Gestión ambiental en empresas

GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
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GESTION AMBIENTAL
EN
EMPRESAS
Sixto AROTOMA C.
(Editor)
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
2
Pág.
I N D I C E
PROLOGO 03
Sixto AROTOMA
IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERU 08
Luís Danilo PALOMINO RAFAEL; Jesús OBREGON PANTIGOSO y
Luís Ángel PALOMINO FIGUEROA
ANÁLISIS INSTITUCIONAL: RETOS PARA UN DESARROLLO SOSTENIBLE
EN PERU 21
César Washington BALLENA PALOMINO; Omar W. ALBUJAR MOLINA y
Beltrán BARZOLA AYALA
SANEAMIENTO AMBIENTAL 22
Rina Cabrera Sulca; Jesús García Amorín y Edgar Tenorio Mancilla
DEGRADACION DE SUELOS 35
Fernando FELICES VILLAR; Mario VEGA SOLIS y Alejandro CARDENAS AGUILAR
DEFORESTACION Y REFORESTACION EN PERU 45
Carlos Alberto FUENTES OSORIO y John Paúl QUISPE SANCHEZ
GESTION AMBIENTAL EN PERC 55
Vicente VILCA YANCE; Hugo DE LA CRUZ FLORES y Armando FERNANDEZ ALAGON
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS: ORGANIZACION 74
Fernando FELICES VILLAR; Mario VEGA SOLIS y Alejandro CARDENAS AGUILAR
SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL 85
Luís Danilo PALOMINO RAFAEL, Luís Danilo; Luís Ángel PALOMINO FIGUEROA
y Jesús OBREGÓN PANTIGOSO
PLAN DE GESTION AMBIENTAL EN LA PAVIMENTACION DE LA
CARRETERA TOCCTO – VILCASHUAMAN 99
Carlos HUAMANCAYO QUIQUIN
GESTION AMBIENTAL EN LA IRRIGACION RIO CACHI 118
Mayvi Yesenia ESCALANTE PALOMINO
SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL: ISO 14000 121
Indalecio PACHECO FERNÁNDEZ; Jenaro TORRES GOMEZ y Rocío del Pilar
INFANZÓN SARMIENTO
GESTION AMBIENTAL EN LAS BAMBAS 134
John Paul QUISPE SANCHEZ y Carlos Alberto FUENTES OSORIO
GESTION DE RECURSOS HIDRICOS 145
Carlos HUAMANCAYO QUIQUIN.
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P R O L O G O
La dilapidación de los recursos naturales y creciente deterioro del medio ambiente, el cambio climático, la
destrucción de la capa de ozono, las lluvias ácidas, la contaminación atmosférica transfronteriza, la
pérdida de la biodiversidad y la pérdida de la diversidad cultural son los temas de mayor relevancia en la
gestión medioambiental de las empresas y de los gobiernos.
Las lluvias ácidas (NOx y SOx), el cambio climático (CO2, CFC, CH4, O3 y NO2) y la destrucción de
la capa de ozono (CFC, clorofluorocarbonados) generan el cambio ambiental global que amenaza con
destruir el planeta tierra; hogar de la humanidad: el hombre estaría destruyendo su propio hogar.
Perú es uno de los países con mayor diversidad ecológica en el mundo, ecología que estamos
contaminando con los gases contaminantes. Los gases contaminantes y de efecto invernadero más
comunes son el dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O ), perfluoro carbonados
(CxFx), hidrofluorocarbonados (HFCs) y el hexafluoruro de azufre (SF6). Obviamente, la contaminación
afecta el suelo, el agua y el aire.
Perú; país dotado de un extenso y variado territorio con una enorme cantidad de recursos naturales es rico
en diversidad ecológica además de su diversidad cultural; activos valiosos de la nación peruana que
estamos obligados a preservarla y desarrollarla. Sin embargo, estos recursos no han sido usados para
desarrollar una economía sostenible y diversa. Históricamente, siempre tuvimos un patrón según el cual
un determinado recurso desencadena un auge económico que es rápidamente seguido por la reducción de
los recursos y el colapso: guano de las islas (1850-1870); salitre (1860-1870); el caucho (1980-1910); la
anchoveta (1960-1970); el sector agroindustrial (1890-1969), hasta la reforma agraria de 1969 que
redistribuyó la propiedad de la tierra que destruyó la agroindustria. Las actividades mineras
permanecieron como el pilar de la economía nacional desde la colonia hasta la fecha no exenta de
problemas como el caso de la reducción de la producción a fines del siglo dieciocho o la caída de los
precios en otros casos.
Los retos ambientales para Perú son reducir la frecuencia de males transmitidos por el agua,
enfermedades causadas por la contaminación atmosférica urbana y minimizar la vulnerabilidad a los
desastres naturales. Estas categorías de daños al medio ambiente tienen un costo económico del 3,9% del
PBI (
1
) y afectan principalmente a los más pobres. El costo de la degradación ambiental en Perú es más
alto que en otros países con niveles de ingreso similares. (
2
) La carga de estos costos recae con más peso
en los grupos vulnerables y los más pobres. Los pobres están expuestos a los más altos riesgos
ambientales que los grupos con más altos ingresos y carecen de los recursos para mitigar tales riesgos.
Los impactos en la salud ambiental a menudo tienen repercusiones más severas para los más pobres que
para los que no los son; así como que los impactos y desastres naturales pueden generar pérdidas de
ingresos o de bienes más perjudicial para los más pobres. Así; la degradación ambiental constituye una
barrera creciente para reducir la desigualdad en la sociedad; a mayor degradación, mayor desigualdad
social en la nación.
1
Banco Mundial (2008); Análisis Ambiental del Perú: Retos para un desarrollo sostenible. Lima.
2
En Colombia, país con nivel de ingreso medio-alto y otros países de África del Norte y del Medio Oriente con niveles de
ingreso bajo-medio, se observan que el valor monetario de la elevada morbilidad y mortalidad típicamente se encuentra debajo
del 2% del PBI en éstos países, mientras que en Perú es del 2,8% del PBI.
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La contaminación atmosférica urbana tiene severos y negativos impactos en los ingresos de los más
pobres; alcanzan el 75% y 300% de impacto negativo en los pobres que en los que no lo son; al igual que
las enfermedades transmitidas por el agua no tratada o contaminada son más altos para los más pobres.
***
SOSTENENIBILIDAD Y RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL
El desarrollo regional y lucha contra la pobreza dependen del grado de competitividad de las empresas
regionales. La sostenibilidad o precariedad de las acciones de gerencia así como la gestión y dirección
empresarial, sea en el ámbito público o privado, dependen de la eficiencia y eficacia de de las prácticas de
un buen gobierno corporativo y de las responsabilidades sociales empresariales desarrolladas en la
organización (empresa o burocracia). Es decir; el desarrollo de una visión de la sostenibilidad empresarial
depende de las prácticas de un buen gobierno corporativo y de la responsabilidad social empresarial.
Allende, en décadas pasadas; la responsabilidad social de la empresa podía medirse en el nivel de su
rentabilidad así como en la generación del empleo. Hoy y, mucho más en el futuro, la responsabilidad
social de la empresa se miden y medirá en sus prácticas de buen gobierno corporativo y en la
sostenibilidad, ambos aspectos ligados a la lucha contra la pobreza.
Que una empresa tenga garantizada una sostenibilidad en el tiempo supone: 1) contar con personas
competentes, hábiles y eficientes en sus responsabilidades y puestos (desterrando el departamentalismo y
funcionalismo); 2) logística eficaz e inteligente; 3) procesos operativos simples, ágiles y flexibles
(eliminando reglamentos y manuales formales, rígidos, ampulosos y obsoletos); 4) marketing estratégico
y operativo innovadoras y creativas (máxima atención y satisfacción a las demandas y necesidades del
usuario y público); 5) gestión ágil, responsable e innovador de las finanzas corporativas (el desarrollo del
mercado de capitales y alta volatilidad exigen mayor agilidad); 6) estructuras y modelos organizacionales
flexibles, inteligentes y ágiles (comportamiento y desarrollo organizacional innovadores); 7) inversión en
capital humano privilegiando el desarrollo del personal por competencias y por resultados; 8) inversión en
educación competitiva; entre otros. No obstante, esto no basta para garantizar la sostenibilidad de la
empresa. Aquello es importante desde la perspectiva endógena pero aún falta incorporar variables
exógenas que permitan integrar el contexto micro y macro ambiental a la dirección y gestión. Es decir;
incorporar las prácticas del buen gobierno corporativo y la responsabilidad social empresarial en
nuestras empresas así como en nuestras organizaciones. ¿Cuáles son aquellas prácticas del buen gobierno
corporativo? ¿Cuál la responsabilidad social? ¿Cómo aportan o pueden aportar a la lucha contra la
pobreza?
Prácticas del buen gobierno corporativo. Sistema por el cual las empresas son dirigidas y controladas
además de armonizar diversos intereses que en ella confluyen que a su vez sean capaces de generar valor.
Por un lado están la confianza de los inversionistas y/o accionistas (shareholders) y sus expectativas en el
capital invertido y; por otro lado están los intereses y expectativas de cada uno de los distintos grupos de
interés (stakeholders) entre los que destacan: los trabajadores, los proveedores, acreedores, bonistas,
clientes, la sociedad, el Estado, entre otros.
Un buen gobierno corporativo no sólo cubre las expectativas de tales (shareholders y stakeholders)
grupos de interés y las armoniza sino que crea valor a partir del aporte e interés de cada uno de ellos lo
que supone diseñar estructuras, políticas y practicas que velen por el respeto de los derechos de todos los
accionistas sin distinción, sean estos grandes o pequeños, nacionales o extranjeros, contralores o no
contralores, informados o no informados; además de velar por la transparencia, veracidad y oportunidad
de la información de la empresa que garantizan el desarrollo de una imagen corporativa positiva.
Responsabilidad social empresarial. Cultura empresarial que incorpore las expectativas e intereses de
los stakeholders además de incluir los aspectos de ecología y de medio ambiente.
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Si una empresa no practica un buen gobierno corporativo y de responsabilidad social expone su
reputación y pone en grave riesgo la confianza de sus accionistas, trabajadores, clientes y de la sociedad
en general que en nada aportan a la imagen corporativa positiva.
Antes que una redistribución desde el Estado, en nuestros pueblos, hace falta desarrollar la distribución
primaria, esto es, la que ocurre como resultado directo de la actividad productiva privada a partir del logro
de las expectativas e intereses de los shareholders y stakeholders. Obviamente; para ello necesitamos
incrementar la productividad y competitividad de nuestras empresas y que ésta sea reflejada, por buen
gobierno y responsabilidad social, en mayores remuneraciones para los propietarios de los factores y en
impactos positivos para los demás grupos de interés; fenómeno que ahora aún no ocurre de ahí el malestar
en la población expresada en reclamos y protestas.
La lucha contra la pobreza pasa por generar riqueza para el que necesitamos poner en valor todos nuestros
recursos y activos: suelos, tierras, aguas, bosques, praderas, camélidos, productos alto andinos y nativos,
productos exóticos de la selva, arte, cultura, monumentos arqueológicos, entre otros activos a partir de
una gestión empresarial individual, asociativa o de gestión empresarial comunal. Es decir, mayor
inversión; pequeña o grande, pública o privada, nacional o extranjera. Comercio, inversión y desarrollo,
basada en una competitividad sistémica, son la rueda y el círculo virtuoso para la lucha contra la pobreza;
para el que son activos importantes la paz y la seguridad ciudadanas, sin ellas no será posible la inversión
y el desarrollo. No existe otro camino. No son el mercantilismo de derecha o de izquierda la alternativa.
Mientras sindicatos y otros sectores de la población tengan cifradas sus expectativas en un Estado
sobredimensionado, ineficiente, endeudado, oneroso y sometido a presiones poderosas poco o nada podrá
lograrse en el camino redistributivo. No se trata de redistribuir pobreza. No obstante; es legítima una
exigencia por mayor inversión pública en infraestructura, educación y en salud; así como exigir mayor
voluntad política pro agro y a favor de la pequeña y microempresa que promuevan mayor competitividad
microeconómica y desarrollo regional, pero sin violencia.
***
PERC: DESACTIVARLA NO ES SUFICIENTE
Con la decisión de desactivar, mejor aún de liquidar, el Proyecto Especial Río Cachi (PERC); al parecer,
el Consejo del Gobierno Regional de Ayacucho también habría decidido acabar con la ineficiencia y la
ineficacia de un modelo agotado en su estilo de gestión además de otras corruptelas, en el seno del PERC.
Similares decisiones son necesarias en varios sectores de la administración pública y en los rculos de
poder y no sólo fusionarlas.
Después de muchos años asistimos a una decisión saludable para el país y para Ayacucho. Esperamos,
para bien de la población, más decisiones similares.
El tema central es y debe ser cómo continuar con los objetivos para la que fueron creadas el PERC: el
desarrollo integral de Cangallo, Huanta y de Huamanga. La construcción de la represa y canales de
riego son sólo una etapa del proyecto ya ejecutados en más del 75%. Generación de energía, dotación de
agua para consumo urbano y riego rural y el desarrollo de la agricultura constituyen ejes centrales del
proyecto que deben mantenerse independientemente de la forma cómo se gestione o gerencia el ex PERC:
Programa de Desarrollo Integral de Huanta, Huamanga y Cangallo.
Ningún proyecto es exitoso si no está integrado al mercado y contribuye al logro de ciertos niveles
óptimos o deseables de rentabilidades sociales, ambientales, ecológicas y financieras.
¿Qué hacer? Ayacucho tiene la oportunidad de desarrollar y aplicar al desarrollo regional la teoría de la
multifuncionalidad de la agricultura. El modelo de gestión a instaurar debe asumir, plenamente, aparte
de la función productiva una función social, territorial y cultural en el ámbito del Programa de Desarrollo
Regional y como política de desarrollo rural. Política centrada en dos ejes estratégicos: el papel
multifuncional de la agricultura y estrategia sistémica propicia para cada zona rural en desarrollo. El
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objetivo de esta estrategia es que el agricultor se convierta en administrador del espacio rural y que la
sociedad pueda retribuir los servicios ecológicos que el agricultor desarrolla para salvaguardar el valor
recreativo del espacio rural y del medio ambiente. Bajo esta premisa; los agricultores deberían actuar
como guardianes del paisaje y de la ecología, actividad por el que no sólo deberían ser compensados, sino
también incentivados a la realización de otras nuevas con el propósito que desarrollen actividades de
manera más consciente.
Este objetivo justificaría un mix de medidas restrictivas a la utilización de la tierra y a prácticas agrarias
perjudiciales al medio ambiente. Paralelamente, se ofrecerían subsidios para fomentar actividades rurales
y agrícolas ecológica, ambiental y socialmente beneficiosas.
Así; la agricultura andina, se desarrollaría en dos ámbitos distintos: el dominio de la economía privada y
aquel que se adscribe al marco de la economía pública. La aplicación de subsidios regionales destinados a
estimular los usos de la tierra que generen externalidades positivas sería una de las funciones públicas de
la agricultura y del Programa de Desarrollo Integral en ciernes.
La idea es desarrollar un mix de clusters ligados a una estrategia de desarrollo de la agricultura como
economía privada y economía pública sostenibles; para el que sugerimos una estrategia de gestión bajo el
modelo joint venture. Modelo que ya comentáramos en artículo aparte.
Los activos comunitarios son significativos como aporte como que lo son la infraestructura desarrollada
por el PERC. El aporte financiero y desarrollo del mercado sería lo que deberíamos buscar del co-
inversionista; nacional o extranjero; privado o público.
***
DESARROLLO REGIONAL INTEGRADO VIA JOINT VENTURE EN
CUENCA DEL RIO CACHI
El tema central es y debe ser cómo continuar con los objetivos del Ex PERC: el desarrollo de Cangallo,
Huanta y de Huamanga. La construcción de la represa y canales de riego son sólo una etapa del proyecto
ya ejecutados, en parte (más del 75%). Culminar con canales de riego y obras de generación de energía
son actividades pendientes, a corto plazo; con los que tendríamos expedito la instauración de un
Programa de Desarrollo Integral de Cangallo, Huamanga y de Huanta.
Ejes centrales del referido Programa son la 1) teoría de la multifuncionalidad de la agricultura (aparte de
la función productiva una función social, territorial y cultural en el ámbito del Programa); 2) la política de
desarrollo rural (estrategia de competitividad sistémica propicia para cada zona rural); 3) la
administración del espacio rural por el campesino (el agricultor se convierta en administrador del
espacio rural); 4) la teoría de la compensación social (la sociedad retribuya los servicios ecológicos que
el agricultor desarrolla para salvaguardar el valor recreativo del espacio rural y del medio ambiente); y 5)
una estrategia de gestión de riesgo compartido o de joint venture (inversión de riesgo compartido, a la
largo plazo, de economía pública y privada en el desarrollo rural integrado.
El joint venture es una empresa con inversión en participación, empresa conjunta o coinversión de riesgo
compartido, una forma de cooperación empresarial que actúa como una asociación empresarial estratégica
entre dos o más empresas nacionales y extranjeras, que mediante la integración, interacción y
complementariedad de sus actividades y recursos y mediante la coordinación de sus operaciones
configuran una nueva organización empresarial para desarrollar actividades de comercio en el ámbito
internacional. Es una forma de cooperación empresarial en un contexto competitivo que ofrece la
posibilidad de entrar en un mercado o en nuevos mercados a través de triangulaciones, alternativa que
permite al productor y/o inversionista local adquirir instalaciones y maquinarias sin desembolso de
capital, gerencias de know how tecnológico y poder usar la red de distribución del inversionista
extranjero, mejorando el propio producto.
La formación de joint venture está basada en la conjunción de esfuerzos entre socios locales y extranjeros
que, aprovechando sus ventajas comparativas, competitivas y sistémicas convienen en emprender una
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empresa conjunta de riesgo compartido (los beneficios como pérdidas son asumidos por las partes en
forma conjunta). Así, la inversión vía joint venture constituye un esquema de cooperación y desarrollo
empresarial para crear y compartir en un contexto competitiva en la producción, gestión y
democratización de mercados posibilitando la integración y progreso científico-técnico en la exportación
y marketing internacional. En suma, una estrategia de gestión de la cuenca del ex PERC vía joint venture
garantizaría no sólo la competitividad de la cuenca y el desarrollo integral sino el desarrollo rural y la
administración del espacio ecológico rural competitivo y sostenible.
En nuestro país es posible instaurar joint venture corporation (joint venture societaria) o el joint venture
contractual. La segunda es una relación contractual que no da origen a una nueva entidad jurídica
mientras que la primera es una organización empresarial que da origen a una nueva sociedad con las
implicancias jurídicas que ello significa en materia de diversidad de leyes tanto domésticas como
extranjeras.
El joint venture contractual aparece como adecuado en el campo de las mayores y más complejas
actividades, contrato en el cual, actuando conjuntamente y con irrestricto y recíproco respeto a su
autonomía, cada parte contribuye con sus medios y organización para obtener un resultado común. Para
este propósito, la creación de una nueva organización no es requerida, sino tan sólo la coordinación entre
los intervinientes. Es, además una premisa importante para desarrollar una visión de la competitividad en
el comercio internacional a futuro.
Pragmatismo, flexibilidad, autonomía, acción conjunta, organización y fin común son características y
ventajas inherentes al joint venture contractual; opción que debiera asumir el Programa de Desarrollo
Integral de Cangallo, Huamanga y de Huanta.
***
Finalmente; los ensayos siguientes, elaborados en la asignatura de Gestión Ambiental en Empresas en la
Maestría de Gerencia de Proyectos y Medio Ambiente, constituyen una aproximación a la discusión de
temas relevantes en materia de responsabilidad social empresarial en un contexto de gestión empresarial y
desarrollo económico que garantice sostenibilidad. Documentos que prepublicamos en el propósito de
brindar a la comunidad elementos básicos de gestión ambiental.
05 junio del 2008.
Sixto AROTOMA
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IMPACTO AMBIENTAL EN EL PERU
Luís Danilo PALOMINO RAFAEL
Jesús OBREGON PANTIGOSO
Luís Ángel PALOMINO FIGUERO
1. Cambio Climático
El efecto invernadero es un proceso natural, necesario para la vida en la tierra, que permite que la
atmósfera absorba parte de la radiación solar que es reflejada por la tierra, es decir, permite que ésta no se
enfríe durante la noche ya que imposibilitaría la vida en ella. Esta absorción de radiación (retención de
calor), se produce gracias a la presencia de los denominados gases de efecto invernadero - GEI, los que
siempre han estado presentes en la atmósfera de manera natural. Los principales GEI son: dióxido de
carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), y gases fluorados como el perfluorocarbono (PFC),
hidrofluorocarbono (HFC) y hexafluoruro de azufre (SF6).
