Instituciones para el mejoramiento del sector de la construcción en Perú

  • Economía
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¿UN OSINERG, PARA EL SECTOR DE LA CONSTRUCCION?
1. PREMISAS
1.1. La construcción es un Sector de la actividad económica del país, que representa
una opción de vida en forma directa para muchas empresas, profesionales, técnicos, y
personas. Por otro lado, muchas organizaciones, personas, empresa e instituciones,
están afectas al impacto positivo y/o negativo, como consecuencia de su crecimiento y
desarrollo en forma indirecta.
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¿Cual es el impacto de la noticia?
¿Cual es el impacto de la noticia?
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¿Cual es el impacto de la noticia?
¿Cual es el impacto de la noticia?
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1.2. También es conocido por todos que el Estado sigue siendo uno de los principales
clientes; por lo que, es muy importante orientar apropiadamente tales inversiones, es
decir, tratar en lo posible mejorar los resultados o impacto de tales inversiones en el
crecimiento del país. Tal premisa, puede ser caracterizada como la mejora de la eficiencia
de las inversiones en la construcción, es decir, tratar que todo proyecto alcance satisfacer
la necesidad que le dio origen, mediante la entrega de su producto (obra), al lugar
definitivo, el cual evidentemente debería cumplir con las exigencias de calidad (en cuanto
al nivel de calidad o los requisitos contractuales), vida útil (dentro de lo previsto para obras
de infraestructura, edificaciones, etc.), y que los costos de operación varíen dentro de
valores estándares internacionales. No alcanzar tales parámetros podría representar la
falla de tales proyectos. Un mal ejemplo, fueron los centros educativos que colapsaron en
Nazca, tales centro educativos fueron motivo de rehabilitación, tal inversión no tenia
porque ser realizada.
1.3. Para el Perú y para muchos otros países, la construcción es un promotor de
desarrollo, que requiere ser debidamente orientado para aprovechar tal corriente o
impulso de desarrollo del país. No aprovechar este impulso es perder grandes
oportunidades, nuestro país no puede dejar pasar tales oportunidades. Para muchos de
los involucrados, es conocido la situación problemática de muchas empresas nacionales
dedicadas a tal actividad, esta desazón que sienten muchos peruanos, se debe también a
que no se expresa en los medios y en las oportunidades adecuadas, tal problemática.
Asimismo, existen entidades, organismos, universidades, e instituciones que no logran
identificar la necesidad del país, en cuanto a su razón de ser, su visión como parte
involucrada con el Sector de la Construcción. Este tema ha sido tratado en artículos
anteriores: “Existe una falta de visión del Sector de la Construcción, que oriente a todos
los involucrados con dicha actividad económica, esto lamentablemente no permite que las
entidades involucradas puedan pre-identificar su razón de ser, sus orientaciones, su
propia visión, y lo que es peor aun no disponer de una misión congruente con la requerida
por el Sector, por el país”.
Un ejemplo, como forma de autocrítica es que algunas universidades aportan al medio
empresarial y publico, con egresados que a veces no se ajustan a las necesidades del
mercado, ésta es una forma objetiva de demostrar que no hay una visión del Sector
integradora, que permita trabajar con la retroalimentación necesaria.
Impacto de una propuesta de
Impacto de una propuesta de
Visión para el Sector de la
Visión para el Sector de la
Construcción en el Perú
Construcción en el Perú
Impacto de una propuesta de
Impacto de una propuesta de
Visión para el Sector de la
Visión para el Sector de la
Construcción en el Perú
Construcción en el Perú
Impacto de una propuesta de
Impacto de una propuesta de
Visión para el Sector de la
Visión para el Sector de la
Construcción en el Perú
Construcción en el Perú
1.4. También en otro articulo publicado, en esta prestigiosa revista, ya se ha
mencionado que el liderazgo para la discusión de la referida Visión”, le toca al Estado,
representado en este momento por los Sectores económicos de “Transportes”, y “Vivienda
y Construcción”, lamentablemente al respecto no se aprecian los esfuerzos necesarios.
Hay una falta de liderazgo al respecto como si existiese el interés por mejorar tal
situación.
1.5. Los proyectos en la construcción se comportan como una estructura matricial de
los proyectos, es decir, cada una de las etapas del proyecto genera responsabilidades en
varias entidades publicas y privadas, quiérase o no, esta condición genera interfases que
muchas veces no han sido tratadas apropiadamente, y por lo tanto se generan muchas
incertidumbres y vacíos que generan problemas y dificultades de amplio espectro.
1.6. Al tratar el tema sistema de contratación de las obras públicas, se toca un tema
de mucha importancia para el Sector y país. El presente artículo representa una reflexión
sobre tal aspecto, por esto se ha titulado el artículo:
¿UN OSINERG, PARA EL SECTOR DE LA CONSTRUCCION?.
En el se plantea un reenfoque, reorientación, un cambio de rumbo de dicho proceso, pero
se considera necesario precisar que el objetivo final de la propuesta del presente articulo,
es la siguiente: Toda inversión publica en la construcción, debería ser realizada bajo un
sistema de contratación de obras tal, que permita a todos los peruanos, tener plena
confianza de que el resultado deberá asegura la mejora de la calidad de vida mediante el
disfrute de los beneficios del producto, de cada uno de los proyectos en la construcción“.
