Plan de desarrollo concertado de la provincia del Santa 2007-2015

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Municipalidad Provincial del Santa
Hagamos de Chimbote una Ciudad
PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DE
LA PROVINCIA DEL SANTA
2007-2015
Gerencia de Planeamient o y Pr esupuesto
Chimbote, Diciembre del 2006
Instructivo No. 001-2006-ef/76.01. Resolución Directoral No. 011-2006-EF/76.01
Instructivo para la planificación concertada del desarrollo y del presupuesto participativo Año
Fiscal 2007 Ministerio de Econoa y Finanzas
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Del Alcalde
Este esfuerzo planificador, recoge el valioso aporte de otros procesos ya
realizados en gestiones ubicadas desde 1998 hacia delante. Aspiramos a
desarrollar y mejorar la calidad de vida de las personas, niños, varones y
mujeres; logrando su bienestar general, con salud, educación y cultura, pues
al final son ellos el motivo del esfuerzo que realizamos.
Esperamos que este Plan de Desarrollo Concertado 2007 – 2015, se
constituya en una guía y un instrumento de gestión para las futuras
administraciones municipales e instrumento de concertación con las diversas
instancias del Estado, el sector privado y las instituciones de la Cooperación
Técnica Internacional y Nacional, pues existe un marcado interés por invertir
en el Chimbote y la provincia del Santa, particularmente en las actividades
portuarias, las carreteras de integración con la selva, etc; inversiones que de
materializarse, generarán oportunidades de trabajo y un gran desarrollo en la
provincia del Santa. Anhelamos que las épocas del esplendor vividas en los
años de 1960, con las industrias pesqueras y siderúrgicas, en mejores
condiciones, se vuelvan a reeditar y que los ingresos que ellos generen a
favor de la Municipalidad, sean correctamente utilizados para generar empleo
y desarrollo productivo sostenible sin alterar ni deteriorar el medio ambiente,
pues tenemos el sagrado encargo de defender y preservar el medio ambiente,
nuestra fuente permanente de vida.
Creemos así mismo que el Plan de Desarrollo Concertado 2007 – 2015 nos
debe convocar a trabajar unidos por el progreso de nuestro provincia, a fin de
que sea el gran marco referencial que nos permita elaborar los Planes de
Trabajo y nuestros Presupuestos Participativos anuales.
Finalmente, nuestro Plan de Desarrollo Concertado 2007 - 2015 considera
proyectos integrales a nivel de toda la provincia, por lo que es necesario un
hermanamiento entre nuestras Municipalidades de Coishco, Santa, Macate,
Nuevo Chimbote, Samanco, Nepeña, Moro y Jimbe, de tal manera de hacer
más eficiente y exitosa nuestra gestión del desarrollo sostenible.
Chimbote, Diciembre del 2006
Arq. Estuardo Díaz Delgado
Alcalde de la Provincia del Santa
Ancash
ESTUARDO EGMIDIO DIAZ DELGADO
Alcalde Municipal
JOSE ZAFRA MENDOZA
Gerente Municipal
JUAN ACHÚTEGUI GIRALDO
Gerente de Planeamiento y Presupuesto
REGIDORES
Dr. Leandro Pérez Rodríguez
Arqta. Marina Isabel Guillén Bouby
Prof. William Torres Carrasco
Ing. Jaime Lino Ramos Carrasco
Sr. Manuel Ortiz Lucero
Dr. Pablo Cesar Rioja Cueva
Dr. Percy Zapana Vargas
Sr. Wilfredo Panta Velásquez
Ing. Víctor de la Cruz Meléndez
Sra. Esmeralda Marcelo Robles
CPC Noel Electo Jamanca
Sr. Nicanor Sifuentes Fernández
Dr. Juan Acevedo Arellano
EQUIPO TÈCNICO
Juan Achútegui Giraldo, Gerente de Planeamiento y Presupuesto
Gloria Gayoso, Secretaria de Gerencia
José Zanelli Zamora, Sub Gerente de Racionalización y Procesos
Enrique Moreno Rurush, Asistente en Procesos Adminsitrativos
Elmo Arréstegui Cosme, Asistente de Afectaciones Presupuestales Inversiones
Víctor Crisólogo, Sub Gerente de Presupuesto
Luis Díaz Amaya, Asesor de Sub Gerencia de Presupuesto
Julia Moreno Pérez, Asistente Administrativo
Gamaniel Calderón Rodríguez, Afectaciones Presupuestales Recursos Propios
Yanira squez Barrios, Afectaciones proyectos de inversión,
Yris Mirabal, Asistente Administrativa
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I. INTRODUCCION
De acuerdo a lo que establecen la Constitución Política del Perú, la Ley
Orgánica de Gobiernos Locales y las normas del proceso de descentralización
y del planeamiento y presupuesto participativo, la obligación en adoptar planes
de desarrollo concertados constituyen una obligación de las municipalidades
para asegurar a través de la planificación participativa, el bienestar de la
población, la equidad social y económica y el adecuado aprovechamiento de
la riqueza social, de los recursos institucionales y territoriales.
Según lo establecen los diversos artículos del las normas del proceso de
descentralización nacional y con el fin de garantizar el cumplimiento de los
fines del Estado Peruano, la función administrativa debe desarrollarse con
fundamento en los principios de economía, eficacia y celeridad, para cuyo
cabal cumplimiento el Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia del Santa
se constituye como un mecanismo idóneo, en cuanto permite definir los
objetivos y metas de la acción de gobierno en el ámbito provincial y determinar
las prioridades en el uso de los recursos públicos que le compete al Pliego
Presupuestal Municipalidad Provincial del Santa
En el ámbito de la Provincia del Santa que aprueba el Reglamento de
Organización y Funciones de la Municipalidad Provincial del Santa que crea la
Gerencia de Planeamiento y Presupuesto establecen las competencias
funcionales de ésta, la misma que tiene a su cargo el Plan de Desarrollo
Concertado de la Provincia del Santa a lo que se unen varios planes
específicos de otras Gerencias Municipales de desarrollo en especial el Plan
de Acondicionamiento Territorial.
Para la elaboración del presente documento hemos tomado en cuenta como
insumos los diferentes aportes realizados en talleres y eventos de
planificación estratégica llevados a cabo por la Municipalidad Provincial del
Santa y otras instituciones de Chimbote.
Asimismo, es importante mencionar que la presente gestión municipal ha
venido trabajando con un sentido estratégico al concretar importantes obras y
promocionar algunas de ellas obras convierten a Chimbote en proyecto
metropolitano de ciudad, como parte de una provincia desarrollada y próspera,
como son: el Estadio Centenario de Chimbote, los 7 ejes viales, el Malecón
Grau y la Plaza Miguel Grau, la Vìa Circunvalación, el proyecto de mega
puerto internacional de Chimbote, la carretera Chimbote – Huallanca – Caraz,
proyecto aereopuerto internacional de Chimbote, el Plan Verde para arborizar
Chimbote, entre otros.
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II. MARCO CONCEPTUAL
La visión de desarrollo plasmada en el Plan de Desarrollo Concertado de la
Provincia del Santa complementa los enfoques sectoriales de la gestión
municipal e incorpora y centra la atención en el Desarrollo Humano, en la cual
el ser humano en su integralidad, es el sujeto y objeto del desarrollo; enfoca
en las dinámicas de los individuos, su género y generación, sus familias, sus
grupos organizados y su estructura de relaciones sociales en su territorio y
medio ambiente.
El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia del Santa 2007 – 2015
tiene una intención política de desarrollar la democracia y la cultura de la
participación a partir de viabilizar y consolidar la participación implicante,
incluyente, creativa y proactiva, para lo cual se implementa la metodología del
Proceso de Planificación Participativa, como instrumento de enseñanza-
aprendizaje en el quehacer institucional, como instrumento participativo,
técnico-pedagógico de planeamiento, de retroalimentación socio organizativo
y de difusión de avances y resultados del proceso. Lo anterior garantiza
formar y dejar una capacidad técnica instalada y motivada para formular,
ejecutar, revisar y realizar el seguimiento del Plan de Desarrollo Concertado y
de cada uno de sus programas y proyectos, en forma sistemática y sistémica
con los planes de acción.
Su fundamento es de base participativa, dentro de un espíritu de permanente
implicación, preponderancia de la situación vinculante, y la inclusión,
involucrando activamente a todos los actores y gestores del desarrollo local,
dentro de una posición de igualdad, en cuanto a derechos y oportunidades.
El Plan de Desarrollo Concertado de la Provincia del Santa 2007-2015 que se
propone para la opinión de la sociedad civil en su conjunto y para la
organización interna, está premunido de un espíritu y metodología consultiva
en el proceso de concertación y toma de decisiones, pertinentes al desarrollo
en el ámbito distrital de Chimbote recogiendo los planes de los distintos
distritos conformantes de la provincia del Santa; comprometido con el logro
de resultados que beneficien y mejoren en forma integral la calidad de vida de
los habitantes santeños coprovincianos, pero flexible y adaptable al interior de
procesos de mejoramiento continuo de la calidad de la gestión tanto pública
como privada y social. Está igualmente dirigido a desarrollar las capacidades
creativas latentes en la conciencia humana para mejorar las condiciones
materiales de las sociedades, a través la potenciación armónica, sinérgica y
continua del conjunto de las riquezas tangibles e intangibles, que se
corresponden con las múltiples dimensiones (económica, social, cultural,
geográfica y espacial) de la realidad individual, social humana y ambiental.
Esta concepción de desarrollo inscrita dentro de una visión de construcción de
la unidad local, provincial, regional, nacional y mundial en la diversidad, lo cual
implica reconocer, respetar y empoderar las expresiones culturales,
comunitarias y ciudadanas locales en sus organizaciones para asegurar un
proyecto social humano sostenible y equitativo. Proyecto humano que
armonice los subsistemas locales con los suprasistemas que los contienen,
permitiendo dentro de las macro tendencias de globalización cultural y política
e internacionalización económica, la revalorización de lo provincial. En este
sentido,
Está Inspirado en un marco conceptual holístico sistémico, diacrónico y
cambiante e integrado y apoyado en un abordaje transdisciplinario e
interdisciplinario, que reconoce la complejidad e interdependencia de todos los
elementos, subsistemas y niveles que interacan. Cimentado en las
potencialidades integrales del ser humano, no solo en cuanto a sus facultades
sicas, racionales y tecnológicas, sino también en los poderes que se derivan
de su percepción intuitiva y espiritual del mundo. Por ello, el desarrollo del
capital humano está implícito en todos los procesos que conforman el Plan de
Desarrollo Concertado de la Provincia del Santa.
Orientado por criterios de descentralización, moderación, frugalidad y
desaliento del consumismo, de tal forma que tales criterios, junto con la
multiplicidad de visiones involucradas en la participación, garanticen la
sustentabilidad ambiental y la equidad social como marco para el bienestar
colectivo. Merece recordar que la ciudad de Chimbote es una de las ciudades
mas contaminadas del Perú y del mundo.
Pero el Plan que se presenta responde a las exigencias sociales y por ello, se
concibe la ética del desarrollo como aquella que propone el equilibrio en la
dirección de las inversiones y programación de las mismas.
Sin embargo, dentro del proceso de desarrollo local de la provincia del Santa
regional hay que evocar varios cambios frutos del desarrollo nacional o regionl
en acomodamiento al desarrollo mundial que impactan y han impactado en el
desarrollo de los departamentos de la Región Norte del Perú en especial de
Ancash; éstas son transiciones que implican serios cambios en los valores,
normas, comportamientos y actitudes individuales y colectivas, incluyendo el
riesgo de que pueden y de hecho han generado desigualdades las mismas
que son necesarias revertir:
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a. La transición demográfica provincial, que implica que la ruralidad ha
ido perdiendo posibilidades frente a las corrientes urbanas, derivando
ello que el ámbito provincial y regional dentro de los modelos de
desarrollo nacional-regional se han ido formando ciudades en
detrimento del campo. En este contexto se han ido formando ciudades
como Chimbote o Huarmey o la cercana Casma, cada una de ellas con
propias peculiaridades y con estilos burgueses propios de bajo nivel de
desarrollo y afirmación citadina, mientras que ciudades o centros
poblados como la provincia de Pallasca que antes estaban
desarrolladas a la minería ahora son ciudades fantasmas o ciudades
que ahora se forman gracias a las grandes inversiones mineras que
explotan metales preciosos en el ámbito provincial del Santa o
regional. Por otro lado, la estructura demográfica ha ido cambiando y
ahora hay más adultos y adultos mayores, lo que obliga a pensar en
cómo satisfacer necesidades de ingresos, salud y vivienda.
Igualmente, en el ámbito laboral se generarán las presiones propias del
crecimiento de la población económicamente activa, la misma que
deberá ser enfrentada con características de productividad y dominio
tecnológico nunca antes visto desde la gerencia provincial de las
instituciones públicas, en tanto que en el ámbito educativo se tiene que
atender y redimensionar la oferta educativa según la pirámide
poblacional pero con calidad educativa. También en este escenario,
dada la concentración urbana provincial con centro en Chimbote
decenas de centros de localidades dispersas necesitarán articularse a
los circuitos de desarrollo regional y tener múltiples satisfactores.
b. La transición económica provincial y regional, que indica que se ha
ido desarrollando la economía local y regional aun desintegrada en
función de Lima Metropolitana, consolidando ello, cambios en la
estrategia de producción, en los procesos productivos y en la gestión
de los recursos naturales con cambios en las necesidades de las
familias, empresas y grupos sociales, donde estos cambios han
generado marginalidad en los asentamientos humanos y marginación
en los grupos mas desfavorecidos; y estos cambios generan
necesariamente en la economía provincial riesgos y vulnerabilidades
para quienes no demuestran solidez y competitividad y sin redes
sociales, de tal manera que los riesgos de la exclusión social regional
aumentarán, por ello, la política económica regional debe orientarse al
desarrollo implicante e incluyente, promoviendo las herramientas de
acceso a la economía moderna y en donde las oportunidades
productivas sean para todos. En este caso, la política y programación
económica provincial debe vigilar el buen uso de las variables de la
economía provincial y regional, pero debe asumir que en el contexto de
consolidación económica esté en tránsito la sociedad a alcanzar
justicia social con equidad., de tal manera que las acciones
económicas y sociales sean concurrentes hacia los objetivos y
complementarias entre sí para reforzar la obtención de los mismos.
c. La transición política, es uno de los baluartes importantes del actual
proceso de descentralización, especialmente por las fortalezas a
observar con el nacimiento de una nueva clase política que sustituya a
las incipientes clases políticas o castas políticas locales, siendo en este
caso, observar un nuevo derrotero en la formación de nuevos valores
personales e individuales que permitan en el diálogo el respeto a las
opiniones de los demás y alas posiciones diversas del nuevo
pensamiento político. Este proceso de descentralización tiene que
superar el dominio mental que tratarán de ejercer las malas opiniones
del centralismo limeño, porque tras de un proceso de autovaloración
tienen que encontrarse otras formas del ejercicio democrático y el uso
del poder público y privado, entonces el colectivo social deberá de
encontrar relaciones muy fluidas entre los gobernantes regionales con
los gobernados, donde las nuevas acreditaciones políticas deben de
hablar de representantes probos, decentes, no claudicantes, no
practicantes del transfuguismo político, de tal manera que se refuercen
permanentemente los vínculos y las sinergias individuales y colectivas.
Se debe promover en este contexto la aparición de nuevos valores
provinciales ante el fracaso de valores tradicionales afincados con el
centralismo de Lima-Callao, siendo necesario seguramente refundar
las estructuras políticas existentes a la fecha.
d. La transición social, dado que la provincia del Santa va a vivir en
medio de el auge de diversas manifestaciones de la organización, la
cooperación, el respeto, la defensa, la fiscalización, la opinión, la
integración y la participación, de tal manera que se van a fortalecer las
redes de solidaridad y corresponsabilidad para obtener mejores
condiciones de vida en calidad y en condiciones de equidad sin
exclusiones para nadie. En este caso, el cambio social que se avecina
y que es necesario promover, implica fomentar y sostener la
participación de la mujer y las comunidades ruirales, nativas o
campesinas en los ámbitos relacionados con la sociedad, la economía,
la política y el desarrollo cultural, creando de esta manera espacios y
responsabilidades en las familias y la sociedad que requieren ser
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compartidos. Por ello, la visión de género, la visión del desarrollo
humano y la visión del desarrollo social en la provincia del Santa
propiciarán situaciones irreversibles de la relación del hombre con la
mujer, y por eso, se encontrarán mejores posibilidades de bienestar y
desarrollo social y humano.
Estas cuatro transiciones observadas en la provincia del Santa, deben
conllevar un gran cambio cultural en la sociedad provincial sin el yugo
mental de Lima, porque se va a romper con la inercia, el burocratismo y los
esquemas organizacionales vetustos que se oponen a la capacidad de dar
respuesta efectiva a los lacerantes problemas citadinos, distritales y
locales, porque se trata de una nueva cultura del desprendimiento y la
audacia donde se deben aprovechar mejor las ideas y las voluntades
diversas locales y provinciales para alcanzar objetivos comunes con la mas
amplia participación de los efectores y receptores de las políticas públicas y
privadas.
Estas mismas transiciones deberán servir para generar oportunidades,
desarrollar capacidades, y aumentar el capital humano en todas sus
potencialidades de tal manera que ayudando a los mas desfavorecidos
permita generar mejores condiciones de riqueza en todo el colectivo
social, por lo que los esfuerzos de competitividad, de promoción de
inversiones, de integración vial o de la aplicación de políticas regionales
autonómicas encuentren a los pobladores de la RNCO en tránsito a
estadíos tan diferentes como sustancialmente adecuados a las nuevas
exigencias de la globalización con un gobierno provincial competente y
competitivo que aplique políticas de Estado favorables para el desarrollo
local y provincial con plena autonomía decisional en los asuntos de su
competencia.
También el asunto de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura
Regional Sur Americana (IIRSA) será un aspecto de mucha importancia para
la integración internacional del Perú con otros países y dentro de éste la
integración de las regiones peruanas entre sí con otros espacios regionales de
otros países. En este contexto, la disponibilidad de una adecuada
infraestructura física que propicie y facilite un fluido tráfico fronterizo de
bienes, servicios y personas constituye una de las acciones cruciales para
configurar un espacio regional eficaz con una provincia santeña consolidada y
ordenada que potencie el proceso de integración comercial, la comunicación
entre los países accionistas de la Corporación Andina de Fomento y la
competitividad internacional de la región.
El objetivo del IIRSA es mejorar la competitividad e inserción de la economía
de la región sudamericana a nivel global y promover un desarrollo
socioeconómico sostenible en estos países, en especial a través de la
modernización e integración de su infraestructura y logística en los sectores
de transporte, energía y telecomunicaciones. Este aspecto es el que debe
llevar a la provincia del Santa a tener dos estrategias:
La primera de ellas a consolidar, es la infraestructura a nivel regional entre
Ancash, Huánuco, hacia Ucayali pasando por San Martín, de tal manera que
se asegure a futuro la competitividad regional norcentro oriental con una clara
integración transversal hacia Ucayali generando desarrollos multimodales de
efecto en cada uno de los espacios por donde pase la integración física. Pero
para ello, también la Región Ancash tiene que tener un adecuado Plan
Regional de Desarrollo Territorial en donde se identifiquen las mejores
oportunidades de integración física entre los actuales departamentos
conformantes del ámbito macrorregional tranjsversal para generar
competitividad interna.
Por ello, los actuales “corredores económicos” tienen que ser revisados dentro
de una concepción de integración regional con otros países y con el mundo, y
aquí el Gobierno de la Región Ancash apoyado popr la Municipalidad
Provincial del Santa tiene que aplicar la audacia, creatividad e ingenio para
generar competitividad no solo en las actuales dimensiones físicas de
desenvolvimiento provincial y regional, sino que deberá actuar dentro de una
concepción de generar ventajas competitivas desde la provincia santeña y su
ámbito de influencia región en lugares geográficamente potenciales a los
cuales habrá que otorgarles condiciones de integración vial, luego, los
corredores económicos así observados de este modo, el mutimodalismo
pueda generar expectativas en todo el espacio geográfico exytraprovincial y
regional y con capacidades de generar mercados internos sin la exclusión de
espacios por donde transitarían las bondades comerciales e integrativas.
TRANSICIONES
DESARROLLO CULTURAL DE
UNA NUEVA FORMA DE
GOBIERNO Y CONVIVENCIA
PARA EL DESARROLLO
LOCAL
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Y la segunda de ellas, que tiene que ver con la estructura peruana que integre
a la provincia del Santa y Región Ancash con el Brasil dentro de una
perspectiva regional peruana que consolide la integración y fluidez de la
integración con Ucayali y el Brasil y sus Estados colindantes.
En este caso, reconocer la idea de que la Región Ancash trabaje a futuro con
otras regiones al encontrarse en el centro nacional y al contar con la provincia
de Lima que domina espacios geopolíticos de demasiada importancia, y al
contar con posibilidades futuras muy ciertas de avanzar hacia Ucayali en los
siguientes meses, significará el contar en forma necesaria con una concepción
geopolítica de desarrollo y defensa del Perú desde la Región Ancash y el resto
de regiones involucradas.
Por ello, la provincia del Santa no puede desligarse para nada del Gobierno
Regional de Ancash, y tienen el mas grande reto de luchar palmo a palmo con
el centralismo limeño y contra todo tipo de centralismo incluyendo los
regionales, para poder establecer situaciones geopolíticas que incluyan el
dominio territorial de espacios, la formación de verdaderos núcleos de
desarrollo con sus zonas de anexión, con sus zonas de atracción, con sus
zonas de influencia y sus zonas de interés, constituyendo de esta manera
polos de desarrollo industrial llamados distritos industriales con los respectivos
sistemas de abastecimiento local o subrregional y todo ello hilvanado para
consistenciar mercados internos locales y subrregionales con un gran
mercado regional alternativo a Lima desde la perspectiva multimodal y con la
integración comercial con el Brasil y la Cuenca de el Pacífico.
Para ello, los ejes de competitividad deberán ser asentados sobre criterios de
que las políticas la hacen seres humanos y que el desarrollo provincial es una
tarea de seres humanos, y como tal, no deben de haber parámetros estrechos
a la formación de ejes o corredores económicos que revaloren los actuales o
simplemente se encuentren otras alternativas que teniendo o no integración
física puedan ser y demostrar integración y competitividad en el futuro con
políticas locales, subrregionales o regionales.
