Mejora en la gestión de cárceles y resocialización

Del Campo de concentración a La resocializacion del
mundo libre
Oportunidades de mejora en el mundo intramuros:
Estas Oportunidades de Mejora son relevadas como producto del espíritu deliberativo
generado en el proceso de normalización, muchas de estas ideas no pueden realizarse
por decisión penitenciaria únicamente, pero son una posibilidad para el poder que le
corresponda, aquellas que pueden aplicarse directamente son incorporadas por el
proceso de normalización. Este trabajo de investigación no brinda un punto de vista
criminológico, ni psicológico, ni sociológico, ni de seguridad; plenos, ni de ninguna
especialidad ajena a la de Conceptos aplicados a la Administración pública con
fundamento en una Gestión de Calidad en ocasión de proceder a la implementación de un
sistema de Gestión de la Calidad.
Dejamos a los especialistas la utilización practica y determinación del alcance de estos
conceptos, así como la elección de su aplicación, su reestructuración a una formulación
viable, su eliminación por considerarse impropio, o su postergación a oportunidades
temporales estratégicas.
Indices
Indices.....................................................................................................................................1
87 Sugerencias........................................................................................................................2
Oportunidad de Mejoras intramuros:......................................................................................2
- Delito..................................................................................................................................17
Oportunidad de mejora:............................................................................................................21
- Conducta y concepto...........................................................................................................22
Oportunidad de Mejora:............................................................................................................24
Concepto:.....................................................................................................................................25
Sector Educación:........................................................................................................................28
Oportrunidad de Mejora:..........................................................................................................33
- Castigo...............................................................................................................................34
Atendiendo al decreto 18 de disciplina:....................................................................................39
Oportunidad de mejora:............................................................................................................47
- Derechos humanos.............................................................................................................47
1 INTRODUCCIÓN.....................................................................................................................47
2 BREVE PANORÁMICA HISTÓRICA........................................................................................48
EVOLUCIÓN DE LAS DECLARACIONES DE LOS DERECHOS..............................................49
Oportunidad de Mejora:............................................................................................................49
- Modificación del Comportamiento....................................................................................51
La Inquisición:.............................................................................................................................51
Un ensayo de prevención del delito:............................................................................................51
Estudio sobre el reglamento de recompensas...............................................................................57
Oportunidad de Mejora:............................................................................................................60
- Penología...........................................................................................................................61
Oportunidad de Mejora:............................................................................................................63
- - Socialización, Norma social.............................................................................................64
- Ética...................................................................................................................................68
METODOLOGÍA PEDAGÓGICA SOCIALIZADORA.................................................................71
Oportunidad de Mejora:............................................................................................................81
- Adaptación social...............................................................................................................82
Complejo Federal Jóvenes Adultos..............................................................................................85
Misión del Complejo Federal de Jóvenes Adultos........................................................................87
Visión del Complejo Federal de Jóvenes Adultos.........................................................................87
Oportunidad de Mejora:..............................................................................................................89
- Trabajo...............................................................................................................................89
Oportunidad de Mejora:............................................................................................................93
El trabajo extramuros:.................................................................................................................94
- Rehabilitación.....................................................................................................................95
Terapia de conducta....................................................................................................................98
Oportunidades de Mejora:......................................................................................................103
Oportunidad de mejora:..........................................................................................................117
87 Sugerencias
Oportunidad de Mejoras intramuros:
1. En una unidad carcelaria no pueden existir procesados junto con condenados,
esto es contrario a la ley y realiza el proceso en forma compleja en cuanto a que se tienen
actividades diferentes. Las unidades carcelarias de condenados deben tener
segmentación por modalidad de tratamiento así como lo tienen por nivel de seguridad. Se
deben incorporar al REAV a todos los procesados en cuanto ingresan, a menos que
expresamente elijan no hacerlo. Es importante destacar que la situación psicológico-
social del interno, es independiente de las demoras procesales y las resoluciones en las
mismas. Las carencias del interno detectables a tiempo, le hacen ganar tiempo si se
incorpora al REAV inmediatamente, propiciándole al interno una vida más ordenada
dentro del penal, y generando una vida más ordenada en todo el penal.
2. Los jueces deben enviar sentencia con el computo junto con el interno en fecha
perentoria y breve plazo. Judiciales debe enviar las sentencias de condenado en un plazo
no mayor de 72 horas a criminología, se detectan situaciones en que se hay tres meses
entre que el interno es condenado y esta información determina que se pase a
observación. Se detecta también que no hay una fecha real para determinar el inicio de
los 30 días de observación, no se sabe si es a partir de la fecha de sentencia, si de la
fecha de notificación al interno, si de la fecha de notificación oral , si de la fecha de
notificación escrita a criminología u otra. Tampoco se cumplen las fechas de realización de
acciones que deben realizarse en el periodo de observación, como la génesis delictiva,
dentro del periodo de observación, habiéndose detectado que se han realizado en el
periodo de consolidación. Así mismo, hay internos que carecen de LPU y aun viejos
tienen LPU en tramite, por lo que se considera que esa situación se debe regularizar
inmediatamente.
3. Las penas deben estar relacionadas con los objetivos del tratamiento y no ser
sucesos disjuntos.
4. Se debe hacer Un Congreso Nacional Sobre Régimen Penitenciario
Multidisciplinario para interpretación y aplicación de la ley.
5. Todos los sitios de aplicación de las penas deben tener estrictas características de
ingreso por tipología delictiva , génesis delictiva y modalidad del tratamiento, para lograr la
máxima especialización posible.
6. Deben realizarse exámenes siquiátricos completos para evitar que un interno
siquiátrica o con alteraciones sicológicas marcadas ingrese en una unidad que no pueda
contenerlo o no este especializado en el trato ni el tratamiento del mismo. No puede haber
requerimientos legales que no se cumplan en un establecimiento carcelario, y se deben
arbitrar los medios para el cumplimiento de la misma, como cuestión base para lograr un
efectivo tratamiento, no hay siquiatra en el complejo federal jóvenes adultos, por lo que el
informe siquiátrica termina no estando.
7. La peligrosidad del individuo puede estar dada además por su dificultad de
adherencia al tratamiento. Los individuos reincidentes y los que estuvieron en
instituciones de menores, deben tener alojamiento separado hasta que se advierta que su
cultura no tenga capacidad de impregnar a los que están por primera vez, los reincidentes
o refractarios al procedimiento, debería tener una estudio de causas de reincidencias para
determinar la razón del fracaso del régimen penitenciario, este informe debe elevarse por
separado al director del régimen, firmado por cada especialista del servicio criminológico y
los resultados aplicarse de inmediato en la unidad que detecta el problema y las unidades
anteriores.
8. Las génesis delictivas, deben determinar migraciones de internos a unidades
especializadas, cuando esto sea recomendable. (drogodependientes, otros).
9. No debe suspenderse la progresividad del régimen cuando el interno está
enfermo, sino que debe adaptarse a dichas circunstancias especiales. Porque se está
formando, informando no solamente sanciones sino también buenos comportamientos.
10. Separar las calificaciones de conducta y concepto, en realidad todos los
elementos son importantes para la modificación del comportamiento y el proceso de
resocialización, pero no es creíble que todos los internos comiencen con conducta 5 y
concepto 5, esta forma estereotipada de calificar y dejar evidencia que no se ha calificado,
es lo mismo. Los mecanicismos en la calificación del interno son indicadores de la no
utilización del sistema para la reincersion social y el uso de la documentación para cumplir
con la ley, como un juego sin significado.
11. Esclarecer las diferencias entre conducta y concepto a la hora de calificar a los
internos, dado que suele ser frecuente el ascenso simultaneo de conducta y concepto. La
puntuación de concepto debería tener relación con el resultado del tratamiento en cuanto
a la transformación interna y la conducta, respecto a los resultados formales visibles del
tratamiento. Se debe evaluar al interno mas por como es la relación con los pares
intramuros que como es su relación con el personal penitenciario.
12. Centralizar los elementos conductuales en los factores sicológicos y sociológicos
que componen la conducta y trabajar sobre ellos, la represión es de escaso valor como
técnica de modificación del comportamiento de por si, tanto como la atención a la pena
máxima que es 15 días de reclusión en celda o similar. Si bien esto es una pena, el perfil
de interno hace que la represión actúe como reforzados de su característica trasgresora, y
cuando la misma le resulte inocua, todo el andamiaje disciplinario puede caer. Una
sanción por inconducta solo se debe levantar hasta que el servicio criminológico advierta
que hay indicios suficientes de arrepentimiento, y decisión internalizada de no volver a
repetir la acción, constatadas las posibilidades de simulación, si los plazos máximos
deben cumplirse, implica que debe haber sobre el interno una acción intensa durante su “
castigo”.
13. Se debe procurar un conocimiento amplio de técnicas de modificación del
comportamiento a los celadores y jefes de turno, con el objeto de aumentar los estímulos
positivos en el momento de ocurrencia o manifestación del marco de creencias delictual o
pro delictual, tratando de tratar los emergentes antes de la acción que trabajar sobre la
sanción, después que esta acción ha ocurrido.
14. El retorno de fase, el traslado y otras son sanciones sociales de desarraigo y
marginación, estas acciones podrían recrudecer la causa de la sociopatia que el interno
pueda presentar. Se recomienda trabajar sobre la reflexión de la conducta sin dejar de
sancionar, así mismo buscar sanciones que sean relacionadas con la ausencia de
reconocimiento, aunque también haga falta la implementación de un reconocimiento
negativo ejemplar.
15. Donde la terapia deba ser más intensa trasladar los internos y cuestionar el
régimen penitenciario implementado anteriormente, puesto que retrotraerlo de fase, para
que vuelva a vivir lo mismo, ya se sabe que no produce resultados, es entonces donde la
particularidad del tratamiento debe hacerse notar mas que nunca, más o menos de lo
mismo, es lo mismo, habrá que hacer otra cosa.
16. Cuando el régimen penitenciario se demora, habrá que verificar si no es necesario
alargar la pena hasta que el individuo se encuentre en condiciones de salir al mundo libre.
17. Si bien los conceptos formales de asistencia son importantes y se verifican, es
necesario determinar la misión del área de educación respecto de los resultados logrados
con los internos, estos valores deben ser incluidos en los objetivos del sector. Educación
busca hacer que el interno cubra horas de capacitación, lo cual muestra coherencia con
su razón de ser como departamento, pero dicha capacitación debe ser coherente con la
razón de ser del interno en el establecimiento penal, tenemos internos que son
delincuentes, por lo que la razón de ser no es la capacitación primaria obligatoria, esto se
hace aprovechando la situación de encierro, la obligatoriedad y otros buenos argumentos,
pero la principal función en la capacitación en valores, normas, modelos, sanciones, que
son los motores de la modificación del comportamiento, educación debe realizar un
programa de capacitación penitenciara que tome los elementos que el interno debe
apropiarse por su condición de interno y esta capacitación debe ser obligatoria y generar
evaluaciones y repeticiones si hay conceptos no totalmente entendidos, dicha
capacitación se modularía en varios niveles, atendiendo al cambio de fase.
18. En la capacitación, el indicador fundamental es el aprovechamiento, medible en
principio como evaluación a pie de curso evaluación de la capacitación” y evaluación
por el maestro del taller al cual asiste para determinar la incorporación de valores
agregados cognoscitivos. (cuando la capacitación se refiera a estos). También el interno
debe evaluar la capacitación recibida.
19. El sector educación no está para dar clase, esta para que la transferencia de
conocimientos sea un hecho y con los mismos la actividad formativa de los internos. Si la
transferencia e internalización son nulos, el sentido de la capacitación es nulo.
20. Muchos internos necesitan educación obligatoria básica, otros desean
profesionalizarse, pero todos necesitan reeducarse en su modificación de
comportamiento, y esta es la actividad fundamental del área de educación, no tanto la
orientación formal como la educación bio-sico-social relacionada con un modelo
conductual socialmente aceptado, la educación es una herramienta indiscutible en ese
sentido y si no se comprende o aplica, no se está trabajando en la misma dirección en
todo el establecimiento correccional.
21. Los castigos tienen que servir para aquello que han sido elaborados, para
educación de los internos, para la adecuada reinserción social y para reparación del daño
de la manera que se decida. Por lo tanto la duración de la pena privativa de la libertad no
es un castigo en si mismo, sino un método de rehabilitación social.
22. Los métodos de reinserción social, deben ser estudiados y redefinidos en
congresos anuales, para permitir su permanente adecuación y eficacia continua.
23. Las situaciones de reincidencia deben ser incluidos en establecimientos que se
permita su estudio particular, para permitir detectar las causas de las fallas del
tratamiento, y se apliquen las acciones correctivas en todas las unidades mejorando
anualmente las técnicas de tratamiento.
24. Establecer formas de integración entre los promulgadores de los derechos
humanos del interno, escuelas de derecho, y resultados de la realidad, de manera de pulir
el accionar de estas líneas de trabajo puesto que en muchos puntos presentan colisiones
en la realidad, el servicio penitenciario suele decir que estas herramientas son solo
ideológicas que carecen de asiento en la aplicabilidad, y los otros sostienen que hay
derechos que corresponden al ser humano que deben respetarse por encima de todo,
esto implica que hace falta un trabajo en conjunto para elevar el grado de penetración en
la realidad de los derechos y por otra parte, como reducir y anular la discrecionalidad del
servicio penitenciario.
25. Que se auditen las actividades de los profesionales y se mejore la evidencia
objetiva de sus dictámenes, porque de los test a los dictámenes no hay evidencia de
soporte de conclusiones.
26. Modificar la estructura de informes de la historia criminológica, puesto que los
mismos valores de identificación del sujeto se repiten innecesariamente en cada acta, no
dejando espacio para el verdadero informe profesional, especialmente el psicológico, que
suele ser muy extenso en informes ya contenidos y largamente repetidos, y poco del
dictamen. La razón de que el interno suele contar varias historias, no es suficiente para
justificar tamaña burocracia, dado que puede adjuntarse conformación disidente
únicamente o notificar la misma al servicio correccional cuando la misma se detecte. Que
los profesionales puedan tener información básica del interno cuando trabajan con los
mismos, y no tengan que realizar una y otra vez la selección de factor filiatorios y otros,
indudablemente el servicio de identificación tiene numerosas fallas y solo se reconoce una
identidad verdadera cuando el mismo interno decide contarla o por alguna falla en los
datos aportados.
27. Concentrar la información en registros modernos de formularios para evitar
redacciones de actas de modelo legal, que no se puede definir donde esta el verdadero
contenido de la información, esto es poco práctico y fundamentalmente burocrático, dando
como resultado que la realidad termina aplastando las historias pues tienen fallas en su
confección, generando más empleados para realizar un servicio inútil.
28. Que los objetivos dados a los internos tengan relación con la génesis de la
conducta delictiva, para que el tratamiento sea personalizado. Una importante falla es que
durante el periodo de observación, se realice una génesis de la conducta delictiva y que
el tratamiento propuesto, rara vez tiene relación con el diagnostico y pronostico, con lo
cual todo tratamiento es invalido.
29. Educación asuma su responsabilidad de transferencia eficaz de conocimientos y
actividades de maestranza en talleres, que toda capacitación este bajo la organizada y
especializada orbita del servicio de educación. Para mejorar la calidad pedagógica de
trasmisión de conocimientos y que se cumplan las pautas formales de la capacitación de
los internos.