La humanidad en su proceso de desarrollo ha generado GEI de manera excesiva, liberándolos a la
atmósfera sin ningún tipo de restricción. Esta emisión de GEI se incrementa significativamente desde el
inicio de la era industrial, por parte de los hoy denominados países desarrollados. Actividades como la
quema de combustibles fósiles (petróleo y derivados, carbón), la deforestación de los bosques y el uso de
tecnologías poco adecuadas, son causa de estas emisiones.
Estas interferencias del hombre en el comportamiento habitual de la atmósfera y el clima, han
ocasionando que la concentración de estos GEI se incremente hasta transformar un mecanismo natural y
esencial para la vida de la tierra, en el problema conocido como cambio climático o calentamiento Global.
Se debe señalar que no importa el lugar donde se emita estos GEI, ya que todos en conjunto contribuyen a
elevar la concentración mundial de GEI y por tanto al calentamiento de la Tierra.
a. Cambio Climático en el Perú
En cumplimiento de sus compromisos (
3
), Perú ha remitido su primera comunicación nacional sobre
cambio climático. En dicha comunicación se estimó que la mayor parte de las emisiones nacionales
provienen de la deforestación ocasionada principalmente por la agricultura migratoria, seguida de la
quema de combustibles para fines energéticos, principalmente por el sector transportes y generación de
electricidad y finalmente por los procesos industriales. También se incluye un estudio preliminar del
análisis de la vulnerabilidad del país a los efectos adversos del cambio climático.
En Perú, las condiciones de vulnerabilidad ante los efectos adversos del cambio climático son sumamente
altas, situación que se refleja:
. En una constante recurrencia de desastres naturales; y
. En el incremento de pérdidas materiales, de vidas humanas y población afectada asociadas a estos
desastres.
Según estudios internacionales, Perú es el tercer país más riesgoso con relación a eventos climáticos,
luego de Honduras y Bangladesh. Por otro lado, es importante notar que las condiciones de
vulnerabilidad del país al cambio climático pueden afectar las tareas de desarrollo del país y,
principalmente, a las poblaciones más pobres, y dentro de ellos a los más vulnerables: mujeres, niños y
ancianos.
Los efectos del Fenómeno El Niño- FEN será más intenso y frecuente como resultado del cambio
climático, claro ejemplo de cómo la variabilidad climática afecta la capacidad de los países para lograr un
3
la Convención de Cambio Climático y el Protocolo de Kyoto, en el año 2002
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desarrollo sostenible, si es que no se toman medidas para reducir la vulnerabilidad.
PRESIONES
b. Emisiones Nacionales de Gases de Efecto Invernadero - GEI
El Cuadro siguiente muestra a las proyecciones sobre emisiones nacionales de GEI en base al inventario
de emisiones del año 2000, desarrollado en el Marco del Programa PROClIM, que dirige el CONAM.
Estas proyecciones presentan tendencias calculadas en base a índices de desarrollo y crecimiento nacional
En el cuadro anterior, se aprecian las emisiones de GEI distribuidas por categorías de fuentes. La parte
energética se refiere básicamente al consumo de combustibles; y la parte no energética contempla la
agricultura, el uso y cambio de uso del suelo (deforestación) y desechos. Se hace notar que el principal
contribuyente de C02 dentro del sector no energético. Parte del ámbito sectorial "cambio de uso del
suelo", por la deforestación (tumba y quema). Asimismo, dentro del sector energético el mayor
contribuyente del C02 se produce a partir del ámbito "transportes", debido al consumo de combustibles.
c. Distribución de la Energía Primaria Destinada a los Centros de Transformación
Alguno, de los indicadores contemplados dentro de esta área temática están relacionados, con el área
temática Uso de Energía, pero también se relacionan con el Cambio Climático por ser condicionantes del
mismo. Por este motivo la información sobre el Consumo de Energía por Fuentes y por Sectores se
presenta en el área temática Uso de Energía.
El señalado indicador permite identificar los diferentes lugares a donde es distribuida la energía primaria
generada a nivel nacional. Como se puede observar la mayoría de ellos son no renovables.
La energía primaria es aquella provista por la propia naturaleza (carbón mineral, petróleo crudo, gas
natural, hidroenergía). La energía secundaria se da por la transformación de la energía primaria o de su
misma transformación en productos energéticos diferentes (carbón vegetal, derivados del petróleo,
termoelectricidad). Todos estos productos son condicionantes del Cambio Climático. Se hace notar que
éSte indicador muestra que la matriz energética está basada en combustibles no renovables.
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ESTADO
d. Temperatura Media Anual
Los indicadores de Estado, pertinentes a la temperatura media a nivel nacional, con relación a 2 años de
referencia 2002-2003 se indican en el cuadro, con datos brindados por el Servicio Nacional de
Meteorología e Hidrología. Para los parámetros de temperatura se ha tomado información de los
departamentos extremos del Perú, norte y sur, de las regiones de Costa, Sierra y Selva.
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e. Precipitación Media Anual
Los indicadores de Estado, pertinentes a la precipitación media a nivel nacional, con relación a 2 años de
referencia 2002-2003, se indican en el cuadro. Para los parámetros de precipitación al igual que para la
temperatura, se ha tomado información de los departamentos extremos del Perú, norte y sur de las
regiones de Costa. Sierra y Selva.
f. Concentración de Gases de Efecto Invernadero GEI en la Atmósfera
Las concentraciones de CO, en la atmósfera ,en consecuencia de las emisiones de este gas a nivel
mundial: es decir, no importa quien ni en donde se emita el CO,. Todas las emisiones contribuyen con a
elevar la concentración de CO, mundial: y así, al Cambio Climático. Los datos presentados fueron
obtenidos del IPCC, en su tercer informe de expertos reportado, en el año 2001, en el capítulo Base
Científica (Página Web: http/www.ipcc.ch). Es importante indicar que cada uno de los GEI presenta un
factor de calentamiento diferente, es decir que unos contribuyen con mayor intensidad al efecto
invernadero que otros.
IMPACTOS
g. Desastres Naturales Relacionados con el Cambio Climático Ocurrido por Tipo de
Fenómeno.
Los peligros y emergencias no pueden ser aún atribuibles al Cambio Climático, pero se pueden
reagrupar en peligros y emergencias; y por tanto, los impactos en vidas y bienes, de tipo
hidrometeorológico (incluyendo sequías).
Las condiciones de vulnerabilidad del país, la carencia de políticas y consideraciones específicas en la
gestión del desarrollo nacional, aunados a la alta exposición de los bienes, servicios, medios de vida y
producción a los peligros naturales y en particular a los de origen climático, viene reflejándose en un
crecimiento constante de las emergencias declaradas en el territorio peruano. De aproximadamente 300
emergencias en 1995, se pasó a cerca de 4 000 en el 2004, de las cuales casi e160% fueron de origen
climático.
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No es posible visualizar un desarrollo sostenible si no se toma en consideración la gran pérdida de
recursos por destrucción de bienes y servicios, así como por el desvío de grandes sumas de dinero a tareas
de reconstrucción, recursos que pudieran ser destinados a generar desarrollo.
En Perú la ausencia de prioridades preventivas se comprueba en que la inversión pública y privada no
considera como prioritarias las tareas de prevención, inclusive en sus respectivas agendas de desarrollo.
Así se tiene, por ejemplo, la pérdida casi total de la central hidroeléctrica de Machupicchu, con un costo
directo de US$ 100 millones de dólares, debido a los efectos de un aluvión de enormes proporciones,
cuya causa y magnitud fue la deforestación de las laderas, el mal manejo de la cuenca y los proceso de
deshielo del glaciar Quelcaya.
Ante esta coyuntura, y tomando en consideración que el cambio climático, incrementaría la magnitud de
los peligros existentes o generaría nuevos peligros, y con un cuadro de alta vulnerabilidad derivado de las
condiciones de pobreza de la mayor parte de la población peruana, el CONAM se abocó en 1999. a
desarrollar estudios especificas con el fin de obtener mayores alcances sobre los impactos de eventos
climáticos extremos, tales como el Fenómeno "El Niño" FEN. Así. Con el apoyo de consultarías
específicas a cargo de especialistas nacionales y entidades científicas, se logró producir el documento;
"Perú; Vulnerabilidad Frente al Cambio Climático".
La información existente permite conocer, además del número de ocurrencias de desastres naturales
relacionados con el Cambio Climático. Los datos, para los años 2002. 2003 y 2004.
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Vale remarcar que para los tres años, los principales desastres han estado ocasionados por vientos fuertes
y precipitaciones pluviales o lluvias (47,61 %). Se debe remarcar que el año 2003 los vientos fuertes
ocasionaron el 32,40% de los desastres ocurridos. Particularmente resultaron afectados los departamentos
de la selva norte y selva central (Amazonas, Loreto, San Martín y Ucayali).
En el año 2004 destacan los vientos fuertes y las heladas, con 25,97% y 19,12%, respectivamente. Las
heladas afectaron mayor parte a los departamentos de la selva norte (Loreto, Piura y Cajamarca), y las
heladas, afectaron del sur del Perú, especialmente los departamentos de Puna y Apurímac.
h. Pérdida de Tierras Agrícolas por Desastres Naturales Relacionados con el Cambio
Climático
Se refiere a la superficie de tierras de cultivo que ha sido afectada por inundaciones, desbordes, aluviones
("huaycos") y otros fenómenos de origen natural.
Es importante señalar que los desastres naturales que ocurren como consecuencia de la erosión de laderas
o de aluviones, en cierta medida se pueden prever. El pastoreo inadecuado, especialmente con ganado
caprino en zonas de sierra baja principalmente, es uno de los causantes de la erosión. Las cabras fueron
traídas por los españoles, y se asentaron en las serranías a partir de los 3 000 msnm, hasta la Costa. Estos
animales son sumamente destructivos. Así, en cuanto a su alimentación, arrancan la efímera vegetación
natural desde la raíz; y sus habitas de pisada destruyen piedras, convirtiéndolas en ripio.
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1. Pérdida de Vidas Humanas a Causa de Desastres Naturales Relacionados con el
Cambio Climático
Comparando el número de desastres naturales ocurridos en los años 2002 al 2004. el numero de fallecidos
a causa de estos, es menor en el año 2004, y el número de desastres es mayor en el mismo año.
i. Personas Afectadas por Desastres Naturales Relacionados con el Cambio Climático
Pese a que en el año 2004 se presentaron más emergencias a nivel nacional, se observa que el año 2002 se
caracteripor ser especialmente perjudicial para los peruanos, dada la cantidad de personas afectadas
por desastres naturales asociados al Cambio Climático,
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j. Viviendas Afectadas por Desastres Naturales Relacionados con el Cambio Climático
Esta información incluye el número de viviendas destruidas y dañadas por los desastres naturales
ocurridos durante los años 2002-2004, Proporcionalmente, habiendo acontecido menos eventos durante el
2003, la destrucción de infraestructura de vivienda fue mayor.
k. Pérdida de Superficie Glaciar
El impacto del calentamiento global es especialmente importante para los ecosistemas de alta montaña,
los ecosistemas glaciares y la disponibilidad de recursos hídricos. En el Perú se encuentra el 71 % de los
glaciares de zona tropical, pero debido al cambio climático el área glaciar se ha reducido de 2 042 km' a
1596 km'. En los últimos 25 años se ha perdido el 22% del agua proveniente de glaciares y se estima que
aquellos que estén por debajo de 5500 msnm podrían desaparecer al 2015 con sus consecuentes impactos
en la disponibilidad de agua para consumo directo y actividades como la agricultura y la generación de
energía".
En este panorama hay que resaltar que el 70% de la población en el Perú es urbana y su disponibilidad de
agua depende en parte de los trasvases de la región andina. El volumen de agua que almacenan los
glaciares se ha reducido en cerca de 7000 millones de m' (MMC), que equivale a 10 años del
abastecimiento de agua a Lima.
Una de las principales actividades que se vería afectada, por la futura e inminente reducción del recurso
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
16
hídrico provisto por los glaciares, es la agricultura, En la región de la Costa el 100% del área agrícola se
encuentra bajo riego y en la Sierra el 21 %, Del mismo modo se veda severamente afectada la capacidad
de generación de energía. la cual es producida en un 80% hidroeléctricamente.
Asimismo, más del 85% de la población del Perú habita en áreas sub húmedas, áridas o desérticas", que
disponen de menos del 2% del agua aprovechable en el país.
RESPUESTA
l. Estrategia Nacional de Cambio Climático
De acuerdo con las políticas 10 Y 19, del Acuerdo Nacional en las que se consideran la reducción de la
pobreza y gestión del desarrollo sostenible, respectivamente, se ha formulado la Estrategia Nacional de
Cambio Climático, aprobada mediante DS N° 086-2003.PCM. Esta Estrategia es resultado de un proceso
conducido por el CONAM, que preside la Comisión Nacional de Cambio Climático, compuesta por 11
instituciones.
La visión de dicha estrategia considera que: "el Perú conoce su vulnerabilidad al Cambio Climático y ha
incorporado en sus políticas y planes de desarrollo las medidas de adaptación a los efectos adversos del
mismo, Es un país que tiene una población conciente de los riesgos de estos cambios y las causas
globales. Asimismo, ha mejorado su competitividad con un manejo responsable de sus recursos, así como
de sus emisiones de GEI, sin comprometer su desarrollo sostenible".
El objetivo general contenido en la Estrategia está referido a:
Reducir los impactos adversos al Cambio Climático. a través de estudios integrados de vulnerabilidad
y adaptación, que identificarán zonas y/o sectores vulnerables en el país, donde se implementarán
medidas y opciones de adaptación.
Controlar las emisiones de contaminantes locales y de GEI, a través de programas de energías
renovables y de eficiencia energética en los diversos sectores productivos.
Esta Estrategia cuenta con 11 líneas estratégicas que pretenden orientar las acciones a desarrollase a nivel
nacional en el tema de cambio climático. Dentro de este contexto se ha implementado el Programa
Nacional de Cambio Climático y Calidad del Aire (PROCLIM) coordinado por el CONAM, con la
coejecución de 13 instituciones y con el apoyo de la Cooperación Holandesa. El objetivo principal del
Programa se orienta hacia el fortalecimiento de capacidades a nivel nacional.
m. Proyectos de Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL) ejecutados Nivel Nacional
En los años 2002 y 2003 se ejecutó el proyecto (MDL) Central Hidroeléctrica Poechos, que fue
presentado para su aprobación a la Autoridad Nacional designada para el MDL, que en el Perú es el
Consejo Nacional del Ambiente. CONAM, que lo aprobó. En el cuadro se presentan los datos más
importantes de este proyecto. Es importante mencionar que en este período se aprobaron también a nivel
nacional los proyectos hidroeléctricos Huanza y Tarucani, los cuales aún no han iniciado su etapa de
ejecución, por lo cual no han sido considerados en el Cuadro.
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
17
n. Proyectos Grandes, Medianos y Pequeños Aprobados por el Fondo para el Medio Ambiente
Mundial GEF a Nivel Nacional
A continuación se muestran los proyectos grandes y medianos aprobados por el Fondo para el Medio
Ambiente Mundial desde 1995 hasta el 2003, relacionados al cambio climático.
2. PASIVOS AMBIENTALES
a. Definición:
La Ley 28271. Ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera (promulgada el 06 de julio
de 2004) define los pasivos mineros como "aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o depósitos
de residuos (...) en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y
potencial para la salud de la población, al ecosistema circundante y la propiedad.
El Proyecto de Reglamento de la Ley 28271 identifica dos tipos de pasivos mineros:
- Pasivos mineros abandonados: Aquellos con concesión no vigente, a la fecha de promulgación de la
Ley.
- Pasivos mineros inactivos: Aquellos que a la fecha de vigencia de la Ley estaban dos años sin operar,
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
18
teniendo concesión vigente, salvo que tengan procedimientos ya iniciados con exigencia de cierre o
remediación ambiental.
El mismo Proyecto de Reglamento establece que aquel que generó el pasivo es el responsable de su
restauración, así como de las áreas afectadas. Sin embargo, también que el Estado es responsable de los
remediar aquellos pasivos identificados en el llamado “Inventario Oficial de Pasivos Ambientales con
responsables no identificados”.
b. Identificación de pasivos ambientales en el Perú:
Según un Estudio del Banco Mundial (Estudio Ambiental de país, CONAM. Banco Mundial. 2005), el
costo de la degradación ambiental se estima en aproximadamente 4% del Producto Bruto Interno (PBI)
por año. De este total. la degradación ambiental. la prevención- solución de enfermedades de origen
hídrico y de la contaminación ambiental es la que origina mayores gastos públicos y privados en el Perú.
Este es un ejemplo visible de cómo el deterioro ambiental puede afectar la economía de un país y como
puede generarse en el futuro un pasivo ambiental.
En el Perú, es el sector Energía y Minas el único sector que cuenta con un instrumento legal y una
información oficial sobre los pasivos ambientales, por ello se mencionará en este capítulo sólo
información referida a ese sector".
El Ministerio de Energía y Minas ha identificado, al 2004, 611 pasivos ambientales abandonados, según
puede verse en el siguiente Mapa. Además existen 758 concesiones mineras vigentes relacionadas en un
radio de 100 metros.
c. Planes de Cierre:
La Ley 2871 identifica como medida para evitar Pasivos Ambientales abandonados, la presentación de
Planes de Cierre por parte de los titulares mineros responsables de los pasivos. Para ello, realizarán
estudios, acciones y obras correspondientes para controlar, mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y
efectos contaminantes y dañinos a la población y los ecosistemas, Para ello, los responsables deberán
presentar el Plan de Cierre entro del Plazo máximo de un año a partir de su identificación y notificación
por parte de la autoridad competente.
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
19
El Plazo del Plan de Cierre no será mayor a tres años, luego de ser aprobado por el Ministerio de Energía
y Minas. Excepcionalmente, cuando la magnitud del pasivo los amerite, podrá tener un plazo de hasta
cuatro años.
La misma Ley manifiesta que la remediación reestructuración de pasivos ambientales que el Estado
asuma, será financiado a través del Fondo Nacional del Ambiente FONAM siendo esta obligación
asumida por el Estado.
En el cuadro podemos ver las estadísticas de presentación de Planes de Cierre de Minas, desde el año
2002 al 2005, Como podemos ver, este instrumento está en vigencia antes de la Ley 28271, pero este
Instrumento permitió visual izar mejor su relación con los pasivos mineros, El Cierre de Minas se reguló
mediante la Ley 28090, Ley que regula el Cierre de Minas y que define el cierre de minas como
"instrumento de gestión ambiental conformado por acciones técnicas y legales, efectuadas por los titulares
mineros, destinados a establecer medidas para rehabilitar el área utilizada o perturbada por la actividad
minera"
d. Acciones de valorización y remediación:
Como ejemplo de la acción del Estado Peruano para remediar los pasivos ambientales, FONAM evaluó,
valorizó (en función del costo de remediación) y priorilo pasivos ambientales de la Cuenca del Río
Llaucano en Cajamarca, en la sierra norte del Perú.
En función del Estudio realizado por esta Institución, y entregado al Ministerio de Energía y Minas, se
identificaron los siguientes pasivos ambientales con concesiones activas.
En cuanto a las edificaciones e instalaciones imperativas que se han ubicado en la Zona, el inventario y
costo es el siguiente:
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
20
En cuanto a los pasivos ambientales mineros de responsabilidad del Estado Peruano, se debe especificar
que son independientes de su ubicación o no dentro de una concesión vigente. Existen así cinco con
concesión vigente, cinco sin concesión vigente y una planta concentradora e instalaciones de propiedad
del Ex Banco Minero, tal como se puede ver en el cuadro a continuación.
Se puede decir entOnces que el costo total de remediación de los pasivos ambientales en la Cuenca del
Río lIaucano asciende a la suma de US$ 27 920 821 (veintisiete millones novecientos veinte mil
ochocientos veintiún millones de dólares.).
Con estos datos, FONAM ha priorizado estos pasivos ambientales en función a su impacto y su extensión,
así como su costo. Se ha identificado un 15% de pasivos prioritarios por su grado de contaminación y
riesgo de inestabilidad física, cuyo número son 231, que requieren una inversión de US$ 21 145 768.
Dentro de las cuales están incluidas cinco edificaciones e instalaciones que tienen un costo total de
remediación de US$ 568 523. Este informa en toda su extensión ha sido alcanzado al Ministerio de
Energía y Minas para iniciar la acción en esta zona degradada del país.
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
21
ANÁLISIS INSTITUCIONAL: RETOS PARA UN
DESARROLLO SOSTENIBLE EN PERU
César Washington, BALLENA PALOMINO
Omar W., ALBUJAR MOLINA.