III. VALORES
Los siguientes son los valores que lleva implícito el Plan de Desarrollo
Concertado de la Municipalidad Provincial del Santa:
a) Participación, la Municipalidad Provincial del Santa promueve la
participación de la sociedad civil en sus planes de desarrollo y en el
presupuesto participativo.
b) Transparencia, de tal forma que toda la comunidad tenga información
suficiente acerca de los asuntos públicos y colectivos que se decidan
y ejecutan.
c) Igualdad de oportunidades, de la sociedad debidamente organizada
para participar, sin discriminación de carácter político, ideológico,
religioso, racial, género o de otra naturaleza.
d) Tolerancia, garantía de reconocimiento y respeto a la diversidad de
opiniones, visiones y posturas de quienes conforman la sociedad,
como un elemento esencial para la construcción de consenso.
e) Eficiencia y eficacia, la Municipalidad Provincial del Santa optimiza
los recursos presupuestarios orientados al logro de metas y objetivos
del Plan de Desarrollo Concertado.
f) Equidad, igual acceso a las oportunidades e inclusión de grupos y
sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial.
g) Competitividad, la Municipalidad Provincial del Santa orienta su
gestión hacia la competitividad, promoviendo la inversión privada y
orientando las acciones públicas hacia la promoción del desarrollo.
h) Corresponsabilidad entre los diversos niveles del Estado y la
sociedad civil, en la identificación de oportunidades y solución de los
problemas de la comunidad, relacionados a la priorización de
proyectos de desarrollo, respetando los contenidos y alcances del
Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo.
i) Integración regional: Desarrollar procesos y bases que permitan una
ubicación precisa de la provincia en la futura consolidación regional.
j) Afianzamiento de la gestión de gobierno: En el proceso de
descentralización a los gobiernos locales les toca funciones,
competencias y atribuciones que permiten direccionar la actividad del
desarrollo, por ello, se establecerán iniciativas diversas para afianzar
la función de gobierno municipal como rector del desarrollo provincial.
k) Defensa del ambiente: Obtener políticas estables y sostenidas en el
tiempo que permitan contar con un entorno ambiental saludable.
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l) Solidez financiera: Manejo financiero responsable que permita cubrir
los servicios básicos poblacionales, incluyendo la promoción de
inversiones por toda fuente.
m) Modernidad: Establecer de manera permanente situaciones que
desarrollen interna como externamente la modernización tecnológica.
n) Honestidad: Comportamiento ético y moral ante nosotros y hacia la
comunidad.
o) Descentralización y empoderamiento: Favorecer a la población de
los diversos distritos mediante las acciones que permitan afianzar las
funciones de gobierno local, así como también a las juntas de vecinos
y alcaldías de centros poblados menores.
p) Competitividad: Desarrollar políticas articuladoras que permitan
sostener una economía local y provincial competitiva.
q) Identidad y desarrollo cultural: Desarrollar acciones permanentes
que permitan fortalecer los rasgos de las culturas formativas
societales de la provincia del Santa en medio de una sólida
percepción cultural.
r) Desarrollo social y humano: Pensar que el desarrollo tiene una
concepción ética y que el privilegio de las inversiones municipales es
la población beneficiaria.
s) Modernidad: Pensar en que se tiene que adaptar la provincia del
Santa a la modernidad y a todo cambio que necesita la sociedad en su
conjunto.
IV. BASE LEGAL
– Constitución Política del Perú
– Ley No. 27783 – Ley de Bases de la Descentralización.
Ley No. 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades.
– Ley No. 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
– Decreto Supremo No. 171-2003-EF que aprueba el Reglamento de la Ley
No. 28056 Ley Marco del Presupuesto Participativo.
– Ley No. 27293 – Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y
disposiciones complementarias y modificatorias.
Instructivo No. 001-2006-EF/76.01 Instructivo para el Proceso del
Presupuesto Participativo para el Año Fiscal 2006.
– Otros
V. DIAGNÓSTICO SOCIO – ECONÓMICO TERRITORIAL
5.1. CONDICIONES DIVERSAS
5.1.1. POBLACION
Según el X Censo Nacional de Población del 2005, la población de la
provincia del Santa es de 390,171 (50.18% varones y 49.82% mujeres);
cuando en 1993 (anterior Censo Nacional) fue de 338,951 (50.36% mujeres y
49.64% varones), habiendo aumentado la población en el periodo 1993-2005
en una cantidad de 51,220 personas, modificándose ligeramente la relación
varón-mujer, pues antes las mujeres eran mayoría y ahora lo son los varones.
En cuanto a la población del distrito de Chimbote el 2005 es de 217,303
(50,04% mujeres y 49,96% varones); cuando en 1993 fue de 278,271 (50,62%
mujeres y 49,38% hombres), habiendo disminuido la población distrital en el
periodo 1993-2005 en la cantidad de 60,968 personas, debido a la creación
del Distrito de Nuevo Chimbote en el año 1994; manteniéndose en el distrito
de Chimbote la ligera diferencia a favor de las mujeres como mayoría frente a
los varones.
En la provincia del Santa, en el 2005, la población de 0 a 34 años de edad
(niños, adolescentes y jóvenes) es el 64.38%, mientras que la población de 35
a 99 años de edad es el 35.62 por ciento; cuando en 1993 la población de 0 a
34 años era el 72,19%, y la población de 35 a más era el 27,81%; lo que
indica que en el periodo 1993-2005 la población adulta ha crecido
relativamente en 7.81%.
En el distrito de Chimbote en el 2005 la población de 0 a 34 años de edad es
el 63.22%, mientras que la población de 35 a 99 años es de 36.78%; mientras
que en 1993 la población de 0 a 34 años de edad era el 72.21% y la población
de 35 a más era de 27.79%; lo que indica que en el periodo 1993-2005 la
población adulta ha crecido relativamente en 8.99%
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Desde el año 1940 hasta 1972 la población urbana de Chimbote se
incrementó considerablemente con tasas de crecimiento anuales mayores al
9 %, debido a fuertes corrientes migratorias que se orientaron hacia la ciudad
por el desarrollo creciente de la actividad pesquera e industrial.
Durante los años posteriores hasta 1993 se ha notado una desaceleración en
el ritmo de crecimiento
En el siguiente cuadro podemos apreciar la distribución de la población
provincial por distritos, comparando el censo de 1993 con el de 2005,
incluyendo la densidad poblacional. Hay que señalar que en 1993, al no existir
n el distrito de Nuevo Chimbote, no cuenta con información específica, sino
que forma parte del Distrito de Chimbote. Ello explica el descenso de la
población de Chimbote en el 2005, así como su menor densidad poblacional,
de 190.41 a 148.69 Hab/Km2.
POBLACI ON Y S UPERFICI E PROVI NCI A DEL S ANTA Y DIS TRI TOS
DISTRITO CENSO 1993 CENSO 2005 SUPERFICIE DENSIDAD POB. Hab/Km2
1993 2005
Chimbote 278271 217303 1461,44 190,41 148,69
Cáceres del Perú 5473 4994 549,78 9,95 9,08
Coishco 13300 15036 9,21 1444,08 1632,57
Macate 4972 4611 584,65 8,50 7,89
Moro 7762 7562 359,35 21,60 21,04
Nepeña 11260 12059 458,24 24,57 26,32
Samanco 3650 4083 153,98 23,70 26,52
Santa 14263 17428 38,61 369,41 451,39
Nuevo Chimbote --- 107095 389,73 --- 274,79
Total Provincial 338951 390171 4004,99 84,63 97,42
Fuente: X Censo Nacional de Población. Elaboración propia.
La estructura poblacional por sexo demuestra casi una paridad similar al resto
del país, descomponiéndose en 49 % de hombres y 51 % de mujeres. En la
composición de la población por grupo de edades se observa que el grupo de
menores de 20 años representa el 44 % lo que demuestra una población
eminentemente joven. Sin embargo el grupo de niños menores de 10 años
decrece con respecto al grupo de 10- 14 años lo que probablemente se deba
a una decreciente tasa de natalidad.
En cuanto a la PEA, se observa en el año de 1993 la PEA mayor de 6 años
representó el 32 % de la población total; para ésta se registró una tasa de
desocupación el 16.3 %.
La distribución de la PEA por ramas de actividad económica es la siguiente:
compra y reparación de vehículos automotrices y motocicletas (20.8 %),
industria manufacturera (16.5 %), transporte almacenamiento y
comunicaciones (7.1 %), agricultura (6.1 %), construcción (5.2 %), educación
(4.7 %). De este análisis se concluye que el sector terciario ocupa el 49 % de
la PEA, el sector secundario el 22.3 % y el sector primario el 10.7 %, poniendo
en evidencia que la actividad extractiva de la pesca no es la mayor
generadora de empleo.
5.1. 2. DIVISION POLITICA
La división política de la Región Ancash, ubica a la provincia del Santa en la
parte central del Perú, lado costero marítimo, que tiene al puerto de Chimbote
como uno de los mas importantes del Perú. La Región Ancash cuenta con 20
provincias y 141 distritos.
La provincia del Santa cuenta con 7 distritos más el distrito capital, siendo
Chimbote la capital de la provincia del Santa:
Chimbote,
Cáceres del Perú
Coishco
Macate
Moro
Nepeña
Samanco
Santa
Nuevo Chimbote
10
DEPARTAMENTO DE ANCASH
PROVINCIA DEL SANTA
DISTRITO DE CHIMBOTE
11
5.1.3. ASPECTOS GEOGRAFICOS
El Departamento de Ancash se ubica geográficamente en la zona norte centro
occidental del Perú, entre las coordenadas 08º 02’ 35” y 10º 47’ 12” de latitud
sur y 76º 43’ 28” y 78º 45’ 00” de longitud oeste.
La superficie departamental es de 35,864.63 km2 y tiene una densidad
promedio de 28.6 hab/km2. Políticamente está dividido en 20 provincias, 3 de
las cuales se encuentran en la costa y 17 en la sierra.
El territorio departamental está constituido por dos regiones naturales. La
costa abarca aproximadamente el 24 % de su territorio y se extiende desde el
litoral hasta una altitud aproximada de 500 m.s.n.m. Su territorio está surcado
por ríos que forman parte de la Cuenca del Pacífico y que en su trayecto
irrigan fértiles valles en condiciones favorables para el desarrollo de la
agricultura.
El clima en la costa es templado cálido, por lo que las precipitaciones son
mínimas, llegando a un promedio anual de 12.01 mm.; durante los meses de
enero – abril la pluviosidad se incrementa alcanzando hasta un promedio de
4.32 mm. al mes. Estos registros corresponden a los años normales, sin
embargo se dan casos excepcionales como consecuencia de la presencia del
Fenómeno El Niño.
Aproximadamente el 70 % del territorio del departamento se localiza en la
región de la sierra desde los 500 m.s.n.m. hasta los 6768 m.s.n.m.; su
topografía es accidentada debido a la presencia de los ramales de la
Cordillera Negra y la Cordillera Blanca.
Su clima varía según la altitud entre el cálido y frío. La sierra del departamento
está cruzada por la Cordillera Blanca, importante ramal de la Cordillera de los
Andes, que barca aproximadamente un superficie de 200 km2.
El sistema hidrográfico del departamento está compuesto por las cuencas de
los ríos Santa, Tablachaca, Rupac, Yanamayo, Putchka, Pativilca,
Lacramarca, Nepeña, Casma-Sechín, Culebras, Huarmey y Fortaleza, que
forman parte de la vertiente del Pacífico.
El principal río es el santa que tiene su origen en la laguna de Conococha
sobre los 4000 m.s.n.m., y desarrolla su recorrido entre los ramales de las
Cordilleras Blanca y Negra, formando el valle interandino del Callejón de
Huaylas. Este río es el mas caudaloso de la costa peruana, con registros
promedios de 143.9 m3/seg.; sus aguas son usadas actualmente para uso
doméstico (12 %) y actividades productivas (16 %).
5.1.4. EDUCACION
En el 2005 en la provincia del Santa el 91.94 % de la población encuestada
sabe leer y el 8.06 % no sabe leer; mientras que en 1993 el 89,74% sabía leer
y escribir y el 10,26% no sabía leer y escribir; lo que indica que en el periodo
1993-2005 la disminución del analfabetismo fue apenas de 2.2%
Por su parte en el distrito de Chimbote la población que sabe leer en el 2005
es del 90.72% y que no sabe leer es del 9.28%; mientras que en 1993 la
población que sabía leer y escribir era el 91.01% y la que no sabía leer y
escribir era el 8.99%; lo que indica que en el periodo 1993-2005 el
analfabetismo creció en el distrito en un 0.29%
Un dato resaltante a tener en cuenta, en el aspecto educativo, es que la
Provincia del Santa alberga al 49,67% (66,556 personas) con instrucción
superior del Departamento de Ancash (133,996 personas), mientras que el
distrito de Chimbote tiene el 26,87% (36,005 personas) en esta condición, sea
con estudios universitarios o en institutos superiores, completos o
incompletos.
De acuerdo al Informe sobre Desarrollo Humano / Peru 2005 del PNUD el
nivel de matrícula secundaria en el Departamento de Ancash es de 77.6%; de
la provincia del Santa es el 83.9% y del distrito de Chimbote 77%. En cuanto
al logro educativo el departamento de Ancash tiene el 78.8%, la provincia del
Santa el 86.6% y el distrito de Chimbote el 82.3%.
A continuación presentamos un cuadro con el número de establecimientos
educativos del Distrito de Chimbote, de carácter público y privado.
12
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DISTRITO DE CHIMBOTE
PUBLICO Y PRIVADO
Establecimiento Publico Privado Total
Inicial Jardín (*) 62 64 126
Primaria de menores 65 60 125
Primaria de adultos 336
Secundaria de menores 36 29 65
Secundaria de adultos 7 5 12
Educacion especial 303
Superior No Universitaria 606
Educación Ocupacional 114 15
Superior Universitaria (**) 134
Fuente: MINENU, ESCALE 2006.
(*) Incluye Inicial cuna, Inicial Jardín, Cuna jardín.
(**) Considera Provincia del Santa. Elaboración propia.
Colegios emblemáticos de Chimbote
Centro Educativo No.89002, EX 329
La Escuela 329 fue creada por R.M. No.1065 del 29 de enero de 1954,
ocupando el antiguo local de la 313, que fue trasladada a su nueva ubicación
en la Prevocacional.
Se inició con seis secciones, desde transición a quinto año de primaria en la
actualidad cuenta con secundaria completa. Directores: Profesor Roosevelt
Menacho Duque, César Villanueva Oropesa, Augusto Caldas Malo, Luis
Angeles Sáenz, etc. Por este glorioso ambiente escotar han desfilado
maestros como: Victor Ramírez Juan Macedo, Esteban Pereyra, Rosario
Robles, Nelly Quineche, Constantino Tello, etc.
Centro Educativo 88001. Ex 314
La historia de este plantel se remonta entre el año 1931 a 1934, con el nombre
de "Escuela Elemental", siendo preceptora principal la Sra. Sara Matienzo de
Cáceres, y se ubicaba a la altura de la casona de don Nicolás A. Garatea,
frente a la Estación del Ferrocarril, en Bolognesi. En 1935 cambia de
denominación a "Centro Escolar 314" y como Directora la Normalista, Srta.
Margarita Hernández. Entre 1936 a 1937 asume la Dirección, la Srta. Elena
Roque Dextre. A partir de 1938 la dirige la Sra. Rosa Aída Planas Martínez de
Chois, hasta el año 1966. En 1943 es trasladado a un local que se situaba por
el hotel "Chimú", frente al mar y a espaldas del Banco Nor Perú. En 1944 toma
el nombre de "Escuela de Segundo Grado No. 314".
Por R.S. No.213 del 21 de enero de 1944,se inician los trabajos de edificación
de su actual local frente a la Plaza de Armas, donde antiguamente funcionaba
la "Escuela Japonesa ", al que se trasladan en 1948. En 1967 ocupa la
Dirección la Sra. María Luisa Cueva, quien fallece en el sismo de 1970. Por
R.M. No.1117 del 30 de marzo de 1971 al plantel se le designa como "C.E.
88001-85-E. 2o.G.M.P.C.". El 27 de mayo de 1971 asume la Dirección Martha
Cáceres de Ascona, gestión que se interrumpe a mediados de 1979 y agosto
de 1980, con el nombramiento de Elba Montoro Tarazona; regresando
nuevamente hasta el 1o. de agosto de 1984, en que asume la Dirección
Teresa Alva Salinas.
Desde 1977 viene funcionando en un ambiente de su local, el ex NEC 01 y
actual Supervisión de Educación No.1 de Chimbote. Entre su profesorado de
distintas épocas: Dalila Guzmán Budinich, Violeta Horna Hernández, Micaela
Mantilla de Angulo, Manuela Paredes S.; Dora Pereyra de Briones, Norka
Tarazona Gladis Chancafe, Rosa León de Nizama Zoraida Vivar, Susana
Coronado, Teresa Hidalgo, Elsa Castro, Florida Quiñonez, Noemí Vásquez
Victoria Arce, Elena Avila, Graciela Cora, Elena Matta Luzmila Cabanillas,
Greta de Carpio, Enma Cam, Rosa Pérez, Hilda Rodríguez, Dolores Gutiérrez,
Elena Alcedo, Angélica Gambini de Otárola, etc.
C.N. San Pedro "Alma Mater De Chimbote"
Fundado el 22 de abril de 1942 como Colegio Particular, acto de profunda
trascendencia que dio inicio a una nueva etapa en nuestra historia, con el
insurgimiento de valores en la variada gama de la actividad humana, con
proyecciones internacionales.
Su primer director y propietario, fue don Carlos Salazar Romero, notable
educador limeño, con el apoyo de don Nicolás Arias Luna y Lucio Pereyra
Espinel. Este plantel funcionó en la 4c. de Alfonso Ugarte, propiedad de la
familia Arias Olivera. en forma mixta. En 1946, el señor Agustín Haya de la.
Torre, gestiona y obtiene una subvención del Gobierno con el que se logra
comprar material didáctico y pedagógico. Merece destacar la valiosa
colaboración brindada por el señor Nicolás A. Garatea y por el Senador
13
ancashino, Silva Elguera. Se inició con una sección de primer año y 26
alumnos.
En 1947 funcionaba con tres secciones mixtas. El 2 de mayo de 1947, se
emite la R.M. No.894, que lo convierte en Colegio Nacional, siendo nombrado
Director, el Dr. Alberto García Fernández.
Entre sus primeros profesores se recuerda a: Nicolás Arias Luna, Lucio
Pereyra E., Q.F. Antonio Bazán Mariños, R.P. Moisés Chirinos , Sub Oficial
Peña, el Sr. Antonio Parodi, ejercía de Secretario. Entre 1945 a 1946, antes
de la nacionalización, todas las actividades artísticas y deportivas se
realizaron en el gimnasio que se ubicaba donde hoy ocupa el CEP. "Antonio
Raimondi"; este gimnasio fue administrado en sus inicios por los directivos del
Club "San Pedro” " hasta 1946), y a partir de 1947 por la "Asociación
sampedrana".
Se recuerda la "Estudiantina Chimbotana , integrada por Pedro Veneros,
Enrique Matheus López, Luis Mendoza, Arnaiz y Ampelio Sagástegui C.,
realizaron una excursión por el Callejón de Huaylas representando la obra "La
Mujer de Don Pipo" del literato chimbotano, don Miguel de los Ríos Alfaro.
En los primeros días de 1961 es trasladado a su actual ubicación en el PP .JJ.
Miramar, local construido en un área de 20,000 m2. donados por la
Testamentaria Vigo. Con fecha 31 de diciembre de 1963, mediante D.S. No.72
expedido por el Presidente de la República, Arq. Fernando Belaunde Terry; y
Francisco Miró Quezada, como Ministro de Educación Pública; se le eleva a la
categoría de Gran Unidad Escolar. Por esos mismos días se edita el primer
número de la "Revista Sampedrana". Actualmente funciona como Centro
Base. Entre sus profesores se recuerdan a: Conrado Romero, Marco León
Figueroa, Juan M. Huamán, Plinio Pisfil, el "teacher" Perla, Naptalí Rarez
Amaya, Arístedes Arguedas Altamirano, Gilberto Arias Olivera, Julio
Fernández Uerena, Julio Fournier Bolovich; Antonio Pinedo Cáceres,
Alejandro Vonce Rodríguez Félix Carrillo C., Alejandro Escalaya P., José
Gutiérrez BIas, Celinda Ibargüen de Gonzales, Salvador Poémape, Esther
Hidalgo Rosenkrantz, Frank Suárez Puelles Alejandro Villegas, Lincol Villón,
Fausto Vergara, etc., a Alfonso Amorós, como Tesorero; Faustino Becerra,
como Secretario: a Rosita Cusicanqui Gularte, como Auxiliar de Notas; y
Jesús Ampuero Femández, como Jefe de Servicios: Ambrosio Tamariz. Sub
Oficial IPM.
Este plantel considerado como el de mayor tradición en la provincia, celebra
su Aniversario conjuntamente con la fiesta de San Pedrito, dentro del marco
de la Semana Cívica de Chimbote posee innumerables lauros y trofeos, entre
ellos el "Sol Radiante' de IPM.
C.E.P. "Santa Maria De Cervello"
C.E.P. fundado en 1951 por el R.P. Luis Paganini, de la Congregación de los
Oblatos de San José, cuya obra en el campo de la educación permanece
como huella imperecedera en el tiempo. Su primera directora fue Sor Leonor
Jiménez Lepeña, de la Orden de las Madres Mercedarias Misioneras, que
asumieron su Dirección. La actual es la R.M. Mercedes Salinas.
Este plantel empezó a funcionar en un local del Malecón Grau, quinta cuadra,
para luego trasladarse el Nivel Primario a Ladislao Espinar No.456, en cuyo
segundo piso funciona la "Cuna Maternal" de la Acción Católica, el que más
adelante se integraría al Nivel Secundario en su local propio de la Av. Pacífico
No.556 de la Urbanización Buenos Aires. Los profesores Nelson Díaz
Espinoza y Luis León Núñez, son autores de la "Canción de Despedida", todo
un Himno al Colegio.
C.E.P. Antonio Raimondi
Por iniciativa del Obispo de Huaraz (1948), Monseñor Jacinto Mariano
Valdivia, de invitar a la Congregación de los Oblatos de San José, que llegan
a Chimbote en 1949, los que inmediatamente como su fundador, Monseñor
José Marello, se dedica a la enseñanza y fundan por intermedio del R.P. Luis
Paganini, el 13 de Octubre de 1950, el Colegio Particular "Antonio Raimondi ",
en un terreno donado por el Dr. Carlos Salazar Romero, gran benefactor de la
educación de Chimbote. Antes en 1949 el Padre Luis Paganini había fundado
en ese terreno la Escuela de Nivel Primario "Niño Jesús", dirigido por las
Madres Canonesas y regentado por los Padres Oblatos; ésta escuela se
trasladaría a un ambiente donde hoy funciona el Centro Pastoral Pablo Sexto,
ingresando por Leoncio Prado, junto a la Iglesia Matriz, y cuyos uniformes
eran similares a la de los marineros.
