Gestión de las finanzas públicas en Chile. Presentación

I - INTRODUCCIÓN A LA AD. FINANCIERA D.L.°1.263/1975
II - LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO
III - SISTEMA PRESUPUESTARIO
IV - SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE FONDOS
V - SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
VI - SISTEMA DE CONTROL FINANCIERO
VII -MODELO DE GESTIÓN ADMINISTRACIÓN FINANCIERA
ESTRATEGICA
VIII PMG - SIGFE
GESTION DE LAS FINANZAS PUBLICAS
Estado
Órgano al servicio de la nación: debe
- resguardar seguridad nacional
- propiciar integración de sectores
- asegurar derecho de participación en
igualdad de oportunidades
Funciones que cumple
- dar marco júridico
- servicios públicos
- actuar en producción por razón estratégica
- redistribuir ingreso
- regular economía
Poderes con que actúa
- ejecutivo
- legistlativo
- judicial
FUNCIONES
Marco Júridico:
-normas laborales
-normas tributarias
-normas administrativas
-normas ambientales
Servicios Públicos:
- gobierno y administración
- relaciones exteriores
- justicia
- defensa
Redistribuir Ingreso:
- subisidios
- viviendas
- programas sociales
- salud
Actuar en producción:
- minería
- obras públicas
- obras sanitarias
- transportes
Regulaciones de la economía:
- fijar nivel gasto público
- inversión pública
- nivel de inflación
- endeudamiento
- tasa interés
Func.
Financiera
ADMINISTRACION
FINANCIERA
FUNCION FINANCIERA
movilización de recursos
produce efectos de finanzas blicas
Generación
de recursos
Aplicación
Redistribuir
recursos
Búsqueda de
equilibrio
regulación en la
economía
D.L. 1.263 DE 1975 : Ley Óganica de
Administración Financiera del Estado
Def. Ad. F. conjunto de procesos administrativos que permiten la
obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros
de los objetivos del Estado.
D.L. 1.263 DE 1975
asegura la coordinación y unidad de la gestión
financiera del Estado
proceso
presupuestario
proceso de
administración
de fondos
proceso de
contabilidad
SISTEMA ADMINISTRACION
FINANCIERA DEL ESTADO
SAFE
SAFE
Principios que usa:
universalidad, programación,
flexibilidad, uniformidad
unidad,descentralización
presupuestos *
administ.de fondosdeuda pública
contabilidad-control financiero
Planificación
Estatal
Sector
Público Instituciones
Obtención y aplicación de recursos *
eficacia, eficiencia, legalidad, calidad, economía,
gestión
planificación
presupuestos *
Obtención y aplicación de recursos *
ingresos
recaudados gastos
contemplados
SAFE, expresión financiera de
los planes y programas del Estado
Ley de Presupuestos del Sector Público
Art. 5° DL 1.263/75
proceso
presupuestario
Programa Financiero M/P
Presupuestos C/P
Programa de caja
Art. 5° DL 1.263/75
asigna prioridades y recursos por sectores *
internamente los servicios elaboran
propia planificación y presupuestos
asigna prioridades y recursos por sectores *
Instrumento de planificación y
gestión financiera de mediano plazo
del sector público Estimación financiera de los ingresos y gastos
del sector público para una año,
compatibilizando los recursos disponibles con
el logro de metas y objetivos establecidos
Programa Financiero M/P
Presupuestos C/P
Programa de
Caja
Ejecución de
gastos Giros globales para operación
Participantes del proceso presupuestario
Servicios
Sector Público
3 poderes del Estado
1 Contraloria General
19 Ministerios
Gores
Municipalidades
Minhac
Dipres
Mideplan
Presidente
de la
República
Congreso
Nacional
Elementos y conceptos de la gestión
financiera de los presupuestos públicos
PERIODO DE VIGENCIA :
1° enero a 31 dciembre de
cada año
RECURSOS REMANENTES
(Saldo de Caja e Ingresos) de un
período presupuestario:
pasan al presupuesto del año
siguiente
PRESUPUESTO DE GASTOS:
estimaciones máximas para
egresos: pagos efectivos;
y compromisos: obligaciones
devengadas
1
GASTO EXCEDIBLE :
cumplimiento de sentencias ejecutoriadas
devolución de impuestos, contribuciones, derechos que
el Estado debe devolver por cualquier causa
atender servicio de la deuda
pago jubilaciones, pensiones, montepios
2% constitucional
2
Elementos y conceptos de la gestión
financiera de los presupuestos públicos
PROYECCIONES DE INGRESO Y
GASTOS:
exponer efectos previsibles de
política fiscal, para los próximos
años, según hipotesis de crecimiento
postuladas. Niveles de consumo y
capital calculados según
programación global y sectoriales
PROYECCION DE
PERSONAL:
número previsible de
funcionarios de planta
remuneraciones medias
reajustes contemplados de
acuerdo a políticas de gobierno
PROYECCION COMPRAS BB Y SS:
estimaciones calculadas según necesidades
de las distintas actividades y programas.