30. Realizar un manual de ingreso, de reglas de un sistema penitenciario, el cual sea
evidencia de notificación fehaciente y le sea leído al internos para que conozca y acepta
las reglas mínimas, dado que no es esperable que el recién ingresado conozca el decreto
18. Reglas de convivencia penitenciarias. Leyes de convivencia sociales. Reglas morales
comúnmente aceptadas, reglas familiares y sociales. Valores humanos. Ética
trascendente, ética profesional, ética religiosa. Derechos humanos. El mismo no puede
ser mayor a cuatro páginas.
31. Que el área de trabajo brinde trabajo y capacitación profesional apuntando, no a
los requerimientos del ente, actuales, sino a las profesiones más lucrativas en los
próximos 5 años, que reciban aprendizaje sobre: derechos laborales, cooperativa,
asociativismos varios, impuestos, formación de la propia empresa, técnicas para obtener
préstamos o subsidios para una actividad profesional, organización de la producción,
planificación y control de trabajo,. Planeamiento a largo plazo, estudio del mercado,
estudio de la competencia, costos, precios, utilidad, flujo de fondos y todas las
herramientas necesarias para poder sobrevivir con éxito en una actividad independiente.
Que esta capacitación no sean soto temas tratados por la dinámica de grupos de
sociología, sino que las mismas sean realizadas por profesionales en los temas a abordar.
32. Que el área espiritual reviva en las cárceles, de la mano de los voluntarios que con
buena intención y guiados adecuadamente por el servicio criminológico realicen
actividades que incrementen la capacidad de respetar las leyes y alcanzar la esperanza
en la reinserción social.
33. La metodología pedagógica socializadora es un gran avance sobre el método”,
por que las leyes y decretos no atiendes a como, un método una estructura para lograr
producir o realizar el cambio, un método que si bien contiene objetivos y controles,
evaluaciones y ascensos o descensos, es notorio que incluye paradigmas de convivencia
este es un gran paso adelante.
34. La metodología aun está en la misma etapa del decreto 18, sobre el cual nos
encontramos con reglas de tribu y castigos al incumplimiento de la regla, le falta avanzar
al campo ético, a los valores, hay como 40 "noes" es su filosofía pero no hay ningún si, es
como si la represión fuera la única manera de lograr la resocializacion, bien se sabe que
un clavo saca a otro clavo y que para atacar un defecto hay que cultivar la virtud opuesta
y que vale más un reconocimiento positivo que 100 negativos a la hora de la modificación
del comportamiento por que una gota de miel caza mas moscas que un galón de hiel. Es
hora de avanzar el cultivar las virtudes más que atacar los defectos y reforzar lo bueno
mas que señalar lo malo, aunque no se propone eliminar nada de lo existente sino hacerlo
crecer en la dirección de tratar con la parte sana del interno y no con la enferma.
Es conveniente que la metodología tenga criterios más definidos de objetivo deseado y
que la medición de los mismos no permita que estos objetivos se salteen, se pudo
comprobar un caso que verdaderamente no estaba en condiciones de estar en la última
etapa de la metodología y sin embargo por diferentes “razones”, el individuo estaba allí.
Se considera que estas cosas suceden por fallas administrativas del manejo de internos,
por que entran internos nuevos y como no hay espacio se corren etapas u otras
cuestiones, todas ellas contradicen las reglas y verdaderamente son contraculturales.
35. Sobre un esquema de objetivos que hasta la fecha ha elaborado los integrantes
del sector de la metodología, se nota que aun no comprenden su función, en sus objetivos
se encuentra ausente la eficacia del tratamiento de la metodología, no lo consideran, un
oficial, me conforma diciendo que están más tranquilos”, seguramente no comprende el
sentido de lo que se está haciendo. Es importante que los responsables de la metodología
se animen a ver los resultados de su gestión y a enfrentar si su tratamiento es eficaz o no.
36. Generar un programa de donación voluntaria de peculio a asociaciones que
trabajan con mas carenciados, realizar actividades manuales tendiente a apoyar escuelas
de villas, fronteras, comedores y otros. Con el objeto de generar un aumento de la auto-
estima del interno. Generar actividades que involucren un apoyo reparados para víctimas
de violencia familiar.
37. Generar pabellones para puestos de trabajo de ensamble flexibles, que permitan
trabajar para el puesto de trabajo de armado y embalaje de diferentes industrias.
Promover los parques industriales penitenciarios en el exterior para aprovechar la ventaja
diferencial de la paridad cambiaria.
38. Cambiar el nombre talleres” o “trabajo en cárceles” por el de “industria
penitenciaria”, porque la palabra trabajo como taller, no tiene la connotación laboral-
profesional, se asocia a una actividad recreativa, por que así también se llaman los
talleres que no persiguen función formadora.
39. Crear la consigna compre penitenciario”, de carácter obligatorio para compras de
consumo penitenciario. Establecer un control exhaustivo sobre los presión de venta del
mismo, porque se detecta que algunos productos comprados entre unidades son más
costosas que compradas a terceros.
40. Generar tarifa subsidiada, para productos de consumo masivo, mediante la
reducción de impuestos.
41. Generar actividades extramuros de distribución con el medio libre, que de trabajo
al medio libre también, supervisadas por la cooperativa penitenciaria, para balancear los
precios subsidiados y generar actividades laborales.
42. Que los aspectos burocráticos y las relaciones con los jueces sean de manera que
se genere menos burocracia, es importante tener con el poder judicial una página web
con información mínima que reduzca el papeleo, lo cual hace que más del 40 % el
personal penitenciario este en tareas improductivas.
43. Es conveniente que las unidades de información relacionadas con el régimen
penitenciario de cada internos sean centralizadas electrónicamente y transferidas a
dirección nacional para que desde aquí se informe a los jueces. Mediante un hilo de
internet.
44. No es intención exponer trabajos por la novedad por que se que algunos se
realizan ya en otras unidades, pero la explicación siempre encuentro es que no hay
medios para hacer esto, ( aunque aún no he encontrado una unidad donde la lavandería
tenga las maquinas en funcionamiento), o que el encope no vende. Bueno, esto es
simple, se trata de darle al trabajo en cárceles otra visión, la de parques industriales, en
las que las empresas tengan los mismos beneficios que tienes si estuvieran en parques
industriales, reducción de impuestos, que ellas mismas edifiquen sus fabricas con los
pliegos penitenciarios y desarrollen la mano de obra necesaria para el trabajo, generando
escuelas de formación permanente.
45. Que los mismos internos fabriquen nuevas cárceles, en ámbitos de baja
seguridad, dado que se incorporan al sistema 2.000 internos nuevos por año (idea del
ing. Leopoldo navarro).
46. Se debe enfocar el trabajo hacia las especialidades perdidas industriales en los
años 90, como matriceria, maquinista de maquinas plásticas, especialidades que
producirán en los internos verdaderos beneficios y se cumplirá la misión del servicio
penitenciario.
47. Los recluidos perpetuamente podrán ser empleados en obras públicas de
cualquier clase con tal que no fueren contratadas por particulares,(ver código).
48. Muchos internos pueden realizar actividades administrativas, rutinarias y otros
pueden mantenerse haciendo actividades en bien de la comunidad.
49. Certificar iso 9001, la gestión de la calidad de los establecimientos de trabajo
penitenciarios para darle un valor agregado a los mismos, a sus productos y a los internos
que en ellos trabajen, de manera de estar preparados para el medio libre en códigos
laborales de alta exigencia. Para generar una norma mundialmente aceptada para la
implementación de tareas laborales.
50. Incorporar la herramienta informática a cada gestión laboral, dado que la
incapacidad informática equivale al analfabetismo en la era moderna, el servicio deberá
proveerse de herramientas informáticas de calidad satisfactoria para la realización de los
talleres.
51. Acuerdos salariales basados en el peculio, abiertos para una cuota de salario
variable, esto es asociada a la producción, la productividad y la calidad, este peculio
variable no tiene techo y se encontraría sujeto a porcentajes de disposición en relación al
cumplimiento de cláusulas gatillo como el presentismo , cumplimiento de normas y otras
relacionadas con la conducta de base.
52. Que todos los internos trabajen, incluso los procesados sin que esto implique que
se encuentren adheridos al reav.
53. Que todos los que trabajen participen de círculos de calidad para estudiar la
mejora continua de la calidad y la productividad realizada en el ámbito estrictamente
laboral. Que estas actas sean documentadas.
54. Que el 50% de los ahorros de productividad del primer año, se distribuyan en
partes iguales entre los que tienen asistencia perfecta a fin de año.
55. Que la cooperativa penitenciaria participe en las reuniones de calidad para
determinar las acciones de marketing mas recomendables y para acercar al grupo la
opinión del mercado. Que eventualmente los clientes participen de estas reuniones, para
definir requerimientos de calidad.
56. Establecer competencias de mejoramiento de la productividad intercarcelario.
57. Establecer competencias creativas en diseños; intercarcelarios , con premios
anuales otorgados por fundaciones importantes y con gran promoción y publicidad en su
entrega.
58. Establecer un programa de capacitación de internos a internos como premio a la
aplicación, en periodo de prueba. Puede ser intercarcelario.
59. Filosóficamente todo interno debe salir con un contrato de trabajo, con una
cooperativa formada de trabajo independiente o con un subsidio para empezar una
actividad, armada intramuros, y afuera simplemente continuada. No es posible que el
servicio penitenciario contenga y deje de contener de la mañana a la noche. Siendo que ni
los asistentes que ven al interno por parte del patronato son los mismos que los ven
cuando están afuera , donde no hay continuidad de tutor, ni existe la figura de tutor, no
seria delegable la función de tutor en los mismos familiares que lo trajeron a la cárcel, por
que han probado su ineficacia, aunque afectivamente pudieran ser red de contención.
60. Para esto el ministerio de desarrollo social debe designar partidas presupuestarias
para la protección de proyectos extramuros, con las debidas auditorias.
61. Se recomienda generar una red de contención de asesores laborales y
empresariales para internos extramuros, formado por una ong de estudiantes
universitarios, que colaboren con los internos en asesoramiento de capacitación,
orientación en micro emprendimientos, asesoramiento en cooperativas, ayuda sicológica
24 horas para la contención ante la compulsión delictiva.
62. Por otra parte la administración pública debe designar una beca por dos años para
que trabajen en la misma a ex internos con calificaciones y capacitación apropiada.
63. Si bien es cierto que estos conceptos de modificación del comportamiento pueden
ser rebatidos y superados, es cierto también que no hay en el régimen penitenciario una
clara c de evaluación de resultados esperables en el lugar de la sustitución conductual o
modificaciones del marco de creencias, las acciones mas comúnmente conocidas son
aquellas relacionadas con una readecuación social, debería haber un mayor trabajo sico
social con los internos y los objetivos de modificación del comportamiento deberían estar
determinados y medidos.
64. Si se supone que el entorno de origen del interno puede revertir años de un trabajo
en condiciones de encierro, es porque este trabajo está mal realizado, porque no ha
generado los sico-anticuerpos para que esto no ocurra, cosa que sabemos es un marco
de creencias referencial y conflictivo desde el inicio de la terapia.
65. Hay actividades también mas centradas en la historicidad, en la comprensión de
la criminalidad del acto en el arrepentimiento y en la reparación posible, el poder hablar
del proceso conflictivo. En ese trabajo hay un mejoramiento de la conducta y una
reformulación de la misión de la vida y una remisión de los impulsos delictivos en la
mayoría de los casos. En la fabricación de un proyecto de vida sustentable. De estas
actividades no hay documentación a la hora de solicitar una formulación iso 9001, los
profesionales no tienen anotaciones formales, muchos cuadernitos”, mucho trabajo sin
evidencia de rumbo u objetivos marcados ni realización de los mismos, si bien es ciertos
que esto fue comprobado en algunos casos, en otros se vio un estado de identificación
formal de las actividades, lo cierto es que no se trabaja formalmente con los objetivos del
servicio penitenciario federal sino con los procesos administrativos que son los que
pueden generar sumarios administrativos en contra de los profesionales, porque si un
interno de recupera o no, no afecta la curricula del profesional, no es importante a la hora
de evaluarlo.
66. Generar un banco de capacidades pedagógicas entre el personal penitenciario
para permitir la utilización de las facultades potenciales latentes en el servicio, se han
presentado casos de presentación espontánea que solicitan poder utilizar esta capacidad
y que consideran que están sub. Utilizados en este sentido.
67. Generar un sistema informático que permita el intercambio de información con
unidades provinciales y otras junto con las federales para tener una rápida información de
internos, controlar la recaída y manejar las estadísticas de manera fidedigna por todo el
personal.
68. Encontrar la forma de establecer modos ciertos de identificación de personal, no
puede ser que la policía no pueda identificar fehacientemente a un individuo, que el
juzgado condene a un individuo con nombre falso, y que se tenga un interno con identidad
falsa cumpliendo condena. Hay muchas fallas en este sentido.
69. Generar una base de datos de internos , que asocie huellas con prontuario,
asociado únicamente a los internos que tienen una entrada en establecimientos
penitenciarios y cuya base se encuentre en todas las unidades, de manera que cada
unidad penitenciaria pueda determinar cuando esta asociación no coincide y establecer
las búsquedas en aquellos casos en que no haya concordancia. Este sistema entra en
auto evolución en los traslados, donde se considera una identificación informática y
manejada en red, dando la evidencia que las mismas encuentran la oportunidad que se
establezca un conocimiento on line de la ubicación de cada interno, y una señalización en
aquellos casos de alta peligrosidad que pueden estar recomendada su no asociación en
el mismo espacio y tiempo.
70. Generar una encuesta de satisfacción de los internos frente al servicio de salud.
71. Utilizar las estadísticas medicas como medio de información a la direccion y
realizar la revisión por la dirección de las mismas.
72. Dar cumplimiento al 146 de la ley 24.660 generando la posibilidad que la relación
con droguería central se optimice, puesto que el área de suministros,( según opiniones),
no envía lo que se le solicita, ni en cantidades, ni en calidades , ni en tiempos.
73. El cumplimiento del 144 se realiza por omisión, es decir el medico dice que anota
lo que encuentra y lo que no encuentra no lo registra, dejando la duda si reviso y no
encontró o si omitió revisar o detectar la patología, esto se manifiesta en varios penales,
con lo que es conveniente que la dirección medica establezca un registro que obligue a
confeccionar campos apropiados.
74. Las historias clínicas, se confeccionan sin campos de registros apropiados, como
un libro de novedades. Se recomienda diseñar un modelo centralizado de historia clínica,
con registros apropiados a las necesidades, con identificación, codificación, y campos
apropiados de revisión, verificación y validación cuando sea aplicable.
75. El 145 "copia de la historia clínica y de sus actuaciones integrará la historia
criminológica", no se cumple.
76. El 147 el interno podrá ser trasladado a un establecimiento penitenciario
especializado de carácter asistencial médico o psiquiátrico o a un centro apropiado del
medio libre, cuando la naturaleza del caso así lo aconseje.
77. En el segundo de los supuestos se requerirá previa autorización del juez de
ejecución o juez competente, salvo razones de urgencia. En todos los casos se
comunicará la novedad de inmediato al magistrado interviniente " no queda claro si el
interno puede o no salir de la unidad sin la autorización del magistrado en caso de
urgencia.
78. La oms define la ingerencia de la salud el bienestar físico, mental y social y no sólo
la ausencia de dolencias o enfermedades.
79. Desde este punto el área de servicio social deber tener ingerencia en las historias
clínicas del interno, enviar copias de los avances en el áreas social.
80. Siempre el área médica debería realizar el acompañamiento de los controles de
los menues, y el estudio organoléptico de la comida de los internos así como también la
recomendación de ensayos mas profundos en caso de duda, esta actividad en algunas
unidades la realizan los directores y en otras el área administrativa, en muchos casos ni el
pliego del contrato , ni copia del contrato, se encuentran en las unidades.