Por otro lado, también debería destacarse el objetivo secundario: “El sistema de
contratación del Estado debería propugnar el fortalecimiento del Sector empresarial e
institucional de todos los involucrados con el Sector de la Construcción, es decir, buscarse
el desarrollo sostenido del Sector”.
1.7. Los cambios registrados en los criterios de adjudicación de las obras, tales como:
del doble promedio, al precio más bajo, luego al rango de mínimo 90% a un máximo
110%, para muchos no representa la solución a los problemas.
Aquí entonces cabria algunas preguntas, ¿pero se han realizado varios cambios en
criterios de adjudicación de las obras publicas, y en muchos casos con la intervención de
los propios involucrados?, entonces cuales serian las causa de no lograr el desarrollo
sostenido de las empresas e instituciones del Sector.
Esta es una problemática que requiere el diseño de varios trabajos de investigación para
determinar y/o identificar una serie de problemas e hipótesis que finalmente, en conjunto,
permita identificar los trabajos de investigación aplicada necesaria. Es decir, se requiere
necesariamente el trabajo de una parte importante de involucrados con el dicho sector. Se
espera que el presente artículo sea el catalizador que permita prender la mecha de las
soluciones que requiere este Sector. Para los interesados también significara inquietud de
los motivos para escribir este tipo de artículos críticos; por lo que, es bueno precisar el
objetivo principal buscado es: Aclarar los caminos para lograr el desarrollo sostenido del
Sector; entendiéndose que, todo tren requiere de una locomotora (es la que tiene el motor
impulsor), y que todo tren jala una serie de coches, siendo uno de los mas importantes, el
que se encarga de formar a los nuevos profesionales y técnicos, es decir, nos referimos a
los centros de formación de profesionales y técnicos.”
2. MARCO TEORICO
La base de las propuestas del presente artículo se sustenta en las experiencias de varios
países, tales como: España, Chile, Colombia, Brasil, y otros. En estos países se vienen
trabajando en base modelos de desarrollo integrado, es decir, no solo se analiza la
inversión en la construcción, sino también se monitorea que tales inversiones deberían
generar la mejora de la calidad de vida de la población beneficiada.
Un claro ejemplo es la Ley de Ordenación de la Edificación (LOE)” de España, la cual
entro en vigor el 6 de mayo de 2000, esta tiene por objeto regular en sus aspectos
esenciales el proceso de la edificación, estableciendo las obligaciones y
responsabilidades de los agentes que intervienen en dicho proceso, así como las
garantías necesarias para el adecuado desarrollo del mismo, con el fin de asegurar la
calidad mediante el cumplimiento de los requisitos básicos de los edificios y la adecuada
protección de los intereses de los usuarios".
2.1. Experiencia española: LOE
En vista de la trascendencia de dicho dispositivo legal se transcriben la exposición de
motivo que sustento aprobación y puesta en vigencia de dicha ley.
Exposición de motivos:
El sector de la edificación es uno de los principales sectores económicos con evidentes
repercusiones en el conjunto de la sociedad y en los valores culturales que entraña el
patrimonio arquitectónico y, sin embargo, carece de una regulación acorde con esta
importancia.
Así, la tradicional regulación del suelo contrasta con la falta de una configuración legal de
la construcción de los edificios, básicamente establecida a través del Código civil y de una
variedad de normas cuyo conjunto adolece de serias lagunas en la ordenación del
complejo proceso de la edificación, tanto respecto a la identificación, obligaciones y
responsabilidades de los agentes que intervienen en el mismo, como en lo que se refiere
a las garantías para proteger al usuario.
Por otra parte, la sociedad demanda cada vez más la calidad de los edificios y ello incide
tanto en la seguridad estructural y la protección contra incendios como en otros aspectos
vinculados al bienestar de las personas, como la protección contra el ruido, el aislamiento
térmico o la accesibilidad para personas con movilidad reducida. En todo caso, el proceso
de la edificación, por su directa incidencia en la configuración de los espacios, implica
siempre un compromiso de funcionalidad, economía, armonía y equilibrio medioambiental
de evidente relevancia desde el punto de vista del interés general; así se contempla en la
Directiva 85/384/CEE de la Unión Europea, cuando declara que la creación
arquitectónica, la calidad de las construcciones, su inserción armoniosa en el entorno, el
respeto de los paisajes naturales y urbanos, así como del patrimonio colectivo y privado,
revisten un interés público.
Respondiendo a este orden de principios, la necesidad, por una parte, de dar continuidad
a la Ley 6/1998, de 13 de abril, sobre régimen del suelo y valoraciones, ordenando la
construcción de los edificios, y de superar, por otra, la discrepancia existente entre la
legislación vigente y la realidad por la insuficiente regulación actual del proceso de la
edificación, así como de establecer el marco general en el que pueda fomentarse la
calidad de los edificios y, por último, el compromiso de fijar las garantías suficientes a los
usuarios frente a los posibles daños, como una aportación más a la Ley 26/1984, de 19
de julio, General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios, son los motivos que
justifican sobradamente esta Ley de Ordenación de la Edificación, cuyo contenido
primordial es el siguiente:
1. El objetivo prioritario es regular el proceso de la edificación actualizando y
completando la configuración legal de los agentes que intervienen en el mismo, fijando
sus obligaciones para así establecer las responsabilidades y cubrir las garantías a los
usuarios, en base a una definición de los requisitos básicos que deben satisfacer los
edificios.
