de
Choloma, presenta un clima de Sabana Tropical; en general, este clima (de
acuerdo al Servicio Meteorológico Nacional) se caracteriza por tener dos
estaciones; una seca que se presenta en enero hasta abril, siendo los meses de
marzo y abril los más secos con un promedio de 25 mm de precipitacion. La
temporada lluviosa comienza en junio y termina entre noviembre y diciembre, con
precipitaciones anuales de 1128 mm., en promedio, con 150 días con lluvia, el
mes de septiembre presenta un máximo promedio de 176 mm. La humedad
relativa del aire (promedio anual) es de 75%, con una temperatura media de 26.2
°C, máximas en promedio de 30 °C y mínimas de 21.9 °C. Las temperaturas
máximas se registran en Abril-Mayo y las mínimas durante el período Diciembre-
Enero.
Tomando en cuenta los registros de las estaciones meteorológicas más cercanas,
las precipitaciones anuales oscilan entre 1,200 a 1,700 mm (La Mesa, municipio
de La Lima), para la parte sur de la cuenca y de 2,800 mm en Puerto Cortés (área
costera), que se encuentra en las afueras de su borde norte. Los meses más
lluviosos son septiembre y octubre, mientras que el menos lluvioso es abril.
Zonas de vida o regiones ecológicas: El territorio de la cuenca y del municipio
de Choloma presenta dos regiones marcadamente diferenciadas: la región
montañosa o del Merendón, en la parte oeste del municipio y la región baja (al
centro y este del municipio), correspondiente al valle de Sula y al medio acuático
asociado con lagunas, pantanos y humedales. Para definir la línea de
demarcación de ambas regiones se podría tomar como referencia aproximada la
carretera que conduce de San Pedro Sula hacia Puerto Cortés.
Según el mapa de pisos altitudinales y tomando en cuenta la clasificación
bioclimática de Holdridge en la región montañosa del Merendón se dan tres
asociaciones ecológicas (zonas de vida): bosque subtropical de montaña baja y
húmeda, bosque subtropical lluviosos y bosque subtropical húmedo; éstas
corresponden a asociaciones edáficas fértiles debido principalmente al origen y
proceso de formación de los suelos. Las áreas de colinas bajas y base de la
montaña del Merendón pertenece a la zona de vida del bosque tropical húmedo al
bosque subtropical. Por su parte, la mayor parte del área baja (valle de Sula)
pertenece a la transición del bosque tropical seco al bosque subtropical. Los
humedales de los bajos de Choloma, cuentan con características que se han
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
37
desarrollado bajo el régimen de inundaciones, suelos arcillosos, así como
depresiones o pendientes insignificantes; es un hábitat casi natural con actividad
biótica significativa.
Todas las zonas de vida y, principalmente las de transición, han sido altamente
modificadas por el impacto de las actividades humanas (agricultura, ganadería,
industria y crecimiento urbano). Es así que virtualmente el bosque primario no
existe, estando las asociaciones ecológicas cubiertas de vegetación secundaria en
diferentes etapas de sucesión.
Flora y fauna: En cuanto a la flora y fauna nativas se puede decir que en la
cuenca y el municipio no son abundantes, especialmente en el área del valle del
municipio. Lo anterior debido al intenso desarrollo agropecuario, industrial y de
urbanizaciones del municipio en los últimos años.
Algunas asociaciones de plantas que se han podido identificar, se encuentran las
de teca y melinas, en el bosque seco tropical transición a subtropical; mientras que
el sauce, habillo, álamo, guayabón, almendro de río, son algunas de las especies
que se observan en asociaciones edáficas húmedas de esta zona de vida. El
corozo, palo blanco o primavera, el tambor, el san Juan y el jabón, son algunas de
las especies que se encuentran principalmente en el límite y cerca del bosque
húmedo tropical transición a subtropical y del bosque húmedo subtropical
transición a subhúmedo. Las aves, peces y los reptiles, son el grupo de animales
más representativos de la fauna, ya que los mamíferos son poco vistos por la
población, a excepción de los domésticos, vacunos, porcinos, caprinos, ovinos y
caballar. Las lagartijas y los garrobos pueden ser vistos casualmente en el terreno
y áreas vecinas.
Tipos de suelo: En el “Diagnóstico ambiental de Choloma” se resume que por su
ubicación fisiográfica, existen en la cuenca y municipio de Choloma dos tipos de
suelo: suelos aluviales de texturas finas (arcilla), bien drenados que se encuentran
en áreas de cota alta y suelos de textura gruesa (arenosos), pobremente drenados
que permanecen la mayor parte del año con agua superficial y se encuentran en
las zonas bajas o inundables. Igualmente se han encontrado suelos del tipo
Tómala (Ta), principalmente en la parte alta del municipio (Merendón). Estos son
suelos poco profundos, altamente susceptibles a la erosión, desarrollados sobre
esquistos y gneis, y en algunas de sus secciones con mezclas de mármol y
cuarcita con pendientes promedios del 60%. En las secciones planas superficiales
(hasta profundidades de 10 a 20 cm), el suelo es franco limoso y también franco
arcilloso limoso, friable y de color pardo rojizo a pardo amarillento con algunos
fragmentos de roca. Su reacción es fuertemente ácida con un pH al 5.0. Debajo de
estos suelos predomina la roca meteorizada con composiciones que varían de
esquisto de gneis y otras con inclusiones de mármol y cuarcita.
Usos del suelo: La cuenca del río Choloma y el municipio cuenta con excelentes
tierras para una diversidad de cultivos agrícolas. Actualmente, las tierras del valle
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
38
están dedicadas a la producción de granos básicos, caña de azúcar, hortalizas,
algodón, banano, plátanos y cítricos, así como a las actividades ganaderas,
principalmente de ganado vacuno. En otros sectores del valle de Sula en el
municipio, la siembra particular de granos básicos, banano, plátano y caña de
azúcar se han visto favorecida por la alta fertilidad los suelos. En la temporada de
lluvias, ocasionalmente, el suelo es seriamente afectado por los desbordamientos
de las corrientes superficiales de agua, ocasionando daños a los cultivos y, en
consecuencia, provocando pérdidas económicas.
En la parte alta, el uso actual del suelo es el cultivo de granos básicos y de café
utilizando métodos tradicionales, así como la ganadería extensiva. En cuanto a las
actividades pecuarias, los suelos han sido utilizados en el manejo de hatos
ganaderos utilizando pastos naturales e introducidos y en algunos casos pasto de
corte.
En el municipio de Choloma y, sobretodo, en la cuenca del río Choloma, el cambio
del uso agropecuario de la tierra a otros usos como industria, comercio y
urbanización sin un conciente ordenamiento de carácter técnico, ha tenido como
consecuencia una ocupación de áreas no recomendadas para tales fines. Por
tanto, cuando se producen fenómenos naturales extremos, como tormentas
tropicales o huracanes, las construcciones en áreas de riesgo se ven afectadas
por las inundaciones; lo que viene a impactar negativamente en la economía y
desarrollo local, regional y nacional por los daños a la infraestructura física (líneas
vitales, edificios, carreteras, maquinaria, etc.) y algunas veces por las rdidas
humanas.
Problemática ambiental: En la cuenca y municipio de Choloma, los problemas
ambientales principales identificados son la deforestación, la erosión del suelo, el
uso inadecuado del suelo (producto de prácticas agrícolas tradicionales no
sustentables como la quema y la roza, por ejemplo), la contaminación del agua,
suelo y aire, asolvamiento de cauces de los ríos, la reducción de los caudales de
agua de las corrientes superficiales, así como la falta de consolidación de un
efectivo sistema municipal de administración ambiental. Actualmente, se considera
que el deterioro ambiental del municipio representa una permanente amenaza que
incide negativamente en la salud de los habitantes y limita el mejoramiento de las
condiciones de vida de los pobladores y de los recursos naturales disponibles.
Los problemas del deterioro ambiental más sentidos y significativos para las
autoridades municipales y población en general, están relacionados con los
procesos de deforestación y erosión de los suelos en las partes media y alta de la
cuenca; ya que estos procesos perjudiciales tienen como consecuencia, entre
otras, el incremento de los riesgos de inundación en la parte baja de la cuenca.
Esta situación tiene que ver con la capacidad de regulación hidrológica de la
cobertura boscosa en las partes altas y media de la cuenca. Al afectar dicha
capacidad de regulación, los flujos máximos tienden a incrementarse, mientras
que los flujos mínimos a disminuirse.
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
39
5.1.2. Contexto de la Cuenca del río Chamelecón y del Ulúa
Según estudios de la Comisión Ejecutiva del Valle de Sula (CEVS), las cuencas de los
ríos Chamelecón y Ulúa, se encuentran ubicadas al noroeste de Honduras, entre los 14°
4’ 12” y 15° 55’ 12” Latitud Norte y los 86° 52’ 48” y 89° 6’ 00” Longitud Oeste. Este
sistema geográfico de cuencas está conformado total o parcialmente por 11
departamentos del país (Cortés, Santa Bárbara, Copan, Ocotepeque, Lempira, Intibucá,
La Paz, Comayagua, Francisco Morazán, Yoro y Atlántida), y 148 municipios. Y, en
conjunto, tienen una extensión superficial de unos 25,800 km2 (21,500 km2 para la cuenca
del Ulúa y 4,300 km2 para la del Chamelecón), es decir, ambas cuencas cubren
aproximadamente el 23% del territorio nacional.