81. Debería existir un programa de educación medica, para atención de nutrición,
educación física, higiene personal, códigos de conducta, autodisciplina, sanidad
medioambiental, técnicas de alimentación, prevención de enfermedades, tratamientos
preventivos de infecciones intra carcelarias, medidas de bio seguridad. Este curso debe
ser obligatorio para todo ingreso de interno.
82. Es importante que desde farmacia se pueda tener evidencia documentada que la
medicación verdaderamente fue ingerida por el interno, de manera de cerrar el circuito de
solicitud de documentación a ingestión real de la misma.
83. En farmacia, si se reciben donaciones o muertas, deben estar debidamente
documentadas.
84. No deben aceptarse remedios en periodo de finalización de la fecha de
vencimiento, sobre el supuesto que los mismos se encuentran útiles aun y que los
laboratorios no los pueden vender.
85. Se debe evitar por todos los medios la compra de remedios por otros medios que
no sean los suministros centrales, para evitar posibles actividades comerciales
inaceptadas con los proveedores zonales.
86. Las compras de medicamentos por fondo rotatorio deben tener niveles de
aprobación, parta evitar que se compren por urgencia remedios que no son urgentes.
87. Se debe asegurar la existencia y el control de consumo del material descartable e
insumos médicos.
Trabajo de Investigación y Soporte de Conclusiones de oportunidad de Mejoras.
El presente trabajo de investigación se realizo estudiando la legislación vigente, trabajos
de investigación de diversos autores y criterios de calidad total aplicadas a la gestión de la
administración pública, algunos de los mismos se adjuntan a continuación.
La importancia de normatizar coherentemente:
¿Podemos decir que un Sistema Penitenciario Federal debe aprender el uso de normas?;
no claro que no, hay normas de todo tipo, pero nos encontramos que muchas veces las
normas existentes no tienen coherencia son sigo mismas, y muchas veces ocurre lo peor,
las mismas normas no tienen coherencia con la declaración de misión del servicio
penitenciario.
Nos encontramos que la Misión del servicio penitenciario tienen la tendencia de ocuparse
de la resocialización, pero esta resocialización, es ha una sociedad cuyo modelo no
tenemos, por lo que es inadmisible pensar que hay posibilidad de trabajar en una
dirección estable. La suposición que rodeándose de profesionales, debería dar un destino
certero al proceso, es impensable. Por otra parte los profesionales sin una capacitación
profesional adecuada, deja sin norte a los que hay y al final terminan llevando la
situación como mejor considera o se retrotrae a una mas de las ruedas burocráticas.
La obsesión por cumplir algunas leyes, “de alguna manera”, no importa cual parte de ley,
tampoco cual sentido de la ley, hace que el trabajo arduo no este direccionado hacia la
unidad de criterios, valores y misión, lo cual hace que toda la organización se encuentre
disparada en diferentes direcciones.
La Norma ISO 9001 es la norma que esta por sobre todas las normas penitenciarias, esta
por sobre todas ellas, las compenetra y las protege para garantizar su cumplimiento. No
es una norma mas ...
La norma ayuda a linealizar cada procedimiento con un espíritu común, un halito racional
que mantiene la posibilidad de lograr un objetivo concreto.
También la norma ISO 9001:2000 tiende a cubrir los blancos metodológicos que están
perdidos en la reglamentación “ los como hacer operativos”, donde las leyes, los boletines
públicos, los decretos y las leyes dicen que hay que hacer, pero no establece el como
hacerlo o establecen un como que no se cumple en la complicidad generalizada.
- Delito
Asocial, individuo no capacitado para vivir en una sociedad o que vive al margen de la
misma.
El concepto ‘asocial’ es una denominación imprecisa con una connotación moral
fuertemente despreciativa, que designa una conducta que se desvía de las normas
sociales. A algunos grupos marginales, se les adjudica una conducta inconformista en la
mayoría de los casos, la conducta desviada (comportamiento criminal como el de los
grupos socialmente marginales) tiene su origen en las carencias de socialización, estas
formas de conducta no deberían denominarse asóciales, sino más bien ‘disociales’, es
decir, de desacuerdo con la sociedad.
Delito, acción u omisión penada por la ley. El concepto está sometido por completo al
principio de legalidad, de tal forma que el principio acuñado por los juristas romanos
nullum crimen sine lege, es su regla básica.
La circunstancia es que lo que es delito en cierta época, no lo es en otra, por lo que el
concepto de delito o delincuente, no es un concepto atemporal o estigmatizante, en la
misma Biblia se presenta el no mataras”, y en el mismo libro dice a la bruja no dejaras
que viva”.
Tenemos que ver que el concepto de delito o delincuencia es un concepto circunstancial y
temporal, podríamos decir que ni siquiera hay razones geográficas, puesto que un
musulmán puede ser un asesino o un héroe y lo mismo sirve para un marino
norteamericano.
Por lo que la estigmatización y el concepto de delito como acción de transgresión de una
regla es casi interpretable, y ja jurisprudencia habla la ley como una cuestión interpretable
y adecuable, casi ambivalente, casi caprichosa, casi comercializable.
Por esto resulta irrelevante el intento de averiguar una noción sustancial de delito, como
pueda ser en otras épocas el delito natural, pues delito es solo aquello castigado por la
ley. Por otro lado, también resulta evidente que la ley penal no puede ser arbitraria y
castigar respondiendo al criterio exclusivo de poner a prueba a los ciudadanos, sino que
pretende la defensa de bienes jurídicos concretos. Los delitos se clasifican en delitos
graves y menos graves, en atención a la pena que se impone, utilizándose por tanto un
principio más cuantitativo (gravedad de la pena que señala cada código), que cualitativo.
En el complejo de jóvenes adultos no nos encontramos delincuentes ricos, generalmente
son de clase media baja a baja, muchos de ellos con dificultades de maduración o
pensamiento abstracto, muchos no entienden que la naturaleza delictiva de sus actos sea
una cuestión reversible, tampoco los que se encuentran en el sector de droga
dependientes están allí por que quieren salir de la drogodependencia mas que por la
hotelera y las ventajas, sobre todo las de no trabajo por que se los considera enfermos,
en el sector de metodología nos encontramos con un mismo esquema de búsqueda de
tratamiento desde un ensayo socializador intramuros.
Desde una perspectiva más técnica se define el delito como acción u omisión típica,
antijurídica, culpable y penada por la ley. Por otro lado esta la paradoja que la ley no es
una cuestión conocida por los ciudadanos, y no se explica en la escuela primaria
obligatoria, solo se explica en la facultad de derecho, los maestros de las escuelas de
niños, niñas y adolescentes, no siempre sostienen la propiedad privada como importante
a la hora de no robar, tampoco están concientes en que valores defender a la hora de
hablar de valores a los educandos.
Los padres están abrumados por la secuencia sistematica de problemas que les impide
realizar una educación por el ejemplo y la corrección, puesto que el autoritarismo, disfrazo
a la autoridad y no tiene buena prensa, por otra parte la desmedida de los grupos que
propenden a la anarquía encolumnados detrás de disfraces ideológicos, teóricos y sin
sustento empírico como los grupos de Derechos Humanos”, propenden en las
instituciones a desvaler la autoridad, en vez de edificar el principio de la autoridad.
La acción delictiva es un hecho previsto en la ley penal y dependiente de la voluntad
humana. Pero si esta voluntad se encuentra turbada, por la voluntar embrigada de la
personalidad trasgresora, o por el desconocimiento de otras formas de satisfacción de los
o conceptos de apropiacionapropiación socialmente aceptados por una sociedad
secundaria y usualmente desconocida, es poco lo que se puede afirmar sobre concepto
de delito, especialmente en un joven adulto.
La acción delictiva puede consistir en un acto en sentido estricto, cuando hay una
realización de un movimiento corporal; en una omisión pura o propia si se trata de un no
hacer algo, o una combinación de ambas posibilidades, llamada comisión por omisión u
omisión impropia.
La acción debe depender de la voluntad de una persona, por lo que se excluyen de las
tipificaciones delictivas supuestos tales como los movimientos reflejos, los estados de
inconsciencia como el sueño, la narcosis, el sonambulismo, la embriaguez letárgica o los
estados hipnóticos, o cuando hay una violencia irresistible que impulsa al actor a ejecutar
actos donde la voluntad se halla sometida, anulada o dirigida.
La sociedad deja pocos caminos mediante la escasa educación, marginación por
generaciones, para el sano impulso de crecimiento social, es importante que esta
sociedad marginadora, discriminadora, fabricadora de delincuentes, lleve los mismos a un
Instituto De Reeducación Social (hoy llamado prisión, penal, cárcel).
La conducta debe ser contraria a lo que el Derecho demanda y encontrarse recogida por
la ley. La tipicidad es una consecuencia del principio de legalidad imperante en el Código
Penal. El legislador se debe valer de la abstracción y del lenguaje para definir el tipo, por
lo que siempre se distingue la tensión entre el casuismo exagerado y la vaguedad que no
permite definir los limites de cada supuesto. De entre los elementos del tipo se pueden
distinguir: los descriptivos, integrados por los de carácter objetivo (procedentes de la
realidad perceptible, como por ejemplo matar) y los subjetivos (integrantes del mundo
psíquico, como tener la finalidad de algo o actuar contra la voluntad de alguien); los
elementos normativos que exigen valoraciones, como los calificativos: ajeno, inmoral,
peligroso... y los elementos negativos del tipo que lo excluyen por implicar la ausencia de
los fundamentos de la antijuridicidad. Las causas de exclusión de la antijuridicidad son la
legítima defensa, el estado de necesidad justificante, el cumplimiento de un deber (de tal
forma que tanto el deber deriva del ordenamiento jurídico, como su cumplimiento se
ajusta al mismo) o el ejercicio legítimo de un derecho, el oficio (la profesión médica por
ejemplo) o el cargo, y la obediencia debida.
Si los jóvenes desconocen las reglas de la sociedad, si no pertenecen en verdad al grupo
de los que son la sociedad que fija reglas”, nos encontramos que en muchos casos son
irresponsables de los delitos que cometen, por otra parte la acción delictiva es penada,
pero el andamiaje psicológico para la acción delictiva no es penada, sino que casi
estimulada por la sociedad, en la televisión, en los diarios, en las conversaciones
familiares en la escuela.
Todos sabemos que la delincuencia y la drogadicción son hermanos, pero la sociedad no
pena el consumo de drogas, y nunca se apresan a narcotraficantes sino a mulas.
La sociedad da mensajes contradictorios cuando demora años en saber si un procesado
es culpable o no, como saberlo el imputado, si el mismo juez demora tanto tiempo en
darse cuenta, pareciera que las reglas tampoco están claras, cuando el debido proceso
esta por encima de la ley misma, del delito mismo.
La culpabilidad es otro elemento del delito, de tal forma que se puede afirmar que no hay
pena sin culpa (nullum crimen sine culpa). Con carácter general, existe culpabilidad
cuando existía la opción de haber actuado de forma diferente a como se hizo, lo cual
supone situar en el fundamento de la misma a la libertad y exige la imputabilidad, definida
en concreto como la capacidad de actuar de forma culpable. Así, una persona es
imputable cuando por sus caracteres biopsíquicos y de acuerdo con la legislación vigente
es capaz de ser responsable de sus actos.
Las formas, que se excluyen a mismas, son el dolo y la culpa. El dolo caracteriza a
quien actúa sabiendo lo que hace y con intención mientras que la culpa se produce
cuando quien actúa omite la diligencia debida.
Oportunidad de mejora:
En una unidad carcelaria no pueden existir procesados junto con condenados,
esto es contrario a la ley y realiza el proceso en forma compleja en cuanto a que se tienen
actividades diferentes.
Los jueces deben enviar la causa con el computo junto con el interno en fecha
perentoria y breve plazo.
Las penas deben estar relacionadas con los objetivos del tratamiento y no ser
sucesos disjuntos.
Se debe hacer un congreso nacional sobre régimen penitenciario multidisciplinario
para interpretación y aplicación de la ley.
Todos los sitios de aplicación de las penas deben tener estrictas características de
ingreso por topología delictiva , génesis delictiva y modalidad del tratamiento, para lograr
la máxima especialización posible.
Deben realizarse exámenes siquiatricos completos para evitar que un interno
siquiátrica o con alteraciones sicológicas marcadas ingrese en una unidad que no pueda
contenerlo o no este especializado en el trato ni el tratamiento del mismo.
La peligrosidad del individuo puede estar dada además por su adherencia al
tratamiento.
Las génesis delictivas, deben determinar migraciones de internos a unidades
especializadas.
- Conducta y concepto
Conducta, modo de ser del individuo y conjunto de acciones que lleva a cabo para
adaptarse a su entorno. La conducta es la respuesta a una motivación en la que
están involucrados componentes psicológicos, fisiológicos y de motricidad. La
conducta de un individuo, considerada en un espacio y tiempo determinados, se
denomina ‘comportamiento’.
La conducta ha sido objeto de estudio de la psicología desde sus inicios. John B. Watson,
representante de la psicología de la conducta o conductismo, postulaba que la psicología,
en lugar de basarse en la introspección, debía limitar su estudio a la observación del
individuo en una situación determinada.
Toda conducta está determinada por múltiples factores: los genéticos o hereditarios y los
situacionales o del medio. Los primeros hacen referencia a la conducta innata (instintiva)
que existe en el individuo al nacer; los segundos, a la conducta concreta que se da ante
una determinada situación (aprendida).
Durante mucho tiempo se pensó que gran parte de la conducta humana era instintiva: el
individuo a lo largo de su vida llevaba consigo un repertorio de respuestas organizadas
que se adecuaban a las diferentes situaciones. Hoy sabemos que a los instintos se
superponen las respuestas aprendidas, y que la conducta instintiva es característica de
las especies animales, aunque éstas puedan también desarrollar pautas de conducta
aprendidas.
El Consejo Correccional calificará trimestralmente, la conducta y el concepto de cada
interno.
A los fines del artículo anterior el Consejo Correccional sesionará en pleno dentro
de los primeros diez días hábiles de los meses de Marzo, Junio, Septiembre y Diciembre
de cada año. ( esto en el complejo no es claro, pareciera que se reúnen todas las
semanas, aunque la calificación se realiza trimestralmente).
La calificación de conducta y de concepto se formulará de acuerdo con la
siguiente escala:
a) Ejemplar: nueve y diez;
b) Muy Buena: siete y ocho;
c) Buena: cinco y seis;
d) Regular: tres y cuatro;
e) Mala: dos y uno;
f) Pésima: cero.
Para calificar la conducta y el concepto, el Consejo Correccional podrá entrevistar
y escuchar al interno, practicar las consultas que estime necesarias y solicitar información
a cualquier miembro del personal, quien deberá producirla dentro del plazo requerido.
Cuando el interno lo peticionare deberá ser escuchado por el Consejo
Correccional.
El interno no podrá ser calificado con conducta o concepto inferior a Bueno, sin
que previamente lo haya entrevistado el Consejo Correccional en pleno.
El Secretario del Consejo Correccional procederá a notificar personalmente a
cada interno, bajo constancia, su calificación de conducta y de concepto, dentro de los
tres días hábiles de producida la misma. ( este periodo de tiempo aun no fue auditado).
El interno podrá interponer recurso de reconsideración por escrito ante el Consejo
Correccional, dentro del lapso de tres días hábiles desde su notificación.
El Consejo Correccional resolverá en definitiva dentro de los tres días hábiles
siguientes.
Ello, sin perjuicio del recurso que le cabe ante el Juez de Ejecución.