Información obtenida desde dependencias
Elementos y conceptos de la gestión
financiera de los presupuestos públicos 3
PROYECCION
TRANSFERENCIAS:
implican análisis particualres
de cada caso. De acuerdo a
política de gobierno,
instituciones y facultad legal
PROYECCION GASTO
CAPITAL:
de acuerdo a técnicas de
programación según la
composición del tipo de
inversión. Considera
horizontes de MP (3-5 años)
CLASIFICACIONES DEL PRESUPUESTO:
facilitan análisis de efectos económicos y sociales
facilitan formulación programas y funciones de gobierno
hace expedita la ejecución del presupuesto
facilitan contabilidad gubernamental
4
Elementos y conceptos de la gestión
financiera de los presupuestos públicos
TIPOS DE CLASIFICACION:
institucional
objeto o naturaleza
monedas
renglones económicos
funciones
programas y actividades
agrupación presupuestaria de
los órganos incluidos en la
Ley de Presupuestos del
Sector Público:
Partidas,Capitulos,Programas
Objeto del gasto: base del presupuesto
enumerador de item; referido a bs. y ss. que
una institución necesita para funcionar.
Personal, Arriendos, etc.
ordenamiento según su origen
(ingresos) o motivo (gastos).
Subtítulo, Item, Asignación
moneda nacional
o extranjeras
Permite análisis fiscal: el impacto de las finanzas
públicas en la economía; distingue operaciones
corrientes y de capital
según finalidad
a que se destina
según los programas a
realizar y sus actividades
Ejemplos de la clasificación de los
presupuestos públicos 5
Partida: nivel superior de la agrupación;
destinada a la Presidencia de la
República, el Poder Legislativo, los
Ministerios y el Tesoro Público 01 Presidencia de la República
05 Ministerio del Interior
08 Ministerio del Hacienda
Capitulo: subdivisión de la partida.
Cada uno de los organismos con
prresupusto en la Ley Programa: división presupuestaria de
los capitulos, relacionados con las
funciones u objetivos específicos dentro
de los presupuestos de los servicios
08 03 SII
08 06 Casa de Moneda de Chile
12 02 02 Dirección de Arquitectura
12 02 03 Dirección de Obras Hidraúlicas
12 02 04 Dirección de Vialidad
Ejemplos de la clasificación de los
presupuestos públicos 6
Subtítulo: agrupación de operaciones
presupuestarias de naturaleza homogenea
21 Gastos en Personal
22 Bienes y Servicios de Consumo
31 Inversión Real
Item: motivo significativo de gasto o
ingreso
Asignación: motivo específico de
ingreso o gasto
04 41 002 Cuotas de Ventas a Plazo de años anteriores
22 13 001 Materiales de Oficina
31 50 001 Mobiliario y otros
O4 41Venta de Activos
04 44 Cuota Contado Vivienda
22 10 Alimentos y Bebidas
31 56 Inversión en Informatica
Etapas proceso
presupuestario
discusión
formulación
aprobación
ejecución
control
evaluación
preparación por cada servicio público de las proyecciones
de ingresos y gastos en conformidad con las actividades
que se efectuarán y las p rioridades establecidas a través
de políticas, programas y proyectos de la entidad
análisis conjunto de las estimaciones, los elementos de
juicio y antecedentes de respaldo, entre personal del
sevicio y los técnicos y autoridades de Dipres y Mideplan.