La cuenca o sistema geográfico “Ulúa-Chamelecón”, altitudinalmente inicia desde el nivel
del mar en la desembocadura de los deltas de los ríos Ulúa y Chamelecón en el mar
Caribe, hasta su punto más alto en la montaña de Celaque con 2,849 metros sobre el
nivel del mar (m.s.n.m). Los os corren paralelos entre sí, sin llegarse a unir en ningún
lugar; entre uno y otro, la distancia de sus desembocaduras se encuentra a menos de 20
Km lineales. La característica común más importante ambos ríos se manifiesta en la parte
baja de la cuenca y está representada por el valle de Sula. Las cuencas “Chamelecón y -
Ulúa” en el municipio de Choloma presentan las características generales siguientes:
Río Chamelecón: Con un recorrido de sur a norte, se extiende al lado este del
municipio. Este río ha sido canalizado, existiendo en la actualidad dos cauces, uno
artificial (denominado cauce nuevo artificial del río Chamelecón), que es el cauce en
uso y el cauce natural (conocido como cauce viejo natural), que se encuentra
inhabilitado. Una serie de comunidades se asientan adyacentes y en la margen
izquierda del cauce natural del río. Ambos cauces entran por el sur del municipio
uniéndose aproximadamente dos kilómetros debajo de la comunidad de Montañuela,
para continuar como un solo cauce. En municipios cercanos a Choloma, el caudal del
río Chamelecón se acrecienta por la suma de las aguas de la quebrada de Chotepe,
el río Bermejo y los ramales del Comandante y Coulee.
Río Ulúa: Su recorrido, igual que el Chamelecón, es de sur a norte. Su cauce
constituye la línea fronteriza natural entre el municipio de Choloma y El Progreso y
simultáneamente entre los Departamentos de Cortés y Yoro. A lo largo de Choloma el
río recorre unos 24 km formando múltiples meandros. Aguas arriba de su entrada a
Choloma, el río Ulúa recibe las aguas de los boquerones, Camping, Tibombo y
Ticamaya y en promedio transporta un caudal de 480 metros cúbicos por segundo. El
punto más cercano al canal artificial del Río Chamelecón se encuentra a 500 m aguas
arriba de la comunidad de Nola, con aproximadamente 650 metros de separación.
5.2. Caracterización del municipio
5.2.1. Reseña histórica
Choloma, conocida anteriormente como Tholomac, era una antiquísima aldea
precolombina asentada en Candelaria, cerca de un cacicazgo de la tribu de los
Xicaques descendientes de la rama Maya-Ulúa, quienes vivieron de la agricultura
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40
y comercio en el Valle de Sula. Tholomac que significa en lengua indígena “Loma
a pie del Valle”, fue escenario de luchas entre los colonizadores y las Tribus.
La más significativa de ellas se llevó a cabo cuando don Pedro de Alvarado,
después de pacificar a los Indios de Quimistán, se dirigió con el mismo propósito
al valle de Sula, encontrándose Con el Cacique "Cicumba", jefe de las tribus
"Tholomac", "Chaparro", y "Ticamaya", Alvarado tomó como asalto la fortificación
de Cicumba a quien hizo prisionero para luego ejecutarlo.
Después de estos sucesos todas las aldeas del cacicazgo, entraron en franca
decadencia. Tholomac siguió siendo una aldea indígena. Sin importancia alguna
hasta finales del siglo XVII cuando la población reorganizada por sacerdotes
Franciscanos con el nombre de Santa María de Candelaria. Candelaria. Durante
esta época, Santa María de Candelaria fue una plaza muy importante para el
gobierno español puesto que serbia de enlace entre Comayagua y el Puerto de
Omoa.
En 1739, Santa María de Candelaria, Getegua, Ticamaya y otras comunidades del
Valle de Sula fueron nuevamente destruidas. En esta ocasión fue responsabilidad
de los Sambos que actuaban como fuerza revolucionaria y emancipadora contra el
mandato español. Los pobladores de la Aldea de Candelaria se trasladaron a un
lugar al cual bautizaron como Choloma, dándole el antiguo nombre de la población
con modificaciones.
Para esta época, la Villa de San Pedro de Puerto Caballos fungía como lugar de
tránsito entre la parte central de la provincia y la Costa Norte, por lo que su rápido
crecimiento y desarrollo fue absorbiendo a las aldeas indígenas vecinas.
Finalmente en 1894 fue fundado el Municipio de Choloma, sin embargo fue inscrito
bajo el nombre de "El Paraíso", mismo que fue cambiado 39 años después por
Choloma. El Municipio de Choloma desde los tiempos de la Colonia ha sido una
zona agrícola ganadera la cual no ha desarrollado enteramente su potencial
debido a su posición fisiográfica y a las constantes inundaciones a que se ve
sujeta. A mediados del Siglo XIX se trajeron las primeras semillas de banano
procedente de Jamaica, las cuales dieron inicio a la industria bananera con muy
buenos resultados. Años más tarde la Compañía Bananera "New York Tropical
Agricultural Company", inició sus operaciones en el Municipio, generando una gran
actividad económica que fue reforzada con la construcción del ferrocarril. El 20 de
julio de 1870, la primera locomotora bautizada como "La Medina" pasó por la
ciudad de Choloma e inició rutas regulares entre Choloma, San Pedro Sula y
Puerto Cortés.
A principios del presente siglo se cultivó la caña de azúcar, obteniéndose buenos
resultados. En 1919 se construyó el Ingenio Azucarero de La Lima siendo uno de
los primeros de su clase en la Costa Norte, consumiendo el 100% de las cosechas
de caña del Municipio.
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41
Las principales variables históricas, se resumen a continuación:
La toponimia de Choloma o Tholoma tiene origen precolombino, siendo el
nombre de un asentamiento indígena cuyo significado en mexicano es
“agua de maguey”.
En la época colonial el poblado indígena de Choloma es conocido como
“Santa María de Candelaria (actualmente, en los alrededores de Choloma,
existe una comunidad con el nombre de Candelaria).
E1 13 de mayo de 1894, durante la administración del Dr. Policarpo Bonilla,
quedó legalmente instalado como municipio, con el nombre de “El Paraíso”.
Según Acuerdo Ejecutivo No. 447 del 26 de septiembre de 1933 se
reconoce como único nombre el de Choloma.
Desde fines del siglo XIX a 1937 Choloma fue un emporio bananero,
actividad productiva se terminó por la enfermedad conocida como la
Sigatoka de Panamá. Después los habitantes se dedicaron a la ganadería,
al cultivo de granos básicos y frutales como la naranja.
En un breve período de 1921 a 1932 se cultivó la caña de azúcar para
hacer el ingenio de La Lima que se inauguró en 1919.
Mediante Decreto Legislativo No. 110 del 2 de marzo de 1954 se eleva a
Choloma a la categoría de ciudad.
En 1974 es el municipio más afectado por el paso del huracán Fifí,
destacando la casi total destrucción de la comunidad de La Jutosa.
Desde la década del noventa del siglo pasado (XX), en el municipio se
Choloma se comenzaron a desarrollar las “Zonas Industriales de
Procesamiento” (ZIP) o maquilas.
En 1994 sobresale la construcción de la autopista San Pedro Sula-
Choloma-Puerto Cortés, la cual facilita la actividad comercial del municipio.
5.2.2. Ubicación, extensión y límites
El municipio de Choloma pertenece al departamento de Cortés y a la
Mancomunidad de la Zona Metropolitana del Valle de Sula, localizándose en la
región noroccidental del país. Según “Diagnóstico ambiental de Choloma”, su
extensión territorial es de 450.012 km2, de los cuales 382.506 km2 corresponden al
área rural (el 85% del área total) y 67.506 km2 al área urbana (15% del total). Al
este del municipio, entre los ríos Chamelecón y Ulúa, existe un área de 67.86 km2,
que está en pretensión legal por parte de los municipios de Choloma y de Puerto
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Cortés. Tomando como fuente oficial al Instituto Nacional de Estadísticas (INE) se
tiene que la superficie territorial de Choloma es de 447.5 km2.
Los límites del municipio de Choloma son:
Al Norte: Con los municipios de Puerto Cortés y Omoa
Al Sur: Con los municipios de La Lima y San Pedro Sula
Al Este: Con los municipios de Puerto Cortés (depto. de Cortés) y de El
Progreso (depto. de Yoro), teniendo al río Ulúa como límite natural
con éste último municipio.
Al Oeste: Con los municipios de Omoa y San Pedro Sula
Figura 1. Ubicación del municipio de Choloma dentro del contexto de pais y
departamento.
Fuente: Elaboracion propia, datos SINIT.
5.2.3. División Política-Administrativa
Según registros municipales, política y administrativamente Choloma cuenta con
53 aldeas y 116 caseríos. Sin embargo, de acuerdo al Censo de Población y
Vivienda 2001 (INE) y al Sistema Nacional de Información Territorial (SINIT), el
municipio cuenta con 42 aldeas, siendo estos los siguientes:
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Tabla 4. Geocodigos y Nombres de Aldeas de Choloma
Geocódigo
Nombre
Geocódigo
Nombre
1
050201
Choloma
22
050222
La Lechuga No.1
2
050202
Banderas
23
050223
La Protección
3
050203
Buenos Aires de
California
24
050224
Las Delicias
4
050204
El Barreal No.1
25
050225
Las Flores
5
050205
El Chorrerón
26
050226
Los Caraos
6
050206
El Guanacaste
27
050227
Los Planes
7
050207
El Higuero
28
050228
Montañuela
8
050208
El Ocotillo Occidental
29
050229
Monterrey
9
050209
El Planchón de Lupo
Viejo
30
050230
Nueva Florida
10
050210
El Portillo No.1
31
050231
Poza del Riel
11
050211
El Rancho
32
050232
Quebrada Seca
12
050212
El Tamarindo
33
050233
Río Arriba
13
050213
Finca Tibombo
34
050234
Río Bijao
14
050214
La Bueso
35
050235
o Blanquito
15
050215
La Ceibita
36
050236
San José de Los
Laureles
16
050216
La Danta No.1
37
050237
San Marcos de
Majaine
17
050217
La Davis
38
050238
Santa Marta
18
050218
La Funez
39
050239
Ticamaya
19
050219
La Gálvez
40
050240
Victoria de Cristales
20
050220
La Hicaca o San Isidro
41
050241
Waler Adentro
21
050221
La Jutosa
42
050242
Waler Bordo
Fuente: Elaboracion propia, datos INE 2001.
