La contribución territorial como incentivo para el desarrollo local en Cuba

LA CONTRIBUCIÓN TERRITORIAL COMO
INCENTIVO PARA EL DESARROLLO LOCAL
Autoras: Ofelia Morales Portieles
Nardelys Palacio Castro
Niriam Peña Valdés
INTRODUCCION
Constituye en nuestro tiempo la legalidad de contribuir con los diferentes aportes
establecidos en la ley de nuestras entidades jurídicas al fenómeno financiero y
por consiguiente, la necesidad de un análisis y estudio del tema es una exigencia,
debido a que precisamente, en cuanto el Estado pone en práctica la creación de
entidades que desarrollan una actividad económica constitutiva de empresa, a su
vez, hace que todas sus manifestaciones de voluntad en el campo administrativo y
los consiguientes vínculos jurídicos con los particulares, encuentren en la ley su
disciplina fundamental.
La aplicación efectiva de estas normas jurídicas se encomienda normalmente a la
administración financiera, que debe sujetarse a ellas en el desarrollo de esta
actividad. Para que la Administración pueda realizar la actividad financiera, el
ordenamiento le otorga una serie de posibilidades de actuación y la coloca en los
casos y formas por él previstos en distintas situaciones jurídicas.
La Ley 113 de 23 de julio de 2012, Ley del Sistema Tributario Cubano, dota de un
carácter general de la contribución territorial para el desarrollo local en tanto el
capital invertido en los distintos sectores económicos recibe el mismo tratamiento.
En todos los sistemas tributarios modernos se establece una contribución para el
desarrollo sostenible que en Cuba se dirigen a garantizar el desarrollo territorial a
través de la gestión de los consejos de administración municipales representa una
fuente de ingreso importante en la fiscalidad contemporánea.
La aplicación de esta contribución en las empresas, sociedades mercantiles y
cooperativas permite una medición única de los resultados alcanzados y un
tratamiento equitativo para las personas jurídicas, al garantizar condiciones de
funcionamiento y gestión similares. De igual forma, la división porcentual de las
utilidades entre el estado y las entidades empresariales cubanas es compatible
con el reforzamiento de la responsabilidad de éstas en la generación de
acumulaciones monetarias para su desarrollo.
En la actualidad con los Lineamientos de la Política Económica y Social del
Partido aprobados en el VI Congresos del Partido Comunista de Cuba y la
adopción de la descentralización de las empresas, enmarcándose su extensión a
las entidades empresariales cubanas estatales, en la tendencia de separación de
las funciones de propiedad y administración de los recursos financieros,
propiciando establecer una obligación definida entre el aumento de la eficiencia y
las posibilidades de gestión administrativa independiente.
A la par del surgimiento de diversidad de nuevas formas de gestión se ha
incrementado la norma jurídica tributaria y la diversidad de tipos impositivos a
aplicar sobre la base imponible, lo que requiere ser un asunto tratado pues a pesar
que esta contribución se encuentra regulado en la Ley del Sistema Tributario, y se
garantiza una recaudación de ingresos al presupuesto del estado. No es menos
cierto que, la diversidad de tipos impositivos atenta con el cumplimiento real del
plan, lo que afecta en el logro del Producto Interno Bruto(PIB) que el país necesita.
DESARROLLO
1.1 Consideraciones generales
La Ley 113 en su artículo 305 establece el pago de una contribución para el
desarrollo sostenible de los municipios para las empresas, sociedades mercantiles
y cooperativas, por los ingresos obtenidos en virtud de la comercialización de
bienes o prestación de servicios, que obtengan por mismas y por sus
establecimientos en cada territorio.
El artículo 308 establece que la base imponible de la Contribución Territorial para
el Desarrollo Local está constituida por la totalidad de los ingresos provenientes de
la venta de bienes y la prestación de servicios, atribuibles a cada establecimiento
o a la propia empresa, sociedad o cooperativa cuando genere por sí misma estos
ingresos. El tipo impositivo para el año 2015 se fija en 1 % por el artículo 97 de la
Ley-119.
Por ser un tributo de nueva incorporación, del cual aún no existe total claridad
sobre los obligados y que el Sistema informático o herramienta de la organización
para el control de las acciones, no tiene aún el párrafo 074012 “Contribución
Territorial para el Desarrollo Local” en su clasificador interno no se han realizados
acciones extensivas aún que permitan la profundización en este aspecto.