La calificación de conducta del interno se basará en la observancia de las normas
reglamentarias que rigen el orden, la disciplina y la convivencia en el establecimiento y
durante las salidas transitorias, el régimen de semilibertad o los permisos de salida.
La calificación de conducta tendrá valor y efectos para determinar la frecuencia de las
visitas, la participación en actividades recreativas y otras que los reglamentos
establezcan. ( esta visión del decreto reglamentario, deja en la dirección la elección de
sanciones lo cual no es conveniente para la aplicación del régimen penitenciario eficaz)
por otra parte la frecuencia de las visitas, tienen relación con la evolución del tratamiento,
la mala conducta no puede manejarse con situaciones que regresen al interno a
situaciones contra culturales, la suspensión de actividades recreativas solo tiene efecto si
ese tiempo es utilizado para el proceso de reflexión, con un personal idóneo, sobre la
actividad realizada, la sanción solo reprime la conducta temporalmente, la reflexión,
puede llegar a eliminarla para siempre.
En atención a las infracciones disciplinarias sancionadas, respecto de la
calificación vigente a ese momento podrán efectuarse las siguientes disminuciones:
a) Faltas leves: Ninguna o hasta un punto;
b) Faltas medias: Hasta dos puntos;
c) Faltas graves: Hasta cuatro puntos.
A tal efecto el Consejo Correccional deberá tener a la vista y examinar los
expedientes disciplinarios correspondientes.
Oportunidad de Mejora:
No separar los conceptos de conducta y concepto, en realidad todos los elementos son
importantes para la Modificación del comportamiento y el proceso de resocializacion.
Integrar el servicio de criminología en un solo conjunto de temas, sin diferenciación entre
los temas de conducta y los otros.
Centralizar los elementos conductuales en los factores sicológicos y sociológicos que
componen la conducta y trabajar sobre ellos, la represión es de escaso valor como
técnica de modificación del comportamiento de por si, tanto como la atención a la pena
máxima que es 15 días de reclusión en celda o similar.
Se debe procurar un conocimiento amplio de técnicas de modificación del comportamiento
a los celadores y jefes de turno, con el objeto de aumentar los estímulos positivos en el
momento de ocurrencia o manifestación del mar de creencias delictual o pro delictual,
tratando de tratar los emergentes antes de la acción que trabajar sobre la sanción,
después que esta acción ha ocurrido.
El retorno de fase, el traslado y otras son sanciones sociales de desarraigo y marginación,
estas acciones podrían recrudecer la causa de la sociopatia que el interno pueda
presentar. Se recomienda trabajar sobre la reflexión de la conducta sin dejar de sancionar,
así mismo buscar sanciones que sean relacionadas con la ausencia de reconocimiento,
aunque también haga falta la implementación de un reconocimiento negativo ejemplar.
Donde la terapia deba ser mas intensa trasladar los internos y cuestionar el régimen
penitenciario implementado anteriormente, puesto que retrotraerlo de fase, para que
vuelva a vivir lo mismo, ya se sabe que no produce resultados, es entonces donde la
particularidad del tratamiento debe hacerse notar mas que nunca, mas o menos de lo
mismo, es lo mismo, habrá que hacer otra cosa.
Cuando el régimen penitenciario se demora, habrá que verificar si no es necesario alargar
la pena hasta que el individuo se encuentre en condiciones de salir al mundo libre.
Concepto:
Concepto:
El interno será calificado de acuerdo al concepto que merezca, entendido como la
ponderación de su evolución personal de la que sea deducible su mayor o menor
posibilidad de adecuada reinserción social.
La calificación de concepto servirá de base para la aplicación de la progresividad
del régimen, el otorgamiento de salidas transitorias, semilibertad, libertad condicional,
libertad asistida, conmutación de pena e indulto.
Si bien el decreto establece como es la calificación de la conducta, no establece en que
consiste la concepto calificado como bueno o excelente, solo hay indicación de
cumplimiento de objetivos, por lo que parecería que el sistema carcelario para el interno
se maneja con el concepto de “administración por objetivos”, lo cual aumenta el
individualismo, y la relación objetivo logrado con beneficio obtenido, este sistema es
bueno y atendible, pero faltan aquellas acciones que tienen relación con objetivos que no
tienen beneficios directos o fácilmente identificables por el sujeto sin pensamiento
abstracto o sin capacidad de visión teleología. Por que esta manera de ver la realidad se
realiza sobre la base de una estructura funcional, patriarcal y la auto-disciplina, puede ser
producida por un cambio interno, tanto como una simulación impuesta al interno como
“conducta factible” por la estructura para el logro de objetivos. De aquí el resultado de
internos excelentes y malos ciudadanos.
Por otra parte, el logro de los objetivos no tiene relación con la génesis delictiva y no hay
nada peor que hacer bien, aquello que no se debe hacer.
En el Servicio Penitenciario Federal existen grupos, los grises y los profesionales, incluso
entre los profesionales existen los que están mucho tiempo y los que están poco tiempo,
muchos profesionales ganan lo mismo que personal oficial, pero solo asisten dos o tres
días a la semana, y el desnivel intelectual y de formación facilita que un complejo como
este sea un elemento que muestra que sus protagonistas no pueden manejar las
relaciones interpersonales, hay conflictos de poder, directores ausentes, representantes
de la dirección ausentes, asistentes sociales que no se hablan con otros, personal que no
tiene oficina para entrevistar a los internos ( con espacios privatizados por otros
profesionales), debiendo hacerlo en pasillos, por que las oficinas parecen propiedad
privada y no del gobierno ( según personal del servicio social) y otras cosas mas, esto no
intenta denunciar a nadie, sino mostrar que el nivel de agrupamiento entre amigos, la
incapacidad para manejarse profesionalmente y mancomunadamente pone en tela de
juicio que la opinión de muchos, sea una garantía de la evaluación del interno, que el
mismo debe ser evaluado de manera que esta evaluación pueda ser auditada en línea
desde la dirección del régimen, que la subjetividad sea acotada a los objetivos concretos
del tratamiento penitenciario y que alguien audite especialmente estos puntos. Toda
evaluación del consejo correccional debe estar colocada en un programa de computación
que este conectado con la dirección nacional, a fin que esta tenga conocimiento de lo que
pasa con los internos y que no se genere una sub-cultura juez de ejecución- director,
descolocando a la dirección nacional del seguimiento de lo que ocurre con sus 10.000
internos y dando pie a la actividad discriminatoria, el proyecto propone una historia
criminologica informatizada a la alcance de la dirección del régimen en tiempo real.
Los responsables directos de las Divisiones Seguridad Interna y Trabajo y de las
Secciones Asistencia Social y Educación, el último día hábil de cada mes, requerirán del
personal a sus órdenes, las observaciones que hayan reunido sobre cada interno
respecto de:
I. División Seguridad Interna:
a) Convivencia con los otros internos y trato con el personal;
b) Cuidado de las instalaciones, mobiliario, objetos y elementos
provistos para uso personal o para uso común;
c) Cumplimiento de los horarios establecidos;
d) Higiene personal y de los objetos de uso propio o compartido.
II. División Trabajo:
a) Aplicación e interés demostrado en las tareas encomendadas;
b) Asistencia y puntualidad;
c) Cumplimiento de las normas propias de la actividad laboral
que desempeña.
III. Sección Asistencia Social:
a) Trato con sus familiares, allegados u otros visitantes;
b) Comunicaciones con el exterior.
IV. Sección Educación:
a) Asistencia a la Educación General Básica u optativa, la
instrucción a distancia o en el medio libre;
b) Dedicación y aprovechamiento;
c) Participación y actitudes en las actividades recreativas,
culturales o deportivas.
El personal de las Divisiones Seguridad Interna y Trabajo y de las Secciones
Asistencia Social y Educación en contacto directo con el interno completará
semanalmente una planilla con las observaciones que realicen.
El responsable de cada área integrante del Consejo Correccional, el último día
hábil de cada mes, deberá formular su calificación de concepto, teniendo en cuenta sus
propias observaciones y las que haya realizado el persona a sus órdenes, ponderando
además los actos meritorios del interno.
Los informes mensuales deberán ser presentados por el responsable de cada una
de sus áreas en la reunión trimestral del Consejo Correccional para que éste califique el
concepto.
Disposiciones comunes
El Director del establecimiento, en su carácter de Presidente del Consejo Correccional,
verificará personalmente antes del día quince de cada mes, que los responsables de cada
una de sus áreas hayan cumplido con lo dispuesto en los artículos, durante el mes
anterior, visando las planillas correspondientes. ( No se tiene evidencia del cumplimiento
de esta actividad en el Complejo Federal Jóvenes Adultos)
El procesado que se incorpore al régimen de condenado por haber recaído sentencia
condenatoria firme, hasta ser calificado en conducta y en concepto en la primera reunión
trimestral del Consejo Correccional, gozará de los beneficios correspondientes a su
calificación de comportamiento.
El procesado incorporado al régimen de Ejecución Anticipada Voluntaria, mantendrá la
calificación de conducta y de concepto alcanzados al momento de recibirse la sentencia
condenatoria firme.
Sector Educación:
Sector Educación:
Se realiza con el procedimiento de Gestión Inicial, la confección del legajo de cada uno
de los internos en este Complejo, tomando en cuenta su nivel educativo alcanzado a su
ingreso, ya sea en su vida libre como en otros servicios educativos “intramuros”.
El docente verificará en forma diaria los ingresos y egresos de internos, solicitará a la
Jefatura de Turno, la nómina de internos alojados distribuidos por sectores, a los fines de
verificar los cambios de alojamientos y el lugar que ocupan los internos recientemente
ingresados; para éstos últimos se procederá de la siguiente forma:
-Los citará la Sección Educación en forma individual por medio de una boleta de
llamada emitida por triplicado, una para el puesto de control (vigilancia central), una para
el celador y otra para la Sección Requisa.
-Entrevistará al interno llenando el Legajo Escolar único en todos sus aspectos.
-Solicitará al mismo en caso de ser necesario la certificación correspondiente a sus
estudios en su vida libre.
-En el caso que haya cursado en otro Servicio Educativo perteneciente al Régimen
Penitenciario realizar el pedido de los informes correspondientes en forma interna.
-Una vez ubicado en el mapa de ofrecimientos educativos se le indicará las acciones
a seguir, y en el caso de no acceder a realizar ninguna actividad por propia voluntad, se
confeccionará una “Acta de Negativa”, que será incorporado al legajo único.
-El mencionado Legajo Escolar único se archiva, el mismo en el sector destinado ya
sea Procesado o Condenado, quedando en estado “activo” al que se recurrirá para su
consulta y/ o actualización.
Satisfacer las demandas del interno en cuanto a la prosecución de sus estudios durante
su permanencia en este complejo, según convenios vigentes.
A toda la población penal alojada en este complejo y a todo el personal de la Sección
Educación incluido en la formación de los internos.
- Nivel Primario: E.G.B.A. 705 (Educación General Básica para Adultos). El docente
penitenciario mediante el sistema de boletas solicitara a los internos las mismas se
confeccionarán por triplicado detallando nómina de internos, discriminados por
pabellones de alojamiento, ciclos, horarios, modalidades y docente conveniado a cargo
- Nivel Medio: C.E.N.S. 451 (Centro de Estudios Nivel Secundario). El docente
penitenciario mediante el sistema de boletas solicitara a los internos las mismas se
confeccionarán por triplicado detallando nómina de internos, discriminados por
pabellones de alojamiento, ciclos, horarios, modalidades y docente conveniado a cargo
- Nivel Formación de Operarios : C.F.P. 402 (Centro de Formación Profesional N° 402).
El docente penitenciario mediante el sistema de boletas solicitara a los internos las
mismas se confeccionarán por triplicado detallando nómina de internos, discriminados
por pabellones de alojamiento, ciclos, horarios, modalidades y docente conveniado a
cargo
Se destaca que mediante el P (RED) 01) se describió la forma en que los internos son
agrupados por modalidad, ciclo y nivel según corresponda.
El docente a cargo informará la evolución de los alumnos, según requerimiento de
autoridades competentes (Informes requerido por ejemplo: por Sección Judicial
Criminología – Consejo Correccional)
Atender las demandas de los internos, creando espacios destinados a desplegar sus
conocimientos cognitivos, destrezas, habilidades a través de la implementación de
talleres.
- Incentivar la lectura, promoviendo actividades en la biblioteca
- Desarrollar el trabajo físico del interno por medio de actividades cíclicas y acíclicas.
-Se maneja con boletas abiertas: es decir asisten a estas actividades los internos que
así lo deseen, no revisten carácter de obligatoriedad. La asistencia se registra en un
cuaderno, donde se detalla la fecha, horario, el pabellón/ fase, número de internos y firma
del docente a cargo.
-Actividades cíclicas: son los trabajos aeróbicos ( trote, caminata) y anaeróbicos
(trabajos en velocidad creciente y decreciente)
-Actividades acíclicas: trabajo en el gimnasio de complementos y deportes como ser:
fútbol, voley, ping-pong, básquet.
-Trabajos personalizados para algún interno con problemas físicos ( por ejemplo:
heridas de bala, accidentes en la vía pública)
-Implementación de talleres: los mismos deben estar autorizados por la División
Educación: literario, dibujo y pintura, de ajedrez, huerta, grupo de teatro, manualidades, y
todo otro taller que se estime conveniente para esta población penal.
Realizar la tramitación (el “despacho”) de todo expediente relacionado con el Personal y
los internos, relacionado y/o derivado con la Sección Educación.
Tramitación especial: Realizar los Informes Mensuales y la Memoria Anual para su
análisis y posterior archivo en la División Educación de la Dirección Nacional, y la Sección
Educación del C.F.J.A. Con este procedimiento se busca un control del aumento o
disminución de la demanda educativa, porcentaje de asistencia, edad del alumno,
nacionalidad y repitencia.
Las instancias superiores de incumbencia en orden creciente son Subdirección, Dirección
del C.F.J.A. y D.G.R.C. (DIVISION EDUCACION), para toda tramitación.
Se realiza por área de alojamiento que componen el C.F.J.A. es decir: AREA LANDO,
AREA C.F.T.E. y AREA INSTITUTO FEDERAL, el Informe mensual, el cual es requerido
por la División Educación.
Se realiza por área de alojamiento que componen el C.F.J.A. es decir: AREA LANDO,
AREA C.F.T.E. y AREA INSTITUTO FEDERAL, la Memoria Anual, el cual es requerido por
la División Educación.
Cualquier persona dependiente de la Sección Educación, pasa por la Sección Mesa de
Entradas, Salidas y Archivo, y retira todo expediente que se encuentre en el cuaderno
habilitado para tal fin. La devolución de los mismos se hará una vez cumplimentada la
requisitoria que diera origen a la actuación, a la misma Sección, en otro cuaderno de
devolución de actuaciones.
El docente deberá confeccionar el Informe Mensual, cumplimentando los formularios
donde se detallarán:
- Nómina del personal, discriminado por grado, función, altas y bajas, traslados por
razones de servicio.
- Con relación a los internos se discriminará la nómina de los mismos especificando
L.P.U, situación legal, agrupados según modalidad y nivel de estudio.
- Se cumplimentará planillas estadísticas mensuales donde se reflejará el porcentaje
de asistencia a las distintas actividades educativas y recreativas.
El docente deberá confeccionar la Memoria Anual, en el mes de enero de cada año
reflejará:
- El nivel de instrucción de los alojados según su situación legal.
-La capacitación recibida por los internos alojados, según títulos y
certificaciones
otorgadas.