2. Para ello, se define técnicamente el concepto jurídico de la edificación y los
principios esenciales que han de presidir esta actividad y se delimita el ámbito de la Ley,
precisando aquellas obras, tanto de nueva construcción como en edificios existentes, a
las que debe aplicarse.
Ante la creciente demanda de calidad por parte de la sociedad, la Ley establece los
requisitos básicos que deben satisfacer los edificios de tal forma que la garantía para
proteger a los usuarios se asiente no sólo en los requisitos técnicos de lo construido sino
también en el establecimiento de un seguro de daños o de caución.
Estos requisitos abarcan tanto los aspectos de funcionalidad y de seguridad de los
edificios como aquellos referentes a la habitabilidad.
Se establece el concepto de proyecto, obligatorio para el desarrollo de las obras incluidas
en el ámbito de la Ley, precisando la necesaria coordinación entre los proyectos parciales
que puedan incluirse, así como la documentación a entregar a los usuarios para el
correcto uso y mantenimiento de los edificios.
Se regula, asimismo, el acto de recepción de obra, dada la importancia que tiene en
relación con el inicio de los plazos de responsabilidad y de prescripción establecidos en la
Ley.
3. Para los distintos agentes que participan a lo largo del proceso de la
edificación se enumeran las obligaciones que corresponden a cada uno de ellos, de las
que se derivan sus responsabilidades, configurándose el promotor como una persona
física o jurídica que asume la iniciativa de todo el proceso y a la que se obliga a garantizar
los daños materiales que el edificio pueda sufrir. Dentro de las actividades del constructor
se hace mención especial a la figura del jefe de obra, así como a la obligación de
formalizar las subcontrataciones que en su caso se establezcan.
Además la Ley delimita el ámbito de actuaciones que corresponden a los profesionales, el
proyectista, el director de obra y el director de la ejecución de la obra, estableciendo
claramente el ámbito especifico de su intervención, en función de su titulación habilitante.
4. La responsabilidad civil de los diferentes agentes por daños materiales en el
edificio se exigirá de forma personal e individualizada, tanto por actos propios, como por
actos de otros agentes por los que, con arreglo a esta Ley, se deba responder.
La responsabilidad se exigirá solidariamente cuando no pueda ser atribuida en forma
individualizada al responsable del daño o cuando exista concurrencia de culpa, sin que
pueda precisarse la influencia de cada agente interviniente en el daño producido.
A la figura del promotor se equiparan también las de gestor de cooperativas o de
comunidades de propietarios, u otras análogas que aparecen cada vez con mayor
frecuencia en la gestión económica de la edificación.
5. En cuanto a los plazos de responsabilidad se establecen en períodos de uno,
tres y diez años, en función de los diversos daños que puedan aparecer en los edificios.
El constructor, durante el primer año, ha de responder por los daños materiales derivados
de una deficiente ejecución; todos los agentes que intervienen en el proceso de la
edificación, durante tres años, responderán por los daños materiales en el edificio
causados por vicios o defectos que afecten a la habitabilidad y durante diez años, por los
que resulten de vicios o defectos que afecten a la seguridad estructural del edificio.
Las acciones para exigir responsabilidades prescriben en el plazo de dos años, al igual
que las de repetición contra los agentes presuntamente responsables.
6. Por lo que se refiere a las garantías la Ley establece, para los edificios de
vivienda, la suscripción obligatoria por el constructor, durante el plazo de un año, de un
seguro de daños materiales o de caución, o bien la retención por el promotor de un 5 %
del coste de la obra para hacer frente a los daños materiales ocasionados por una
deficiente ejecución.
Se establece igualmente para los edificios de vivienda la suscripción obligatoria por el
promotor de un seguro que cubra los daños materiales que ocasionen en el edificio el
incumplimiento de las condiciones de habitabilidad o que afecten a la seguridad
estructural en el plazo de tres y diez años, respectivamente.
Se fijan las normas sobre las garantías de suscripción obligatoria, así como los importes
mínimos de garantía para los tres supuestos de uno, tres y diez años, respectivamente.
No se admiten franquicias para cubrir los daños en el supuesto de un año, y no podrán
exceder del 1 por 100 del capital asegurado para los otros dos supuestos.
Además, con el fin de evitar el fraude a los adquirentes se exigen determinados requisitos
que acrediten la constitución del correspondiente seguro para la inscripción de escrituras
públicas y la liquidación de las sociedades promotoras.
7. La Ley se completa con siete disposiciones adicionales. En la primera se
establece que la percepción de las cantidades anticipadas reguladas para las viviendas
se amplíe a promociones de viviendas en régimen de comunidades de propietarios o
sociedades cooperativas.
