Participación ciudadana en el presupuesto de un municipio de Venezuela

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Diseño de un plan de participación ciudadana en la
definición de prioridades presupuestarias
Municipio Antonio José de Sucre. Estado Barinas
1. Introducción
2. Marco referencial.
3. Marco teórico.
4. Marco metodológico
5. Planteamiento del problema
6. Análisis de alternativas
7. Bibliografía
INTRODUCCIÓN
La participación ciudadana ha recuperado, hoy en día, espacios que han trascendido las
fronteras nacionales de cualquier país. En el marco de la situación actual que atraviesa
Venezuela, los estados y municipios no escapan de esta realidad, lo cual genera una
mayor actividad en los espacios de participación ciudadana, por parte de los ciudadanos.
El Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas inicia, desde hace tres años, el
programa de consolidación de barrios en los planes anuales, incluyendo disimuladamente
la consulta a las comunidades para luego ser obviadas en el proceso decisorio de las
acciones a ser realizadas en el plan-presupuesto. Ante esta perspectiva, se plantea la
escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del
Plan-Presupuesto Anual de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado
Barinas, como el problema que intenta abordarse, en este trabajo de investigación, con
una propuesta de cambio factible.
Esta propuesta factible propone el diseño de un plan de participación ciudadana
que oriente en el corto y mediano plazo algunos resultados viables de ser alcanzados por
las asociaciones de vecinos y otros actores claves del Municipio Antonio José de Sucre
en el plan-presupuesto anual de la Alcaldía de este Municipio.
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Dicho plan está enmarcado en las bases legales del ordenamiento jurídico
nacional establecido en la Constitución Bolivariana de Venezuela como un factor que
necesariamente requiere ser desarrollado en las instituciones públicas venezolanas. En
este sentido, el plan incluye una transferencia del conocimiento en los actores, en
especial en las asociaciones de vecinos del municipio, que estimule la participación
ciudadana en las prioridades de inversión de los planes anuales de la Alcaldía del
Municipio Antonio José de Sucre y, que de manera indirecta incida en las labores que
desempeñan los funcionarios de la Alcaldía en materia de plan-presupuesto y
participación ciudadana.
En este sentido, se aborda la situación planteada partiendo de un marco referencial,
correspondiente al Capítulo I, que presenta una breve descripción de las características
geográficas, sociales y económicas del Municipio Antonio José de Sucre del Estado
Barinas y de la Alcaldía de este municipio. Además, se expone una reseña acerca de la
participación de la población en las políticas impulsadas por dicha Alcaldía.
El Capítulo II por su parte, desarrolla el marco teórico que contiene los aspectos
relevantes de la participación ciudadana referidos al contexto socio-político, las bases
conceptuales y posiciones teóricas acerca de la misma y la definición asumida por el
investigador. En el ámbito local se expone, igualmente, el contexto de la participación
ciudadana en la administración pública local, el marco jurídico que la regula y, por último,
se plantea la definición de prioridades de inversión y el plan-presupuesto local en el
ámbito de la participación ciudadana.
Seguidamente en el Capítulo III, correspondiente al marco metodológico, se presenta la
definición de un plan de participación ciudadana y el proceso de trabajo, compuesto por
fases, productos y acciones para alcanzar diseñar dicho plan de participación. También se
presentan las estrategias a seguir para lograr con éxito las fases propuestas. Por último,
se describen las fuentes de información, instrumentos y técnicas de recolección de datos,
la estratificación de las entrevistas y cuestionarios y las descomposición de la variable
participación ciudadana en variables especificas e indicadores; así como las categorías a
indagar en dichas entrevistas y cuestionarios.
En la Capítulo IV se expone el planteamiento del problema donde se describe, bajo la
óptica de las asociaciones de vecinos, gremios, sindicatos y funcionarios de la Alcaldía
del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, la escasa participación
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ciudadana en la definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual.
Se identifican los actores involucrados en dicha situación y los beneficiarios del proyecto
en cuestión. Se exponen, además, los objetivos de la investigación y las condiciones para
la ejecución de la misma. Igualmente, se presenta un conjunto de factores como resultado
del análisis del pronostico realizado a la situación planteada.
Y finalmente, en el Capítulo V se analizan las diferentes alternativas que intentan
disminuir las consecuencias negativas de la escasa participación ciudadana en la
definición de prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio
Antonio José de Sucre del Estado Barinas. Igualmente se presentan las situaciones
factibles a ser mejoradas y se analizan bajo criterios de evaluación que perfilan la
evaluación de prefactibilidad del proyecto de intervención. Por último, se exponen las
razones por las cuales la alternativa seleccionada es viable, los resultados esperados en
el plan de participación ciudadana en el corto y mediano plazo, así como, los obstáculos
que podrán afectar en plan y las acciones a seguir para disminuir dicho impacto.
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CAPÍTULO I
MARCO REFERENCIAL
En este capítulo se presenta una breve descripción de las características geográficas,
sociales y económicas del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas y de la
Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre. Además, se expone una reseña acerca de
la participación de la población en las políticas impulsadas por dicha Alcaldía.
1. EL ESCENARIO GEOGRAFICO.
El Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas (Venezuela) constituye el espacio
geográfico de esta investigación. Está situado al sur oeste del Estado con una superficie
territorial de 3.240 Km.2 y una diversidad de relieves y pisos climáticos que van desde el
montañoso (cordillerano andino) hasta las sabanas extensas y selvas tropicales de
grandes reservas forestales ( una de las más importantes del país) hacia el sur del Estado
y es atravesado por los más importantes ríos de la región. Se destaca entre estas
reservas, la Reserva Forestal de Ticoporo.
Los límites geográficos del Municipio Antonio José de Sucre son: Norte: con el Estado
Mérida, Sur: los Municipios Pedraza y Ezequiel Zamora del Estado Barinas, Este:
Municipio Pedraza y Oeste: Municipio Zamora.
El Municipio Antonio José de Sucre es fundado en el año de 1958, en el sitio hoy
denominado La Sabana; fue elevado a la categoría de Municipio Autónomo por decisión
de la Asamblea Legislativa del Estado Barinas el 14 de febrero de 1988 y tiene la capital
en la localidad de Socopó. Según datos aportados por la Oficina de Catastro Urbano de
la Alcaldía (2002), este Municipio esta formado por tres parroquias:
La Parroquia Ticoporo, tiene una superficie de 54 Km.2 y 52.000 habitantes y su capital es
Socopó.
La Parroquia Antonio Nicolás Pulido, tiene una extensión de 30.2 Km2 y 5.000 habitantes
y su capital es Chameta.
La Parroquia Andrés Bello tiene 20 Km.2 y 3.000 habitantes y su capital es Bum-Bum.
2. UNA RADIOGRAFÍA DEL MUNICIPIO SUCRE.
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Según el Anuario Estadístico del Estado Barinas publicado por Instituto Nacional de
Estadística (INE, 2001), la población del Municipio Antonio José de Sucre alcanza 62.170
habitantes (19 habitantes por Km2) distribuida por sexo en 51.2% masculina y 48.8%
femenina. Del total de la población, el 49.12% es población adulta (18 años y más) y el
50,88% población menor de 18 años infantil / juvenil.
La base económica del Municipio Antonio José de Sucre descansa sobre la producción
forestal (maderas duras), siendo el primer productor a nivel nacional en este rubro,
también el Municipio tiene una importante producción de carne y leche de vacunos,
pastos y cereales, así como plátanos y cacao.
En el sector educativo, las características más importantes son: matrícula escolar (pre-
escolar, básica y diversificada) que alcanza para el año escolar 2001-2002 a 12.983
alumnos, que representa sólo el 52% de la población en edad escolar atendida y, una
deserción escolar anual del 3% sobre la matrícula.
El rendimiento estudiantil, según cifras del Distrito Escolar es bajo (escala inferior del nivel
aprobatorio) y su principal causa es atribuida al poco o ningún interés del grupo familiar
por la actividad educativa de sus hijos, que en muchas ocasiones incide, además, en los
factores de la deserción escolar a consecuencia de la utilización de la mano de obra
infantil en las labores agrícolas.
El 53% de la población empleada obtiene un ingreso igual al salario mínimo urbano y el
desempleo alcanza al 38% de la población económicamente activa. Es importante
señalar que el tamaño promedio de la familia es de siete personas y que normalmente
sólo uno está empleado.
En el sector salud existe en el Municipio un hospital tipo I, cuatro ambulatorios urbanos,
cinco medicaturas rurales y cuatro laboratorios de bioanálisis. La mayor incidencia de
morbilidad son enfermedades infecto contagiosas, aunque debe hacerse mención
especial la alta tasa de desnutrición en la población infantil del municipio.
En materia de educación superior existe en el Municipio una extensión de la Universidad
de los Andes que mayormente dedica sus labores a la investigación y protección de la
reserva forestal de Ticoporo. Igualmente, la Universidad Nacional Experimental de los
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Llanos Ezequiel Zamora tiene una unidad de investigación para la protección de dicha
reserva forestal.
Las cifras del instituto de la vivienda del Estado Barinas (FUNDAVIVIENDA) reflejan que
el 60% de las viviendas son construidas por iniciativa propia el 20% por iniciativa de
organismos del estado y un 20 % de la vivienda constituyen soluciones precarias.
Finalmente es importante señalar que el Municipio, de tendencia rural, cuenta con una
importante organización comunitaria constituida por 82 Asociaciones de Vecinos,
agrupadas en una fuerte Federación de Vecinos, movimientos Católicos y Evangélicos
organizados, Asociaciones Deportivas y Culturales, Asociaciones de Productores y
Comerciantes, Asociaciones de Ganaderos y una Red de Radio Emisoras constituidas
por tres emisoras locales.
3. ANTECEDENTES DE LA PARTICIPACIÓN EN EL MUNICIPIO SUCRE.
El crecimiento urbano de las parroquias del Municipio Sucre ha sido anárquico,
desordenado y sin planificación urbana, según lo expresa el Director de la Oficina de
Catastro Municipal, en consecuencia, el mayor porcentaje del presupuesto de inversión de
la Alcaldía Municipal ha sido dirigido de acuerdo con una “política de consolidación de
barrios”, que se traduce en programas de electrificación, vialidad rural y urbana,
construcción de puentes, acueductos rurales, vías de penetración, asfaltado urbano,
caminerías, cloacas, alcantarillados, remodelación de plazas y parques; cuyo objetivo
según el programa de Consolidación de Barrio es “el mejoramiento de la calidad de vida
de los habitantes del Municipio”. Este programa tiene aproximadamente tres años de
ejecución, y según la Memoria y Cuenta del año 2001 de dicho Municipio, se describen
escasamente los beneficios y alcance del programa en la población.
Este programa ha sido ejecutado por empresas privadas y por administración directa
municipal. Como bandera política del gobierno municipal en la ejecución del programa de
consolidación de barrios, la Alcaldía y la Cámara Municipal disimuladamente han
estimulado la participación ciudadana en materia de consulta a las comunidades para
determinar prioridades de inversión social del presupuesto, o en la búsqueda conjunta de
soluciones a las problemáticas locales.
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Esta situación ha contribuido a generar un fuerte grado de desvinculación entre las
comunidades y el gobierno local, pero más concretamente entre los planes de inversión
social de los presupuestos locales y las demandas sociales de las comunidades, pues la
elaboración y determinación de prioridades ha sido única responsabilidad hasta ahora de
la instancia administrativa de la Alcaldía.
En el Municipio Antonio José de Sucre, no han existido programas de participación
ciudadana organizados para la determinación de prioridades de inversión social
presupuestarias. La participación ciudadana se ha reducido exclusivamente a la electoral
y a algunas asambleas de vecinos para aspectos reinvidicativos muy puntuales. Otros
mecanismos de participación, como lo es el derecho de palabra en la Cámara Municipal
para representantes de la comunidad y organizaciones vecinales, no se ha otorgado.
4. BREVE DESCRIPCIÓN DE LA ALCALDÍA DEL MUNICIPIO SUCRE.
El Municipio Sucre elige su primer Alcalde por elección popular en 1990, desde entonces,
la elección de sus alcaldes ha recaído sobre los ciudadanos de inspiración social
demócrata y demócrata cristiano.
La estructura organizativa de la Alcaldía esta compuesta por 10 direcciones
administrativas. Existe una Dirección General que rinde cuentas al Despacho del Alcalde
y cuya finalidad es coordinar la gestión del resto de las direcciones de la Alcaldía. Es
importante destacar el desempeño de la Dirección de Ingeniería Municipal en materia de
cooperación y relaciones con las asociaciones de vecinos en la ejecución del Plan Bolívar
2000, según se destaca en la Memoria y Cuenta del Municipio, correspondiente al año
2001. También, las labores realizadas por algunos institutos municipales, como lo son el
Instituto de deporte, policía, bomberos y vivienda, han realizado labores con las
asociaciones de vecinos en materia de capacitación en seguridad ciudadana y reuniones
para la construcción de viviendas y la promoción del deporte.
La fuerza laboral de esta Alcaldía está compuesta por 192 trabajadores, de los
cuales 111 son obreros, mayoritariamente residentes en Socopó, que representan más de
la mitad de la fuerza de trabajo de la Alcaldía y el gasto total de dicha fuerza alcanza
aproximadamente casi el 30% de los gastos de la Alcaldía del Municipio Antonio José de
Sucre. Un estimado del 40% de los empleados reside en los alrededores de la capital del
Municipio y un 15% de los empleados son profesionales universitarios, en su mayoría
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técnicos con una antigüedad menor a 4 años. Aunado a esta situación, se tiene que los
escasos programas de capacitación, están orientados mayormente a la administración del
presupuesto y de las finanzas, describiendo así la poca capacidad que tiene la Alcaldía en
materia de participación ciudadana.
Además en dicha Alcaldía no existe un plan de trabajo anual que oriente los
esfuerzos de la administración local, y por ende, las estrategias de participación
ciudadana son múltiples y obedecen a criterios propios por parte de quienes las impulsan
en la administración local. En este sentido, la visión acerca de la participación es una
orientación para alcanzar logros de la administración local, más no para alcanzar logros
de los ciudadanos y de las asociaciones de vecinos en la satisfacción de las necesidades.
En este sentido, la Dirección General de la Alcaldía, en su función de coordinar las
estrategias a seguir por cada una de las direcciones, constituye el área de gestión más
idónea para coordinar estrategias globales impulsadas por la Alcaldía, en especial
aquellas que tengan contacto directo con los ciudadanos y asociaciones de vecinos.
Es importante resaltar además, que en diversas oportunidades tanto el Alcalde
como algunos concejales han manifestado su deseo de profundizar en las estrategias de
participación ciudadana y muy concretamente en la formulación del presupuesto local.
Finalizado este capítulo, se expondrán, seguidamente, los elementos conceptuales y
posiciones teóricas, el contexto en diferentes ámbitos de acción y el marco jurídico acerca
de la participación ciudadana y, por último se plantea la definición de prioridades de
inversión y el plan-presupuesto local en el marco de la participación ciudadana.