Beltrán, BARZOLA AYALA
El gobierno peruano a través de sus diversas instituciones ha realizado esfuerzos significativos a partir de
la década del 90 para implementar una gestión ambiental acorde a las necesidades de protección del
medio ambiente, esto se puede notar en la mayor participación del INRENA en la protección de recursos,
y el PROFONANPE – Fondo para las áreas naturales protegidas por el estado que fue establecido en 1992
para incrementar los fondos para la conservación a logrado contar con fondos estimados de US$ 90.6
millones estos fueron canalizados para recaudar recursos adicionales para esfuerzos conservacionistas
En el marco global se ha priorizado diferentes esfuerzos a causa de fenómenos como el calentamiento
global , que ha hecho una necesidad realizar evaluación de las condiciones ambientales y los sobrecostos
que implica no tomar algunas acciones de prevención así tenemos que :
El Perú ha conducido esfuerzos para consolidar una estructura organizacional que pueda responder a los
desafíos ambientales nacionales. Estos esfuerzos, han generado considerables dividendos, particularmente
en la conservación de la biodiversidad y el manejo de los recursos naturales. Sin embargo; la estructura
organizacional existente tiene severas limitaciones que dificultan una respuesta eficiente a los desafíos
ambiéntales actuales y futuras. Estas limitaciones se originan de tres fuentes principales: (a) falta de un
sistema integrado de planeamiento ambiental, (b) carencia de capacidad de gestión suficiente, y (c) poca
responsabilidad, monitoreo y capacidad de aplicación de la norma.
Entre 1999 y 2005 el gasto dirigido al medio ambiente represento alrededor del 0.01% del PBI. Así los
fondos distribuidos para la protección ambiental constituyen una fracción pequeña de los costos
estimados de degradación ambiental y son bajos en relación a estándares internacionales, particularmente
cuando se compara con países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico, los
cuales típicamente gastan entre 0.05 y 0.07% del PBI. La limitada distribución de fondos para el sector
ambiental se ha dado en un contexto económicamente favorable y podría indicar una perdida relativa
de la importancia a los desafíos ambientales en relación a otras preocupaciones sociales. Es esencial
contar con los recursos suficientes para desarrollar las capacidades necesarias y atender las
preocupaciones ambientales más urgentes del Perú
Tenemos pues que para poder iniciar una mejor aplicación en términos ambientales y enfocarnos en los
intereses nacionales, son necesarias las reformas para atender las debilidades institucionales y responder
a los desafíos más urgentes El Análisis Ambiental del Perú recomienda la creación de un equipo de
trabajo integrado por representantes del congreso, poder ejecutivo y los grupos más afectados por la
degradación ambiental, para evaluar las alternativas de reformas estructurales, para la operatividad se
debe definir los deberes, las reglas y las funciones de las agencias sectoriales para evitar duplicidad y
conflicto de interés esta puede darse fortaleciendo el Consejo Nacional del Ambiente, , teniendo inserción
en los ministerios y el carácter obligatorio de las decisiones consensuadas con el sector intervenido, para
así poder lograr actividades mas fructíferas.
Esto se corrobora en la experiencia internacional que indica que agencias gubernamentales especializadas
tienden a ser más efectivas que una agencia individual con un mandato muy amplio.
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
22
SANEAMIENTO AMBIENTAL
Rina, CABRERA SULCA
Jesús, GARCÍA AMORÍN
Edgar, TENORIO MANCILLA
INTRODUCCION
La degradación ambiental se da como consecuencia de la contaminación del medio ambiente por
actividades desarrolladas por el hombre; problema muy serio toda vez que afecta principalmente a la
salud y economía de la población. La contaminación ambiental responde a factores de crecimiento
poblacional, mayor demanda de los servicios y uso irracional de los recursos para satisfacer sus
necesidades.
Según el reporte del Análisis Ambiental del Perú, los problemas ambientales como la deficiente calidad
del aire y del agua, los inadecuados sistemas de abastecimiento de agua y de saneamiento y malas
condiciones higiénicas causan en el Perú un considerable número de enfermedades y muertes, sobre todo
en la población más pobre. El informe propone intervenciones de bajo costo para mitigar los resultados
negativos de la degradación ambiental en la salud y obtener grandes beneficios.
Veamos algunos datos:
- Se calcula que el Perú pierde cada año, debido a estos factores de riesgo ambiental, 210 mil años
de vida ajustados por discapacidad, una pérdida enorme para una economía con un capital humano
limitado.
- Se estima que hay anualmente más de 8 millones de casos de diarrea en niños menores de 5 años.
- Se calcula que 3900 personas mueren prematuramente cada año por enfermedades asociadas a la
contaminación atmosférica.
- Alrededor de mil niños menores de 5 años mueren por enfermedades respiratorias causadas por la
contaminación intradomiciliaria.
- Más de 2 mil niños sufren anualmente de una pérdida de coeficiente intelectual suficiente para
causar retrasos mentales ligeros (mayormente debido a la contaminación proveniente de empresas
mineras).
MARCO DE REFERENCIA (
4
)
Los impactos negativos en la salud representan más del 70 por ciento de los costos de la degradación
ambiental. Aumentos en la morbilidad y la mortalidad resultantes de la contaminación atmosférica urbana
y la exposición al plomo, inadecuado abastecimiento de agua, sanidad e higiene; y contaminación del aire
en locales cerrados tienen un costo estimado de 5,85 billones de soles (Figura 3).
La contaminación atmosférica urbana es uno de los problemas más serios y extensos de las ciudades del
Perú y se estima que es responsable de 3.900 muertes de personas por año. El Perú ya está tomando
medidas sustantivas para eliminar el plomo en los combustibles y así el Análisis Ambiental del Perú
(AAP) discute con mayor profundidad los riesgos asociados con la exposición a material particulado
(PM), especialmente aquellos de menos de 2.5 micras (PM2.5), los cuales tienen una relación bien
documentada con los efectos negativos sobre la salud. El problema de la contaminación del aire es más
crítico en los corredores industriales del país, tal como lo es Lima-Callao, el cual se lleva casi el 75 por
ciento del costo estimado asociado al impacto sobre la salud.
4
Banco Mundial (2008) Análisis Ambiental del Perú: Retos para un desarrollo sostenible.
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
23
0
0,5
1
1,5
2
2,5
3
Cont aminación del aire
urbano y exposición al
plomo
Abastecimiento de agua,
sanidad e higiene
Cont aminación de ire en
lugares cerrados
Las concentraciones de contaminantes en algunas partes de Lima son más altos que en otras ciudades
latinoamericanas con severa contaminación del aire como Ciudad de México y Santiago, y son
considerablemente más altos que ciudades fuera de la región como Los Ángeles, Tokio y Roma que
han reducido exitosamente sus concentraciones de aire contaminado, a pesar de haber tenido sectores
de transporte y de industria más grandes. (Figura 6).
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
Las intervenciones dirigidas a la reducción de la contaminación atmosférica urbana, incluyendo la
introducción de diesel con bajo contenido de azufre, el uso de gas natural en buses y taxis, cambios en
la flota de buses por unidades más grandes, buses más limpios, mejorar la inspección y programas de
mantenimiento de vehículos, retroadaptación de la tecnología para control de vehículos, retiro de
motores de dos golpes en taxis rurales, mejores facilidades para el uso de la bicicleta y la introducción
Costos del Daño a la Salud Ambiental en el Perú (miles de millones de soles por años
Figura 3
PM10 Promedio Anual de Concentraciones en Ciudades Seleccionadas (ug/m3)
ug/m3 = Microgramos por metro cúbico
Fuente: Banco Mundial (2005b)
Figura 6
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
24
de tecnologías de reducción industrial forman parte de una política para el AAP. Las
recomendaciones que emergen del estudio como acciones de corto plazo que el Gobierno del Perú
podrían tomar para reducir los riesgos para la salud asociados con la contaminación ambiental del
aire:
a. Implementar las intervenciones para el control de la contaminación del aire que incluyan: (i)
vehículos con motores diesel retroadaptados; (ii) introducir programas de inspección vehicular y
mantenimiento con rigurosas pruebas de emisiones vehiculares, (iii) reducir el contenido de azufre
en el diesel a menos de 500 partes por millón, incluyendo la importación de diesel limpio con bajo
contenido de azufre; y (iv) controlar las emisiones de fuentes estacionarias, móviles y no puntuales.
b. Establecer los estándares nacionales ambientales para PM10 y PM2.5 prioritariamente en áreas
urbanas y el reforzamiento de una tecnología para los estándares de emisión de material particulado
y sus precursores, particularmente azufre y óxido de nitrógeno.
c. Implementar un programa de monitoreo de la calidad de aire que monitoree PM2.5. PM10 y
ozono con prioridad en la zona urbana.
Un análisis llevado a cabo como parte del AAP, estimó los costos y beneficios de cuatro
intervenciones de abastecimiento de agua, sanidad e higiene: (a) lavado de manos de madres y
personal al cuidado de niños pequeños en áreas rurales y urbanas, (b) un sistema mejorado de
abastecimiento de agua en áreas rurales (c) instalaciones seguras para la higiene en áreas rurales, y (d)
desinfección del agua de beber en el punto de uso en áreas rurales y urbanas. El análisis concluyó que
los beneficios excedían los costos de cada una de estas intervenciones y que ellas podrían reducir los
costos de efectos en la salud por más de 300 millones de soles por año (figura 4). Basado en este
análisis, el AAP recomienda promover programas de lavado de manos que se dirijan a niños de
menos de cinco años, así como también programas de agua potable que incluya la desinfección del
agua de beber en el punto de uso. Implementar estas acciones en el corto plazo podría ayudar al
gobierno del Perú (GdP) a reducir los riesgos a la salud asociados con inadecuado abastecimiento de
agua, sanidad e higiene.
0
1
2
3
4
5
6
50 100 150 200 250 300 350
0
CED reduction (million soles per year
Rural drinking
water disinfection
Rural
Handwashing
(child health)
Urban
Handwashing
(child health) Improved rural
Water supply
Safe rural
Sanitation
facilities
Urban drinking
Water disinfection
Handwashing
(adult health)
Intervenciones en abastecimiento de agua, sanidad e higiene
Figura 4
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
25
Las mejoras en la infraestructura y equipos (servicios de agua y saneamiento) son predominantemente
funciones de suministro y puede presumir con relativa certeza que los hogares usarán esas
instalaciones si el diseño y el servicio refleja la demanda y si proporcionan comodidad. Por otro lado,
evaluar intervenciones que impliquen cambios en el comportamiento de las personas en sus hogares
(higiene mejorada y desinfección en el punto de uso), supone mayores incertidumbres, ya que las
autoridades pueden promover tal comportamiento, pero los cambios de comportamiento van más allá
de su control. Para explicar tales incertidumbres, el análisis de la figura 4 asume una tasa de repuesta
del 15% entre los hogares objetivo y presupone que el cambio de comportamiento sea sostenido por
dos años, ambas son estimaciones conservadoras.
La mayoría de las agencias sectoriales que son responsables de controlar la contaminación del agua,
se han enfocado en un limitado rango de actividades y han establecido límites legales sobre un
número reducido de parámetros, la mayoría de los cuales tiene significado estético o ecológico, pero
mínima importancia para la salud humana. La ausencia de regulaciones pertinentes en esta área, es un
problema que debe ser resuelto, considerando que las enfermedades transmitidas por agua son una
causa significativa de morbilidad y mortalidad en el Perú. En este contexto el GdP, debería considerar
regulaciones específicas y reforzar los mecanismos en el corto plazo para controlar los parámetros de
calidad del agua que tiene implicaciones para la salud, tales como patógenos, compuestos orgánicos
volátiles (COV), y compuestos orgánicos persistentes (COP). Como se mencionaba más arriba, la
severidad de los problemas de salud ambiental requiere de la creación de una agencia autónoma de
Saneamiento Ambiental con responsabilidades para el reforzamiento de parámetros relacionados a la
salud.
La contaminación del aire en locales cerrados, es más severa en las comunidades rurales pobres y
afecta predominantemente a mujeres y niños que pasan más tiempo en áreas cerradas con altas
concentraciones de contaminantes asociados con el uso de combustibles sólidos. El análisis
conducido como parte del AAP evaluó varias intervenciones para eliminar la contaminación del aire
en locales cerrados, debido a combustibles sólidos, incluyendo la instalación de estufas mejoradas
con chimenea y la sustitución de combustibles limpios en los hogares y cocinas comunales. Los
beneficios acumulados de la sustitución en los hogares de estufas sin mejoras a estufas mejoradas
resultaron ser casi 7 veces más grandes que los costos. La sustitución de gas licuado de petróleo
(GLP) para estufas sin mejoras, o sustituir GLP por una combinación de estufas sin mejoras y GLP,
también resultó en mayores beneficios que costos. Contrariamente, los beneficios de sustituir gas
limpio (GLP) por estufas sin mejoras probaron ser ligeramente más pequeños que el costo del GLP al
precio actual de mercado. La sustitución en los hogares de estufas sin mejoras a estufas mejoradas, y
sustituir solo combustible limpio por una combinación de estufas sin mejoras y combustible limpio, y
el uso de combustible limpio en cocinas comunales podría reducir el costo de los efectos en la salud
ambiental en 250 millones soles por año (Figura 5). Basadas en el análisis, las más eficientes
intervenciones que el GdP podría llevar a cabo en el corto plazo, para reducir el costo de la
degradación ambiental asociada a la contaminación del aire en locales cerrados son :(i) promover el
uso de GLP y otros combustibles limpios en áreas que predominantemente usan leña o carbón, y
mejorar su acceso y disponibilidad segura y efectiva en costos para los usuarios de leña y carbón, e
(ii) implementar un programa que promueva el uso de estufas mejoradas.
Intervenciones en Contaminación del Aire en Locales Cerrados
Figura 5
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
26
0
1
2
3
4
5
6
50 100 150 200 250 300 350
0
A nivel nacional los impactos negativos en la salud representan mas del 70% de los costos de la
degradación ambiental estimados en 5.85 billones de soles. La concentración de los contaminantes en
algunas partes de Lima son más altos que en otras ciudades Latino Americanas con severa contaminación
del aire como México y Santiago.
La preocupación que han tenido principalmente los Alcaldes de los distritos principales de la provincia
de Huamanga como son Ayacucho, San Juan Bautista, Carmen Altoy Jesús Nazareno, toda vez que a
partir del año 1981 la población urbana de los distritos mencionados han experimentado un incremento
considerable por la migración de la población del área rural de la provincia de Huamanga y otras
provincias como consecuencia de la situación socio-política vivida por más de una década y el
asentamiento en las zonas urbano marginales, población que generalmente elimina sus desechos
depositándolos en lugares periféricos al área urbana y también en lugares aislados dentro de la misma
ciudad.
Por constituir éste, un problema prioritario que resolver y que afecta a la totalidad de la población urbana
y zonas urbano marginales, hubieron algunos intentos para revertir esta situación negativa. Así la
Municipalidad Provincial de Huamanga, por ser de su competencia el manejo de los residuos sólidos
urbanos, ha realizado coordinaciones en la capital para suscribir convenios con la Universidad Nacional
de Ingeniería, habiendo comprometido para el mismo fin a los Alcaldes de las municipalidades de
Carmen Alto y San Juan Bautista.
De igual forma el joven distrito de Jesús Nazareno, con la finalidad de dar solución ha este álgido
problema, a mediados del año 2003, ha presentado para su financiamiento al Fondo Italo Peruano-FIP, el
Proyecto “Recolección y Procesamiento Adecuado de Residuos Sólidos del Distrito de Jesús Nazareno”.
Las Municipalidades involucradas, son conscientes del problema que constituye los residuos sólidos
urbanos y la contaminación del aire por parte del parque automotor, y es por ello que han establecido
dentro de sus respectivos planes de desarrollo como objetivos estratégicos el tema de la limpieza pública
y la preservación del medio ambiente, razón por lo que el tema del manejo y disposición de los residuos
sólidos urbanos, se hallan contemplados dentro de las políticas de desarrollo de los gobiernos locales.
La ciudad de Ayacucho, a raíz de los problemas socio políticos de 1,980-1,990 ha experimentado un
acelerado proceso de crecimiento demográfico, con ello surgen los nuevos asentamientos humanos
quienes demandan determinados servicios, los que generalmente, no crecen al ritmo de esos
requerimientos.
CED reduction (million soles per year
Improved
stores
Community Kichens (clean
Fuel from unimproved
Household stove
Clean fuel from
Improved stores
Community Kichens (clean
Fuel from unimproved
Household stove
Clean fuel from mix
Of clean fuel &
Unimproved stove
Clean fuel from mix
Of clean fuel &
Unimproved stove
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
27
EL gobierno Regional y el Gobierno Local realizan connotados esfuerzos para minimizar la
contaminación ambiental como la Política Regional Ambiental, la Agenda y Plan Ambiental Regional
dentro de las cuales se encuentra considerado como un problema de urgencia de solución y plasmado en
el Plan Estratégico de la provincia de Huamanga y por ende en el presupuesto participativo enmarcado
dentro del presupuesto institucional de apertura para el año fiscal 2,008.
Existen programas de Educación Ambiental con la participación de los docentes, empleados, trabajadores
de servicio y estudiantes conformando la Comisión Ambiental Escolar denominado “Colegios
Sostenibles”. EL programa piloto de Reaprovechamiento de los Residuos Sólidos llevado acabo por la
Municipalidad Provincial de Huamanga bajo el auspicio del Consejo Nacional del Ambiente.
1.- SISTEMA DE AGUA POTABLE EN LA CIUDAD DE HUAMANGA
Al cierre del año 2007 la cobertura del sistema de agua potable es como se describe en el cuadro
siguiente:
Ene Feb Mar Abril May Jun Jul Agos Sept Oct Nov Dic
Ayacucho 76,08 76,10 76,05 76,05 76,14 76,18 76,01 76,47 76,47 76,39 76,32 76,38
Jesus Nazareno 74,60 74,63 74,52 74,53 74,43 74,35 74,32 74,52 74,56 74,43 74,51 74,38
Carmen Alto 70,28 69,62 69,74 69,76 70,32 70,30 70,29 70,70 70,88 70,86 70,81 71,26
San Juan 77,20 77,12 77,04 77,12 77,33 77,46 77,53 78,29 78,23 78,29 78,39 78,34
Loc Ayacucho 75,76 75,68 75,64 75,66 75,81 75,86 75,77 76,27 76,28 76,23 76,22 76,28
INDICADORES AMBITO 2007
Cobertura de Servicio Agua
Potable
Así mismo a Diciembre del 2007 la continuidad promedio del servicio de agua potable alcanzo de 14 - 16
horas al día en la mayor parte de la ciudad, siendo más restringido en la parte Sureste con 2 horas al día.
En la foto se muestra los floculadotes de de la planta del Sistema de Agua Potable de Quicapata
Calidad de Agua Consumida
La calidad de agua es buena y se encuentra dentro de los parámetros internacionales de calidad, estas se
encuentran constituidas por el sistema antiguo de la Bocatoma de Molino huayco y Lambrashuaycco, que
aportan el 20% del volumen captado; y el sistema del Proyecto Especial Río Cachi (PERC) aporta el 80%
y entrega el agua en la zona de Campanayocc, desde aquí se deriva a los embalses de Quicapata, Nº 01 y
02, de estas (embalses) se deriva a la Planta de tratamiento para su potabilización y posterior distribución,
realizándose indudablemente el control permanente, la misma que es supervisada por la SUNASS.
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
28
El sistema de distribución de agua potable de la ciudad de Ayacucho ha sido dividido en ocho sectores de
abastecimiento en función de la ubicación y capacidad de los reservorios existentes y proyectados, así
mismo los sectores de abastecimiento han sido delimitados por zonas de presión, que garanticen presiones
máximas y mínimas (según RNC) dentro de la red de distribución.
Distribución
Las redes de distribución de agua potable con que cuenta la ciudad de Ayacucho fueron instaladas en
diferentes años y su antigüedad se puede definir en función al tipo de material que se encuentra instalado.
Las tuberías de FºFº, se encuentra instalada mayormente en el casco urbano, es la de mayor antigüedad,
su instalación data de 1942. Las tuberías de AC tienen aproximadamente entre 25 a 40 años de antigüedad
en promedio, instaladas en gran parte en el casco central y en las zonas periféricas, las tuberías de PVC
con una antigüedad de 10 años en su mayoría instaladas en las zonas periféricas o barrios marginales. En
las obras de reciente ejecución, con la KFW se ha logrado conectar con PVC parte del cercado o casco
central.
Estado de los Sistemas de Saneamiento de la EPSASA
El estado de los sistemas de saneamiento, en la actualidad en su mayoría han sido cambiados o
remodelados con el Financiamiento de la KFW y la Contrapartida Nacional, estas se encuentran en buen
estado de conservación tal como se indican en los ítem más adelante en cuanto al alcantarillado sanitario
ha ocurrido lo mismo se han cambiado gran parte de las tuberías antiguas.