Se propone al Director de Dipres el proyecto analizado
a través de las instancias de revisión anivel del Ejecutivo
y termina con la aprobación del Legislativo. Se
materializa con la Ley de Presupuestos del S.P.
en forma simultánea con el proceso administ. de fondos,
contabilidad gubernamental y control financiero
verificación y valorización de las acciones emprerndidas
para conocer la medida del cumplimieno de los objetivos
fijados en la Ley de Presupuestos y para determinar las
correcciones según los nuevos lineamientos surgidos
generación indicadores sintéticos de resultados,
medirlos y comparar con lo deseado a fin de elevar
eficiencia y productividad;
*
*
ejecución *
2 fases
Administrativa: registra
los compromisos
contractuales según sean
preobligación u
obligación
Contable: distingue pasos
de devengado y pago
registra la intención de realizar una
inversión; opera en inversión real e
inversión sectorial de asignación
regional en el presupuesto autorizado
registra el compromiso
del item, causado por
acto de la autoridad
competente, ajustado a
las normas legales de
procedimientos
se adopta cuando el
compromiso adquiere
fuerza o validez legal
Cumplimiento con
emisión de cheque
* Flexibilidad presupuestaria: normas para la
ejecución de modificaciones presupuestarias,
fijadas por decreto de Hcda. (N°1.263, 19.12.01)
Flexibilidad Presupuestaria
(N°1.263 del 19.12.01 fija normas par el Ppto. 2002)
Afectan
I Tesoro Público( partida 50)
II Organismos del S. Público
III Programas de Inversión Regional
IV Tribunals regidos por ley 18.460 y 18.593
V Municipalidades
VI Servicios incorporados a gestión municipal
Solo por decreto de Hcda.
(Art 4 de Ley de Pptos.)
(Art 26 D.L. 1.263/75 (señala normas sobre traspasos)
Solo por resolución Subsecretario
Desarrollo Regional, Ministerio
Interior e Intendente Regional.
Decreto Alcaldicio, con
acuerdo del Concejo
Municipal y copia a
Subdere y Dipres.
Con acuerdo del Concejo
Municipal y copia a
Dipres
Dipres
Objetivos:
situaciones no previstas
mejor uso de los recursos
distribución de rubros aprobados
proceso
administración de fondos
Obtención de fondos y
manejo de los recursos
financieros del sector público
Opera en base a recaudaciones
y asignaciones globales
pagos directos que hace la TGR
Cuenta Única Fiscal
Programa de Caja
Giros Gobales
Art. 6° DL 1.263/75
Cuenta Única Fiscal
Cuentas subsidiarias
Cuenta principal Tesorro Público
Servicios
Instituciones
Públicas
Mapa de acción del proceso
administración de fondos
Ingresos
Estado
TGR (Servicios
de Tesorerías)
Programas
Servicios
Públicos
Aporte fiscal
Subsidios
Tranferencias
Deuda Pública
Cuenta ÚnicaFiscal
Giros Gobales
Programa de Caja
Ingresos
Propios
Gastos
Crédito
Público
Capacidad que tiene el Estado para contraeer
obligaciones internas o externas a través de
operacions tendientes a obtención de recursos
Art.39° DL 1.263/75
Deuda Pública es la constituida por aquellos
compromisos monetarios adquiridos por el
Estado derivados de obligaciones de pago a
futuro o de empréstitos internos o externos
El servicio de la Deuda Pública está
constituido por la amortización del capital,
el pago de los intereses, las comisiones y
otros cargos convenidos
Clasificaciones
de la Deuda Pública
D.P.
Directa
D.P.D.E..
D.P.
Indirecta
El Fisco y los organismos del
sector público se comprometen
directamente al pago
El deudor principal es persona natural o
júridica del sector privado que cuenta con la
garantía o aval de algún organismo del S.
Público autorizado legalmente para otogarlo
D.P.
Interna
D.P.
Externa
Contrae el Estado con persona natural o
júridica de derecho público o privado
residente o domiciliado en Chile, exigible
dentro del territorio nacional
D.P.D.I. D.P.I.I D.P.I.E. D.P.E.D. D.P.E.I. D.P.I.D. D.P.I.I.
Obligación con otro Estado, Org.
