Plan de desarrollo de la sociedad de información en El Salvador

Objetivo del Informe

Presentar el objetivo y acciones del plan de Desarrollo de la Sociedad de Información de la región salvadoreña, con el propósito de compartir y proponer un enfoque social y técnico de la misma. Adicionalmente se incluye una propuesta de indicadores de innovación y gestión de conocimiento que permitan medir los avances en el desarrollo de dicha sociedad.

1.  Objetivo General del Plan

Promover en los diferentes sectores de la sociedad salvadoreña  la utilización de las tecnologías de información y comunicaciones, para aumentar el crecimiento económico y bienestar social.

1.1. Objetivos específicos

Para alcanzar el objetivo anteriormente planteado, se identifican los siguientes ejes de acción: Hogares, Pequeña y Mediana Empresa PYME, Educación, Salud y Gobierno. Para cada uno se propone un objetivo específico:

  1. Hogares : Lograr antes del año XXXX, un incremento de X% de hogares que utilicen los servicios disponibles por medio de las TIC para mejorar sus calidad de vida
  2. Educación : Lograr antes del año XXXX, un incremento de X% de instituciones educativas que utilizan las TIC para la formación educativa de la población
  3. Salud : Lograr antes del año XXXX, que todas las instituciones de salud públicas y privadas cuenten son portales de información y permitan gestión de servicios de salud
  4. Pequeña y Mediana Empresa PYME :Lograr antes del año XXXX un incremento de X% de empresas tipo PYME, que utilizan las TIC para sus procesos de negocio
  5. Gobierno : Antes del año XXXX, unificar dentro de un portal de ciudadanía toda la información y gestión de servicios principales de las diferentes instituciones del Estado

1.1.1. Prioridades identificadas

Se establecen las siguientes:

  • Garantizar que la población en general tiene por iguales derechos al acceso a la información y recursos tecnológicos. Los servicios que se ofrezcan por medio de la Web y otros recursos también deben abarcar las necesidades de discapacitados.
  • Economía. Garantizar que los servicios de Internet son ofrecidos a los mejores precios para la ciudadanía en general (residenciales, PYMES, empresas)

2.  Acciones concretas

A continuación se propone una lista de acciones que deben ser ejecutadas para alcanzar los objetivos de los ejes de acción.

Con la revisión y validación de cada una, el paso siguiente es crear un proyecto por objetivo en fases, que agrupe las acciones por prioridad, además se debe identificar tareas detalladas, tiempos y recursos así como el indicador de seguimiento que permita controlar el desarrollo del plan.

2.1.             Hogares

Lograr antes del año XXXX, un incremento de X% de hogares que utilicen los servicios disponibles por medio de las TIC para mejorar sus calidad de vida
Acción PropuestaIndicador de seguimiento
1Crear un marco regulatorio de comunicaciones para asegurar la libre competencia de los servicios de tecnología y comunicacionesMarco regulatorio creado
2Incentivar a las empresas de telefonía y comunicaciones en la creación de paquetes residenciales a precios competitivosCatalogo de paquetes disponibles
3Incentivar las alianzas estratégicas entre operadores y empresas de manufactura de computadoras para ofrecer los equipos de computo a los hogaresAlianzas creadas, hogares con computadora
4Crear programas masivos de beneficios en el hogar por el uso de las TIC, incentivar a las empresas para crear portales que fomenten la diversidad y el pluralismo, atendiendo las necesidades de acuerdo a genero, sexo, discapacidades, etc.Portales de calidad de vida disponibles
5Promover desarrollo de portales sociales (igualdad de género, violencia familiar, superación profesional, etc.)Portales de carácter social disponibles
6Expandir la red de infocentros acompañado de programas gratuitos de introducción al uso de Internet y herramientas tecnológicasInfocentros existentes, asistencia de la población
7Promover la utilización del Internet para actividades de la vida cotidianaHogares con acceso a Internet
8Creación de leyes que vigilen la protección de los datos, seguridad en las transacciones, asegurar que la infraestructura requerida es la que se ha implementadoLeyes aprobadas, Capacidad de infraestructura segura que ha sido instalada
9Crear asistencia al usuario para reportar factibilidades ilícitas como pornográfica infantil, violencia familiar, etc.Capacidad de asistencia disponible
10Crear asistencia al usuario para reportar actividades ilícitas como pornografía infantil, violencia familiar, etc.Capacidad de asistencia disponible