En la segunda disposición adicional se prevé que la exigencia de la obligatoriedad de las
garantías a las que se hace referencia en el artículo 19 de la Ley, se hará de forma
escalonada en el tiempo para permitir que el sector vaya acomodándose a lo dispuesto
en esta norma. Así la garantía de diez años contra los daños materiales causados por
vicios o defectos que afecten a los elementos estructurales, también llamado seguro
decenal, será exigible a partir de la entrada en vigor de esta Ley para los edificios cuyo
destino principal sea el de vivienda. Posteriormente, y por Real Decreto, teniendo en
cuenta las circunstancias del sector de la edificación y del sector asegurador, podrá
establecerse la obligatoriedad de las demás garantías, es decir, del seguro de tres años
que cubre los daños causados en los elementos constructivos o en las instalaciones que
afecten a la habitabilidad o seguro trienal, y del seguro de un año que cubre los daños
materiales por vicios o defectos de ejecución que afecten a elementos de terminación o
acabado de las obras.
En la tercera se exceptúa a los miembros de los Cuerpos de Ingenieros de los Ejércitos
de lo dispuesto en esta Ley en lo que se refiere a la delimitación de sus actuaciones en el
ámbito de la Defensa.
En la cuarta se concreta la titulación académica y profesional de los Coordinadores de
Seguridad y Salud, en las obras de edificación.
8. Mediante una disposición transitoria se establece la aplicación de lo previsto
en la Ley a las obras para cuyos proyectos se solicite licencia de edificación a partir de la
entrada en vigor de la misma. Por último, en la primera de las cuatro disposiciones finales
se invocan los preceptos a cuyo amparo se ejerce la competencia del Estado en las
materias reguladas por la Ley; en la segundase autoriza al Gobierno para que en el plazo
de dos años apruebe un Código Técnico de la Edificación que desarrolle los requisitos
básicos que deben cumplir los edificios relacionados en el artículo 3; en la tercera se insta
al Gobierno para que adapte al Reglamento de la Ley de Expropiación Forzosa las
modificaciones introducidas en la disposición adicional quinta, y en la cuarta determina la
entrada en vigor de la Ley.
La Ley, en definitiva, trata, dentro del marco de competencias del Estado, de fomentar la
calidad incidiendo en los requisitos básicos y en las obligaciones de los distintos agentes
que se encargan de desarrollar las actividades del proceso de la edificación, para poder
fijar las responsabilidades y las garantías que protejan al usuario y para dar cumplimiento
al derecho constitucional a una vivienda digna y adecuada.
La regulación del proceso de la edificación no quedaría, sin embargo, actualizada y
completa si la Ley no se refiriera a aquellos supuestos en que dicho proceso constructivo
ha exigido la previa expropiación de bienes o derechos por vincularse a una finalidad u
objetivo de utilidad pública o interés social. En este sentido, la Ley actualiza la regulación
de un aspecto de la legislación de expropiación forzosa sin duda necesitada toda ella de
una revisión para adaptarse a la dinámica de nuestro tiempo, que presenta una
significación cualificada y cuya puesta al día no debe demorarse, como es el ejercicio del
derecho de reversión, derecho calificado por el Tribunal Constitucional como de
configuración legal.
2.2. Experiencia de Chile
Reproducción del articulo: “LAS GRIETAS DEL MERCADO” de Maria Eugenia Larrain.
Junto con reflejar el crecimiento económico experimentado por el país, el boom
inmobiliario registrado durante la última década ha traído consigo serias deficiencias en la
calidad de las construcciones.
Probablemente el único denominador común entre el episodio: Copeva y las emanaciones
de gases en modernos edificios de Las Condes es que ambos casos pusieron de relieve
una legítima inquietud: ¿Qué está ocurriendo en Chile con la calidad de las
construcciones?. Más de alguien ha tratado de justificar las filtraciones de aguas lluvia en
las viviendas básicas recurriendo a su carácter económico. "No se puede confundir
estándar con calidad.
Las casas Copeva tenían estándares claramente especificados, los cuales no
contemplaban los fuertes temporales que tuvieron que enfrentar", advierte Alberto
Rosselot, constructor civil y miembro del Comité Industrial de la Cámara Chilena de la
Construcción. Bajo esta cuestionada óptica, sin embargo, cuesta comprender que en
edificios prácticamente nuevos del sector oriente de Santiago -de hasta 6 mil UF- se
produzcan filtraciones de aguas similares a las sufridas por las "casas de nylon"
Las emanaciones de gases que incluso han provocado la muerte a sus
moradores.
Arquitectos, ingenieros y constructores civiles coinciden en señalar que con el boom
inmobiliario registrado en el país durante la última década -el número de viviendas
construidas prácticamente se dobló, pasando de 78. 621 inmuebles en 1990 a 141. 059 el
año pasado, se ha edificado indiscriminadamente, muchas veces con el sólo norte de
obtener jugosas y rápidas ganancias y reduciendo las exigencias de calidad. "Como la
construcción resultó ser un excelente negocio, en el cual la rentabilidad superaba el 35 %,
ingresó al sector mucha gente que no conocía la actividad. Se constituían como
inmobiliaria, construían, ganaban y salían del mercado", explica Roberto Busel,
constructor civil y director del Primer Encuentro de la Calidad en la Construcción realizado
en Santiago durante el mes de abril.
En ese sentido, las estadísticas que maneja la Cámara Chilena de la Construcción son
elocuentes. De 185 inmobiliarias que existían en el mercado en 1990 la cifra se elevó a
357 al año siguiente, para disminuir a 177 en 1994. El fenómeno se hizo aún más patente
en 1995, año en que las sociedades constituidas sumaron 1. 051.