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CAPÍTULO II.
MARCO TEÓRICO.
Este capítulo contiene aspectos relevantes acerca de la Participación Ciudadana referidos
al contexto sociopolítico, las bases conceptuales y posiciones teóricas sobre el tema y la
definición asumida por el investigador. Se expone, igualmente, la Participación Ciudadana
en el Gobierno Local, el Marco Jurídico que la regula y, por último, se plantea la Definición
de Prioridades de Inversión y el Plan Presupuesto Local en el ámbito de la Participación
Ciudadana.
EL CONTEXTO SOCIO-POLÍTICO DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
Participación y Democracia.
El concepto más común de Democracia es ‘’Gobierno del Pueblo’’. Visto así, Democracia
y Participación, son complementarios, pues ésta, en los asuntos públicos le da contenido
y la amplía en término de legitimidad y representatividad.
La sociedad venezolana, después de 45 años de ‘‘Ejercicio Democrático’’, entró en un
proceso de crisis de representatividad y legitimidad, y a partir de entonces el mito de la
Democracia como poder representativo o ‘’Gobierno del Pueblo’ cayó en decadencia, sin
que la sociedad venezolana haya experimentado transformaciones significativas en lo
social, político, cultural y económico. Tampoco se han replanteado nuevas formas de
articulación entre la Sociedad Civil y el Estado, que sigue teniendo un carácter
fuertemente intervensionista, lo cual se plantea la necesidad de fortalecer el sistema
democrático para lograr una redistribución de poder, más representativa de la diversidad
social.
El planteamiento anterior nos ubica en un momento histórico, cuya tarea inminente está
signada por la necesidad de replantear el papel de los ciudadanos en el plano de una
Democracia más participativa, pues no sólo la Participación electoral legitima a los
sistemas democráticos, sino que surge como otra vía, la creación de un nuevo pacto
social que fortalezca el accionar del ciudadano y construya las bases para una fuerte
participación ciudadana que contribuya a la sustentabilidad del sistema democrático.
El fortalecimiento de la Participación Ciudadana debe asegurar la capacidad de los
ciudadanos de intervenir en ‘’lo público’’ y este Derecho sólo es posible si se promueve
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una nueva articulación Estado, Sociedad Civil y Ciudadanos, siendo el gobierno local el
ámbito más adecuado para impulsar estos procesos de participación. El objetivo de la
Participación es hacer más fuerte, directo y cotidiano las relaciones entre ciudadano y
estado con la finalidad de tomar y ejecutar decisiones de manera conjunta, y para ello se
hace necesario crear mecanismos de participación diferentes a los de los partidos
políticos que cada día representan menos a la sociedad civil, a sus intereses sectoriales y
al Municipio, que es la organización jurídico política que enmarca la vida local.
La crisis de representatividad y legitimidad de las democracias representativas como
sistema de gobierno, reinvidicaron otras formas de participación en el quehacer político
frente al estado, que abrió espacios a nuevos liderazgos políticos a través de novedosos
instrumentos jurídicos (Leyes de Descentralización, Ley Orgánica de Régimen Municipal,
y todo lo relacionado con la Participación Ciudadana en las Constituciones de 1961 y
1999 de Venezuela). Todo este proceso, como hemos afirmado, replanteó nuevas formas
de participación ciudadana en los asuntos públicos, constituyendo lo que
conceptualmente denonanos Democracia Participativa, y con referencias a modelos de
gestión y planificación en los que la ciudadanía puede intervenir junto a la burocracia
estatal en la elaboración de decisiones, gestión o ejecución de programas.
Se plantea entonces un cambio fundamental en donde las decisiones se toman con la
intervención de la comunidad y por consenso por cuanto los problemas son cada vez más
complejos e interrelacionados para lo cual la institucionalidad tradicional es ineficiente en
sus soluciones, ya que el contexto socio político de la participación ciudadana es tan
dinámico que las instituciones necesitan de su refuerzo en el desarrollo de las iniciativas
de carácter público.
2. ENFOQUE TEÓRICO CONCEPTUAL DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
La Participación ha sido entendida de diferentes formas y significados (Polisemia) que
muchas veces son contradictorios en sí mismos. Este es un tema donde ‘’la imprecisión
conceptual es frecuente’’ (Flisfish, 1992), muchas veces según Hopenhayn (1988) por ‘’el
carácter equívoco del concepto’’ y por ‘’la vaguedad que se ha generado en torno a su
significado real, expectativas e implicancias’’ (Boeninger,1984)
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Sin embargo la Participación Ciudadana ha surgido como una aspiración de múltiples
sectores sociales y políticos aun cuando el contenido más sustantivo del discurso
participacionista genera profundas discusiones.
En un sentido genérico, la participación tiene que ver con ‘’ la pretensión del hombre de
ser autor de su propio destino que se desenvuelve en un escenario preconstruido en el
que, simultáneamente, están presentes otros actores con variados libretos’’ (Flisfish,
1992). Vista así la participación se enmarca en una acción colectiva con cierto grado de
organización, es un proceso social que ‘’abarca múltiples escalas y espacios’’
(Hopenhayn, 1988) y entre otros políticos, económicos, sociales, culturales, etc., con
escalas que son determinadas según su alcance nacional, regional o local, ó en términos
de Boeninger ‘’macro, meso y micro participación’’ (1984).
2.1 El Marco Conceptual de la Participación Ciudadana.
El discurso de la Participación Ciudadana no puede separarse de su entorno histórico. Así
se ha concebido por los estudiosos de la materia: para algunos, este concepto debe estar
inserto en la modernidad (logro de una sociedad mas participativa). Los teóricos de la
marginalidad lo plantearon como un instrumento para incorporar a los sectores
marginados a la dinámica del desarrollo y finalmente para otros, se plantea la
participación ciudadana como elemento que hace frente a la pérdida de representatividad
del sistema político. El gobierno y los partidos la plantea como un instrumento óptimo para
crear una nueva relación concertada entre Sociedad Civil, Democracia y Estado.
La Participación Ciudadana desde el punto de vista conceptual y práctico puede
considerarse también un concepto polisémico que carece de una conceptualización
univoca y que se vincula a categorías teóricas como ciudadanía, Estado, Democracia,
sociedad civil, entre otras, donde sobre abundan posiciones teórico practicas muchas
veces en abierta contradicción, es decir, con una ‘’ alta carga valorativa ‘’. (Baño, 1997)
En términos genéricos la Participación Ciudadana es la intervención de los particulares en
las actividades públicas, en tanto portadores de intereses sociales. Corresponden a
intereses privados de la sociedad civil, individuales o colectivos, en donde se reconocen
intereses públicos y políticos.
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La Participación Ciudadana, en algunos casos ha sido entendida como un recurso
diseñado por el gobierno para promover acciones de y en las comunidades, de esta forma
se descargan algunas tareas y responsabilidades que competen al Estado (transferencias
de competencias) lo que teóricamente reduce el gasto público y el área de competencia
del gobierno, que determinados teóricos de la participación la han de considerar una
forma de privatización. En otros casos, la participación ciudadana tiene su origen en el
seno de la sociedad civil y está orientada a sustituir la acción del Estado ó a combatir su
inacción, incompetencia o ineficiencia en la resolución de problemas que los afectan de
manera directa o indirecta a las comunidades.
Otra dimensión de la Participación Ciudadana, es aquella que la asocia a la
democratización del Estado y que hace énfasis en la necesidad de que el Estado
desarrolle políticas y acciones que respondan a los intereses de los actores sociales, y
propone ampliar la influencia de los ciudadanos sobre el proceso de toma de decisiones
en todos los niveles, escalas y sectores de la gestión pública.
Visto así, se define la Participación Ciudadana como ‘’todas aquellas experiencias que
remiten a la intervención de los individuos en actividades públicas para hacer valer
intereses sociales’’. Cunill 1991, 49.
El propósito es, lograr que la población influya sobre las políticas y decisiones públicas,
para ello se hace necesario institucionalizar mecanismos, procesos y organismos a través
de una normativa legal. Pero esta dimensión de participación ciudadana puede ser
condicionada y hasta neutralizada bajo una aparente práctica democrática, y la
participación ciudadana puede constituirse en ‘’ una plataforma de fácil uso para construir
artificialmente consensos y legitimar desigualdades.’’ Cunill 1991, P. 9.
2.2 La Participación Ciudadana como Hecho Político.
Algunos autores conceptualizan la participación ciudadana como un ‘’hecho político’’
como un modelo de relación entre Estado y Sociedad Civil ‘’enmarcada dentro de una
cultura política (actitudes, valores y normas) que orientan el comportamiento de los
ciudadanos en un marco de deberes y derechos frente al Estado’’. Cartaya V. 1995, p. 15.
Podemos caracterizar la anterior definición como la expresión más tradicional de
participación, es decir la intervención en lo público para ejercer derechos políticos
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elementales, y es por ello que aceptamos entonces que la participación ciudadana es una
forma de intermediación política de un colectivo social que involucra a toda la comunidad.
En este sentido en opinión de Salazar y Pinto (1999), ‘’ el aspecto sustantivo de la política
(resolver de un modo satisfactorio un problema común) forma una sola unidad dinámica,
con el aspecto procedimental de la interacción de toda la comunidad organizada’’.
Aún cuando la consideramos un hecho político, la participación ciudadana ha desplazado
la intermediación de los partidos políticos como gestores de la comunidad, todo esto
producto de la perdida de representatividad que estos han sufrido producto de la
conversión de sus gestiones en acciones básicamente populistas que no respondían a la
complejidad de intereses, actores, e interrelaciones de la sociedad.
El dialogo entre Sociedad Civil y Estado prescindió de la intermediación de los partidos
políticos cuando la sociedad civil logró negociar sus demandas y éstas fueron convertidas
por el Estado en políticas públicas. Pero en ningún momento podemos afirmar que la
participación ciudadana debilita al sistema democrático, por el contrario, contribuye a
fortalecerlo y a asegurar su sustentabilidad, además de otorgándole mayor legitimidad
política y social por lo que el Estado logra convertirse en la máxima expresión de este
acuerdo social.
En definitiva, frente al planteamiento que concibe a la participación ciudadana como un
hecho político, podemos concluir que la misma alude a acciones básicamente
procedimentales que buscan entender y explicar las vinculaciones y relaciones entre el
Estado, la Sociedad Civil y los Ciudadanos. La participación ciudadana es la forma en que
el ciudadano individual o colectivamente se transforma en actor de un proceso que es
responsabilidad de todos. Pero también el Estado debe asumir la promoción de esa
participación, garantizando un marco político y jurídico que propicie un clima apropiado. Y
aunque en muchas oportunidades el discurso oficial ha pregonado sus ventajas y
deseabilidad, siempre se corre el riesgo de generar condiciones que desestabilicen el
orden económico, social, y político que busca mantener la participación ciudadana.
El sistema normativo venezolano, reconoce la participación ciudadana como fuente de
legitimidad del poder político y de la organización del Estado, pero en la practica cotidiana
existen severas restricciones para desarrollar procesos de participación, quizás la mas
fuerte de estas restricciones sea la cultura política que no propicia el involucramiento de
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los ciudadanos en la cosa pública, más allá del ejercicio de sus derechos políticos
fundamentales.
El espacio local que mejor representa el escenario de la participación ciudadana es el
municipio, por su cercanía a los ciudadanos porque es allí donde en opinión de Salazar y
Pinto (1999, P. 16) ‘’donde resulta posible descubrir el sentido de ciudadanía y a partir de
esto crear y recrear nuevas formas de participación‘’. Esto permite involucrar una manera
directa y cercana a los ciudadanos en la definición de políticas públicas y en el control de
su gestión. Todo esto garantiza en el ámbito de los gobiernos locales la revalorización del
sistema democrático y el fortalecimiento de la acción ciudadana a través de la
participación ciudadana en el nivel local.
2.3 La Participación Ciudadana como Hecho Social.
‘’En una esfera estrictamente sociológica la participación ciudadana significa intervenir en
los centros de gobiernos de una colectividad, participar en sus decisiones de la vida
colectiva, de la administración de sus recursos, del modo como se distribuyen sus costos
y beneficios’’. (Merino M. 1996. P. 11).
En un plano más amplio la participación ciudadana significa tomar parte de una manera
mas o menos intensa en las actividades de un grupo o institución, exista o no la
posibilidad real de intervenir en las decisiones de los centros de gobiernos.
Las anteriores definiciones diferencian dos formas de participación ciudadana, una
posibilita intervenir en la toma de decisiones, la otra enfatiza en la toma de posición del
individuo, independientemente de su poder de su poder de intervención en las decisiones
públicas. En todo caso la participación ciudadana es siempre, un acto social colectivo y
contempla dos elementos complementarios que son la influencia de la sociedad sobre el
individuo, pero sobre todo, la voluntad personal de influir en las sociedades.
Para Nuria Cunill, la participación ciudadana encuentra dos dimensiones: primero ‘’como
medio de socialización de la política’’ y segundo ‘’ como forma de ampliar el campo de lo
público hacia la esfera de la sociedad civil y por lo tanto favorecer a ésta’’. (1991. P. 44)1.
1 Cunill Nuria. Participación Ciudadana, dilemas y perspectivas para la democratización de los
Estados Latinoamericanos. CLAD.1991.
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En este sentido, participar quiere decir que está ‘’tomando parte’’, que en el caso de la
participación ciudadana significa que los ciudadanos intervienen o toman parte en la
actividad pública.
Y para diferenciarla de otro tipo de participación, Cunill plantea: ‘’la participación social
supone la relación de los individuos, no con el Estado sino con otras instituciones
sociales’’ (Cunill, 1991. P.57 CLAD). Así como también establece ‘’la participación
ciudadana supone una relación con el Estado, una intervención en una actividad pública’’
(Cunill, 1991. P.48).
Esto la diferencia de la participación social y de otro tipo de experiencias participativas.
Para la autora antes citada la participación ciudadana es diferente de la participación
política. Para otros autores como (Merino Ob. Cit. p. 30) cuando los ciudadanos se unen
para influir, están tomando parte en la política, y citando a Verba, Nie, y On Kim (Merino
Ob. Cit. p. 30) distingue varias formas de participación política que son el voto, las
campañas políticas y el activismo en acciones colectivas, aunque las dos primeras de
participación claramente políticas la última tiene un carácter difuso ya que muchas
actividades podrían caer dentro de este tipo de acción.
Volviendo a Cunill, la autora separa la participación política de la participación ciudadana
al vincular a la primera con ‘’la intervención de los ciudadanos a través de los partidos
políticos en órganos de representación de los intereses globales de una comunidad
política’’ (Cunill, Ob. Cit. p.50). Se supone este tipo de participación en acciones como
elección de representantes al gobierno a través de procesos electorales y mediante el
ejercicio del voto, aún cuando lo político contempla un espectro más amplio que lo
meramente electoral.