A pesar de que el municipio eta dividido politica y administrativamente en aldeas,
en los ultimos periodos de gobierno, se ha practicado con fines de funcionamiento,
de planificación urbastica y de desarrollo, el municipio de Choloma se divide en
los siguientes sectores:
Norte
Sur
Merendón
Centro
Bajos de Choloma
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Figura 2. Mapa de aldeas del municipio de Choloma.
Fuente: Mapa en ArcView elaborados por SINIT
El área de la cabecera municipal o del casco urbano se extiende a lo largo de la
autopista de San Pedro Sula-Puerto Cortés, contando con 10 barrios y 61
colonias.
5.2.4. Geomorfología
En el territorio del municipio de Choloma predominan dos formas del relieve: la de
montaña (montañas de la sierra de Omoa o del Merendón), localizada en la parte
este del municipio y la de valle (correspondiente al valle de Sula), en la parte
central y oeste.
En el sector de la montaña del Merendón sobresalen los siguientes cerros: Negro,
Lamoto, La Gloria, Pico Helado, Los Planes, Cuchilla de Buenos Aires, El Ocotillo,
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Los Olingos, La Uva, La Polvoza, Aguas Ardientes y La Coronilla (cerro con la
mayor altitud del municipio con 1,259 m.s.n.m.).
El valle de Sula es drenado por los ríos Ulúa y Chamelecón. Desde el punto de
vista económico, es de gran importancia para el país. En este valle, en el
municipio de Choloma, se asientan una considerable cantidad de maquilas,
haciendas con ganado vacuno de mediana y gran escala, plantaciones de caña de
azúcar, banano y plátano, así como su cabecera municipal y principales
comunidades (Monterrey, Quebrada Seca, Los Caraos, etc.).
5.2.5. Hidrografía
El municipio de Choloma cuenta con una densa red hídrica compuesta por ríos,
quebradas, lagunas y áreas pantanosas. Las principales corrientes superficiales
de agua que se encuentran en el municipio son las siguientes:
Río Choloma: Nace en la sierra de Omoa (o cordillera del Merendón) y
desemboca en el río Chamelecón fuera del municipio. Cruza por el norte de la
cabecera municipal. Su recorrido es de oeste a este.
Río Chamelecón: Se ubica al este del municipio. Este río ha sido canalizado,
por lo que hoy existen dos cauces, uno artificial que es el cauce en uso y el
cauce natural, que se encuentra inhabilitado. Su recorrido es de sur a norte.
Río Ulúa: Se ubica al extremo este del municipio, paralelo al recorrido del río
Chamelecón. En una distancia aproximada de 24 kilómetros, su cauce
constituye la línea fronteriza entre los municipio de Choloma y El Progreso.
Quebrada San Agustín Prieto: Nace en el sector sur del municipio en el
costado sureste de la Colonia López Arellano, recibe una quebrada que baja del
Merendón y se descontinúa a la altura del Cerro Agua Caliente. Es posible que
esta quebrada drene hacia el Canal San Roque en época lluviosa.
Canal San Roque: Nace en la laguna del Pital y recorre el municipio de este
punto hacia el Norte, uniéndose al río Choloma a la altura de la colonia Brisas
del Norte, en la aldea de Los Caraos.
Crique El Cuábano: Posee una extensa red de quebradas de invierno que se
desarrollan en los bajos de Choloma, en los alrededores de las comunidades
como La Waler, La Venta, El Guanacaste y Manacalito. Este crique se convierte
en quebrada al acercarse a la zona de pantanos y lagunas en el sector norte del
municipio para finalmente descargar en el río Choloma.
Quebrada Los Mangos: Esta quebrada nace por el sector de Quebrada Seca y
se desplaza en forma paralela a la autopista San Pedro Sula-Cortés, pasando
por la parte este de las comunidades de Río Nance, La Cuesta, Río Bijao y Río
Blanquito, para unirse al río Choloma posteriormente. En temporadas de lluvias
extremas, esta quebrada y junto con el río Choloma, provocan inundaciones en
las comunidades que se encuentran aledañas a la autopista.
En cuanto a las lagunas y pantanos, por su tamaño, en el municipio sobresalen las
siguientes:
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Laguna de Ticamaya: Se encuentra ubicada aproximadamente a 15 Km en
dirección noreste del centro de la ciudad de San Pedro Sula, en la zona media
oeste del valle de Sula con una elevación aproximada de 15 m.s.n.m. y una
extensión aproximada de 317 Has.
La Laguna Lama: Se localizada en el norte del Municipio, es un cuerpo de
agua, cuya calidad fue evaluada por el Proyecto JICA (1994). Los resultados
revelaron que su color es oscuro, con baja concentración de oxígeno, una baja
Demanda Bioquímica de Oxigeno (DBO) pero una alta Demanda Química de
Oxigeno (DQO). La laguna desborda por el lado sureste, hacia el canal artificial
que drena la laguna Lamita, que está disminuida en su área.
Los humedales de los bajos de Choloma: Tienen una superficie de 25 km2 ,
cuentan con características que se han desarrollado bajo el régimen de
inundaciones, suelos arcillosos, así como depresiones o pendientes
insignificantes; es un hábitat casi natural con actividad biótica significativa.
Otras lagunas menores: El Cayo, Timojol, Kele Kele, Ticuiciste, Cabúz, Liluya,
Telita, Tiumán y de Romero Modestillo.
5.2.6 Bosques
El bosque del municipio se encuentra habitado por poblaciones, pero básicamente
pertenece al estado. La Administración y Explotación, está bajo la responsabilidad
del municipio con la participación del ICF, que la ejecuta a través de grupos de
organizados, con la supervisión del Departamento de Medio Ambiente, con un
plan de reforestación para proteger y conservar las microcuencas de los ríos.
En lo que respecta a la producción de madera no existe en Choloma una actividad
maderera de importancia, el Municipio no llega a producir el 10% de la demanda
de consumo. La Poca madera comercializada en el Municipio proviene de
pequeñas áreas privadas y es destinada al consumo local.
El paso del Huracán Fifí en 1974 desoló la mayor parte del bosque municipal,
dejando únicamente un área boscosa en el Norte de la Aldea La Jugosa, la cual se
encuentra en malas condiciones y no ofrece producción en la actualidad. El resto
del Municipio se encuentra totalmente deforestado, no existe tampoco producción
de resina en este municipio.
El Instituto de Conservación Forestal (ICF) realiza actividades de reforestación
principalmente en la Zona Norte del Municipio. Sus principales funciones son:
velar por las fuentes de agua, promover la reforestación a través de la
concientización comunitaria y trata de evitar la agricultura migratoria. El ICF,
realiza trabajos de reforestación en las zonas de El Rancho, Las Flores, San
Antonio y Santa Martha, especialmente trabajan con grupos o productores
independientes en la siembra de cacao. Esto sigue un proceso en el que primero
se siembra madreado y laurel; al tener desarrollado la sombra se introduce el
cacao el cual produce en periodo de uno o dos años.
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El ICF, participa únicamente hasta la etapa en que el cacao queda establecido
luego, el productor continúa la producción por su cuenta. Este proyecto se realiza
con incentivos del Programa Mundial de Alimentos, en el que, dependiendo de la
calidad del trabajo, los participantes tienen derecho a determinada ración de leche,
carne, maíz, fríjol y aceite por parte del Programa Mundial de Alimentos. En la
actualidad 40 personas de este municipio participan en el programa y poseen un
vivero en la Aldea El Rancho.
5.2.7 Topografia del municipio
El Municipio de Choloma, está ubicado en el Sector Nor-Occidental del Valle de
Sula, Departamento de Cortes, hacia el Oeste del municipio se encuentran los
terrenos más altos que corresponden a la Cordillera del Merendon y de la Sierra
de Omoa alcanzando una altura promedio de 500 metros sobre el nivel del mar y
pendiente máxima hasta de 30% hacia el Sur y al Este del municipio se
encuentran los terrenos bajos con altura promedio de 40 metros sobre el nivel del
mar y pendiente máxima hasta el 4%. El nivel freático de esta zona oscila entre
0.50 Cms. Por lo que el manto acuífero permite tener los suelos relativamente
húmedos durante todo el o. En el siguiente mapa se puede observar dentro de
la cartografía general, las curvas de nivel y sus depresiones en gradación de
colores, para distinguir las zonas altas y de llanura.
Figura 3. Mapa General Cartográfico del Municipio de Choloma.
Fuente: Elaboracion propia, datos geograficos del PMDN.
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Orografia
En el municipio de Choloma tiene diversidad de clases de terreno:
Nor-Este, predomina las zonas bajas llegando en muchos lugares a ser
pantanosos en ciertos periodos del año.
Nor-Este, predomina la zona montañosa con montanas de más de 30 metros
sobre el nivel del mar.
Sur-Este, en este sector la orografía es variada pues se presentan zonas
montañosas mezcladas con zonas bajas inundables en ciertos periodos del año.
Sur-Este, la orografía predominante en el sector es la montañosa llegando a
haber montanas de mil metros sobre el nivel del mar.
La pendiente promedio es de 0.5% hacia el Nor-Oeste.
La altura sobre el nivel sobre del mar donde está situada Choloma en la línea
Norte - Sur es:
Sur, 54 metros sobre el nivel del mar.
Centro, 30.35 metros sobre el nivel del mar.