Dicha situación, dice Busel, se vio amparada por la legislación que, hasta diciembre de
1996, dejaba impunes a quienes fueran responsables de construir inmuebles de mala
calidad. "Si una constructora ejecutaba una obra abaratando costos mediante el uso de
materiales inadecuados o con mano de obra no calificada, ésta obtenía sus retornos,
luego se disolvía y era casi imposible perseguir responsabilidades", explica Busel.
Ese vacío legal fue corregido más tarde a través de la Ley de Calidad de la Vivienda que
empezó a regir en diciembre de 1996 y que, básicamente, establecía responsabilidades y
sanciones por eventuales daños y perjuicios derivados de fallas o defectos en la
construcción. Sin embargo, la posibilidad de determinar culpas no resuelve todas las
carencias en materia de legislación. La normativa que regula la actividad: Ordenanza
General de Construcciones, data de 1928, contiene 620 normas, de las cuales la mitad da
claras muestras de obsolescencia. "En países desarrollados las legislaciones sobre
construcción constan de más de 3 mil normas y son verdaderos manuales sobre cómo
construir", afirma José Pedro Campos, arquitecto y director del Instituto de la
Construcción.
Como si fuera poco, las reformas que se han hecho en la Ordenanza han contribuido a
empeorar la situación:
"Por ejemplo, si antes se establecía el uso de cañería tipo K para determinada
obra, se reformó la ley para permitir una alternativa L que generalmente era más barata y
de menor calidad", acusa Enrique Siefer, profesor de Arquitectura de la Universidad
Católica y director del Centro Chileno de Urbanismo. Bajo este permisivo marco, dice
Siefer, era lógico que surgieran aberraciones arquitectónicas como el peyorativamente
llamado edificio "lustrín". Se trata del consabido inmueble, que ha proliferado de
preferencia en las comunas de mayores recursos, como Las Condes y Vitacura, y que
semeja a un lustrín de zapatos, ya que las superficies de las plantas disminuye en los
pisos superiores y la fachada se inclina hacia el centro de la construcción, siguiendo el
trazo de un techo imaginario. Este tipo de construcciones pudieron realizarse conforme a
la norma que establece una rasante línea imaginaria con un ángulo determinado, para fijar
la altura de un edificio y permitir el asoleamiento y distancia con los vecinos.
Lo que sucedió es que a un arquitecto se le ocurrió la idea de seguir la
inclinación de la rasante y obtener así mayor superficie edificada. De ese modo, si un
edificio estaba proyectado de 8 pisos, si se convertía en lustrín podía ser de 13
obteniendo así una mayor rentabilidad, grafica Busel. Lo que no se previó es que al
construir muros inclinados, éstos se convertirían en techos. "Con las primeras lluvias se
filtró el agua porque las paredes no estaban acondicionadas para repeler la caída directa
de agua, y las ventanas comunes la dejaron pasar por las junturas", explica Siefer.
Pero más grave aún que estas disfunciones, los lustrines presentaron un serio
problema que amenazó la seguridad de los inmuebles. "Como el ducto de ventilación de
gases debía sufrir una inclinación para ajustarse a la dirección de la rasante, lo que
sucedió fue que los gases perdieron velocidad de evacuación y tendieron a salir por los
departamentos", aclara Tadashi Asahi, arquitecto y presidente de la Comisión de
Investigación y Desarrollo Tecnológico de la Cámara Chilena de la Construcción. Fue
precisamente en uno de estos inmuebles donde se produjo la trágica muerte de una
productora de televisión, Magdalena Leighton, por inhalación de monóxido de carbono. Se
trata del edificio ubicado en Encomenderos 237 edificado por la constructora Santa María,
en 1989.
Un matrimonio que tuvo mejor suerte también vivió la peligrosa experiencia de inhalar
gases. "Nos dormimos un día sábado en la noche y despertamos el lunes siguiente por
una llamada telefónica. Nos asombramos de lo que había pasado, pero no lo
relacionamos con una emanación de gas. Mi marido salió a trabajar y yo permanecí en el
departamento. A las pocas horas, tuve la suerte de que una amiga llegó a verme y me
encontró semidesmayada. Cuando me llevó a la clínica yo presentaba un severo cuadro
de asfixia", relata Mónica Hoeck, ex arrendataria del departamento 603 del mismo edificio.
Como se ha sabido con posterioridad, el ducto de evacuación de gases no tenía tiraje y
estaba tapado con cemento y papeles.
Luego de que este tipo de hechos salió a la luz pública, se produjo una avalancha de
denuncias similares hechas por vecinos del sector que fueron canalizadas en la
Municipalidad de Las Condes. En todo caso, esta comuna, así como la de Vitacura,
suspendieron los permisos de edificación de estos inmuebles en 1995.
Menos grave que las situaciones anteriores, pero igualmente gráfica de los precarios
niveles de calidad en la construcción, es la queja de una serie de vecinos del condominio
ubicado en Príncipe de Gales 8007, en la comuna de La Reina. Las 14 viviendas de 6.