Para Cunill, (Ob. Cit. p.57-59), los planos en que pueden darse participación ciudadana
son dos en el campo de lo público, el primero que se relaciona con la elaboración de
opciones ó de las decisiones de interés público, es decir de las actividades del gobierno, y
el segundo, es en el plano de la gestión en el que se vincula más estricta y directamente
con la generación de bienes y servicios públicos y las actividades de apoyos a estos.
2.3 La Participación Ciudadana y la Agenda Pública.
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Para algunos autores el tema de la participación ciudadana es abordada a partir de dos
finalidades principales de las instituciones estatales la primera finalidad es de satisfacer
las necesidades de la población Función de Administración. La segunda es la de
representar los intereses, prioridades e identidades de la ciudadanía Función de
Gobierno.
A partir de estas finalidades y funciones se plantean dos enfoques el primero que concibe
la participación ciudadana como un medio o recurso que, permite ampliar las capacidades
de acción del aparato público del Estado. El segundo visualiza la participación ciudadana
como la incidencia de la ciudadanía en la toma de decisiones y la definición de la agenda
pública. Es por ello que como desenlace de estos enfoques, notamos que los mismos
plantean que la participación ciudadana apunta básicamente hacia la democratización del
sistema político del Estado. También considera que la participación ciudadana debe ser
un elemento de descentralización dirigido hacia la transferencia de competencias
funciones hacia el nivel regional y local. Igualmente la participación ciudadana se asocia
con el mejoramiento de las políticas sociales y mejor utilización de la inversión social, y
finalmente la participación ciudadana es vista como un factor de modernización de la
administración pública haciendo que la relación Personas-Estado sea una relación de
Derechos siempre reinvindicativos y críticos.
En conclusión No existe un discurso teórico que de cuenta de una común visión,
concepción o propuesta sobre la participación ciudadana. El problema radica en la forma
como se concibe lo ciudadano, y corresponde a los investigadores hacer precisiones en
torno a las formas de participación y la búsqueda de definiciones precisas.
Presentadas algunas conceptualizaciones sobre Participación Ciudadana, para efectos de
este trabajo se asume la siguiente definición
‘’La Participación Ciudadana es el encuentro entre instituciones del Estado por una
parte y los movimientos, asociaciones y organizaciones sociales que representan y
expresan los intereses de los ciudadanos; esto implica un proceso de interacción
social entre grupos con poder formal y los que carecen de él, significa que en el
proceso de formulación, definición y ejecución de políticas públicas el Estado debe
renunciar al monopolio del poder político y administrativo’’.
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Ahora bien, esto significa que la participación ciudadana no se debe presentar en un
marco de anomia ausencia de normas pues la participación ciudadana siempre va a
requerir de algún grado de institucionalización y regulación jurídica, sólo así las
autoridades locales concertarán con las organizaciones ciudadanas. No se trata de poner
una camisa de fuerza jurídica a la participación ciudadana, se trata sólo de fundamentarla
legalmente. En nuestro país, la participación ciudadana se halla establecida en la
Constitución y actualmente se encuentra en un proceso de reglamentación por parte de la
Asamblea Nacional, lo que indica de manera clara que esta relación entre Ciudadanos y
Estado ha logrado avances significativos a pesar de las trabas impuestas por aquellos
que adversan los Derechos de los Ciudadanos en el rol decisorio de construir el futuro de
su localidad.
LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y EL GOBIERNO LOCAL.
3.1 Centralismo o Federalismo.
La Concepción de democracia, según algunos investigadores (Huntington p.58 1.995) Se
debate entre dos corrientes que podemos ubicar como: “Centralista’’ y “Localista” ambas
por supuesto con connotaciones diferentes.
El modelo centralista (Representado por élites urbanas) asignó a las Instituciones
Locales, principalmente a los municipios, un rol administrativo que no le otorgaba
capacidades para las decisiones políticas, por consiguiente (El modelo Centralista)
planteó un orden basado en funciones establecidas, controladas y evaluadas por el poder
central.
El modelo localista, por oposición, establece que la verdadera democracia solo es posible
en unidades territoriales de pequeña escala, teniendo la sociedad local poder y autonomía
para el desarrollo local, lo que lo constituye en un desafío contemporáneo. 2
La pugna entre ambos modelos fue dominada por el planteamiento centralista(hasta
finales de la década del 80), pero el monopolio de las decisiones, la centralización
2 Centro latinoamericano de economía humana (Claeh) Universidad Católica Uruguay 1.995 impulsar una autentica
participación ciudadana..
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exagerada y la ineficiencia en el ejercicio del gobierno desprestigiaron y deslegitimaron a
las administraciones centralizadas.
Frente al fracaso del centralismo político administrativo, emergió lo local como una nueva
realidad, entendida como “Iniciativas y Relaciones de Grupos de Naturaleza e Intereses
de Ciudadanos Locales” (Clahe Ob. Cit Pág. 19/26). Para ellos, debe compartirse una
identidad colectiva de valores y normas por parte de los actores locales que buscan crear
sistemas alternativos frente al centralismo… Pero en ¿Cuáles ámbitos se puede dar esta
Participación Ciudadana en el nivel local?
Arredondo, (Citado por Ortega Vela Pág. 36, 1.995) plantea que la participación
ciudadana a nivel del gobierno local se puede dar: Primero en el nivel institucional, que
debe garantizar condiciones jurídicas por parte del gobierno. Segundo: el nivel civil, por
los ciudadanos organizados de manera autónoma. Tercero: el publico, organizado desde
el conocimiento del marco jurídico para garantizar una participación ciudadana de calidad
en el ámbito gubernamental local.
Sin duda alguna, “Lo Local” es un espacio político que gana cada vez más importancia,
sin embargo, para lograr la consolidación se requiere de una sociedad civil con altos
niveles de organización y movilización ya que ella (La Sociedad Civil) es siempre un actor
importante en los conflictos y negociaciones con los gobiernos locales.
Frente, a la burocracia ineficiente y el autoritarismo central existe una demanda de los
ciudadanos por ampliar y profundizar la Participación Ciudadana en el nivel de los
gobiernos locales exigiendo, más autenticidad en la representación popular de los
ciudadanos, más democracia, transparencia, responsabilidad, eficacia y honradez en el
manejo de los recursos públicos.
No obstante esta participación en el nivel local debe plantearse en un marco institucional
que para algunos autores (Ruiz Fernández Pág. 10, 1.999) se diferencian en modalidades
de participación, entre otras: Consulta a los ciudadanos locales para determinar las
prioridades de la comunidad, participación de los ciudadanos en la toma de decisiones,
poder de negociación ciudadana que busca discutir y dirimir opiniones y diferencias de los
ciudadanos con los administradores del gobierno local, consenso y cogestión de los
ciudadanos en la formulación y diseño de sus planes, programas y proyectos locales y,
19
finalmente, la administración ciudadana de los proyectos o áreas estratégicas en el marco
del gobierno local.
Todas estas acciones, desembocan en un fortalecimiento de la participación ciudadana en
el gobierno local, lográndose dos objetivos importantes: la transparencia en la
administración pública y la eficiencia y responsabilidad en la gestión local. Para ello los
planes del gobierno municipal deben ser conocidos por la comunidad lo que conlleva a un
mayor control social de la administración del gobierno local.
Ciudadanos y Gobiernos Locales
El Municipio es la expresión local del Estado, por su intermedio se canaliza la acción
social de la comunidad. La relación gobierno local-ciudadanos es cotidiana, constante y
se realiza a través de la participación ciudadana reforzando los procesos de identidad
entre ciudadanos y gobiernos locales. La participación ciudadana es cercana, vivencial y
fortalecerá actitudes colectivas hacia la solución de problemas. Su objetivo es hacer más
directo y cotidiano el contacto entre ciudadanos e instituciones del Estado para hacer
valer sus opiniones e intereses sin la intermediación de otras organizaciones.
En la actualidad existe una tendencia a acentuar las acciones de los gobiernos locales
otorgándole mayores competencias, esta descarga de responsabilidades del gobierno
central y estadal significa una mayor participación ciudadana frente al municipio que abre
un espacio para la revitalización de la democracia participativa vigorizando la articulación
gobierno local-sociedad civil. De esta manera se concibe al poder local como la base
socio-política del municipio que se transforma en el receptor más fuerte de las demandas
ciudadanas a las cuales tiene que dar respuestas evitando el modelo clientelar muchas
veces sin tener recursos ni capacidades técnicas.
Así el gobierno local adquiere la responsabilidad de crear mecanismos de participación
ciudadana, ya que la solución a los problemas locales no depende solo de capacidad
técnica y la voluntad política del gobierno local, también son importantes los niveles de
participación de las organizaciones de la sociedad civil o como lo plantea (Arroyo Pág.16,
1.997) “En este desafío para los gobiernos municipales se deben articular acciones con
esa parte de la sociedad organizada pues los problemas locales no competen solo al
equipo de gobierno”.
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En el gobierno local es posible lograr acuerdos con la sociedad civil mediante el dialogo,
la deliberación y la concertación, estas acciones profundizan la democracia y une al
gobierno local con la sociedad civil.
La concertación deber ser una forma institucional de procesar conflictos y alcanzar
decisiones como plantea Dos Santos “La Concertación se vincula a la producción de
consensos y de solidaridades, a la movilización de identidades sociales, a la organización
de sectores sociales y a la asunción de responsabilidades” (Dos Santos 1.987, Pág.13),
aun cuando los pactos políticos y la concertación pueden significar una oportunidad para
que las élites manipulen a la opinión publica; sin embargo las criticas más comunes a la
deliberación y a la búsqueda del consenso se concentran en el hecho de su largo
consumo de tiempo para alcanzar su logro.
En los gobiernos locales la concertación es un aspecto nuevo frente a una cultura de
gobierno con visos de caudillismo, ya que la concertación cuestiona las relaciones
verticales y reivindica la tolerancia, la participación y el dialogo con la sociedad civil, es un
reconocimiento a la pluralidad de actores y a su legitimidad para tomar parte de las
decisiones del gobierno local cuando se trata de problemas que afectan al colectivo.
La concertación, en definitiva es una vía, instrumento, alternativa o herramienta para
lograr reafirmar una verdadera participación democrática de los sectores sociales
organizados en la toma de decisiones y ejecución de proyectos.
En Venezuela, la participación ciudadana en los gobiernos locales nace en el marco del
impuesto proceso de reforma del Estado liderado por la comisión presidencial para la
reforma del estado (COPRE) que impulsó las reformas a la legislación municipal, gracias
a la presión de una creciente organización vecinal. Así, a partir de 1.986 se dinamiza el
proceso de descentralización que buscaba el fortalecimiento de los Estados Federales y
Municipios con una ampliación de la participación política al lograrse la elección popular
de gobernadores y la creación de la figura del alcalde, electo también por el voto popular,
proponiéndose igualmente la elección uninominal a los órganos legislativos estatales y
municipales.
Todo esto permitió el fortalecimiento de la democracia local, la formulación, ejecución y
control de políticas por parte de los gobiernos locales y la cooperación de los ciudadanos
de las parroquias que se concebían como entes auxiliares de los órganos de gobierno
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municipal y participación local a través de las cuales los vecinos colaboran en la gestión
de los asuntos comunitarios.
MARCO JURIDICO DE LA PARTICIPACION CIUDADANA EN EL NIVEL LOCAL
La Constitución Nacional de 1.961 (Articulo 25) define al municipio como “La Unidad
Política primaria y Autónoma dentro de la Organización Nacional son personas jurídicas y
su representación la ejercen los organismos que determine la ley”. Al otorgársele al
municipio personalidad jurídica, son entes de derecho público y se les reconoce como
“Unidad Política de Carácter Territorial” que disponen de autonomía en sus competencias
legales.
En el preámbulo de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, se
establece que el fin supremo de la misma es crear una Sociedad Democrática,
Participativa y Protagónica. De esta manera se otorga el rango constitucional a la
participación ciudadana, despejando de una vez por todas, todos aquellos obstáculos que
sin ningún basamento prohibían la actuación de los ciudadanos en los asuntos públicos,
de carácter trascendental que los afectaba de manera directa.
En los principios fundamentales que establece la Constitución Nacional, podemos tomar
en cuenta que el Art. 6 propone de manera general la forma de gobierno de la República y
de sus entidades, dejando claro que el mismo debe ser democrático, participativo,
electivo, descentralizado, alternativo entre otros. Todo esto obliga a aquellos que dirigen
al poder ejecutivo del Estado, a reformular la relación con los ciudadanos, que hasta
entonces se encontraba totalmente desvinculada de lo que verdaderamente se puede
denominar participación ciudadana.
El marco jurídico para la participación local en Venezuela obtiene su basamento de
manera explicita, en la Constitución Nacional (1999) específicamente en el Título III -de
los deberes, derechos humanos y garantías-, Capítulo IV -De los Derechos Políticos y del
Referendo Popular-, Sección Primera: De los Derechos Políticos, Artículos 62, 66 y 70,
que consagran la participación de la población en la formulación, ejecución y control de la
gestión pública. También establece la obligación de crear mecanismos legales, abiertos y
flexibles para descentralizar hasta el nivel parroquial y promover la participación de las
comunidades a través de mecanismos autogestionarios y cogestionarios. Así mismo se le
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otorga a los ciudadanos el Derecho de exigir a sus representantes la entrega de cuentas
de la gestión pública.
El Título III -de los deberes, derechos humanos y garantías-, en su Capítulo X -De los
Deberes, instituye en su Art. 132, el deber que tiene toda persona, para participar
solidariamente en los asuntos de la vida política, civil y comunitaria del país. Una vez más
se ratifica la necesidad de aproximación de los ciudadanos al poder. En la medida en que
el ciudadano participa integralmente en los asuntos públicos, bajo el sello del interés
común, se puede construir un consenso activo en torno a la acción social y
gubernamental. Tal participación es la base de la legitimidad y de gobernabilidad, y es
este consenso sociocultural la justificación ético-política del gobernante.
En el Título IV -del poder público-, Capítulo I -De las Disposiciones Fundamentales-,
Sección Primera: De la Administración Pública, nos encontramos con el Art. 141 que
impone de manera taxativa el servicio de la administración pública hacia los ciudadanos, y
es por ello que la mejor manera de determinar y mejorar los servicios que el Estado presta
a los ciudadanos es través de la honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública,
que exige este marco legal.
Una mención importante que se debe resaltar es la establecida en el Título IV -del poder
público-, Capítulo II -De la Competencia del Poder Público Nacional-, más
específicamente en el Art. 158 de la Constitución, en el mismo se constituye como política
nacional, la descentralización, y a la vez logra establecer los fines de la misma, siendo de
especial atención el acercamiento del poder a los ciudadanos a fines de satisfacer sus
cometidos. De esta manera se logra unir de manera constitucional, algo que ya estaba
perfectamente unido, como lo es la participación ciudadana en el proceso
descentralizador.
El Art. 166 de la Constitución se localiza en el Título IV -del poder público-, Capítulo III -
Del Poder Público Estatal garantiza la participación ciudadana en los llamados Consejo de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, cuya función es planificar y coordinar
las políticas públicas estatales, y de esta forma ratificamos la importancia que tienen las
comunidades en las definiciones de las políticas y prioridades públicas.