Norte, 30.85 metros sobre el nivel del mar.
5.2.8 Suelos
Las abundantes lluvias del Municipio y el pobre drenaje de la tierra permite
inundaciones la mayor parte del tiempo lo que crea un efecto negativo en el
desarrollo de la zona a pesar de lo anterior los suelos poseen un alto potencial
económico debido a su composición y topografía.
Su relieve plano permite el uso intensivo de maquinaria agrícola y la contextura del
suelo presenta excelentes condiciones nutritivas y texturales.
Este acto potencial depende de la construcción de ciertas obras hidráulicas que
permitirán la evacuación de las aguas lluvias y la canalización de los ríos y
aliviadores para prevenir el desbordamiento de los mismos. Una vez efectuadas
estas obras se obtendrían un adecuado uso de la tierra y mayores beneficios
agrícolas.
Composición de los Suelos y Uso Recomendado:
Existen básicamente dos tipos de suelos que poseen características similares pero
diferentes grados de humedad por lo que los cultivos recomendados para cada
uno de ellos es diferente. En primer lugar se tienen suelos sujetos a inundaciones
que se encuentran en las partes bajas del valle de sula, que comprenden el 65%
del Municipio. Estos suelos están compuestos por arena en un 70% y arcilla en un
20% y el otro 10% lo componen materiales de textura gruesa pero noble. El nivel
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freático de estos suelos oscilan entre 0-110 centímetros, poseen un drenaje
imperfecto, pendientes suaves y altos grados de fertilidad, debido a sus nutrientes.
Los cultivos recomendados para estos suelos son la palma africana, caña de
azúcar, maíz y arroz.
El otro tipo de suelo se encuentra en las partes altas del Municipio y en las zonas
no inundables, comprende el 35% del total de las tierras y está compuesto por
arena en un 50% y arcilla en un 30% el restante 20% lo componen materiales
limosos y calizos. El nivel freático de estas tierras oscila entre 20-150 centímetros
y los cultivos recomendados para este tipo de suelo son los cítricos, pastos
mejorados, hortalizas, plátano y sorgo.
Para resumir todas estas características fisiográficas, a continuación presentamos
de referentes, el mapa de Cobertura Vegetal o Uso Actual del Suelo y el mapa de
Capacidad de Uso.
Figura 4. Mapa de Cobertura Vegetal del Municipio de Choloma.
Fuente: Elaboracion propia, datos geograficos del PMDN.
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Figura 5. Mapa de Capacidad de Uso del Suelo del Municipio de Choloma
Fuente: Elaboracion propia, datos geograficos del PMDN.
5.2.9 Tenencia de la tierra
La tenencia de la tierra en el municipio, tiene diferentes denominaciones: Ejidal,
Dominio Pleno, Dominio Útil, Tierra Nacional, Plan Familiar.
Tenencia Única y Mixta. Se encuentra en poder de grupos de Campesinos
Organizados, Ganaderos y Terratenientes. En lo referente a legalización, la
mayoría posee documentación titulada.
5.2.10 Características climáticas del municipio
Tanto el territorio y su vegetación están muy influidos por el clima que además,
constituye un elemento fundamental para el desarrollo de la vida humana.
En esta zona, el clima es tropical húmedo cálido ecuatorial, en verano se elevan
las temperaturas en invierno templados con precipitación considerable, existen
dos estaciones: seca y lluviosa. La temperatura máxima registrada durante el año
es de 34C y la máxima de 17C.
En septiembre es el mes más lluvioso, su precipitación promedio mensual alcanza
los siguientes niveles:
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36 mm. 191 Mm.
Humedad relativa de 79%
70% promedio de temperatura máxima:
El rumbo dominante del viento es de 33% del norte, 33% Nor-Este, velocidad
promedio 13.5 y 13.7 Km/hora respectivamente.
El periodo de enero a junio es el más caluroso, pero con promedio mensual de
humedad relativamente bajas. El rumbo de los vientos del norte se produce con
frecuencias del 76.3% anual y del Nor-Oeste del 20.2% anual. De mayo a junio los
vientos constantes son de mayor velocidad (vientos del N.O.).
La ciudad de Choloma recibe los vientos alisios que se desplazan de la Costa
Norte del país y que atraviesan el Municipio para finalizar en el Valle de Sula.
En los meses de octubre y febrero recibe los efectos las masas de aire frió que
penetran en esa época. En julio y agosto el efecto de anticiclón de los
termales produce el periodo seco.
5.2.11 Población
Choloma es una ciudad superpoblada, cuya explicación está en el boom
migratorio provocado por la instalación de las maquilas. Para entender el
fenómeno hay que decir que Choloma es la segunda ciudad industrial a nivel
nacional, después de San Pedro Sula. Por otra parte, es un fenómeno que tomó
por sorpresa al municipio, pues, no estaba preparado para cubrir la demanda de
servicios básicos de los trabajadores maquiladores, de los migrantes, como la
dotación de infraestructura económica.
Un acelerado crecimiento poblacional se confirma en la cifra de Choloma. El
crecimiento poblacional acelerado, vinculado al aspecto migratorio, es
preocupante, por cuanto presiona para más servicios básicos y de infraestructura
económica, lo que implica un alto nivel de inversión para lo que la Alcaldía
Municipal por si sola no está preparada. No obstante hay un lado positivo que
rescatar, siendo Choloma al igual que San Pedro Sula es una ciudad prometedora,
de alto crecimiento económico, la segunda ciudad industrial del país y con grandes
oportunidades de trabajo.
Con las estimaciones anteriores se concluye que el crecimiento poblacional
acelerado además de estar vinculado a la masiva migración hacia las maquilas,
también es un problema de planificación familiar. Se le cataloga como una ciudad
de amplia proporción y distribución territorial, dado que con sus 458.6 kilómetros
cuadrados es el centro poblacional número 5 de 17 ciudades que conforman la
Zona Metropolitana del Valle de Sula. Lo deseoso es que el desproporcionado
crecimiento poblacional este ligado solamente a la migración por efectos del
movimiento económico industrial y maquilador; no obstante se comprueba un
desorden poblacional, unido a un crecimiento poblacional anual más allá del 6%
por el efecto nacimientos.
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Según el Censo de Población y Vivienda 2001, el municipio de Choloma contaba
con una población de 176,789 habitantes de los cuales 85,183 corresponden a
hombres (el 48% del total) y 91,606 a mujeres (el 52% del total); después de San
Pedro Sula es el municipio más poblado del departamento de Cortés. A
continuacion se presenta la distribucion espacial de la poblacion del municipio en
los distintos asetamientos humanos.
Figura 6. Mapa de Asentamientos Humanos del municipio de Choloma.
Fuente: Elaboracion propia, datos geograficos del PMDN.
Del total de la población, el 73.5% de la población pertenece al área urbana
(129,940 personas) y 26.5% a la rural (46,849); su densidad poblacional es de
395.1 habitantes por km2. Con un 7.1%, de crecimiento intercensal (1988-2001) es
uno de los más altos del país y, después de Villanueva, es el de mayor
crecimiento poblacional del departamento de Cortés. Este crecimiento se explica
por la expansión del sector maquilero en los municipios del valle de Sula.
Según estimaciones, para el 2005 la población del municipio es de 212, 690
habitantes, de los cuales 101,298 son hombres (el 48% del total) y 111,392
mujeres (el 52% del total). Esta población se distribuye en los grupos de edad
siguientes:
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
53
Tabla 5. Poblacion por grupos de edad
Sexo
Grupos de Edad
Total
0-3
4-6
7-12
13-17
18-24
25-64
65 y más
Hombres
13,375
8,747
13,536
9,142
16,236
37,826
2,437
101,298
Mujeres
13,130
9,164
13,789
10,177
19,731
42,470
2,931
111,392
Total Municipio
26,505
17,911
27,324
19,319
35,968
80,295
5,368
212,690
Fuente: Proyecciones de población 2001-2015 (INE)
Según proyecciones del INE, el municipio de Choloma mantendrá un acelerado
crecimiento de la población urbana, mientras que la cantidad de pobladores del
área rural se conservará relativamente constante, pero a la larga tenderá a
reducirse. Lo anterior se puede observar en el cuadro y gráfica siguiente:
Tabla 6. Proyecciones de poblacion del municipio
Año
Población
Total
Urbana
Rural
2005
166,675
46,015
212,690
2010
230,458
46,406
276,863
2015
305,328
45,274
350,602
Fuente: Proyecciones de población 2001-2015 (INE)
Figura 7. Proyeccion de Poblacion del 2005 y 2015
Fuente: Proyecciones de población 2001-2015 (INE)
5.2.12 Zonificacion de la poblacion
El área de estudio comprende la totalidad del territorio del Municipio de Choloma
que es de 450.46 kilómetros cuadrados, cuenta con un casco urbano, 41 Aldeas,
231 Caseríos. A efecto de facilitar el diagnóstico y propuesta de zonificación del
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Urbano
Rural
Total
Miles de Habitantes
Municipio de Choloma, Cortés
Proyección de Población (2005-2015)
2005
2010
2015
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Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
54
Municipio de Choloma y tomando en consideración la sectorización del territorio
realizada por razones técnicas y administrativas de parte de la municipalidad, y
que se ha venido utilizando en las últimas décadas, bajo criterios de ubicación
geográfica de cada una de las comunidades, y habiendo adaptado sus principales
normativas fiscales y operativas; por lo que se acor con los actores locales
proseguir con la zonificación establecida, con el propósito de afianzar los trabajos
desarrollados hasta la fecha por la alcaldía municipal. La zonificación descrita se
conforma de la siguiente forma:
Zona No 1 de los Bajos
Conformado de la siguiente manera: Aldea El Porvenir, Aldea Ticamaya, Aldea La
Gálvez , Aldea La Lechuga, Aldea Brisas Del Norte Los Caraos, Aldea El Higüero,
Aldea Poza Del Riel, Aldea La Funez , Aldea Monterrey, Aldea Tibombo, Aldea La
Protección , Aldea Lupo Viejo, Col. Magnolia, Aldea La Unión, Aldea Banderas,
Aldea Agua Prieta, Aldea La Danta., Aldea Montañuela, Aldea Las Delicias, Aldea
La Venta , Aldea COPECO BID, Aldea La Davis, Aldea Jardines del Norte, Aldea
Waller Adentro, Aldea Guanacaste, Aldea Waller Bordo, Aldea Las Garzas.