2.2. Educación

Lograr antes del año XXXX, un incremento de X% de instituciones educativas que utilizan las TIC para la formación educativa de la población
Acción PropuestaIndicadores de seguimiento
1Equipar a las escuelas públicas de los equipos necesarios y servicio de Internet (banda ancha)Escuelas públicas con acceso a Internet y cantidad de equipamiento de recursos tecnológico
2Promover en las instituciones privadas (academias, universidades, etc.) la utilización del equipo necesario y servicio de Internet (banda ancha)Instituciones privadas con acceso a Internet y cantidad de equipamiento de recursos tecnológico
3Ofrecer líneas de financiamiento destinadas a la adquisición de recursos tecnológicos para aquellas instituciones privadasLíneas de financiamiento otorgadas
4Proporcionar capacitación sobre el uso de tecnología para los maestros y su papel en la educaciónMaestros capacitados en tecnología educativa
5Modificar el plan de carrera de la docencia para que incluya materias y practicas relativas a la tecnología y su uso e la educaciónPlan de carrera de docentes modificado
6Incorporar materias especificas dentro de los planes de los diferentes niveles educativos (para estudiantes) sobre tecnología y su impacto en la sociedadPlanes de estudio modificados
7Regularizar que todas las instituciones educativas (escuelas, colegios, universidades, etc.) cuenten con un sitio WebInstituciones privadas con sitio Web
8Integrar en un portal integral de educación la información de las diferentes instituciones públicas y privadas, así como servicios orientados a padres, alumnos, docentes.Portal creado y servicios disponibles
9Crear e implementar dentro del portal educativo, un portal de padres, donde se expongan temas de educación y recomendaciones en general (seguridad contra abusos). Foros sobre temáticas relacionadas: psicología infantil/juvenil, hábitos de estudio, entrenamiento, etc.Servicios disponibles
10Promover en las instituciones públicas y privadas ferias y concursos tecnológicos con el apoyo de la empresa privadaEventos tecnológicos celebrados por tipo de institución
11Promover el estudio en línea de diferentes niveles de estudio, crear en zonas rurales puntos de acceso a estos serviciosGraduados de estudios en línea por tipo de institución
12Incentivar a los operadores de telecomunicaciones en la creación de planes y/o paquetes de servicio de Internet para Instituciones educativas y hogaresPaquetes de servicio disponibles
13Crear y desarrollar proyectos de bibliotecas digitalesBibliotecas digitales disponibles
14Buscar alianzas con Instituciones extranjeras para la creación de redes de investigación con las instituciones nacionalesRedes de investigación Existentes

2.3. Salud

Lograr antes del año XXXX, que todas las instituciones de salud publicas y privadas cuenten son portales de información y permitan gestión de servicios de salud
Acción PropuestaIndicadores de seguimiento
1Para los hospitales y unidades de salud del sector público, crear un plan de desarrollo de sitio Web (Portal nacional de salud), donde aparezcan los servicios de cada institución, así como directorios de médicos y líneas de ayuda abiertas (uso de foros)Portal creado y servicios disponibles
2En el caso de las instituciones privadas, por medio del Ministerio de Salud del país, establecer como requisito que cada uno de estos hospitales, clínicas y otros cuenten con su sitio Web, para publicitar servicios, consultas varias, etc.Portal creado y servicios disponibles
3Garantizar que en los hospitales públicos se cuenta con acceso de banda ancha y los equipos adecuados (computadores, tarjetas inalámbricas, etc.)Instituciones de salud con acceso a Internet y equipamiento de recursos tecnológico
4Crear redes medicas con instituciones extrajeras para investigación y atención de enfermedades (asistencia remota, consultas por videoconferencias, etc.)Redes creadas
5Promover en las instituciones el uso de foros de salud, tanto al interior de las mismas como abiertas a la comunidadPortal creado y servicios disponibles
6Incorporar materias especificas dentro de los planes de los diferentes niveles educativos (para estudiantes) sobre tecnología y su impacto en la sociedadPlanes de estudio modificados
7Modificar el plan de carrera de médicos, enfermeras y profesionales de la salud para que se incorporen materias que apoyen el uso de la tecnología y sus beneficios en el campo de la saludPlanes de estudio modificados
8Promover en las instituciones de educación de la salud el uso de la tecnología e Internet para impartir cursosCantidad de instituciones educativas que ofrecen educación del ramo médica en línea
9Ofrecer líneas de financiamiento destinadas a la adquisición de recursos tecnológicos que apoyan la salud para aquellas instituciones privadasLíneas de financiamiento otorgadas