500 UF, fueron entregadas a sus dueños en noviembre de 1995. A los pocos meses de
ser ocupadas se agrietaron las paredes de muro a muro. Según los propietarios,
reclamaron a la constructora Magri y Figueroa Limitada, la que tardó varios meses en
asumir la responsabilidad. "Nos daban una serie de excusas como la mala calidad del
ladrillo o que el terreno era muy blando", dice un vecino. Según Julio Magri, socio de la
constructora, se trató de fisuras que fueron reparadas y no de fallas estructurales. "De
hecho, con el fuerte temblor que hubo a principios de año las casas no sufrieron ningún
deterioro".
De acuerdo a los especialistas, en Chile no hay mayores problemas en obra gruesa; las
deficiencias se presentan en el área de las terminaciones e instalaciones. "Se construye
como hace 40 años, no ha habido ninguna modernización”, señala Roberto Busel. Esto,
sumado a la ignorancia del adquirente de una vivienda, contribuye a mantener bajos
niveles de calidad en las construcciones. "El consumidor no está educado, no sabe
preguntar por los requisitos básicos que debe cumplir una vivienda y se fija más en lo
accesorio, lo decorativo", señala Enrique Siefer. Jamás se le ocurriría indagar sobre la
ubicación de los shaft de evacuación de aguas o gases, el sistema de aislación térmica o
el granaje del alfombrado. Sin embargo, es difícil que esta situación cambie, ya que si se
consideran las normas vigentes no hay manera de identificar y, por ende, exigir
especificaciones comunes de calidad.
Una de las alternativas que se barajan para superar todas estas deficiencias en el área de
la construcción fue ampliamente discutida en el Primer Encuentro de Calidad en la
Vivienda. La idea es copiar el sistema vigente en los países desarrollados, basado en
mutuales de garantía y seguros. "Estas corporaciones garantizan un inmueble por dos
años en todo lo referido a fallas en las terminaciones y aseguran la vivienda ante
cualquier daño estructural hasta los cinco años", comenta Busel. Las mutuales son
entidades altamente especializadas en el rubro de la construcción, poseen sus propios
institutos de desarrollo tecnológico y para asegurar un inmueble realizan exhaustivas
inspecciones en terreno. "Además le dan información al usuario sobre las
especificaciones técnicas que debe tener una vivienda y realizan publicidad a través de
los medios de comunicación", sostiene Busel. En Canadá, por ejemplo, las constructoras
utilizan como herramienta de marketing los convenios que puedan suscribir con una
mutual.
No obstante, la aplicación de este modelo en Chile requiere de una serie de ajustes
previos de la industria. "Es básica una plataforma donde este sistema de seguros va a
operar", opina José Pedro Campos. En ese sentido, es fundamental avanzar en la reforma
del actual marco regulatorio del mercado, la certificación de materiales, la innovación
tecnológica y la capacitación de la mano de obra, entre otros factores.
Sólo bajo esas condiciones es factible que una compañía aseguradora esté dispuesta a
garantizar la calidad de una construcción.
2.3. Breve análisis de ambas experiencias
De un análisis ligero de ambas experiencias, se puede arribar a una serie de lecciones
importantes, las cuales deberían ser motivo de reflexión, análisis critico, discusión en
eventos de alcance nacional, pero de lo que si deberíamos estar seguros es que tales
temas deberían ser declarados de prioridad nacional, dentro del ámbito de discusión y/o
evaluación del alcance como sistema de contratación de obras publicas. Uno de los
principales objetivos es comprobar nuestro sistema se adecua a los requerimientos de
los países mas avanzados. Es bueno aclarar lo siguiente, no se critica a la actual
administración de dicho sistema, lo que se pone en tela de juicio es. “¿El alcance actual
del sistema de contratación del Estado, permitiría tener las herramientas para actuar
como lo puede hacer España y Chile actualmente? O es que se el sistema actual genera:
¿Vacíos?, ¿Aspectos incompletos? O no asegura que los proyectos aporten a la mejora
de la calidad de vida de los peruanos.
En ambos casos se dan razones especificas, se ha detallado las razones para que en
estos dos países se dispongan acciones de mayor alcance, es decir, no solo centrarse en
un sistema de contratación de obras publicas que tome en cuenta los compromisos del
Estado, con los consultores y contratistas, sino que además se hayan discutido y
aprobado dispositivos legales que tiene un alcance mucho mayor y que permite actuar al
Estado sobre fallas de calidad, por ejemplo en las edificaciones.
2.4. Lecciones aprendidas
La elaboración del presente articulo, la revisión de los artículos mencionados y de otras
referencias bibliográficas, trabajos de investigación aplicada, permite hacer el resumen
siguiente: En el Perú, como país en vías de desarrollo se requiere de cambios
trascendentales en todo los referente al marco legal y regulatorio del Sector de la
Construcción”; por este motivo se plantea que CONSUCODE pase a un proceso de
transformación lento, consistente, y mejorado, para convertirse en un OSINERG del
Sector de la Construcción.
Se ha llegado a esta propuesta luego de muchas reflexiones y discusiones a nivel de
eventos y trabajos de recopilación de experiencias de otros países, y sobretodo pensando
en que nuestras instituciones y empresas todavía requerimos de un ente Rector que
delimite las responsabilidades y los ámbitos de acciones en todas las etapas del ciclo de
vida de los proyectos de construcción.