Zona No. 2 Sur
Conformado de la siguiente manera: Col. Fe Y Esperanza, Col. Trincheras, Col.
Lomas De Las Cascadas, Col. Valle De Sula, Res. Las Colinas, Res. Cerro Verde,
Col. Victoria, Col. Las Colinas, Col. Éxitos De ANACH #1, Col. Éxitos De ANACH
#2, Col. López Arellano, Col. Las Torres, Col. Edilberto Zolano, Col. San Francisco
Del Ceibon, Col. Santa Fe Central, Col. Godoy, Col. Armando Gale #2, Col. San
Miguel, Col. Vista Hermosa #2, Col. Inés Carranza Barnica, Col. Libertad De
Anach, Col. Sinor, Col. La Primavera, Res. Las Cascadas, Col. Las Pilas, Barrio
Trincheras, Res. Lomas De Las Cascadas, Res. Quintas San Miguel, Col. Santa
Fe Sur, Col. La Unidad, Col. Vista Hermosa #1, Col. Altos De Santa Fe.
Zona No. 3 Centro
Conformado de la siguiente manera: Barrio. El Chaparro, Res. Europa, Col. Sierra
Verde, Col. Canadá, Col. Japón, Col. A.D.H.E., Col. Coco Sur, Col. Bella Vista,
Col. La Mora, Col. Sato, Col. San Carlos, Barrio. San Antonio, Col. Rubí #1, Col.
Rubí #2, Col. Prado #2, Col. Las Lomas, Barrio El Guayabal, Res. América, Col.
Loma Verde, Barrio Primavera, Barrio. Abajo, Barrio El Centro, Barrio Arriba, Col.
El Manantial, Col. Armando Gale #1, Col. Anexo Al Manantial, Barrio. El Naranjal,
Col. Coco Norte, Barrio. El Banco, Col. La Curva, Lotificacion Reparto San José,
Col. Los Profesionales, Col. Bellas San Antonio, Col. Prado Norte #1, Col. Monte
Hebrón, Col. Jardines Del Campo #1, Col. Jardines Del Campo #2, Col. Los
Leones, Col. Villa Cecilia, Urbanización 2000, Res. Ciudad Jardín, Col. Santa Fe,
Col. Granja #1, Col. Granja #2
Zona No. 4 Norte
Conformado de la siguiente manera: Col. García, Col. 19 De Septiembre, Col.
Twana, Col. Pagan, Col. Los Almendros, Aldea Río Blanquito, Aldea Quebrada
Seca, Col. Brisas De Chamelecon #1, Col. Brisas De Chamelecón #2, Aldea Río
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Propuesta de Lineamientos Generales
55
Nance, Col. INFOP, Col. 11 De Abril, Aldea San José Los Laureles, Aldea Río
Bijao, San Antonio. Quebrada Seca, Col. Ceden, Aldea Boquitas Y Morales,
Barrio. Pueblo Nuevo, Res. Los Prados, Col. Mississippi, Res. Bosques de
Choloma, Col. CARE, Col. San Francisco, Barrio Concepción.
Sub zona Merendon
Conformado de la siguiente manera: Aldea Buenos Aires Chachaguala, Aldea
Santa Marta, Aldea Buena Vista El Rancho, Aldea El Rancho, Aldea Brisas De
San Antonio, Aldea Cerro Negro, Aldea Ocotillo Occidental, Aldea María Y Planes,
Aldea San Marcos Del Majaine, Aldea Buenos Aires California, Aldea Portillo #2,
Aldea La Jutosa, Aldea El Barrial, Aldea El Tamarindo, Aldea Chorreron, Aldea
Nueva Ceibita, Aldea San Antonio de Las Quebradas, Aldea Las Flores, Aldea
San Isidro, Aldea El Porvenir, Aldea Palma Real
Población por Sectores
En el censo que se realizó en la ciudad de Choloma en el segundo semestre del
2002, se encontró un total de 100,408 personas de las cuales 47,791 son hombres
y 52,612 son mujeres. Los sectores geográficos más poblados son: sector 3 con
47,294 personas y sector 2 con 28,219 habitantes La tasa de crecimiento
poblacional calculada para el período 1988-2002 fue del 6.22% anual, una tasa
bastante elevada, que casi duplica el promedio nacional. A continuación podemos
observar datos concretos de población por sectores:
Tabla 7. Distribución de la población según sector geográfico
Zona
Población
Cantidad
Porcentaje
Zona 1 de los Bajos
13,778.00
13.70
Zona 2 Sur
28,219.00
28.10
Zona 3 Centro
47,299.00
47.10
Zona 4 Norte
11,112.00
11.11
Total
100,100.00
100.00
Fuente: Elaborado por Grupo de Trabajo ET-4 FUNDEMUN, con base a estimaciones de
población.
5.2.13 Fenomeno migratorio de la población
La Ciudad de Choloma, debido a la instalación de la industria maquiladora a partir
de1990, se ha convertido en un importante lugar de atracción al emigrante, que
proviene principalmente, de la zona nor-occidental del país; en busca de mejores
oportunidades, entre ellas la más importante es el empleo y mejores ingresos, que
les permitan elevar su condición de vida y el de su familia.
Con respecto a la condición migratoria de la población Cholomeña según su lugar
de nacimiento, se puede observa en el cuadro 5, que solo el 44.3% de los
habitantes son nativos o sea han nacido en esa ciudad y el 55.7% son migrantes,
nacionales u otro país.
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56
Tabla 8. Condicion migratoria de la poblacion
Condición
Total
Hombres
Mujeres
Nativo de Choloma
44.3
44.6
42.3
Migrante nacional
55.3
52.9
57.4
Otros municipios de Cortes
-13.8
-12.7
-13.9
Otro Departamento
-41.5
-39.2
-43.6
Emigrante extranjero
0.4
0.5
0.3
Total
100
100
100
Fuente: Migración Interna en Cuatro Ciudades de Honduras, Ms. Manuel Antonio Flores Fonseca.
“Trabajo presentado en el IV Congreso de la Asociación Latinoamericana de Población, realizado
en La Habana, Cuba, del 16 al 19 de noviembre del 2010.
Los migrantes nacionales son los que provienen de otros departamentos del país y
de otros municipios de Cortés. En el cuadro 6 se observa que el departamento de
Santa Bárbara es el que más aportó población (24.2), seguido por Yoro, Copan,
Atlántida, Comayagua y Olancho; de estos seis departamentos provienen más de
la sexta parte de los migrantes (nacionales), En lo que corresponde al sexo, la
mujer tiene una mayor presencia que el hombre, alcanzando el 57.4% entre los
migrantes nacionales. Lo que se explica por el hecho de que la mano de obra
femenina es la que tiene mayor demanda en la industria maquiladora.
La relación migratoria por sexo, no esta definida, por lo que es importante resaltar
que a pesar de su importancia desde el censo del año 2001 no se han realizado
estudios de genero en el municipio, y es necesario ampliar la base de
investigación en el tema.
La información respecto a la migración reciente se obtuvo preguntando a las
personas de 5 años y más, dónde residía en 1997 (hace 5 años). Esto nos permite
conocer si las personas residían aquí en Choloma, en otro municipio de Cortés, en
otro departamento u otro país, con la limitante de que no poder saber que ha
ocurrido en el intermedio de las fechas consideradas. Esta es otra, manera de
medir la migración hacia esta ciudad. Se encontró que la migración reciente
alcanza el 21%, lo significa que del total de personas de 5 años o más, el 21% no
son nativas de Choloma. Los departamentos de mayor migración (reciente) hacia
Choloma son: Santa Bárbara con 21.0%, Yoro con 16.8%, Copan con 9.2% y
Atlántida con 8.7% (ver tabla 6). En lo que corresponde al sexo, la mujer tiene una
mayor presencia que el hombre, con un 55.7%. Es de suponer que al haber en la
ciudad de Choloma una demanda importante de mano de obra en el sector
maquilador, la migración a la misma continuará, debido a que en ella existen
mejores oportunidades laborales. Sin embargo este contingente poblacional
también está contribuyendo a un crecimiento demográfico acelerado y por otra
parte esta incrementado la demanda de servicios básicos, lo que agravara el
panorama para las autoridades locales. La tabla siguiente resume la migración
proveniente de otros departamentos
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
57
Tabla 9. Migración con procedencia de otros departamentos
Departamento de procedencia
Total
Santa Barbará
24.2
Yoro
13.1
Copan
9.8
Atlántida
8.3
Comayagua
7.7
Olancho
6.3
Francisco Morazán
6.2
Otros Departamentos
24.4
Total
100.00
Fuente: Migración Interna en Cuatro Ciudades de Honduras, Ms. Manuel Antonio Flores Fonseca.
“Trabajo presentado en el IV Congreso de la Asociación Latinoamericana de Población, realizado
en La Habana, Cuba, del 16 al 19 de noviembre del 2010”.
5.2.14 Situación conyugal de la población
El estado conyugal se investigó para la población mayor de 10 años. Al revisar la
distribución por categoría conyugal, resalta en primer lugar que en el 2002 había
una diferencia considerable entre los casados y lo de unión libre, donde el 20.3 %
de las parejas mayores de 10 años era casados.