Asume la Dirección de este plantel el R.P. Angel Sciandra, que muere
trágicamente en 1966 ejerciendo su ministerio. El padre entonces, Luis
Zonzóttera uno de los Obispos de esta Congregación que hemos tenido entre
nosotros, funda la Cooperativa "San Carlos Borromeo" en 1959. Luego la
dirigiría el R.P. José Bueno y el R.P. Ciro Palai Battistini. Este plantel de gran
14
tradición y uno de los mejores del departamento, ocupa un moderno edificio
de tres plantas en pleno corazón de Chimbote.
Politécnico Nacional Del Santa
Creado con el nombre de Instituto Nacional de Educación Industrial No.3G, el
21 de marzo de 1958, con R.M. No.3018 firmada por el Dr. Jorge Basadre,
Ministro de Educación Pública. Siendo designado como primer director e Ing.
Vicente Figueroa Durán, quien no llega a ejercer el cargo por falta de local;
asumiendo la Dirección el Ing. Guillermo Manrique Gonzales, con fecha 1o. de
abril de 1959 y como Tesorero el Sr. Hérman Campana Castillo.
Las especialidades con las que nació este Instituto fueron: Mecánica General
y Trabajos en Madera; y los primeros docentes: Rodolfo García Goitia y
Eduardo Miranda Farfán. El 5 de mayo de 1960 asume la Dirección del Plantel
el profesor Pablo Vásquez Castañeda, creándose nuevas especialidades:
Electricidad, a cargo del profesor Carlos Jéminson Toredo; y de fundición,
José Dávila. Le sucede en la Dirección, el 12 de marzo de 1963, el profesor
Eduardo Miranda Farfán, el que logra crear nuevas especialidades de: Radio
Electrónica, Motores Diessel y Automotores, plazas ocupadas por los
profesores: Ricardo Sobrado Martínez, Ronald Campana Tarazona y Pablo
López Giraldo. En 1964 empiezan a dictar Carpintería de Rivera, con José
Robles Escudero de profesor.
El 15 de mayo de 1966 asume la Dirección, Antonio Torres Gonzales, el que
inicia una campaña cívica para implementarlo con gran éxito. El 23 de junio de
1967, por D.S. No.542 se crea la Sección Nocturna. En marzo de 1968 retorna
a la Dirección el profesor Eduardo Miranda Farfán hasta el 1o. de julio de 1969
que empieza a dirigirlo el profesor llero Alejos. Por Ley No.16385, promulgada
por el Arq. Fernando Belaunde Terry, con fecha 13 de enero de 1967, se le
transforma en Politécnico Nacional del Santa.
CN. De Mujeres "Inmaculada De La Merced"
Colegio creado por R.M. No.1956 del 23 de febrero de 1957. Por R.S. No.78
del 25 de febrero de 1957, el Ministerio de Educación encomienda a la
Congregación Mercedaria Misionera la dirección y regencia del Colegio
Nacional de Mujeres de Chimbote, separándolo del Colegio Nacional "San
Pedro" que por entonces era mixto.
Posteriormente con fecha del 10. de Julio de 1957, se expide la R.M. No.9636
que le denomina "Inmaculada de la Merced", firmando el Dr. Carlos Salazar
Romero, como Director de Educación Secundaria; y el Dr. Jorge Basadre,
como Ministro de Educación Pública. Este plantel inicia su funcionamiento el
primer día útil de abril de 1957, en un inmueble de la cuarta cuadra del Jr.
Alfonso Ugarte perteneciente al Sr. Alfredo Cayero Villacorta, con tres
secciones distribuidas de la siguiente manera:
Primer Año "A" 36 alumnas
Primer Año "B" 40 alumnas
Segundo Año "A" 36 alumnas
Total 112 alumnas. Considerándose como Promoción fundadora la del año
1957 y que egresó en 1961.
Colegio Particular Mundo Mejor
Fundado en 1965 por la CongreGación de "Santiago Apóstol", En cierta
oportunidad los terrenos donde hoy se levanta este importante centro
educativo, fue invadido ante la indiferencia de las autoridades de entonces, lo
que originó la aislada y viril defensa del Monseñor Diego Shananhan, que con
el apoyo de un sector de moradores lograron recuperalos; pero a raíz de
dichos acontecimientos Monseñor Shananhan fue prácticamente deportado
del país, ante el dolor de nuestro pueblo,
bajo la Dirección del Dr. Lucio Tito Soria ha alcanzado un sólido prestigio el
mismo que se viene incrementando.
CE. República Peruana De Laderas Del Norte
Las Escuelas No.3180 de varones y No.3143 de Mujeres fueron integradas en
el C.E. No.88031, cuya fecha de fundación se remonta al mes de febrero de
1966. La primera Directora de este plantel fue la profesora Adelina Díaz de
Escalante, posteriormente los Prof. Víctor Amado Salazar y Manuel Ríos
Mantilla.
C.E. Augusto Salazar Bondy"
Se crea el 26 de mayo de 1965, el C.E. N 0.88047 por iniciativa de la Sra
Haydeé Rivera de Lavander, la misma que se desempeñó como Directora
15
hasta el año 1978, se ubica en la Urbanización Buenos Aires en el Nuevo
Chimbote.
Centro Educativo No. 313 ó 89001
Es el plantel de mayor antigüedad, pues su creación histórica se pierde con
los orígenes de este puerto, pero se puede afirmar que a sus aulas ingresaron
los primeros moradores de Chimbote. Se inició como Escuela Municipal Mixta
en un local ubicado por la Plazuela de Pescadores y entre 1900 a 1905 se
convierte en Escuela Elemental Mixta, Conformando el Centro Escolar de
Segundo Grado No.313, ampliado hasta el Quinto Año de Primaria, exclusivo
para varones, pues el Gobierno creó el Centro Escolar No.314 para mujeres.
Este Centro Educativo funcionó en la tercera cuadra del Jr. José Gálvez, para
trasladarse luego al local entre Espinar Carlos de los Heros y L. Prado, donde
hoy funciona la 329 o 89002. El 17 de noviembre de 1952, se emite la R.M.
No.10323, que lo transforma en Escuela Prevocacional; el 27 de octubre del
1953. ocupa su actual local de Espinar No.235; en 1971 se convertiría en
Escuela integrada No.89001, con sus Programas de Educación Básica
Laboral y Educación Básica Regular. En la actualidad funciona como Centro
Educativo No.89001-85.
Entre sus Directores se recuerda:
En 1919, Pedro Pita
Entre 1925 a 1933, David Ochoa
De 1934 a 1936, Lucio Pereyra
En 1937, Anselmo Montañez
De 1938 a 1939, Bernardo Sifuentes Tello.
Entre 1940 a 1943, Isacc Estrada Vidal
De 1944 a 1945, Bernardo Aguilar
De enero de 1946 a agosto de 1947, Alberto Torres Guzmán
De agosto de 1947 a diciembre de 1947, Romualdo Castro Pareja
Entre 1948 a diciembre de 1971, Dr. Alberto Torres Guzmán
De marzo de 1972 a la fecha Carlos Villón Fuentes.
Por este glorioso plantel han desfilado profesores como: Manuel Pinedo,
Tobías Asensio Manuel Peralta, Darío Hidalgo, Garro, Rojas, Roberto Villa
nueva, Carlos Tuestas ctor Alvarado Roosevelt Araya, Gabino Briones,
Augusto Caldas, Clara Cárdenas de Mendoza Pablo García, Ulderico Mariñas,
Fernando Olivera, Manuel Otárala, Eduardo Pérez, José Salas, Silvia Vega de
Lastra, Horacio Hidalgo Rengifo, Carlos Sifuentes, etc.
5.1.5. EQUIPAMIENTO URBANO
En el año 2003, el equipamiento urbano el distrito más importante de la
provincia o sea Chimbote con Nuevo Chimbote estuvo conformado por:
- Parques Menores y Plazas destinados a la recreación pasiva con una
área total de 27.46 hectáreas, que aplicando índices normativos arrojan
un déficit de 29.03 hectáreas.
- En Chimbote existen 2 plazas con una extensión de 2.2 hectáreas y 16
parques con un total de 18 hectáreas, sin embargo muchos de ellos no
cuentan con mantenimiento adecuado.
- En el distrito de Nuevo Chimbote existen 15 parques con un total de
13.8 hectáreas.
- En el nivel de Parques Zonales solo se encuentra habilitado el Vivero
Forestal (37.2 hectáreas) que se ubica al norte de la ciudad de
Chimbote pero que no llega a cubrir las demandas de recreación para
ese nivel.
- Es importante recalcar que la zona de los humedales de Villa María y la
laguna de San Juan, con una superficie de 80 hectáreas permitiría no
solo atender la demanda sino también contribuir a la recuperación del
paisaje urbano de ese sector.
- En cuanto a las áreas deportivas destinadas a la recreación masiva, el
distrito de Chimbote cuenta con 02 Estadios (El Manuel Gómez Arellano
y el Estadio Olímpico Centenario Municipal) con los cuales se tenden
16
cuenta una variación muy importante este año 2006 y para el futuro,
contando con una capacidad instalada de 40000 personas.
5.1.6. SERVICIOS BASICOS
El servicio de agua potable y alcantarillado es ofrecido por la empresa de
SEDACHIMBOTE, que posee un abastecimiento mixto mediante agua de
pozos tubulares que previo almacenamiento y tratamiento sirve para atender
la zona norte de la ciudad y aguas superficiales del Canal Carlos Leight que
se almacenan en lagunas de presedimentación que sirven para atender la
zona sur o sea al distrito de Nuevo Chimbote.
Actualmente la cobertura del servicio de agua potable es del 90 de la
población, mediante cerca de 50,000 conexiones domiciliarias. Los sectores
que no son atendidos por SEDACHIMBOTE son atendidos por otros medios
como el sector nor este que es atendido por el Sistema de SIDERPERU, y el
AA.HH. La Unión es atendida por una derivación de un canal de riego.
El sistema de agua potable soporta una demanda estimada de 1.19 lt/segundo
que de acuerdo a al información técnica de SEDACHIMBOTE es suficiente
para atender a la población, sin embargo el servicio es racionado debido a la
pérdida del 25 % del agua potable producida sin contar con un déficit del 30 %
de conexiones domiciliarias.
El servicio de alcantarillado sanitario posee dos sistemas independientes:
- El sistema que conecta desagües de la zona norte del área
urbana en el distrito de Chimbote, que originalmente consistía en
4 cámaras de bombeo ubicadas en el litoral, para verter los
desagües fuera de la bahía El Ferrol, sin embargo ahora solo
funcionan 2 cámaras (San Pedro y Palacios), y las otras dos
(Trapecio e Ica) que sirven al sur del distrito no sirven, por lo tanto
se vierten los desagües directamente al mar contaminando la
bahía.
- El servicio en Nuevo Chimbote de da a través de dos
subsistemas: El Subsistema Norte y el Subsistema Sur.
Actualmente con cerca de 50,000 conexiones domiciliarias,
complementariamente se sabe que el 20 % de la población usa letrinas y el
otro 20 % carece de elementos para evacuar desagües. Esta característica se
da fundamentalmente en los asentamientos urbanos marginales.
El servicio de energía eléctrica es ofertado por HIDRANDINA, teniéndose una
cobertura del 96 % del total de la población con conexiones domiciliarias de
80,000. del total del consumo el mayor consumo corresponde a la zona
industrial (54 %), al residencial (32 %) y al comercial el 6 %.
El servicio de energía eléctrica es racionado en algunos sectores de la ciudad
cuando las plantas industriales de harina de pescado trabajan a su máxima
capacidad en épocas de pesca, por lo que es probable que la potencia
instalada del sistema no pueda cubrir la demanda del consumo industrial de la
plantas pesqueras.
El servicio de limpieza pública es asumido por cada municipalidad en su
jurisdicción distrital. En el año 2006 se generan 262 toneladas métricas diarias
de basura de la ciudad de Chimbote con un déficit de no recolección de 80
TM, contando la Municipalidad Provincial del Santa con un deficiente recojo de
basura por inoperatividad del 50 % del parque recolector.
En Chimbote se ha incrementado fuertemente el servicio telefónico en líneas
fijas y celulares.
5.1.7. USO DEL SUELO DE LA CIUDAD DE CHIMBOTE
El casco urbano de la ciudad de Chimbote tiene en la actualidad 3,514
hectáreas, incluyendo el vivero forestal, la empresa siderúrgica y otras áreas
de vocación turístico-recreativa. El 64.3 % de esta superficie corresponde al
distrito de Chimbote y el 35.7 % al distrito de Nuevo Chimbote.
El uso del suelo ha tenido la posibilidad de readecuarse a varias situaciones:
Desastres naturales
Desastres producidos
Crisis ambiental y desórdenes territoriales
Crecimiento desordenado de la ciudad
Exposiones demográficas del pasado
Privatización de las principales empresas públicas
Crisis del sctor pesquero por funcionamiento solo de 90 días
17
USOS DEL SUELO DE LA CIUDAD DE CHIMBOTE - AÑO 1997
TOTAL
USO ACTIVIDAD ABSOLUTO RELATIVO
(Hás) %
RESIDENCIAL Ocupado 1.948,06 55,43
Sub Total 1.948,60 55,43
Comercio Central 68,73 1,96
Comercio Distrital 14,85 0,42
Comercio Intensivo 31,85 0,91
COMERCIAL Com. Especializado 23,77 0,68
Comercio Vecinal 19,75 0,56
Comercio Local 10,68 0,30
Sub Total 169,63 4,83
Industria Pesada
Siderúrgica 560,00 15,94
Industria Pesquera 181,21 5,16
INDUSTRIA Industria Liviana 17,58 0,50
Sub Total 758,79 21,59
Educación 115,30 3,28
Salud 23,91 0,68
EQUIPAMIENTO Recreación 107,29 3,05
Sub Total 246,50 7,01
Aeropuerto 11,81 0,34
Terminal Terrestre 2,50 0,07
Terminal marítimo 15,92 0,45
Campo Ferial 5,00 0,14
Cementerio 5,65 0,16
OTROS USOS Planta de Tratamiento 9,20 0,26
Sub Estación Eléctrica 13,12 0,37
Centro Cívico
Administrativo 5,61 0,16
Otros 47,47 1,35
Sub Total 116,28 3,31
Zona de Forestación 17,92 0,51
PROTECCION AMBIENTAL Sub Total 17,92 0,51
Vías Principales 144,10 4,10
VIAS Sub Total 144,10 4,10
Para Uso Recreacional 7,04 0,20
Para Uso Recreativo 104,52 2,97
NO OCUPADO Para Uso Industrial 1,36 0,04
Sub Total 112,92 3,21
TOTAL
GENERAL 3.514,20 100,00
DENSIDAD BRUTA 84 hab/há -
Fuente: Mapa de Peligros y Uso de suelos de la ciudad de Chimbote, GIU-MPS
El uso residencial, comprende aproximadamente el 55.42 % del área urbana,
y se desarrolla principalmente en el área del caso central de Chimbote, en
donde se da en forma simultánea con los usos institucionales, financieros y
comerciales y en sectores consolidados de urbanizaciones, en donde resulta
evidente la ocupación planificada por la regularidad del trazo urbano.
El uso comercial, se da aproximadamente sobre el 4.83 % del área urbana de
Chimbote, en diversos niveles. El comercio intensivo corresponde
principalmente a las zonas de mercados y establecimientos comerciales de
nivel mayorista en donde de da un uso intenso de suelo y comercio
especializado. El comercio vecinal comprende las áreas de establecimientos
comerciales de minoristas. El nivel de comercio local corresponde a los
establecimientos que tienen un alcance de servicio a nivel de barrio y que se
dedican a la comercialización de productos de primera necesidad, y que se
encentran ubicados en toda la ciudad.
El uso industrial se da en la ciudad de Chimbote aproximadamente sobre el
21.6 % del área urbana, lo que demuestra la importancia de esta actividad
económica en la ciudad. En esta extensión están comprendidosa los
esatablecimientos de la industria siderúrgica considerada como la industria
pesdada que se ubica en el sector nor este del área urbana. La industria
pesquera que es la de mayor importancia se ubica en el sector del 27 de
Octubre, Florida baja y Miramar en el distrito de Chimbote y en la zona de 1º
de Mayo del distrito de Nuevo Chimbote.
La industria metalmecánica considerada como la industria liviana, se localiza
en el distrito de Nuevo Chimbote y corresponde a los establecimientos
derivados a la producción mecánica y manufacturera.
Existen zonas de usos especiales, zonas de protección ambiental, vías
públicas y áreas no ocupadas que le dan una estructura urbana a la ciudad de
manera notable.
Sin embargo, existen etapas del desarrollo de la ciudad de Chimbote que
permiten articular una visión de su desarrollo y de las potencialidades que ello
conlleva consigo.
.
18
Etapas del desarrollo de Chimbote
5.1.8. CARACTERIZACION URBANA E HISTORIA Y POTENCIALIDADES
Los orígenes de la ciudad de Chimbote se remontan a la época pre inca, en
que la existencia de recursos hidrobiológicos propició el asentamiento de un
grupo de pescadores en esta zona, dando así origen al poblado conocido
como Caleta Colorada, cuya evolución se referencia en la siguiente secuencia
cronológica:
- En 1760 fue reconocido como pueblo de Chimbote.
- En 1835 fue declarado capital de la provincia del Santa.
- En 1871 se inicia la operación del ferrocarril Chimbote Recuay ye el
Ingeniero Enrique Meiggs elabora el primer plano de la ciudad sobre una
extensión de 60 manzanas.
- En 1879 durante la Guerra del Pacífico la ciudad fue destruida y pierde
importancia.
- En 1923 por Ley recupera la categoría de puerto.
- En los años siguientes la ejecución de la infraestructura orientó
estratégicamente el futuro desarrollo de la ciudad.
- En 1930 se construye la carretera Panamericana.
- En 1945 se elabora el primer Plan de Desarrollo de la ciudad por SERT
WIEMMER de difícil realización.
- En 1950 mediante Ley se crea la Provincia del Santa.
- En 1952 se elabora el Plan Regulador.
- En los años siguientes se da inicio a la actividad industrial.
- En 1953 se inicia la actividad de la primera fábrica de harina de pescado
y la planta siderúrgica SOGESA.
- En 1958 se construye el segundo muelle.
- En la década del 60 del siglo XX se da el boom y desarrollo de la pesca
industrial y con ello el crecimiento urbano inorgánico.
- En mayo de 1970 sucede el terremoto que asoló Chimbote que permitió
el desarrollo urbano después del suceso. en este período la ciudad se
expandió informalmente.
- En la década de los 1970 se suceden los problemas de la caída del
boom pesquero.
- En la década de los años 1990 se da la privatización del sector público
lo que traen fuertes problema a la ciudad con el incremento de
problemas sociales.
La estructura urbana de la Microrregión Chimbote, está constituida por la gran
ciudad de especialización económica productiva y proveedora de servicios en
19
apoyo a la producción y un conglñomerado de centros poblados de 4º a 5º
nivel de jerarquía que se articulan en ejes de desarrollo lineal consecuente al
desarrollo de las cuencas. Estos centros poblados menores constituyen
agrupaciones ligadas al campo, con una actividad productiva principalmente
agrícola donde el hombre establece una relación básica o contacto primario
con la naturaleza.
En el Valle del Santa, los centros poblados son Coishco, Santa, Rinconada,
Vinzos, Chuquicara, Santa Ana y Macate. Coishco se encuentra a 6.5 Km al
norte de Chimbote y se encuentra separado por colinas de menor altura. De
no existir este accidente ya se hubiera conurbado con la gran ciudad. Coishco
ews un distrito de mas de 10 años de existencia y tuvo un crecimiento intenso
con el establecimiento de de empresas pesqueras transformadoras que no
podían instalarse en Chimbote.
Santa es un centro de apoyo a la producción agropecuaria, al igual que
Rinconada y Macate, aunque estas dos últimas son de un menor tamaño
poblacional.
En el Valle de Lacramarca los principales asentamientos son Tambo real y
Cascajal que están a 5.15 y 12.05 kms. respectivamente de la ciudad de
Chimbote. Son centros de apoyo a la producción agrícola.
En el Valle de Nepeña los principales centros poblados son Samanco,
Nepeña, Moro y Jimbe. De ellos Samanco es un centro de especialización
productiva pesquera, mientras que Nepeña, Moro y Jimbe son centros
poblados en apoyo a la producción agropecuaria y de transformación
agroindustrial con la presencia de la sucroquímica.
Hacia el sur, a 5.7 km., en el eje de la Panamericana Sur, se encuentra la
ciudad de Casma, de 40,000 habitantes, que constituye el centro principal de
su sector y vincula a Chimbote con los centros poblados que se localizan a los
largo del importante eje transversal Casma-Huaraz.
Sin embargo las potencialidades de la provincia del Santa son ilimitadas tanto
por el norte, el centro el sur o el occidente como el oriente. El mar de
Chimbote genera una de las mejores posibilidades para el intercambio y el
comercio internacional.
TUMBES
PIURA
LAMBAYEQ UE
LA LIBERTAD
MAD RE DE D IOS
CUSCO
APURIM AC
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MOQUEG UA
HUANCAVE LICA
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LORET O
SAN MARTIN
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JUNIN
PASCO
ACRE
AMAZONAS
ECUADOR
COLOM BIA
BOLI VIA
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BRASI L
OCEANOPACÍFICO
MARPERUANO
La mejor posici
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El probable dominio del
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ífico: 27 %
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La internacionalizaci
La internacionalizació
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de los mercados regionales
de los mercados regionales
Obligadamente tiene que
Obligadamente tiene que
generar alternativas ante
generar alternativas ante
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Tiene zonas de pobreza
Tiene zonas de pobreza
y de pobreza extrema
y de pobreza extrema
Pero la infraestructura urbana de Chimbote ha sufrido una serie de episodios
catasttróficos que es bueno evocar porque permitieron la reconfiguración de
algunas áreas:
SUNAMI En Chimbote
Se presentó el 21 de febrero de 1996 con un fuerte temblor de 5,90 en la
escala de Richter, maretazo con olas de 6 metros de altura, que ocasionó
destrozas hasta unos 150 m. de la orilla del mar en Chimbote; afectando el
distrito de Coishco, con un total de quince desaparecidos. A nivel nacional se
desbordó el río Rímac, amenazando Santa Eulalia en Surco.
Callao y Chimbote, también sufrieron los embates de la naturaleza. El
domingo 17 de agosto de 1997 debido al intempestivo crecimiento del oleaje
algunos locales ubicados en el Malecón Grau de Chimbote sufrieron
considerables daños.