Existen muchos casos de proyectos que demuestran que no se logro alcanzar los
objetivos que dieron origen a muchos proyectos, es decir, las inversiones autorizadas no
dieron los resultados esperados. En artículos anteriores se han dado varios ejemplos de
publicaciones sobre estos problemas
2.5. Base de la propuesta
El nombre del articulo: “¿UN OSINERG, PARA EL SECTOR DE LA CONSTRUCCION?,
resume la base de la propuesta, pero como una forma de sustentar, se plantean algunas
preguntas a las cuales se espera que los lectores puedan dar sus propias respuestas:
¿No será necesario que se verifiquen las inversiones en la construcción
durante todo el ciclo de vida de los proyectos de la construcción?
¿No será importante y requerido que las empresas consultoras y contratistas
requieran un monitoreo de sus resultados?
¿Será importante mantener al día un historial de los consultores y
contratistas?
¿Sobre los resultados de los proyectos de construcción se tendría que actuar
con la finalidad de lograr mejoras sustanciales en el tiempo?
¿Será necesario que se regule temas especificaos que aseguren lograr los
niveles de eficiencia de las inversiones de la construcción?
¿La fiscalización de las obras, en cuanto a resultados de los productos de los
proyectos, no representa un requerimiento nacional?
¿El sistema actual de contratación de las obras públicas cubre los ámbitos y/o
alcances mencionados?
¿Las propuestas del presente articulo representan la expresión de algunas
personas interesadas en el desarrollo sostenido del Sector, lo cual de por si ya representa
el activador para llevar adelante tales proyectos?
No es conveniente que en las evaluaciones de las propuestas no se tanto
énfasis al precio y plazo, no será que es conveniente evaluar las condiciones técnicas y
de gestión de los postores?
¿El cambio del criterio de adjudicación (entre el 90% al 110%) representa una
real solución para el problemas de muchas fallas de calidad de las obras?
3. SITUACION ACTUAL (PROBLEMÁTICA)
La problemática del Sector de la construcción continua con una baja en el nivel de
inversiones, por otro lado, en muchas licitaciones para obtener las adjudicaciones se
hacen sorteo como si se tratara de un Tinka. Es decir, para obtener las obras o los
estudios diríase que se requiere suerte para lograr proyectos u obras, lo cual
evidentemente no es justo, ni es lo que debería ocurrir.
Los ejemplos mostrados de España y Chile demuestran que en tales países la concepción
de la regulación o el marco legal aplicable a la construcción definitivamente tienen un
mayor alcance, ya que de otra forma no se lograría los avances consistentes de inversión
en la construcción, ni tampoco el desarrollo sostenido de dicho Sector.
El desarrollo sostenido del Sector requiere de cerrar el circulo del mercado, es decir, la
demanda viéndose satisfecha plenamente puede ampliar sus requerimientos a la oferta,
es esto lo que se debe lograr; evidentemente que en nuestro Perú la situación es mucho
mas complicada, dado que lo que pasa es que muchísima población no tiene capacidad
de compra, sus ingresos son ínfimos, por lo tanto tampoco no son sujetos de crédito de la
banca formal.
Realmente se hay muchos aspectos que requieren de un trabajo amplio de cambio mayor,
diríase como en el campo del mantenimiento mecánico, se requiere un mantenimiento
mayor (overhaul) del Sistema de Contrataciones del Estado.
Así como este, hay otros problemas que complica la situación del Sector, lo que requiere
de un análisis amplio de las actividades de todas las instituciones, organizaciones,
entidades ligadas con el Sector de la Construcción, pero principalmente se considera que
es necesario iniciar un trabajo serio y amplio para ampliar el alcance y los objetivos del
sistema de contrataciones del Estado peruano; de esta forma se lograra definir que la
Visión de la entidad propuesta sea: “Asegurar que las inversiones publicas en la
construcción represente un real aporte a la mejora de la calidad de vida de la población.
Tal objetivo deberá ser alcanzado a través de las obras que se entreguen al final de cada
uno de los proyectos en la construcción”.
4. CONCLUSIONES
El presente articulo representa una propuesta para reflexionar sobre el actual Sistema de
Contratación de las Obras Publicas, sobre el cual se plantea un evaluación completa y
analizar un cambio en los objetivos, alcances, visión, misión, etc., todo peruano debería
percibir que la entidad rectora de dicho sistema, le de seguridad de que las inversiones en
la construcción realmente aporten valor al país, y por tanto se asegure la efectividad de
tales inversiones. En el Cuadro 01, se muestra el paralelo entre las entidades
OSINERG y CONSUCODE se han comparado varios puntos de vista con la finalidad de
poder afianzar la propuesta del artículo: ¿UN OSINERG, PARA EL SECTOR DE LA
CONSTRUCCION?
CUADRO N° 01: PARALELO ENTRE CONSUCODE Y OSINERG
ITEM CONSUCODE OSINERG
¿Qué
es?
Es un organismo público descentralizado, con personería
jurídica de derecho público, adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, creado por Ley N° 26850.
Organismo fiscalizador de las empresas que desarrollan
actividades en los subsectores de Electricidad e
Hidrocarburos.
