Fundamentos conceptuales para el fortalecimiento del Sistema Nacional de Áreas Protegidas Dominicano

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“FUNDAMENTOS CONCEPTUALES PARA EL FORALECI MI ENTO
DEL SI STEMA NACI ONAL DE AREAS PROTEGI DAS DE
REPUBLI CA DOMI NI CANA (SNAP-RD)
ELABORADO POR:
MARVI N MELGAR CEBALLOS
CONSULTOR ESPECI ALI STA EN
PLANI FI CACI ON Y MANEJO DE AREAS PROTEGI DAS.
ENERO, 2006.
Í ndice general
Acrónimos, siglas y abreviaciones 04
1. Introducción 05
2. Objetivos 06
3. Fundamentos conceptuales para el fortalecimiento del SNAP-RD 07
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3.3 Fundam entos políticos para el fortalecim iento del SNAP-RD
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3.3.4 ltiples sistemas ambientales por entender 11
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3.4 Objetivos de una futura política de fortalecim iento de SNAP-RD
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3.5 Lineam ientos estratégicos de acción de una futura
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Política de fortalecim iento del SNAP- RD
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3.5.2 Gestn Informada 14
3.5.3 Conservar comunicando y educando 15
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3.5.5 Planificación y ordenamiento territorial 16
3.5.6 Sistemas Agrarios Para la Conservación 17
3.6 Criterios, conceptos y m etodologías para 18
el fortalecimiento de SNAP-RD
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3.6.4 Desde su capacidad de resiliencia 23
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Bibliografía 36
Acrónimos, siglas y abreviaciones
AP
Área Protegida
BI D
Banco Interamericano de Desarrollo
BM
Banco Mundial
BMZ
Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo
CARI COM
Comunidad Caribeña
CDE
Corporación Dominicana de Electricidad
CATI E
Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza
CDM
Comité de Desarrollo Municipal
CCP
Consultor de Corto Plazo
CV
Curriculum Vitae
CSR
Caracterización Socioeconómica Rápida
DED
Deutscher Entwicklungsdienst (Servicio Alemán de Cooperación Social- Técnica)
DAP
Dirección Nacional Áreas Protegidas
Euro
Moneda Europea
EPOE
Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva
EA
Educación Ambiental
FAO
Food and agricultura Organisation Organización Mundial de Alimentación y Agricultura
GTZ
Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (Cooperación Técnica Alemana)
HELVETAS
Asociación Suiza para Desarrollo y Cooperación
I I CA
Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
I PCC
Panel Intergubernamental de Cambio Climático
KfW
Kreditanstalt für Wiederaufbau (Banco de Reconstrucción)
M&E
Monitoreo y Evaluación
MLD
Mecanismos de Desarrollo Limpio
OG
Organización Gubernamental
ONG
Organización No Gubernamental
OI T
Organización Internacional de Trabajo
OT
Ordenamiento Territorial
OTN
Oficina Técnica Nacional (Delegación de CATIE)
PDI
Plan de Desarrollo Integral Guatemalteco-
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
POA
Plan Operativo Anual
POG
Plan Operativo General
POT
Plan de Ordenamiento Territorial
PROCARYN
Proyecto de Manejo Sostenible Cuenca Alta del Río Yaque del Norte
PSA
Pago de Servicios Ambientales
RFER
Reserva Forestal El Rosario
RB
Reserva de Biosfera
RI N
Región de Influencia
RECODES
Región de Conservación y Desarrollo Sostenible
SNAP-RD
Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Republica Dominicana
SEA
Secretaría de Estado de Agricultura
SEMARN
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales
TdR
Términos de Referencia
TNC
The Nature Conservancy (ONG Conservación Natural)
UCA
Universidad Católica El Salvador-
UE
Unión Europea
UI CN
Unión Mundial para la Conservación
USAI D
United States International Development Cooperation Agency
WWF-CA
Fondo Mundial para la Naturaleza Centro América
1. I ntroducción
Cuando inicie con la presente “Fichacnica tome como base la experiencia que he
desarrollado en la gestn y planificación de: tres (3) Sistemas Nacionales de Áreas
Protegidas y (3) Sistemas Regionales de Áreas Protegidas. Claro está lo anterior no
me hace un “especialistaen el tema pero si puedo considerar que se poseo los criterios
técnicos para poder brindar algunas directrices y fundamentos básicos para pode orientar a
los técnicos en Republica Dominicana y en la regn Mesoamericano.
La “Ficha Técnica No. 5 además se desarrollo dentro del mismo enfoque de algunas de las
fichas anteriores, donde la Secretaria de Medioambiente y Recursos Naturales (SEMARN) a
través de la Subsecretaria de Áreas Protegidas y Biodiversidad y espeficamente de la
Dirección de Áreas Protegidas, pueda a través de una fase de sociabilización y validación
transformarla fácilmente en una “herramienta de gestn” que se integre en la “caja de
herramientasdel Sistema Nacional de Áreas Protegidas de Republica Dominicana.