En cuanto al sistema de alcantarillado la cobertura de atención al año 2007 se cerró con una cobertura
como se muestra en el siguiente cuadro:
Ene Feb Mar Abril May Jun Jul Agos Sept Oct Nov Dic
Ayacucho 58,85 58,79 58,89 59,48 59,47 60,45 61,10 61,28 61,27 61,19 61,11 61,11
Jesus Nazareno 58,52 58,51 58,39 58,27 58,10 59,77 59,73 59,91 59,81 59,72 59,73 59,63
Carmen Alto 29,37 29,25 29,22 29,22 29,58 29,55 31,09 31,15 31,14 34,96 34,83 34,87
San Juan 58,10 58,15 58,02 58,15 58,18 58,46 60,73 61,58 61,55 61,60 62,58 62,49
Loc Ayacucho 55,76 55,72 55,74 56,10 56,25 57,04 58,08 58,40 58,26 58,61 58,77 58,75
Cobertura de Servicio
Acantarillado
INDICADORES AMBITO 2007
En la foto se muestra la Planta de Tratamiento de Aguas Residuales de Totora
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29
CASO: Saneamiento en el AA. HH. La Paz de Carmen Alto
La Zona en Estudio, cuenta con servicio domiciliario de agua potable hace tres décadas, suministrado por
la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento Ayacucho a través de sistema de gravedad desde la
planta de tratamiento de Quicapata que dista a 500 metros lineales al AA. HH., sin embargo no cuenta
con las redes colectoras de desagüe utilizables a la fecha. No cuenta con redes colectoras de
Alcantarillado, las redes justo nace de la Av. frontera norte, que pasa por las calles principales como
matrices de sur a norte con pendiente por encima de 25%. Esta red de alcantarillado sirve únicamente
para la descarga de aguas servidas de las calles principales, el AA. HH., no cuenta o no tienen acceso los
habitantes.
Respecto a las letrinas, existen un aproximado de 350 unidades, de las cuales el 100% son rústico, las
mismas que se encuentran prácticamente colapsadas en no menos de 85% y para otros beneficiarios el
corral o tras de la vivienda cumple de letrina al aire libre.
Respecto al servicio prestado por EPSASA, se tienen los datos presentados en el siguiente cuadro:
SERVICIO DE AGUA Y DESAGUE
ITEM
DESCRIPCION
UNIDAD
CANTIDAD
1 de conexiones a la red
de agua potable Conexión 312
2 de conexiones a la red
de alcantarillado Conexión 0
3 de viviendas con micro
medición instaladas Conexión 0
4 Continuidad del servicio
de Agua Horas 08
5 Total viviendas Vivienda 380
Fuente: EPASASA y AA. HH.
De acuerdo a los datos, se deduce que la cobertura del Sistema de Agua Potable en la zona en estudio es
del 86%, ya que del padrón de beneficiarios de la Zona según datos obtenidos en campo, llega a un total
de 380 familias; de las cuales solamente 312 cuentan con suministro del líquido elemento.
Al respecto, cabe señalar que dentro de la información proporcionada por EPSASA en sus boletines
estadísticos, se menciona que el consumo percápita promedio de la población de la ciudad de Ayacucho,
durante el 2,007 fue de 221,33 lt/hab/día.
Actualmente la Zona en Estudio, cuenta con una instalación domiciliaria de Agua Potable. Este servicio
es brindado por la Entidad Prestadora de Servicios de Agua y Saneamiento Ayacucho EPSASA, por lo
cual se garantiza que la calidad de agua consumida es de buena calidad.
No existe instalaciones de alcantarillado en el AA. HH., que solo atraviesan por las calle principales
después de la frontera del AA. HH., éstas se encuentran en buenas condiciones; sin embargo las
instalaciones domiciliarias de letrinas son totalmente deficientes; las mismas que en su mayoría se
encuentran colapsadas por falta de mantenimiento oportuno, además es de señalar que el suelo de
fundición de la zona es rocoso, el mismo que no permite un proceso de percolación adecuado de los
materiales sólidos y líquidos de evacuación; siendo el problema en conjunto, un peligro constante para los
niños y ancianos, cuya salud se ve en permanente riesgo de deterioro.
Las letrinas fueron construidas por lo propios beneficiarios y a la fecha ya se encuentran colapsadas por
los años de uso (más de 10 de antigüedad), además por falta de un programa de conservación y
mantenimiento oportuno; como consecuencia de ello, la población presenta altos índices de
enfermedades, diarreicas, gastrointestinales y dermatológicas, además de las incomodidades producidas
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30
por la emisión de hedores y olores desagradables; así mismo la presencia de moscas y cerdos; siendo la
más afectada la población infantil, por los encharcamientos en los pozos debido a las precipitaciones;
sugiriéndose frente a este problema, preferentemente la implementación e instalación del sistema de
alcantarillado.
Respecto a las letrinas, estas se construyen de pozos excavados relativamente muy superficiales, debido al
material rocoso de los terrenos; ahí las aguas residuales no reciben el tratamiento necesario y requerido.
En algunos casos las aguas residuales de actividades comunes diarias de cocina y aseo, son evacuadas a
las calles por tuberías o a través de la superficie del terreno, siendo esta su disposición final, fluyendo
hasta su disipación; la misma que constituye un foco peligroso de contaminación y aparición de
enfermedades.
Toda vez que las instalaciones de alcantarillado existentes en el lugar no son de servicio en la zona en
estudio, se conoce de la existencia de algunas conexiones clandestinas de desagüe principalmente en las
fronteras donde pasa las matrices, las mismas que se explican por la carencia y necesidad urgente del
servicio, las mismas que no fueron cuantificadas, toda vez que no corresponde a la oferta del servicio.
La micro medición del sistema de agua potable, está prácticamente des- implementado en el lugar, la
mayoría esta sujeta a una tarifa plana, correspondiente al abastecimiento de 20 m3 mensuales por
conexión o familia, el mismo que se constituye la oferta del servicio de agua potable, equivalente a
130,21 lt/hab/día. La morosidad de los usuarios de agua en la zona en estudio, a enero del 2,007 es del
35%, ya que de un total de 45 usuarios, de los cuales 27 conexiones se encuentran cortadas; para ello,
EPSASA presta las facilidades del caso para la regularización de pagos.
A los usuarios de la zona en estudio, la Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento de Ayacucho,
les realiza cobro de una tarifa plana por el servicio domiciliario de agua potable, mas no por el servicio de
desagüe por no ser un servicio prestado, sin embargo está incluido en la tarifa; cuyos costos en la zona,
corresponden a los siguientes expuestos en el cuadro.
Costo de prestación de servicio de Agua Potable y Alcantarillado
Servicio
Tarifa(S/.)
IGV (19%)
Total(S/.)
Observación
Agua Potable
10,28
1,95
12,23 Costo por 20 m3mes a
razón de S/. 0,514/m3
Alcantarillado
4,63
0,88
5,51 Servicio aun no
prestado en el AA.
HH.
Fuente: EPSASA, Referencia Tarifa de Servicio de Agua Potable. El Costo de Servicio de Alcantarillado se estima el 45% del
total del costo del servicio de Agua Potable, por normatividad.
Por lo tanto a continuación proponemos algunos lineamientos de la Políticas de Gestión Ambiental:
Desarrollar acciones de Educación y capacitación principalmente en los centros educativos.
Adoptar medidas de minimización de los residuos sólidos, líquidos y gaseosos.
Incrementar o promover el uso del gas natural por parte de los vehículos como taxis y buses con
la finalidad de reducir la emisión de azufre y plomo que son componentes del Diesel y Gasolina
respectivamente.
Fomentar el aprovechamiento de los residuos sólidos y la adopción complementaria de la práctica
de tratamientos y adecuada disposición final.
Incrementar la cobertura de los servicios de agua y desagüe a los asentamientos humanos donde
existe mayor morbilidad y mortalidad de los infantes quienes son los más vulnerables
Promover la iniciativa y participación activa de la población, la sociedad civil organizada y el
sector privado en el manejo de los residuos sólidos, líquidos y minimización de gases tóxicos.
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31
DEGRADACION DE SUELOS
ALEJANDRO CARDENAS AGUILAR.
MARIO VEGA SOLIS
FERNANDO FELICES VILLAR
INTRODUCCION
Es la cubierta superficial de la mayoría de la superficie continental de la Tierra. Es un agregado de
minerales no consolidados y de partículas orgánicas producidas por la acción combinada del viento, el
agua y los procesos de desintegración orgánica.
Los suelos cambian mucho de un lugar a otro. La composición química y la estructura física del suelo en
un lugar dado, están determinadas por el tipo de material geológico del que se origina, por la cubierta
vegetal, por la cantidad de tiempo en que ha actuado la meteorización, por la topografía y por los cambios
artificiales resultantes de las actividades humanas. Las variaciones del suelo en la naturaleza son
graduales, excepto las derivadas de desastres naturales. Sin embargo, el cultivo de la tierra priva al suelo
de su cubierta vegetal y de mucha de su protección contra la erosión del agua y del viento, por lo que
estos cambios pueden ser más rápidos. Los agricultores han tenido que desarrollar métodos para prevenir
la alteración perjudicial del suelo debida al cultivo excesivo y para reconstruir suelos que ya han sido
alterados con graves daños.
El conocimiento básico de la textura del suelo es importante para los ingenieros que construyen edificios,
carreteras y otras estructuras sobre y bajo la superficie terrestre. Sin embargo, los agricultores se interesan
en detalle por todas sus propiedades, porque el conocimiento de los componentes minerales y orgánicos,
de la aireación y capacidad de retención del agua, así como de muchos otros aspectos de la estructura de
los suelos, es necesario para la producción de buenas cosechas. Los requerimientos de suelo de las
distintas plantas varían mucho, y no se puede generalizar sobre el terreno ideal para el crecimiento de
todas las plantas. Muchas plantas, como la caña de azúcar, requieren suelos húmedos que estarían
insuficientemente drenados para el trigo. Las características apropiadas para obtener con éxito
determinadas cosechas no sólo son inherentes al propio suelo; algunas de ellas pueden ser creadas por un
adecuado acondicionamiento del suelo.
I.- REVISION BIBLIOGRAFICA
Naturaleza del suelo
Los componentes primarios del suelo son:
1) compuestos inorgánicos, no disueltos, producidos por la meteorización y la descomposición de las
rocas superficiales;
2) los nutrientes solubles utilizados por las plantas;
3) distintos tipos de materia orgánica, viva o muerta y
4) gases y agua requeridos por las plantas y por los organismos subterráneos.
Formación del Suelo
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32
La naturaleza sica del suelo está determinada por la proporción de partículas de varios tamaños. Las
partículas inorgánicas tienen tamaños que varían entre el de los trozos distinguibles de piedra y grava
hasta los de menos de 1/40.000 centímetros. Las grandes partículas del suelo, como la arena y la grava,
son en su mayor parte químicamente inactivas; pero las pequeñas partículas inorgánicas, componentes
principales de las arcillas finas, sirven también como depósitos de los que las raíces de las plantas
extraen nutrientes. El tamaño y la naturaleza de estas partículas inorgánicas diminutas determinan en
gran medida la capacidad de un suelo para almacenar agua, vital para todos los procesos de crecimiento
de las plantas.
La parte orgánica del suelo está formada por restos vegetales y restos animales, junto a cantidades
variables de materia orgánica amorfa llamada humus. La fracción orgánica representa entre el 2 y el 5%
del suelo superficial en las regiones húmedas, pero puede ser menos del 0.5% en suelos áridos o más
del 95% en suelos de turba.
El componente líquido de los suelos, denominado por los científicos solución del suelo, es sobre todo
agua con varias sustancias minerales en disolución, cantidades grandes de oxígeno y dióxido de
carbono disueltos. La solución del suelo es muy compleja y tiene importancia primordial al ser el medio
por el que los nutrientes son absorbidos por las raíces de las plantas. Cuando la solución del suelo
carece de los elementos requeridos para el crecimiento de las plantas, el suelo es estéril.
Los principales gases contenidos en el suelo son el oxígeno, el nitrógeno y el dióxido de carbono. El
primero de estos gases es importante para el metabolismo de las plantas porque su presencia es
necesaria para el crecimiento de varias bacterias y de otros organismos responsables de la
descomposición de la materia orgánica. La presencia de oxígeno también es vital para el crecimiento de
las plantas ya que su absorción por las raíces es necesaria para sus procesos metabólicos.
Clases de suelo
Los suelos muestran gran variedad de aspectos, fertilidad y características químicas en función de los
materiales minerales y orgánicos que lo forman. El color es uno de los criterios más simples para
calificar las variedades de suelo. La regla general, aunque con excepciones, es que los suelos oscuros
son más fértiles que los claros. La oscuridad suele ser resultado de la presencia de grandes cantidades
de humus. A veces, sin embargo, los suelos oscuros o negros deben su tono a la materia mineral o a
humedad excesiva; en estos casos, el color oscuro no es un indicador de fertilidad.
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33
Los suelos rojos o castaño-rojizos suelen contener una gran proporción de óxidos de hierro (derivado de
las rocas primigenias) que no han sido sometidos a humedad excesiva. Por tanto, el color rojo es, en
general, un indicio de que el suelo está bien drenado, no es húmedo en exceso y es fértil.
En función de las proporciones de arena, limo y arcilla, la textura de los suelos se clasifica en varios
grupos definidos de manera arbitraria. Algunos son: la arcilla arenosa, la arcilla limosa, el limo
arcilloso, el limo arcilloso arenoso, el fango arcilloso, el fango, el limo arenoso y la arena limosa. La
textura de un suelo afecta en gran medida a su productividad. Los suelos con un porcentaje elevado de
arena suelen ser incapaces de almacenar agua suficiente como para permitir el buen crecimiento de las
plantas y pierden grandes cantidades de minerales nutrientes por lixiviación hacia el subsuelo. Los
suelos que contienen una proporción mayor de partículas pequeñas, por ejemplo las arcillas y los limos,
son depósitos excelentes de agua y encierran minerales que pueden ser utilizados con facilidad. Sin
embargo, los suelos muy arcillosos tienden a contener un exceso de agua y tienen una textura viscosa
que los hace resistentes al cultivo y que impide, con frecuencia, una aireación suficiente para el
crecimiento normal de las plantas.
La tierra agrícola peruana
La tierra agrícola peruana que potencialmente sólo alcanza a 7 600.000 hectáreas, el 6% de nuestras 129
millones de hectáreas de territorio y de la que apenas usamos deficientemente no más del 3%
históricamente, se encuentra además atomizada y repartida entre desierto costero, laderas andinas secas,
valles interandinos que trepan cumbres y una vertiente oriental andina boscosa y tropical.
Clasificación de los suelos por su capacidad de uso mayor
La capacidad de uso mayor de las tierras se basa en las limitaciones permanentes de los suelos para poder
mantener actividades agrícolas, pecuarias o forestales dentro de márgenes económicos. los factores que
fijan estas limitaciones son las condiciones climáticas o bioclimáticas dominantes, los riesgos de erosión
(condicionados por la topografía y pendiente), las características del suelo en si (propiedades físicas,
morfología, salinidad, alcalinidad, fertilidad y otros aspectos propios que inciden en la productividad) y
las condiciones de drenaje o humedad (presencia de niveles freáticos elevados, peligro de inundaciones,
presencia de capas densas poco permeables en el subsuelo).
Tierras aptas para cultivo en limpio
Son las tierras que reúnen condiciones ecológicas que permiten la remoción periódica y continuada del
suelo para el sembrío de cultivos de corto período vegetativo o intensivos. El Perú solamente dispone de 4
902.000 Ha. de estas tierras distribuidas en sus tres regiones naturales.
Tierras aptas para cultivo permanente
Son aquellas cuyas condiciones ecológicas no son adecuadas para la remoción periódica y continuada del
suelo, pero que permiten la implantación de cultivos perennes y semiperennes (como es el caso de los
árboles frutales), bajo técnicas económicamente accesibles a los agricultores. Cubren una superficie del
país de aproximadamente 2 707.000 Ha.
Tierras aptas para pastos
Son tierras que no reúnen las condiciones ecológicas mínimas para cultivo en limpio y permanente, pero
que permiten la implantación de pastos naturales. Ocupan el tercer lugar en cuanto a extensión, abarcando
aproximadamente 17 916.000 Ha.
Tierras de protección
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Constituyen todas aquellas tierras que no reúnen las condiciones ecológicas mínimas requeridas para
cultivos intensivos, permanentes, de pastos y producción forestal. Se incluye dentro de este grupo a los
picos, nevados, playas, cauces de río y otras tierras que pueden presentar vegetación diversa, herbácea,
arbustiva o arbórea, pero cuyo uso no es económico ni ecológicamente recomendable. La extrema
agresividad geomórfica que tipifica al país, se pone de manifiesto en la superficie territorial que abarca
este grupo de tierras: 54 300.560 Ha.
Tierras aptas para producción forestal, son tierras que no reúnen las condiciones ecológicas requeridas por
los cultivos en limpio, permanentes o por los pastos y que solo permiten la producción de maderas y otros
productos forestales. Las tierras aptas para producción forestal son las más representativas del país
alcanzando 48 696.000 Ha.
Recurso Suelo
El departamento de Ayacucho cuenta con una superficie total de 4’381,480 hectáreas (43,814.80 Km2),
políticamente divididos en 11 provincias y 111 distritos. De acuerdo a las características edafológicas y
topográficas de los suelos que encierran el departamento de Ayacucho, así como los datos registrados en
el Cuadro Nº 03 y Gráfico Nº 05 del presente estudio, se desprenden las siguientes conclusiones: Del total
de tierras del departamento de Ayacucho, sólo el 31.97% (1’400,760.00 hectáreas) se consideran aptas
para el desarrollo de la actividad agropecuaria y el 68.03% (2’980,720.00 hectáreas) son tierras de
protección que no favorecen esta actividad y/o requieren de un tratamiento adecuado y especial para su
uso.
De total de tierras de aptitud agropecuaria (1’400,760.00 hectáreas), sólo el 12.42% (173,945.00
hectáreas) son de uso agrícola, el 78.29% (1’096,685.00 hectáreas) corresponde a pastos naturales
destinados mayormente al sostenimiento de ganado nativo bajo el sistema de explotación extensiva y el
9.29% (130,130.00 hectáreas) son destinadas a la actividad forestal.
Del total de Tierras de uso agrícola (173,945.00 hectáreas), sólo el 2.77% (4,820.00 hectáreas) son
destinados a cultivos permanentes bajo riego y el 97.23% (169,125.00 hectáreas) son orientados a cultivos
en limpio.
Uno de los problemas más serios del deterioro de las tierras, es la erosión de suelos; cuyos efectos, no
sólo disminuyen la fertilidad, sino que atentan contra su integridad, afectando directamente la producción
de cultivos, el desarrollo de la foresta y las pasturas naturales.
a) Características Agrologicas del Recurso Suelo.
Es importante y fundamental conocer las características y rasgos más significativos de los Grupos de
Capacidad de Uso Mayor de las Tierras del departamento de Ayacucho, ordenado de acuerdo a su valor
agrologico, desde las tierras con aptitud para cultivos en limpio hasta las de protección, las mismas que a
continuación se detallan:
· Escasez de tierras apropiadas para fines agrícolas; con baja fertilidad natural, expresada por una
deficiencia en nutrientes y escaso contenido orgánico; por cuya razón deben incorporarse en cantidades
elevadas para obtener y asegurar el rendimiento de los cultivos.
· Bastas extensiones de tierras empinadas, que generan suelos poco profundos, inestables y susceptibles a
la erosión hídrica, por la presencia de la cordillera de los Andes en el departamento.
· Suelos agrícolas muy dispersos o fragmentados, ubicados en los valles interandinos, con escasas áreas
de buena calidad agrológica, por la presencia del macizo andino, que irrumpe la continuidad de la
cubierta edáfica apta para fines agrícolas, creando un sin número de microclimas.
b) Clasificación de Suelos según su Capacidad de Uso Mayor.
Según el Reglamento de Clasificación de Tierras, para el departamento de Ayacucho se establece cinco
grupos de capacidad de uso mayor y tres clases de capacidad, que son agrupaciones de los suelos en base
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35
a su calidad agrológica, que refleja la potencialidad y grado de amplitud de las limitaciones para su uso,
en cada uno de ellos.
Cada grupo de capacidad de uso mayor cuenta con tres Clases de Calidad Agrológica: Alta, Media, Baja.
La clase de Calidad Agrológica Alta comprende las tierras de mayor potencialidad que requieren menor
intensidad en cuanto se refiere a prácticas de manejo; la clase de Calidad Agrológica Media corresponde a
las tierras con algunas limitaciones y que exigen prácticas de manejo moderado y la clase de Calidad
Agrológica Baja representa las tierras de menor potencialidad dentro de cada uso mayor, exigiendo
mayores, más cuidadosas y más intensas prácticas de manejo y de conservación de suelos para la
obtención de una producción económica y continuada.