Funcio
nes
a. Supervisar el debido cumplimiento de la Ley, su
Reglamento y demás normas complementarias, dictando para
el efecto resoluciones y pronunciamientos y, pudiendo requerir
información y la participación de las Entidades para la
implementación de las medidas correctivas que disponga;
b. Elaborar Directivas de Orientación sobre las materias de
su competencia;
c. Administrar el Registro Nacional de Contratistas y el
Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado.
d. Absolver las consultas sobre las materias de su
competencia;
e. Pronunciarse sobre observaciones a las bases de los
procesos de selección;
f. Dictar normas complementarias respecto a los registros
que administra, de acuerdo a la ley y reglamento, así como los
criterios de calificación.
g. Brindar servicios de administración de procedimientos de
conciliación y/o arbitraje, pudiendo designar a los conciliadores
o árbitros correspondientes, cuando así lo decidan las partes y
en los casos previstos en la normativa de la materia;
h. Designar al árbitro o miembro del Tribunal Arbitral, ante la
rebeldía de alguna de las partes en cumplir con dicha
designación;
i. Aplicar sanciones a los postores y contratistas que
contravengan las disposiciones de la Ley, su Reglamento y
demás normas complementarias;
j. Pronunciarse, en última instancia administrativa, sobre las
controversias entre los postores o los contratistas y las
Entidades sometidas a su competencia conforme a la Ley y su
Reglamento;
k. Poner en conocimiento de la Contraloría General de la
a. Conducir la Regulación Tarifaría.
b. Fiscalizar en cumplimiento de las normas.
c. Identificar situaciones de riesgo.
d. Orientar, informar y educar a los agentes del mercado.
e. Fiscalizar inversiones y hacer cumplir los compromisos
adquiridos.
f. Resolver conflictos y supervisar el cumplimiento de las
normas.
g. Certificación preoperativa del cumplimiento de las
normas.
h. Proponer normas y modificaciones.
República los casos en que detecte indicios de incompetencia,
negligencia, corrupción o inmoralidad detectados en el ejercicio
de las funciones en las Entidades.
l. Proponer a la Presidencia del Consejo de Ministros el
perfeccionamiento de la normativa materia de su competencia;
m. Conducir la cobranza de sus acreencias, de manera
directa o a través de terceros;
n. Ejecutar coactivamente sus acreencias, directamente o
mediante la celebración de convenios de encargo de cobranza;
y
o. Las demás que le asigne la normativa
Visión En el año 2006, seremos un organismo público
especializado, rector en materia de contratación de la
Administración Pública, consolidado sobre la base de una
estructura desconcentrada, desarrollo tecnológico y la actitud
creativa, profesional y ética de sus miembros; con
reconocimiento de la comunidad por la alta calidad de los
servicios que brinda y su liderazgo proactivo a nivel nacional e
internacional en la promoción y protección de una cultura de
transparencia, eficiencia y eficacia en la contratación pública.
OSINERG aspira a ser una institución fiscalizadora líder en
América Latina, que mediante la aplicación de principios de
transparencia y equidad, logre que se cumpla la
normatividad del sector, actuando con creatividad, capacidad
técnica e iniciativa.
Misión Somos un organismo público especializado, rector en
materia de contratación de la Administración Pública, encargado
de difundir la normativa y velar por su cumplimiento mediante la
prestación de servicios y acciones en favor de los usuarios
públicos y privados; promoviendo y garantizando los principios
de moralidad, libre competencia, imparcialidad, eficiencia,
La misión de OSINERG es la de “Fiscalizar, a nivel nacional,
el cumplimiento de las disposiciones legales y técnicas
relacionadas con las actividades de los subsectores de
Electricidad e Hidrocarburos; así como el cumplimiento de
las normas legales y cnicas referidas a la conservación y
protección del medio ambiente en el desarrollo de dichas
transparencia, economía, trato justo e igualitario y otros que
rigen la contratación pública; así como el equilibrio en la
relación entre proveedores y la administración pública, a fin de
contribuir a una eficiente gestión de la misma y al desarrollo
nacional.
actividades.
TITULO: ¿UN OSINERG, PARA EL SECTOR DE LA CONSTRUCCION? AUTOR: Ing.
Ruben Gomez Sanchez S.

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Cita esta página
Sánchez S Rubén Gómez. (2003, septiembre 20). Instituciones para el mejoramiento del sector de la construcción en Perú. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/instituciones-para-el-mejoramiento-del-sector-de-la-construccion-en-peru/
Sánchez S, Rubén Gómez. "Instituciones para el mejoramiento del sector de la construcción en Perú". GestioPolis. 20 septiembre 2003. Web. <https://www.gestiopolis.com/instituciones-para-el-mejoramiento-del-sector-de-la-construccion-en-peru/>.
Sánchez S, Rubén Gómez. "Instituciones para el mejoramiento del sector de la construcción en Perú". GestioPolis. septiembre 20, 2003. Consultado el 19 de Septiembre de 2018. https://www.gestiopolis.com/instituciones-para-el-mejoramiento-del-sector-de-la-construccion-en-peru/.
Sánchez S, Rubén Gómez. Instituciones para el mejoramiento del sector de la construcción en Perú [en línea]. <https://www.gestiopolis.com/instituciones-para-el-mejoramiento-del-sector-de-la-construccion-en-peru/> [Citado el 19 de Septiembre de 2018].
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