El Fenómeno de El Niño
La corriente " El Niño" es producto de la interacción entre las aguas más
cálidas del océano Pacífico sudamericano y otros patrones climáticos
globales, lo que produce fuertes cambios en el clima". “El Niño" convierte el
invierno en verano y el verano en torrenciales lluvias. Suele presentarse con
una frecuencia de dos y siete años produciendo intensas lluvias y cuyo efectos
pueden ser desbastadores.
Chimbote en
el escenario
potencial
20
Las elevadas temperaturas en el medio ambiente a consecuencia del
calentamiento de las aguas del mar, ocasiona alteraciones climáticas que
posibilitan la presencia de este fenómeno, originando desastres naturales de
graves consecuencias que afecta la actividad productiva y socio económica,
obras de infraestructura, proyectos de inversión, el normal desenvolvimiento
de los servicios públicos y la propiedad privada. En los últimos cincuenta años
del siglo XX, se presentó en: 1957 - 1958, 1972 - 1973, 1982 - 1983, en que la
temperatura de las aguas de nuestro litoral se elevaron hasta 8° C., y causó
miles de millones de dólares en pérdidas en todo el mundo.
En mayo 1997 los centros de investigación de Estados Unidos y Japón,
anunciaron una nueva presencia del Fenómeno del Niño, a partir de una
constatación de la elevación de las temperaturas promedios en las aguas del
Pacífico Ecuatorial y sur y alteraciones climatológicas en todo el mundo. La
NASA, el 30 de mayo de 1 997, comprometió su opinión, con fotos del satélite
franco-norteamericano "Topex Poseidón", afirmando que se estaba gestando
un fenómeno del Niño. En junio de 1 997, en Ecuador alertaban sobre los
primeros estragos de este fenómeno metereológico con inundaciones e
intensas lluvias.
El Niño en la provincia del Santa
Domingo 8 de febrero de 1998: A las 4 a.m. se inició una fuerte lluvia en la
comunidad azucarera de San Jacinto, que originó a las 6 a.m. un huayco que
destruyó unas 30 viviendas, afectando aproximadamente 150 familias,. siendo
los más perjudicados los A.H. de Solivín y Solidex Alto; temiendo la población
los desbordes del río Solivín. Las lluvias también afectaron los anexos de
Cerro Blanco y San José, en el distrito de Nepeña.
Las torrenciales lluvias hicieron posible la aparición luego de quince años del
río "Chumpe", que irrumpió en el A.H. El Arenal y la prolongación Mácash en
el distrito de Moro; para continuar su curso por el sector "Calla la Boca" hacia
el SO de la capital de Moro. En Chimbote llovió con tal intensidad desde el A.
H. San Juan hasta el de Miraflores.
9 de febrero de 1998:
El río Lacramarca se desborda por Tres Cabezas, y sale por San Juan e
inunda los pantanos de Villa María, interrumpiendo el tráfico en la
prolongación Pardo. En el sector de La Carbonera en el distrito de Nepeña, un
huayco presentado a la 1 a. m. destruyó tres pozos tubulares de riego
agrícola, y el canal de regadío causando la pérdida de 50 Ha. de cultivo de
alfalfa, ají, maní, arroz, cebolla, entre otros productos de pan llevar.
Martes 10 de febrero:
Desde las 7.45 p.m. Chimbote y Nuevo Chimbote soportaron una de las más
intensas precipitaciones pluviales conocidas, que en contados minutos
convirtieron las calles en lodosales, afectando las viviendas de diferentes
Asentamientos Humanos.
A la altura del km. 392 en Guambacho, el río Nepeña, se llevó 100 m. de la
carretera Panamericana, paralizando el tráfico hacia el sur y el norte, por el
que hubo de tenderse un Puente aéreo con helicóptero de la Policía Nacional.
La carretera Panamericana, en la Av. Meiggs, a la altura del kilómetro 455,
igual que la Av. Pardo, casi medio kilómetro de pista fueron cubiertas por las
aguas del río Lacramarca que alcanzó un nivel superior a los 90 m3/s de
caudal interrumpiendo el tráfico vehicular. En el A.H. de Villa María casi 30
manzanas fueron inundadas por las aguas del río Lacramarca hasta un metro
de altura; siendo los más perjudicados los moradores de las avenidas Perú,
Brasil e Ica; cerca de 280 familias hubieron de ser auxiliados en los colegios
“Miguel Grau" y " Villa María"; ofreciéndoles la alcaldesa del distrito de Nuevo
Chimbote reubicarlos en la urbanización "Nicolás Garatea".
13 de febrero:
La temperatura en Chimbote llegó a los 33°, mientras que en Piura era de 32°,
y en Samanco, 300 familias fueron reubicadas en colegios cercanos.
El viernes 20 de febrero de 1998:
Se registró que las fuentes de acceso hacia los pueblos de Jimbe estaban
totalmente destruidos, existiendo más de 900 damnificados que lo habían
perdido todo.
21 de febrero de 1998:
Con la ruptura de dos canales de riego quedó sin agua un total de 10 mil
hectáreas de cultivo en el valle de Santa. 10 centros poblados fueron
perjudicados, siendo el de Cascajal el peor, 15 familias perdieron sus
21
pertenencias, siendo 207 los damnificados. Los pueblos fueron: Lacramarca
Baja, Compuerta de Palos, San Carlos, Tambo Real Nuevo y Antiguo,
Rinconada, Santa Elisa, Santa Clemencia y San Juan.
En el mes de marzo de 1998 el río Lacramarca alcanzó su máximo caudal de
deslizamiento; el río Nepeña destruyó un sector de la Panamericana a la
altura del km. 404, a la altura del puente Huambacho, interrumpiendo el tráfico
vehicular.
Domingo 1 de marzo de 1 998:
Llovió en Chimbote, Coishco, Santa y Nuevo Chimbote por más de 8 horas
continuas, interrumpiendo el fluido eléctrico en la Av, Meiggs a la altura de P.J.
Miramar Alto. En el distrito de Samanco fueron afectados cuatro hectáreas de
terrenos de cultivo en el anexo de Huambacho La Huaca.
Al 13 de febrero de 1998, en toda la provincia se hallaban 10 localidades, 4
distritos, 900 viviendas y 2000 afectados, que pedían reubicación inmediata,
ya que algunos vivían en los techos, colegios, sin agua potable y a expensas
de los insectos.
El 20 de julio de 1998, la Junta de Usuarios del Distrito de Santa y el proyecto
Especial CHINECAS empezaron los trabajos de reconstrucción en las zona
afectadas del valle Santa-Lacramarca; en el sector de San Bartolo en obras de
encauzamiento del río Santa aguas abajo; la descolmatación de los drenes: El
Fraile. Lavandero y otros; la construcción de dos puentes: uno de material
noble en el sector Pampas La Grama, y el otro en el Puerto de Santa (San
Francisco y San Luis) fabricado por tubos; y tres puentes en Tambo Real. En
el mes de abril de 1998 el país empezó a recuperar su normalidad, luego de
verse afectada la economía nacional en su riqueza ictiológica, destrucción de
extensos campos de cultivo, pueblos desbastados, y un elevado número de
muertos y damnificados.
El Fenómeno del Niño en 1983
La inundación del mes de marzo de 1972, las aguas del río Lacramarca a su
paso por la Urbanización "21 de Abril" amenazó el Casco Urbano de
Chimbote, desviándose a su cauce natural por La Aviación con salida al mar
por el Estadio de Miramar; derivándola posteriormente a la zona sur por los
pantanos de Villa María, "sin una adecuada canalización, que originó grandes
embalses estimados en 5 000 000 de m3 de agua, antes que se presenten las
inundaciones del fenómeno del Niño en los meses de marzo - abril de 1983, lo
que originó grandes desembalses haciendo dramática la emergencia".
La primera gran crecida del río Lacramarca se produjo el 13 de marzo,
afectando los A.H. de San Juan, Villa María, 3 de Octubre y 10 de Mayo,
ubicados por la zona pantanosa; generando un ramal por la zona de 3
Cabezas que cortó la Av. Pardo y la Panamericana Norte a la altura del
Estadio de Pensacola.La mañana del sábado 19 de marzo, el sur de
Chimbote, La Florida, Miraflores, VIlla María, la zona de los totorales, el 27 de
Octubre con sus fábricas pesqueras, las instalaciones de Sima Astilleros, la
Base Naval, amanecieron aniegados e inundados por el río "Loco".
El 12 de abril a las 9.30 a.m. se originó una torrencial lluvia de cerca de hora y
media, que procuró 2 crecidas del río Lacramarca los días 13 y 14 de abril,
"que superó los 120-150 m3/s,... causando las lluvias serios daños en las
instalaciones de Siderperú que tuvo que paralizar temporalmente sus
actividades, la destrucción de unos 25 kms. del canal IRCHIM, dejando de
irrigar más de 6 000 has. de cultivo y cortar el servicio de agua potable a la
totalidad de la población del cono sur, paralizando la zona industrial del 27 de
Octubre y la Base Naval, y la consecuente destrucción de un gran tramo de la
Av. Pado".
Las pérdidas afectadas entre la pequeñas y medianas empresas se calculó en
303 765 000 millones de soles, y la pérdida de 201 Has. de los totorales del
sur en VIlla María. Posteriormente se construyeron dos puentes de concreto
armado, en las prolongaciones de Pardo y Meiggs.
Aspectos positivos de el Fenómeno El Niño:
Debido a la intensidad de las lluvias se incrementó el agua dulce de los os
que al mezclarse con las salinas del mar, ocurre un fenómeno conocido como
"surgencia", producido por la diferencia de densidades de las aguas lo cual
provoca que aguas del fondo "emerjan" o "surjan" hacia arriba arrastrando
pequeños nutrientes en estado inerte"sin vida", los mismos que cobran vida y
se convierten en "Plancton" gracias a la fotosíntesis que ocurre al ser
expuesto a la luz solar a menos de dos metros de la superficie del mar.
Como consecuencia de la producción de Placton, primer eslabón de la cadena
alimenticia de los seres marinos, la producción y reproducción de peces se
viene incrementando en cantidad y calidad". La campaña agraria en 1998
22
mostró una tendencia de mayor productividad en el segundo semestre,
habiéndose sembrado 4 000 Has. de maíz y 4 000 Has. de pan llevar, en el
valle de Santa-Lacramarca.
Incendio En El Barrio El Acero
Eran aproximadamente las 2 p.m. del día 5 de Setiembre de 1957, la ciudad
se queda pasmada y reacciona horrorizada al ver como grandes llamaradas
se elevan hacia el cielo, en la zona donde hoy se ubica el P.J. El Acero;
rancherías de esteras, cañas y palos surgidas en el arenal, son arrasadas por
el fuego voraz que todo destruye.
Luego de la impresión primaria, el pueblo empieza a movilizarse, pero grande
es su impotencia ante los escasos recursos con que se cuenta, la Compañía
de Bomberos Salvadora Chimbote, se bate estoicamente, el viento sur a norte
ayuda al fuego en su fatal avance, la siniestra marcha avanza incontenible. La
tragedia se inició en la choza de Buenaventura Díaz, al explosionar un primus,
el fuego alcanzó rápidamente las esteras y con la ayuda del viento las
llamaradas se ! alzaron hacia el cielo convirtiéndose en catástrofe.
Aun no se prolongaba la Av. Pardo hasta la Av. Antúnez de Mayolo, todo era
una serie de ranchos que fueron barridos desde Pardo hasta Ladislao Espinar,
sólo escombros, enseres destruidos, animales calcinados, trabajo de años
hecho miseria, los afectados llegaron al millar.
Una parte de los pobladores, los no afectados permanecieron en el bario de
"El Acero", los damnificados fueron trasladados al entonces llamado "Campo
de Aterrizaje", dando origen a la Urbanización "21 de Abril", el año 1957,
durante el gobierno del General Manuel A. Odría. En 1959 el Fondo Nacional
de Salud y Bienestar Social la planifica y proyecta por ayuda mutua y esfuerzo
propio, cada poblador presentaba sus planos, se le aceptaba y construía su
casa con la colaboración de los vecinos. Fue un trabajo en la que hubo de
organizar a la población por manzanas y asesorarlos técnicamente.
El Terremoto del 70'
Aconteció el domingo 31 de mayo a las 15 h. 23'.28.7". La tierra empezó a
temblar en epiléptico movimiento, segundos después la obra del hombre
empieza a desplomarse, se abren grietas, en algunos sectores emana agua,
el casco urbano resulta ileso, mientras los pueblos jóvenes en casi su totalidad
yacen semidestruidos.
El saldo de damnificados en el departamento es catastrófico, el número de
muertos alcanza cifras espeluznantes, más de setenta mil cadáveres; las
bellas Yungay, Ranrahirca, fueron desaparecidas por el aluvión y el terremoto.
El promedio de damnificados ascendió a 800,000 personas. El epicentro se
ubicó a 350 Km. de Lima, frente a Chimbote, con una intensidad de 7o. 3/4 en
la Escala de Richter, abarcando el departamento de Ancash y parte de os
departamentos de La Libertad y Lima.
Luego del terremoto y de una serie de temblores de menor intensidad, el
pueblo de Chimbote, por sobre el dolor que laceraba lo más profundo de su
esencia, mientras velaban a sus muertos, se aprestó a dar la lucha al
infortunio y de las cenizas volvió a renacer gigante, por si solo, casi sin ayuda;
como si la recibieron Huaraz, Casma y la propia ciudad de Chimbote.
La ayuda internacional no se hizo esperar, las naciones hermanas, desde los
diferentes continentes, sin distinción de razas, credos, ni ideologías, acudieron
en auxilio del Perú. Ayuda que por falta de una adecuada planificación y
voluntad de servicio no rindió en su totalidad los objetivos propuestos.
Sin embargo es bueno recordar la historia de Chimbote el que dio origen a la
provincia del Santa en sus diferentes épocas históricas:
Epoca Pre Incaica
Existen evidencias de la existencia del hombre de la “Edad de Piedra” en la
“Cueva del Guitarrero” en la Cordillera Negra de Ancash, como también en la
Pampa de los Fósiles, Chivateros y Paiján, en la Costa; lo que nos permite
deducir que los inmigrantes nómadas se movilizaron tanto a la costa como a la
sierra; la ubicación estratégica de nuestra provincia, flanqueada por un mar
generoso y o de caudal permanente, paso obligado hacia los cuatro puntos
cardinales, con variada flora y fauna siempre presente, tuvo que ser lugar de
reposo, caza o de tránsito de los antiguos moradores de América. El hecho de
que a la fecha no se hayan encontrado restos que avalen su existencia en la
provincia del Santa; sea posiblemente producto de su destrucción por los
aluviones que continuamente se presentaron por la zona, o porque aún nos
falta seguir escudriñando el pasado para ubicarlos, no significa que no
anduvieran.
23
Por estos lares se asentaron grupos pertenecientes a los “Yungas”,
posteriormente pertenecientes a las Culturas: Mochica, Chimú; como también
de otras culturas: Chavín, Sechín, de los que se han encontrado vestigios que
prueban su existencia.
El descubrimiento de nuevas huacas como la “de Santa”, la Hedionda, en el
cerro Campana, sumadas a las ya conocidas como la huaca del P.J. “San
Pedro”; el latente reto de sus obras hidráulicas, con sus canales de regadío y
andenes; la gama de CERAMICA que exhibe: cántaros, ollas, platos, incluidos
los pornográficos y de avanzada cultura; VESTIGIOS MARINOS: collares de
colmillos de los lobos marinos, anzuelos de conchas, etc. VESTIGIOS
AGRICOLAS: semillas de pallares, maíz, frijoles, algodón, etc. OBJETOS:
Chinchorros, anzuelos de huesos, piruros para hilar, tejidos y de sonido. Nos
lleva a precisar que en sus inicios fue una cultura dedicada a la agricultura y a
la pesca.
De simples y rudimentarios pescadores aprenden a construir material de
pesca más perfeccionados como las balas y los “caballitos de totora”, para
extraerle al mar su apreciado don, sin descuidar los ríos; van adquiriendo
nuevos conocimientos y empiezan a trabajar en alfarería, utilizan el barro, la
arcilla que abunda por la zona. Luego se van organizando y políticamente
adquieren un sistema teocrático y militar, regido por caciques.
Epoca Incaica
El Inca Pachacutec, que gobernó de 1943 a 1478, continuó con las campañas
de conquista iniciadas por su padre el Inca Wiracocha, logrando dominar gran
parte de los territorios pertenecientes al Gran Chimú, con el aporte de su hijo
Inca Túpac Yupanqui, a pesar de la denodada resistencia de los lugareños.
Su hijo, el Inca Túpac Yupanqui, en sus campañas de expansión por la costa
norte del Imperio Tahuantinsuyo, somete Paramonga, hasta llegar al valle de
Santa”. “Santa fue el último baluarte de la defensa de los yungas, el pueblo
Mayao se batió heroicamente; en él se habían reunido los guerreros de los
diferentes valles de la costa, imponiendo tal resistencia como ninguna otra
habían experimentado los incas anteriormente, lo que mereció el
reconocimiento de éstos”. “Con su derrota, se dio pase al sometimiento del
Gran Chimú, con su Capital Chan Chan, unificándolo así al Imperio y
otorgándole admirable legislación”.
El Inca Túpac Yupanqui, terminó la conquista iniciada por sus antecesores.
Estos pasajes son relatados en forma admirable por el Inca Gracilazo de la
Vega, el R.P. A. Gridilla, Pedro Cieza de León, entre otros. En la actualidad
escasos vestigios se pueden notar en Chimbote, entre ellos, el “Camino Real
del Inca”, que se encuentra enterrado y casi completamente destruido a la
altura de los cerros de arena conocidos como: “Tres Cabezas”, al S.E. de la
ciudad. Este camino fue construido con adobes, cubierto con petates y de un
ancho aproximado a los tres metros.
Epoca del Descubrimiento y Conquista
Luego del período del Inca Huayna Cápac y el posterior reinado de sus hijos,
Huáscar y Atahualpa; el imperio se encontraba desarticulado y resquebrajada
su unidad monopolítica por las luchas fraticidas entre éstos. Es precisamente
que en ese estado nos encuentran los conquistadores españoles, en especial
Francisco Pizarro, quien llegaría hasta la desembocadura del Río Santa, en su
segundo viaje de descubrimiento.
Diego de Almagro, cruzaría el Valle de Santa, en su camino hacia Quito, en
1534, con el fin de “detener la marcha del Adelantado don Pedro de Alvarado,
que les significaba un peligro” para las ambiciones personales de los
conquistadores. Francisco Pizarro moriría en 1541 asesinado por los
almagristas, quienes proclamarían a Diego de Almagro “El Mozo”, como
Gobernador del Perú. Cieza de León en su “Guerra de Chupas” nos describe
aconteceres del paso del Gobernador Cristóbal Vaca de Castro, a su regreso
en 1542 de Chimbote. “….. Cómo ya estuviesen los grandes edificios y
aposentos de aquel pueblo arruinado en las llamadas evegas del río llenas de
escabrones y cañaveras, con grandes florestas muy espesas, críanse gran
cantidad de mosquitos”.
De la bahía de Santa, en 1545, Gonzalo Pizarro se dirigiría a Chimbote en
busca del Virrey Vasco Núñez de Vela, para batirlo. El cronista Cieza de León
nos describe sobre los indígenas de Santa andaban vestidos con sus mantas
y camisetas y las mujeres lo mismo, llevando en la cabeza, “sus ligaduras y
señales”. Después del ajusticiamiento de Atahualpa empieza la extinción de
los naturales, quienes fueron adjudicados a las encomiendas.
Epoca de El Virreinato
24
Durante los primeros años después de la conquista, el Rey de España entregó
el Gobierno del Perú a los denominados “Adelantados”, el primero fue el
Marqués, don Francisco Pizarro, los que en poco tiempo repartieron el
territorio en Encomiendas. Estos encomenderos nombran Gobernador a
Francisco Pizarro, sistema que trajo muchos problemas; para que en 1542 se
deje al mando político, civil y militar en manos de los Virreyes.
El año 1549 se comienza en el Perú a nombrar y expedir Títulos de
Corregidores, antes se nombraban sólo Tenientes Gobernadores. El año 1569
el Virrey Lope Gara de Castro, divide el Virreinato en provincias. Fray
Reginaldo de Lizárraga manifiesta que en Santa “es abundante de todo
género de mantenimiento donde se comienza hacer trapiches de azúcar y
muy buenos”. Santa era paso obligado de proveimiento de los navíos que iban
a Panamá y a Nueva España (México). Augusto Alba nos dice que “La Villa de
Santa tenía Regidores que se elegía un Alguacil Mayor con voz y voto en el
Cabildo por provisión que para ello dio el virrey”. En 1784 se crean las
Intendencias.
Epoca de la Emancipación
Se resalta el espíritu de información revolucionaria que animaba al Párroco de
la Doctrina de la Villa de Santa, Licenciado don Pedro de la Puerta, quien
conferenciaría con don Luis Benito Benet, Secretario del Almirante Inglés,
convertido en Jefe de la Escuadra Libertadora, Lord Tomás Alejandro
Cochrane, en su “segunda expedición con el objeto de hacer desembarcar
emisarios secretos y repartir proclamas del General don José de San Martín”,
el 19 de noviembre de 1819; navíos que fueran “divisados por un indio
pescador de Chimbote”. Don Mariano Torrente nos dice del “Desembarco
verificado en Huambacho con el objeto de hacer aguada, a pesar de las
dificultades que ofrecen las resacas en aquella playa”.
El aporte de la mujer fue muy valioso durante la guerra de la independencia,
exhortando a los patriotas o convertidas en guerrilleras; Francisco Javier
Mariátegui nos explica “Verdad que San Martín levantó su ejército Real, eran
reemplazos mandados del norte, de los heroicos pueblos que comprenden los
departamentos de Ancash, La Libertad, Piura, Cajamarca y Amazonas,
pueblos que dos veces hicieron cuanto pudieron por salvar el Perú en 1820,
cuando San Martín desembarcó en Huacho, y en 1824 cuando Moyano
entregó al Rey los Castillos”.
James Paraissien, en “Anotaciones para un diario” comprendido entre el 18 de
Agosto de 1820 y el 19 de Marzo de 1821, anota “según anuncios recibidos de
Santa y Huarmey, ambos lugares han declarado su adhesión a la causa
patriótica”.
El 12 de febrero de 1821, el Generalísimo don José de San Martín dicta el
Reglamento Provisional de Huaura, en lo que respecta a la demarcación
política del territorio que se hallaba bajo la protección del Ejército Libertador,
dividiéndolo en 4 departamentos: de Chimbote, Tarma, Huaylas y el de la
Costa, integrado por Santa, Chancay y Canta.