Degradación del suelo.
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36
La degradación del suelo es la disminución de su capacidad para soportar vida, no solo la vegetal, que es
la más aparente, sino también del micro flora y de la fauna propia del mismo.
La degradación siempre tiene como efecto
principal y más visible, la disminución de la
producción de biomasa vegetal. Además
dificulta la integración de la materia orgánica
depositada sobre el suelo por la agresión que se
produce en la fauna y en la micro flora.
El principal efecto de la degradación es que
dificulta el enraizamiento de las plantas y la
disponibilidad de los elementos nutritivos, a la
par que hace decrecer la cantidad de agua
retenida por el suelo. En estas condiciones, la
eficacia de los abonados es menor lo que requiere el empleo de cantidades crecientes para la consecución
de producciones semejantes. El
encarecimiento de la explotación hace que en
numerosas ocasiones sean
abandonados incrementándose el riesgo de
desertización de las zonas afectadas.
La degradación del suelo lleva siempre
consigo una serie de efectos todos ellos
negativos. Cualquiera que sea el tipo de
degradación sufrida, una de las propiedades
que se ve siempre afectada es la estructura,
formándose agregados más inestables y
con fuerte tendencia a la destrucción
y dispersión de los coloides.
El deterioro estructural dificulta el enraizamiento de las plantas y su capacidad de absorción de agua y
nutrientes, a la par que agrava considerablemente los riesgos de erosión.
Una estructura deficiente provoca una menor permeabilidad del suelo y una mayor dificultad en la
infiltración del agua de lluvia que conduce a un incremento de la escorrentía y a un menor
aprovechamiento del agua, con lo que el clima resulta más seco de lo que indica la pluviometría del lugar.
La mayor dispersión de los coloides favorece su pérdida, las texturas se hacen más gruesas y la capacidad
de retención de agua disminuye. Este proceso se ve agravado si las pérdidas de material, por los procesos
erosivos, son abundantes con lo que el espesor del suelo decrece y su reserva de agua merma
consecuentemente.
La aridez que se va creando dificulta la pervivencia de la vegetación y empobrece al suelo en materia
orgánica, con la consiguiente bajada de la capacidad de intercambio iónico que deteriora sus condiciones
físico-químicas. Un pobre complejo de cambio reduce la capacidad tampón del suelo y lo hace más
proclive a los bruscos cambios de pH, que pueden conducir a un deterioro de sus características
biológicas al incidir sobre la microflora y microfauna presentes.
La disminución de la materia orgánica y la degradación del complejo de cambio provoca una pérdida de
nutrientes que autoacelera el proceso degradativo de la vegetación. Simultáneamente se produce una
paulatina acidificación del suelo que hace posible la solución de elementos minoritarios que pueden llegar
a resultar nocivos para las plantas y los restantes habitantes del suelo, que con la disminución de la
capacidad de intercambio, conduce a un incremento de la toxicidad.
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37
La consecuencia de los efectos expuestos comienza con una pérdida de productividad que conduce al
abandono de muchos suelos que, pérdida su capacidad para soportar la vida, acaban desertizándose en el
estricto sentido de la palabra.
Un suelo sin vegetación está expuesto a su arrastre por el agua y si a ello se le suma la pérdida de
capacidad de retención de la misma, puede provocar un incremento en los cursos temporales de agua que
pueden llegar a provocar inundaciones o avalanchas de material que enterrando suelos vecinos,
incrementen la superficie degradada.
Lo que se inicia con una consecuencia económica puede acabar en consecuencias ambientales y, todas
ellas, conducen a un deterioro social que se inicia en un empobrecimiento con la consiguiente migración
de la población a las áreas urbanas a las que también alcanza el deterioro iniciado en las rurales.
Para mejor interpretar estos procesos generales los analizaremos con más detalle por separado,
diferenciando los procesos que llevan a una: Degradación sica, Degradación físico-química y
Degradación química
Para mejor comprender el proceso de degradación física del suelo y sus consecuencias sobre la
vegetación, conviene revisar, aunque sea someramente, las relaciones existentes entre el suelo y la planta.
Las plantas inician su actividad en el suelo en el momento de la germinación de las semillas, para la cual
es necesario que exista una estructura superficial adecuada, siendo la ideal aquella cuyo tamaño de
agregado es similar a la semilla y con una suficiente porosidad para asegurar un íntimo contacto y un
buen suministro de agua.
Inmediatamente después de la nacencia se inicia el desarrollo de su sistema radicular, para el cual es
conveniente que la consistencia del suelo no sea excesivamente dura para que no ofrezca una resistencia
excesiva al crecimiento de la raíz.
Independientemente de las condiciones mecánicas del suelo que influyen sobre el crecimiento, también es
necesario que el suelo posea las características adecuadas para un buen suministro de oxígeno, agua y
nutrientes, así como proporcionar una temperatura estable sin cambios bruscos.
Las propiedad física que más influye en el desarrollo radicular de las plantas es la textura como
condicionante de la estructura, ésta a su vez es la responsable de la porosidad, tanto en su valor absoluto
como en el relativo, es decir, la distribución entre macro y micro porosidad. La primera asegura una
buena aireación y la segunda una conveniente retención de agua. Hay un aspecto de la porosidad que rara
vez se tiene en cuenta y que es de notable importancia, se trata de la interconexión de los poros, pues una
porosidad de tipo vesicular crea espacios aislados sin utilidad en la distribución de agua y aire.
Una característica importante en el análisis del estado físico del suelo es el valor de la densidad aparente,
pues dado que la densidad real de los componentes del suelo varía poco y puede estimarse fácilmente a
partir de los contenidos en materia orgánica, la porosidad está muy relacionada con ella. Un control de la
densidad aparente es un buen índice para controlar la evolución de la porosidad e incluso para establecer
los riesgos de degradación física del suelo.
De todo lo anterior podemos concluir que los efectos de la degradación física del suelo se pueden
concretar en dos aspectos fundamentales, los que afectan a la nascencia y a la penetración de las raíces.
Por último, no debemos olvidar que la última consecuencia de la degradación física del suelo es su
desertización o ausencia de todo signo de vida en el mismo.
Degradación físico química.
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38
La degradación físico química del suelo afecta principalmente al complejo de cambio y al pH, dos
características que están muy ligadas entre sí.
La capacidad de intercambio catiónico está regida principalmente por los desequilibrios de carga que se
producen en las capas de la arcilla, provocadas por el reemplazamiento de silicio por aluminio en las
capas tetraédricas o de aluminio por magnesio en las octaédricas. No obstante, también existen cargas en
los bordes de rotura de los minerales arcillosos, porque su neutralidad eléctrica está basada en
considerarlas indefinidas pero, realmente, son finitas.
Degradación química.
La degradación química es un proceso que modifica las propiedades químicas del suelo. Esta
modificación degradativa siempre lleva consigo un empeoramiento de las citadas propiedades. La
modificación de las propiedades químicas implica una modificación en la composición química del suelo.
Esta modificación puede producirse por la presencia de sustancias extrañas a los componentes habituales
del suelo, o por una modificación en la concentración de las mismas cuando éstas son habituales.
El primer caso suele deberse a la adición de sustancias extrañas al suelo, lo que constituye un caso claro
de contaminación y que veremos en el capítulo siguiente. En el segundo caso las modificaciones se
deberían al uso normal del suelo. Es muy difícil separar ambas situaciones, si bien lo haremos solo a
efectos didácticos para facilitar la separación del análisis de cada proceso degradativo.
En este apartado vamos a considerar dos situaciones que provocan degradación por uso del suelo como
son: Salinización y Pérdida de materia orgánica.
Río Sondondo - Límite Provincial de Sucre y Víctor Fajardo (Protección)
GESTION AMBIENTAL EN EMPRESAS
39
II.- TIPOS DE DEGRADACION
DEGRADACIÓN AMBIENTAL
Es el deterioro o destrucción de los sistemas sustentadores de vida de nuestro planeta, imposibilitando la
productividad, adaptabilidad y la capacidad de renovación natural de los suelos, aguas o la biosfera en su
conjunto.
Por su origen puede distinguirse la degradación ambiental producida por causas de orden natural y la
provocada por acción de, hombre. Los de origen natural, por ejemplo: una gran educción volcánica se
debe a los procesos evolutivos de nuestro planeta y su aparición es azarosa.
Por su magnitud ser acontecimientos masivas como los ocurridos hace 25 millones de años en la que una
gran catástrofe extinguió a los dinosaurios y al 80% de todas las especies animales y vegetales del
planeta, también pueden ser aislados, como son las recientes educciones de los volcanes vesubio y
pinatubo.
Pero lo que queremos resaltar ahora es la degradación ambiental originada por el hombre. Si bien es
cierto toda acción del hombre modifica o altera el ambiente, algunas acciones, sobre todo en los últimos
siglos, tienen sentido degradante es decir tienden a sobre pasar la capacidad de carga de los ecosistemas
afectando su equilibrio natural.
DEGRADACIÓN DEL RECURSO SUELO
Los recursos de actitud agrícola y pecuaria son el recurso mas escaso del Perú, apenas 7% del territorio
nacional, pero en lugar de cuidarlos y preservarlos los desperdiciamos. En consecuencia los suelos del
país se encuentran sometidos a un proceso de pronunciado deterioro. En ocasiones este deterioro puede
producirse en forma violenta como cuando ocurre deslizamiento de tierra, pero por lo general se trata de
un proceso continuo y gradual, cuyos efectos cabales solo pueden apreciarse en el mediano y largo plazo.
El deterioro de los suelos será de modos muy diferentes según la región en la que se encuentra. En la
costa, las mayores amenazas son la salinización y la perdida de suelos por falta de defensas en las orillas
de los ríos. La salinización o concentración progresiva de las sales es una consecuencia no deseada del
riego inadecuado que se produce cunado el agua se evapora. Es un fenómeno que, a la larga puede
destruir completamente la capacidad productiva de los suelos. Se estima que, actualmente el 40% de las
tierras de los valles costeños están afectados en mayor o menor medida pro la salinización, en la costa el
abuso de agroquímicos fertilizantes y pesticidas químicos totalmente tóxicos es también una fuente
importante de contaminación de los suelos.
En la sierra, los suelos se pierden mayormente por la erosión en las laderas empinadas y desprovistas de
vegetación, la capa superficial del suelo es permanentemente retirada por acción de los vientos, las
lluvias y la gravedad. En las altiplanicies de la puna, sin embargo el deterioro se produce por el sobre
pastoreo y la quema periódica de los pastizales naturales, ambos procesos están generando una paulatina
disminución de la producción ganadera. El deterioro de los suelos está condenando a la región andina a
una paulatina desertificación, con el consecuente descenso en la productividad, una de las causas
principales, a su vez, de la alta tasa de migración serrana hacia la amazonía y la costa. En la selva alta, la
erosión violenta de los suelos, debido a las fuertes pendientes y a las lluvias copiosas han traído como
consecuencia el abandono de grandes extensiones de tierra y la migración de la población hacia otra
áreas ejemplo: en los valles de Quillabamba y Yanatile en el departamento de Cusco se han deforestado
cerca de 360 mil hectáreas de bosques, pero apenas de 50 hectáreas están actualmente bajo producción
agropecuaria, todas las demás son tierras degradadas. Un fenómenos similar existe en Chachamayo,
Junin; Oxapampa en Pasco; Carpich en Huanuco, Chachapoyas en Amazonas, y áreas bastas en San
Martín y en el Valle del Apurimac en Ayacucho.
En la Selva baja el problema más grave es la pérdida de fertilidad de los suelos paradójicamente los
suelos selváticos a pesar de sustentar al bosque más rico de la tierra, son sumamente frágiles y
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desprovistos de su cobertura vegetal, son incapaces de sostener una producción agrícola masiva por eso
las grandes esfuerzos de colonización efectuados en los últimos 50 años han fracasado estrepitosamente y
de los cerca de 9,500.000 hectáreas abiertas para la agricultura y ganadería, más de 60% se encuentran
hoy degradada y abandonada.
Como consecuencia de los procesos de deterioro que tienen lugar en todo el Perú, unos 31 millones de
hectáreas están consideradas como erosionadas en grado moderado y 8 millones han sido clasificadas
como severamente erosionadas. La principal consecuencia del deterioro de los suelos es el descenso de la
productividad agrícola y ganadera, con su consecuente defecto negativo en la economía rural.
LOCALIZACIÓN DE LOS PROBLEMAS DE LOS SUELOS EN EL PERÚ
En el Perú los problemas que afectan a los suelos son graves, causan destrucción de los mismos e inciden
en la baja producción agropecuaria.
1. En la Costa Centro Sur.
Salinización, Por exceso de riego y mal drenaje a flora la sal a ala superpie y envenena el suelo.
Cerca del 40% del suelo de la costa sufren este problema en mayor o menor grado.
Erosión eólica, Por tala y quema de la vegetación los vientos erosionan el suelo. Una de las causas es
la destrucción de la vegetación cerca de los valles y la falta de cortinas rompe vientos.
Erosión Fluvial, Los ríos arrastran las tierras en las orillas por falta de vegetación y protección de las
mismas.
2. En la costa norte.
Erosión Hídrica y Eólica, por tala y quema de la vegetación y sobre pastoreo de cabras. Los
algarrobales y los bosques secos han desaparecido o han sido reducidos por la acción humana en
extensas zonas.
Salinización, Por excesivo riego y mal drenaje. Amplias zonas irrigadas son afectadas por este
problema en Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad.
Desertificación, Por la tala de los bosques en las zonas semi desérticas (algarrobales, zapotales), el
desierto se extiende y las dunas avanzan sobre las áreas agrícolas.
3. En las vertientes occidentales
Erosión drica Grave, Con deslizamiento en las épocas de lluvias. La causa es la tala y quema de la
vegetación de las laderas y el sobre pastoreo. Este problema es generalizado por las altas tendientes y la
falta de cobertura vegetal.
4. En la sierra y valles interandinos
Erosión hídrica (fluvial y pluvial), Por la falta de cobertura vegetal y la quema de rastrojos. Este
problema afecta el 60&% de los suelos agrícolas de la región.
Sobre pastoreo y la quema de pajonales en las partes altas causan deterioro de la cobertura vegetal y
origina erosión.
Pastoreos con especies no aptas es causa de destrucción de la cobertura de los pastos naturales. Los
ovinos, equinos y vacunos especialmente en las zonas más áridas de la sierra, destruyen los pastos por
arranque y pisoteo.
5. En la selva alta
Erosión hídrica grave por las excesivas pendientes, las ñatas precipitaciones y la deforestación
incontrolada de laderas y orillas de ríos, que desatan procesos erosivos graves en forma de deslizamientos
y huaycos. Este problema es generalizado.
Pérdida de fertilidad por prácticas agrícolas que eliminan la materia orgánica y no la restituyen en forma
natural. Las prácticas agroforestales, están poco extendidas.
6. En la selva baja
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 Pérdida de fertilidad, La fertilidad de los suelos amazónicos dependen de la cobertura vegetal que
restituye la materia orgánica. Los sistemas agroforestales no son usados en forma generalizada.
 Erosión Fluvial, La deforestación masiva en las orillas de los ríos produce una acelerada erosión de
las mejores tierras aluviales.
DEGRADACIÓN DE SUELOS EN LA REGIÓN DE AYACUCHO
Además de las degradaciones señaladas para la costa norte y sur, sierra y valles interandinos, la selva alta
y baja, en cuanto a la deforestación, salinización, desertificación, erosión eólica y hídrica, pérdida de
fertilidad, erosión pluvial y fluvial; señalamos como problemas coadyuvantes de la degradación de suelos,
los aspectos siguientes:
Es menester también referimos a otros factores que ocasionan la degradación de suelos, deteriorando el
paisaje natural tanto urbano y el rural.
DETERIORO DE SUELOS POR RESIDUOS SÓLIDOS MUNICIPALES
El efecto ambiental más obvio del manejo inadecuado de los residuos sólidos municipales lo constituye
el deterioro estético de las ciudades, ocasionada por la basura arrojada sin ningún control, va en aumento
cada vez más, es común observar botaderos a cielo abierto o basuras amontonadas en cualquier lugar.
Otro efecto negativo que genera los residuos sólidos, es el envenenamiento de suelos, debido a la
descarga de sustancias tóxicas y a la falta de control de las autoridades ambientales, esto ocurre a lo largo
y ancho del país particularmente en la sierra.
En el caso Ayacuchano el relleno sanitario de Uchuypampa, con infraestructura inadecuada para el
manejo de lixiviados que genera, ya que este tóxico finalmente llega a la quebrada y a las tierras agrícolas
del valle de Huayocondo, los valles de Muyurina, Chacco, degradando los suelos agrícolas.
DEGRADACIÓN DE SUELOS POR EFLUENTES LÍQUIDOS
Los efluentes líquidos constituyen un importante foco de contaminación de los sistemas acuáticos, los
suelos y el medio ambiente.
Las aguas residuales contaminadas, son la que han perdido su calidad como resultado de su uso en
diversas actividades. Se trata de aguas con alto contenido en elementos contaminantes que a su vez van a
contaminar aquellos sistemas en la que se evacuan. Entre estos se encuentra:
Aguas residuales urbanas.
Aguas residuales industriales
Aguas residuales hospitalarias.
Aguas residuales d la curtiembre
Aguas residuales de talleres de mecánica
Aguas residuales de mataderos.
Aguas residuales de restaurants y pollerías
DEGRADACIÓN DE SUELO POR LA ACTIVIDAD MINERA
Una de las actividades económicas más degradantes de los suelos es la actividad minera por los insumos
que utiliza en el proceso productivo, no solamente contaminan la zona de explotación en las que están
ubicadas sino las subcuencas que generalmente se encuentran ríos a bajo.
Estas subcuencas son zonas agrícolas y ganaderas que en el futuro perderán su capacidad productiva por
degradación de suelos fértiles.
Los centros mineros tanto formales e informales en actividad están diseminados a lo largo y ancho de la
región, siendo las más importantes señalados a continuación.
Provincia de Paucar de Sara Sara.
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Distrito de Pausa
Localidad Ronco
Subcuenca afectada: Maran – Ocaña
Provincia de Parinacochas
Distrito Cora Cora
Subcuenca afectada: Llauca – Acari – Chala
Provincia de Lucanas
Distrito San Pedro
Subcuenca afectada: Río Grande
Provincia de Fajardo
Distrito Villa Canaria
Localidad Taca
Subcuenca afectada: Sondondo.
DEGRADACIÓN DE SUELOS POR NARCOTRÁFICO
La degradación severa de suelos por los insumos que utilizan en la elaboración de pasta sica y
clorhidrato de cocaína en el Valle del Río Apurímac y Ene. Degradando el suelo, la flora, fauna y otros
microorganismos. En suma el ecosistema de las provincias:
Provincia Huanta: Distritos de Sivia y Llochegua.
Provincia La Mar: Distritos de San Miguel, Anco, Chungui, Santa Rosa.
III.- PROPUESTAS PARA EVITAR LA DEGRADACION DE SUELOS.
3.1. Acciones y actividades:
- Forestación y reforestación.
- El manejo sostenible de los bosques nativos.
- Acciones para evitar la erosión y pérdida de fertilidad de suelos.
- Iniciativas para mejora la captación y manejo de aguas.
- Utilización de energía solar para preparación de alimentos y otros usos donde se proporcione
energías alternativas.
- Proyectos que ayuden reducir en consumo de leña.
Además debe para afrontar este grave problema exigir a los gobiernos en la toma de conciencia sobre el
problema de desertificación; a fin de que fortalecer a los gobiernos regionales y locales para afrontar los
graves desequilibrios urbano _ rurales compatibilizando los planes de acondicionamiento territorio con el
desarrollo sostenible:
Las instituciones que deben asumir estas acciones son:
- PRONAMACHS.
- INRENA.
- COFOPRI.
2. Propuesta para los Autoridades
Para abordar estos graves problemas, proponemos a las autoridades regionales y locales, entre ellos
destacan:
1. -Prohibir las quemas.
2. -Regular el cultivo de suelos con alta pendiente.
3. -Definir políticas de ordenamiento o planificación de áreas rurales, para regular el uso del suelo.
4. -Considerar legalmente a la cuenca hidrográfica como una unidad operativa de desarrollo.
5. -Reglamento de evaluación de impacto ambiental.
6. -Promulgación de la ley de fomento al bosque nativo.
7. -Resolver sobre la superficie mínima para el cambio de uso del suelo.
8. -Controlar que se cumpla la normativa vigente en materia de extracción de áridos.
9. -Regular la extracción de vegetación leñosa.