2.4. Pequeña y Mediana Empresa

Lograr antes del año XXXX un incremento de X% de empresas tipo PYME, que utilizan las TIC para sus procesos de negocio
Acción PropuestaIndicadores de seguimiento
1Trabajar en conjunto a las instituciones bancarias para que ofrezcan líneas de financiamiento para PYMES para la adquisición de tecnologíasLíneas de financiamiento otorgadas
2Trabajar junto con las universidades para la creación de paquetes y/o soluciones para PYME, incentivando el desarrollo de software localPaquetes informáticos para PYMES desarrollados en el país
3Desarrollar seminarios , ferias tecnológicas dirigidos a las PYME donde se explique como la tecnología contribuye a que estas empresas sean más competitivasEventos tecnológicos desarrollados
4Trabajar en conjunto a las instituciones bancarias para que ofrezcan y gestiones los servicios financieros para la PYME (pagos a proveedores, gestión de préstamos, etc.)Banco que ofrece la gestión de servicios financieros por medio de la Web
5Por medio de instituciones educativas crear planes de cursos técnicos subvencionados en parte por el estado y otra parte por las empresas, para que los empleados reciban una formación en paquetes de oficinaCursos disponibles
6Promover el uso de la Internet para el comercio electrónico, estableciendo un marco regulatorio justo para estos negociosTransacciones electrónicas completadas relativas al comercio
7Incentivar a las PYME en el uso de aplicativos (ERP por ejemplo) que permitan el comercio electrónico incluyendo la facturación.Cantidad de PYMES que utilizan algún sistema para su proceso de negocio
8Desarrollar campañas orientadas a los consumidores para promover el comercio electrónicoCampañas divulgadas
9Crear un marco regulatorio justo que regule el comercio electrónicoMarco regulatorio creado
10Trabajar con los operadores de telecomunicaciones para la creación de planes y/o paquetes para PYME con precios especialesPaquetes disponibles
11Desde el sitio del País o entidad (ministerio de economía) permitir un link al directorio de PYME (similar a un directorio telefónico)Directorio creado
12Promover el uso de Internet como medio para el crecimiento de la empresaPYMES con Internet y cantidad de equipamiento de recurso tecnológico

2.5. Gobierno

Antes del año XXXX, unificar dentro de portales para ciudadanía y empresa,  toda la información y gestión de servicios principales de las diferentes instituciones del Estado
Acción PropuestaIndicadores de seguimiento
1Garantizar que todas las instituciones públicas cuentan con acceso a Internet y los recursos adecuados de tecnología (redes, computadores, infraestructura en general)Instituciones públicas con acceso a Internet y cantidad de equipamiento de recursos técnicos
2Investigar e implementar productos/sistemas especializados para el proceso principal que atienden como institución publicaProcesos automatizados
3Integrar en el plan de capacitación de empleados los cursos y formación técnica (paquetería de oficina, software especializado)Empleados capacitados
4Garantizar que todas las instituciones cuentan con un sitio Web (portal del ciudadano), donde aparecen los servicios y procedimientos que ofrecen.Portal del ciudadano creado
5Preparar un estudio para determinar cuales son los servicios por institución de mayor demanda por la ciudadanía, empresariales que pueden ser ofrecidos por medio de la WebCatalogo de servicios
6Incorporar en el portal del ciudadano la gestión para los servicios identificados en el punto anteriorGestión ofrecida para los servicios de ciudadanía
7Crear portales de servicios orientados a empresas, a fin de atender gestiones administrativas (declaraciones de renta, por ejemplo)Gestión de servicios Empresariales