El patriota don Manuel Pomiano, cura de Moro, Capellán voluntario de
nuestras tropas, presente en la jura de la independencia de Chimbote,
expresa en su expediente que por orden de Torre Tagle, marchó desde
Nepeña el destacamento comandado por el Sargento Mayor don Juan Franco
y el Capitán Félix Olazábal, más tres alférez y 166 soldados , para auxiliar
Chimbote.
El Almirante Tomás Cochrante de regreso del Norte del Perú, arriba a
Huambacho (Samanco), el 12 de abril de 1822, para aprovisionarse de agua,
leña y otras vituallas; haciendo uso de la fuerza ante órdenes impartidas por el
General San Martín, de no atenderlos; luego de cuatro días enrumbaría el 18
de abril al Callao.
Ya instalado el Congreso Constituyente, el 27 de setiembre de 1822,
decretaría “que la Suprema Junta Gubernativa, en nombre de la Nación,
ofrezca a Lord Cochrane, Almirante de la escuadra chilena, los más
expresivos sentimientos de gratitud, por sus arriesgadas hazañas a favor de
Perú, hasta aquí sumido bajo la tiranía del despotismo militar; pero ahora
árbitro de sus destinos. Javier Luna Pizarro, presidente; José Faustino
Sánchez Carrión, diputado secretario, Francisco Javier Mariátegui, diputado
secretario….”; exclamando éste “El Congreso del Perú al aceptar la renuncia
de San Martín, asignábale una pensión de veinte mil pesos anuales, mientras
que a la escuadra y a mi no nos daba otra cosa que…. las gracias”;
definiéndole Germán Leguía y Martínez. ¡Aquel hombre, tan grande en las
hazañas y tan pequo en las aspiraciones, habría preferido la pensión : valía
para él más un puñado de oro que la gratitud de un pueblo, refiriéndose a
Cochrane.
25
José de la Riva Agüero, ungido Presidente del Perú al dejar Don José de San
Martín el Protectorado, es apresado en Chimbote, el 25 de Noviembre de
1823. El Congreso de la República había acordado otorgarle los máximos
poderes al Libertador Simón Bolívar, con el objeto de que derrotara
completamente al ejército español. Riva Agüero, era partidario de la
conversión del Perú en un Reino dependiente de España; motivando que el
Coronel Antonio Gutiérrez de la Fuente lo deponiera en circunstancias que en
Lima gobernaba Torre Tagle con aprobación del Congreso. Mientras tanto en
Santa, era aprehendido el General Ramón Herrera, Jefe adicto al Presidente
Riva Agüero, por el entonces Sargento Mayor, don Ramón Castilla.
Don Simón Bolívar permaneció en Santa el 27 de diciembre, y en Nepeña el
28 del mismo mes de 1823. En 1824, el General Simón Bolívar ya con plenos
poderes, desde Chimbote ordena la contribución de Santa a la causa
emancipadora, respondiendo el pueblo con bienes y contingente humano.
Epoca Republicana
El 12 de febrero de 1821, desde su Cuartel General en Huaura, el General
San Martín, dictó el Reglamento Provisional que ordenó la creación de 4
departamentos: Chimbote, Tarma, Huaylas y la Costa, esta última integrada
por Santa, Chancay y Canta. El 23 de enero de 1830, el gobierno del Mariscal
Gamarra, une Santa con Chancay.
El 17 de marzo de 1835, por Decreto, el Jefe Supremo de la República, Felipe
Santiago Salaverry, ordena su separación, dispositivo que recién se cumple el
2 de setiembre de 1836, durante el Gobierno del General Andrés Santa Cruz.
EL 23 de marzo de 1857, durante el Gobierno provisional del Gran Mariscal
Ramón Castilla y Marquesado, es trasladada la Capital de la provincia del
Santa, al pueblo de Casma. Por ley del 11 de agosto de 1826, la Villa de
Santa es hecha Capital de Provincia; hasta el 14 de abril de 1950, en que
Chimbote mediante el Decreto Ley Nº 11326 adquiere la categoría de Capital
Política de la Provincia del Santa.
Y entre sus leyendas importantes encontramos:
El Puerto de Santa y la Semana Santa
Narran los nativos del distrito de Santa, que su población fue muy floreciente
en los primeros tiempos; contaban con un puerto principal y su respectivo
muelle de embarque, así como un templo erigido al Señor. Relatan que en
Semana Santa, al sacar en procesión a las vírgenes por las calles antiguas de
Santa, se veía salir al Señor en Andas acompañado de una multitud que “le
acompañaba con sus velas prendidas hasta el puerto” todo sobre las olas del
mar; terminándose la visión en cuestión de segundos de ilusión óptica.
El Cerro de la Caja
En el trayecto de Chimbote a Santa por la carretera Panamericana antigua,
existe un trecho que se conoce como la “Cuesta de Santa”, que al
descenderlo hacia la derecha se observa el cerro denominado “de la Caja”;
toma este nombre por que ante el silencio profundo del ambiente, se oía
dentro del cerro el sonar de la Caja o Tinya (instrumento Inca), pero conforme
se acercaba uno a la base del cerro dejaba este de tocar. Este fenómeno
ahora casi no se nota, jamás fue estudiado científicamente: pero los nativos o
oriundos de la caleta de Coishco, manifiestan que las Coyas del Inca fueron
enterradas en dicho cerro para evitar que cayesen en manos de los
conquistadores españoles. Bien podría ser uno de los conductos del gigante
volcán dormido.
La mujer que compró su marido
El año 1946 se presentó ante el Secretario del Concejo Provincial, una
hermosa porteña que quería contraer matrimonio civil, fijada la fecha y la hora,
en plena ceremonia hizo acto de presencia una mujer con su hija tratando de
impedir el acto amparada en la Partida de Matrimonio que exhibía. La
contrayente ni corta ni perezosa llevó a la mujer a un extremo de la Casa
Municipal y le extendió un cheque por 250 mil soles de entonces, que fue
aceptado. El Secretario no quiso continuar la ceremonia, exclamando la mujer
que no se preocupara que ella firmaría como testigo, autorizando el Alcalde la
compra del marido por la mujer adinerada.
El Ahogado
Narran los primeros pobladores que cierta vez salió de pesca un padre con
sus dos menores hijos, adentrándose muy cerca a la cueva "de las brujas";
contraídos en la faena no se dieron cuenta que el atardecer cubría con su
manto nocturno la bahía, empezaron a remar cuan rápido les permitía sus
energías; entre las sombras se levantó una sombra como fantasma que
rápidamente jaló a uno de ellos perdiéndose entre las aguas. A partir de esa
fecha nadie se atrevía a salir a pasear, menos a pescar de noche, por que se
oía el gemido lastimero del ahogado pidiendo auxilio"... auxiiiliooooooo meeee
26
aaaahogoooooo". Esta leyenda fue convirtiéndose en terror de los grandes y
pequeños, el que llegada la tarde se encerraban en sus chozas de caña y
esteras, permaneciendo la caleta completamente desierta y en sepulcral
silencio.
5.1.9. VIVIENDA
Según los resultados del V Censo Nacional de Vivienda aplicado por el INEI
en el 2005, en la provincia del Santa el 62.88% de las viviendas es propia,
totalmente pagada, el 11.31% es propia por invasión y el 6.95% es alquilada;
cuando en 1993 el 71.37% es pagada, el 9.73% es ocupada de hecho y el
5.85% es alquilada; lo que indica que en el periodo 1993-2005 ha crecido el
alquiler de viviendas en 1.1%
En cuanto al distrito de Chimbote, en el 2005, el 68,40% de las viviendas es
propia, totalmente pagada; mientras que el 9,25% es propia por invasión y el
7,69% es alquilada; cuando en 1993 el 70.74% es propia, totalmente pagada;
el 10.73% ocupada de hecho; y el 6.47% alquilada; lo que indica que en el
periodo 1993-2005 el alquiler de viviendas ha crecido en 1.22%
En el 2005 el 68,49% de las viviendas en la provincia del Santa tienen
paredes de ladrillo o bloque de cemento, el 14.93% tienen paredes de adobe o
tapia y de estera el 11.72%
En cuanto al distrito de Chimbote, el 75,49% de las viviendas del distrito de
Chimbote tienen paredes de ladrillo o bloque de cemento y el 11,22% tienen
paredes de adobe o tapia y el 9,8% tienen paredes de estera.
El 46.71% de las viviendas en la provincia del Santa tienen el techo de
concreto armado, el 19.60% de planchas de calamina, fibra de cemento o
similares, y el 26.57% tienen techo de estera.
Por su parte, el 50% de las casas del distrito de Chimbote tienen techo de
concreto armado, el 26,48% tienen techo de estera y el 17,36% tienen techo
de planchas de calamina, fibra de cemento o similares.
En la provincia del Santa, el 2005, los pisos de las viviendas el 57.61% es de
cemento, el 30.37% es de tierra y el 9.2% es de losetas, terrazos o similares.
El 60% de las casas del distrito de Chimbote tiene el piso de cemento, el
26,26% tienen piso de tierra y el 10,36% tienen piso de losetas, terrazos o
similares.
En la provincia del Santa, en el 2005, el 85.75% de las viviendas encuestadas
se alumbran con electricidad, el 7.33% con vela y el 3.14% con kerosén
(mechero / lamparín).
El 88,29% de las casas del Distrito de Chimbote tiene servicio de electricidad,
el 6,64% se alumbra con vela y un 1,83% se alumbra con kerosén (mechero o
lamparín).
En la provincia del Santa el 2005 el 79,91% de las viviendas censadas tienen
servicio de agua mediante la red pública, el 4.6% se abastecen de agua del
río, acequia, manantial o similar, el 4.56% de pozo, el 2.12% de pilón de uso
público y el 1.59% de camión-cisterna u otro similar.
En cuanto al distrito de Chimbote el 84,52% de las casas tiene abastecimiento
de agua potable de la red pública dentro de la vivienda, un 3,63% utiliza agua
de río, acequia, manantial o similar. El 78,77% de las casas en Chimbote es
conectado su servicio higiénico a la red pública dentro de la vivienda, el
13,43% utiliza pozo ciego o letrina y un 5,36% no tiene servicios higiénicos en
la vivienda.
5.1.10. SALUD
La provincia del Santa atiende en promedio a 402,184 habitantes, los que son
atendidos po dos Redes de Salud: Red Eleazar Guzmán Barrón y Red La
Caleta.
Se organiza el servicio de atención sanitaria en un sistema de micro redes de
salud que abarcan no solo a la provincia del Santa sino a la provincia de
Pallasca, Casma y Huarmey.
Pero prácticamente las microrredes de casma y Huarmey tienen una especie
de autonomía técnica no dependiente del área urbana de Chimbote, icluyendo
en el caso de Huarmey a los establecimientos de salud que se ubican en la
provincia muy alejada de Ocros, ubicada al sur andino de la región ancashina
cuya salida natural es la ciudad de barranca que perteneces a la Región de
Lima Provincias.
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Población que se atiende en las redes de salud de la provincia del Santa
SANTA/distritos 402184
CHIMBOTE 256564
CACERES DEL PERU 6841
COISHCO 15456
MACATE 5374
MORO 9116
NEPEÑA 11892
SAMANCO 4393
SANTA 16738
NUEVO CHIMBOTE 75810
Fuente: INEI, www.minsa.gob.pe
Los dos hospitales más grandes de la Región Ancash están ubicados en la
provincia del Santa con las siguientes consideraciones:
Hospital Regional Eleazar Guzmán Barrón”, de nivel III, siendo el
hospital de referencia en la Región Ancash.
Hospital La Caleta, de nivel II, siendo el segundo hospital después del
Hospital Regional en los niveles de referencia.
Condicionantes y determinantes de la Situación de Salud en la Provincia
del Santa: Perfil Epidemiológico
a. La tasa de crecimiento de la población de Chimbote y de la provincia
del Santa de manera especial, ha visto reducida su numerario, lo que
permite una significativa reducción de la mortalidad y la fecundidad.
b. Si bien en los últimos os ha habido un recambio de la economía de
Ancash y la provincia del Santa, de los ingresos y en los indicadores
de riqueza, se esconden fuertes distorsiones en la brecha de
atenciones de los diversos establecimientos de salud de la provincia.
Mortalidad
a. Se ha reducido la tasa bruta de mortalidad, se han producido
importantes cambios en el perfil de mortalidad, en donde la mortalidad
por enfermedades transmisibles ha descendido, incrementándose las
producidas por causas externas y tumores.
b. En promedio el 50 % de las muertes se suceden después de los 60
años.
c. La primera causa de defunción son las infecciones respiratorias
agudas, le siguen las enfermedades isquémicas del corazón,
enfermedades cerebro vasculares y tumores malignos.
d. En la provincia del Santa por cada mil habitantes se pierden 139 años
de vida, siendo la principal causa de años de vida potencialmente
perdidos las infecciones respiratorias agudas.
e. La provincia del Santa tiene un promedio de Razones de Mortalidad
Materna superiores al promedio nacional.
f. La mortalidad infantil ha tenido un ligero descenso en el período 1990
- 2005.
Morbilidad
a. Cerca del 75 % de las consultas externas en los centros asistenciales
de la provincia del Santa tiene como causa 10 patologías o grupos de
patologías relacionadas.
b. Las enfermedades de las vías respiratorias ocupan el primer lugar
como causa de consulta (25 %). El segundo motivo son las
enfermedades de la cavidad bucal, de las glándulas salivales y de los
maxilares (15 %). Las enfermedades infecciosas intestinales son el
tercer grupo de importancia, seguido de los problemas de la piel y el
tejido celular subcutáneo. Un grueso importante de la población que
es asistida en los establecimientos de salud (10 %) sufre de una
enfermedad crónico degenerativa como diabetes mellitas, hipertensión
arterial o complicaciones de ambas.
c. En los adolescentes las enfermedades de las vías respiratorias
superiores ocupan el primer lugar.
d. En los adultos las enfermedades de los órganos femeninos ocupan el
primer lugar de manifestaciones.
e. En el adulto mayor, las enfermedades del sistema osteomuscular y del
tejido conjuntivo ocupan le primer lugar.
f. En los escolares, las primeras causas de morbilidad son las
enfermedades respiratorias de las vías superiores, enfermedades de
la cavidad bucal, seguida de otras enfermedades infecciosas y
parasitarias.
g. En el período reproductivo las enfermedades de los órganos genitales
femeninos ocupan el primer lugar.
28
h. Existe un lamentable indicador de la desnutrición en la madre gestante
que se atienden en la red asistencial (28 %).
i. El parto normal ocupa el primer lugar como causa de hospitalización.,
seguido de las complicaciones del embarazo, parto y puerperio, los
que tiene razón directa con la oferta de servicios maternos que se
tiene.
Respuesta social
a. la oferta de los establecimientos de salud se caracteriza por ser
complementaria la del Ministerio de Salud con Essalud, de las fuerzas
armadas y policiales y de un importante contingente del sector
privado.
b. Por lo general los médicos, enfermeras, obstetrices, odontólogos y
nutricionistas se concentran en la ciudad de Chimbote y en la ciudad
de Huaraz en segundo lugar.
c. En chimbotes e encuentra el Hospital III de referencia departamental o
regional.
d. La cobertura de seguro social es intermedia en Ancash en relación
con otros departamentos o regiones.
e. Se ha cumplido con las metas significativas de inmunización con un
promedio de cobertura del 94 %.
f. Con respecto a la salud materna la oferta de servicios se ha mejorado
igual sucede con la cobertura del control pre natal, sin embargo esta
misma no ha crecido para el parto institucional.
g. Se tiene una institucionalidad centralizadora de las decisiones en la
región Ancash.
Problemática estructural observada en los establecimientos de salud de
la provincia
o El crecimiento del los establecimientos de salud no se da en relación
al incremento de la población. Esto genera una serie de
contradicciones entre la oferta con la demanda dejando una demanda
insatisfecha expectante que tiene una relación directa con las
prestaciones domiciliarias de los efectores sanitarios
o Existe hacinamiento y alta volatilidad de ambientes de atenciones.
o Existe un adecuado equipamiento de equipo hospitalario más no de
otras instancias administrativas o de gestión.
o A veces se notan deficiencias entre el trabajo de las enfermeras con la
labor de las obstetrices y nutricionistas.
o La capacitación del capital humano no es la más adecuada.
o Hay demasiada rotación del personal de especialidades no médicas.
o La concentración de los servicios sanitarios se da de una manera
extraordinaria perdiendo la calidad del servicio en los pacientes y sus
familiares con impactos de mediana y relativa sensación.
o Existen algunos servicios que son mirados por la población externa
como defectuosos (pero pueden ser observados como adecuados por
otros).
o Falta de presupuestos adecuados y autoridad adecuada para tomar
decisiones sobre la marcha institucional de los establecimientos
diversos de salud.
o Cambios en el organigrama estructural de las oficinas diversas.
o Falta de un clima organizacional que permita el desarrollo integral de
los efectores sanitarios.
o La aplicación del modelo de la calidad es inadecuada. En la práctica
no se cuenta con un modelo institucional de atención integral a la
población provincial.
o Fuerte déficit de financiamiento de los programas de inversiones y del
gasto corriente de todos los establecimientos de salud.
o Dependencia casi estructural y permanente tanto técnica como
administrativamente de las decisiones de la ciudad de Huaraz o sea
de la Dirección Regional de Salud DIRESA- Ancash.
o Falta de carteras de proyectos de inversión a todo nivel.
o Modelos de calidad inadecuados que vienen desde la ciudad de
Lima.
29
5.1.11. TURISMO
El turismo en la provincia del Santa es una casi visión sectorial no utilizada a
fondo como alternativa del desarrollo, sin embargo es menester recalcar las
posibilidades que se tiene:
Potencialidades Turísticas de la provincia del Santa
1. Diversidad de Recursos Turísticos
Arqueológicos
o Cerro San Pedro
o Pañamarca
o Punkuri
o Petroglifos
o El castillo del Santa
o Kiske, Paredones
o La Galgada
Físico Recreacionales
o Playa Caleta Colorada
o Playa El dorado
o Playa Besique
o Playa Anconcillo
o Picasso Candamo
o Vivero Forestal
o Cerro de la Juventud
o Humedales de Villa María
o La Serpiente en Siderperú
o Valle del Santa
o Enclaves turísticos de Macate, Moro y Jimbe
Actividades Turísticas
o Sky en arena
o Caminatas
o Turismo de Aventura Isla Blanca, Cerro Calavera
o Circuito en Arena
o Museo en Punkuri
Antropológicas
o Gastronomía
o Fiestas patronales
o Música y danzas
o Artesanía
o Lengua materna
Atractivos Industriales
o Empresas pesqueras
o Empresa siderúrgica
o Proyecto de irrigación Chinecas
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2. Infraestructura Turística
o Fácil acceso a través de la carretera Panamericana
o Planta hotelera, restaurantes campestres, AGTV
o Disponibilidad de transporte para visitar los recursos turísticos
3. Recursos Humanos
o Existencia de jóvenes motivados para el desarrollo del turismo
4. Alianzas Estratégicas
o Dirección Sub Regional de Comercio Exterior, Municipalidad
Provincial del Santa y sector privado
Problemática del Sector Turismo
1. Existencia de basura en el recorrido de la carretera Panamericana
Norte y el litoral
2. Industria pesquera y siderúrgica con tecnologías contaminantes
3. Falta de señalización y puesta en valor de los recursos turísticos
4. Inexistencia de un Consejo Regional de Turismo en la provincia y
Sub Región Pacífico
5. Eventos tradicionales no muy promocionados
6. Carencia de presupuestos para promoción de recursos turísticos
7. Comunidades locales no proclives al desarrollo del turismo
8. Poco desarrollo de la artesanía propia
9. Los gobiernos locales tienen poco interés y no cuentan con
programas y planificación turística
10. Inexistencia de lugares para la venta de artesanías
11. Población no capacitada en turismo
12. Áreas naturales desprotegidas
13. La población echa sus desechos orgánicos al mar en forma
alarmante
14. Falta de la integración de Chimbote con la sierra y la selva
peruana
15. Débil identidad turística de los líderes públicos y privados
Lineamientos de política que faltan al Sector Turismo
o Recursos turísticos ofertados como productos
o Monumentos arqueológicos puestos en valor
o Productos y recursos turísticos desarrollados en circuitos turísticos
o Liderazgo concertado entre el sector público y privado
o Promoción turística nacional e internacional
o Facilitación y capacitación técnica
o Gastronomía desarrollada en rutas
o Logro de eventos, congresos y festivales
o Oferta sostenida de calidad con beneficio de la población
o Exposiciones artesanales en ferias, pardos, circuitos y centros
o Ciudades limpias y seguras
o Infraestructura óptima y segura
o Promoción de las inversiones privadas
o Competitividad y eficiencia turística
Boulevard Isla Blanca
Vista panorámica desde el Cerro de la Paz
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El hotel Chimú y la playa del malecón Grau (Antes de la exposición
a la crisis del sector pesquero y sin contaminación)
La nueva Plaza 28 de Julio construida en el año 2006
El Estadio Olímpico Centenario construido en el año 2006
5.1.12 INDICE DE DESARROLLO HUMANO
De acuerdo al Informe sobre Desarrollo Humano / Perú 2005 del PNUD el
Índice de Desarrollo Humano del Departamento de Ancash es de 0.55, de la
provincia del Santa es de 0.60 y de Chimbote es de 0.58; la esperanza de vida
al nacer en el Departamento de Ancash es de 69 años, de la provincia del
Santa es de 73 años y del Distrito de Chimbote también de 73 años. En
cuanto al ingreso familiar per cápita, en el departamento de Ancash es de 270
nuevos soles mensuales, en la provincia del Santa es de 312 nuevos soles
mensuales y en el distrito de Chimbote es de 316 soles mensuales.
Índice de Desarrollo Humano: Ancash, Santa y Chimbote 2003
Índice de
Desarrollo Humano
Esperanza de
vida al nacer
Matriculación
secundaria
Logro educativo Ingreso familiar per
cápita
IDH Ranking
nacional
Años Ranking
nacional
% Ranking
nacional
% Ranking N.S.
mes
Ranking
nacional
Ancash 0.5577 14 69.6 14 77.6 14 78.8 16 270.1 12
Santa 0.6013 35 73.2 7 83.9 65 86.6 52 312.3 43
Chimbote 0.5882 445 73.3 75 77.0 954 82.3 800 316.4 455
Fuente: INEI, MEF, MINEDU. Elaboración: PNUD / Equipo para el Desarrollo
Sin embargo existen grandes problemas de nivel macro que impiden un
crecimiento ordenado de la provincia del Santa, siendo ellos:
1. Deuda externa, la misma que se presenta como la sombra que los
grandes negocios le imponen a la sociedad peruana y a la sociedad
regional y sociedad provincial santeña, situación que debe implicar
toda una política de conciencia sobre el validar la deuda externa pero
desde las regiones con la participación activa de las provincias,
incluyendo ello las perspectivas de endeudamiento y el repago desde
las regiones, con la clara convicción que a partir de la fecha la Región
Ancash puede y necesita estar presente en las diversas discusiones
del endeudamiento y validar qué y cuáles son los montos que se
deben pagar. Esto debe de significar tomar posturas de dignidad
provincial y regional ante el centralismo nacional que va a tratar de
minimizar el poder de negociación de las gerencias provinciales y
regionales. Pero para todo ello, tiene que darse un proceso de lucha
32
que rescate la capacidad negociadora del Gobierno Provincial del
Santa conjuntamente con la del Gobierno Regional de Ancash.