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Para mitigar el flagelo de la degradación del suelo en el país". En todo caso, reparar es desde un punto de
vista de manejo conservacionista del suelo con una ley que debiera procurar incentivar tres aspectos
fundamentales para evitar su degradación:
1.- Aumento de la cobertura de suelo.
2.- Aumento de la infiltración del agua en el perfil del suelo.
3.- Control del escurrimiento superficial (volumen y velocidad).
3.3.- el Banco Mundial propone unas líneas de acción que llevará a cabo en relación con las operaciones
de préstamos y que se resumen en:
Fortalecimiento de la Capacidad Institucional, aumentando la descentralización y los poderes de
las provincias y municipios, y promocionando la financiación sostenible de iniciativas ambientales.
Gestión de la contaminación especialmente en el suministro del agua, alcantarillado y residuos
sólidos urbanos.
Protección de la biodiversidad, identificando los corredores biológicos críticos y financiando
proyectos independientes en caso de amenazas graves a los ecosistemas.
Gestión de recursos naturales a través de campesinos y comunidades indígenas.
Gestión de desastres, analizando la preparación y medios para reducir la vulnerabilidad.
3.4.- PROPUESTAS DE LUCHA CONTRA LA DESERTIFICACIÓN.
Se trata de un proceso lento e insidioso que, de permanecer desatendido, opera como un cáncer que
carcome la salud y la capacidad productiva de nuestros ecosistemas. Debidamente atendido a través del
manejo sustentable de los recursos naturales es posible revertir y evitar dichos procesos. Se elaboraron
propuestas sobre cinco temas -considerados por los participantes del taller- como prioritarios para la lucha
en contra de la desertificación y a favor del desarrollo sustentable:
a)
Evaluación, Planificación y Formulación de Políticas.
 Establecer normas que permitan que los procedimientos de Evaluación, Planificación y Formulación
de Políticas resulten independientes de los cambios de administraciones.
 Sancionar los presupuestos mínimos de protección ambiental referidos a la lucha contra la
Desertificación.
 Fortalecer i institucionalizar al Consejo Nacional de Medio Ambiente, CONAN, como el ámbito de
concertación para la formulación e implementación efectiva y coordinada de políticas de lucha contra la
desertificación.
 Sancionar leyes de libre acceso a información sistematizada y comprensible, que permitan a la
sociedad la participación efectiva en el proceso de toma de decisiones y en el control de la
implementación de políticas
b)
Tenencia y Propiedad de la Tierra.
 Desarrollar políticas de tenencia, propiedad y uso de la tierra, de largo plazo, independientes de los
cambios de administración.
 Generar espacios de participación y diálogo horizontal entre los funcionarios y la población afectada
por problemas de tierra.
 Evaluar integralmente -desde los organismos estatales- los problemas actuales de tenencia y uso de la
tierra en el contexto de un adecuado ordenamiento territorial.
c)
Desertificación y Pobreza: variables económicas.
 Asegurar la inversión que favorezca las actividades agropecuarias realizadas mediante un manejo
sustentable de los recursos naturales.
 Promover la inversión para la diversificación productiva que permita mejorar el nivel de
autoconsumo y el ingreso de los pequeños productores mediante la venta de excedentes.
 Establecer nuevos mecanismos financieros para asegurar la sustentabilidad económica de las
actividades productivas: fondos locales y fondos rotativos para pequeños productores.
 Reorientar el gasto social, impuesto por el costo social derivado de las migraciones a las ciudades,
hacia la estabilización social en el sector rural.
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 Orientar recursos para promover la industrialización y elaboración de los productos primarios, como
mecanismo de incorporación de valor.
 Promover la creación de mercados para pequeños productores, tales como ferias francas, mercados
campesinos y mercados de trueque.
 Adaptar la escala tributaria incorporando una categoría apropiada a la realidad de los pequeños
productores con niveles de ingresos muy bajos.
 Asegurar el acceso a los mecanismos de jubilación y seguridad social de los campesinos en función
de su capacidad real de aporte.
d)
Manejo de Recursos Naturales.
 Generar mapas de recursos naturales y aptitud del uso de la tierra sobre la base de modelos de
desarrollo sustentable, para cada región ecológica del país.
 Fortalecer la legislación que regula el uso de los recursos naturales y establecer mecanismos de
control eficientes mediante un trabajo de tipo interdisciplinario.
 Desarrollar programas de manejo y conservación de flora y fauna.
 Penalizar con mayor severidad los delitos relacionados con la conservación de la biodiversidad como
el comercio ilegal de fauna.
 Proveer sistemas de financiamiento que permitan la inversión para la recuperación integral y la
reincorporación al circuito de producción de las áreas degradadas, mediante el empleo de técnicas
efectivas y acordes con los modelos de aprovechamiento sustentable.
 Promover el establecimiento de reservas de la biosfera o de uso múltiple que involucren al hombre
como parte del ecosistema y fortalezcan los corredores biológicos.
e)
Educación Ambiental y Difusión.
 Difundir la problemática de la desertificación en la población en general mediante mecanismos
permanentes de información y discusión.
Se prevé la realización de campañas de difusión destinadas al público en general, al sistema educativo, a
las organizaciones intermedias y al sector rural.
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DEFORESTACION Y REFORESTACION EN PERU
QUISPE SANCHEZ, John Paúl.
FUENTES OSORIO, Carlos Alberto.
1. DEFINICIONES
1.1 ¿Que es la deforestación?
Según el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) la deforestación es
desmontar total o parcialmente las formaciones arbóreas para dedicar el espacio resultante a fines
agrícolas, ganadero o de otro tipo. Esta concepción no tiene en cuenta ni la pérdida de superficie arbolada
por desmonte parcial, ni el entresacado selectivo de maderas, ni cualquier otra forma de degradación.
(*)La deforestación es el proceso por el cual la tierra pierde sus bosques en manos de los hombres.
El hombre en su búsqueda por satisfacer sus necesidades personales o comunitarias utiliza la madera para
fabricar muchos productos. La madera también es usada como combustible o leña para cocinar y calentar.
Por otro lado, las actividades económicas en el campo requieren de áreas para el ganado o para cultivar
diferentes productos. Esto ha generado una gran presión sobre los bosques. Al tumbar un bosque, los
organismos que allí vivían quedan sin hogar. En muchos casos los animales, plantas y otros organismos
mueren o les toca mudarse a otro bosque. Destruir un bosque significa acabar con muchas de las especies
que viven en él. Algunas de estas especies no son conocidas por el hombre. De esta manera muchas
especies se están perdiendo día a día y desapareciendo para siempre del planeta.
1.2 ¿Qué es la Forestación?
Es la conversión de un área que no ha estado forestada por un periodo al menos de 50 años, a través de la
plantación, semillado o promoción inducida por el hombre de la regeneración natural
1.3 ¿Qué es la Reforestación?
Es la conversión de un área que estuvo forestada, pero fue deforestada a través de la plantación, semillado
o promoción inducida por el hombre de la regeneración natural.
2. ¿CUÁLES SON LAS CAUSAS DE LA DEFORESTACIÓN?
1. Tala inmoderada para extraer la madera.
2. Generación de mayores extensiones de tierra para la agricultura y la ganadería.
3. Incendios.
4. Construcción de más espacios urbanos y rurales.
5. Plagas y enfermedades de los árboles.
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3. CAUSAS DE LA DEFORESTACÓN EN LA AMAZONIA PERUANA EN LA ÚLTIMA
DÉCADA.
La gran problemática de los riesgos producidos por el hombre son los efectos que producen a gran escala,
independientemente, del lugar donde viva. Uno de ellos es la deforestación, la cual es la reducción
progresiva de las masas forestales por causa de la tala indiscriminada que es uno de los pasos previos a la
desertización (proceso que convierte las tierras fértiles en desiertos por la erosión del suelo). Todo esto
perjudica al medio ambiente. En las siguientes líneas, se explicarán las causas en general y se pondrá
mayor énfasis en las causas políticas y económicas.
La causa política es la aplicación defectuosa y abandono de las mismas, aunado a la incapacidad del
aparato estatal para integrar y ayudar a las zonas mas deprimidas de la selva peruana. La primera es la
aplicada por el ex-presidente Belaúnde en los sesenta, que proponía la expansión de las fronteras
agrícolas en las regiones tropicales, la cual se traduce como el Programa de Colonización de la Amazonía
(Bedoya 1991: 29). La segunda se origina debido al abandono del Estado por lo inaccesible, complejo y
lejano de este territorio, por lo que este evidencia su incapacidad para controlar de forma efectiva la
presencia del senderismo y del narcotráfico, actuando de manera integrada, el primero, de forma parcial,
ataca a las fuerzas del orden, ya que estas no pueden acaparar el control de los dos a la vez, para lograr
que el segundo pueda migrar a otra zona lo que produce la tala para organizar los nuevos cultivos de la
hoja de coca. Además, el Estado se ha olvidado de controlar, de forma efectiva, la tala indiscriminada de
árboles de forma ilegal, lo cual contribuye a su depredación. Cabe resaltar que esta tiene fines de lucro, ya
que esta actividad es producida por la comercialización y exportación de madera.
La causa económica se origina, por un lado, como consecuencia de las políticas, a veces contradictorias,
antes mencionadas, que fuerzan a colonos y nativos a crear una agricultura de subsistencia y, por otro
lado, el abandono en cuanto a una política social que los deja a merced del senderismo y el narcotráfico
para el cultivo de la hoja de coca. Sobre la primera causa económica se puede decir lo siguiente:
La agricultura de tumba y quema implica el corte y el incendio de un área de bosque para la siembra de
cultivos. Después de uno a dos años la parcela está abandonada y otra área del bosque está limpiada. La
finalidad principal de la tumba y quema del bosque no es quitar la vegetación para sembrar cultivos. La
mayoría de los nutrientes está contenida en la biomasa vegetativa y no en el suelo. Esta forma es
accesible, sin embargo, poco duradera (Yanggen 1999:
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Cabe rescatar que la agricultura de los colonos (migrantes, presentes al por el Estado) es la más
perjudicial porque tienen una cultura de consumismo y destrucción de bosques, ya que, por si fuera poco,
no se les han facilitado buenas (fértiles) tierras. En cambio la actividad de los nativos es menos
perjudicial porque dependen de otras actividades (recolección y caza). Por otro lado, se tiene al cultivo de
la hoja de coca que es un factor económico muy fuerte por su alto valor como producto final, la cocaína.
Por esta razón, narcotráfico y senderismo, se unen y alientan a la población económicamente deprimida a
dedicarse al cultivo, lo que a su vez tiene repercusiones positivas en sus economías y negativas, como
actuar al margen de la ley.
En conclusión, la mayor responsabilidad recae en el Estado. se ha preocupado por aplicar políticas, las
cuales no han sido las más adecuadas, de manera forzada, en una serie de secuelas que se pudieron
prevenir y trae a colación que es un problema estructural. Todo esto se traduce en una actitud por la
supervivencia de toda la población que habita esa zona lo trae como consecuencia la deforestación.
4. AGENTES DE LA DEFORESTACIÓN
Entenderemos por agentes de deforestación a las personas, corporaciones, organismos gubernamentales o
proyectos de desarrollo que talan los bosques.
AGENTE VÍNCULO CON LA DEFORESTACIÓN
Agricultores de roza y
Quema - Descombran el bosque para sembrar cultivos de subsistencia y
otros cultivos para la venta
Agricultores comerciales - Talan los bosques para plantar cultivos comerciales, a veces
desplazan a los agricultores de roza y quema,
que se trasladan a su vez a los bosques.
Ganaderos
- Talan los bosques para sembrar pastos, a veces desplazan a los
agricultores de roza y quema, que se trasladan a su vez a los
bosques.
Pastores de ganado
menor y mayor
- La intensificación de las actividades de pastoreo de ganado
menor y mayor puede conducir a la deforestación.
Madereros
Cortan árboles maderables comerciales; los caminos que abren los
madereros permiten el acceso a otros usuarios de la tierra.
Dueños de plantaciones
forestales
Aclaran barbechos boscosos y bosques previamente talados para
establecer plantaciones para proveer fibra a la industria de pulpa y
papel.
Recolectores de leña La intensificación en la recolección de leña puede conducir a la
deforestación.
Industriales mineros y
petroleros
Los caminos y las líneas sísmicas proporcionan acceso al bosque a
otros usuarios de la tierra; sus operaciones incluyen la
deforestación localizada.
Planificadores de
programas de
colonización rural
Planifican la relocalización de habitantes a áreas forestales, lo
mismo que proyectos de asentamiento que desplazan a los
pobladores locales, los que a su vez se trasladan a los bosques.
Planificadores de
infraestructuras Los caminos y carreteras construidos a través de áreas forestales
dan acceso a otros usuarios de la tierra; las represas hidroeléctricas
ocasionan inundaciones.
5. HISTORIA DE LA DEFORESTACIÓN
Desde la antigüedad
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A lo largo de los últimos 10.000 años, a medida que los árboles eran derribados para dar lugar a la
agricultura, al pastoreo y a las ciudades, el manto boscoso de la tierra se redujo a una tercera parte.
Al mismo tiempo que esa transformación se consumaba, la demanda del principal producto del bosque "la
madera" se fue volviendo cada vez más grande. A la vez, una mejor comprensión del rol que desempeñan
los bosques en el mantenimiento del clima y la estabilización del suelo y de los recursos acuíferos, y una
mayor conciencia de la necesidad de su preservación.
La deforestación de todos los países ha procedido con una velocidad alarmante desde la Revolución
Industrial, y en algunas zonas, desde tiempos más antiguos. Por ejemplo, se puede leer en los Cedros
Bíblicos del Líbano e, incluso, la bandera de dicho país porta uno de ellos. Sin embargo, queda muy poco
de los grandes bosques cuya madera se utilizó para la construcción de palacios y el templo del Rey
Salomón. Esta deforestación fue resultado no solo de la tala de árboles, sino también del pastoreo de
ovejas y cabras que impidieron el crecimiento de las plantas.
En os recientes, la leña y el carbón de madera sirvieron de combustible para la Revolución Industrial.
Actualmente, la principal utilización de los productos boscosos es como combustible. En los países con
pocos recursos de combustible fósil, esto conduce a una dramática deforestación.
LA DEFORESTACIÓN DEL BOSQUE TROPICAL EN LATINO AMÉRICA ES LA MITAD DE
LO QUE SE LLEVA A CABO EN TODO EL MUNDO.
La utilización de madera como combustible, la exportación de maderas duras como fuente de divisas y el
afán para abrir nuevas tierras para el cultivo, la ganadería o la extracción de minerales son las principales
causas de la deforestación, cuando se habla de este tema, todas las miradas se dirigen hacia las selvas y
los bosques tropicales. Sin embargo, y sin quitar importancia ni gravedad a este asunto, es conveniente
llamar la atención sobre otros lugares, como ciertos de sabana o los bosques boreales, donde se están
destruyendo superficies de bosques relativamente mayores.
Mientras en los países en desarrollo los bosques disminuyen de manera continuada, en los países
desarrollados han aumentado durante las últimas décadas. En parte, debido a que las tierras de cultivo
abandonadas han sido reforestadas, o también porque los bosques vecinos las han invadido de manera
espontánea. A pesar de este incremento, estos bosques se encuentran enfermos, debido a la contaminación
atmosférica y la lluvia ácida. De lo expuesto se deduce que por una o otra causa la degradación de los
bosques afecta la tierra en su conjunto. Todos los organismos internacionales están de acuerdo en que la
solución pasa por la creación de un marco jurídico internacional basado en unos de los principios
aceptados por todos los países, y el establecimiento de un código de conducta que implique la
obligatoriedad. Asimismo, deben establecerse fórmulas para fomentar y financiar las iniciativas y los
esfuerzos encaminados a regenerar los bosques, tanto a nivel local, como nacional o internacional. El
tiempo de que se dispone para cambiar el ritmo de producción y el modo de vida no es ilimitado. Por lo
tanto el esfuerzo conservacionista y regenerador no puede quedar para un entorno mañana.
6. LA DEFORESTACIÓN DEL BOSQUE TROPICAL
Uno de los grandes problemas a los que se enfrenta el ser humano y una de las catástrofes ecológicas más
grandes del mundo es la deforestación del bosque tropical. Cada año, cientos de árboles se talan en las
regiones cercanas al ecuador para la construcción de muebles o papel. Por culpa de estas acciones cientos
de animales como: el lagur, el manatí, el aye aye, el águila de los monos y otros muchos animales
desaparecen de estas regiones.
Con los árboles no solo desaparecen estos animales sino también se pierden otras cosas igual de valiosas
como la cubierta vegetal que quizá en algunas zonas no volverá a existir nunca, con la desaparición de la
cubierta vegetal también se pierde la sujeción del suelo y por ello se erosiona y acaba por perder su forma
original.
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Otro tema también muy importante sobre la deforestación tropical es la cantidad de indígenas que se ven
obligados a abandonar sus tierras por la cantidad de árboles que desaparecen en las zonas donde ellos
viven. Un dato increíble es que cuando Colón descubrió
América habían de 6 a 9 millones de indios en la región del amazonas, ahora solo quedan 200.000
indígenas en esta región.
7. ¿CUÁLES SON LAS CONSECUENCIAS DE LA DEFORESTACIÓN?
 Erosión del suelo y desestabilización de las capas freáticas, lo que a su vez provoca las inundaciones
o sequías.
 Alteraciones climáticas.
 Reducción de la biodiversidad, de las diferentes especies de plantas y animales.
 Calentamiento global de la tierra: porque al estar deforestados los bosques, no pueden eliminar el
exceso de dióxido de carbono en la atmósfera.
8. EFECTOS DE LA DEFORESTACIÓN EN LA AMAZONIA EN LA ULTIMA DÉCADA
Las consecuencias de la deforestación en el ambiente y la salud son cuantiosas y peligrosas a largo plazo
(Yanggen: 1999: 50). En primer lugar, sabemos que este problema destruye nuestro entorno, ocasionando
la extinción de especies que viven gracias a los bosques como las ardillas, aves, osos hormigueros, etc. En
segundo lugar, genera el calentamiento global que no solo provoca el deshielo de los glaciares, sino
también que desaparece el efecto esponja, almacenar el nitrógeno y expulsar solo el oxígeno, que
producen los bosques amazónicos. Por último, el clima del país se modifica drásticamente y ocasiona
enfermedades a la población como el asma, bronquios, etc.
Los efectos sociales y económicos que trae la deforestación producen desbalances industriales. En lo
social afecta directamente a la población con el desempleo, debido al cierre de fábricas por la falta de
materia prima para elaborar sus productos. Por otro lado, en la economía, se produce el aumento
monetario del costo de la madera, siendo favorable para empresas con gran desarrollo y desfavorables
para los que se inician en el mundo industrial y nosotros los consumidores (Yanggen 1999 )
En síntesis, las consecuencias mencionadas anteriormente son las principales pues nos involucra
totalmente. En cuanto al medio ambiente perjudica nuestro entorno y la economía, junto a lo social,
impide el desarrollo del país. Se debe lograr un equilibrio funcional entre los tres ámbitos referidos,
mediante la toma de conciencia, el buen manejo de la ética y, sobre todo, la responsabilidad de los
habitantes.
9. ¿COMO SOLUCIONAR ESTE PROBLEMA?
Conservando los bosques y utilizándolos racionalmente, sin destruir las especies más valiosas y dejando
que se regenere con sus propias semillas.
Para proveer leña y otros productos forestales, se debe sembrar árboles de rápido crecimiento, que se
puedan aprovechar en pocos años. También se puede plantar árboles entre los cultivos (Agrosilvicultura).
Otra forma de solucionar este problema sería los sistemas agroforestales, que son aquellos en los que se
mantienen ciertas especies de árboles y se realiza un cultivo o ganadería asociado el campesino obtiene
una renta sin destruir, de dos o más rubros diferentes preservando el medio ambiente.
10. EL GIGANTE HERIDO:
LA AMAZONIA, MARAVILLA PLANETARIA POR SU EQUILIBRIO ECOLÓGICO ESTÁ EN
PELIGRO A CAUSA DE LA AGRESIÓN ECONÓMICA.
En los años setenta, esa maravilla ecológica que es la Amazonia se convirtió en un objetivo económico
para el gobierno brasileño. Hasta esa década, la deforestación de la región era apenas del 0.5% del área;
de 1970 a 1991, la deforestación llegó a un 10% de la superficie total, lo que significa que en 30 años se
deforestaron cerca de 70 millones de ha., de las cuales 40 millones ya se consideraron zonas degradadas.
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Gran parte de esta área fueron destinadas a la explotación agropecuaria, a pesar de que el suelo no es apto
para ello. Si toda esa área fuese productiva desde el punto de vista agrícola, la producción de alimentos en
Brasil tendría que haberse duplicado, lo que no ocurrió. A la expansión agropecuaria, hay que sumar los
3.000 km. de carretera transamazónica y la proliferación de represas hidroeléctricas, pozos petrolíferos y
empresas madereras.