-La planilla estadística educativa donde mostrará los guarismos de acuerdo
al siguiente
detalle:
I (inscriptos el primer día), E (entraron durante el año), S (salieron durante el año),
U.D. (Inscriptos último día del período lectivo), SUP. (Superaron el analfabetismo o nivel
primario, según corresponda), S.R. (se recibieron o terminaron).
Según objetivos, verifica el cumplimiento o no de lo estipulado para cada caso.
SIGLAS: Ver vocabulario en el Manual de Calidad
Las actividades de educación respecto de los internos son claras y están acotadas así
como organizadas con criterio de control y evolución así como conceptos de orden y
aprovechamiento, se planifican y se evalúa el cumplimiento, sus objetivos son:
DESCRIPCIÓN INDICADOR VALOR
2005
VALOR
2006
ACTIVIDADES
Confección de legajos dentro
de las 72 horas hábiles de
ingresado el interno al
C.F.J.A.
Quedan excluidos los
internos que permanecen
menos de este tiempo en la
unidad.
(Fi Fent) <=
72 HORAS
Fi = ingreso
Fent =
entrevistado
90 %
(control
de fichas
censales
)
100%
(control
de
fichas
censale
s)
1) Averiguación en
Sección Judicial, de
los ingresos nuevos.
2) Confección de la
ficha censal
correspondiente.
Asistencia a clases de los
internos
A
N° PA
A: Alumnos
PA: Potencial
de alumnos
60%
( Ubisec
)
70%
( Ubise
c)
1) Toma de asistencia
por parte del docente
a cargo del grupo en
registro de aula.
2) Mensualmente se
registran las
estadísticas de
asistencia media a
clases de cada grupo.
Asistencia a actividades
Deportivas-Recreativas y
Culturales
A
N° PA
A: Alumnos
PA: Potencial
de alumnos
65%
( Ubisec
)
75%
( Ubise
c)
1) Toma de asistencia
por parte del docente
a cargo del grupo en
registro de Educación
Física.
2) Mensualmente se
registran las
estadísticas de
asistencia media a
clases de cada grupo.
Oportrunidad de Mejora:
Si bien los conceptos formales de asistencia son importantes y se verifican, es necesario
determinar la misión del área de educación respecto de los resultados logrados con los
internos, estos valores deben ser incluidos en los objetivos del sector
El indicador fundamental es el aprovechamiento, medible en principio como evaluación a
pie de curso evaluación de la capacitación” y evaluación por el maestro del taller al cual
asiste para determinar la incorporación de valores agregados cognoscitivos. ( cuando la
capacitación se refiera a estos).
El sector educación no esta para dar clase, esta para que la tranferencia de
conocimientos sea un hecho y con los mismos la actividad formativa de los internos.
Muchos internos necesitan educación obligatoria basica, otros desean profesionalizarse,
pero todos necesitan reeducarse en su modificación de comportamiento, y esta es la
actividad fundamental del área de educación, no tanto la orientación formal como la
educación bio-sico-social relacionada con un modelo conductual socialmente aceptado,
la educación es una herramienta indiscutible en ese sentido y si no se comprende o
aplica, no se esta trabajando en la misma dirección en todo el establecimiento
correccional.
- Castigo
Castigo físico, en Derecho penal, cualquier tipo de pena corporal infligida por orden
judicial sobre el cuerpo del condenado. Por regla general, el término se refiere a azotes,
quemaduras o mutilación como pena por un delito. El castigo físico ha sido practicado
desde tiempos remotos. Se entendía que el criminal sometido a tales métodos no volvería
a cometer más delitos, pero esta suposición nunca ha sido probada y de hecho, hay
teorías que sostienen que los castigos físicos severos incrementan la tendencia hacia la
actividad criminal. En el siglo XX los castigos físicos han caído en desuso en la mayoría
de los países, siendo reemplazados por procedimientos penales que pretenden objetivos
de resocializacion, reeducación y favorecen la reinserción, como por ejemplo la ayuda
psicológica y los programas de enseñanza y formación profesional impartidos en las
prisiones.
Los castigos sin embargo eran la herramienta de la autoridad de hacer incomoda la vida
fuera de la Norma, el castigo es lo contrario del premio, y la relación premio es afuera y
castigo es la privación de la libertad, es relativa, muchos están mejor en la prisión que en
sus casas. Por otra parte el sistema de zanahoria-garrote, es un sistema bueno en lo
elemental del concepto de reeducación, pero sus metodologías deben ayornarse a la
hora de la modificación del comportamiento.
De lo elemental, el hospedaje en un sitio de salida restringida, o lo que llamamos pena
privativa de la libertad, no debiera ser una acción en si misma única para la
resocializacion, pero el personal penitenciario no se forma en técnicas de resocializacion y
contrata profesionales, no siempre especializados en delincuencia para que realicen este
trabajo, lo cual fue varias veces denunciado en estos informes.
La pena y la resocializacion, son procesos disjuntos, los cuales no tienen lógica que los
asista, la duración de las penas son cuestiones de matemática abstrusa, primitiva e
irracional, la que carece de sentido respecto de la readaptación social.
La delincuencia es una sociopatia y debe ser entendida como cualquier enfermedad que
tiene criterios de diagnostico, criterios de internacion y criterios de alta. El mero paso de
un tiempo no puede ser el criterio de alta, para ninguna sociopatia, el criterio de alta lo
tiene que brindar el cuerpo profesional y no puede salir a la sociedad, alguien que no esta
preparado ni puede quedarse alguien que ya lo esta por peligro de remisión. Esto es un
punto que se debe cambiar en todo el mundo, por que esta mal, pero hay soluciones de
entretiempo, por ejemplo, penas “no menores de”, en una primer etapa, sujetas al servicio
correccional y a una auditoria mas frecuente de los jueces de ejecución.
No obstante una cosa es importante, por un lado la restitución de la figura de la autoridad,
la restitución de la figura de la norma, la restitución del respeto a las normas como regla
de convivencia.
Una herramienta de socialización, es una pena que nunca llega en vida...
Infierno, en religión, lugar o estado de castigo y privación para las almas (emociones)
humanas después de la muerte. En un sentido más estricto, el término se aplica al lugar o
estado de eterno castigo de los condenados, ya se trate de ángeles o de seres humanos.
La restitución de la figura del padre, desde lo divino. Restitución de su poder de decretar
un castigo terrible. Y transformarlo en una pena potencial, fue por milenios una
herramienta usada por muchas religiones, tenemos en Egipto el juicio OSIRIACO, donde
Anubis llevaba al alma, la cual debería ser mas liviana que la Pluma de Mahat, diosa de la
justicia.
La doctrina de la existencia del infierno deriva del principio de la necesidad de justificación
de la justicia divina, combinada con la experiencia humana de que los malvados no
siempre parecen ser castigados de forma apropiada en sus vidas.
La creencia en un infierno estaba muy extendida en la antigüedad y aparece asimismo en
la mayoría de las religiones del mundo actual. Entre los primitivos teutones, el término
infierno significaba un lugar bajo la tierra al que las almas de todos los mortales, buenos o
malos, se enviaban después de la muerte; esto indicaba una concepción similar a la del
sheol hebreo.
Entre los primeros judíos, como en otras naciones semíticas, la existencia del sheol se
consideraba como una continuación sombría de la vida terrenal donde todos los
problemas de la vida tendrían un final.
Más tarde, la declaración del profeta Isaías de que el rey de Babilonia sería "precipitado al
sheol, a la más profunda fosa" (14,15), dio origen al concepto de diferentes profundidades
de sheol, con niveles correspondientes de premio o castigo.
Los escritores cristianos primitivos utilizaron el término infierno para designar:
1) el limbo de los niños, donde los no bautizados disfrutan de una felicidad natural,
aunque se les niega la felicidad sobrenatural de la visión de Dios;
2) el limbo de los padres, donde las almas de los justos que murieron antes de la
llegada de Cristo esperan su redención y que aparece mencionado en el credo de los
apóstoles, "(Jesucristo) descendió a los infiernos";
3) el purgatorio, lugar de purgación de infracciones menores que de forma inevitable
conduce al cielo y
4) lugar de castigo de Satán y los demás ángeles caídos, y de todos los mortales
muertos sin arrepentirse de pecados graves.
La última de estas interpretaciones es la que tiene mayor aceptación en la actualidad. La
duración de los castigos del infierno ha sido objeto de polémica desde los primeros
tiempos del cristianismo. Orígenes, el escritor y teólogo cristiano del siglo III y su escuela,
enseñaban que la finalidad de estos castigos era purgatorial, y que era proporcional a la
culpa del individuo.
Orígenes sostenía que, con el tiempo, el efecto purificador llegaría a todos, incluso a los
demonios; que el castigo cesaría, y que todo el mundo del infierno sería a la postre
devuelto a la felicidad. Esta doctrina fue condenada por el segundo concilio de
Constantinopla en el año 553, y la creencia en la eternidad de los castigos del infierno fue
característica, tanto de la Iglesia ortodoxa como de la católica romana. Pasó también a los
credos de las Iglesias de la Reforma, aunque la doctrina del infierno fue rechazada por la
mayoría de los pensadores radicales del Renacimiento. En la época moderna la creencia
en el castigo físico después de la muerte y la duración infinita de este castigo ha sido
rechazada por numerosos autores. La cuestión sobre la naturaleza del castigo del infierno
es asimismo polémica. Las opiniones son tan diversas que comprenden desde las que
identifican el infierno con los remordimientos y la culpa, hasta aquellas, más acordes con
la creencia tradicional según la cual el "sufrimiento de pérdida" (la conciencia de haber
perdido la visión de Dios y la felicidad del cielo) se compagina con el "sufrimiento de
sentido" (el tormento físico real). El Islam extrajo su concepto de infierno de fuentes
judeocristianas y zoroástricas. El infierno queda visualizado como una fosa de fuego
atravesada por un estrecho puente que conduce a la gloria. Todas la almas muertas
deben cruzar el puente, y si no son redimidos por la misericordia de Alá, los condenados
caerán para sufrir en la fosa. El hinduismo imaginaba 21 infiernos que formaban parte de
un ciclo sin fin de trasmigración de almas. Las consecuencias de las acciones mortales
conducirán a los pecadores a reencarnarse en el infierno, donde les atormentarán los
demonios hasta que hayan purgado sus pecados y queden libres para reencarnarse en un
orden superior. El budismo aceptó y modificó los conceptos hindúes de reencarnación e
infierno. Según la cosmología ortodoxa budista, los seis destinos de la existencia mortal
incluyen tres esferas en las que los agobiados por karmas perjudiciales se puedan
reencarnar:
El 'destino' del infierno, el 'destino' de los espíritus ávidos y el 'destino' de los demonios en
guerra. Como en el hinduismo, las torturas sufridas en estos destinos sirven para purgar
el karma maligno del alma y liberarla para su reencarnación en un plano superior.
Esta doctrina fue elaborada en la tradición budista de Asia oriental, donde los muertos son
juzgados por el monarca (o por los reyes) del infierno y condenados a los castigos
apropiados.
En China esta creencia budista se fusionó con conceptos religiosos nativos sobre la
residencia de las deidades chinas y los inmortales taoístas, dando a los muertos una
variedad todavía mayor de destinos potenciales
Estos conceptos correspondientes a la “Y” del camino, donde la persona siempre esta
decidiendo entre un camino que conduce al sheol y otro a la gloria, es una manera de
establecer premios y castigos teleológicos, que han manejado a las sociedades desde
hace mas de 5.000 años, es notable saber que ni la gloria ni el sheol serán alcanzados en
esta vida, por lo tanto no son de ocurrencia real, como no lo eral el “hombre de la bolsa” o
el “pombero” de las madres correntinas cuando deberían recurrir a educar a sus hijos.
Es decir que estos meta arquetipos sociales están existiendo en todas las religiones
prácticamente y no habría forma de no llegar a ellas por que están en el inconsciente
colectivo de muchas personas, por eso es que los resultados terapéuticos de grupos
religiosos son tan notables, por que instalas voluntades postizas, yoes compensatorios
que se nutren del santo temor a Dios.
En este sentido la sicología esta muy limitada por que no arma proyectos de vida mas
allá de la muerte, solo alcanzan a un par de años después de la salida en libertad y
tampoco instala, anticuerpos suficientes para que el interno pueda defenderse de los que
lo vuelven a los viejos caminos, por que no los puede tildar, livianamente de demonios.
Es importante que la sicología de un paso mas allá, y deje de afirmarse en conceptos
físicos, para avanzar a conceptos metafísicos, o se permita el paso mas activo de los
espirituales, de cualquier religión fuertemente paternalista y defensora del bien, con el
objeto de generar el campo propicio para marcar en los jóvenes, conceptos y principios
que solo los espirituales pueden tener, en muchos sectores no se trabaja el concepto de
lo espiritual por que puede ser discriminatorio”, esto implica que carecemos del sentido
de la importancia de estos principios en la reinserción social, dentro de un marco de
libertad de espíritu, supervisado sicológicamente para controlar el pensamiento mágico o
tratar temas que puedan obstaculizar la terapia o inducir delirios místicos o intolerancias
en la institución.
Después de la II Guerra Mundial, numerosos regímenes represivos han seguido abriendo
campos de concentración. Así, los regímenes comunistas en Asia han utilizado campos de
‘reeducación’ para internar a gran número de hombres, mujeres y niños (en especial en
China durante la Revolución Cultural). En la década de 1950 los británicos abrieron
campos de internamiento de emergencia en Kenia; en la década de 1960, el gobierno de
Indonesia envió a sus opositores a campos situados en otras islas y en la década de 1970
el régimen militar de Argentina administró campos secretos. A raíz de las hostilidades
entre grupos serbios, croatas y musulmanes en la antigua Yugoslavia, los serbios y los
croatas crearon campos de concentración en 1991.
Una prisión no es un campo de concentración, por lo tanto sus códigos no pueden ser los
mismos, baste recordar las informaciones de la prisión de misiones donde internos en
cantidad hasta de ocho se encontraban hacinados en cuartos de 2x2 aproximadamente.
Donde no hay capacidad física para que un psicólogo pueda entrevistar una vez por mes
a cada interno ni seguir su tratamiento por vía del sociólogo, ni que criminología pueda
hacer realmente un tratamiento individualizado.
Atendiendo al decreto 18 de disciplina:
Las infracciones disciplinarias se clasifican en leves, medias y graves.
Son infracciones leves:
a) No respetar injustificadamente el horario o la convocatoria a actividades;
b) Descuidar el aseo personal o la higiene del lugar de su alojamiento o de las
instalaciones del establecimiento;
c) Cocinar en lugares, horarios o en formas no autorizadas;
d) Descuidar la higiene o el mantenimiento de la ropa de cama o de las prendas
personales;
e) Comportarse agresivamente durante el desarrollo de las prácticas deportivas que
realice;
f) No realizar en la forma encomendada las prestaciones personales en las labores
de limpieza o mantenimiento;
g) Alterar el orden con cantos, gritos, ruidos o mediante el elevado volumen de
aparatos electrónicos autorizados;
h) Formular peticiones o reclamaciones incorrectamente;
i) No guardar la debida compostura y moderación en las acciones o palabras ante
otra u otras personas;
j) No comunicar de inmediato al personal cualquier anormalidad, desperfecto o
deterioro producido en el lugar de alojamiento o en otras dependencias;
k) Fumar en lugares u horarios no autorizados;
l) Fingir enfermedad para la obtención indebida de medicamentos o para eludir una
obligación;
ll) Negarse a dar su identificación o dar una falsa a un funcionario en servicio;
m) Producir actos de escándalo en ocasión de ser trasladado a un nuevo destino, o
conducido para la realización de diligencias judiciales u otras o durante las salidas en los
casos autorizados por la legislación vigente;
n) No observar la consideración y el respeto debido a funcionarios y visitantes;
ñ) Ausentarse, sin autorización, del lugar que, en cada circunstancia, tenga
asignado.