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También él articulo 168 (Título IV -del poder público-, Capítulo IV -Del Poder Público
Municipal de la Constitución Nacional de 1999) plantea que las actuaciones del gobierno
local se cumplirán incorporando la Participación Ciudadana al proceso de definición y
ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, es quizás
este el Articulo más importante de nuestro estudio ya que le da fuerza y rango
constitucional en el área que tratamos a la participación ciudadana, y esta obligación
establecida por nuestra Carta Magna no puede ser objeto de modificación alguna por
parte de cualquier persona, bien sea natural o jurídica.
Particular importancia merece el Art. 182 contenido en el Título IV -del poder público-,
Capítulo IV -Del Poder Público Municipal, siendo este postulado el que establece de
manera constitucional, la creación de los consejos locales de planificación pública,
otorgando la particular importancia que le corresponde a las comunidades y los
ciudadanos en la vida de su comunidad, requisito indispensable para el desarrollo de la
misma.
En el Articulo 184 de nuestra Carta Magna, se establecen de forma clara y expedita las
obligaciones del Poder Público Municipal, en cuanto a la descentralización y transferencia
a las comunidades y grupos vecinales organizados de los servicios que estos gestionen,
previa capacidad de los mismos para la prestación del servicio; pero también en su ordinal
2do se interpreta en forma clara la participación de las comunidades y ciudadanos, a
través de las organizaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la
formulación de propuestas de inversión ante las autoridades estadales y municipales
encargadas de la elaboración de los respectivos planes de inversión, así como en la
ejecución, evaluación y control de obras, programas sociales y servicios públicos en su
jurisdicción. Mejor no ha podido establecer el legislador el alcance de la participación
ciudadana, ya que de esta manera no deja ningún tipo de dudas en torno a la inserción
del pueblo en la gestión pública. Y en los diversos ordinales restantes de este articulo,
logramos constatar el amplio margen de acción de las comunidades en los diversos
ámbitos de la vida pública local.
También se establece en los demás artículos restantes de nuestra Constitución Nacional,
las formas y maneras generales de insertar la participación ciudadana en las distintas
esferas de la vida pública nacional, regional o municipal, sea cual fuere el organismo,
confirmando así una vez más la política que debe asumir el Estado en esta materia.
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Ahora bien, como sabemos, la Constitución establece los principios o preceptos
fundamentales que rigen la vida nacional, y es por ello que debemos remitirnos a otras
figuras jurídicas, que apoyan de manera directa la participación ciudadana, estos
instrumentos legales son la Ley Orgánica de Descentralización, Delimitación y
Transferencias de competencias del Poder Público, la Ley Orgánica de Elecciones y
Participación Política, la Ley Orgánica de Régimen Municipal que será la de mayor
importancia de análisis en el desarrollo de esta investigación, puesto que es la que regula
las relaciones existentes entre los ciudadanos y el Municipio.
El Municipio está caracterizado como “El espacio de mayor cercanía entre
gobierno y ciudadano y es definido como la unidad política primaria de la organización
nacional, con personalidad jurídica y autónoma’’, es decir como una instancia que ejerce
una rama del poder publico en un ámbito local, forma parte del sistema de organización
política del Estado y posee autonomía, siendo catalogada como “Una entidad pública
descentralizada “(Brewer Carías, 1990:15).
La Ley Orgánica de Régimen Municipal cuyo objetivo es “ Desarrollar los principios
constitucionales referente a la organización, gobierno, administración, funcionamiento y
control de los municipios y demás entidades locales” (artículo 1) es concebida como un
instrumento jurídico que busca superar el modelo de democracia representativa por el de
participativa en tanto que provee mecanismos de participación, considerados limitados, en
la toma de decisiones en el nivel de los gobiernos locales por parte de la comunidad y la
acción vecinal. Aún cuando estos mecanismos de participación en la toma de decisiones
son limitados, el municipio sigue siendo la instancia de gobierno idónea para desarrollar
procesos de participación.
Podemos empezar por la obligación de las Juntas Parroquiales para promover la
participación ciudadana contenida en el Articulo 32 de la Ley Orgánica de Régimen
Municipal, ya que siendo esta la institución municipal que está más cerca de los
ciudadanos le corresponde la tarea de llevar la administración pública hacia el ciudadano,
porque no sólo éste debe buscar la participación en los asuntos públicos locales, sino
también el Estado debe ser un ente capaz de apoyar y promover a través de sus
instituciones la participación ciudadana, todo esto con el fin de satisfacer los servicios
públicos locales. Y en el Articulo 34 se enmarca la participación de los vecinos en la
gestión de asuntos comunitarios en conjunto con las parroquias, siendo éstas, órganos
25
auxiliares del gobierno municipal, logrando así una estrecha interrelación entre gobierno y
comunidad.
En el Art. 79 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, se establece algo muy importante,
y no es otra cosa que la obligación que tiene la Junta Parroquial de elevar a la
consideración del Alcalde las aspiraciones de la comunidad, relacionándolas con la
prioridad y urgencia que la solicitud tenga. De esta manera logramos encontrar otro punto
de encuentro en la definición de prioridades presupuestarias, entre el Estado y el
Ciudadano, por cuanto las Juntas Parroquiales son órganos auxiliares del Alcalde quien a
su vez representa a través del Poder Ejecutivo al Municipio, constituyéndose esto en una
magnifica ventaja para la realización de un verdadero plan que logre satisfacer las
necesidades de la comunidad.
Existe también en el Titulo X de la participación de la comunidad, en el Art. 167 de la Ley
Orgánica de Régimen Municipal, el derecho o la obligación de los vecinos en la
participación de la gestión municipal, todo esto con el fin de dar un carácter comunitario a
la gestión, de manera que en la construcción de una o varias comunidades todos sean
miembros participantes de las decisiones que se tomen. Igual lo establece el Art. 168
Ordinal 3 de esta misma Ley, a partir del Derecho a la Información que tiene todo
ciudadano sobre la vida local, y lo más interesante es que logra vincular de manera
perfecta la información a través del proceso de promoción de la participación ciudadana,
como una de las principales ventajas y utilidades de este articulo.
El Articulo 170 de la Ley Orgánica de Régimen Municipal, extiende la invitación a los
ciudadanos para participar en los asuntos económicos de la gestión municipal, todo esto
tiene como fin último el impulso del desarrollo de la vida local favoreciendo los intereses
colectivos, a través del desarrollo de las Asociaciones de Vecinos u otras organizaciones
que hagan vida en el ámbito local.
Para Brewer Carías (1990:143) los mecanismos de participación previstos en la Ley
Orgánica de Régimen Municipal pueden clasificarse en “Los de participación política, los
de participación vecinal y los de participación en defensa del patrimonio”.
Los mecanismos de participación política, son los referidos a ser elector y elegible,
revocatoria de mandatos, consultas y reconsideración de ordenanzas, la mayoría de estos
otorgan una legitimidad ‘‘electoral o política’’, pero hoy día no sólo se debe hablar de este
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tipo de legitimidad puesto que una gestión que no considere la participación ciudadana,
simplemente se encuentra destinada al fracaso y por resultado obtendrá una rápida
deslegitimación y un atraso en el desarrollo de la vida local. Ahora bien, nos encontramos
con los mecanismos de participación en asuntos vecinales que son aquello que tienden a
favorecer la participación de la comunidad y la participación de control mediante la
solicitud de impugnación o invalidez de actos que vayan en contra de los intereses del
municipio.
Si bien es cierto que existen mecanismos legales para la participación ciudadana, estos
lejos de vincular la acción del gobierno local con las comunidades, en ciertas ocasiones,
se han instrumentado bajo conveniencias políticas y electorales. En este sentido, se
reafirma la necesidad de institucionalizar los mecanismos de Participación Ciudadana y
vincularlos a las necesidades e intereses de las comunidades, todo ello es posible
mediante procesos de negociación entre gobierno y comunidad que apunten al desarrollo
local.
Sin duda alguna desde 1.961, el municipio ha evolucionado en el ámbito de la
participación, se ha logrado la elección popular de los alcaldes, quien ejerce la autoridad
unipersonal responsable de la administración del municipio, Articulo 174 Constitución
1.999, Correspondiendo la función legislativa del municipio (Articulo 175 Constitución de
1.999) al Consejo Municipal, y la función de control, vigilancia y fiscalización a la
contraloría municipal (Articulo 176 Constitución 1.999) y también la Constitución de 1.999
(Articulo 184 Numerales 1,2,3,4,5) contempla la participación ciudadana a través de
asociaciones vecinales, organizaciones no gubernamentales en obras, programas
sociales y servicios públicos, expresiones de economía social, cooperativas, gestión de
empresas públicas y comunales
En definitiva nos damos cuenta que a pesar de que la Ley Orgánica de Régimen
Municipal es de anterior creación a la Constitución Nacional de 1999, la misma es válida
para la aplicación de la participación ciudadana en los asuntos públicos locales, y lo más
importante es que el objeto de ambas leyes no sufre de grandes modificaciones de fondo,
lo que conlleva a una utilización eficaz de estos instrumentos por parte del Gobierno y de
las Comunidades.
27
LA DEFINICIÓN DE PRIORIDADES DE INVERSIÓN Y EL PLAN-PRESUPUESTO
LOCAL
Los mecanismos de Participación Ciudadana en el nivel local son de muy reciente data,
pues hasta finales de la década de los años ochenta, el predominio del modelo
Keynesiano de bienestar se desarrolló de una manera centralista y burocrática, dándole
poca valoración a la participación ciudadana local.
La década de los noventa erosionó el modelo Keynesiano de bienestar y dio paso a los
sistemas de gobierno de múltiples niveles, donde lo local salió reforzado. De esta manera,
los gobiernos de proximidad con los ciudadanos comenzaron con sus planteamientos
participativos y de innovación democrática en materia presupuestaria y presupuestos
públicos locales, los cuales trataron de reflejar las prioridades económicas y sociales de
los ciudadanos.
Con estas experiencias, los grupos locales avanzaron en la construcción de espacios
democráticos de participación en la decisión de prioridades frente a los gobiernos
municipales lo cual permitió vigilar y defender sus intereses y las necesidades de los
grupos más vulnerables.
Tradicionalmente, el tema del presupuesto público había permanecido aislado y hasta
desconocido por las comunidades. El reto, entonces, es abrir un espacio para la
participación de los diversos actores sociales en el nivel local en el proceso de definición
de prioridades, tanto sociales como políticas, de la población, pues él presupuesto
público, debe reflejar prioridades socio económicas de la población y el compromiso de
la administración local con la sociedad. Este reto ha comenzado, y prueba de ello es la
facultad que tiene la sociedad, para concretar proyectos de inversión pública y obtener
financiamiento, todo esto comprendido en la Ley del FIDES y la Ley LAEE.
La participación de los ciudadanos en el proceso de determinar prioridades de la gestión
pública local permite avanzar en la construcción de sociedades más abiertas,
transparentes, equitativas, democráticas y participativas lo cual a la postre reduce la
discrecionalidad administrativa y la corrupción.
La posibilidad de la participación ciudadana en la identificación de necesidades y
definición de prioridades en la inversión municipal, son las características más relevantes
28
de la práctica conocida como presupuesto participativo que constituye una alternativa
frente al modelo tradicional de gestión de ciudades y municipios. La definición de
prioridades del plan y el presupuesto con la participación ciudadana establece una nueva
articulación de intereses entre el Estado y la Sociedad Civil, un avance en la
democratización y una mayor equidad social.
Sin embargo, la institucionalización de la Participación Ciudadana significa conciliar
intereses en conflictos, entre otros, los intereses de la Sociedad Civil, de las esferas
técnico administrativas, y de las instancias de poder, lo que plantea instrumentar
formulas jurídicas y operacionales en procura de conducir la negociación de los intereses
en conflicto de una manera armónica.
En este sentido, promover la Participación Ciudadana en el proceso de definición de
prioridades presupuestarias en el nivel local, implica el desarrollo de nuevas formas de
asociación de la sociedad organizada, en un esfuerzo de búsqueda que contribuye al
logro de la gobernabilidad local y la consecución de una mayor equidad social en la
inversión, todo esto entre otros objetivos.
Un plan de Participación Ciudadana en la definición de prioridades del presupuesto local
supone que su aplicación será capaz de:
Orientar la acción del gobierno local en materia de formulación del plan-presupuesto.
Promover la participación ciudadana como mecanismo para el control de las
prioridades incluidas en el presupuesto. Para solicitar en forma realista el
cumplimiento de sus demandas prioritarias.
Apuntar hacia los sectores excluidos de la población en término de beneficios
sociales.
Disminuir el sesgo técnico, administrativo y político de los presupuestos locales
Optimizar los recursos asignados.
Evitar el clientelismo político.
Crear un mecanismo democrático para la inversión social prevista en el presupuesto.
29
Sin embargo, estas condiciones chocan contra el tradicional comportamiento de la
administración pública en el nivel local en cuanto a formular los planes y presupuestos en
forma hermética, centralizadora, tecnocrática y en muchas ocasiones sin transparencia y
en contra de la representatividad del poder municipal (cámara municipal) y con escasa o
sin Participación Ciudadana.
El proceso de elaboración de los planes y presupuestos y la definición de prioridades es
un “área restringida” a la Participación Ciudadana por sus criterios, técnicos, tradicionales,
formalistas y hasta políticos condicionados por decisiones administrativas y jurídicas
generalmente muy rígidas que no dan cabida a ninguna forma de participación, es por
ello, que se hace difícil luchar contra estos “racionalismos técnicos jurídicos “. En este
sentido, un plan de participación ciudadana evidencia una innovación contra la
subversión, el racionalismo técnico jurídico y la burocracia local gubernamental,
planteando un racionalismo participativo entre los actores sociales involucrados en la
definición de prioridades presupuestarias que reforzará la legitimidad de la representación
popular local.
Finalmente a pesar de las “ Dificultades Políticas “ que pudieran existir en la elaboración
de un plan de Participación Ciudadana para la definición de prioridades de inversión social
presupuestarias, este plan constituye un instrumento que puede aumentar la eficacia
publica de los gobiernos locales e instaurar una técnica de consulta a la población, en la
cual su principal riqueza es la democratización de la relación gobierno local y sociedad,
pues el ciudadano deja de ser un simple coadyuvante de la política tradicional para ser un
protagonista activo de la gestión pública; sólo así, es posible crear una esfera pública no
administrativa donde la sociedad puede contribuir a la acción del gobierno local en
materia de definición de prioridades de inversión social presupuestarias del presupuesto
municipal.
Seguidamente, se expone en el capítulo a continuación la metodología a seguir para
alcanzar diseñar un plan de participación ciudadana. Esta metodología está presentada
por un proceso de trabajo, las estrategias a seguir para lograr dicho proceso de trabajo,
las fuentes de información, instrumentos y las técnicas de recolección de datos.