Esto llama mucho la atención porque en Honduras han predominado las uniones
consensuales sobre todo en el área rural. En el departamento de Cortés, según
los censos de 1961, 1974 y 1988 en el área rural, la proporción de unión libre casi
duplicó a la de los casados; mientras que en el área urbana no se ha dado un
comportamiento regular según estas mismas fuentes, ya que en 1961 y 1988 las
uniones legales fueron ligeramente mayores que las consensuales. Sin embargo
en el 2002 en el área urbana de Choloma los datos reflejan una situación
contraria, es decir, más uniones libres que casados.
Entre la población que no tiene pareja, pero que alguna vez la tuvo (separados,
divorciados y viudos), sobresale la proporción de separados, en 4.5 %. Llama la
atención que el porcentaje de mujeres separadas (7.1%) triplica al de los hombres
y aunque no es posible establecer si se trata de separaciones de uniones legales
o consensuales, se ve una clara tendencia al rompimiento de las uniones, lo que a
la vez impacta en la constitución de los hogares y las familias, así como el
incremento de hogares liderados por mujeres.
Otra observación al respecto es, que cuando se da cualquiera de estas
situaciones (separación, divorcio o viudez), es común que los hombres se
declaren solteros. Un aspecto que indicaría que la proporción de unidos aumentó,
es que esta información por edades muestra que son los s jóvenes quienes
optan por unirse, el 55.7 % de los unidos son menores de 30 años, contra el 34.7
% de los casados. Por otro lado, del total de personas que tienen pareja dentro del
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
58
grupo de edades entre los 20 y 29 años, más del 65 por ciento son unidos,
después de los 40 años.
El estudio más profundo sobre esta tendencia en el aumento de las uniones no
legales resulta sin duda muy valioso, porque como se sabe, los cambios en la
situación conyugal tienen una estrecha relación con el comportamiento de
variables como la fecundidad, puesto que en una población donde las uniones
(legales o consensuales) se dan a temprana edad, los niveles de fecundidad
suelen ser altos y además, algunos estudios han demostrado que tanto ésta como
la mortalidad infantil pueden ser diferentes atendiendo el estado conyugal de las
mujeres y que también, la mortalidad afecta de manera diferente a solteros y
casados o en unión libre.
5.2.15 Población Económicamente Activa e Inactiva
Las características económicas se investigaron para todas las personas mayores
de 10 años y se preguntó por la actividad económica realizada. A continuación se
revisan los resultados enfatizando por supuesto en la Población Económicamente
Activa (PEA) y sus características en lo que se refiere a la ocupación, categoría
ocupacional y rama de actividad. También se analiza brevemente a la Población
Económicamente Inactiva (PEI).
Las Tasas de Actividad o Tasas de Participación se refieren a la proporción de
personas que forman parte de la Población Económicamente Activa (PEA). En
este caso se ha incluido dentro de la PEA, los que trabajaron ya sea por cuenta
propia o asalariados en el período de referencia estipulado, a quienes buscaron
trabajo y aquellas mujeres que siendo amas de casa realizan una actividad
secundaria que les genera ingreso. La tasa de actividad registrada es de 54.2%,
los hombres presentan una tasa del orden de 74%, mientras que las mujeres
muestran una tasa de 37.4%.
La distribución de las tasas por sexo muestra una disminución en las tasas de
participación económica en las edades más jóvenes (10 a 24 años), lo que
probablemente se deba al aumento en la escolaridad de este rango de edades y
que conlleva una entrada más tardía al mercado de trabajo. A partir de los 25 y
hasta los 65 años y mas, las tasas de participación de los hombres, son más altas
que las de las mujeres en todos los rangos de edad, entre las mujeres, las
mayores tasas se ubican entre los 25- 44 os lo que coincide con la demanda de
mujeres en estas edades en las maquilas.
La comparación de estas cifras refleja la gran diferencia entre la participación
económica de los hombres respecto a las mujeres. Mientras éstos tienen tasas
arriba del 90 por ciento entre los 25 y 44 años, la participación de las mujeres no
llega ni al 50 por ciento en ninguna edad. La tabla siguiente muestra la población
por grupo de edad y sexo económicamente activa:
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
59
Tabla 10. Población Económicamente Activa por edad y sexo
Grupo de Edad
Sexo
Hombres
Mujeres
Total
10 24
53.9
34.0
43.2
25 44
97.8
49.5
72.1
45 64
89.3
21.0
52.7
65 y mas
42.3
4.9
21.8
Total
74.0
37.0
54.2
Fuente: Elaboración propia, datos INE 2001.
5.2.16 Distribución de la ocupación de la población
La estructura ocupacional de la población Cholomeña es muy diferente a la que
presenta el promedio del país. Choloma se ha caracterizado por su constante
crecimiento en la industria y el comercio. En el 2002 más de la mitad de los
Cholomeños eran artesanos y operarios (58.7%), grupo que abarca a todos los
trabajadores que desempeñan ocupaciones de producción industrial/textil, ya sea
como artesanos de oficios completos, como operarios, instaladores o reparadores
de maquinarias y supervisores directos de los trabajadores de producción. Por
sexo, la población Femenina es la que se dedica principalmente a estas
ocupaciones (63.1 por ciento), lo cual está asociado al incremento en el empleo
femenino en las maquilas, entre la población masculina este valor llega a un
54.9%. Las otras ocupaciones importantes son los comerciantes y trabajadores en
servicios personales, comunales/ sociales, pero en una proporción muy inferior
(13.2 por ciento y 7.2% respectivamente).
Como se ve, la estructura ocupacional de las mujeres es más diversificada que la
de los hombres, para éstas tiene una importancia relativamente más alta las
ocupaciones como profesionales y técnicas, y empleadas administrativas. Entre
los hombres las ocupaciones con importancia son conductores de transporte y
obreros y jornaleros
Tabla 11. Porcentajes de la población por ocupación
Grupos ocupacionales
Hombre
Mujeres
Total
Profesionales técnicos y afiliados
4.7
8.1
0.0
Gerentes y administradores
1.6
1.1
1.4
Empleados administrativos
2.2
4.3
3.0
Comerciantes, vendedores y afiliados
13.1
13.3
13.2
Agricultores, ganaderos y
trabajadores forestales
1.1
0.0
0.7
Conductores de transporte
6.8
0.0
4.1
Artesanos y operarios
54.9
63.1
58.7
Otros artesanos y operarios
2.3
0.8
1.1
Obreros y jornaleros
6.1
1.4
4.3
Trabajadores en servicios personales
6.9
7.6
7.2
Sin dato
0.3
0.3
0.3
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
60
Total
100.0
100.0
100.0
Total absoluto
21,019.0
13,415
34,434
Fuente: Elaboración propia, datos INE 2001.
5.2.17 Ingreso promedio mensual (Datos actualizados al 2010)
Similar a la pregunta de ocupación en la encuesta, el ingreso se pregunto sobre el
Ingreso, solo a la población de 10 o s años, que tuviera una ocupación que le
reportara ingresos.
La distribución del ingreso varía según el sexo. Del total de población un 46.5%
recibe un ingreso mensual entre 4,500 a 5,500 lempiras, seguido de un 21.6% que
declaró ganar entre 5,501 y 8,500 lempiras. La proporción de personas que ganan
más de 8,501 lempiras es inferior al 15%, quizás porque son ingresos que de
acuerdo a la ocupación requieren más niveles de calificación.
Por sexo se pueden apreciar claras diferencias ya que mientras el 39% de los
hombres reciben entre 5,501 8,500 lempiras mensual es, en este mismo rango
de ingresos el porcentaje de mujeres apenas llega a 28.5%. Por otra parte
mientras en el primer rango de ingreso el porcentaje de hombres es de 1.2% esta
cifra alcanza el 3.02% en las mujeres, lo cual podría estar muy relacionado con las
ocupaciones que desempeñan.
5.2.18 Tasa de fecundidad
La fecundidad es una de las variables demográficas básicas para investigar cómo
se está comportando la población, de allí su inclusión en el censo. La finalidad es
conocer los niveles y tendencias de la fecundidad en Choloma, para lo cual se
utilizó un conjunto de preguntas diseñadas con la intención de obtener resultados
lo más preciso posible.
Los datos para la elaboración de este apartado, provienen del cuarto bloque de
preguntas de la boleta censal en la parte que corresponde a la población, el cual
contiene, interrogantes de fecundidad y mortalidad, recolectados a través de
entrevistas a mujeres de 12 años y más de edad.
Una de las formas de aproximarse al estudio de la fecundidad es a través del
cálculo del promedio de hijos que han tenido las mujeres en edad fértil, es decir
las mujeres de 15 años y más. Se encontró que para la ciudad de Choloma éste
es de 3.3 hijos, lo que significa una cifra relativamente alta.
5.2.19 Actividades económicas
Sector Primario
Hasta los años 60 y 70 el municipio vivió de la agricultura y la ganadería. El cultivo
s destacado y que tuvo un manejo industrial en esos entonces fue el banano y
el plátano, a través de la empresa Banamerican New Agriculture Company.
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
61
Además, se producían granos básicos, inclusive a nivel comercial: maíz, frijol,
soya y arroz.
De los años 80 para acá se da en un principio un desarrollo combinado, tendiente
a la diversificación económica. Así, se dan los inicios de las actividades
industriales, de maquila y el comercio. Por el lado de la agricultura se fomenta el
desarrollo agroindustrial, el cual se desarrolló en dos líneas: a.- Los granos
básicos eran suministrados a empresas empacadoras y donde se les agregaba
valor al producto, b.- Desde Choloma se suministraba de leche a la empresa
pasteurizadora Sula. El 30% de los requerimientos de Sula eran suministrados por
lecheros de Choloma.