Son infracciones medias:
a) Negarse al examen médico a su ingreso o reingreso al establecimiento, o a los
exámenes médicos legal o reglamentariamente exigibles;
b) Incumplir las normas de los procedimientos de registro personal o de sus
pertenencias, recuentos, requisas, encierros, desencierros o con las que regulan el
acceso o permanencia a los diversos sectores del establecimiento;
c) Impedir u obstaculizar, sin derecho, la realización de actos administrativos;
d) Destruir, inutilizar, ocultar o hacer desaparecer total o parcialmente, instalaciones,
mobiliario y todo objeto o elemento provisto por la administración o perteneciente a
terceros;
e) Resistir pasivamente al cumplimiento de órdenes legalmente impartidas por
funcionario competente o no acatarlas;
f) Auto agredirse o intentarlo;
g) Dar a los alimentos suministrados o prescriptos un destino distinto al previsto;
h) Negarse injustificadamente a recibir el tratamiento médico indicado o los
medicamentos conforme lo prescripto o darle a éstos un destino diferente;
i) Desalentar, interferir o impedir a otros internos el ejercicio de sus derechos al
trabajo, a la educación, a la asistencia social, a la asistencia espiritual, a las relaciones
familiares y sociales;
j) Promover actitudes en sus visitantes o en otras personas tendientes a la violación
de normas reglamentarias;
k) Negarse en forma injustificada a realizar personalmente las labores de
mantenimiento que se le encomienden;
l) Amedrentar o intimidar física o psíquicamente a otro interno para que realice
tareas en su reemplazo o en su beneficio personal;
ll) Organizar o participar en juegos de suerte, apuestas o azar, no autorizados;
m) Peticionar colectivamente, directa o indirectamente, en forma oral o escrita;
n) Preparar o colaborar en la elaboración de bebidas alcohólicas o sustancias tóxicas
o adulterar comidas y bebidas;
ñ) Usar o consumir drogas o medicamentos no autorizados por el servicio
médico;
o) Efectuar en forma clandestina conexiones eléctricas, telefónicas, informáticas, de
gas o de agua;
p) Sacar, clandestinamente, alimentos o elementos varios pertenecientes a la
administración o a terceros de depósitos, economatos o de otras dependencias; o
materiales, maquinarias, herramientas o insumos de los sectores de trabajo;
q) Confeccionar objetos, clandestinamente, para sí o para terceros;
r) No comunicar al personal cualquier accidente que sufra o presencie;
s) Sabotear, interfiriendo o interrumpiendo el orden o la seguridad del
establecimiento;
t) Utilizar equipos o maquinarias sin la debida autorización o en contravención con
las normas de seguridad fijadas;
u) Mantener o intentar contactos clandestinos dentro del establecimiento o con el
exterior;
v) Divulgar noticias, antecedentes o datos falsos para menoscabar la seguridad o el
prestigio de las instituciones;
w) Regresar del medio libre en estado de ebriedad o bajo el efecto de
estupefacientes;
x) Desatender, injustificadamente, o tratar con rudeza, en el caso de la interna madre,
a su hijo;
y) Maltratar, de palabra o de hecho, a visitantes;
z) Intentar o mantener relaciones sexuales no autorizadas.
Son infracciones graves:
a) Evadirse o intentarlo, colaborar en la evasión de otros o poseer elementos para
ello;
b) Incitar o participar en movimientos para quebrantar el orden y la disciplina;
c) Tener dinero u otros valores que lo reemplacen, poseer, ocultar, facilitar o traficar
elementos electrónicos o medicamentos no autorizados, estupefacientes, alcohol,
sustancias tóxicas o explosivas, armas o todo instrumento capaz de atentar contra la vida,
la salud o la integridad propia o de terceros;
d) Intentar introducir o sacar elementos de cualquier naturaleza eludiendo los
controles reglamentarios;
e) Retener, agredir, coaccionar o amenazar a funcionarios u otras personas;
f) Intimidar física, psíquica o sexualmente a otra persona;
g) Amenazar o desarrollar acciones que sean real o potencialmente aptas para
contagiar enfermedades;
h) Resistir activa y gravemente al cumplimiento de órdenes legalmente impartidas por
funcionario competente;
i) Provocar accidentes de trabajo o de cualquier otra naturaleza;
j) Cometer un hecho previsto como delito doloso, sin perjuicio de ser
sometido al eventual proceso penal.
Sanciones
Las sanciones legalmente aplicables son:
a) Amonestación;
b) Exclusión de las actividades recreativas o deportivas hasta diez días;
c) Exclusión de la actividad en común hasta quince días;
d) Suspensión o restricción parcial de los derechos reglamentarios de visita y
correspondencia;
e) suspensión o restricción total o parcial de los siguientes derechos
reglamentarios:
1. comunicaciones telefónicas,
2. recreos individuales o en grupo,
3. participación en actividades recreativas,
4. culturales y deportivas,
5. adquisición o recepción de artículos de uso y
6. consumo personal, de diarios o revistas
7. y acceso a los medios de comunicación social de hasta quince días de
duración;
f) Permanencia en su alojamiento individual o en celda cuyas condiciones no
agraven ilegítimamente la detención, hasta quince días interrumpidos;
g) Permanencia en su alojamiento individual o en celda cuyas condiciones no
agraven ilegítimamente la detención, hasta siete fines de semana sucesivos o
alternados;
h) Traslado a otra sección del establecimiento de régimen más riguroso;
i) Traslado a otro establecimiento.
La ejecución de las sanciones no implicará la suspensión total del derecho a visita
y correspondencia de un familiar directo o allegado del interno, en caso de no contar con
aquél.
Correlación entre infracciones y sanciones
Las infracciones disciplinarias, teniendo en cuenta lo dispuesto en el artículo 21,
serán sancionadas conforme lo establecido en el artículo 19 de la siguiente forma:
a) Infracciones leves: con las previstas en los incisos a) y b);
b) Infracciones medias: con las previstas en los incisos c), d), e) hasta siete as
ininterrumpidos y f) hasta tres fines de semana sucesivos o alternados;
c) Infracciones graves: con las previstas en los incisos e), f), g) y h).
Oportunidad de mejora:
Los castigos tienen que servir para aquello que han sido elaborados, para educación de
los internos, para la adecuada reinserción social y para reparación del daño de la manera
que se decida. Por lo tanto la duración de la pena privativa de la libertad no es un castigo
en si mismo, sino un método de rehabilitación social.
Los métodos de reinserción social, deben ser estudiados y redefinidos en congresos
anuales, para permitir su permanente adecuación y eficacia continua.
Las situaciones de reincidencia deben ser incluidos en establecimientos que se permita
su estudio particular, para permitir detectar las causas de las fallas del tratamiento, y se
apliquen las acciones correctivas en todas las unidades mejorando anualmente las
técnicas de tratamiento.
- Derechos humanos
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INTRODUCCIÓN
INTRODUCCIÓN
Derechos humanos, aquellos que el hombre posee por el mero hecho de serlo. Son
inherentes a la persona y se proclaman sagrados, inalienables, imprescriptibles, fuera del
alcance de cualquier poder político. Unas veces se considera que los derechos humanos
son plasmación de ideales iusnaturalistas (de derecho natural). Existe, sin embargo, una
escuela de pensamiento jurídico que, además de no apreciar dicha implicación, sostiene
la postura contraria. Para algunos, los derechos humanos son una constante histórica,
con clara raigambre en el mundo clásico; para otros, son fruto del cristianismo y de la
defensa que éste hace de la persona y su dignidad. Para los más, los derechos humanos
aparecen, como tales, en la edad moderna. Como hecho histórico.
2
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BREVE PANORÁMICA HISTÓRICA
BREVE PANORÁMICA HISTÓRICA
La edad media fue una época en la que primaron los derechos estamentales, propios no
de los hombres sin más, sino de los órdenes, de los estamentos en que se configuraba y
estructuraba la sociedad. De los derechos humanos empezó a hablarse en tanto los
vínculos estamentales se relajaron, y a medida que se consolidó el Estado moderno. En
sus orígenes surgieron frente a periodos de intolerancia —grupos minoritarios, como los
calvinistas franceses (hugonotes), que fueron perseguidos, reclamaron la tolerancia y la
libertad de conciencia al compás de las guerras de religión. Surgieron, en síntesis, de
convulsiones colectivas. Los derechos humanos no implican una tensión entre
particulares ni entre el ciudadano y el Estado. Tienen un planteamiento inspirador
filosófico, así como unas garantías difíciles de aplicar cuando no son ilusorias. Se
plasman, más adelante, en declaraciones de derechos, que propician el tránsito de los
derechos humanos a los derechos fundamentales, dotados de garantías. Los derechos
humanos se establecieron en el Derecho internacional a partir de la II Guerra Mundial y,
tras su conclusión, se elaboraron numerosos documentos destinados a enumerarlos,
propiciar su protección, declarar su importancia y la necesidad de respetarlos. En primer
lugar, hay que citar la Declaración Universal de Derechos Humanos, aprobada por las
Naciones Unidas el 10 de diciembre de 1948, que distingue entre derechos relativos a la
existencia misma de la persona y los relativos a su protección y seguridad, a la vida
política, social y jurídica de la misma, y los derechos de contenido económico y social.
Son, asimismo, relevantes: la Declaración de Derechos del Niño, firmada el 20 de
noviembre de 1959; la Convención sobre los Derechos Políticos de la Mujer, suscrita el 20
de diciembre de 1959; el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales y el Pacto
de Derechos Civiles y Políticos, estos dos últimos adoptados por las Naciones Unidas el
16 de diciembre de 1966. En el ámbito europeo, cabe destacar la Convención Europea
para la Protección de los Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales, nacida el 4
de noviembre de 1950, en el seno del Consejo de Europa, y que cuenta con una Comisión
y con el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, con competencia, llegado el caso, para
proceder al examen y la resolución de conflictos relacionados con la vulneración de los
derechos y libertades contenidos en la Convención.
EVOLUCIÓN DE LAS DECLARACIONES DE LOS DERECHOS
EVOLUCIÓN DE LAS DECLARACIONES DE LOS DERECHOS
Se pueden diferenciar tres fases en este proceso. La declaración de derechos nace, por
regla general, como un conjunto de teorías filosóficas.
Son universales por lo que al contenido respecta y porque se refieren a cualquier hombre,
abstracción hecha de tiempo y lugar; son sobre todo muy limitadas en lo que a eficacia se
refiere, al ser (como mucho) propuestas para futuras e hipotéticas leyes.
Más tarde y en algunas ocasiones, las declaraciones de derechos llegan a plasmarse en
las constituciones, con lo cual ganan en concreción lo que pierden en universalidad,
quedando protegidos como verdaderos derechos subjetivos, pero sólo en el ámbito del
estado que los reconoce de forma efectiva.
No son así, en consecuencia, derechos del hombre, sino del ciudadano, es decir,
derechos del hombre en cuanto que derechos del ciudadano de un estado concreto. Con
la declaración universal de derechos humanos de 1948 comenzó una tercera fase donde
la afirmación de los citados derechos se quiere a un tiempo universal y positiva.
Universal, porque los destinatarios son todos los hombres y no tan sólo los ciudadanos
de uno u otro estado.
Positiva, porque se entiende que emprende un proceso, concluido el cual los derechos
humanos no sólo serán proclamados, sino protegidos de un modo material, incluso contra
el propio estado que los viole.
Oportunidad de Mejora:
Establecer formas de integración entre los promulgadores de los derechos humanos del
interno, escuelas de derecho, y resultados de la realidad, de manera de pulir el accionar
de estas líneas de trabajo puesto que en muchos puntos teoricos presentan colisiones en
la realidad, al faltar una reglamentacion oportuna, el servicio penitenciario suele decir que
estas herramientas son solo ideológicas que carecen de asiento en la aplicabilidad, y los
otros sostienen que hay derechos que corresponden al ser humano que deben
respetarse por encima de todo, esto implica que hace falta un trabajo en conjunto para
elevar el grado de penetración en la realidad de los derechos y por otra parte, como
reducir y anular la discrecionalidad del servicio penitenciario.
- Modificación del Comportamiento
La Inquisición:
La Inquisición:
Inquisición, institución judicial creada por el pontificado en la edad media, con la misión de
localizar, procesar y sentenciar a las personas culpables de herejía ( pensar diferente). En
la Iglesia primitiva la pena habitual por herejía era la excomunión (una forma de privación
de la libertad o exclusión). Con el reconocimiento del cristianismo como religión estatal en
el siglo IV por los emperadores romanos, los herejes empezaron a ser considerados
enemigos del Estado, (devolver con la misma moneda), sobre todo cuando habían
provocado violencia y alteraciones del orden público. Pero lo importante es ver de que
manera una institución de 2000 años de antigüedad que perdura en el tiempo donde
imperios no han sobrevivido, que tomo su dirección en el propio sillón del Cesar que los
mandaba matar.
Un ensayo de prevención del delito:
Un ensayo de prevención del delito:
La llamada escuela italiana otorgaba mayor importancia a las medidas preventivas del
delito que a las destinadas a reprimirlo. Los miembros de esta corriente argumentaban
que los individuos se ven determinados por fuerzas que operan al margen de su control,
por lo que no podían ser responsables por entero de sus crímenes. En este sentido,
impulsaron el control de la natalidad, la censura de la pornografía y otras iniciativas
orientadas a mitigar los factores que, a su entender, empujaban a la actividad delictiva. La
escuela italiana ha dejado una perdurable influencia en el pensamiento de los
criminólogos actuales.
Los intentos modernos de tratamiento de los delincuentes deben casi todo a la Psiquiatría
y a los métodos de estudio aplicados a casos concretos. Todavía queda mucho por
aprender de los delincuentes que son puestos en libertad condicional y cuyo
comportamiento dentro y fuera de la prisión se debería estudiar detenidamente.
La actitud de los científicos contemporáneos es que los delincuentes son individuos y que
su rehabilitación sólo podrá lograrse a través de tratamientos individuales y específicos.
Por eso es que desde la ISO 9001, entendemos como imperativo del tratamiento del
diseño del tratamiento desde los requisitos del punto 7.3 de la Norma señalada.
Por otro lado, el incremento de la criminalidad juvenil desde la II Guerra Mundial ha
preocupado a la opinión pública y ha estimulado el estudio sobre los desequilibrios
emocionales que engendra la delincuencia.
El creciente conocimiento de la delincuencia ha contribuido a la comprensión de las
motivaciones de los criminales de todas las edades. En los últimos años, la delincuencia
ha sido atacada desde muchos campos. Aumentar la eficacia de esta labor mediante
actuaciones policiales y los procesos judiciales ha sido una de las principales
preocupaciones de los criminólogos.
Esta inquietud se fundamenta en la convicción ética y doctrinal de que los criminales no
pueden ser tratados y rehabilitados hasta que son prendidos y procesados, y de la
conciencia de que si se comete un delito se tiene grandes probabilidades de ser detenido
y condenado, lo que representa el más eficaz instrumento disuasorio para reprimir la
actividad delictiva.
Esto es solo valido en aquellos casos en que pensamos que la prevención del delito tiene
que ver con una raza rara, que surge de la nada llamada delincuentes” y se debe
combatir, lo cual es falso, Pretender la prevención del delito mediante cualquier acción
policial o judicial, es desconocer la diferencia entre la disuasión o traslado del delito con la
prevención en si misma, por que primero es el delito psicológico y luego se actúa, se debe
trabajar fundamentalmente sobre el delito gestado en la mente y no trabajar esculpiendo
la consecuencia. La ocasión no hace al ladrón, la ocasión hace , que el que es ladrón,
robe.