Internacional, persona natural o júridica
sin domicilio ni residencia en Chile,
cuyo cumplimiento puede ser exigible
fuera del territorio nacional
proceso
contabilidad pública
Registra los hechos económicos que afectan
al Estado y sus instituciones e
informa sobre la situación financiera ,
patrimonial y presupuestaria
Tarea conjunta* de la Contraloría
General de la República y los
Servicios e Instituciones del
Estado
Descentralización de los
registros a nivel de servicios y
centralización global en
estados financieros de
carácter general
Art. 7° DL 1.263/75
Uso del sistama contable
Estados e informes
Sistema
Contabilidad
Gubernamental
Sistema
Contabilidad
Gubernamental
Art. 63 DL 1.263/75
Es el conjunto de normas,
principios y procedimienos
técniccos, dispuestos para
recopilar, medir, elaborar,
controlar e informar todos los
ingresos, gastos, costos y otras
operaciones del Estado
Será integral y
aplicable a
todos los
organismos del
sector público
(por la CGR)
Los servicios deberán elaborar al
31 diciembre de cada año, un
balance de ingrreso y gastos y un
estado de situación financiera.
Se envían a la CGR y la DIPRES
Elabora estados consolidados de - Situación Presupuestaria
- Situación Financiera
- Situación Patrimonial
Proceso de control
financiero
Comprende todas las acciones
orientadas a cautelar y fiscalizar
la correcta administración de los
recursos del Estado.
Vererifica fundamentalmente el
cumplimiento de los fines, el acatamiento
de las disposiciones legales y
reglamentarias y la obtención de las metas
programadas por los servicios que
integran el Sector Público
* Acción
interna y
externa
Control de eficiencia
- eficacia
- legalidad
Retroalimenta el
Sistema de Administración
Financiera
Art. 51° DL 1.263/75
Modelo de Gestión para
Administración Financiera Estrategica
Modo habitual de
funcionamiento
(de los gobiernos)
Cambio en la responsabilidad
y gestión pública
Permitir ampliar colaboración entre
instituciones y agentes públicos y privados
Marco general
de acción
Buena gestión
fiscal
Administración Financiera Estrategica
Los logros fiscales deben considerar como exigencia
adicional que una buena gestión financiera del Sector
Público sea entendida como ejecución de una
administración eficiente con sólidas finanzas públicas y
con transparencia en sus prácticas
Buena gestión
fiscal
La gestión financiera es la base de operación para
el logro de los fines definidos en la politica fiscal
Tiene carácter instrumental *: usa principios,
normas, organismos, recursos, sistemas; interviene
operaciones de programación, gestión y control
Herramienta para dar cumplimiento a la misión y visión de
la institución , con alineamiento a la planificación
estratégica adoptada
incentivos a adecuado manejo de los activos
mayor autonomíay responsabilización en manejo de
recursos financieros
control presupuestario y asignación centrada en productos,
programas o servicios
balances de gestión integral (inc. balance pptario.)
desarrollo de planificación estratégica y control de gestión
incentivos ligados al cumplimiento metas de mejoramiento
de gestión (PMG)
información de efectividad para gestión interna (SIGFE)
*
búsqueda (modernizadora) de equilibrio entre objetivos macro y micro
PMG
Origen en 1998 según
implementación ley
19.553 y Decreto 475,
Mayo 1998
Cumplimiento
objetivos
de gestión
Incentivo
monetario
a funcionarios
Progama Marco: áreas comunes en todas las instituciones del
Sector Público: (5 para año 2004)
- recursos humanos - calidad atención usuarios
- planificación, control de gestión y gestión territorial integrada
-administración financiera * - enfoque de género
Area Administración Financiera *
Sistema Compras
y Contrataciones del S.P. Sistema Administración
Financiero-Contable
6 Etapas: Objetivos de Gestión
1. Servicio se incorpora a Plataforma Comercio Electónico
2. Servicio comienza operación (capacita y una operación completa) y
publica en la Plataforma (base licitación, preguntas-respuestas,
mecanismos adjudicación, proponente adjudicado)
3. Servicio informa monto de compras y efectúa seguimiento contratos
etapa anterior
4. Servicio revisa contratos vigentes busca condiciones comerciales
más ventajosas
5. Servicio se incorpora al Sistema de Compras y Contrataciones
Públicas, elabora informe sobre incorporación a SCCP y diseña
Programa Seguimiento
6. Servicio aplica Programa Seguimiento e implementa Plan Anual de
compras
Mejorar
transparencia
6 Etapas: Objetivos de Gestión
1. Formación equipos competentes
2. Entrega oportuna Informes (Ejec.Pptria., PMC,
Identific. Estudios y Proyect. (Art 5 y 6 Ley Pptos),
Ejecuc. Prog. Institucionales(Subt. 25-33), Ajuste Saldo
Inicial de Caja)
3. Envío informes sin errores imputación
4. Información complementaria (Justif. desviación
del gasto, Ajuste PMC, Estado avance de Ejec. Física de
los proyectos)
5. Servicio se incorpora a Plataforma del Sistema de
Información para la Gestión Financiera del
Estado(SIGFE), elabora diagnóstico, Plan de
Implantación, Programa de trabajo para implantación.