Llegados los 90, el esquema productivo del municipio se ve trastocado por el
boom de la industria maquiladora. Conste que lo malo no es la industria
maquiladora, sino el abandono total que se hizo de la función de producción
agrícola municipal. Sencillamente de un día para otro se decidió no más crédito,
no más asistencia, la mano de obra se fugó hacia la maquila, las tierras quedaron
abandonadas o semi-explotadas, y se perdió un recurso que se pudo explotar a la
par del establecimiento de las maquilas. En consecuencia la actividad se
abandonó, aunque todavía operan explotaciones de subsistencia y hay muchas
tierras aptas para la agricultura en esquema de ociosidad.
En consecuencia, se debe plantear de manera estratégica la reactivación del
sector agroalimentario-industrial: Significa que debe retomarse la actividad
agrícola desde un enfoque integral, unida a la industria y trabajando en un
esquema tanto de sostenibilidad, de subsistencia, pero también comercial y
empresarial. Cabe mencionar que la maquila desarrolla al municipio. No obstante,
la agricultura lo desarrolla más, y de una forma directa, siendo parte del patrimonio
propio del municipio.
Dentro de las bondades que posee el sector se tienen tierras bañadas por los ríos
Ulua, Chamelecón y Choloma; aldeas con infraestructura productiva: energía
eléctrica, sistemas de agua y sistema de caminos secundarios en buen estado.
También se contabilizan los siguientes recursos: Hay 112 fincas de plátano en
todo el municipio, La zona de los bajos es altamente rtil y se cultiva: maíz,
sandia, granos básicos, caña de azucar, En avicultura comprende entre 200 y 300
mil aves, hay grandes empresas constituidas.
Según Censo del 2001, la población económicamente activa (PEA) del municipio
de Choloma era de 54,323 personas (30.7% de la población total), de los cuales el
96.7% corresponde a población ocupada y el 3.3% a la desocupada. Las ramas
económicas s dinámicas en relación con el PEA, por su orden de importancia,
son: la industria manufacturera (25,685 personas, el 47% del PEA), comercio al
por mayor y menor, hoteles y restaurantes (8,140 personas, el 15%), agricultura,
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque de Ordenamiento Territorial (PDM OT)
Municipio Choloma, Región del Valle de Sula
Propuesta de Lineamientos Generales
62
silvicultura, caza y pesca (5,407 personas, el 10%), y servicios comunales,
sociales y personales (3,618 personas, el 7%).
El municipio se encuentra ubicado dentro del denominado “corredor central” de
Honduras, en la zona de más alto desarrollo del país; es así que Choloma
presenta una economía diversificada, teniendo como principales actividades
económicas actuales las siguientes:
Actividades Agrícolas: Las condiciones climáticas, determinadas por altas
temperaturas y precipitación suficiente, hacen del territorio de Choloma una de las
más apropiadas para el desarrollo de actividades agrícolas. Se encuentran en esta
zona cultivos básicos como el maíz, fríjol, arroz, sorgo, soya, algunas hortalizas,
principalmente bajo riego, como cebolla, tomate, chile, lechuga y repollo. Otros
cultivos existentes son caña de azúcar, tabaco, ajonjolí, algodón, café, yuca e
higuerilla.
Actividades pecuarias: Gran parte del municipio de Choloma, se encuentra
ocupada por pastos naturales y/o introducidos, pero especialmente por éstos
últimos. Las explotaciones ganaderas en Choloma, se practican de manera
extensiva, obteniéndose un promedio de una cabeza de ganado por hectárea. Los
principales sectores ganaderos están en Ticamaya, La Danta, Monterrey y La
Jutosa. De pequeña y mediana escala, se encuentran dispersas en el municipio
una considerable cantidad de granjas avícolas.
Actividades forestales: Debido a la destrucción del bosque original, la
explotación forestal está limitada a unas cuantas especies y su uso es local.
Tienen mucha importancia los árboles de madera de color (cedro, cortés,
guanacaste, etc.) y los que sirven para elaborar postes de la energía eléctrica, en
la construcción de casas, fabricación de yugos y trapiches.
Actividades mineras: En el municipio no se han explotado a gran escala los
recursos minerales metálicos y no metálicos; pero si existen concesiones para la
extracción de materiales aluviales. A la altura del de la “Vuelta del Cura”, en la
carretera hacia San Pedro Sula, se extraía material selecto, pero por carecer de
permisos municipales de operación y de carácter ambiental se dejo de efectuar
dicha actividad. En varios sectores de la aldea de Río Blanquito se extrae piedra
caliza en forma artesanal. En Río Bijao, sin materializar su explotación, una
empresa cementera tiene una concesión para explotar canteras de piedra para
elaborar cemento.
Sector Secundario
El Impacto Socioeconómico de las Maquilas.
La maquila instalada en Choloma tiene que ver con la confección de ropa:
camisas, pantalones, ropa interior, chort, jeans, etc. Está maquila se instaló sin un
esquema de planificación, de requerimientos, exigencias, análisis de pro- y
contras. Por ello se ha generado una discusión estéril en torno a las maquilas
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contribuyen o no al desarrollo de Choloma; desde luego que los hacen. No
obstante, la falta de previsión hizo que Choloma no estuviese preparada al
momento del boom maquilador.
La presión económica y social de un fenómeno como este exigía alcantarillado
sanitario, agua potable, infraestructura para inmigrantes: se construyeron una
serie de apartamentos, los pequeños comedores proliferaron. Ahora bien, el
impacto social, y por el fenómeno migratorio vinculado a la maquila, se empezó a
generar brotes de delincuencia, prostitución, promiscuidad; el tejido y la
identificación social se empieza a perder, pues, no se conoce a nadie, y mientras
unos trabajan otros delinquen. Las enfermedades infectocontagiosas se
incrementan muchas veces debido al hacinamiento, ya que hay cuartos donde se
alojan hasta 10 personas.
Por otra parte, se critican los malos salarios y que los trabajadores no tienen
conquistas propias. Además, que la única preocupación de las maquilas es la
mano de obra barata, la confección rápida y el fácil embalaje. En realidad, las
maquilas no son organizaciones sociales, sino económicas y como tales
lucrativas. El beneficio directo hacia los pobladores está en el empleo que se
genera y luego toda la actividad económica (formal e informal) circundante.
Situados en el 2001, la maquila instalada en Choloma posee su propia
infraestructura: naves industriales, sistemas sanitarios y de agua potable, de
drenaje y otros. Se puede decir que es una maquila plenamente instalada. A futuro
está el reto estratégico de “Consolidación de la Industria Maquiladora”, donde la
Alcaldía Municipal como autoridad y ente promotor del desarrollo tiene la tarea de
dar facilidades. Las autoridades deben buscar un acercamiento más decidido y
armónico con los maquiladores, pues, hoy en día más daño hace la fuga de las
maquilas, y estarlas cuestionando no tiene sentido. Una maquila fugada es
sinónima de desempleo, desorden social, más presión de servicios básicos.
Vale decir que nada obliga a que las maquilas se establezcan de por vida. Esto
provoca un riesgo latente e inestabilidad laboral, máxime cuando hay una
competencia regional en atraer maquilas hacia Centroamérica, y ahora México ha
entrado agresivamente en la competencia con la visión de desarrollar la zona sur
del país y darle alternativa de trabajo a los lugareños. En este sentido se deben
estructurar más allá de los incentivos nacionales unos incentivos locales que
motiven la estadía de las maquilas. A la par deben buscarse estrategias tendientes
a que las maquilas desarrollen sus programas económicos dentro del marco de
una proyección social. La apertura de la Alcaldía Municipal y la firma de convenios
-en esta línea- será clave para el desarrollo del municipio.
La Maquila y los Impuestos
Este es un tema altamente debatido y generador de distanciamiento entre las
maquilas y las autoridades municipales. Las maquilas tributan por los siguientes
impuestos: impuesto de bomberos, tren de aseo, alcantarillado sanitario, impuesto
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vecinal. Por lo demás, como bienes inmuebles e impuestos sobre la renta, están
exoneradas por ley general de zonas libres, la cual no es operativa sólo en
Honduras sino en el mundo entero. Sencillamente las autoridades municipales no
conciben que las maquilas estén libres de impuesto y siempre están procurando
establecer mecanismos de cobranzas.
Esto no ha permitido que las autoridades municipales logren su cometido, pues,
las maquilas están amparadas por la ley de zonas libres y es precisamente por lo
que emigran a estos países como por la mano de obra barata. Sin embargo, en la
práctica, se les ha puesta trabas a su trabajo cuando no se le da la suficiente
oportunidad de desarrollo a esos que son los grandes generadores de empleo.
También indirectamente mueven la economía local y hasta la de San Pedro Sula
con el comercio formal e informal en torno a las maquilas; los servicios que se
requieren: abastecimiento de insumos, los requerimiento de hoteles, restaurantes
y otros.
En definitiva, el cobro de impuestos a las maquilas no es una competencia de las
autoridades municipales. Las maquilas están exentas de impuestos, dentro del
marco de la ley de zonas francas y de la promoción de la inversión extranjera. En
otras partes como México- las autoridades locales dan incentivos adicionales a
los estipulados por la ley general de zonas francas (terrenos, naves industriales,
capacitación cnica de operarios), procurando atraer cada vez más inversión y
asegurando empleo para sus habitantes.
Recientemente varias empresas se han ido de Choloma hacia la zona sur de
México en Yucatán, teniendo entre otros motivos los incentivos que allá se están
ofreciendo versus la aptitud hostil de las autoridades municipales de Choloma,
quienes desearán imputarle impuestos de operación a estas empresas. Tales
desavenencias han significado que 5,000 personas han quedado en desempleo.