La Amazonia, cubierta por densas selvas tropicales, es un área de unos 7 millones km2 que se extiende
por nueve países: Brasil, Perú, Colombia, Venezuela, Ecuador, Bolivia, Surinam, Guyana y la Guayana
Francesa.
Su equilibrio ecológico siempre ha sido perfecto: el 50% de las lluvias que caen sobre ella vuelve a la
atmósfera por la transpiración de las plantas; el resto alimenta los pequeños riachos denominados
"Igarapés".
Un 50% de la biodiversidad total del planeta se encuentra en la Amazonia. En un solo km2 de la región
hay mas especies vegetales que en toda Europa, y de cada diez especies de pájaros del mundo se
encuentra en ella. Se calcula que en una sola hectárea amazónica hay un millón de hormigas, 200 especies
de abejas y 700 especies de mariposas. Unas 50 especies de primates -- 20% del total del mundo -- se
encuentran en la Amazonia. La agresión económica hace peligrar uno de los ecosistemas más importantes
del planeta.
Cada dos segundos desaparece una hectárea de bosque tropical. Además de la biodiversidad perdida, la
destrucción de selva supone aumentar la aportación global de dióxido de carbono en el mundo.
La deforestación contribuye entre un 12% y un 19% al efecto de calentamiento general del planeta.
Aproximadamente los 160 mil indígenas son quienes mas sufren estos estragos. Los indígenas de la
Amazonia, cuya población ascendía a 3 millones en la época precolombina, hoy apenas suman 160 mil
individuos y ocupan menos del 10% del territorio, la tradicional amenaza del hombre blanco se manifiesta
actualmente a través de la explotación petrolera y minera, las grandes represas, la expansión agropecuaria
y la explotación maderera.
11.- ORDENAMIENTO DE LOS ECOSISTEMAS FRÁGILES:
Lucha contra la desertificación y la sequía
Las tierras secas cubren aproximadamente el 30 por ciento de la superficie terrestre de todo el mundo y en
ellas viven 900 millones de personas. Definidas como zonas áridas, semiáridas y subhúmedas secas, se
encuentran entre los ecosistemas más frágiles de todo el mundo. A lo largo de los siglos, sus habitantes -
incluidas algunas de las poblaciones más pobres de todo el mundo han desarrollado complicados sistemas
de producción de alimentos para reducir la amenaza de las sequías periódicas y la desertificación. La
lucha contra la desertificación y la sequía exige un esfuerzo constante por comprender y adaptar las
prescripciones del Capítulo12 de la Convención de Lucha contra la Desertificación. Muchos de los
programas en curso giran en torno del mejoramiento del ordenamiento y protección de los bosques, tierras
arboladas y pastizales existentes y del aumento de la cubierta vegetal fuera de los bosques. Se espera que
los programas de acción propuestos con arreglo a la Convención den más importancia a la tarea de
recoger información, proporcionar una capacitación efectiva, lograr la participación popular y la
habilitación a nivel local. También se necesita una corriente constante de recursos para financiar
actividades, a plazo medio y a largo plazo, de rehabilitación y restauración de tierras, así como la difusión
de tecnologías apropiadas, socialmente aceptables, que aseguren la conservación, ordenación y
aprovechamiento de los recursos de tierras secas y al mismo tiempo mejoren los medios de vida de las
poblaciones.
Son varios los factores que contribuyen a una extensa degradación de los recursos naturales de las zonas
secas: variaciones climáticas, uso indebido de la tierra, prácticas agrícolas inadecuadas, aumento de la
densidad demográfica, presiones económicas y cambios en las estructuras de la tenencia de la tierra. Por
ejemplo, la degradación de las formaciones arbóreas y de arbustos y la explotación excesiva de los
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bosques son algunas de las causas principales de la degradación del suelo en los trópicos secos. Los datos
de la FAO indican que la tasa de deforestación en estas zonas es casi del 1 por ciento al año.
12.- EL EFECTO INVERNADERO
"Después de mí, el diluvio". Acaso pocas frases expresen mejor el comportamiento de la llamada
sociedad desarrollada del siglo XX una sociedad que ha confundido desarrollo con crecimiento. En
Bangla Desh siempre llueve sobre mojado. Y cuando llegan las lluvias, sus efectos pueden ser
catastróficos. El último episodio grave ocurrió en 1,991 y se cobró la vida de unas 139.000 personas.
Desde la década de los setenta la población afectada en todo el mundo por las inundaciones se ha
triplicado. La causa fundamental es la "deforestación"
"Ante el diluvio el paraguas no sirve." A causa de la deforestación, ciertas áreas que normalmente
absorben energía solar se transforman en áreas mucho más reflectantes. En las ciudades, la presencia de
edificios altos hace que la radiación sea reflejada varias veces antes de escapar al exterior el poder
absorbente, por lo tanto, es mayor que en las zonas despejadas. Cualquier aficionado a la jardinería sabe
que los vidrios de su invernadero permiten la entrada de radiación de onda corta pero impiden la salida de
la radiación infrarroja. Como resultante de este fenómeno, el interior del invernadero se calienta. En
nuestro planeta, las moléculas de ciertos gases atmosféricos funcionan como vidrios de un invernadero:
Absorben radiación infrarroja que intenta escapar desde la superficie de la Tierra y, por ello, una parte de
la misma no regresa al espacio sino que es remitida de nuevo hacia la superficie terrestre. Si la presencia
de estos gases se incrementa, como hoy sucede por la acción del ser humano, mayor es la radiación
devuelta hacia la superficie del planeta. Como resultado de esto, el calentamiento es mayor, con los
correspondientes perjuicios para todos los seres vivos.
13.- ÍNDICE DE TALA DE ÁRBOLES
Según un estudio publicado conjuntamente por la FAO y el PNUMA, cada año se pierden en el mundo
unos 11,3 millones de hectáreas de bosques tropicales. Las perdidas en 75 países del área tropical de
América del Sur y Central, Asia y África se reparten de la siguiente manera: 23 países de Latinoamérica
perdieron 5,6 millones de hectáreas (un área que equivaldría a la superficie total de Costa Rica); y 36
países de África perdieron 3,67 millones; y 16 países de Asia, dos millones. Como puede apreciarse, la
mitad de la deforestación de bosques tropicales que se lleva a cavo tiene lugar en Latinoamérica. En la
Amazonía Brasileña entre los años 70 y 80 se talaron 42,6 millones de hectáreas. Si no se halla un
remedio, hacia el año 2.025, el Hemisferio Sur no dispondrá de bosques aprovechables.
En los EE.UU. fue talado el 95% de sus bosques originales, y cabría aplicar a Europa un porcentaje
mayor. Se calcula que para el año 2.010, todos los bosques naturales del noroeste de los EE.UU. habrán
desaparecido. Solo quedarán en pie los bosques naturales y otros espacios protegidos. En Canadá se
cortan cerca de 300.000 ha. de bosques cada año y el Gobierno continúa dando licencia de tala
prácticamente gratuitas.
A principio del siglo XX, Argentina tenía mas de cien millones de ha. de bosques naturales. A inicio de la
década de los noventa la superficie arbolada apenas llegaba a los 35 millones de ha. y cada año se pierden
por la tala, para aprovechar la madera, unas 500 mil ha. En ocasiones, maderas valiosas que deberían
usarse en la construcción de muebles se destinan a postes y traviesas.
14. MOTIVOS DE LA TALA DE ÁRBOLES
Los países en desarrollo explotan sus bosques principalmente como fuente de divisa para pagar su deuda
externa, pero en muchos casos la explotación requiere nuevas inversiones que solo pueden ser asumidas si
se recurre a nuevos prestamos, por lo que la deuda aumenta en lugar de disminuir. Mientras la superficie
arbolada continúa disminuyendo en ritmo galopante.
Si en su desarrollo económico los países del hemisferio norte no tuvieron ningún limite para explotar sus
recursos naturales, ¿Porqué los países del Hemisferio Sur no pueden hacer lo mismo? Esta fue la principal
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razón de fondo por la que en la Conferencia de Río no se consiguió aprobar ninguna convención
vinculante acerca de la protección de la selva. En su lugar, se firmó una declaración en la que
sencillamente se da a entender que los países productores y los consumidores de madera son los
responsables de la degradación del medio selvático.
¡Un país que no sabe controlar la deforestación y deja que llegue a límites críticos, está atentando contra
su propio futuro!
15. LA DEFORESTACIÓN EN EL PERÚ
En el Perú, el ritmo de deforestación durante las tres últimas décadas ha sido de 261 mil hectáreas por
año, lo que significa la pérdida de ocho millones de hectáreas de bosques y el grave perjuicio de la
integridad del ecosistema forestal. Pese a dichas cifras y aunque resulte paradójico, nuestro país no ha
logrado obtener un índice de exportaciones en madera mayor al de las importaciones, siendo mínimo el
aporte del sector forestal a la economía nacional, ello porque las políticas sobre este tema no han sido las
más adecuadas.
Al respecto, existe en la actualidad lo que se llama los "créditos por la captura de carbono", uno de los
mecanismos de desarrollo limpio contemplados en el protocolo de Kyoto. Estos créditos se destinan a
plantaciones forestales que logren capturar gran cantidad de carbono, algo que beneficia a todo el planeta.
Los agricultores de Aguaytía tienen la posibilidad de obtener mayores ingresos, accediendo al mercado de
carbono mediante estos créditos. Se estima un stock promedio de 450 toneladas de CO2 equivalente por
hectárea.
Ante estas evidencias, esta propuesta se presenta como una nueva oportunidad de desarrollo para la
amazonía. Una alternativa a las tradicionales tala y quema, a la agricultura migratoria o a la extracción
selectiva de algunas especies en bosques primarios. Con la Bolaina se esperan obtener mayores beneficios
en el mediano y largo plazo, procedentes de la venta de productos forestales maderables y de la
generación de servicios ambientales como la captura de gases de efecto invernadero, que otorgarán a los
agricultores de la cuenca del río Aguaytía una mejor calidad de vida.
15.1 Degradación del ambiente
Con formaciones boscosas naturales que alcanzan 74 millones de hectáreas, el Perú es el segundo país en
Latinoamérica en superficie de bosques (143). Se estima que el promedio anual de deforestación es de
300.000 has y el promedio anual de reforestación tan solo de 8.000 has.
El aumento de la población y su necesidad de utilizar una mayor extensión de tierras están incrementando
las amenazas a los recursos naturales del país. Entre las principales están la deforestación y la
contaminación de los ríos, lagos, lagunas y el mar, que constituyen el depósito final de las evacuaciones
domésticas, industriales, mineras y petroleras. La extracción petrolera en la Amazonía ocasiona serios
perjuicios a la vida silvestre. El uso indiscriminado de insecticidas, cuyos residuos llegan a los ríos y
lagunas, atenta contra el éxito reproductivo de las aves acuáticas y de las especies hidrobiológicas. La
destrucción de hábitats, a través de la ampliación de la frontera agrícola, ha ocasionado la pérdida de
grandes extensiones de humedales.
15. 2. Zonas ambientales críticas del país
15.2.1 Región andina
La importancia de la Sierra en el país se debe a varias razones fundamentales. En primer lugar, la región
influye sobre la vida de la mayor parte de la población peruana, porque es fuente del agua que dicha
población consume. En segundo rmino, la Cordillera de los Andes constituye un gran almacén de
recursos mineros metálicos y no metálicos. La exportación de los minerales metálicos constituye la fuente
primordial de ingresos de divisas al país. En tercer lugar la región es fuente principal de los recursos
energéticos hidroeléctricos disponibles y aprovechables. Finalmente, concentra la mayor superficie de
pastos naturales del país, que sustenta a casi el 90 % de la ganadería nacional, principalmente lanar. No
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obstante todas estas razones ha sido paradójicamente, la región más deprimida y desatendida del país. En
contraste con la Selva y a través de miles de años, la región de la Sierra ha estado sujeta a fuertes y
persistentes procesos naturales y antrópicos que han conducido al deterioro de sus bosques.
La región de la Sierra ha sido la región de mayor asentamiento humano y la gran demanda de tierras
cultivables ha dado lugar, en muchos casos, a la práctica de cultivo en terrazas o “andenesubicados en
fuertes pendientes. El gran flujo migratorio, hacia la Costa y la Selva y principalmente a Lima proviene
de esta región.
15.2.2 Región amazónica
La carencia de políticas gubernamentales definidas para promover el desarrollo de la Amazonía, basado
en sus necesidades reales, ha ocasionado una variabilidad de respuestas, muchas veces no deseables y que
han dejado huellas en los pobladores y en su entorno.
A continuación se presentan los resultados de un monitoreo de la deforestación en la Amazonía peruana
realizado en 1996 por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA).
El bosque amazónico original hasta 1990 a nivel nacional abarcaba una superficie de 68,5 millones de
hectáreas, siendo los departamentos con mayor extensión boscosa: Loreto con 35,2 millones (46,64 %) y
Ucayali con 9,6 millones de hectáreas (12,66 %), en tanto que el de menor cobertura boscosa fue
Lambayeque con 6.600 has (0,01 %).
La tasa de deforestación a nivel nacional fue de aproximadamente 260.000 has/año, cifra que equivale a
una pérdida de casi 716 has por día; los departamentos que presentan mayor tasa de deforestación son San
Martín con 57.521 has/año y Loreto con 54.712 has/año, que en promedio equivale a deforestar en cada
caso a 158 has por día respectivamente.
Se estima que del total del área intervenida, aproximadamente el 40 % corresponden a bosques de
protección, mientras que el 32 % se ubican sobre bosques de colinas y el 28 % en bosques aluviales. Del
total del área deforestada, aproximadamente el 80 % está en estado de abandono y el 20 % en producción,
de los cuales 6 % están en sistemas de rotación, o tala y quema.
La deforestación a nivel nacional para el año 2000 alcanzaba las 9.559.817 has, siendo los departamentos
más afectados en primer lugar San Martín con 1.926.418 has y Amazonas con 1.860.866.
La Selva Alta es la más afectada por la deforestación, lo cual se puede observar con mayor énfasis en las
zonas de Jaén y San Ignacio (deparamento de Cajamarca), Bagua y Rodríguez de Mendoza (departamento
de Amazonas), Alto Mayo y Huallaga Central (departamento de San Martín), Alto Huallaga
(departamento de Huanuco), la selva central (departamentos de Pasco y Junín) y el río Apurimac
(departamentos de Ayacucho y Cusco).
La deforestación en la Selva Baja se concentra en el departamento de Ucayali (Foto) en el eje de la
carretera Federico Basadre que une Pucallpa con Lima, mientras que en Loreto, en el eje de la carretera
que une Yurimaguas con Tarapoto en la última década se ha apreciado un fuerte incremento del
desbosque en el trazo de la carretera que une Iquitos con Nauta.
15.3. Crisis del sector agrícola
La política agrícola del Perú está dominada por el concepto de “revolución verde” y, por lo tanto, de la
autosuficiencia alimentaria mediante el desarrollo de una agricultura moderna, utilizando especies de
plantas comestibles genéticamente mejoradas (arroz, maíz, soja) y abundantes insumos. Los cultivos de
exportación (café, algodón, cacao) proporcionan las divisas indispensables para la compra de estos
insumos.
En este panorama, el bosque amazónico se ve como un El Dorado potencial. En primer lugar, es
considerado como una inmensa reserva de tierras apta para recibir las constantes migraciones interiores
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desde los Andes, y en segundo lugar como una reserva de madera inagotable para el aprovisionamiento de
los mercados urbano e internacional, fuente de necesarias divisas. La participación de la agricultura en el
PBI global, excluyendo la producción de coca (Erythroxylon coca), disminuyó de 20 % en la los años 50
a 11 % en los años 80. Este descuido en el agro nacional se evidenció en el grave estancamiento
productivo y la agudización de problemas sociales y económicos en el área rural, que acrecentaron el
proceso migratorio hacia la Selva. La limitada presencia del Estado, la escasez de servicios básicos y de
apoyo a la producción, la lejanía a la cobertura de seguridad, la falta de infraestructura de
comercialización, las dificultades para conseguir crédito y los precios inestables de los productos
tradicionales (café, cacao, maíz, arroz), son las razones que llevaron a muchas poblaciones campesinas
empobrecidas a volcarse a la producción de coca con fines ilícitos.
15.4 Degradación de los suelos
Se estima que el 6 % de los suelos en el país tienen problemas de erosión severa, lo que equivale a 8
millones de hectáreas, de las cuales el 72 % se localiza en la Sierra. En la Costa se presentan problemas
de salinización. Se estima que el 4 % de la superficie total de la Costa, que representa más de 300.000
has, están afectadas.
La degradación de los suelos agrícolas tiene sus propias características en las distintas regiones y está
asociada a factores tales como los usos inadecuados del agua y sistemas de drenaje carentes de
mantenimiento o inexistentes en la Costa; prácticas inadecuadas de cultivo y de riego así como
sobrepastoreo en la Sierra; y deforestación en la Selva.
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GESTION AMBIENTAL: CUENCA DEL CACHI
Hugo DE LA CRUZ FLORES
Armando FERNANDEZ ALAGON
Vicente VILCA YANCE
RESUMEN
El manejo de los recursos naturales en la subcuenca alta del río Cachi es precario; se observa una
progresiva degradación de los páramos hacia su sustitución por cultivos de tubérculos andinos y pastos
mejorados; y apoyada con prácticas de sobrepastoreo y quemas; el manejo tradicional del agua de riego,
sin prácticas conservacionistas, ha provocado la disminución del caudal en los ríos aledaños afectando la
biodiversidad nativa. Con el crecimiento de la población se ha generado el minifundio y la consecuente
migración a la capital de Ayacucho. Con éstas circunstancias, la pasividad de los organismos estatales y
no gubernamentales locales acrecientan el problema. Hace falta la implementación de liderazgo e
institucionalidad para alcanzar una adecuada gestión de los recursos, aquellos que efectivicen y
garanticen la soberanía alimentaría, de forma equitativa, al nivel de la población urbana y de las
comunidades rurales. La aplicación de herramientas de diagnóstico y de planificación como son los SIG,
permite, en forma sistemática y espacial, representar los problemas y comprender la magnitud de las
incompatibilidades con los recursos naturales. Con la presente investigación se ha generado mapas que
representan los problemas espaciales como la degradación de la cobertura vegetal, el afecto a la flora
fauna y la biodiversidad (factor principal), los intereses y conflictos entre los usuarios. Adicionalmente, se
ha formulado una estrategia de propuesta en el marco de una trilogía de acciones entre lo técnico, lo
jurídico-político y organizativo institucional. Sin embargo, debe entenderse a la problemática de los
recursos naturales como inmersa dentro de la problemática agraria; y, a su vez, dentro de la lógica del
modelo imperante. Mientras no exista un modelo estructural e integral que enlace las dos problemáticas,
no se resolverán las presiones sociales sobre los recursos naturales. Es decir, el estado, a través de sus
entidades seccionales, debe generar políticas de ordenamiento territorial y de gestión ambiental.
I.- INTRODUCCIÓN
Sectores involucrados dentro de la sociedad; acciones orientadas a crear capacidades de gestión y
regulación en el manejo del agua, suelo y biodiversidad son temas prioritarios para el desarrollo de las
comunidades rurales y de la sociedad urbana implica encontrar y concertar mecanismos más idóneos
dentro del campo legal, social, político y económico a fin de resolver grandes conflictos entre los usuarios
del agua y las fuentes originarias.
Dentro de este contexto, la situación de la subcuenca alta del río Cachi aparece bastante compleja; los
páramos aportan agua al consumo de la población de la ciudad de Ayacucho, Central hidroeléctrica de
Campanayocc, para riego en los territorios de Chontaca, Tambillo, Acocro entre otros y uso de las
comunidades aledañas de la ciudad de Ayacucho, la situación crítica se debe a la ineficiente conservación
y manejo de los Recursos Naturales, porque las zonas productoras y reguladoras de agua se encuentran
amenazadas con actividades y prácticas incompatibles como: pastos en áreas de aptitud agrícola,
agricultura en áreas de aptitud forestal, reforestación en áreas protectoras; como consecuencia, la erosión
del suelo. Situación afectada por conflictos de tipo social y legal; es decir, los posesionarios de la tierra, al
nivel de las comunidades, tienen algún interés de conservación; mientras que, al nivel de las asociaciones
agropecuarias, se tiene un interés de fraccionamiento de tierras para la explotación mayoritaria de cultivos
anuales y pastos.
Las instituciones gubernamentales y privadas tampoco realizan un tipo de intervención significativa para
enfrentar estos problemas, ni menos un tipo adecuado de gestión y regulación de los RN.
Sobretodo del ecosistema páramo, las microcuencas hidrográficas y de sitios arqueológicos y culturales.