2. Dominación, aspecto central que el proceso de descentralización tiene
que revertir de manera necesaria para lograr estándares adecuados
del desarrollo regional, siendo en este caso una situación en dos
frentes: la superación de la dominación de Lima que ejerce frente a la
Región Ancash y la superación de la dominación nacional como una
tarea implementada desde la Región Ancash conjuntamente con otras
regiones del Perú. Obviamente, cada partido político o frente regional
que aspire a gerenciar la Región Ancash tiene que tener sus propios
puntos de vista referente a la concepción de “dominación”, pero lo
importante es contar con una base filosófica mínima del desarrollo de
políticas autonómicas, situación en que todas las agrupaciones e
instituciones estructurales y emergentes sí están de acuerdo. Por otro
lado, la percepción de dominio mental o de sojuzgamiento mental que
tienen institucionalización regional también con el consabido dominio
de Lima o de países externos evoca de manera obligada toda una
actitud renovadora de las formaciones de las clases políticas
emergentes en el ámbito regional como para contar con la estrategia
respectiva de su atenuación y aceptación en el colectivo regional.
3. Dependencia, situación de igual manera que la de dominación y que
guarda un profundo proceso de aletargar el real y verdadero desarrollo
regional, aspecto que se manifiesta en el calco y copia de modelos
estereotipados así como en la lamentable exclusión de grandes
gruesos poblacionales en las decisiones que permiten una
dependencia importante de insumos o de falta de oportunidades en
los procesos productivos como en la generación de bienes y servicios.
La propuesta liberadora que propugnen en especial los grupos
empresariales con una clara vocación política de clase pueden
permitir un rápido de quemar etapas y asegurar futuras posibilidades
incrementadas en este proceso descentralizador, siendo en este caso
muy necesario la formación de una clase potica con claros síntomas
de identidad regional la que permita el liderar los esfuerzos de la
gerencia provincial y regional en clara proyección de futuro. Acá
deberá tenerse en cuenta la grave dependencia político-partidaria que
ejercen la mayoría de estructuras políticas en la Región Ancash y en
la provincia del Santa, situación que deberá ir cambiando en función
del tiempo y de los espacios que se ganen en un fragor de lucha
contra el centralismo nacional. Es decir, la lucha contra la
dependencia también tiene su rasgo provincial y regional y como parte
de la afirmación nacional igualmente.
4. Drogadicción, aspecto de suma importancia que hay que tratar de
revertir, dentro de una complejidad nacional-regional-provincial de
profunda preocupación, porque se trata de atenuar, controlar, reducir y
anular el proceso de producción ilegal de estupefacientes en las zonas
andinas, ceja de selva y selva baja de la zona de Ancash, lo cual
puede lograrse de muy diversas maneras pero con el solo objetivo de
atenuar los impactos en al esfera regional y nacional, por ello, esta
facultad de participar directamente en la solución de problemas del
narcotráfico como también del consumo interno regional o nacional.
Indudablemente dentro de lo complejo que se presenta el problema de
la economía del narcotráfico se encuentra todo un poder de corrupción
al que saber entender como una de las más peores lacras existentes
en la humanidad, incluyendo la perspectiva cultural que forma parte de
la identidad nacional-regional. El problema del consumo interno
regional de drogas es otro flagelo que tiene que tratar el gobierno
provincial de la provincia del Santa.
5. Pobreza, situación muy grave que según diversos indicadores
existentes sean de Desarrollo Humano, data del Instituto Nacional de
Estadística e Informática, del Fondo Nacional de Compensación y
Desarrollo Social (FONCODES) o otras organizaciones públicas, que
indican de que por lo menos en la provincia del Santa existe una
porcentaje superior al 40 % de pobres extremos, y bordeando el 68 %
de pobreza relativa, incluyendo los indicadores nada destacables en
cuanto al empleo y los ingresos familiares. Este problema de pobreza
explica de manera muy elocuente la desintegración social y la falta de
oportunidades en el país, en la región y en la provincia del Santa,
representa adicionalmente la falta de equidad y la marginalidad o
marginación existente estructuralmente en la provincia.
6. Corrupción, siendo este aspecto considerado como algo muy natural
en las respectivas funciones públicas, pero que esconde tras de
toda una concepción de gobierno o intereses de grupo que enlodan y
quitan posibilidades a las posibilidades del desarrollo regional y local,
siendo en este caso muy necesario contar con una estrategia
institucionalizada de lucha contra este flagelo nacional-regional-local.
La estrategia contra la corrupción debe ser una tarea que involucre al
sistema regional y provincial de control y a la fiscalización con
33
participación ciudadana. Para ello, los partidos políticos deberán saber
escoger bien a sus representantes que entre otras cosas deberán
indicar calidad personal, suficiencia técnica, no transfuguismo político,
no tener problemas declarados con la justicia y demostrar honradez
comprobada.
Todos estos factores junto al centralismo impiden el desarrollo de los pueblos
de la provincia del Santa, por ello, el avanzar el proceso de descentralización
y conseguir un gobierno provincial a la altura de las circunstancias históricas
tiene que ver con un gobierno provincial y regional que tenga poderes y sean
poderosos como para desarrollar propias políticas autonómicas.
Todos estos problemas inciden directa o indirectamente en los bajos índices
de desarrollo humano de la provincia.
Grandes problemas del proceso de desarrollo de
Grandes problemas del proceso de desarrollo de
la provincia del Santa
la provincia del Santa
Deuda externa
Deuda externa
Dominaci
Dominació
ón
n
Dependencia
Dependencia Corrupci
Corrupció
ón
n
Pobreza
Pobreza
Drogadicci
Drogadicció
ón
n
Centralismo
Centralismo
Centralismo
Centralismo
5.1.13. ACTIVIDADES ECONÓMICAS
La producción económica de la provincia del Santa está dominada por las
siguientes dinámicas económicas son:
Permanencia de la Actividad Pesquera Extractiva, Industrial y
Exportadora, poco diversificada, básicamente harinera y conservera
(entre 120 y 150 millones de dólares anuales, y una flota de
aproximadamente 300 embarcaciones). Esa actividad tiene una
dinámica cíclica aleatoria por los fenómenos climáticos, especialmente
“El Niño”. Conexa a esta actividad se inicia el surgimiento de una
pequeña actividad acuícola moderna. Actualmente está ocurriendo un
proceso de modernización tecnológica en las empresas más
dinámicas.
Actividad siderúrgica creciente, que renace a partir del proceso de
privatización ocurrido en 1996. Actualmente se realiza actividades de
importación, producción y exportación de productos siderúrgicos,
principalmente fierro de construcción y planchas de acero laminado,
por un monto aproximado de 200 a 300 millones de dólares.
El mantenimiento de la agricultura y el incremento de “nuevoscultivos
como algodón, espárragos y arroz. El Proyecto Especial de Chinecas
dará nuevo impulso a esa actividad. Sin embargo, esa actividad
corresponde hoy día un total de aproximadamente unos 80 mil has., y
es todavía pequeña en relación a a otras provincias de la región.
El incremento de la producción e Industrialización de la Caña de
Azúcar, utilizando, básicamente, las tecnologías tradicionales.
Desarrollo inicial de una agroindustria que procesa la producción
agrícola local, principalmente arroz, algodón y marigold.
Crecimiento de la actividad comercial, por la ubicación geográfica, que
capta la producción de la costa y la sierra norte de Ancash y que
comienza a establecer una relación bipolar con la ciudad de Trujillo.
Ligado al comercio se están desarrollando actividades de servicios de
transportes y servicios a la actividad de transporte como: grifos,
restaurantes, markets, etc.
Crecimiento y modernización del sector servicios, principalmente
financieros y profesionales, hoteleros y restaurantes, orientados a la
34
actividad empresarial, y de los servicios básicos como educación y
salud. Sin embargo, por sus deficiencias actuales muchas empresas
se ven forzadas a prestarse directamente los servicios que requieren.
Ligado a la actividad pesquera se realizan actividades de Servicios
Astilleros, básicamente de mantenimiento y de modernización de las
embarcaciones pesqueras. También se están desarrollando talleres
metal mecánicos que prestan servicios a las industrias locales, y se
observa un desarrollo de la actividad portuaria.
Mejoramiento de la infraestructura de servicios urbanos y ambiente
para el desarrollo de actividades económicas, principalmente en la
zona céntrica de la ciudad.
Modernización de las instituciones públicas en general que, sin ser
dinamizadoras directas de las actividades económicas, si genera
condiciones favorables para el desarrollo de estas.
En los siguientes cuadros podemos ver las principales actividades económicas
pesqueras de la provincia del Santa y del distrito de Chimbote.
Flota Pesquera en la Provincia del Santa (Junio 2004)
Ubicación Embarcaciones Capacidad
Bodega m3
Chimbote 41 8,172.87
Coishco 612 83,034.76
Total 653 91,207.63
Fuente: Caja de Beneficios Sociales del Pescador.
CEDAL. Pesca, Desarrollo Sostenible y Descentralización en Ancash. Lima, 2005.
Número de Plantas Industriales en la Provincia del Santa
Ubicación Cantidad
Santa 07
Coishco 06
Chimbote 40
Samanco 03
Total 56
Fuente: R.M. No. 041-2002-PRODUCE
CEDAL. Pesca, Desarrollo Sostenible y Descentralización en Ancash.
Lima, 2005.
5.1.14. SISTEMA VIAL
El sistema vial de la ciudad de Chimbote está definido por la conformación
lineal del área urbana que se desarrolla a partir del eje de la Carretera
Panamericana, que recorre el área urbana longitudinalmente en orientación
sur-norte.
La red vial primaria está compuesta principalmente por dos ejes longitudinales
que corren paralelos y otras vías que recorren también en forma longitudinal la
ciudad de Chimbote.
La Carretera Panamericana es uno de los ejes que articula el sistema vial en
la ciudad de Chimbote. Al introducirse en el área urbana toma el nombre de la
Av. Enrique Meiggs, para luego conectarse con la Av. Industrial, que a su vez
se conecta con la Av. José Gálvez. La Av. José Pardo (Antes Víctor Raúl
Haya de la Torre) es el segundo eje de articulación del sistema vial; se inicia
en el distrito de Nuevo Chimbote con el nombre de Av. Pacífico, y recorre la
ciudad hasta conectarse con la Av. Industrial en el norte del área urbana.
Las otras vías que forman parte de la red primaria son: la Av. Camino Real, de
intenso recorrido que se inicia en la Av. Los Pescadores y llega al centro de la
ciudad, para unirse con la Av. Industrial; la Vía Expresa que aún no se
encuentra habilitada en su totalidad a pesar de haber sido propuesta en el
Plan Director de Chimbote del año 1972, se inicia en la Av. Central en el
distrito de Nuevo Chimbote y recorre longitudinalmente el área urbana hasta
llegar al AA.HH. PPAO. Las Avs. Agraria e Industrial también forman parte de
esta red a pesar de estar aunh no habilitadas totalmente.
Igualmente faltan el iniciar la Vía de Circunvalación y la Vía de Evitamiento
dentro de un esquema de desarrollo alternativo y de tráfico pesado que pasen
por la ciudad urbana de Chimbote Metropolitano.
La red secundaria está compuesta por las Avs. Colectoras José Gálvez,
Buenos Aires, Huanuco, Moquegua, Pescadores, Portuaria, Pelícanos,
Country, Anchoveta y Central que cruzan transversalmente (de este a oeste)
el área urbana de los distritos de Chimbote y Nuevo Chimbote.
La red vial terciaria está constituida por las calles locales cuya sección
transversal varía entre 9.0 ml. Y 20 ml., y se hallan asfaltadas en un 10 %.
35
La articulación de Chimbote se da hacia los distritos de muy diversa manera:
hacia el norte con los distritos de Santa y Coishco por intermedio de la
Carretera Panamericana; hacia la sierra hay integración con los paraderos
ubicados en diversa manera que se integran con las provincias andinas,
siendo muy importante el tramo existente entre Chimbote y el centro poblado
de Chuquicara totalmente asfaltado formando parte de la red regional
Pativilca-Chimbote pasando por el Callejón de Huaylas.
Hacia Trujillo y hacia Lima la única vía de conexión es la carretera
Panamericana, que son los puntos de intercambio mas intenso que tiene
Chimbote.
En relación con el valle de Nepeña existe la carretera Panamericana en
primera etapa y luego una entrada asfaltada hacia los distritos de Nepeña y,
Moro ysin asfaltar hacia el distrito de Cáceres del Perú.
Potencialmente existe una integración rural en vía sin afirmar de Moro hacia
Pamparomás que llega directamente al poblado de Huaylas en la provincia de
Huaylas.
5.2. PROBLEMÁTICA ESTRUCTURAL DE LA PROVINCIA
La siguiente caracterización evoca a la situación a manera de problemas:
Fuerte crisis ambiental y la ecología humana distorsionada. Consistiendo ello
que hay crisis ambiental con zonas rojas de peligro contaminante y con
características que impulsan a la insatisfacción ambiental para la población.
Chimbote es una de las ciudades mayor contaminadas del Perú incluyendo
Poca presencia de las instituciones públicas en el área rural. Aspecto que
consiste que el Estado a cualquier nivel tiene poca presencia institucional en
las zonas rurales que son desabastecidas generalmente de los servicios
públicos.
Fuerte proceso migratorio hacia Lima y espacios urbanos como Trujillo.
Aspecto que tiene que ver con la caída del boom pesquero y la desarticulación
de aparato público con la privatización iniciada en el año 1993. en este caso la
ciudad de Chimbote a pesar de ser la ciudad mas importante de Ancash tiene
deficiencia regional de servicios lo que permite la fluidez migratoria hacia la
ciudad de Trujillo o hacia la ciudad capital de Lima. La tendencia del
crecimiento poblacional superior al 1.1 % o cercana a ella es un indicador de
la fluidez migratoria, aparte de que no se encuentra debidamente articulada la
ciudad de Chimbote con la serranía ancashina.
Bajos niveles técnicos y tecnológicos. Importante proceso reflexivo que a nivel
de problema indica que las especificaciones tecnológicas y técnicas están
acorde con la poca capacidad de seguir siendo una sede regional de servicios.
Baja producción y productividad provincial. Este hecho es corroborado por los
ingresos mensuales de 312 nuevos soles para mantenerse al mes una familia
de 7 personas. La crisis del sector pesquero es gravitante en la producción
provincial dado que ahora en promedio se trabaja 90 días al año en este
importante sector. Todo ello permite que los patrones de acumulación se den
de una manera baja con una tendencia al estancamiento. Igualmente se
espera que en los siguientes años la empresa del conocimiento a cargo del
sistema universitario.
Presiones sobre todo tipo de servicios sociales. Situación que amerita el
todavía desorden existente en el patrón de asentamientos humanos,
generándose permanentes demandas insatisfechas sobre todo tipo de
servicios públicos, especialmente en los cordones de miseria que se ubican al
norte, oriente y sur de Chimbote Metropolitano.
Necesidades básicas insatisfechas. Esto nos indica que las deficiencias de
salud, escolaridad, alfabetismo, mujeres jefes de hogares, ingresos
mensuales, calidad de vida, vivienda y otros servicios básicos son deficientes
en la provincia del Santa y en cada uno de sus distritos.
Desempleo y Sub empleo con baja acumulación provincial. Situación que es
una especie de variable salida ante la problemática local.
Anomia del desarrollo local y regional. Situación que indica que no hay el
desarrollo adecuado en la provincia del Santa y que es el resultado salida de
los problemas estructurales que tiene la provincia del Santa.
36
ANOMIA
DEL DESARROLLO
LOCAL Y
REGIONAL
FUERTE CRISIS
AMBIENTAL Y LA
ECOLOGIA HUMANA
DISTORSIONADA
POCA PRESENCIA DE LAS
INSTITUCIONES
PUBLICAS EN EL AREA
RURAL
FUERTE PROCESO
MIGRANTE HACIA
LIMA Y ESPACIOS
URBANOS COMO TRUJILLO
PRESIONES SOBRE TODO
TIPO DE SERVICIOS
SOCIALES
NECESIDADES
BASICAS
INSATISFECHAS:
ANALFABETISMO, ETC
DESEMPLEO Y
SUBEMPLEO CON BAJA
ACUMULACION
PROVINCIAL
BAJA PRODUCCION
Y PRODUCTIVIDAD
PROVINCIAL
BAJOS NIVELES
TECNICOS Y
TECNOLOGICOS
PROBLEMÁTICA LOCAL A SOLUCIONAR
5.3. TENDENCIAS NACIONALES Y GLOBALES QUE VAN A INCIDIR EN
EL FUTURO DE LA PROVINCIA
Un elemento importante a tomar en cuenta para la planificación del desarrollo
provincial son las tendencias nacionales que van a influir en nuestro futuro y
que a nuestro parecer son:
Crecimiento de la demanda mundial de productos marítimos para
consumo humano directo y surgimiento de productos sustitutorios a la
harina de pescado, principalmente la soya.
Crecimiento de las relaciones comerciales entre los países de América del
Sur y con Norteamérica y Asia, e incluso con la Unión Europea, en el
marco de una tendencia global a la conformación de bloques económicos
continentales.
El aumento de la importancia de la economía norteamericana en la
economía mundial, reforzamiento de sus lazos económicos y la
recuperación de la economía asiática en un marco de inestabilidad
financiera global. El surgimiento del Euro como unidad monetaria común
que va tener importancia creciente en el comercio internacional.
El desarrollo muy acelerado de la web y del comercio electrónico que es
cambiando radicalmente la forma de hacer negocios en el mundo y
modificando las condiciones de competitividad de las empresas en todos
los países.
Consolidación de los enfoques ambientalistas en las agencias de
cooperación y órganos de Naciones Unidas y extensión de las normas
ambientales en las actividades económicas y productos de todos los
países.
Creciente demanda de productos alimenticios agrícolas naturales e
industrializados en los mercados norteamericanos, europeos y asiáticos:
frutas, verduras, condimentos, hierbas medicinales, colorantes, etc.
Surgimiento de Polos Regionales de Desarrollo ligados a los corredores
económicos emergentes, principalmente articuladores de espacios de la
Costa, Selva y valles interandinos. (Ica/Chincha dinamizando por la
producción de espárrago, Chiclayo dinamizado por el Valle de Chancay y
el corredor Jaén/San Martin)
Modernización de las instituciones públicas como SUNAT, INDECOPI,
ADUANAS, SALUD, etc que están creando condiciones institucionales
más favorables al desarrollo empresarial.
Desarrollo una clase media emergente, profesional y empresarial,
principalmente en Lima y capitales de departamentos, que genera nuevas
demandas de productos alimenticios y de servicios turísticos.
Expansión y modernización de la infraestructura vial, eléctrica y de
comunicaciones sobre el territorio nacional, incorporando nuevas áreas y
actividades económicas a las dinámicas de mercado, expandiendo el
potencial de los polos y corredores económicos.
Crecimiento acelerado de la actividad turística tanto interna como
receptiva, generando nuevos circuitos en las diversas regiones del país,
principalmente en los aspectos arqueológicos, naturaleza, aventura y
37
costumbrista. Merece importancia especial para Chimbote los circuitos
ligados a la sierra ancashina, a Chan Chan y al Señor de Sipán.
– La continuidad de la privatización de las empresas públicas y de las
cooperativas agrarias, bajo la forma de venta de acciones a empresas
privadas, y venta de terrenos en proyectos de irrigación, básicamente en
la costa norte, que están atrayendo nuevos capitales e inversiones a las
ciudades y valles de esa región de la costa.
La creciente liberalización del comercio mundial y la caída del valor de las
monedas asiáticas, que cambia las condiciones de las exportaciones y
competitividad de los productos peruanos.
Recuperación lenta y segmentada de la economía nacional con probables
fluctuaciones, estancamiento y crisis de algunos sectores, en un marco de
una volatilidad financiera global.
Desarrollo de la micro empresa y la conformación de conglomerados
especializados. Por ejemplo: confecciones en Gamarra y Chiclayo, metal
mecánica en Juliaca, calzados en Trujillo, etc.).
– La dificultad de la economía nacional para incorporar la juventud que
ingresa al mercado laboral todos los años. (entre 300 a 350 mil jóvenes
por año en los próximos 10 años).
El fortalecimiento gradual de los gobiernos locales, mejorando sus
métodos de gestión y su capacidad de tomar iniciativas para fomentar el
desarrollo de su zona, asumiendo el rol de promotor del desarrollo.
Reforzamiento de una mentalidad individualista, tanto en las actividades
económicas como sociales.
Mantenimiento y posible empeoramiento de los problemas de delincuencia
urbana y violencia juvenil en Lima y principales ciudades del país.
Participación cada vez más activa y protagónica de las mujeres en las
actividades económicas y sociales, tanto en áreas urbanas como rurales.
Reducción de la tasa de natalidad del país y la orientación de la migración
principalmente hacia las ciudades intermedias.
La inserción de la economía nacional dentro del esquema de la
globalización mundial.
El desarrollo de políticas agresivas en cuanto a la formación de planes de
negocios internacionales.
PRINCIPALES ROLES ECONÓMICOS DE LA PROVINCIA DEL SANTA EN
LOS PRÓXIMOS 10 AÑOS Y FACTORES CLAVE PARA SU
CUMPLIMIENTO EXITOSO
ROLES FACTORES CLAVES
1.- Puerto Pesquero Industrial orientado
hacia el consumo humano directo,
globalmente competitivo y combinado
con una creciente acuicultura.
Potenciado principalmente por las
riquezas biológicas del mar regional.
Permanencia de las condiciones ambientales (marítimas y climáticas)
que posibilitan la reproducción sostenible de la biomasa.
Empresas capaces de atender a los estándares globales de calidad
con precios competitivos.
Capacidad normativa y de fiscalización que hagan cumplir las normas
de calidad y de conservación ecológica.
Estabilidad institucional, política y jurídica que brinden confianza a las
empresas.
2.- Núcleo comercial de la costa, sierra
norte de Ancash y de Alto Huallaga,
combinado con la ciudad de Trujillo y de
puerto comercial regional.