También debe considerarse que cuando una maquiladora cierra no solo afecta a
las personas que han quedado desempleadas, sino adicionalmente afecta a todo
el comercio formal e informal que gira en torno de las maquilas. Pero también
afecta a la misma municipalidad por cuanto se ejerce una mayor presión por
atender a las personas que han quedado en desempleo, las cuales seguirán
demandando servicios aunque no tengan con que pagarlos.
En consecuencia, la municipalidad debe enmendar y dedicarse a ser un promotor
del desarrollo. Debe ser una municipalidad orientada a la producción. Además, las
maquilas están generando ingresos considerables a las arcas municipales a través
del cobro que se realiza por impuestos de servicios profesionales teniendo como
base el salario básico de los empleados.
Reiterando, el menú de impuestos por servicios municipales es el siguiente:
Alcantarillado, agua potable, tren de aseo, impuesto de bomberos. Las maquilas
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están obligadas a pagar este servicio, desde luego, si es que lo reciben. Ocurre
que la alcaldía municipal no ha tenido la capacidad de brindar estos servicios a las
maquilas y en la mayoría de los casos estas se lo brindan por sí mismas.
Para el crecimiento futuro de la maquila los servicios municipales deben ser bien
planificados. Debe procurarse que estén todos los servicios disponibles a la hora
de instalarse la maquila como forma de motivación e incentivo para la inversión.
Adicionalmente las arcas municipales tendrían la posibilidad de obtener ingresos y
ganancias por la prestancia del servicio.
Nivel de Empleo y Posicionamiento de la Maquila
Para el maquilador e inversor extranjero la mano de obra es considerada como el
segundo elemento por el cual se instalan en la zona, después del criterio de
exención de impuestos. Así en Choloma la mano de obra es abundante, con
buena calificación, además es una fuerza laboral joven. El número de empleados
en maquila actualmente se estima en 33,000, distribuidos de la siguiente forma:
ZIP Choloma 11,000
ZIP Indelva 9,000
ZIP San Miguel 8,000
Otros parques 5,000
De esos 33,000 empleos el 90% son mujeres. En lo que respecta a Industria y
Comercio el número de empleados es alrededor de 15,000, donde el 80% son
varones. El salario promedio oscila entre 1,800 y 2,000 lempiras al mes.
El empleo generado por la maquila es uno de los grandes beneficios municipales.
En casi todos los municipios del país el desempleo es uno de los principales
problemas económicos, en tanto Choloma con la industria y maquila instalada-
no padece de este mal. Para la municipalidad, las maquilas representan la mayor
generación de ingresos y la contraparte de los principales proyectos, a través del
pago que hacen los empleados de su solvencia municipal teniendo el cobro como
base el salario.
Hace un año eran alrededor de 40,000. Lo que significa que 7,000 personas
deambulan en el desempleo. Recientemente cerraron operaciones las empresas
Monthy, Interfhasion y Lima Continental. El cierre de Interfhasion significó el
despido de 2000 trabajadores. Las empresas aducen que cada vez es más caro
operar por: a) Elevación de los costos de mano de obra. b) Combustible y
electricidad s cara que México y resto de Centroamérica. c) Red telefónica
cara. d) Mucha especulación por parte de los políticos generando un ambiente de
inestabilidad. e) Inseguridad ciudadana.
Sin embargo, hay puntos fuertes a considerar y por lo que no hay que alarmarse.
No hay que esperar una fuga masiva de maquilas. Lo que ampara este criterio es
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la cuantiosa inversión nacional que hay en las maquilas de Choloma, lo cual la
caracteriza como una maquila estable. Como principales inversores nacionales,
tenemos: Juan Canahuatti, Carlos Catan, Roberto Leiva, Roberto Larios Silva.
También, hay mucha coinversión, de capital nacional y extranjero. En Choloma es
más grande el capital nacional en infraestructura y posesión de naves industriales,
las cuales son rentadas al capital e inversor extranjero.
En otro punto, en declaraciones recientes, Adolfo Facussé Presidente de la
Asociación Nacional de Industriales- dijo que la exportación bruta de maquila es
de 1,200 millones de dólares anuales. Así la maquila se constituye como el primer
rubro de exportación y generador de divisas. Se estima que de esos 1,200
millones, alrededor de 350,000 dólares (29%) corresponden al municipio de
Choloma como la segunda ciudad industrial, muy de cerca de San Pedro Sula que
es la primera.
También debe tenerse en cuenta que Choloma no sólo es una ciudad de simple
maquila y confección de ropa, sino es una ciudad industrial la cual apunta a
desarrollarse como un Emporio Industrial. En Choloma se producen camas, hierro,
harina, lima, arroz empacado, cementos del norte, perfumería, medicina de
laboratorios quimifar. Dentro de las empresas más destacadas tenemos: Kativo,
Química Handall, Insa, Industrias Molineras Sociedad Anónima, Fábrica de
mimbres muebles MOVINSAS: Mobiliario Infantil.
Infraestructura de Maquila y del Empleado
En el municipio existe suficiente infraestructura para el desarrollo productivo de las
maquilas, referido a naves industriales, y a la existencia de un Boulevard
interconectado con Puerto Cortés y el aeropuerto de San Pedro Sula.
Sin embargo, no hay infraestructura para la comodidad y el goce de los
empleados-operarios. Se requiere de parques, centros de diversión, canchas
polivalentes. Como también de infraestructura básica: viviendas, sistemas de agua
potable, entre otros.
Las maquilas han incursionado en un esquema de proyección económica social,
pero no es suficiente y se requiere del apoyo de otros agentes para dar una mejor
respuesta a las necesidades sociales del municipio.
Como parte de la proyección social las maquilas les pagan los honorarios a 10
maestros, están anuentes a cooperar en la construcción de parques infantiles,
algunas maquilas toman escuelas en adopción a las cuales les cooperan
económicamente para solventar las necesidades más urgentes. En el área de
salud se pagan médicos para brindar atención especializada a sus trabajadores y
se reconocen algunos gastos médicos. También existen expensas donde se
puede comprar todo tipo de producto s barato. Los proyectos a implementar y
sus justificaciones son las siguientes:
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a.- Vivienda para trabajadores de maquila: Los trabajadores habitan en cuartos de
alquiler caros y aún así no reúnen las condiciones básicas. La mayoría recurre al
hacinamiento. Muchos se enferman por este estilo de vida, repercutiendo en la
producción de la maquila. Además, que los trabajadores no estén bien asentados
en una casa propia y que tengan sus familias lejanas les genera un costo adicional
a las maquilas por la alta rotación de personal que la situación provoca. Con el
programa de vivienda gana el trabajador y la maquila.
b.- Instalación de telefonía doméstica e industrial: En telefonía hay un déficit de
4,500 líneas entre necesidades domésticas e industriales. A la industria de la
maquila la afecta en lo referente a negociaciones comerciales. En realidad, casi
todas las maquilas tienen su propio sistema telefónico, empero, a costa de un
incremento en los costos de operación.
c.- Abastecimiento de agua en maquilas para uso doméstico del trabajador: No
hay problema cuando se trata del abastecimiento industrial. Sin embargo, el agua
potable para el consumo de los trabajadores no está asegurada en todas las
maquilas.
d.- Policía de Seguridad Maquiladora: Las maquilas exigen tener su propio
resguardo policial. No es ninguna genialidad, sino algo como cuando hablamos de
la policía turística: Es lo mismo. Sea cual sea la manifestación, uniformes u otros,
el fin sería proveer de la suficiente seguridad hasta generar un clima de confianza
y estabilidad para la inversión.
e.- Convenio y Mejoría de la Relación Operario con el Ejecutivo Maquilador: Hay
quejas recíprocas de mal proceder entre el empresario maquilador y su operario.
Del empresario se dice que es explotador. Por el lado del trabajador exige
demasiadas prebendas. Se considera que de ambos lados la situación puede
mejorar. El obrero de la maquila debe interesarse más por su educación:
Organizarse y capacitarse. No es el sentido sindicalizarse y hacerse más
revoltoso, sino ser más productivo para la empresa, mejorar la calidad de vida a
través de una mayor remuneración por productividad y no por capricho ni decreto.
Desde el ángulo empresarial deben de mejorar el lado social, proyectarse y hacer
un empresariado social, que goce su instalación en el municipio de una aceptación
generalizada de la sociedad en su conjunto. Un empresariado de proyección social
es beneficioso para los maquiladores, trabajadores y ciudadanos en general, en
fin: para el desarrollo municipal participativo, interal y armónico.
f.- Programa de capacitación al operario de la maquila: Planificación Familiar,
comportamiento para el trabajo, espíritu de ahorro.
Apoyo a la Micro-Empresa
En la micro-empresa se encuentra mucho talento. Hay muchos productos que se
pueden elaborar, transformar, pero hace falta apoyos decididos para considerar a
los pequeños microempresarios dentro de una estrategia de desarrollo. Estos
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talentosos empresarios siempre han trabajado solos, sin apoyo de nadie, y
realmente para vivir no han necesitado de esos apoyos. No obstante, eso no
contribuye a un desarrollo municipal, a una transformación del pequeño
empresario más allá de la subsistencia.
Teniendo en cuenta esa realidad, dos cosas deben cambiar: a.- Apoyar
decididamente a los microempresarios en capacitación técnica y dotación de
créditos. b.- El microempresario debe de cambiar de mentalidad, desde una de
subsistencia hacia una mentalidad empresarial, cuyos productos elaborados
tengan una efectiva realización comercial. A continuación se enuncian algunos de
los productos a apoyar, bajo esquema de producción microempresarial.
a.- Elaboración de Figuras y Obras de Arte en Acero.-
b.- Elaboración de Cestas y Hamacas.-
Los principales problemas se remiten a: No está organizado a ningún gremio.
Realiza e