3.  Indicadores de Innovación y Gestión del conocimiento para evaluar la situación regional

3.1. Indicadores de Innovación

La innovación tecnológica consiste en productos y/o procesos (de producción y/o entrega) implementados por primera vez en el mercado y que son tecnológicamente nuevos o significativamente mejorados.[1]

El objetivo principal al fijar Indicadores de Innovación es disponer de una base para evaluar los resultados del proceso de innovación dentro de la Sociedad de Información SI. Por un lado proporcionan a los gobiernos el estado del desarrollo de la SI en el país, por otro lado las empresas se apoyan para encontrar y/o fortalecer sus capacidades competitivas (que se traducen en aumentos en las ventas, posicionamiento en el mercado, márgenes de utilidad, etc.)

Dentro de la innovación se destacan las siguientes actividades que son sujetos de medición y dan pie al diseño de indicadores:

  • Investigación y desarrollo (I+D) interna
  • I+D externa
  • (Adquisición de) Bienes de capital y hardware
  • Transferencias de tecnología y consultoría
  • Ingeniería y diseño industrial
  • Comercialización
  • Capacitación

En cada uno de los mismos debe incluirse la variable de inversión, por ejemplo: Gastos en I+D internos.

Propuesta de indicadores de Innovación

En el caso de América Latina se han realizado varios esfuerzos que han sido reflejados en el manual de Oslo de la OCDE y el manual propuesto de Bogotá (bajo el marco de la RICYT[2])

La lista de indicadores básicos de innovación que se propone es la siguiente:

  1. Porcentaje de empresas potencialmente innovadoras sobre el total de empresas (de producto, de proceso, de producto y de proceso)
  2. Porcentaje de usuarios de Internet por tipo (residencial, empresa, PYME, Gobierno)
  3. Porcentaje de empresas potencialmente innovadoras sobre el total de empresas
  4. Gastos en innovación en el último año (Miles de $) y su distribución porcentual por actividades de innovación
  5. Financiamiento de los gastos de innovación (distribución porcentual por recursos propios y fuentes de financiamiento externas/internas)
  6. Intensidad de innovación (gastos en innovación x 100/ ventas totales) del total de empresas
  7. Intensidad en I+D (gastos internos en I+D x 100/ ventas totales) del total de empresas
  8. Porcentaje en las ventas totales del último año del total de las empresas
  9. Cuotas de las empresas innovadoras para ventas totales, ventas internas, exportaciones, empleo, inversión.
  10. Patentes (por tipo)

Otros complementarios:

  • Los 5 principales factores que dificultan la innovación según el porcentaje de empresas no innovadoras que les asignan alta importancia
  • Los 5 principales factores que dificultan la innovación según el porcentaje de empresas innovadoras que les asignan alta importancia (por ejemplo: escasez de personal capacitado, rigidez organizacional, periodo de retorno, estructura del mercado, etc.).
  • Las 3 principales fuentes de información para la innovación según el porcentaje de empresas innovadoras que les dan alta importancia
  • Porcentaje de empresas con innovaciones no tecnológicas sobre el total (por ejemplo: cambios significativos en la estrategia de la empresa, en la estructura organizativa, nuevos métodos de trabajo (ISO 9000), etc.)
  • Los 3 principales efectos de la innovación según el porcentaje de empresas innovadoras que les asignan alta importancia (por ejemplo: mejora de la calidad de los productos, ampliación de gama de productos, apertura de nuevos mercados, etc.).
  • Porcentaje de empresas que han cooperado en innovación en los últimos 3 años
  • Porcentaje de empresas que se han relacionado con algún sistema de innovación (nacional) en los últimos 3 años

3.2. Indicadores de Gestión del conocimiento

Estos indicadores permiten determinar el grado de cumplimento para la identificación, asimilación y la explotación del nuevo conocimiento. Debido a que el conocimiento esta en las personas, es complicada realizar la medición, pues es un bien intangible, sin embargo se buscan medios que permitan evaluar la aplicación del conocimiento.