Un estudio realizado en 1942 en Estados Unidos reveló que sólo el 25% de los autores
de delitos denunciados era arrestado, sólo el 5% condenado y únicamente el 3,5%
encarcelado. De acuerdo con los informes del FBI, al final de la década los arrestos
habían subido hasta el 29% de los delitos denunciados, y las condenas alcanzaban al
22%. Las proporciones de detenciones y condenas de delincuentes continuaron
aumentando durante la década de 1950, en gran medida gracias a los avances de los
métodos policiales. En las décadas de 1960 y 1970 la criminalidad, en particular los
delitos violentos, aumentó con claridad, pero descendió el número de condenas. Al
principio de la década de 1980 la criminalidad se estabilizó y luego comenzó a descender
lentamente.
El tratamiento y rehabilitación de los delincuentes ha mejorado en muchas áreas. Los
problemas emocionales de los condenados han sido estudiados: se han hecho esfuerzos
para mejorar su situación. En este sentido, psicólogos y trabajadores sociales han sido
formados para ayudar a adaptar y reinsertar en la sociedad a los condenados que se
hallan en libertad condicional, a través de programas de reforma y rehabilitación dirigidos
tanto a jóvenes como a adultos.
En numerosas comunidades se han realizado iniciativas destinadas a afrontar las
condiciones que generan delincuencia. Los criminólogos reconocen que tanto los
delincuentes juveniles como los adultos son el principal producto del hundimiento de las
normas sociales tradicionales, a consecuencia de la industrialización, la urbanización, el
incremento de la movilidad física y social y los efectos de las infravivienda, el desempleo,
las crisis económicas y las guerras.
La mayoría de los criminólogos cree que una prevención efectiva del delito requiere
instituciones y programas que aporten guías de actuación y el control realizado, tanto en
el plano teórico, como en el que atañe a la tradición, por la familia y por la fuerza de la
costumbre social. La mayoría de la opinión pública entiende que para solucionar el
problema de la delincuencia es importante el arresto y condena de los delincuentes y
plantear la alternativa de su reinserción, aunque en los últimos años se están
fortaleciendo las actitudes de los que piensan que la rehabilitación está fallando y que
hacen falta, en cambio, imponer penas más largas y severas para los delincuentes.
Podríamos seguir las actividades que el servicio criminológico realiza para implementar el
tratamiento penitenciario y su posterior validación en el periodo de prueba:
DESARROLLO DE
ACTIVIDADES
DOCUMENTOS
REFERENCIADOS
DESCRIPTOS
CRITERIOS DE
ACEPTACIÓN
REGISTROS
Acciones del Servicio
Criminológico
Ley 24.660 art.
185, inc. b)
Decreto 396/99 art.
84 al 91
1) Cumplimiento del
art. 185 inc. b) de la
Ley 24.660
2) Cumplimiento de lo
prescripto en el art.
86 del Decreto 396/99
- Historia
Criminológica
- Libro de
Actas del
Consejo
Correccional
Ley 24.660 art. 13 1) Todos los registros - Historia
Confección de Historias
Criminológicas
y 181
Decreto 396/99 art.
4,6 y 7 al 11
Boletín Público
1373 punto II - año
1980
Boletín Publico
Normativo 126
año 9
de la H.C. deben
responder al formato
establecido (B.P.
1373)
Criminológica
Actualización Historias
Criminológicas
Ley 24.660 art. 27
Boletín Publico
1835 – año 1988
Boletín Publico
Normativo 126
año 9
1) Cumplir con los
items del B.P. 1835
en su totalidad.
- Historia
Criminológica
- Planillas de
Actualización
Acciones del Consejo
Correccional
Ley 24.660 art.
185, inc. g)
Decreto 396/99 art.
92 al 104
1) Cumplimiento de lo
prescripto en el art.
94 del Decreto 396/99
- Libro de
Actas del
Consejo
Correccional
Consejo Correccional:
Progresividad del
Régimen Penitenciario
Ley 24.660 art. 13
al 26, 28, 29 y 89
Decreto 396/99 art.
17 al 34
1) Todos los internos
condenados y
R.E.A.V deben estar
registrados y
evaluados de acuerdo
a la reglamentación
vigente.
- Libro de
Actas del
Consejo
Correccional
- Historia
Criminológica
Consejo Correccional:
Traslado o Permanencia
de Internos Condenados
Ley 24.660 art. 198
Decreto 396/99 art.
12 y 13
1) Todos los internos
condenados y
R.E.A.V mayores de
edad deben estar
evaluados por el
Consejo Correccional.
- Libro de
Actas del
Consejo
Correccional
- Historia
Criminológica
Consejo Correccional:
Sanciones
Calificaciones de
Conducta y Concepto
Ley 24.660 art. 100
al 104
Decreto 396/99 art.
49 al 74
1) Todos los internos
condenados y
R.E.A.V deben ser
evaluados de acuerdo
- Libro de
Actas del
Consejo
Correccional
a la reglamentación
vigente.
- Foja de
notificación de
calificación
DESARROLLO DE
ACTIVIDADES
DOCUMENTOS
REFERENCIADOS
DESCRIPTOS
CRITERIOS DE
ACEPTACION
REGISTROS
Consejo Correccional:
Libertad Asistida
Ley 24.660 art. 54
a 56
1) Cumplir con la
normativa
- Libro de
Actas del
Consejo
Correccional
Consejo Correccional:
Recompensas
Ley 24.660 art. 105
Boletín Publico
Normativo 121
año 8
1) Cumplir con la
normativa
- Libro de
Actas del
Consejo
Correccional
Informes Criminológicos Decreto 396/99 art.
Boletín Publico
Normativo 121
año 8
1) Los registros
deben ser legibles y
los contenidos deben
responder
- Historia
Criminológica
- Legajo de
Procesado
Régimen de Ejecución
Anticipada Voluntaria de
la Pena
Decreto 303/96 art.
36 al 39
1)Que se evalúe a
todo interno
procesado que lo
requiera
2) Que los requisitos
de incorporación debe
estar conforme a ley.
- Libro de
Actas C.E.I.P.
- Legajo de
Procesados
Calificación de
Comportamiento de
Internos Procesados
Decreto 303/96 art.
83 Y 84
1) Que se evalúe a la
totalidad de internos
procesados dentro de
los requisitos de ley
- Libro de
Actas C.E.I.P.
Legajo de Procesados Boletín Publico
Normativo 126
año 9
1) Todos los internos
procesados con más
de 20 días de
permanencia en el
Complejo deberán
tener su Legajo de
Procesado
- Legajo de
Procesados
Sobre las fallas del tratamiento en realidad son suposiciones de las que hablare mas
adelante, en principio en estas actividades, se encuentran sistemas medianamente
formuladas que son interesantes de aplicar en sentido macro, pero que no son aplicables
a cada persona.
Es muy común que el personal penitenciario esboce un discurso casi automatizado,-“ la
persona recibe su sentencia como condenada, se la somete a un periodo de observación
y se le plantean objetivos que debe cumplir para cambiar de fase , sino tiene sanciones”-
La verdad es que esto no es correcto, en las historias criminológicas no siempre se
encuentran las copias de las sentencias de los juzgados, las que suelen venir sin fecha
determinada, el personal de judiciales no esta obligada a informar en plazos perentorios
formalmente, y el periodo de observación termina poniéndose a ojo, el cual rara vez dura
30 días según marca la ley. A lo que se agrega que todos los papeles que contiene la
historia, tienen informaciones repetidas en cada uno de ellos, lo que genera una
burocracia innecesaria y una trazabilidad de la verdadera información del interno, mas
repetitiva que sustancial, Los informes sicológicos se remiten a un párrafo, en los que
citan los test que acompaña pero que no indica el resultado de cada herramienta utilizada,
ni el grado de certeza del diagnostico establecido.
En una parte se realiza la “génesis delictiva”, este informe, es realizado por un ABOGADO
(¿), el cual basado en los informes, bio-sico-social-espiritual y otros de observación
elabora un diagnostico y un tratamiento para el interno.
A continuación se establecen los objetivos del interno, lo importante y curioso, es que los
objetivos dados a los internos, no se corresponden con los de la génesis, en diagnostico y
pronostico, y realizan caso omiso de lo tratado y se larga un proceso de tratamiento,
medianamente estereotipado, en el cual pueden quedar aspectos fundamentales sin
tratar, tuve en mi poder una historia donde los objetivos se pusieron recién cuando el
interno se encontraba en etapa de confianza, lo cual implica que los profesionales del
Servicio Penitenciario Federal , no realizan el tratamiento en forma coherente con lo
requerido por el individuo, y este tema se ve en dos penales. Lo cual es grave, para el
logro de los resultados del tratamiento. Entendemos que el resultado del proceso tiene
que ver con fallas en la cultura de la administración pública, en el deseo compulsivo y
mentiroso de cumplir con la ley y en la ausencia de interés en lograr la eficacia,
amparados en un descontrol de los resultados, amparados en que la duración de la pena
es ajena al resultado delo tratamiento, y amparados en la ausencia total de acciones de
protección y continuidad de tratamiento para ex internos en su vida extramuros, donde el
resultado de las actividades necesarias del patronato de liberados, ni siquiera están en las
funciones del mismo.
Estudio sobre el reglamento de recompensas
Estudio sobre el reglamento de recompensas
Ley 24.660 art :105. Los actos del interno que demuestren buena conducta, espíritu
de trabajo, voluntad en el aprendizaje y sentido de responsabilidad en el
comportamiento personal y en las actividades organizadas del establecimiento,
serán estimulados mediante un sistema de recompensas reglamentariamente
determinado.
1. Los actos del interno que demuestren en forma conjunta e integrada buena
conducta, espíritu de trabajo, voluntad en el aprendizaje y sentido de
responsabilidad en el comportamiento personal y en las actividades organizadas
del establecimiento, conforme las Reglas de Interpretación anexas, serán
estimulados, en virtud de lo dispuesto en el artículo 105 de la ley 24.660, mediante
un sistema de recompensas que se regirá por ese reglamento y comprenderá a los
condenados que cumplen su pena en establecimientos dependientes de la
Dirección Nacional del Servicio Penitenciario Federal.
a) Para avanzar más rápidamente en el curso de la
progresividad del régimen penitenciario conforme lo permite el artículo 7 de la ley
24.660;
b) Para las calificaciones de conducta y de concepto previstas en los
artículos 100 y 101 de la ley 24.660,
d) Para recibir beneficios extraordinarios tales como:
e) becas de estudio;
f) participación prioritaria en actividades educativas,
g) culturales, laborales y/o recreativas;
h) ampliación en la frecuencia y horario de las actividades que se realicen en el
establecimiento;
i) extensión en la frecuencia y horarios de visita;
j) donación de materiales de estudio y de elementos de formación y
capacitación profesional;
k) traslado a otra sección del establecimiento;
l) propuesta de traslado a otro establecimiento,
m) siempre que no interfiera sus relaciones familiares y sociales,
n) la que será resuelta por el Director General de Régimen Correccional
conforme lo autoriza el artículo 6, apartado 3 del Reglamento de Modalidades
Básicas de la Ejecución;
o) autorización para desempeñarse como colaborador en tareas educativas,
culturales, recreativas o laborales en las secciones específicas y según sus propios
conocimientos y capacidad.
En todos los casos los beneficios extraordinarios deberán adecuarse al
régimen y a las posibilidades de cada establecimiento y estar previstos en sus
reglamentos internos.
d) Para ser considerado favorablemente por el Servicio Criminológico a
fin de poder acceder al régimen de salidas transitorias en los términos del artículo
17 de la ley 24.660, en la medida que hubiere mantenido vigentes los méritos de la
recompensa.
Cuando el interno incurriere en falta grave o reiterada el Director del
establecimiento podrá suspender o revocar, por resolución fundada, tales
beneficios.
Reglas de interpretación
A los fines de la interpretación de las disposiciones de este Reglamento se
tendrán en cuenta las siguientes reglas:
Recompensas:
constituyen beneficios extraordinarios que otorga la administración penitenciaria al
interno que demuestre con sus actos sobresalientes y constantes su activa y
voluntaria participación en los programas previstos por la ley o en toda actividad
útil a los fines de su adecuada reinserción social y, consecuentemente, de su
promoción humana y social.
Buena conducta:
debe entenderse la actitud del interno que demuestre una adhesión a modos de
comportamiento personal, grupal o colectivo conducentes a una vida armónica,
tanto en su relación familiar como en la que mantiene con los internos y el personal
penitenciario.
Voluntad de aprendizaje:
es la actitud del interno que denota su interés en desarrollar sus potencialidades,
habilidades o aptitudes para su crecimiento intelectual o moral, mediante sistemas
formales o informales de capacitación, en la medida de sus posibilidades y de las
del establecimiento que lo aloja.
Espíritu de trabajo:
es la demostración de la voluntad, disposición y esmero puestos al servicio de
tareas de índole diversa y, particularmente, la comprensión del fin social del trabajo
en aras del bien común. Se deberán tener en cuenta las posibilidades del interno y
las del establecimiento que lo aloja.
Sentido de responsabilidad:
debe interpretarse como la capacidad del interno de adoptar una actitud de vida
positiva en el establecimiento, sin otra motivación o interés que su propia
convicción en el proceder adoptado, independientemente de la supervisión o de
otros aspectos de control derivados de la presencia de la autoridad penitenciaria o
de la existencia de normas reglamentarias.
Se destaca que todo lo precedente necesariamente debe ser superador de
los comportamientos a los que está sometida, legal y reglamentariamente, la
población penal y por ello los actos positivos del interno deberán sobresalir de los
propios de la media de aquélla, permitiendo vislumbrar una reinserción social
favorable.
Por otra parte, la recompensa no constituirá una respuesta al cumplimiento
de alguno o algunos de los actos mencionados por el artículo 105 de la ley 24.660,
sino que se fundamentará en un desenvolvimiento personal que refleje la presencia
de todos ellos en forma conjunta e integrada.
Oportunidad de Mejora:
Que se auditen las actividades de los profesionales y se mejore la evidencia
objetiva de sus dictámenes, por que de los test a los dictámenes no hay evidencia
de soporte de conclusiones.
Modificar la estructura de informes de la Historia criminologica, puesto que los
mismos valores de identificación del sujeto se repiten innecesariamente en cada
acta, no dejando espacio para el verdadero informe profesional, especialmente el
psicológico, que suele ser muy extenso en informes ya contenidos y largamente
repetidos, y poco del dictamen.
Concentrar la información en registros modernos de formularios para evitar
redacciones de actas de modelo legal, que no se puede definir donde esta el
verdadero contenido de la información, esto es poco practico y fundamentalmente
burocrático, dando como resultado que la realidad termina aplastando las historias
las que todas tienen fallas en su confección, generando mas empleados para
realizar un servicio inútil.
Que los objetivos dados a los internos tengan relación con la génesis delictiva, para
que el tratamiento sea personalizado.
Que el plan general de objetivos sea firmado también por el que elaboro la génesis
delictiva para verificar que la misma tiene consistencia.
Sentido de responsabilidad, Espíritu de trabajo, Voluntad de aprendizaje, Buena
conducta, generar un programa de trabajo donde se considere cada una de estas
especialidades recompensadas, como resultado de un proceso y determinar los
recursos y actividades necesarias para que las mismas no se presentes
espontaneamente sino que sean desarrolladas, no como una relación con la
recompensa sino como una relación con un modo de vivir.