30
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Este capítulo expone la definición de un plan de participación ciudadana y el proceso de
trabajo, compuesto por fases, productos y acciones, para alcanzar diseñar dicho plan de
participación. También se presentan las estrategias a seguir para lograr con éxito las
fases propuestas. Por último, se describen las fuentes de información, instrumentos y
técnicas de recolección de datos, la estratificación de las entrevistas y cuestionarios y la
descomposición de la variable participación ciudadana en variables especificas e
indicadores; así como las categorías a indagar en dichas entrevistas y cuestionarios.
1. ASPECTOS ACERCA DE LA DEFINICIÓN DE UN PLAN DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
La formulación de un Plan de Participación Ciudadana partirá del análisis del problema
asociado a la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión
social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado
Barinas. Igualmente, este plan de participación ciudadana contendrá acciones y
decisiones que apunten a la mejora de la participación ciudadana en dicho municipio.
En este orden de ideas, se entenderá como “plan de participación ciudadana”, para esta
investigación, al conjunto de propuestas de acción sociales, políticas y económicas que
incidirán en un cambio favorable para la definición de prioridades de inversión social del
Plan-Presupuesto Anual de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado
Barinas.
2. PROCESO DE TRABAJO
El enfoque asumido para abordar la situación planteada en cuanto al diseño de un plan de
participación ciudadana, tiene dos aspectos de suma importancia:
La transdisciplinariedad, la cual garantiza el aporte de las diferentes disciplinas científicas
para explicar y comprender situaciones complejas. En este sentido, un plan de
participación ciudadana tiene un componente altamente social, como también, un
componente político. Por ello, es indispensable abordar esta situación desde las
apreciaciones, valoraciones, experiencias y empirismos de los actores involucrados en el
problema y bajo la óptica de las ciencias.
31
El aprender colectivo que orienta a la generación del conocimiento, principalmente, desde
los involucrados en la situación. Este elemento permite el desarrollo de las estrategias del
plan con un alto grado de los componentes culturales y valores de los ciudadanos. Bajo
esta perspectiva, las estrategias serán de la apropiación de los ciudadanos lo cual apunta
al éxito del mismo en el corto y mediano plazo.
Ambos componentes asumen la participación como estrategia para alcanzar el
diseño del plan. Abordar un plan de participación ciudadana sin la participación de los
ciudadanos, es contribuir a la exclusión social y al fracaso del mismo.
Por ello, para diseñar dicho plan, el proceso de trabajo a seguir contiene las siguientes
fases:
Análisis de la situación que perfile el estado de los hechos que ocurren en la realidad y
que oriente los conocimientos y estrategias según lo revelan las asociaciones de
vecinos, los vecinos, los miembros de las juntas parroquiales, los funcionarios de la
Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, entre otros actores
sociales.
Diseño del plan de participación ciudadana que estructure de manera comprensiva los
valores, recursos y capacidades disponibles del capital social y capital humano y la cultura
organizacional de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, en
el corto y mediano plazo.
Diseño de la estrategia de seguimiento del plan de participación ciudadana que oriente a
la mejora continua del plan bajo la óptica de un proceso social que promueva el
protagonismo de las asociaciones de vecinos, las comunidades, los miembros de las
juntas parroquiales, entre otros actores sociales.
Las fases del proceso de trabajo incluyen productos y acciones que se han identificado a
los fines de alcanzar con un alto nivel de éxito el resultado de la investigación y la
apropiación de las acciones por arte de los actores sociales. La Tabla No. 1 muestra en
detalle los productos y acciones por fases.
32
Tabla No. 1
Productos y acciones por fases del plan de participación ciudadana en la definición de
prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de
Sucre
Fase
Producto
Acción
Análisis de la
situación de la
participación
ciudadana en la
definición de
prioridades de
inversión social del
Plan-Presupuesto
Anual del
Municipio Antonio
José de Sucre del
Estado Barinas.
- Actores sensibilizados
acerca del proceso de
trabajo.
- Diagnostico validado
por los actores
- Alternativa
seleccionada por los
actores
- Realizar talleres de divulgación de
información del proceso de trabajo.
- Crear un equipo mixto de trabajo.
- Realizar el diagnostico.
- Discutir con los actores el
diagnóstico.
- Elaborar y distribuir a los actores un
resumen del diagnostico.
- Identificar las causas y efectos de la
situación que puedan cambiar
positivamente.
- Identificar diferentes alternativas.
- Realizar un análisis de
prefactibilidad de las alternativas
seleccionadas.
- Elaborar y distribuir a los actores un
resumen del análisis de la alternativa
seleccionada.
Fase
Producto
Acción
Diseño del plan de
participación
ciudadana en la
definición de
prioridades de
inversión social del
Plan-Presupuesto
Anual del
Municipio Antonio
José de Sucre del
Estado Barinas.
- Estrategia de
intervención social
definida.
- Definir los objetivos a corto y largo
plazo del plan.
- Definir las metas o productos a
alcanzar en el corto y mediano plazo
en el plan.
- Definir el cronograma de acciones
del plan.
- Analizar y valorar las facilidades y
dificultades para alcanzar los
objetivos y metas del plan.
- Elaborar y distribuir a los actores un
resumen de la estrategia de
intervención social diseñada.
33
- Metas o productos
detallados.
- Recursos
identificados
- Revisar los términos de calidad,
cantidad y oportunidad de las metas
o productos con especialistas.
- Definir, los insumos, proceso
tecnológico, localización y resultado
de las metas o productos.
- Validar con los actores las metas o
productos detallados y su
cronograma de ejecución a corto y
mediano plazo.
- Elaborar y distribuir a los actores un
resumen con las metas o productos
detallados.
- Identificar las fuentes y capacidades
de los actores.
- Elaborar el presupuesto
- Elaborar y distribuir a los actores
un resumen con los recursos por
meta o producto detallado y el
presupuesto del plan.
Fase
Producto
Acción
Diseño de la
estrategia de
seguimiento del
plan de
participación
ciudadana en la
definición de
prioridades de
inversión social del
Plan-Presupuesto
Anual del
Municipio Antonio
José de Sucre del
Estado Barinas.
- Actores sociales
sensibilizados en
cuanto a la importancia
del seguimiento de los
resultados del plan.
- Estrategia de
seguimiento detallada.
- Realizar talleres de divulgación de
los beneficios de la participación
ciudadana en las acciones del
gobierno local.
- Realizar talleres de procesos de
seguimiento participativo.
- Realizar talleres en cuanto a la
coherencia entre los resultados a ser
alcanzados a nivel global y detallado
en el corto y mediano plazo.
- Elaborar y distribuir a los actores un
resumen con los resultados de la
sensibilización desarrollada.
- Analizar las facilidades y
dificultades de los actores para
realizar el seguimiento al plan en el
corto y mediano plazo.
- Analizar y valorar las estrategias de
seguimiento al plan en el corto y
mediano plazo.
- Definir la estrategia de seguimiento
del plan.
34
- Elaborar y distribuir a los actores un
resumen con la estrategia de
seguimiento del plan.
Este proceso de trabajo es alcanzable si, además, se incluyen las siguientes estrategias:
La participación activa de los actores en el plan. Esta participación involucra el uso de
métodos de concertación comunitarios que perfilen sus propias decisiones acordes a sus
capacidades y cultura. Esta orientación permite una apropiación, sensibilización y
comprensión por parte de los actores de su propio destino.
Ciclos de aprendizaje individual y colectivo que consideren como insumos los
conocimientos empíricos de los actores sociales involucrados y los conocimientos de los
expertos.
Fortalecimiento de los liderazgos naturales entre los actores sociales involucrados que
permitan una continuidad de las acciones previstas en el plan de participación ciudadana.
Divulgación de los resultados a los fines de motivar, sensibilizar, incentivar la
participación ciudadana e incrementar el compromiso y responsabilidad a nivel individual y
colectivo en los actores involucrados en el plan.
3. FUENTES DE INFORMACIÓN, INSTRUMENTOS Y TÉCNICAS DE
RECOLECCIÓN DE DATOS
La investigación intenta describir el nivel de relación entre la alcaldía y la sociedad civil en
términos de participación ciudadana en lo referente a la priorización de la inversión social
en el Plan-Presupuesto Anual. Por ello, los datos se especificarán en entrevistas abiertas
y cuestionarios asociaciones de vecinos, Líderes naturales, autoridades municipales
relevantes, entre otros actores sociales.
La información es proporcionada con la colaboración de la Alcaldía del Municipio Sucre
del Estado Barinas en los términos descritos en el diagnóstico. Igualmente, los
cuestionarios se elaboran con una escala de tipo Lickert y se someterán a juicio de
expertos y a una prueba piloto. Las entrevistas se realizarán a líderes naturales
seleccionados a juicio del investigador con la colaboración y opinión de otros actores
sociales.
35
Los cuestionarios estarán estratificados por según las localidades de población y
asociaciones de vecinos que funcionan en dichas localidades. En este sentido se
realizarán 141 cuestionarios, aproximadamente, estratificados por localidades (Ver Tabla
No. 2).
Tabla No. 2
Estratificación de los cuestionarios aplicados a la población del Municipio Antonio
José de Sucre
Localidad
Actores Sociales relevantes
Cuestionarios
Entrevistas
Parroquia Ticoporo
Capital Socopó
Asociaciones de vecinos
Líderes naturales
Alcalde y directores de la Alcaldía
Gremios y otros actores (UNELLEZ, ULA)
55
10
13
8
Parroquia Andrés
Bello
Capital Bum Bum
Otras localidades:
San Nicolás, La
Calzada y Las
Margaritas
Asociaciones de vecinos
Líderes naturales
Gremios y otros actores
18
8
5
Parroquia Antonio
Nicolás Pulido
Capital: Chameta
Otras localidades:
La Acequia, Caño
Largo y La Ceiba
Asociaciones de vecinos
Líderes naturales
Gremios y otros actores
13
6
2
El diseño de los cuestionarios y de las entrevistas se hará acorde a las variables e
indicadores que fueron sometidas a consulta de funcionarios de la Alcaldía Sucre del
Estado Barinas, representantes de algunas asociaciones de vecinos y de la sociedad civil,
entre otros (Ver Tabla No. 3). La escala de valoración de los cuestionarios serán acorde
al indicador identificado y con la escala de tipo Lickert.
Tabla No. 3
36
Variables e indicadores del plan de participación ciudadana en la definición de
prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José
de Sucre
Variable
Variable Específica
Indicadores
Participación ciudadana en la
definición de las prioridades de
inversión social en el Municipio
Antonio José de Sucre del
Estado Barinas
Manejo de información
social, económica y
política del Municipio
Sucre por los actores.
Nivel de conocimiento.
Fuentes de información.
Manejo de la información.
Beneficios.
Calidad, cantidad y oportunidad.
Canales de comunicación y
distribución.
Características socio
económicas de los
actores sociales
relevantes.
Nivel educativo.
Nivel y fuentes de ingresos.
Capacidad de gestión en la
administración pública local.
Recursos sociales.
Capacidad del capital social.
Capacidad de movilidad interna
de la localidad.
Capacidad de movilidad entre
localidades del municipio.
Participación en la vida
local.
Eventos de participación
tradicionales de la población.
Eventos de carácter público local.
Lugares de encuentro naturales
de la población.
Potencialidades de participación
ciudadana del municipio.
Desarrollo y derechos
humanos.
Aspecto legal.
Aspecto social y político.
Aspecto organizacional y de
gestión pública.
Las estrategias a seguir a los fines de obtener las informaciones y datos requeridos en los
indicadores y variables, están definidos por apreciaciones propias del investigador y de la
colaboración de expertos y de algunos actores sociales relevantes en la vida local del
Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. Dichas estrategias, en una primera
aproximación, son:
37
Minimizar la exclusión social y la representatividad de los actores sociales, individuales o
colectivos, en el ejercicio de la participación ciudadana como instrumento que facilita
procesos de toma de decisiones de carácter público local de forma corresponsable.
Equilibrio y capacidad en cuanto al manejo de los recursos disponibles sin desmejorar la
eficiencia de las capacidades instaladas de participación ciudadana.
Redes que orienten las relaciones entre los actores sociales del municipio.
Transferencia tecnológica, basada en los valores y la cultura de los actores sociales, que
instale capacidades con visión humana, científica y técnica, y social que permitan de la
participación ciudadana un instrumento eficiente de gestión pública local.
4. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS
Los datos recopilados en los cuestionarios y en los diferentes instrumentos se
procesarán, básicamente, con la distribución de frecuencia de la estadística descriptiva.
Será, también de suma importancia, las apreciaciones e informaciones generadas por
algunos actores sociales relevantes, los cuales pueden orientar las tendencias de algunos
indicadores, estrategias y acciones concretas del plan, por su nivel de influencia en el
corto y mediano plazo y de capacidad de liderazgo.
Para continuar la investigación, en el siguiente capítulo se presenta una descripción de la
situación planteada como la escasa participación ciudadana en la definición de
prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual en el Municipio Antonio José
de Sucre del Estado Barinas. Igualmente se realiza un análisis de la situación y de los
objetivos que persigue esta investigación.
38
CAPÍTULO IV
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
En este capítulo se presenta una descripción, bajo la óptica de las asociaciones de
vecinos, gremios, sindicatos y funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de
Sucre del Estado Barinas, de la escasa participación ciudadana en la definición de
prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual. Se identifican los actores
involucrados en dicha situación y los beneficiarios del proyecto en cuestión. Se exponen,
además, los objetivos de la investigación y las condiciones para la ejecución de la misma.
Igualmente, se presenta un conjunto de factores como resultado del análisis del
pronostico realizado a la situación plantada.
1. IDENTIFICACIÓN DEL PROBLEMA.
El presupuesto público en Venezuela durante el quinquenio 1993-1998 enfrentó presiones
del programa de ajustes macroeconómicos, en la llamada Agenda Venezuela, que
incluyeron reducciones presupuestarias que impactaron en la situación socioeconómica
de los excluidos socialmente o los más desprotegidos. Este contexto agravó, más aun, la
incapacidad del Estado para atender y dar solución a las problemáticas de la población en
nivel nacional y regional, y de mayor profundidad en el local.
A partir de 1998, los recursos provenientes de la renta petrolera se han incrementado de
una forma acelerada, no obstante el deterioro progresivo y notorio de los servicios
públicos, programas sociales y obras de inversión social, han incrementado el clima de
tensión social, los excluidos socialmente y el cuestionamiento del estado ante la
insatisfacción de las necesidades e intereses de los colectivos. En este sentido, el Estado
ha perdido credibilidad y legitimidad en sectores de la sociedad civil.
A nivel local la realidad asume también estas características que se evidencian en una
desvinculación entre planes, presupuestos y necesidades de desarrollo de las
comunidades y atención a las demandas de los ciudadanos. Este escenario planteó a las
organizaciones no gubernamentales la necesidad de relanzar la relación Estado-Sociedad
Civil Participación Ciudadana, relanzamiento orientado a gestar cambios a nivel de los
gobiernos locales con la finalidad de descentralizar y modernizar la gestión pública para
hacer más ágiles las administraciones locales y lograr así mayor participación de los
39
ciudadanos. En este contexto se explorarán las potencialidades de la ciudadanía para
convertirse en sujetos activos de participación.