Las actividades que normalmente son sujetas de medición son:

  • Capacidad de producción, aplicación y difusión del conocimiento
  • Formación de recursos humanos
  • Acciones de las instituciones científicas y su relación con otros actores sociales para la difusión del conocimiento

Los indicadores que se proponen:

  1. Tasa de alfabetización, es el porcentaje de la población que sabe leer o escribir después de determinada edad.
  2. Tasa de enrolamiento escolar, porcentaje de la población inscrito en los diferentes niveles de estudio,
  3. Gasto público en educación, porcentaje del presupuesto total dedicado a la educación
  4. Titulados en ciencia y tecnología,
  5. Personas dedicadas a la CyT (Investigadores y becarios, I+D y doctorado)
  6. Porcentaje del PIB invertido en I+D

4. Conclusiones

Para la integración de un país o región dentro de la Sociedad de Información, es necesario identificar los ejes primarios que permiten construirla orientada al crecimiento económico y el bienestar de la población (por medio de la innovación y la explotación del conocimiento). Uno de estos es la Educación, puesto que es necesario las personas y empresas cuenten con la formación suficiente para acceder a la tecnología y entiendan como esta les beneficia.

La definición de un plan de desarrollo de una SI, no debe ser realizada únicamente por cumplir un requisito, el Gobierno, las empresas y ciudadanía en general deben contribuir en la ejecución del mismo. El Gobierno por un parte debe crear regulaciones justas para motivar la competencia entre operadores, exigir seguridad en las transacciones que ofrezca. Las empresas no deben olvidar su responsabilidad social, aportando servicios innovadores a precios justos que beneficien la calidad de vida de la personas. La ciudadanía en general debe estar abierta a los cambios y búsqueda del conocimiento.

La utilización de indicadores permite conocer que tanto se ha desarrollado una sociedad de información y que áreas hay que corregir o reforzar. El primer paso para esto, es disponer de un listado básico e identificar los valores actuales en la región o país, hay instituciones que se dedican a publicar los resultados de las mediciones y permiten comparativos con otros países. Cada país debe integrar la medición de indicadores de innovación y de conocimiento a su plan de nación.

Como información adicional se anexa un archivo de indicadores para El Salvador, esta información ha sido tomada del sitio de la Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología -Iberoamericana e Interamericana- (RICYT). El periodo contemplado es desde el año 1995 hasta el 2005, sin embargo hay años que no reportan valor para algunos indicadores. La actualización de los mismos es también una acción que el Gobierno debe realizar, con el propósito de conocer cuál es en realidad el estado actual del desarrollo de la sociedad de Información en el país.

Archivo de indicadores para El Salvador

5.  Bibliografía utilizada

  • Propuesta de construcción de un conjunto mínimo de indicadores de innovación en América Latina y el Caribe – Carlos I. Angulo Martín.
  • Indicadores de capacidades tecnológicas en América Latina – Gustavo Eduardo Lugones – CEPAL 2007
  • Link de sistemas de información de la Unión Europea (http://europa.eu/scadplus/leg/es/s21012.htm)

[1] Malaver y Vargas, 2006

[2] Red de Indicadores de Ciencia y Tecnología -Iberoamericana e Interamericana- (RICYT), ha sido creada con el propósito de desarrollo de instrumentos para la medición y el análisis de la ciencia y la tecnología en Iberoamérica. Sitio web : http://www.ricyt.edu.ar/

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Villatoro Ayala Claudia Leticia. (2010, septiembre 28). Plan de desarrollo de la sociedad de información en El Salvador. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/plan-de-desarrollo-de-la-sociedad-de-informacion-en-el-salvador/
Villatoro Ayala, Claudia Leticia. "Plan de desarrollo de la sociedad de información en El Salvador". GestioPolis. 28 septiembre 2010. Web. <https://www.gestiopolis.com/plan-de-desarrollo-de-la-sociedad-de-informacion-en-el-salvador/>.
Villatoro Ayala, Claudia Leticia. "Plan de desarrollo de la sociedad de información en El Salvador". GestioPolis. septiembre 28, 2010. Consultado el 18 de Octubre de 2019. https://www.gestiopolis.com/plan-de-desarrollo-de-la-sociedad-de-informacion-en-el-salvador/.
Villatoro Ayala, Claudia Leticia. Plan de desarrollo de la sociedad de información en El Salvador [en línea]. <https://www.gestiopolis.com/plan-de-desarrollo-de-la-sociedad-de-informacion-en-el-salvador/> [Citado el 18 de Octubre de 2019].
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