6. Servicio implementa Programa de Trabajo para
implantación, elabora Programa de Seguimiento, envío de
información por medio electrónico y en línea, sin errores
Sistema Administración Financiero-Contable
Fortalecer función
financiero-contable
Art. 19 bis,
DL 1.263/75,
más de un año
proyectos
arrastre de 1998
SIGFE
ayudan a coordinar acciones gerenciales,
toma de decisones, controlarr desviaciones,
dar seguimiento al cumplimiento de objetivos planificados
herramienta de apoyo a la acción de gobernar,
dirigir, disponer y organizar recursos
Sistemas de información
Sistemas de Información Financiera del Sector Público
Permita modelar los
procesos fifnacieros
Generar espacio para ánálisis de los
procesos, optimizando las
decisiones, la gestión y su control
Disminuir las actividades
rutinarias
28
29
Sobre las nuevas perspectivas en finanzas públicas (desde la idea de ser
un conjunto de procesos para la obtención y aplicación de recursos a los
objetivos del Estado) que buscan:
- mantener actualizada una proyección financiera de ingreso
- registro fidedigno de los compromiso fiscales de mediano plazo
- ampliar la responsabilidad sobre el control del gasto para que
además se gaste bien
La DIPRES y la CGR, desde mediados 1999, han trabajado para fijar
el marco de un sistema integrado para la gestión financiera del Estado
(SIGFE)
Sistema integral, único
uniforme; para ser un
efectivo apoyo a la
gestión tranparente del
Gobierno Central
Captura información primaria, agrega datos,
persigue generar información, desarrolla y
construye indicadores de gestión o
desempeño financiero; simplifica
procedimientos administrativos
Capaz de producir información tiempo
real sobre la ejecución presupuestaria
Bases para su desarrollo
34
Sistema Integrado
de Información
para la Gestión del
Estado (Sigfe)
y
Sistema de
Administración
Financiero del
Estado (Safe)
Integral es un recurso horizontal para
la aplicación del DL. 1.263/75
(se vincula al BIP, Registro Personal CGR,
Adquisiciones del Estado DAE). - Con
carácter modular para desarrollo
gradual
Unico para aplicación en todas las
entidades del Sector Público
(Art 2 (cobertura) DL 1.263/75)
Uniforme Art. Art. 3 (unidad de la
gestión) y 8 (regionalización) DL 1.263/75

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Gatica Palma José. (2003, noviembre 22). Gestión de las finanzas públicas en Chile. Presentación. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/gestion-de-las-finanzas-publicas-en-chile-presentacion/
Gatica Palma, José. "Gestión de las finanzas públicas en Chile. Presentación". GestioPolis. 22 noviembre 2003. Web. <https://www.gestiopolis.com/gestion-de-las-finanzas-publicas-en-chile-presentacion/>.
Gatica Palma, José. "Gestión de las finanzas públicas en Chile. Presentación". GestioPolis. noviembre 22, 2003. Consultado el 17 de Octubre de 2018. https://www.gestiopolis.com/gestion-de-las-finanzas-publicas-en-chile-presentacion/.
Gatica Palma, José. Gestión de las finanzas públicas en Chile. Presentación [en línea]. <https://www.gestiopolis.com/gestion-de-las-finanzas-publicas-en-chile-presentacion/> [Citado el 17 de Octubre de 2018].
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