- Penología
Penología, se trata de una rama de las ciencias penales que estudia los sistemas de
castigo y redención de los criminales, así como de los métodos y procedimientos legales
destinados a prevenir el delito.
La forma de castigo del crimen más antigua que se conoce es la ejecución del
delincuente, una práctica que ha ido siendo abolida de forma progresiva en los últimos
tiempos (si bien en algunas legislaciones sigue tratándose de una pena aplicada en los
delitos más graves). Una fórmula posterior consistió en el confinamiento de los
delincuentes en penales de colonias aisladas, como es el caso de la isla del Diablo en la
Guayana Francesa. Una tercera fue y sigue siendo la prisión.
El desarrollo de las teorías modernas sobre las penas, que conciben éstas como
instrumentos cuya principal finalidad es la reforma o reinserción del delincuente, y que
encuentran su reflejo en las legislaciones penales contemporáneas, arranca de la obra del
jurista italiano del siglo XVIII marqués Cesare Bonesana Beccaria. Este autor se mostraba
contrario a la imposición de penas crueles e injustas, y afirmaba que la pena a asignar a
cada delito debía ser lo bastante dura como para que la persona la valorara en relación
con las ventajas que el delito le pudiera reportar, pero no más. Otros tratadistas
entendieron que la imposición del castigo debía evaluar las circunstancias atenuantes, los
diferentes grados de participación (autoría, complicidad, encubrimiento) y las
circunstancias eximentes (por ejemplo, cuando el criminal es un loco o un niño). El
posterior desarrollo de las nociones de libertad condicional y libertad vigilada, así como de
los tribunales de menores y reformatorios demuestran, en efecto, la progresiva
consideración de la rehabilitación del delincuente como finalidad de mayor importancia
que la del castigo en sí.
En la actualidad, la rehabilitación de los condenados se plantea mediante diferentes
métodos correctivos, desde los experimentos consistentes en el aprendizaje vigilado de
un oficio hasta las prácticas de asistencia a necesidades sociales en los periodos de
libertad condicional, a modo de voluntariado social. Todo ello para lograr la plena
reinserción del condenado. El principal obstáculo con el que en un principio se encontró
esta política de reeducación vino dado por la combinación de dos factores: la falta de
educación social de no pocos de los presos y la escasa preparación técnica de la que
adolecían con frecuencia los funcionarios de prisiones. Por ello, desde hace tiempo, las
autoridades penitenciarias se esfuerzan por desarrollar programas de aprendizaje en los
recintos carcelarios que sirvan al presidiario para aprender supervisado de un modo
solvente por un equipo capaz de prestar la ayuda precisa al proceso de rehabilitación.
El trabajo en las cárceles, no sirve para el trabajo de reinserción social, en muchos casos
se evalúa la mera presencia del interno en el taller considerado, muchos talleres carecen
de sentido como significante laboral extramuros, los conceptos que se utilizan no tienen
correlato con la función que debe cumplir el servicio penitenciario. Hoy en día es difícil
conseguir trabajo para un no delincuente, mucho mas para un delincuente, por lo tanto el
individuo no solo debe ser informado, sino que debe desarrollar adecuadamente la
habilidad de que se trata y sobre todo debe ser especialmente entrenado en los códigos
de productividad, calidad, competitividad y eficacia de la empresa actual, debe ser mejor
que la media, y se deben certificar los establecimientos para que se acostumbren a
trabajar en un medio normalizado cuya asimilación esta en línea con la terapia social que
trata de imponerse. No hay conceptos de rigurosidad en la prolijidad y atención, hay
instructores que no controlan y no estimulan la auto-realización por la vía laboral, por que
no saben, por que están abúlicos o por que no comprenden la muy importante función que
están cumpliendo, las personas hacen lo que hacen, por lo que les pasa cuando lo hacen,
el mayor numero de suicidios tienen su origen en la depresión producida por la falta
laboral, el trabajo no es un mero entretenimiento para que los internos no molesten y
estén distraídos, se trata de una formación y entrenamiento laboral severo, en lo que la
adquisición del habito laboral se refiere, y no como medio de explotación. El interno debe
trabajar, siempre, y debe encontrar en su trabajo una vía de reconocimiento, de refuerzo
positivo, una a de realización personal y profesional importante para dirigir el trabajo
hacia los conceptos de auto realización y como medio para cubrir necesidades físicas,
afectivas, de reconocimiento y sentirse útil y necesario con la actividad que realiza Es una
torpeza extrema, que el jefe de mantenimiento sea el jefe de talleres. Estos son dos
conceptos diferentes, y unirlos no tiene otro sentido que el de unificar la mano de obra, en
un momento paga en otro no o menos, esto es desmotivante y refleja una manera de
pensar relacionada al servicio carcelario obligatorio y la utilización del hombre por el
hombre aprovechándose de su situación de reo.
Se propone que el área de talleres, sea un área de TRABAJO. Este área de trabajo debe
ser evaluado garantizando que todo interno condenado o adherido al régimen voluntario,
este siempre trabajando, no puede ser que pasen meses o años hasta que un interno
tenga un DNI para obtener un CUIL, para poder trabajar. Trabajar es un derecho y un
deber, y el trabajador es un privilegiado por que tiene un lugar en la sociedad, un rango, y
una fuente de reconocimientos así como una herramienta para ganar las cosas que
necesita y desea, mucho mas el que tiene presencia perfecta, producción alta, calidad
superior, ritmo creciente, motivación activa, coagente, que respeta y supera las normas
de trabajo y la autoridad laboral, que logra comprender que esta el mismo en un proceso
de mejora continua y que la vía de ascenso social es el emprendimiento entusiasta, el
mejor saber y la actividad laboral.
Es desilusionante como muchas veces estos valores no se implementan, desarrollan ni
mantienen, y que los mismos penitenciarios carecen de comprensión de la enorme
importancia de esta labor y la escasa auditoria que se realiza en esta dirección.
En muchos lugares hay talleres, pero muchas veces de escasa relación maestro-aprendiz,
de escasa capacidad y entrenamiento laboral, cursos de escaso nivel y en muchos casos
sin exámenes ni validaciones.
Oportunidad de Mejora:
Educación asuma su responsabilidad de transferencia eficaz de conocimientos y
actividades de maestranza en talleres, que toda capacitación este bajo la organizada y
especializada orbita del servicio de educación. Para mejorar la calidad pedagógica de
trasmisión de conocimientos y que se cumplan las pautas formales de la capacitación de
los internos.
Que no se remita a la educación formal (primaria) obligatoria y los ciclos formales no
obligatorios. Es necesario desarrollar un programa de capacitación obligatorio en cárceles
para el condenado que tenga conocimientos éticos y morales, valores del ciudadano, la
importancia de la ley y la autoridad, y otros temas que se desarrollaran mas adelante en
este trabajo, este curso tomaría 3 niveles:
1.- Reglas de convivencia penitenciarias. Leyes de Convivencia sociales.
2.- Reglas morales comúnmente aceptadas, reglas familiares y sociales. Valores humanos
2.- Ética trascendente, ética profesional, ética del funcionario publico y ética religiosa.
Derechos humanos.
Que el área de trabajo brinde trabajo y capacitación profesional apuntando, no a los
requerimientos del ente, actuales, sino a las profesiones mas lucrativas en los próximos 5
años, que reciban aprendizaje sobre: Derechos laborales, cooperativa, asociativismos
varios, impuestos, formación de la propia empresa, técnicas para obtener prestamos o
subsidios para una actividad profesional, organización de la producción, planificación y
control de trabajo,. Planeamiento a largo plazo, estudio del mercado, estudio de la
competencia, costos, precios, utilidad, flujo de fondos y todas las herramientas necesarias
para poder sobrevivir con éxito en una actividad independiente.
Que el área espiritual reviva en las cárceles, de la mano de los voluntarios que con buena
intención y guiados adecuadamente por el servicio criminológico realicen actividades que
incrementen la capacidad de respetar las leyes y alcanzar la esperanza en la reinserción
social.
- - Socialización, Norma social
Norma social, conjunto de reglas o pautas a las que se ajustan las conductas. La norma
social constituye un orden de valores orientativos que sirve para regular y definir el
desarrollo de comportamientos comunes, a los que otorga cierto grado de legitimidad y
consentimiento.
La aplicabilidad de la norma está asegurada por las expectativas de sanciones positivas,
así como por el miedo o la prevención a las negativas, lo que es consecuencia del grado
de predominio de las costumbres de cada época y del nivel de interiorización de reglas o
pautas a lo largo del proceso de socialización.
Una de las estrategias consiste también en tejer una red social, en principio primaria, para
que el interno tenga la posibilidad de interactuar con sus afectos parenterales, sanar las
relaciones, en la medida que sea aplicable, perdonar y superar las heridas y sostener los
afectos durante todo el tiempo de tratamiento y lograr que esta estructura social sostenga
al interno después en la vida extramuros.
Esta interiorización puede ser resultado tanto del cálculo interesado como de la
identificación altruista con el grupo de que se forma parte.
Muchos internos provienen de familias desintegradas en el Complejo Federal Jóvenes
Adultos, muchas veces se encuentran menores que deben hacer el roll de padres
sustitutos y son impulsados al mundo del delito por sus madres, o sus parejas, hay
ocasiones en que la relación del joven con la familia no es recomendable y se deben
trabajar otros vínculos. Tampoco son continuados los vínculos intramuros en libertad. La
reflexión sobre las normas debería ser un tema cotidiano, las entrevistas también lo son,
pero muchas veces las entrevistas se transforman en solicitudes de gestiones, visitas,
visitas intimas, penal a penal, pero pocas veces el trabajo social esta integrado y
ordenado, a pesar que exista una reglamentación coherente sobre el sistema.
Considerando el grado de aceptación o disentimiento de las reglas o pautas que
constituyen la norma social, se llevan a cabo análisis basados en las categorías de la
conformidad o la desviación, como formas diversas de comportamiento social.
Socialización, proceso mediante el cual el individuo adopta los elementos
socioculturales de su medio ambiente y los integra a su personalidad para
adaptarse a la sociedad.
La socialización se parece al adoctrinamiento, y es cuando la mismidad del interno se ve
afectada, la cárcel es dueña de los objetivos otorgados por mandato de la sociedad
mediante las leyes, pero el proceso es de la rcel hacia el interno, pero también se
contempla la posibilidad de una resocializacion del interno a la cárcel. Así aparecen
folclores diferentes cuando se trata de Devoto o Marcos Paz, aunque las leyes que los
rijan sean las mismas.
Esto obliga a pensar hasta que punto el, personal penitenciario esta preparado para
resistir la cultura “Tumbera”, y esta resocializacion sea una forma de neutralizar los
resultados socializadores, del ideario popular se repite son la misma cosa, solo los
divide una reja”, en este sentido también se ha encontrado personal desmotivado para
ejercer el esfuerzo socializador, aunque se llenen todos los formularios que la
superioridad solicite, la resocializacion no es un fenómeno que debe darse desde el
servicio social, un director dijo hace poco:” ¡El tratamiento penitenciario somos todos!”
En psicología infantil, es el proceso por el cual el niño, aprende a diferenciar lo aceptable
de lo inaceptable en su comportamiento. Por eso es que el aprendizaje del servicio
penitenciario debe capitalizarse y devolverse a la sociedad para que esta re-socialice,
preventivamente en varios sectores de la sociedad, desde los medios masivos, desde la
primaria, desde cuando los adolescentes cumplan 16 años, antes de su incursión
temprana en el delito.
La psicología social está interesada en cómo los individuos aprenden las reglas que
regulan su comportamiento social.
En antropología, es el proceso por el cual se transmite cultura de una generación a otra.
La primera infancia es el periodo en el que tiene lugar el proceso de socialización
más intenso, cuando el ser humano es más apto para aprender. Sin embargo, la
socialización del niño durante la infancia no constituye en una preparación suficiente y
perfecta, sino que a medida que crece y se desarrolla su medio ambiente podrá variar
exigiéndole nuevos tipos de comportamiento. Procesos de socialización de adultos
pueden ser provocados por la movilidad social o geográfica, que implican la adaptación a
nuevos modos culturales, sociales o profesionales.
Algunos parámetros de la cultura, deben ser subrayado en la vida de los internos, de
manera que queden indeleblemente ubicados en su marco de creencias y convicciones.
El psicólogo suizo Jean Piaget estudió la influencia de la herencia biológica y del medio
externo en el desarrollo psíquico e intelectual del niño, y señaló la existencia de diferentes
etapas en su evolución. Los antropólogos comienzan a interesarse por el aspecto cultural
de la socialización a partir de la públicación de la obra Tótem y tabú (1913), de Sigmund
Freud, aunque algunos reaccionan en contra de la intromisión del psicoanálisis en el
campo de la antropología. Sin embargo, en la década de 1920 esta influencia se hace
patente en las investigaciones de algunos antropólogos como Margaret Mead, quien
estudió las prácticas de crianza como única forma de asegurar la supervivencia de
una cultura. En el campo de la sociología, George H. Mead y Talcott Parsons estudiaron
el proceso de socialización y destacaron la importancia de los roles sociales que cumple
el individuo en la sociedad.
Esto nos enseña que la prevención del delito, es la prevención de la conducta trasgresora
y delictiva, pasa por una adecuada escuela para padres, para los que tienen menores , y
que necesitan de estos consejos.
Oportunidad de Mejora:
La socialización es una actividad que no puede estar a la deriva en un estado, en una
nación y una cultura, es importante cuando una cultura le enseña a sus ciudadanos a
edad muy temprana maneras de proceder, aspectos fundamentales y valores morales y
éticos sobre los principios sobre los que basarse, la cultura que tiene para sentirse
orgulloso, incluido e imitarla por que esta bien así.
Es importante que la sociedad sepa cuales son los parámetros vivenciales que hacen a la
misión y visión de su argentinidad, los grandes nortes hacia los cuales dirigirse como
política de estado mas que proyectos de gobierno.
La riqueza de información se encuentra en los profesionales del servicio penitenciario
federal que no están cumpliendo una actividad burocrática meramente, sino que se
encuentran dispuestos y preparaos para luchar a brazo partido, en forma constante y
hasta ganar, las creencias que se apoderan de las mentes y los corazones de los
menores, que después destruyen civilizaciones enteras, todo parte de la creencia.
Una creencia es como una semilla, , puede dar vida como puede matar. No es este
trabajo el que dirá cuales son en definitiva los valores de los ciudadanos de la Argentina,
por que esto tiene que ser motivo de un debate en dos pasos, la primera parte cuenta de
los resultados que tenemos en hacer la ingente tarea de convertir a ciudadanos
delincuentes en ciudadanos honrados, la segunda en hacer un estudio completo en la
forma de aplicar justicia y por ultimo, la forma mas adecuada de legislar. Pero el comienzo
es el primer paso, es saber cuales son los resultados y los métodos del servicio
penitenciario federal, donde esta la reserva intelectual sobre este tema, y luego volcarla
en 3 niveles, primero en los primeros niveles de la escuela primaria, luego al cumplir 16
años y cambiar los documentos y por ultimo, al incorporarse al servicio en la
administración pública, cualquiera sea el puesto que ocupe.
Generar actividades a los adolescentes de servicios a terceros, como pueden ser 15
medios días sobre actividades de apoyo a los que menos tienen, servicio voluntario
social, con el objeto de despertar la compasión, la caridad, la integración y los ideales
argentinos sobre una patria con misión y visión, con compromiso para con la ley y valores,
una gran patria de calidad , para enseñar la calidad de vida, por encima de las posesiones
en la vida, la hermandad por encima de las clases, la fe por encima de las religiones, lo
justo por encima de la justicia, la compasión por encima de la caridad.
- Ética
1 INT