La base imponible de esta contribución son los ingresos por ventas o prestación
de servicios, para definir los contribuyentes obligados se deberá efectuar un
análisis particularizado de su gestión y objeto social. En este aspecto, se han
excluido del listado de los contribuyentes obligados, un grupo de entidades que
reuniendo los requisitos de subordinación Forma organizativa y estando
subordinadas o atendidas por los organismos marcados en la Ley; no estarían
obligadas porque en ellas no se genera el hecho imponible al no efectuar ellas las
ventas o la prestación del servicio.
La Ley 113 en su artículo 313 establece un plazo de hasta 45 días naturales
posteriores a efectuadas las ventas o prestados los servicios, para hacer efectiva
la contribución y que a los efectos prácticos esto significa hasta 2 meses
posteriores al
2.1 Valoración del efecto que provoca el cumplimiento de la obligación
tributaria a cuenta de la contribución territorial para el desarrollo local.
El cumplimiento del pago de este tributo se configura jurídicamente como una
obligación, como «una relación jurídica constituida en virtud de ciertos hechos
entre dos o más personas, por la que una, denominada acreedor, puede exigir de
otra, llamada deudor, una determinada prestación.1
Esta particular relación, la obligación de pagar como tributo en los casos y formas
fijados por la Ley una cantidad de dinero, se configura así, naturalmente, como el
núcleo, como el centro del ordenamiento jurídico - tributario, que debe ocuparse
fundamentalmente de determinar en qué casos nace tal obligación, quién debe
soportarla, cuál es su contenido y cuándo ha de considerarse extinguida.2
Es una obligación establecida por Ley; es, por tanto, una obligación «ex lege», es
una obligación de Derecho público; es, por último, una obligación de dar, cuyo
objeto es la entrega de una suma de dinero.
A través del cumplimiento de la obligación tributaria, los mismos contribuyentes
garantizan un máximo de bienestar y seguridad sociales, en tanto los tributos
pagados al Estado forman parte de los recursos financieros que este emplea en
los programas de gastos sociales.
El capital ingresado por concepto de aportes tributarios contribuye, además, al
financiamiento de la sustitución de importaciones en el país y favorece el ahorro
de divisas. Asimismo, el presupuesto también financia gastos y transferencias de
capital, o sea, inversiones de materiales: compras de activos fijos o capital de
trabajo.
1 Ferreiro Lapatza, José Juan. Curso de Derecho Financiero Español
2 Colectivo de autores. Contabilidad, Auditoría y Fiscalidad. Facultad de Contabilidad y Finanzas de
la Universidad de la Habana. La Habana, 1995.
Esta línea de trabajo toma como principal eslabón la política fiscal que deberá
contribuir al incremento sostenido de la eficiencia de la economía y de los ingresos
al Presupuesto del Estado.
La política fiscal tiene como propósito respaldar el gasto público en los niveles
planificados y mantener un adecuado equilibrio financiero, según las
particularidades de nuestro modelo económico, que a su vez, crean directrices
para el desempeño de un papel determinante en la búsqueda de un proyecto
social más justo y sostenible.

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Peña Valdés Niriam. (2017, abril 18). La contribución territorial como incentivo para el desarrollo local en Cuba. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/la-contribucion-territorial-incentivo-desarrollo-local-cuba/
Peña Valdés, Niriam. "La contribución territorial como incentivo para el desarrollo local en Cuba". GestioPolis. 18 abril 2017. Web. <https://www.gestiopolis.com/la-contribucion-territorial-incentivo-desarrollo-local-cuba/>.
Peña Valdés, Niriam. "La contribución territorial como incentivo para el desarrollo local en Cuba". GestioPolis. abril 18, 2017. Consultado el 14 de Diciembre de 2017. https://www.gestiopolis.com/la-contribucion-territorial-incentivo-desarrollo-local-cuba/.
Peña Valdés, Niriam. La contribución territorial como incentivo para el desarrollo local en Cuba [en línea]. <https://www.gestiopolis.com/la-contribucion-territorial-incentivo-desarrollo-local-cuba/> [Citado el 14 de Diciembre de 2017].
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