Pero ¿cómo medir el grado de participación ciudadana con la gestión pública?
Para ello es necesario desarrollar procesos que permitan toma de decisiones de la
ciudadanía a nivel local, como lo es caso de la definición de prioridades presupuestarias
de inversión social
La elaboración del presupuesto municipal es responsabilidad de la instancia
administrativa de la Alcaldía, y su discusión y aprobación la realiza la cámara municipal,
de manera que en este proceso no existe participación directa de la ciudadanía.
La mayoría de los ciudadanos desconoce el proceso administrativo de formulación,
elaboración y aprobación del presupuesto en los gobiernos locales, cuestión que limita su
posibilidad de participación ciudadana.
La participación ciudadana es básicamente un proceso de interacción política entre la
sociedad civil y, en este caso, los organismos del gobierno local o del municipio como
unidad política primaria y autónoma más cercana al ciudadano. Este ambiente es el
escenario natural de la participación ciudadana en la gestión pública local.
Esta forma de relación entre gobierno municipal y vecinos reglamentada en la Ley
Orgánica de Régimen Municipal y su Reglamento Parcial Nº 1 y ratificada en la Ley de los
Consejos Locales de Planificación Pública (Gaceta Oficial de la República Nº 37463 del
12-06-2002. Capítulo II), son coherentes con procesos mas vinculantes entre gobierno y
sociedad civil considerados en la propuesta de Ley Orgánica del Poder Público Municipal,
que actualmente se encuentra en discusión en la Asamblea Nacional. Esta ley contempla
el apoyo a la participación de las comunidades en la definición y elaboración del plan-
presupuesto municipal, también lo prevé la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela en el Capítulo IV (artículo 62), “El derecho de todos los ciudadanos a participar
libremente en los asuntos públicos y la obligación del Estado de generar condiciones
favorables a su práctica”.
2. LA SITUACIÓN DE LA ESCASA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA
DEFINICIÓN DE PRIORIDADES DE INVERSIÓN SOCIAL DEL PLAN-PRESUPUESTO
ANUAL DEL MUNICIPIO SUCRE
40
Para conocer la situación de la participación ciudadana en la gestión publica local en el
Municipio Sucre, se investigó el conocimiento de la ciudadanía, en especial en las
asociaciones de vecinos, en la formulación y administración del presupuesto local y la
ejecución de los planes, programas, y proyectos y, la relación con la Alcaldía.
Concretamente, en la relación al Gobierno municipal y la Sociedad Civil en el Municipio
Antonio José de Sucre del Estado Barinas, se destaca en opinión de los directivos de las
asociaciones de vecinos como actores sociales, que:
La ciudadanos no participan directamente en las decisiones de los gobiernos locales, lo
cual incide en el alto grado de centralización en las decisiones de las actuaciones del
gobierno local, en ocasiones un número reducido de vecinos asiste a los cabildos abiertos
casi sin ninguna participación.
En la Alcaldía existe un marcado clientelismo político, que se traduce en una burocracia
municipal con escasa capacidad técnica.
El gobierno local no presenta a la ciudadanía los planes a implementar en el municipio en
los últimos 5 años. Tampoco se aplican mecanismos para tomar en consideración la
opinión de los ciudadanos en la elaboración de dichos planes.
Los presupuestos no se formulan de acuerdo a las necesidades de la comunidad.
Un alto porcentaje de ciudadanos desconoce las atribuciones del gobierno local y las
mismas asociaciones de vecinos, como instancias para promover la participación
ciudadana, desconocen como abordar procesos participativos.
El presupuesto municipal se concentra en gastos de personal, la inversión para el
desarrollo de la comunidad es muy baja y existe poca atención a los servicios que son
para el bienestar de las comunidades. Además, en los planes de la Alcaldía son escasas
las inversiones en salud y educación.
Escaso uso y manejo de medios tecnológicos de información y comunicación en la
administración local, en especial de los medios informáticos. De una recorrido realizado a
las instalaciones de la Alcaldía se constató la inexistencia de equipos computacionales y
de 2 líneas telefónicas, una para el Despacho del Alcalde y la otra para uso de las
necesidades de comunicación para la alcaldía.
41
Para reuniones con vecinos y de la asociación se utilizan recursos de los miembros de la
Junta Directiva de las asociaciones de vecinos y en otros casos de donaciones y
colaboraciones de los vecinos e instituciones. Igualmente, los recursos para
movilizaciones dentro del municipio se hacen excesivos.
Las asociaciones de vecinos han manifestado interés en participar en acciones conjuntas
con la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre para formular los planes anuales.
También, fueron consultados la Sociedad Civil, los gremios y sindicatos, entre se
destacan el Sindicato de Trabajadores de Volteos y el Sindicato Único de trabajadores de
la Madera de la Reserva Forestal de Ticoporo, y expresaron que las debilidades de la
Alcaldía, son:
Burocracia excesiva sin preparación técnica.
Asignación de contratos de obras y servicios con escasos criterios de eficiencia y
productividad.
Inversión en obras y servicios no prioritarios.
Inexistencia de relaciones orgánicas entre la alcaldía y los ciudadanos.
Poca eficiencia en el uso de los recursos locales.
Escasa comunicación de la alcaldía con los ciudadanos.
Falta de mecanismos de dialogo y coordinación entre la alcaldía y la sociedad civil.
Ausencia de cabildos abiertos.
Falta de planificación urbana.
No existen planes definidos y los mismos son desconocidos por los ciudadanos y la
sociedad civil y la apreciación sentida por estas organizaciones es de desorganización de
la administración local.
Para contrastar las expresiones de las asociaciones de vecinos, los gremios y sindicatos
los sindicatos anteriormente mencionados, se identificaron algunas debilidades
expresadas por el personal administrativo de la Alcaldía, entre estas:
42
Escasa capacitación administrativa y gerencial de las autoridades de la alcaldía y
algunos de sus funcionarios directivos.
Escasos recursos tecnológicos y administrativos.
Bajos conocimientos en las áreas de presupuestos y administración.
Deficiente recaudación de impuestos municipales.
Inexistencia de asesores para organizar la administración municipal.
Hacinamiento del personal que labora en la Alcaldía y deterioro progresivo de las
instalaciones físicas del edificio principal.
Gestión con tendencia reactiva bajo la óptica “eso es para ayer”, generando en los
funcionarios de la alcaldía molestias por las exigencias en la celeridad de entrega de
los trabajos que se solicitan de manera “urgente”.
Por otro lado las juntas parroquiales de las tres parroquias se abocan mayormente a
proporcionar información a las comunidades y participan en materia de participación
ciudadana en el programa de consolidación de barrios que impulsa la Alcaldía del
Municipio Antonio José de Sucre. También, estas juntas deciden un 30% de los obreros
que laboran en las obras ejecutadas en dicho programa de consolidación. Se puede decir
entonces que el trabajo de las juntas parroquiales del Municipio Antonio José de Sucre
está focalizado sobre un trabajo centrado en las labores propias de sus miembros mas
que de un actor vinculante entre los vecinos de la parroquia y el gobierno municipal.
La relación entre los empleados de reciente incorporación a la administración de la
Alcaldía y los escasos conocimientos en materia de la administración pública local, han
motivado que aproximadamente un 40% de los empleados tenga poca experiencia en las
labores de los correspondientes cargos que ocupan. Esta situación, se profundiza aun
más cuando estos empleados consideran de relevancia las capacidades técnicas para el
manejo del presupuesto y de las finanzas mas que las humanas.
Es evidente que en las expresiones de las asociaciones de vecinos, gremios, los
sindicatos de volteos y trabajadores de la madera, el sentir de la participación ciudadana
tiene pocos espacios de actuación con el gobierno local. Sumado a ello, los funcionarios
43
de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre, poco han manifestado tener
problemas con los ciudadanos y sus necesidades se centran mas en la administración del
gasto, probablemente asociado a ello, es que en los últimos tres años mas del 66% del
gasto esta destinado a la cancelación de gastos corrientes y de personal. La inversión en
el año 2001 alcanzó el 33% del presupuesto de gastos dentro del cual se incluye el
programa de consolidación de barrios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre
que tiene como acción concreta la participación ciudadana el las acciones emprendidas
por dicho programa.
En conclusión, se puede decir que en el Municipio Antonio José de Sucre del Estado
Barinas existe una escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de
inversión social del Plan-Presupuesto Anual y que, además, los actores sociales
expresan como necesidad el interés para vincular la relación Alcaldía-Ciudadanos.
Dentro de la problemática planteada, se encuentra como causas directas: la ausencia de
inclusión ciudadana en la definición de prioridades del plan-presupuesto local, los
escasos conocimientos de un alto porcentaje de la población del Municipio Sucre en
cuanto a sus derechos legales a la participación y como estos pueden incidir en la mejora
de la calidad de vida y del desarrollo humano y además entre otras causas, la resistencia
al cambio por parte de algunos miembros de la Alcaldía del Municipio Antonio José de
Sucre y del Concejo Municipal del mismo.
Entre las causas estructurales se encuentran, la desorganización de la gestión del
municipio, así como el poder influyente de los políticos y empresas contratistas en la
gestión municipal.
Actores sociales directos:
El Alcalde es quien ejerce oficialmente la función ejecutiva del municipio, y la máxima
autoridad en materia administrativa. Por mandato de ley, el alcalde, debe someter a
consideración del Concejo Municipal el proyecto de ordenanza del presupuesto anual que
ha de regir para el período inmediato así como la memoria y cuenta de su gestión anual
anterior según se ha establecido en los Art. 50, 51, 74 Ord. 6, 75 Ord. 5 de la Ley
Orgánica de Régimen Municipal (L.O.R.M.) y 174 de la Constitución Nacional.
44
El Concejo Municipal es el órgano que ejerce la rama deliberante del gobierno local, a
este órgano le corresponde controlar la rama ejecutiva (Alcalde y directorio), aprobar el
presupuesto anual y designar la asignación de recursos para las juntas parroquiales una
vez oídas las opiniones de las mismas, todo esto con el fin de garantizar el buen
funcionamiento del municipio (Art. 76 L.O.R.M.)
Juntas Parroquiales son instancias que administran la parroquia, se eligen por votación
popular y posee facultades administrativas, su opinión debe ser oída para la toma de
decisiones municipales en materia de aprobar y asignar recursos para la parroquia.
Grupos Organizados concebidos como grupos de intereses comunes que a través de la
participación ciudadana en el ámbito local han de buscar soluciones para sus
necesidades, como por ejemplo las Asociaciones de Vecinos, organizaciones no
gubernamentales.
Actores sociales indirectos:
La Iglesia Católica y otras instituciones religiosas por ser organizaciones, que en este
caso específico, ejercen en el ámbito local un fuerte liderazgo sobre las comunidades de
este municipio
La Universidad Nacional Experimental de los Llanos Ezequiel Zamora (UNELLEZ),
máxima casa de estudios en la región, quien aportará a través de sus programas de
extensión, herramientas necesarias para formación de capacidades técnicas y humanas.
También se contará con la ayuda de los Institutos Privados de Educación Superior de la
región y de la Universidad de los Andes (ULA) quien tiene una extensión en la Reserva
Forestal de Ticoporo.
Medios de Comunicación Social que se encargarán de informar y promocionar a las
comunidades de la formulación del programa de participación ciudadana para la definición
de prioridades de inversión social presupuestarias. Es importante señalar que el
municipio cuenta con 3 emisoras de radio local, y 1 periódico impreso.
Beneficiarios:
La identificación de los beneficiarios del proyecto obedece al bajo nivel de satisfacción de
los intereses expresados por el actor y al alto nivel de influencia en dicho interés
45
expresado. En este sentido, las 82 asociaciones de vecinos registradas en el Municipio
Antonio José de Sucre del Estado Barinas serían los beneficiarios directos de este
proyecto, en vista de carecer de los recursos necesarios para satisfacer sus necesidades
en cuanto a ejercer la participación ciudadana y al alto nivel de influencia que tienen en la
misma. También se incluyen como beneficiarios del proyecto a los funcionarios de la
Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre, en especial aquellos que tienen acción
directa con las comunidades y los responsables de orientar las metodologías para la
definición de las prioridades de inversión social en el Municipio.
3. DISEÑO DE LOS OBJETIVOS.
El propósito de esta investigación se expresa en los objetivos los cueles
generan un producto de la investigación aplicada siguiendo el proceso de trabajo pautado
en la metodología. Dichos objetivos se especifican en el objetivo general y los objetivos
específicos. Estos objetivos, son:
Objetivo General:
Elevar el nivel de participación de la comunidad para Diseñar un Plan de Participación
Ciudadana a mediano plazo que permita, al Alcalde, Concejo Municipal, Juntas
Parroquiales, Asociaciones de Vecinos, Grupos Organizados, y miembros de la
Comunidad, intervenir en la definición de las prioridades del presupuesto municipal del
Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas específicamente en el área de la
asignación de recursos presupuestarios para bienes y servicios de carácter social.
Objetivos Específicos:
Elaborar un proceso pertinente para elaboración del presupuesto municipal en el marco
jurídico de la participación ciudadana establecidos en la Constitución Nacional, Ley
Orgánica de Régimen Municipal (L.O.R.M.) y Ley Orgánica de Régimen Presupuestario.
Describir los procesos naturales de participación ciudadana en el Municipio Antonio José
de Sucre orientados a la satisfacción de las necesidades de los colectivos.
Analizar las facilidades y dificultades de los mecanismos de Participación Ciudadana en el
proceso de definición de las prioridades de inversión social del Municipio Antonio José de
Sucre.
46
Condiciones favorables para la elaboración de la investigación:
El diseño de un plan de participación ciudadana para el Municipio Antonio José de
Sucre del Estado Barinas, cuenta con los siguientes factores que lo fortalecerán en su
fase de investigación, entre ellos:
Ambiente social favorable a la participación ciudadana en el municipio.
Relaciones cordiales entre asociaciones de vecinos, gremios y otras organizaciones de
carácter social. Es importante resaltar las relaciones entre la UNELLEZ y la ULA con
dichas asociaciones.
Disponibilidad de recursos humanos en la región ubicados en las instituciones de
educación superior y en los organismos regionales.
Compromiso por parte de la Alcaldía, Concejo Municipal, Juntas Parroquiales y de la
sociedad civil, manifestados en reuniones previas.
Condiciones desfavorables para la elaboración de la investigación:
Igualmente, los obstáculos que puedan presentarse en la ejecución de esta
trabajo, se enumeran:
Resistencia de algunos sectores de la población que se niegan a ceder espacios de
poder.
Prácticas administrativas del Gobierno local contrarias a los procesos de participación.
Escasa descentralización de las decisiones de la administración local.
Poca experiencia de los funcionarios de la Alcaldía y de las asociaciones de vecinos en
trabajos interdisciplinarios.