Una red vial segura, transitable todo el año y con condiciones básicas
de seguridad que conecte los mercados y la producción de la sierra a
la costa en Chimbote. (mientras más áreas productivas se incorporen
al circuito, mayor será el potencial comercial de Chimbote).
Infraestructura comercial a la escala de la producción que se va a
canalizar, tipo mercado mayorísta.
Una capa empresarial comercial mayorista.
Capacidad de instituciones locales para normar y supervisar la
confiabilidad y seguridad de las operaciones comerciales en los
mercados locales.
3.- Zona agroexportadora de productos
alimenticios no tradicionales
(espárragos, verduras, etc.) con una
agroindustria conexa.
Una masa crítica de productores agroexportadores con calidad global
capaces de responder a los estandares globales de calidad.
Infraestructura y servicios comerciales y agroindustrias dedicadas a la
agroexportación (creación de un conglomerado agroexportador).
NOTA: la infraestructura, los servicios a la comercialización y la
agroindustria deben responder a las exigencias de la competitividad
global de la agroexportación.
Núcleo de inteligencia tecnológica y empresarial capaz de asimilar los
avances tecnológicos que están ocurriendo en el mundo, y de captar
la información de carácter estratégico para su actividad
agroexportadora.
4.- Productor y exportador siderúrgico
ligado a la industria naval y
metalmecánica regional y a la minería
nacional.
Productos siderúrgicos normalizados según los requerimientos de los
segmentos de mercado a los cuales se orienta: exportación,
astillerías, estructuras metálicas, minería, etc.
Un grupo de empresas productoras de insumos críticos para la
industria siderúrgica.
Visión estratégica y respaldo económico del grupo empresarial
siderúrgico.
Fuente: Taller de Planificación MPS, 1999.
38
5.4 LA COMPETITIVIDAD ESPERADA
La competitividad que necesita la provincia tiene que estar insertada en el
escenario regional vial, pero también tiene que tener en cuenta a los
siguientes proyectos estratégicos:
Megapuerto Internacional de Chimbote
Aeropuerto Internacional del Santa
Plataforma de minerales mar adentro
Proyecto Especial Chinecas
Carretera de penetración hacia la selva peruana
Integración a la estrategia de la Integración de la Infraestructura
Regional Sud Americana - IIRSA
Proyecto hidroenergético Santa Rita
Asfaltado de la Carretera Chimbote Huallanca Caraz
Mercado Mayorista de Chimbote
Vía Expresa
Vía de Evitamiento
Vía de Circunvalación
Sin embargo el gran esquema competitivo que se espera es de la integración
vial a través de la conformación de corredores naturales geográficos
existentes así como gracias a la integración regional transversal de costa,
sierra y selva.
Los grandes megaproyectos esperados pueden cambiar sin mayores
problemas la actual estructura económica provincial, debiendo desarrollarse
para ello los siguientes programas:
q Política de Desarrollo Organizacional
q Política de Desarrollo Económico e Industrial
q Política de Desarrollo Presupuestal y Financiamiento
q Política de Desarrollo Exportador
q Política de Desarrollo Social
q Política de Acondicionamiento Territorial
q Política de Desarrollo Portuario y Comercio Internacional
q Política Regional de Competitividad
q Política Regional en relación con Lima Callao y otras
q Política Regional en relación con Ucayali y el Brasil
q Grandes proyectos regionales
Chimbote
Chimbote
Huaraz
Huaraz
Caraz
Caraz
Hu
Huá
ánuco
nuco -------
-------Puerto Inca
Puerto Inca
Eje Casma
Eje Casma -
-Huacho
Huacho
Cerro de Pasco
Cerro de Pasco
Eje Huancayo
Eje Huancayo-
-Tarma
Tarma-
-
Jun
Juní
ín
n
Ca
Cañ
ñete
ete
Competitividad local
Competitividad local
esperada
esperada
Tocache
Tocache -
-Uchiza
Uchiza
Trujillo
Trujillo
39
VI. ANÁLISIS ESTRATEGICO – FODA
FORTALEZAS
El potencial extractivo e industrial de la biomasa local como
oportunidad de inversión para la pesca de consumo humano directo
para los grandes inversionistas pesqueros del mundo.
La capacidad e iniciativa de las principales instituciones de la provincia
y su voluntad de asumir los retos estratégicos del desarrollo.
Fortalecimiento del rol y liderazgo de la municipalidad provincial para
enfrentar los principales retos del desarrollo.
El interés de la juventud, las Universidades e Institutos Superiores
para lograr un futuro profesional y empresarial exitoso para sus
alumnos, un segmento dinámico, moderno y creativo de la población.
Las corrientes periodísticas comprometidas con el desarrollo
económico y cultural de Chimbote e interesados en la forja de nuevos
valores sociales.
– Las capas más dinámicas de los diversos sectores empresariales,
institucionales, profesionales, religiosos y familiares, interesados en
participar en iniciativas por hacer de Chimbote una ciudad moderna,
con cultura empresarial y buenas condiciones de hábitat.
Las Instituciones Públicas y las Organizaciones Privadas (ONGs)
interesadas en la protección de los recursos naturales y ambientales
de la Provincia, y las Instituciones Educativas y Sociales sensibles a
se tema.
Las Instituciones Públicas encargadas de administrar justicia y
promover los derechos humanos y ciudadanos en la sociedad
(Ministerio Público, Policía Nacional, Instituciones Educativas) y
Escuelas para Padres.
Corrientes micro empresariales con deseo de progreso económico y
ciudadano que aspiran ser empresarios desarrollados, formales,
establecidos.
La fuerza moral y la capacidad de liderazgo de la Iglesia y sus líderes,
y la voluntad de acción de los diversos grupos religiosos.
– La aspiración de progreso de mejoramiento de las condiciones de
hábitat de familias pobres de los pueblos jóvenes y las
organizaciones, líderes y promotores comprometidas con su
desarrollo.
La aspiración de la población por tener una identidad local bien
definida y tener orgullo de ella.
La empresa del conocimiento a través del sistema universitario de la
localidad.
La globalización como instrumento de apropiación de conocimientos
por parte de la población provincial.
La constante innovación tecnológica.
Los sistemas locales de creatividad.
La formación de una identidad cultural en proceso de transición.
El desarrollo de varios megaproyectos públicos y privados de la
provincia: megapuerto internacional, PE Chinecas, carretera de
integración a la selva, asfaltado de la carretera Chuquicara – Caraz,
traslado de plataforma de minerales mar adentro, parque industrial
municipal piloto y otros de importancia.
DEBILIDADES
Marco mental limitado para enfrentar los desafíos de la Provincia,
con la tendencia a dejarse absolver por las circunstancias
personales del cotidiano y descuidar los aspectos de carácter
estratégico.
Precariedad de la infraestructura y de los servicios empresariales
para que las empresas locales alcancen los estándares globales de
calidad.
Tecnologías y actividades económicas obsoletas y prácticas
sociales que contaminan sistemáticamente la ciudad y los recursos
naturales; y la permisibilidad de las instituciones locales ante la
violación de las normas ambientales.
Visión fatalista y conformista de segmentos importantes de la
población acerca de sus posibilidades de futuro, y una identidad
ciudadana precaria, de informalidad, con rasgos de
automarginación, gran parte de ello como herencia de una cultura
rural tradicional que se reproduce en el contexto de una ciudad y de
una economía de mercado.
Pobreza, desempleo, desocupación y problemas propios de la
marginalidad.
La persistencia económica de subsistencia provincial basada en la
monoproducción económica de la actividad pesquera.
Falta de mayores servicios blicos
Crecimiento desordenado de la ciudad de Chimbote.
Falta de la culminación del proceso del desarrollo cultural e
identidad provincial propia.
40
OPORTUNIDADES
Incremento de la asignación financiera a las municipalidades en los
próximos años.
Contexto nacional e internacional favorable a las iniciativas
descentralistas y municipalistas con participación ciudadana.
Transferencias de competencias sectoriales a cargo de las
municipalidades.
Mejoramiento del canon minero nacional a favor de las
municipalidades.
La globalización como instrumento de apropiación de conocimientos
por parte de la población nacional.
La constante innovación tecnológica como una oportunidad.
Los sistemas nacionales de innovación y creatividad.
La integración latinoamericana.
La integración regional de varias zonas en el país.
La promoción acelerada de las inversiones privadas y de las
grandes inversiones.
El latente expansionismo del turismo receptivo nacional.
El funcionamiento de la Integración de la Infraestructura Regional
Sur Americana - IIRSA
AMENAZAS
Vulnerabilidad de la economía regional a las fluctuaciones del
clima, específicamente al fenómeno de El Niño.
– La pobreza nacional.
La falta de proyectos de inversión de todo tipo en el ande nacional.
La globalización que no llegue a los espacios rurales andinos a
nivel nacional que empuja las tendencias exclusivas del desarrollo
solo hacia las áreas urbanas consolidadas.
El apoyo preferente inversionista para la ciudad de Trujillo,
desalentando las visiones locales.
– La probable sensación centralista de impedir el real traslado de
competencias a los gobiernos regionales y gobiernos locales.
La priorización inversionista peruana orientada hacia el sur del país
y el norte peruano.
La escasez de recursos financieros para la integración al IIRSA.
Las crisis recurrentes cíclicas de la economía nacional con los
fatídicos años 8,: crisis del 48, 58, 68, 78, 88, 98 y la posibilidad de
recurrencia en el 2008.
La corrupción generalizada que actúa como causa y efecto.
– La deuda externa.
VII. VISIÓN Y MISIÒN DE FUTURO
VISION COMPARTIDA DE FUTURO
En el año 2015 la provincia del Santa es la mejor provincia del norte
peruano en el desarrollo humano sustentable y equitativo, mediante la
ejecución de programas integrales que promuevan el desarrollo
económico, social, institucional, ambiental y territorial en beneficio del
bienestar de la población.
MISION INSTITUCIONAL DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL
Contribuir al desarrollo integral e integrado de la sociedad en un marco
de gobernabilidad, competitividad e integración social, mediante la
incorporación dinámica de la sociedad civil, para asumir conjuntamente
los retos del desarrollo y la construcción colectiva de oportunidades
óptimas.
41
VIII. CAMPOS DE INTERVENCION
8.1. DEFINICION
Los Campos de intervención se estructuran bajo los siguientes
propósitos como políticas de mediano y largo plazo:
En el Campo de Intervención Institucional: una política que permita el
mejoramiento continuo de la calidad del trabajo y el desarrollo municipal, a
través de una estructura corporativa comprometida con un modelo de
gerencia publica, que oriente su gestión de manera eficiente, eficaz,
competitiva, participativa, integral, sistémica y holística. Este campo de
intervención nos debe de llevar hacia el “Plan de Desarrollo Institucional de la
Municipalidad Provincial del Santa”.
En el Campo de Intervención Económico: Una política hacia la productividad y
competitividad al servicio de las necesidades comunales y del sector
productivo. Este campo de intervención nos debe de llevar hacia “el Plan de
Desarrollo Económico de la Provincia del Santa”, “el Plan de Promoción de
Inversiones de la Provincia del Santa”, “el Plan de Competitividad de la
Provincia del Santa”, “el Plan de Promoción de Exportaciones de la Provincia
del Santa” y “el Plan de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa en la
Provincia del Santa”, entre otros.
En el Campo de Intervención Social: Una política de acción participativa con
eficiencia y eficacia administrativa en la gestión pública y gerencia con la
cultura del servicio. Este campo de intervención nos debe de llevar hacia la
construcción del “Plan de Desarrollo de Capacidades humanas de la Provincia
del Santa”, “el Plan de Desarrollo Social de la Provincia del Santa” y “el Plan
de Generación de Empleo de la Provincia del Santa”, entre otros.
En el Campo de Intervención Físico Espacial: Una política de desarrollo
territorial sustentable y equitativo. Este campo de intervención nos debe de
llevar hacia “el Plan de Acondicionamiento Territorial de la Provincia del
Santa” y toda una serie de planes específicos de ordenamiento del territorio.
En este campo se encuentra inmerso el Campo de Intervención Ambiental:
que propende a una política ambiental sostenible, sustentable,
descontaminadota. Este campo lleva a varios planes maestros, programas y
proyectos de naturaleza físico conservacionista, de formas de ampliar la
cobertura verde, de preservar el ambiente marino, de desarrollar diversas
zonas de protección como de uso.
Objetivo General del Plan
Generar equidad económica, social, humana, ambiental y territorial,
distribuyendo los recursos teniendo en cuenta las necesidades, los
indicadores urbanos de la provincia, el número de habitantes de la zona y el
índice de calidad de vida de cada sector poblacional, apoyados en la
planificación participativa y las diferentes instancias de participación o
concertación, favoreciendo a quienes más lo necesitan por encima de
intereses políticos, de grupo o personales, desarrollando y promocionando
inversiones como un medio de generar mayores condiciones de empleo y de
acumulación provincial para generar riqueza y que ésta se distribuya mejor
hacia los mas necesitados dentro de una concepción de lucha integral contra
la pobreza provincial.
8.2. CAMPOS DE INTERVENCIÓN
Para el logro de este objetivo se agrupan en cinco grandes campos de
intervención estratégica los componentes estructurantes de la gestión pública,
con sus respectivos objetivos:
A: Campo de Intervención Institucional: “Hacia una Gestión Municipal
incluyente, implicante, moderna y participativa”
Objetivo:
Lograr la transformación cualitativa de las unidades administrativas de la
estructura orgánica municipal, de los procesos y de su capital humano para
mejorar la eficiencia, eficacia y competitividad en el cumplimiento de los
propósitos y fines del municipio.
B: Campo de Intervención Económico: “Provincia del Santa competitiva,
globalizada y equitativa”
Objetivo:
Determinar las variables de la MPS para diseñar y encontrar políticas claras y
viables que permitan liderar el proceso de modernización e
internacionalización de la economía local, mediante la gestión y coordinación
de estrategias de productividad gremial y sectorial en las micro, pequeñas y
42
medianas empresas privadas de la provincia del Santa, para alcanzar la
competitividad y elevar la calidad de vida de la población.
C: Campo de Intervención Social: Provincia del Santa educada,
participativa, humana, justa y equitativa”
Objetivo:
Proporcionar una intervención integral y de calidad a todos los sectores
sociales de la provincia, fortaleciendo el desarrollo humano, los programas de
lucha contra la pobreza y el logro de la justicia y equidad, vinculando
diferentes actores a los propósitos de la búsqueda de la eficiencia, eficacia y
competitividad, produciendo y fortaleciendo las relaciones con la comunidad y
la adecuada concertación del sector público con el sector privado, la sociedad
civil y la población organizada.
D: Campo de Intervención Físico Espacial: “Provincia del Santa
Sostenible, Ciudad Equilibrada”
Objetivo
Propender por un desarrollo físico espacial sostenible, donde las actividades
económicas estén dirigidas al servicio de la comunidad provincial,
garantizando calidad de vida, equidad social, goce y disfrute a través del
espacio público y adecuado y racional aprovechamiento de los recursos
existentes; donde el modelo de ocupación del suelo y uso del territorio
posibilite el desarrollo industrial, comercial y de servicios.
E: Campo de Intervención Ambiental: “Ciudad ecológica”
Objetivo
Propender por un desarrollo ambiental, sustentable y sostenible, donde las
actividades humanas tengan un equilibrio con la preservación de los recursos
naturales, un aire limpio y descontaminado, un mar costero en situación de
limpio, y con desarrollos de diversa cobertura florística que promuevan la
obtención de estándares internacionales de la calidad de vida humana en la
provincia y su radio de influencia.
IX. CAMPO DE INTERVENCIÓN INSTITUCIONAL
“Una administración municipal incluyente, moderna y participativa”
En este campo de intervención institucional se encuentran los principales
programas y acciones estratégicas de desarrollo institucional para lograr la
transformación cualitativa de la institucionalidad municipal, de los procesos, de
sus dependencias y de su capital humano para mejorar la eficiencia, eficacia y
efectividad de sus propósitos y el mejoramiento de los servicios municipales.
Se formula como una administración moderna, articuladora y estratégica para
resolver en forma preactiva y creativa, con la participación de la comunidad
organizada y el sector privado y en un trabajo permanente, transdisciplinario,
interdisciplinario, interinstitucional e intersectorial, los retos que plantea el
desarrollo sustentable y equitativo que requiere la gestión de la Municipalidad
Provincial del Santa. El compromiso institucional está dado para que la
provincia del Santa cumpla con sus grandes objetivos en el espacio regional,
en el proceso de descentralización y en la competitividad peruana a través de
la generación y ejecución de varios proyectos de importancia regional y
nacional.
Objetivo General
Fomentar el Incremento de la eficiencia, la eficacia, la productividad y la
competitividad de los procesos técnicos de gestión, para identificar y atender
necesidades tanto de la MPS como para el sector económico productivo
industrial, comercial y de servicios así como de la población demandante de
servicios municipales.
9.1. COMPONENTE CORPORATIVO Y FUNCIONAL
Objetivo
Lograr la transformación cualitativa de las unidades administrativas, de los
procesos y de su capital humano para mejorar la eficiencia, eficacia y
efectividad en el cumplimiento de los propósitos y fines institucionales en un
marco de trabajo de calidad.
Programa Integral 1: Sistema Integrado de Información y Comunicación.
Objetivo
43
Dotar de un sistema electrónico e integrado que soporte la planificación o el
planeamiento y el desarrollo institucional, territorial y social.
Estrategias
Gerencia integral de la administración financiera y presupuestaria.
Gerencia integrada de la marcha de la gestión administrativa.
Gerencia integrada de las adquisiciones y contrataciones.
Benchmarking municipal.
Reingeniería institucional.
Trabajo en sociedad de red electrónica con atención a los informes de
resultados
para tomar decisiones
Estandarización de los reportes de información, independientemente de
las fuentes que los generen.
Homologación de la estructura de información y de comunicación del
municipio con las estructuras de los niveles superiores, por sectores.
Adopción e implementación de las tablas de retención documental.
Implementación de la estrategia nacional de Gobierno en Línea mediante
el Internet y la intranet.
Implementación del plan comunicacional y el sistema de publicística.
Implementación del software jurídico y de contratación administrativa.
Subprogramas
1. Mejora Continua de la Calidad.
2. Reingeniería de Procesos.
3. Bechmarking Municipal.
4. Indicadores de Gestión.
5. Formalización e implementación del Plan Estadístico.
6. Estructuración de la información y diseño del modelo del sistema
7. Informática y telecomunicaciones.
8. Dotación institucional del Sistema de Información.
9. Balance Scorecard
Metas
Formalizar e implementar en un 100% el plan estadístico.
Aplicar el SIAF, Sistema Integrado de Administración Financiera.
Aplicar el Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA).
Aplicar el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del
Estado (SEACE).
Ejecutar al 100% el Plan Comunicacional Corporativo insertando el Plan
Publicístico Municipal.
Diseñar y operacionalizar la estrategia de Gobierno on line, para acercar
los ciudadanos a la información y gestión pública, mediante los
mecanismos electrónicos de transparencia municipal, contando con una
página Web interactiva y conectiva.
Implementar en el año 2007 el software jurídico.
Implementar el Plan de Benchmarking municipal.
Implementar el Plan de Mejora Continua de la Calidad.
Implementar el Plan de Reingeniería.
Implementar el Plan de Desarrollo Organizacional.
Implementar el Plan de Desarrollo de Capacidades Humanas de
Trabajadores de la Municipalidad Provincial del Santa.
Implementar el Downsizing capacitando a los trabajadores para asumir
funciones en otras que son de competencia municipal y las que salgan al
amparo del avance de la descentralización en el país.
Implementación del Balance Scorecard
Programa Integral 2: Fortalecimiento del Sistema Local de Inversión
Pública
Objetivo
Fortalecer el Sistema Local de Inversión Pública y el Banco de Programas y
Proyectos como instrumento integral de apoyo al proceso de planificación, de
asignación de inversiones como para la toma de decisiones de la inversión
pública municipal y solución de las necesidades de la comunidad y de la
gestión municipal mediante metodologías concertadas y concordadas.
Estrategias
Establecimiento de los lineamientos para la formulación de proyectos
coherentes con las necesidades y posibilidades de gestión de
recursos de acuerdo a los lineamientos del Sistema Nacional de
Inversión Pública
Adopción de las metodologías de formulación de proyectos acordes
con las posibilidades corporativas, las necesidades de la comunidad y
las posibilidades de gestión de financiamiento ante el Gobierno
Central, Gobierno Regional o entidades de cooperación externa.
44
Capacitación a los servidores públicos y líderes representantes al
Sistema Local de Inversión Pública para la elaboración y evaluación
de proyectos del SNIP como de la cooperación externa..
Articulación de la información del Banco de Programas y Proyectos al
Sistema Integrado de Información y Comunicación.
Oficializar la metodología municipal de asignación de recursos
inversionistas de tal manera que la Municipalidad Provincial del Santa
y las municipalidades distritales de Cáceres del Perú, Nepeña, Moro,
Samanco, Macate, Santa y Coishco cuenten con las mismas
posibilidades de identificación y priorizacion inversionista.
Subprogramas
1. Promoción, divulgación y publicación de instrumentos metodológicos.
2. Subsistema de información del Banco de Programas y Proyectos.
Metas
Lograr que el 100% de los proyectos estén soportados mediante el
desarrollo de las metodologías establecidas.
Revisar, actualizar y evaluar los proyectos comunales inscritos en el
SNIP como PIPs menores o en el Banco de Programas y Proyectos
en un 100%
Conformar un grupo de funcionarios de alto rendimiento, capacitados
y entrenados en formulación de proyectos y aplicación de
metodologías propias del SNIP o en proyectos de cooperación
externa.
Capacitación en la nueva metodología del Sistema Nacional de
Inversión Pública para públicos internos y externos, a partir del año
2006.
Capacitación en el diseño de proyectos de cooperación externa.
Programa Integral 3: Consolidación de la Descentralización Municipal
para la Planificación Participativa y el Presupuesto Participativo
Objetivos
Fortalecer y potencializar los procesos del planeamiento y presupuesto
participativo, en sus distintas instancias, organizaciones representativas de la
sociedad civil y al interior de la gestión, con el fin de consolidar las condiciones
para que la MPS continúe avanzando hacia procesos efectivos de
descentralización y participación ciudadana. En este sentido se apoyará las
iniciativas diversas de los gobiernos locales distritales.
Estrategias
Evaluación periódica sobre el cumplimiento de los planes diversos con
la participación y corresponsabilidad de los actores del desarrollo
municipal.
Información a la comunidad sobre los logros y el impacto de la
participación de la comunidad en el desarrollo armónico del territorio.
Aplicar las metodologías del presupuesto participativo a la estructura
de la gestión municipal. .