Para una propuesta de gestión ambiental es necesario realizar un análisis multidisciplinario de
jerarquización de estrategias comunes y de interés para los actores con influencia en el territorio:
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(i) zonificación y delimitación según la tenencia de la tierra;
(ii) identificación de actores “legítimos” con sus diferentes lógicas e intereses; y,
(iii) sistemas de producción y conservación con relación a su vinculación con las microcuencas
hidrográficas. Los aspectos mencionados son los ejes para conseguir el objetivo general de conocer y
entender la situación agroecológica y social del río Cachi. De igual forma, el presente estudio pretende
aplicar un SIG y realizar un análisis de la situación actual de los RN y buscar los mejores mecanismos,
estrategias y acciones para una correcta gestión del proyecto o Cachi, al nivel de los organismos y
gobiernos locales y bajo el marco de la constitución de las leyes y reglamentos nacionales.
II.- MARCO TEORICO:
1.- LA GESTIÓN AMBIENTAL
¿Que debemos entender por gestión ambiental? La gestión ambiental es el proceso orientado a
administrar, planificar, evaluar y monitorear con la mayor eficiencia posible los recursos ambientales
existentes en un determinado territorio, buscando la mejora de la calidad de vida de sus habitantes, dentro
de un enfoque de desarrollo sostenible, es decir, considerando sus vínculos con los aspectos sociales y
económicos, así como los impactos de las decisiones actuales sobre las decisiones futuras.
¿Cuáles son los objetivos de la gestión ambiental? La Gestión Ambiental busca, ante todo, contribuir a
garantizar un ambiente adecuado que permita el desarrollo pleno de las personas. Busca manejar los
factores ambientales y conducir las actividades humanas mediante la actuación sobre el comportamiento
de los actores implicados para conseguir los objetivos planteados, evitando la duplicidad de funciones, los
conflictos de competencia, los vacíos en la acción, optimizando así los recursos disponibles.
2.- EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION AMBIENTAL- SNGA
¿Cómo es organizada la gestión ambiental en el país? La gestión ambiental nacional se encuentra
organizada a través del SNGA. Este es un modelo que busca integrar la acción de los distintos actores con
responsabilidades ambientales en el país, alrededor de una visión compartida, una voluntad política, una
institucionalidad sólida con mecanismos de participación ciudadana, una legislación adecuada y los
recursos e instrumentos que aseguren una eficaz gestión ambiental. El SNGA es donde de sostiene la
aplicación de los demás instrumentos de política y gestión ambiental tanto en el ámbito regional como en
el ámbito local.
¿Qué es el Sistema Nacional de Gestión Ambiental?
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental se constituye sobre la base de las instituciones estatales,
órganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos públicos descentralizados e instituciones
públicas a nivel nacional, regional y local que ejerzan competencias y funciones sobre el ambiente y los
recursos naturales; así como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestión Ambiental, contando con
la participación del sector privado y la sociedad civil. Además, organiza el ejercicio de las funciones
ambientales a cargo de las entidades públicas.
¿Cuál es el objetivo del SNGA?
El Sistema Nacional de Gestión Ambiental tiene por finalidad orientar, integrar, coordinar, supervisar,
evaluar y garantizar la aplicación de las políticas, planes, programas y acciones destinados a la protección
del ambiente y contribuir a la conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
¿Cómo se organiza el SNGA?
El SNGA organiza la gestión ambiental considerando las funciones y ámbitos territoriales de las
autoridades nacionales, sectoriales, regionales y locales promoviendo su actuación sistémica a través de
cuatro niveles operativos:
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Nivel I, encargado de definir y aprobar los principios y objetivos de gestión ambiental y la promoción
del desarrollo sostenible, integrando la política ambiental con las políticas sociales y económicas en los
niveles nacional, sectorial, regional y local.
Nivel II, encargado de coordinar, dirigir, proponer y supervisar la Política Ambiental, los Planes y
Agendas Ambientales, así como conducir el proceso de coordinación y de concertación entre los niveles
nacional, sectorial, regional y local.
Nivel III, encargado de elaborar propuestas técnicas que, preferentemente, se basen en consensos entre
entidades públicas de los diferentes niveles de gobierno, sector privado y sociedad civil. Las propuestas
acordadas se presentan a los organismos de decisión correspondientes, a través del CONAM o, en su
caso, a través de los Gobiernos Regionales y Locales.
Nivel IV, encargado de la ejecución operativa y control de instrumentos, políticas y acciones para la
protección ambiental.
3.- COMISIÓN AMBIENTAL REGIONAL (CAR)
¿Qué es una CAR?
La Comisión Ambiental Regional - CAR es la instancia de carácter multisectorial, encargada de la
coordinación y concertación de la política y la gestión ambiental regional, promoviendo el diálogo y el
acuerdo entre los sectores público y privado. Brinda apoyo al Gobierno Regional respectivo, de
conformidad con lo señalado en el inciso b) del artículo 53º de la Ley Nº 27867.
4.- COMISION AMBIENTAL MUNICIPAL
¿Cuál es la instancia participativa en el nivel local?
La Comisión Ambiental Municipal, es la instancia encargada de la coordinación y la concertación de la
política ambiental local, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los actores locales. Está compuesta
por aquellos actores del nivel local tanto del sector público, como del sector privado y la sociedad civil.
Son creadas y/o reconocidas formalmente por la Municipalidad de su jurisdicción y articulan las Políticas
Ambientales Locales con las CAR y el CONAM.
¿Cuáles son sus funciones?
Las CAM, o la instancia participativa que haga sus veces, debe tener entre sus funciones:
a. Ser la instancia de concertación de la política ambiental local en coordinación con el Gobierno Local
para la implementación del SLGA.
b. Construir participativamente el Plan y la Agenda Ambiental Local que serán aprobados por los
Gobiernos Locales.
c. Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes en base a una visión compartida.
d. Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicación y evaluación de los instrumentos de gestión
ambiental y la ejecución de políticas ambientales.
e. Facilitar el tratamiento apropiados para la resolución de conflictos ambientales.
f. Participación y representación en la instancia regional.
g. Promover diversos mecanismos de participación de la sociedad civil en la gestión ambiental
¿Qué es un Grupo Técnico Local?
Son grupos de trabajo de carácter técnico, creados para discutir, analizar y buscar acuerdos y mecanismos
para hacer operativos los instrumentos de gestión ambiental; para enfrentar las oportunidades, problemas
y conflictos ambientales, así como para diseñar, ejecutar y evaluar políticas en el ámbito local. Para la
conformación de los Grupos Técnicos Locales se deberán establecer sus objetivos, funciones,
composición, plazo determinado y la institución que se hará cargo de la Secretaría Técnica, quien será la
responsable de la coordinación y sistematización de los resultados. Su plazo de duración está sujeto a las
necesidades de las tareas que les encomienden.
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Los Grupos Técnicos Locales están constituidos por representantes de instituciones de los sectores
público y privado y por personas naturales designadas por sus cualidades profesionales y personales, las
mismas que participan a título personal y ad-honorem.
5.- EL SISTEMA LOCAL DE GESTIÓN AMBIENTAL - SLGA
¿Qué es un SLGA?
El SLGA constituye un conjunto de componentes humanos, administrativos y normativos que llevan a
cabo la formulación de la política ambiental, así como la planificación, instrumentación, control,
evaluación y seguimiento de las acciones de protección, conservación del ambiente y el manejo sostenible
de los recursos naturales. Este se lleva a cabo, a través de un proceso participativo en coordinación con
las instancias nacionales, regionales y con la sociedad civil local organizada.
El Sistema Local de Gestión Ambiental está contemplado en el Artículo de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestión Ambiental-Ley 28245, articulo 16° del D.S 008-2005-PCM, Reglamento del
Sistema Nacional de Gestión Ambientaly en el numeral 7 del artículo 9º, de la Ley 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades. Se aprueba mediante una Ordenanza Municipal, previa opinión favorable
del CONAM.
¿Cual es el objetivo de un SLGA?
El SLGA busca fortalecer la participación de las municipalidades, los vecinos y demás gestores del
desarrollo local, a través del establecimiento de políticas, indicadores e instrumentos de gestión.
¿Cómo debe diseñarse un SLGA?
El SLGA debe diseñarse en base a un proceso participativo, que involucre a los actores de la sociedad en
su conjunto, de esta manera estos harán suyo el Sistema. La promoción y creación de una instancia de
coordinación y concertación de la gestión ambiental local (Comisión Ambiental Municipal u otra) por
parte de la Municipalidad, o su reconocimiento en caso de que esta ya exista, es el primer paso para poder
implementar su SLGA. Esta instancia deberá abocarse primeramente a la elaboración de un Diagnóstico
Ambiental Local, que sirva como insumo para la elaboración de un Plan de Acción Ambiental Local
concertado, el cual servirá de norte para la gestión. Esta misma instancia, una vez que cuente con estos
instrumentos y que haya incorporado los principales conceptos referidos a gestión y política ambiental
local, deberá proponer el SLGA que mejor se adapte a la realidad del ámbito local.
Ahora bien, el SLGA debe aprobarse por ordenanza municipal, la que deberá ampararse en los
lineamientos generales de la gestión ambiental nacional, sectorial y regional, aún cuando ello no implica
que la regulación ambiental en los distintos municipios del país tenga que ser homogénea.
Es preciso tener en cuenta que no hay receta, ni fórmula única para la elaboración del Sistema, ni para su
estructura. Un SLGA eficaz o una excelente estrategia puede no serlo en otro ámbito y la propia
eficiencia en la aplicación del mismo puede depender de factores disímiles asociados a las experiencias
previas y la coyuntura política, socioeconómica o cultural de cada localidad.
Por ello, se recomiendan algunas pautas que pueden orientar y facilitar el proceso, las cuales sin embargo,
deben ser consideradas referencialmente pudiendo ser complementadas con otras que se considere
apropiadas de acuerdo al caso en particular.
¿Cual es la metodología a seguir para establecer un SLGA?
No existe un único proceso, sin embargo el SLGA puede sustentarse en los siguientes criterios que se
consideran fundamentales para que se ajuste a la realidad, necesidades e intereses de cada municipio en
particular:
a) Acopio de información de diagnóstico: El proceso debe empezar con la recopilación de información
referida a la situación institucional de la municipalidad que va diseñar su SLGA; a los antecedentes
normativos y de gestión vinculados a la protección ambiental; la situación ambiental de la localidad,
considerando los recursos locales, los problemas y ventajas más significativos; las experiencias de
concertación; las experiencias positivas y negativas en el plano de la gestión ambiental y el mapa de los
actores clave, en el cual se recojan los intereses de las principales instituciones locales.
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b) Participación de actores locales en instancia de gestión: Es imprescindible la identificación y
convocatoria oportuna de aquellas personas, organizaciones, empresas o instituciones responsables y/o
interesadas en la gestión ambiental local y que pueden influir, ser afectadas o beneficiadas por lo
establecido en el SLGA. Deberá promoverse –si no existiese- una Comisión Ambiental Municipal o
instancia participativa que haga sus veces, para que se pueda coordinar y concertar la política y la gestión
ambiental local. Deben considerarse como miembros de esta instancia por ejemplo, las organizaciones de
vecinos, el sector público, los gremios empresariales, la iglesia, las universidades, las ONG, entre otros.
Esta instancia deberá ser reconocida por la Municipalidad.
c) Promoción del liderazgo municipal: Debe procurarse resaltar el liderazgo del municipio en la
conducción del proceso de la elaboración del SLGA. Ello no sólo favorecerá a su mejor aplicación, si no
que además, fortalecerá el rol del municipio como autoridad competente en los aspectos del desarrollo
local sostenible.
El tema ambiental es un tema prioritario, que puede generar importantes réditos para la gestión municipal,
puede fortalecer el prestigio, la presencia política de los líderes locales, y darle mayor legitimidad a la
autoridad municipal. Asimismo, puede facilitar la captación de recursos y, por lo tanto, requiere una
formalización legal a través de una Ordenanza Municipal para el establecimiento de reglas de juego
claras.
d) Encuentros de autoridades municipales y los demás actores clave: Es conveniente propiciar
talleres, reuniones u otro tipo de encuentros en donde el municipio asuma el liderazgo o respalde la
iniciativa. Ello permitirá la exposición y confrontación de posiciones en cuanto al SLGA y una práctica
de dialogo horizontal, lo cual contribuirá a generar confianza en el proceso y mayor participación de los
actores clave.
Es importante identificar a líderes que cuenten con el respaldo y respeto de todos o de la mayoría de los
locales, ya que al representar a gran parte de la población, se generará confianza y aceptación al proceso.
e) Búsqueda de concertación: La concertación es esencial para la elaboración del SLGA y de su
ordenanza, porque ésta involucra múltiples aspectos y a muchos sectores. No se puede aprobar y aplicar
un SLGA, si es que este no responde a los intereses concertados de la mayoría. Debe tenerse en cuenta
que la concertación es una búsqueda explícita de conciertos, pero ello no es siempre fácil de conseguir
porque normalmente existen conflictos de interés o posiciones antagónicas que tienen que ser superadas.
Para afrontar esto y las posibles controversias que se hayan suscitado entre las partes o que se generen en
el proceso de concertación, se puede recurrir a los métodos alternativos de resolución de conflictos como
la negociación, la facilitación y la conciliación, que son modalidades más ágiles y muchas veces más
eficaces que los métodos tradicionales. No obstante, para ello es esencial el rol de liderazgo, facilitación y
concertación de la municipalidad o los agentes promotores del proceso.
f) Intercambio de experiencias de gestión ambiental: Muchas veces las autoridades, el personal
administrativo, las organizaciones y la población local no son concientes que han realizado acciones de
protección ambiental exitosas, pues no asocian acciones como la limpieza o la protección de
determinados recursos a la gestión ambiental. Es conveniente hacerlos reflexionar acerca de dichas
experiencias y de los factores positivos y negativos que condujeron al éxito o fracaso de las experiencias
pasadas, para que perciban la protección ambiental como algo cercano a su realidad y no como algo
sofisticado y lejano a sus posibilidades. La gestión ambiental debe ser percibida como un conjunto de
decisiones y acciones que pueden y deben ser priorizadas para mejorar su calidad de vida y, que
incluso, les puede generar múltiples beneficios.
g) Realismo: Para la elaboración y aplicación de la ordenanza que establece el SLGA en el corto,
mediano y largo plazo deben considerarse los aspectos socioeconómicos, institucionales y culturales, así
como recursos humanos del lugar donde se aplicará, así como la consecución progresiva de resultados
concretos que rindan beneficios individuales y colectivos, y retroalimenten su proceso de consolidación.
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Los objetivos ideales e inalcanzables conducen a la inaplicabilidad del SLGA y a la frustración de los
procesos.
h) Reconocimiento de potencialidades y limitaciones de la gestión ambiental de cada municipalidad:
Deben considerarse las capacidades existentes, los recursos disponibles y las potencialidades
institucionales para aplicar la norma y alcanzar los objetivos trazados gradualmente en el tiempo. La
norma debe sustentarse en el estado actual de los recursos disponibles para impulsar su aplicación y en la
necesidad de consolidar mayores capacidades para avanzar progresivamente en el logro de dichos
objetivos.
Asimismo, hay que tomar en cuenta que la gestión ambiental municipal tiene una serie de limitantes, los
impactos ambientales son de larga duración y generalmente no corresponden a la división política
administrativa en que tienen jurisdicción los municipios.
i) Diseñar el SLGA como un proceso: La elaboración y aplicación del SLGA debe ser visualizado, a
través de una ordenanza municipal, como un proceso en sí mismo, que requiere de varios factores para ser
exitoso (difusión, creación de capacidades e instrumentos de gestión ambiental, canalización de recursos
económicos, entrenamiento, entre otros), pero además, que contiene instrumentos de gestión ambiental,
como el propio Plan Marco de Gestión Ambiental que aprobaría el municipio conforme al modelo
recomendado. El SLGA deberá afianzarse gradualmente, de otro modo, aspirar a que el SLGA recoja
desde un comienzo el modelo ideal acabado, sin que las condiciones básicas estén dadas, puede conducir
a la aprobación de una norma inviable y poco eficaz. Debe garantizarse el carácter participativo e
incorporar procesos y/o secuencias de retroalimentación y reajuste de los objetivos, políticas,
instrumentos y acciones del propio sistema.
¿Quién es el agente promotor del SLGA?
La elaboración del SLGA debe ser dirigida por un agente promotor que facilite el diálogo, los consensos
necesarios y la identificación de los objetivos de la gestión ambiental local que darán como resultado el
texto de la ordenanza. El agente promotor podrá ser una persona individual o un equipo de trabajo de la
propia municipalidad o con un grupo de instituciones que cuenten con experiencia y conocimiento en
temas legales vinculados a la gestión ambiental y municipal, así como en la facilitación de grupos y
procesos.
El agente promotor debe adoptar un rol de facilitador, conduciendo el proceso proactivamente, pero sin
restar posibilidades a los actores clave para decidir la estructura y contenido de la ordenanza del SLGA.
Debe por el contrario, valerse de las distintas metodologías y estrategias reconocidas para involucrar
activamente a los actores clave en el proceso, teniendo en cuenta las particularidades de cada localidad o
proceso y de los propios actores cuya participación es relevante.
Es conveniente que el promotor propicie reflexiones conjuntas e individuales respecto de la importancia y
el propio contenido de la ordenanza y dependiendo del tiempo disponible, utilice distintos medios para
captar las inquietudes, sensibilidades, intereses, necesidades e impresiones que puedan surgir en torno a la
ordenanza. Debe tenerse en cuenta que todo esfuerzo de información, participación ciudadana y
concertación en el proceso de construcción de la ordenanza, redundará en su mejor y más efectiva
aplicación.
1.- ASPECTOS TÉCNICOS DE LA OBRA
En el año de 1999, al aprobarse el Expediente Técnico para la Licitación, éste fue modificado en su
diseño original efectuando variaciones en la Partida “Construcción de Campamentos Provisionales” y
“Construcción de Campamentos Definitivos”, modificaciones que fueron efectuadas sin ningún sustento
técnico, y el incremento en los metrados de estas Partidas fueron ejecutadas por el Contratista y pagadas
en lo que corresponde a campamento provisional en las Valorizaciones Nro. 01 y 02 del 31 de Octubre y
30 de Noviembre respectivamente. En consecuencia se incrementaron las áreas de campamento con
relación a los estudios especificación técnica que lo sustente, y sin ningún tipo de procedimiento,
generado un mayor costo a la obra de: S/. 225,538.64 peligro sísmico cerca de la obra.
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En el año 2000, dentro del Programa de Auditoria la Contraloría General de la República, efectun
estudio de “Peligro Sísmico de la Presa Cuchoquesera”, para complementar los conceptos y conclusiones
contenidos en los Estudios Definitivos de la Ingeniería de Detalle de la Presa Cuchoquesera, diques
laterales y obras conexas.
Para la determinación del peligro sísmico ha observado las siguientes etapas:
1. Identificación de las fuentes sísmicas sobre la base de la sismicidad que podría influir en sitio de
interés.
2. Determinación de las frecuencias sísmica para cada fuente que expresa el número de sismos, como
función de la magnitud, que pueda ocurrir en cada fuente en un año.
Determinación de las leyes de atenuación para la zona.
3. Cálculo del peligro para el sitio.
Al respecto, el experto efectúa la siguiente recomendación: “... El hecho que hay evidencias
instrumentales de que existe una fuente sísmica en plena actividad y muy cerca de las dos obras
importantes, es imperativo tomar las precauciones para zonas de alto riesgo y ante la eventualidad de
que ocurra un terremoto destructor, los desplazamientos permanente o saltos de falla estén dentro de las
deformaciones permisibles...”
En consecuencia como resultado del referido estudio, se analizó el peligro sísmico, empleando los
métodos probalelísticos y determinalísticos se ha determinado,, que existe fuente sísmica en plena
actividad, cerca de la obra cuyo radio de acción es de 300 km. En cuyo centro del radio estaría la obra.
2.- DEFINICIÓN DEL VOLUMEN DE ALMACENAMIENTO. La definición del volumen de
almacenamiento del embalse de 80MMC. (Millones de Metros Cúbicos), se basa en diversos estudios que
presentan información y parámetros inconsistentes entre ellos, lo que disminuye la CONFIABILIDAD
DE QUE EL volumen adoptado sea el adecuado, con el riesgo potencial que el esquema hidráulico del
Proyecto no opere en toda su capacidad instalada.
3.- ASPECTOS TÉCNICOS DE IMPACTO AMBIENTALES DE LA OBRA
Las Bases de la Licitación y el Contrato, no contemplan ningún tipo de recomendación del Estudio de
Impacto Ambiental, lo que puede ocasionar daños irreversibles a los recursos ambientales de la Zona de
Ejecución de la Obra.
El Artículo 1ro. Del Título Preli