Impacto social por falta de un plan de participación ciudadana en la definición de
prioridades del plan-presupuesto municipal:
De continuar la situación actual en lo referente a la escasa participación de los
ciudadanos en la definición de las prioridades de inversión social en el Plan-presupuesto
Anual del Municipio Antonio José de Sucre, alcanzaría:
47
Descontento progresivo de la población con la gestión de gobierno local.
Deterioro en los bienes y servicios de algunas comunidades del Municipio Sucre.
Apatía por parte de algunos miembros de la comunidad para participar en la solución de
problemas.
Pronóstico de la situación a atender:
De aprovecharse las oportunidades que ofrece el plan de participación ciudadana, el
proceso de degradación de la calidad de vida se vería beneficiada en:
Aprovechamiento estratégico de los recursos locales para el desarrollo local.
Legitimación progresiva del gobierno local.
Aumento del interés de la comunidad por los asuntos públicos.
Disminución de la corrupción en los organismos municipales.
Seguidamente, en el capítulo a continuación se presenta la identificación, análisis
de prefactibilidad y de la viabilidad de la intervención, los resultados esperados en el plan
de participación ciudadana en el corto y mediano plazo, así como, las acciones a seguir
para incrementar el nivel de éxito del plan.
48
CAPÍTULO V
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
En este capítulo se analizan las diferentes alternativas que intentan disminuir las
consecuencias negativas de la escasa participación ciudadana en la definición de
prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de
Sucre del Estado Barinas. Igualmente se presentan las situaciones factibles a ser
mejoradas y se analizan bajo criterios de evaluación que perfilan la evaluación de
prefactibilidad del proyecto de intervención. Por último, se exponen las razones por las
cuales la alternativa seleccionada es viable, los resultados esperados en el plan de
participación ciudadana en el corto y mediano plazo, así como, los obstáculos que podrán
afectar en plan y las acciones a seguir para disminuir dicho impacto.
1. IDENTIFICACIÓN DE LAS ALTERNATIVAS
Como parte de la conclusión del problema, se plantea que en el Municipio Antonio José
de Sucre del Estado Barinas existe una escasa participación ciudadana en la definición de
prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual y que, además, los actores
sociales expresan como necesidad el interés para vincular la relación Alcaldía-
Ciudadanos.
Además, en esta problemática planteada, se identifican como causas directas: la ausencia
de inclusión ciudadana en la definición de prioridades del plan-presupuesto local, los
escasos conocimientos de un alto porcentaje de la población del Municipio Antonio José
de Sucre en cuanto a sus derechos de participación y, la resistencia al cambio por parte
de algunos miembros de la Alcaldía y Concejo Municipal; y como causas estructurales, la
desorganización de la gestión del municipio, así como el poder influyente de los políticos y
empresas contratistas en la gestión municipal.
Planteado el problema como escasa participación ciudadana en la definición de
prioridades de inversión social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de
Sucre del Estado Barinas, se define como una opción factible de alcanzar a largo plazo el
aumento de la participación ciudadana en la definición de tales prioridades de inversión.
En tal sentido, las opciones o estrategias que incidirían sobre la inclusión
ciudadana, los escasos conocimientos de la población en materia de participación
49
ciudadana, la resistencia al cambio de algunos funcionarios de la administración
municipal, la desorganización de la gestión del municipio y, en la influencia de Líderes
políticos y empresas contratistas en la gestión municipal, están asociadas a la
incorporación de acciones que incluyan progresivamente a los ciudadanos en la definición
de las prioridades de inversión social en el Plan-presupuesto Anual del Municipio Sucre; el
aumento de los conocimientos en los grupos organizados, tales como las asociaciones de
vecinos del municipio y la implementación de un cambio organizacional en la Alcaldía del
Municipio Sucre del Estado Barinas. Estas tres opciones o estrategias (Ver Gráfico No. 1)
conforman una cartera de proyectos que a largo plazo podrán cambiar positivamente la
situación de la escasa participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión
social del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del Estado
Barinas.
2. ANÁLISIS DE PREFACTIBILIDAD DE LAS ALTERNATIVAS
Los criterios que se han seleccionado para evaluar cada proyecto o alternativa son
el producto de la adecuación de varias propuestas de evaluación de proyectos de
desarrollo o de estrategias de intervención social*. Del análisis de tales criterios se
concluyó que los criterios mas adecuados para la evaluación de la cartera de proyectos
* Un conjunto de criterios para evaluar proyectos de desarrollo o estrategias de intervención social
se encuentran en Agencia de Cooperación Noruega (1993:51) ; en la Guía Metodológica para la
presentación de trabajos de Expertos del Instituto Zuliano de Estudios Políticos, Económicos y
Sociales (2001:7-11) y en el Manuel Integral para la Planificación y Evaluación de Programas
Sociales del SIEMPRO, Banco Mundial y UNESCO (1999).
Aumento de la participación ciudadana en la definición de prioridades de inversión social
del Plan-Presupuesto Anual del Municipio Sucre del Estado Barinas
Mejoras en los
procedimientos del
plan-presupuesto para
la definición de
prioridades
Mejorar las
estrategias en
materia de
participación en los
vecinos
Desarrollar una estrategia
de cambio organizacional en
la Alcaldía
Gráfico No. 1
Alternativas probables a ser desarrolladas
50
están asociadas a las políticas de apoyo, capacidad institucional, costos, tecnología,
aprovechamiento de los recursos locales, oportunidad, tiempo de ejecución, impacto en
genero, riesgo socio-cultural, concentración sobre los grupos de beneficiarios y
probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo.
Con la finalidad de facilitar la evaluación de las alternativas, se elaboró una de manera
general en una escala cualitativa y cuantitativa. Ambas escalas se presentan en la Tabla
No. 4.
Tabla No. 4
Escala de valoración cualitativa y cuantitativa usada para los
criterios en el análisis de alternativas
Escala cualitativa
Lo peor
Lo intermedio
Lo mejor
Escala cuantitativa
1
2
3
4
5
El procedimiento que se siguió para evaluar dichos proyectos consistió en primero,
asignar a cada criterio un valor según el nivel de importancia (denominado en la tabla
coeficiente) considerado por el investigador y sometido a consulta por algunos expertos
en la materia.
Luego, se evaluó cada alternativa de manera cualitativa y a cada valor cualitativo se
asignó correspondientemente el valor cuantitativo. Posteriormente, se multiplica el dicho
valor cuantitativo por el valor del nivel de importancia asignado a cada criterio. Tales
multiplicaciones, se totalizan y las que resulte de mayor valor indicará la alternativa de
mayor factibilidad probable. Tales asignaciones y valores se muestran en las Tablas Nos.
5 y 6. Es importante destacar que las valoraciones correspondientes fueron sometidas a
consideración de algunos representantes de algunas asociaciones de vecinos, entre otros
Líderes.
Tabla No.5
51
Valoración cualitativa de las alternativas o proyectos
Criterio
Descripción
Proyecto 1
Mejoras en los
procedimientos
del presupuesto
para la definición
de prioridades
Proyecto 2
Mejorar las
estrategias en
materia de
participación en
los vecinos
Proyecto 3
Desarrollar una
estrategia de
cambio
organizacional en
la Alcaldía
Políticas de apoyo
Lo intermedio /
Lo peor
Lo intermedio /
Lo peor
Lo intermedio /
Lo peor
Capacidad institucional
Lo intermedio /
Lo peor
Lo intermedio /
Lo peor
Lo peor
Costos
Lo intermedio /
Lo peor
Lo mejor
Lo peor
Tecnología
Lo intermedio /
Lo peor
Lo mejor
Lo intermedio /
Lo peor
Aprovechamiento de
los recursos locales
Lo intermedio /
Lo peor
Lo intermedio /
Lo peor
Lo peor
Oportunidad
Lo intermedio /
Lo peor
Lo mejor
Lo intermedio /
Lo peor
Tiempo de ejecución
Lo intermedio /
Lo peor
Lo mejor
Lo peor
Impacto en genero
Lo intermedio /
Lo peor
Lo mejor
Lo peor
Riesgo socio-cultural
Lo intermedio /
Lo peor
Lo mejor
Lo peor
Concentración sobre
los grupos de
beneficiarios
Lo peor
Lo mejor
Lo peor
Probabilidad de
alcanzar el objetivo de
desarrollo
Lo mejor
Lo mejor
Lo peor
52
Tabla No 6
Valoración cuantitativa de las alternativas o proyectos
Criterio
Proyecto 1
Mejoras en los
procedimientos
del presupuesto
para la
definición de
prioridades
Proyecto 2
Mejorar las
estrategias en
materia de
participación
en los vecinos
Proyecto 3
Desarrollar
una estrategia
de cambio
organizacional
en la Alcaldía
Descripción
Coeficiente
Políticas de apoyo
2
2
4
2
4
2
4
Capacidad
institucional
3
2
6
2
6
1
3
Costos
5
2
10
3
15
1
5
Tecnología
3
2
6
3
9
2
6
Aprovechamiento de
los recursos locales
4
2
8
2
8
1
4
Oportunidad
4
2
8
3
12
2
8
Tiempo de ejecución
3
2
6
3
9
1
3
Impacto en genero
2
2
4
3
6
1
2
Riesgo socio-
cultural
4
2
8
3
12
1
4
Concentración
sobre los grupos de
beneficiarios
2
1
2
3
6
1
2
Probabilidad de
alcanzar el objetivo
de desarrollo
3
3
9
3
9
1
3
Totales
71
96
44
La valoración cuantitativa muestra que una mejora en las estrategias en materia de
participación en los vecinos, en el caso concreto de los grupos organizados como las
asociaciones de vecinos, en materia de participación ciudadana es la estrategia de
intervención más factible en el corto y mediano plazo.
La estrategia de intervención sobre las asociaciones de vecinos del Municipio Antonio
José de Sucre del Estado Barinas orientada por una mejora en las estrategias en materia
de participación en los vecinos se realizará con el diseño de un plan de participación
ciudadana.
53
3. JUSTIFICACIÓN DE LA ALTERNATIVA SELECCIONADA
Antes de justificar la alternativa seleccionada y de las correspondientes
apreciaciones realizadas a cada una de ellas es importante justificar adicionalmente, las
valoraciones dadas a los coeficientes de cada criterio de valoración.
En este sentido, es importante mencionar que hoy en día cualquier proyecto en el
ámbito de la administración pública adquiere relevancia los costos de los mismos. Más
aún, cuando los recursos financieros en este tipo de proyecto, bajo la óptica de los
alcaldes y gobernadores, generan beneficios intangibles a la población y a su gestión, lo
cual pareciera que no deja evidencia de la gestión de los mismos.
Igualmente, el aprovechamiento de los recursos locales, la oportunidad del
proyecto y el riesgo socio-cultural, adquieren también suma relevancia. El compromiso
de los diferentes actores en la situación, está asociado con el aprovechamiento de los
recursos locales, la oportunidad de los mismos en satisfacer sus intereses bajo un
compromiso disminuye significativamente el riesgo socio-cultural del proyecto. Esta
relación está asociada también con los costos, pues entre mayor aprovechamiento exista
de los recursos locales menor serán los costos asumidos por cada actor.
En un plan de participación ciudadana que será asumido por las asociaciones de
vecinos, principalmente, en coordinación con la Alcaldía del Municipio Antonio José de
Sucre (de escasos recursos); la tecnología, la capacidad institucional, el tiempo de
ejecución y la probabilidad de alcanzar el objetivo de desarrollo, son de moderada
importancia, pues a la medida del tiempo la tecnología será de la apropiación de los
actores y la capacidad institucional será la adecuada para asumir la tecnología generada.
Por último, hoy día es de suma importancia en los planes, programas y proyectos
la inclusión de la participación ciudadana como estrategia y como política de gobierno.
Bajo esta óptica, las políticas de apoyo y la probabilidad de alcanzar el objetivo de
desarrollo; una vez que tienen alta probabilidad de ocurrencia adquieren poca importancia
una ves debido a la rutina que las mismas tienen el los procedimientos de la Alcaldía y de
las pautas establecidas en los planes de gobierno. Igualmente, el criterio de impacto en
genero es de poca importancia para los actores una vez que consideran una inequidad de
genero desde la óptica cultural.
54
La alternativa referida a la mejora de las estrategias por parte de las asociaciones
de vecinos, en especial, en materia de participación ciudadana que se abordará con un
plan, se justifica principalmente por las siguientes razones (Ver Tabla No. 7):
Es de bajos costos, pues los mismos serán aportados por diferentes actores
aprovechando los recursos, tanto materiales, humanos y financieros, localizados en el
municipio.
Las acciones de la alternativa serán dirigidas directamente a los beneficiarios, en este
caso a las asociaciones de vecinos, y por ende habrá una mayor cobertura, disminución
del indicador costo / beneficio y mayor rentabilidad social.
Las acciones de la alternativa serán de la mayor aceptación por parte de las
asociaciones de vecinos, pues las mismas han manifestado interés en colaborar participar
en el diseño de las acciones del gobierno local.
Por ultimo. La ejecución de esta estrategia de intervención podrá en un mediano plazo
mejorar las condiciones de vida de algunos sectores del municipio. Pues, las acciones del
gobierno se ejecutarán acorde a las necesidades reales y sentidas de los vecinos y no en
función de intereses personales.
Tabla No. 7
Análisis comparativo de las alternativas o proyectos
Criterio
Descripción
Proyecto 1
Mejoras en los
procedimientos
del presupuesto
para la definición
de prioridades.
Proyecto 2
Mejorar las
estrategias en
materia de
participación en
los vecinos
Proyecto 3
Desarrollar una
estrategia de
cambio
organizacional en
la Alcaldía
Políticas de apoyo
La Alcaldía trabaja
con participación
Las asociaciones de
vecinos trabajan con
participación
La Alcaldía ha
manifestado interés
Capacidad institucional
Existen recursos
en la Alcaldía
Existen recursos en
el Municipio
Se necesitan
expertos
Costos
Altos costos de los
asesores
Existencia de
recursos en la zona
Altos costos de los
estudios requeridos
Tecnología
Moderada
Fácil
Moderada
Aprovechamiento de
Recursos de la
Recursos de las
Recursos de la
55
los recursos locales
Alcaldía
asociaciones, la
Alcaldía entre otros
Alcaldía
Oportunidad
La Alcaldía ha
expresado interés
Las asociaciones
han mostrado
interés en participar
La Alcaldía ha
expresado interés
Tiempo de ejecución
Adecuaciones
entre 1 y 2 años
Adecuaciones en
menos de 1 año
Cambios
observables en 3
años
Impacto en genero
Adecuación de
puestos de trabajo
social
Promoción de la
equidad de genero
Perdida de puestos
de trabajo de
hombres mayores
Riesgo socio-cultural
Introducción de
egoísmos
profesionales entre
funcionarios
Apropiación del plan
Resistencia al
cambio por parte de
un alto numero de
funcionarios
Concentración sobre
los grupos de
beneficiarios
Las acciones se
concentran en la
Alcaldía
Las acciones se
concentran sobre
las asociaciones de
vecinos y en la
Alcaldía
Las acciones se
concentran en la
Alcaldía
Probabilidad de
alcanzar el objetivo de
desarrollo
Concentración de
intereses
Concentración de
intereses
Pérdida de poder
por los cambios
introducidos
4. EVALUACIÓN DE LA VIABILIDAD PLAN DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
El plan de participación ciudadana persigue incrementar los conocimientos en materia de
participación ciudadana en el corto y mediano plazo. Una vez que las asociaciones de
vecinos, entre otros actores sociales beneficiarios del proyecto, estén formados en
materia de participación ciudadana, se espera que las asociaciones de vecinos participen
de manera activa en la definición de las prioridades de inversión social del Plan-
presupuesto del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. Esta participación
activa es alcanzable en el corto y mediano plazo y la garantía de que dichas asociaciones
de vecinos continúen participando activamente en los planes sucesivos de este municipio,
es lo que constituye la evaluación de la viabilidad. Esta viabilidad se expone en los
aspectos políticos y jurídico, marcos institucional, aspectos socio-culturales, factores
tecnológicos e impacto en género.