Priorización del presupuesto municipal en cada vigencia con la
participación activa de la comunidad y sus instancias de
representación acorde a los lineamientos anuales del Sistema
Nacional de Presupuesto a cargo de la Dirección Nacional de
Presupuesto Público..
Generar procesos de consulta ciudadana sobre aquellos asuntos de
trascendencia para la municipalidad.
Solicitar las posibilidades para que las municipalidades distritales del
ámbito provincial estén insertas dentro de la lógica del Sistema
Nacional de Inversión Pública mediante los mecanismos que la ley
permita.
Subprogramas
1. Consolidación del Sistema de Planificación de la Municipalidad
Provincial del Santa.
2. Consolidación del Sistema de Presupuesto de la Municipalidad
Provincial del Santa.
Metas
Actualizar el 100% los planes de los distritos de la Provincia del
Santa.
Evaluación anual del sistema de planes de la MPS.
Seguimiento periódico y evaluación anual al cumplimiento del Plan de
Desarrollo Concertado 2007-2015.
Desarrollar el mecanismo de consulta ciudadana siempre y cuando las
condiciones ameriten su realización.
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Proyectos Estratégicos
Fortalecimiento de las instancias del Sistema Municipal de
Planificación, en las versiones de los planes de corto, mediano y largo
plazo.
Sensibilización, promoción y articulación de la planificación y del
presupuesto participativo dentro de una concepción de obligatoriedad.
Evaluación, seguimiento y control del Plan de Desarrollo Concertado y
de los planes sectoriales componentes del mismo, dentro de una
lógica de la corresponsabilidad.
Obligatoriedad de formular el Plan de Desarrollo Concertado de la
Provincia del Santa y de asimilar concurrentemente el de los distritos
de la provincia, insertándolos en la realidad local.
Desarrollo de la planificación del desarrollo interdistrital.
Programa 4: Adaptación y Modernización Organizacional
Objetivo
Flexibilizar el modelo organizacional de la administración municipal en función
de las exigencias y cambios de la administración pública, de la tecnificación de
los procesos, de las necesidades de la comunidad y del potencial del capital
humano.
Estrategias
Aplicación del Código de ética.
Fortalecimiento del capital humano de los servidores públicos a través
de capacitación, estímulos y bienestar social.
Aplicación y actualización permanente de la estructura de procesos de
acuerdo con los cambios normativos y tecnológicos.
Dinamización de la estructura administrativa y la distribución de la
estructura de cargos de acuerdo con las necesidades del servicio.
Reestructuración de toda la organización municipal.
Concientización de los funcionarios en el aseguramiento de la calidad
para todas las unidades administrativas
Diseño de un programa para la dotación y mantenimiento tecnológico
para el procesamiento de la información y desarrollo de las funciones
Aseguramiento de los bienes muebles que lo ameriten.
Dotación, reposición y mantenimiento del parque automotor de la
Municipalidad Provincial del Santa.
Generación de una biblioteca institucional interactiva y conectiva.
Subprogramas
1. Planes de capacitación para los empleados.
2. Plan de estímulos para los empleados.
3. Programa de bienestar social de los empleados
4. Modelo Organizacional
5. Adaptación de la estructura administrativa.
6. Actualización tecnológica e informática
7. Procesos de aseguramiento de la calidad
Metas
Obtener la Certificación de la calidad para la Gerencia de
Planeamiento y Presupuesto en normas ISO 9000
Capacitar el 100% de los funcionarios públicos en atención de servicio
al cliente interno y externo
Brindar seguridad, dotación y mantenimiento en el 100% de las
instalaciones públicas.
Capacitar el 70% de los funcionarios públicos en áreas afines a sus
cargos.
Realizar mantenimiento el 80% del hardware y el software de la
Administración Municipal
Aplicar el 100% de los procesos corporativos
Diseñar, elaborar y divulgar el Manual del ciudadano para las
gestiones administrativas
Programa 5: Fortalecimiento de las Finanzas Municipales
Objetivos
Fortalecer y adecuar la estructura económica y financiera de la
Administración Municipal de manera que contribuya al mejoramiento
de la calidad de vida de los Santeños y al logro de los objetivos del
presente Plan de Desarrollo.
Acceder a recursos de co-financiación y otros no reembolsables que
contribuyan a la ejecución de programas y proyectos.
Estrategias
Administración eficiente y eficaz de los recursos públicos.
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Implementación de mecanismos que faciliten al contribuyente el pago
de las obligaciones tributarias.
Presentación comunitaria de la política fiscal de resultados y
proyecciones.
Adecuación del plan plurianual de inversiones a las reales
necesidades de la comunidad.
Cofinanciación de los programas y proyectos de inversión social.
Mejoramiento y diseño de los mecanismos para el incremento de los
ingresos.
Diso e implementación de una política de austeridad del gasto para
una mayor inversión social.
Sensibilización sobre la cultura de pago.
Actualización Catastral del Municipio.
Actualización permanente de la normatividad que rige la
administración de los recursos públicos.
Análisis, depuración y recuperación de la cartera morosa del
Programa de Vivienda de empleados, obreros y jubilados.
Diseño y estructura de un programa de gestión de nuevos recursos.
Estructuración y ajuste de las normas vigentes de aplicación
tributaria..
Dotación de herramientas que permitan las proyecciones económicas
y financieras del Municipio.
Tipificar y modelar el comportamiento de los ingresos y los gastos
para evidenciar las variables de control sobre ellos.
Control de la evasión de impuestos.
Impulso a los procesos de defensa de la actual normatividad en
materia de distribución de los ingresos corrientes de la Nación a los
municipios, buscando con ello la no reducción de recursos para la
financiación del desarrollo municipal.
Subprograma
1. Mejoramiento, gestión y monitoreo de las políticas fiscales y
financieras municipales.
Metas
Rebajar anualmente en un 5% la cartera morosa de la Administración
Municipal.
Incrementar el recaudo de los tributos de una vigencia a otra como
mínimo en un índice igual o superior al de la inflación del año
inmediatamente anterior
Recaudar un 50% de la cartera morosa.
Conservar y/o disminuir los actuales niveles del gasto de
funcionamiento en términos reales.
Presentar y gestionar como mínimo 50 proyectos anualmente ante los
entes competentes cooperadores de la MPS.
Evaluar y monitorear el 100% de la ejecución sico- financiera de los
proyectos que soportan la totalidad de los gastos de inversión.
Actualización catastral urbana y rural en un 100%.
Programa 6: Sistema de Control de Calidad.
Objetivo
Implementar, monitorear y controlar el nivel de calidad de los servicios de
competencia del municipio con miras a lograr un mayor nivel de
competitividad.
Estrategias
Aplicación de los controles de requisitos, estratégicos y operativos de
los procesos corporativos municipales.
Conocimiento público de los controles que se aplican a cada proceso.
Convocatoria a la comunidad para que se responsabilice por la
veeduría de la aplicación de los controles corporativos.
Evaluación periódica de los indicadores de calidad de los servicios de
competencia del municipio.
Evaluación periódica del cumplimiento e impacto de los instrumentos
de gestión de la Administración Municipal.
Calificación de los servicios prestados por el Municipio
Metas
Aplicar el 100% de los controles de requisitos, los estratégicos y los
operativos de los procesos corporativos.
Aplicar el 100% de los indicadores de calidad de los servicios de
competencia del municipio
Aplicar la evaluación organizacional periódicamente en la
Administración municipal.
47
X. CAMPO DE INTERVENCN ECONÓMICO
En este campo se agrupan los programas y acciones estratégicas para lograr
el fortalecimiento de las micro, pequeñas, medianas empresas de tal forma
que incidan en el mejoramiento de su productividad y alcanzar la
competitividad para impulsar su inserción exitosa hacia los nuevos retos de la
globalización económica.
Esto a su vez, se convierte en una estrategia para disminuir el nivel de
desempleo, además de complementar estas estrategias con la aplicación de
los incentivos existentes en pro de la creación y permanencia de las unidades
productivas, es también importante la connotación de estos programas en su
direccionamiento hacia la formación de trabajo o empleo independiente.
Como resultado de la eficaz ejecución de estos programas, la comunidad
podrá mejorar su calidad de vida, toda vez que va a participar y acceder a los
beneficios de los programas.
Estas políticas consideran la transversalidad que debe existir con los planes
de desarrollo urbano, metropolitano, regional y nacional existentes,
encaminadas a mejorar la productividad de las empresas, propendiendo por
un desarrollo con equidad socioeconómica y una sostenibilidad ambiental
(mejores prácticas empresariales en términos de productividad, calidad y
medio ambiente).
Un punto importante será la promoción de inversiones que desde la MPS
pudiera realizarse a favor del tejido económico local y provincial.
Merecerá atención especial de la Municipalidad Provincial del Santa toda
promoción de las exportaciones y del detalle interno municipal en la promoción
de los negocios dentro de las localidades.
Objetivo General
Determinar las variables socioeconómicas para diseñar políticas claras y
viables que permitan liderar el proceso de modernización e
internacionalización de la economía local, mediante la gestión y coordinación
de estrategias de productividad gremial y sectorial en las micro, pequeñas y
medianas empresas, para alcanzar la competitividad y elevar la calidad de
vida de nuestra comunidad.
Para el logro del objetivo general, el Campo de Intervención Económico se
agrupa en cuatro programas contenidos en el componente de Productividad y
Competitividad:
10.1. COMPONENTE DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD
Objetivos
Articular las acciones del componente productividad y competitividad a las
políticas que defina el Plan de Desarrollo Económico Intersectorial, para lo
cual es necesario reestructurar la Gerencia de Desarrollo Económico, en una
dependencia de mayor funcionalidad, para alcanzar un gran nivel de
fortalecimiento empresarial y desarrollar estrategias para la generación de
empleo y trabajo con base en una cultura empresarial.
Incrementar la generación sostenible de riqueza y prosperidad colectiva en la
ciudad y la región, a través de la acción conjunta entre lo público y lo privado,
usando lo mecanismos que la ley permita.
Programa Integral 1: Capacitación y colocación de la mano de obra
desempleada
Objetivo
Generar los escenarios necesarios para disminuir los índices de desempleo,
haciendo énfasis en la generación de empleo independiente y en la
articulación con programas y estrategias de generación de trabajo y empleo
tanto del municipio articulándolos con el resto del sector público como del
Sector Privado.
Estrategias
Actualización de las estadísticas de desempleo de la Provincia del
Santa.
Realización de talleres de capacitación dirigidos a mejorar la oferta y
demanda de empleo y trabajo, para la población vulnerable de
Chimbote. (Madres abandonadas, personas con alguna discapacidad,
jóvenes, adolescentes embarazadas, madres cabeza de familia,
población en riesgo, personas de la tercera edad, jornaleros
agrícolas).
Realización de convenios con la participación del Municipio
empresas e instituciones educativas, para la capacitación en aspectos
48
técnicos, dirigida al trabajo y el empleo, acorde a la demanda laboral
de las empresas privadas solicitantes.
Difusión a los empresarios de los beneficios de los acuerdos
existentes sobre el plan de incentivos tributarios, dirigido a las
empresas que se radiquen y/o que sean generadoras de empleo para
la población.
Promoción y fortalecimiento del Servicio Público de Empleo SPE en
coordinaciones con la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del
Empleo y obtener su máxima productividad, como mecanismo de
articulación entre la mano de obra desempleada y las empresas de
todo orden radicadas en Chimbote.
Implementación de los proyectos estratégicos relacionados con
necesidades de empleo, concertados y priorizados por la comunidad y
contenidos en el plan de desarrollo de las comunas y el
corregimiento.
Desarrollo de estrategias para la inserción de la población
desempleada de la Municipalidad Provincial del Santa al aparato
productivo regional y nacional.
Formulación y ejecución del Programa de Generación de Empleo en el
Ámbito Rural y Urbano Popular (GEARUP)
Metas
Desarrollar programas grupales e integrales de capacitación para la
vinculación laboral independiente por año (creación de unidades
productivas).
Visitar mensualmente 4 y/o grandes empresas del municipio, para
concertar la solicitud de sus plazas laborales requeridas, por
intermedio de la Alcaldía (Servicio Público de Empleo).
Presentar proyectos para la cofinanciación de programas de inversión
dirigidos a la generación de empleo y/o trabajo.
Formulación y ejecución del Programa de Generación de Empleo en el
Ámbito Rural y Urbano Popular (GEARUP).
Proyecto Concertados:
- Formación laboral integral para el empleo y promoción de creación de
unidades productivas con énfasis en mujeres jefes de hogar.
Programa 2: Convocatoria a misiones de negocios empresariales y a
Road Shows de proyectos en el exterior
Objetivo
Dar a conocer en el ámbito local, subrregional, regional, nacional e
internacional, las actividades económicas, los productos y servicios de la
provincia del Santa, por medio de convenios empresariales nacionales e
internacionales; con el fin de realizar intercambios comerciales.
Estrategias
Conformación de la base de datos de las empresas del Provincia del
Santa y de los distritos.
Identificación de los sectores económicos más representativos de la
provincia, con el fin de generar encuentros y ruedas empresariales de
negocios.
Realización de convocatorias a los empresarios de estos sectores
económicos, para la organización y desarrollo de misiones
empresariales en el ámbito nacional y/o internacional.
Realización de contactos con el Consejo nacional de
Descentralización, Ministerio de Economía y Finanzas, consulados,
embajadas, cámaras de comercio, PROMPERU; PROMPEX,
PROINVERSION y organizaciones de consumidores potenciales de
diferentes países, para la realización de los encuentros empresariales,
según los mercados objetivos.
Consolidación de las relaciones públicas con ciudades del orden
nacional e internacional, para estrechar vínculos comerciales y
empresariales, logrando los hermanamientos posibles.
Metas
Realizar un encuentro empresarial internacional por o.
Reunir y asesorar a dos sectores económicos y/o comerciales por
año, para que realicen una rueda de negocios anual.
Brindar asesorías empresariales por año en fortalecimiento para la
internacionalización económica.
Promover los Road Shows de las entidades representativas de la
provincia del Santa en el extranjero.
Proyecto Estratégico:
Encuentros empresariales en Chimbote
49
Programa 3: Fomento tecnológico.
Objetivo
Promover agendas de trabajo que interrelacionen los sectores, públicos,
empresarial, educativo e investigativo tanto para el desarrollo de actividades
económicas y comerciales, como para incorporar el conocimiento, la ciencia y
tecnología como factores dinámicos prioritarios para el desarrollo económico,
social y cultural del Municipio.
Conocer la base tecnológica empresarial de nuestro municipio e incentivar su
modernización mediante la actualización tecnológica.
Estrategias
Generación de alianzas estratégicas en el ámbito local, nacional e
internacional con instituciones educativas e investigativas para el
desarrollo de la ciencia y la tecnología que dinamicen la cultura
empresarial, la productividad y competitividad de la Municipalidad.
Mantenimiento y generación de nuevos convenios de incentivos
tributarios para empresas que importen y produzcan con tecnología
limpia.
Alianzas estratégicas en el ámbito nacional e internacional para la
consecución de créditos blandos dirigidos a la reconversión
tecnológica empresarial.
Gestión para atraer inversión nacional y extranjera en la economía,
con miras a la creación de nuevas unidades productivas y con base
tecnológica de interés para la economía local.
Metas
Elaborar y evaluar el diagnóstico de la base tecnológica de las
unidades productivas por sectores económicos de la provincia.
Hacer que las unidades productivas evaluadas, realicen su
reconversión tecnológica hacia tecnologías limpias, mediante un plan
de programas.
Proyecto Estratégico:
Reconversión tecnológica de las empresas que lo soliciten.
Programa 4: Fomento y fortalecimiento empresarial
Objetivo
Fortalecer las unidades productivas locales y apoyar proyectos dirigidos a la
creación de nuevas unidades productivas para la generación de trabajo y
empleo.
Estrategias
Diseño de una estrategia global de promoción económica municipal.
Determinación de las necesidades de crédito para la reposición de
activos fijos o incremento de capital de trabajo de las unidades
productivas del municipio. Estos estudios y proyectos se harán en
coordinación con el sector privado.
Gestión ante entidades de orden nacional e internacional para el
acceso de los empresarios al crédito, dirigido al fomento industrial y/o
comercial.
Gestión ante la banca comercial sobre la disposición de créditos
blandos y ágiles dirigidos al fortalecimiento y/o creación de nuevas
unidades productivas.
Desarrollo de asesorías externas e internas para fortalecer las
unidades productivas de la provincia y para promover las ideas y
nuevos proyectos productivos.
Apoyo para impulsar la productividad y hacer más competitiva en el
ámbito nacional y mundial la producción de bienes y servicios de la
localidad.
Generación de convenios con el fin de mejorar los factores críticos de
éxito de las unidades productivas de nuestra localidad.
Fomentar todo tipo de cooperación tecnológica y económica
empresarial.
Metas
Realizar un convenio interinstitucional durante cada año para hacer
efectivo el acceso al crédito de los propietarios mediante programas
diversos.
Realizar un convenio interinstitucional durante cada año para hacer
efectivo el respaldo a proyectos dirigidos a la creación de nuevas
unidades productivas.
Elaborar los lineamientos conceptuales y metodológicos para
estructurar un plan educativo interinstitucional, articulado a los
sistemas de capacitación, que fomente la cultura empresarial y el
50
desarrollo provincial.
Brindar asesorías a unidades productivas en fortalecimiento
empresarial y mejoramiento de sus factores críticos de éxito.
Propiciar la creación de nuevas unidades productivas por año.
Desarrollo de los lineamientos para un proyecto interinstitucional e
intersectorial de Incubación de Empresas: Incubadora de Empresas
en la Provincia del Santa.
Proyectos Estratégicos:
Fortalecimiento de las MYPES
Apoyo al Sector de la Economía Subsidiaria o Solidaria en
coordinación con las ONG.
Promoción de la creación de EDPYMES.
Programa 5: Promoción de inversiones y de las exportaciones
provinciales y regionales.
Objetivo
Fortalecer la capacidad de la Municipalidad como ente promotor de las
inversiones cualesquiera fuere el tamaño de ellas así como consolidar
acciones estratégicas que permitan la promoción de las exportaciones locales,
regionales y nacionales.
Estrategias
Desarrollar el plan de promoción de inversiones municipales en todos
los sectores económicos.
Desarrollar al plan de promoción de exportaciones
Metas
Ejecutar el plan de competitividad.
Ejecutar el plan de promoción de las exportaciones.
Ejecutar el plan de promoción de inversiones.
Formación del Consejo Regional de Competitividad.
Formación de una unidad orgánica responsable de las funciones del
INDECOPI.
XI. CAMPO DE INTERVENCIÓN SOCIAL
El enfoque de este campo esta orientado a brindar un acompañamiento
institucional a la población de la provincia del Santa, propiciando espacios de
participación para el fortalecimiento del tejido social y sentido de pertenencia,
buscando la realización de sus satisfactores sociales, involucrando a las
distintas instancias tanto públicas como privadas al quehacer cotidiano de las
poblaciones. Esto apoyado en los recursos de que disponga el sector
Administrativo, lo mismo que de su capacidad de gestión. La lucha contra la
pobreza y todo tipo de exclusión será un norte permanente de este campo de
intervención.
Objetivo General
Proporcionar una intervención integral y de calidad a todos los sectores
sociales de la provincia del Santa, vinculando diferentes actores a los
propósitos de la búsqueda de la eficiencia, produciendo y fortaleciendo las
relaciones con la comunidad y el sector público.
Para el logro del objetivo general el Campo de Intervención social para una
acción integral se agrupa en 6 componentes con sus respectivos objetivos y
programas:
COMPONENTE DE EDUCACIÓN:
La problemática de sector educativo radica en la calidad, pertinencia y
cobertura de la educación y, aunque la problemática coyuntural que padece la
provincia del Santa no es ajena a ella, no se desconoce que la educación
como determinante estructural en la vida y desarrollo del hombre, requiere con
urgencia un direccionamiento que logre solucionar en gran parte virar la
mirada del joven y del docente hacia la educación como un proceso de
formación permanente que implica avances significativos, estrategias
dinámicas, posicionamientos creativos acompañados de nuevos paradigmas
que trasciendan la rutina escolar para que se tenga la educación como una
alternativa para el logro de proyectos de vida. Si bien el sector no está
transferido a la Región Ancash o a la Municipalidad, es función implicante de
la MPS velar por la calidad educativa. Especialmente interesa la empresa del
conocimiento que se va dando forma en este importante sector de la vida de la
provincia del Santa. Es importante recalcar que la educación de nuevo tipo
orientada a los sectores analfabetos debe de ser una prioridad provincial lo
mismo que la integración y propuesta combinada de acciones entre el sector
educación con el sector salud.
51
Programa Integral 1: Una Escuela Saludable
El mejoramiento de la calidad constituye un pilar básico del Plan de
Desarrollo. Los programas de cobertura deben ir acompañados de una política
de calidad para darle un enfoque de desarrollo humano integral sostenible y
diverso, que movilice el sistema en función del mejoramiento de los
esquemas de aprendizaje y de la motivación de los niños, por el acceso al
conocimiento que permita sentar las bases para lograr que cada escuela
pueda ser identificada como un sitio donde es placentero asistir, aprender y
vivir; que permita afianzar la identidad de Municipio el fomento y desarrollo de
valores culturales, cívicos, ambientales, éticos, estéticos y científicos,
fortaleciendo la formación y el sentido de bienestar lo que conlleva a una
formación integral.
Este programa conjuga en forma integral, sinérgica y sistémica todas los
objetivos, estrategias y metas de los cuatro campos de intervención, buscando
el desarrollo humano de los habitantes de la provincia del Santa.
La Municipalidad Provincial del Santa intervendrá en ella acorde a los avances
del proceso de descentralización.
Objetivo
Articular conocimientos y actividades de los estamentos comprometidos con
el bienestar de la comunidad para mejorar la calidad educativa, elevando
estándares superiores en competencias básicas y Pruebas en armonía con los
diversos programas de calidad del Sector Educación.
Estrategias
Propiciar espacios de participación, reflexión, revisión y actualización
del Plan Educativo de la Sub Región El Pacífico en los cuales está la
provincia del Santa, para la apropiación por parte de la comunidad
educativa.
Propiciar la reconversión educativa, la innovación con creatividad y la
reforma curricular mediante acciones de coordinación permanentes.
Propiciar la reforma curricular en concordancia con lo que estipula la
ley para los gobiernos regionales, en donde la provincia del Santa
debe jugar un papel de agente involucrado.
Articulación de proyectos intersectoriales para población vulnerable,
talentos excepcionales, drogadicción, nutrición alimentaria y
protección de accidentalidad.
Propiciación de escenarios de negociación y sana confrontación que
inculquen principios fundamentales de democracia, conciliación y
participación para formar el ciudadano que anhelamos
Convenios con ONGs, para la formación de una cultura de
parti