En cuanto al apoyo y aceptación del proyecto, la Constitución de la República Bolivariana
de Venezuela incluye la participación ciudadana como un factor clave en el ejercicio de la
democracia y la señala expresamente en la formación, ejecución y control de la gestión
56
pública. Esta norma aboga hoy en día en la búsqueda de mecanismos de participación
ciudadana por parte de los ciudadanos y en especial en las asociaciones de vecinos. En
este sentido, las asociaciones de vecinos del Municipio Antonio José de Sucre están
dispuestas a aportar parte de sus recursos, como siempre lo han hecho, a su formación.
Además, otros asociaciones como, los sindicatos de volteos y de trabajadores de la
madera, están dispuestos, también, a colaborar. Al igual que la Alcaldía, que a pesar de
su corta experiencia en materia de participación ciudadana, está dispuesta a promover la
misma como parte de sus funciones que le establece la ley y las normas vigentes. En
importante destacar, la participación de los grupos organizados en los Consejo Local de
Planificación una vez que se instalen en el Municipio. El actual Alcalde del Municipio ha
expresado su voluntad y aceptación a este tipo de proyecto, que se han logrado luego de
realizadas algunas reuniones pertinentes a promover este proyecto, al igual que algunos
concejales de la Cámara Municipal.
En el sentido institucional, la organización de las asociaciones de vecinos esta
conformada por una junta directiva y un conjunto de comisiones. Esta organización es
muy flexible y funciona con escasos recursos y su capacidad esta asociada al nivel de
relación con la Alcaldía. La naturaleza de las asociaciones de vecinos es la participación
en los asuntos locales que le conciernen territorialmente. En este sentido, las intenciones
del proyecto fortalecerán la capacidad de gestión de las asociaciones de vecinos, pues los
cambios esperados, tanto cualitativos como cuantitativos, con facilidad serán transferidos
y asumidos por estas asociaciones de vecinos.
En el aspecto socio-cultural, la participación, como estrategia metodológica, en la
formulación del plan y de sus contenidos involucra directamente a las asociaciones de
vecinos en la definición de las acciones a seguir en el corto y mediano plazo, lo cual
orienta al logro de las propias decisiones que ellos mismos visualizan y establecen, y por
ende; el sentido de pertenencia e identificación del proyecto transfieren la propiedad
“suya” a las asociaciones de vecinos como activador de sus propias creencias y valores
en el desarrollo de su propio destino.
La tecnología a seguir en este tipo de proyecto esta fundamentada básicamente en la
transferencia del conocimiento con métodos y técnicas acordes al contexto de las
asociaciones de vecinos del Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas. Dicha
tecnología fácilmente puede ser asumida por dichas asociaciones de vecinos y de igual,
57
manera, ponerlas en funcionamiento. El costo para la operación de los conocimientos
transferidos a las asociaciones de vecinos es poco significativo y fácilmente puede ser
compartido con otras asociaciones del municipio. De manera similar, los conocimientos
transferidos a los funcionarios de la Alcaldía involucrados en la definición de prioridades
de inversión social en el Municipio facilitarán la plataforma de conocimiento requerido para
dicha definición de inversión social.
Tanto, las mujeres como hombres, podrán favorecerse de los beneficios de este proyecto,
pues este proyecto trata de motivar de manera equitativa la participación ciudadana de
ambos sexos en la definición de prioridades de inversión social como proceso de toma de
decisiones públicas locales.
5. RESULTADOS ESPERADOS EN EL PLAN DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO
La estrategia de intervención del plan de participación ciudadana para la definición de
prioridades de inversión social en el Plan-presupuesto del Municipio Antonio José de
Sucre del Estado Barinas, espera lograr cambios, en los miembros de las juntas directivas
de las asociaciones de vecinos y en los funcionarios involucrados en la definición de las
prioridades de inversión social, conformado un objetivo general y un objetivo especifico.
Además, a los fines de verificar el logro de los objetivos planteados se han especificado
dos indicadores por cada objetivo. Es importante resaltar que debido a la complejidad
abordada por el plan y a los fines de concentrar esfuerzos materiales y humanos en el
logro del plan, se han planteado un solo objetivo a mediano plazo y un solo objetivo a
corto plazo. Los objetivos de este plan se muestran a continuación:
58
Objetivos del Plan de Participación Ciudadana
General:
Aumentar la participación ciudadana de
los miembros de las juntas directivas y
comisiones de las asociaciones de
vecinos en la definición de las prioridades
de inversión social del Plan-presupuesto
Anual del Municipio Sucre del Estado
Barinas
Indicadores:
Los miembros de las juntas directivas y
comisiones de las asociaciones de
vecinos realizan 10 asambleas de
discusión de las prioridades de inversión
social factibles para el Municipio Sucre
conjuntamente con los representantes de
la Alcaldía en el año 3.
Los miembros de las juntas directivas y
comisiones de las asociaciones de
vecinos elaboran el plan anual de
inversiones sociales prioritarias
conjuntamente con representantes de la
Alcaldía de Sucre en el año 2 y 3.
59
Específico:
Formar en materia de participación
ciudadana a los miembros de las juntas
directivas y comisiones de las
asociaciones de vecinos y funcionarios de
la Alcaldía del Municipio Sucre del Estado
Barinas.
Indicadores:
800 miembros de las juntas directivas y
comisiones de las asociaciones de
vecinos y funcionarios de la Alcaldía del
Municipio Sucre aprueban el plan de
formación ciudadana al año y medio
Los miembros de las juntas directivas y
comisiones de las asociaciones de
vecinos realizan un intercambio de
experiencias de participación ciudadana
en planes y presupuestos anuales con
otras alcaldías similares al año 2.
Las actuaciones que se plantean inicialmente para la definición de las prioridades de
inversión social en el Plan-presupuesto Anual del Municipio Antonio José de Sucre del
Estado Barinas se presentan en la Tabla No. 7. Dicha tabla muestra aproximadamente
una estrategia concreta de intervención social en materia de participación ciudadana
adecuada a la cultura y valores de las juntas directivas y comisiones de las asociaciones
de vecinos de dicho municipio. Esta estrategia requiere ser definida en detalle por las
juntas y directivas y comisiones de tales asociaciones de vecinos.
Los productos que se presentan posteriormente contribuyen a lograr el objetivo específico
establecido por las mismas asociaciones de vecinos. Acá es importante destacar que este
proceso será evaluable por las estas asociaciones y por ende, la estructura del plan de
participación será de la mayor compresión por parte de las mismas. Por ello, solo se ha
presentado un solo objetivo general y un solo objetivo especifico, lo cual facilita la
evaluación y motivación en estas.
Por ultimo es importante destacar que este plan beneficia a las asociaciones de vecinos y
algunos funcionarios de la Alcaldía del Municipio Antonio José de Sucre, es especial
60
aquellos que desempeñan funciones en labores afines a la participación ciudadana. A
continuación se muestra un plan de actuaciones preliminares:
Producto
Indicador
Acciones
Fuente de Recursos
1. Miembros de
las juntas
directivas y
comisiones de
las
asociaciones
de vecinos y
actores claves
del Municipio
Sucre
capacitados en
participación
ciudadana.
800 miembros
de las juntas
directivas y
comisiones de
las
asociaciones
de vecinos del
Municipio
Sucre
capacitados en
participación
ciudadana en
8 meses.
- Instalar una comisión mixta
para diseñar la capacitación.
- Discutir el plan de
capacitación
- Seleccionar los
facilitadores de la
capacitación.
- Elaborar el plan de
capacitación.
- Ejecutar la capacitación.
- Evaluar la capacitación.
- Presentar informe de
resultados.
Disponibles:
Instalaciones, materiales
de oficina y equipos
audiovisuales por parte
de las asociaciones y
gremios.
Potenciales:
Contratación de
facilitadores por parte de
la Alcaldía, la universidad
local, gremios y
sindicatos .
2. Miembros de
las juntas
directivas y
comisiones de
las
asociaciones
de vecinos y
actores claves
del Municipio
Sucre
capacitados en
materia de
plan-
presupuesto
municipal.
800 miembros
de las juntas
directivas y
comisiones de
las
asociaciones
de vecinos del
Municipio
Sucre
capacitados en
plan-
presupuesto
municipal en
16 meses.
- Discutir con la Alcaldía y
otros líderes la capacitación.
- Presentar la capacitación
para la discusión.
- Seleccionar los
facilitadores
- Elaborar el plan de
capacitación.
- Ejecutar la capacitación.
- Evaluar la capacitación.
- Presentar informe de
resultados.
Disponibles:
Instalaciones, materiales
de oficina y equipos
audiovisuales por parte
de las asociaciones y
gremios.
Potenciales:
Contratación de
facilitadores por parte de
la Alcaldía y la
universidad local.
3. Miembros de
las juntas
directivas y
comisiones de
las
asociaciones
de vecinos y
actores claves
del Municipio
Sucre han
compartido
experiencias de
2 experiencias
de
participación
ciudadana
compartidas a
nivel regional
con
organizaciones
similares en 24
meses.
- Instalar una comisión mixta
para el diseño y ejecución
del seminario.
- Elaborar la planificación
del seminario.
- Enviar las invitaciones.
- Evaluar los trabajos
presentados.
- Enviar las aprobaciones de
los trabajos calificados.
- Ejecutar el seminario.
Disponibles:
Instalaciones, materiales
de oficina y equipos
audiovisuales por parte
de las asociaciones y
gremios.
Potenciales:
Pasajes, viáticos y
alojamiento por parte de
cada participante.
Reproducción de
61
participación
ciudadana con
organizaciones
similares.
- Evaluar el seminario.
- Elaborar la memoria
descriptiva.
- Enviar memoria del
seminario.
materiales, materiales de
oficina y refrigerios por
parte de los
patrocinadores.
Elaboración de las
memorias descriptivas y
certificadas por parte de
la Alcaldía y la
universidad local.
4. Documento
con
información del
municipio y las
prioridades de
inversión social
a corto y
mediano plazo
para el
Municipio
Sucre.
300
documentos
con
información del
municipio y las
prioridades de
inversión
social a corto y
mediano plazo
para el
Municipio
Sucre
distribuidos a
organizaciones
sociales en 16
meses.
- Decretar pro el Alcalde la
comisión para la edición del
documento.
- Diseñar los contenidos del
documento.
- Discutir el diseño
preliminar del documento.
- Inventariar las
informaciones disponibles.
- Levantar la información no
disponible.
- Producir los contenidos del
documento.
- Validar los contenidos.
- Editar el documento.
- Distribuir los documentos.
- Realizar taller para usar
correctamente los
contenidos del documento.
Disponibles:
Instalaciones, materiales
de oficina, computadores,
equipos audiovisuales,
facilitadores y salidas de
campo por parte de las
asociaciones, Alcaldía,
gremios y la universidad
local.
Potenciales:
Recurso financiero para
la edición y reproducción
del documento por parte
de los patrocinadores.
Principales obstáculos para la ejecución del proyecto de intervención
El plan de participación ciudadana para la definición de prioridades de inversión en el
Municipio Antonio José de Sucre del Estado Barinas, puede enfrentar dificultades que son
necesarias considerarlas para la cabal ejecución del mismo. Tales dificultades están
asociadas a cambios en las autoridades municipales y en la juntas directivas de las
asociaciones de vecinos, influencias político-partidistas en la zona, nivel educativo y de
compresión de información de algunos miembros de las juntas directivas y comisiones de
las asociaciones de vecinos, estrategias comunicacionales desfavorables al proyecto,
escasa asistencia y motivación en la realización de los talleres de capacitación, recorte de
recursos de manera temporal o total por parte de las fuentes de financiamiento del
proyecto, entre otros factores.
62
Ante este escenario de dificultades se han planteado las siguientes estrategias que
intentan disminuir el efecto de las mismas sobre la ejecución del proyecto, lo cual
disminuirá el nivel de incertidumbre del mismo. En este sentido se propone la divulgación
de información de los resultados y estrategias a seguir por el proyecto en los medios de
comunicación locales y en las fuentes de información informales. También, será necesario
mantener un contacto directo con los beneficiarios del proyecto a los fines de mantenerlos
informados y que se fortalezca el sentido de pertenencia del proyecto en los mismos; y
por ultimo será necesario mantener actualizada la lista de patrocinadores y los probables
recursos a disponer de los mismos y la vez mantenerlos informados de las cuentas y
gestión ejecutadas y por ejecutar del proyecto.
BIBLIOGRAFÍA
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PAGINAS WEB
www.lawebmunicipal.com. la web de los ayuntamientos
www.monografias.com
Proyecto Participación Ciudadana
www.sociedadcivil.org/proyecto.htm
Mecanismos de Participación Ciudadana
www.sre.gob.mx/acerca/normatividad/mecanismos.htm - 3k -
Gobernabilidad...
www.pnud.org.ve/archivo/gobman0.asp
Participación Ciudadana: Sitios de Interés
www.participación-ciudadana.or.cr/sitios/ -
Participación Ciudadana...
www.mgpp.cl/EstudiosCaso/CASO50.pdf -
AUTOR
Roger Cartay Gilly

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Cartay Gilly Roger. (2003, octubre 21). Participación ciudadana en el presupuesto de un municipio de Venezuela. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/participacion-ciudadana-presupuesto-municipio-venezuela/
Cartay Gilly, Roger. "Participación ciudadana en el presupuesto de un municipio de Venezuela". GestioPolis. 21 octubre 2003. Web. <https://www.gestiopolis.com/participacion-ciudadana-presupuesto-municipio-venezuela/>.
Cartay Gilly, Roger. "Participación ciudadana en el presupuesto de un municipio de Venezuela". GestioPolis. octubre 21, 2003. Consultado el 19 de Julio de 2018. https://www.gestiopolis.com/participacion-ciudadana-presupuesto-municipio-venezuela/.
Cartay Gilly, Roger. Participación ciudadana en el presupuesto de un municipio de Venezuela [en línea]. <https://www.gestiopolis.com/participacion-ciudadana-presupuesto-municipio-venezuela/> [Citado el 19 de Julio de 2018].
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