En este periodo de “planificaciónque ocurre en las diferentes unidades de
conservación” que integran el SNAP-RD, es necesario que los gestores, manejadores y
administradores gubernamentales, puedan abrir su visión y retomar los diferentes ejercicios,
estudios y metodologías utilizadas para generar instrumentos y herramientas que guíen para
los próximos 10 os la conservación y desarrollo sostenibles de las áreas protegidas en sus
diferentes categorías de manejo.
Es importante además eliminar lo “paradigmasque limitan el acceso coercitivo hacia los
recursos naturales, bienes y servicios ambientales que brindan las áreas protegidas en la
Republica Dominicana, es importante fortalecer el SNAP-RD con la participación proactiva y
propositiva de la organizaciones comunitarias, sociedad civil y la iniciativa privada, cambiando
con acciones y sobre todo decisiones la visión negativa sobre la declaratoria, protección y
manejo de las “áreas protegidas.
2. Objetivos
Brindar a los técnicos y profesionales del Servicio de Áreas Protegidas de Republica
Dominicana, aquellos fundamentos conceptuales que permita a corto y mediano plazo la
elaboración de una “políticade fortalecimiento del Sistema Nacional de Republica
Dominicana (SNAP-RD);
Concienciar a miembros de los organismos gubernamentales, no gubernamentales,
sociedad civil, programas, proyectos y cooperación internacional, que planificación aislada
de las áreas protegidas aunque muy favorable no será significativo a mediano y largo plazo
si no se realizan acciones similares a nivel del Sistema Nacional y de los posibles
Subsistemas Regionales, para con ello consolidar y/o contribuir paulatinamente a la
operativización de un “Plan de Ordenamiento Territorial a nivel nacional;
Resaltar la necesidad de sistematizar los diferentes procesos de gestn, planificación,
manejo y administración de las “áreas protegidas para la generación de herramientas
de gestión que permitan homogenizar, pero sobre todo delinear a largo plazo la
conservación y desarrollo sostenible de las áreas protegidas que integran el SNAP-RD.
3. Fundamentos conceptuales para el fortalecimiento del SNAP-RD
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El concepto clásico de conservación se ha basado en la separación entre el hombre y la
naturaleza, esto se observa en la creación de áreas protegidas desprovistas de gente y
manejadas como si no existieran poblaciones humanas en su interior o sus zonas de
influencia directa. Sin embargo, a nivel latinoamericano, cerca del 86% de las áreas
protegidas están habitadas y en un 80% de las mismas viven comunidades indígenas (Kemf,
1993; Amend y Amend 1992; y Alcorn, 1994).
En Republica Dominicana también se ha vivido la contradicción histórica entre conservación
de áreas protegidas y procesos de ocupación del territorio. Espacios destinados para la
producción y otras actividades extractivas se han declarado como áreas protegidas
excluyendo a las poblaciones humanas. De tomarse en cuenta la ocupación y uso del
territorio en estas áreas, podrían generarse oportunidades para aportar propuestas de
manejo.
Si bien hasta hoy, a nivel mundial se han manejado los áreas protegidas bajo estrategias de
control y coerción sobre las amenazas, la situación de Republica Dominicana conduce a
buscar una política que aporte a la solución de las causas y no solo de las consecuencias de
estas amenazas. Es con las personas y con las organizaciones sociales con quienes se hacen
alianzas basadas en el entendimiento de la diversidad cultural y el contexto económico que
rodea las áreas protegidas. La estrategia de la Dirección de Áreas Protegidas debería de
consistir en cruzar la ética de la conservación de la naturaleza con los principios de equidad
social encontrando soluciones concertadas a los problemas.
Es necesario entender la conservación de la naturaleza como una tarea de manejo antes que
de aislamiento absoluto. Esta situación presenta dos puntos de vista:
Primero: es que los objetivos de la conservación involucran necesariamente a las culturas
que la han hecho posible y que han recreado la diversidad biológica; este es el caso de
modelos culturales de profunda relación con la naturaleza practicados por comunidades
sincréticas, comunidades afro caribas y algunas comunidades locales campesinas.
(Floristofilo, Melgar, M. 2005)
Segundo: punto de vista tiene que ver con las presiones sobre los ecosistemas protegidos,
producto de los conflictos sociales y el modelo de desarrollo citado. Esta realidad sólo podrá
ser transformada si se involucra a los grupos sociales en la conservación, a partir de diversas
estrategias a las que se hará referencia más delante.
La conservación, hasta hoy, ha sido reactiva ante un modelo de desarrollo que degrada la
naturaleza y desequilibra las relaciones hombre entorno. Este modelo, que ha impuesto
instrumentos insostenibles y una fuerte carga ideológica sobre el uso de los recursos
naturales, ha sido superado ya por el marco jurídico y potico del ps que reconoce la
complejidad social, económica y ambiental. En consecuencia debe buscarse la construcción
de políticas participativas basadas en las condiciones locales y regionales.
Las principales entidades conservacionistas y los sistemas de protección de áreas protegidas
a nivel nacional y mundial, mantienen el esquema de la conservación sin el componente
social, con el objetivo de generar espacios geográficos asalvo del desarrollo. Si bien éste
es un aspecto necesario, en algunas ocasiones, como primer paso de la acción institucional
para la conservación biológica, aquí se considera que ello no sólo es insuficiente e ineficaz
dadas las presiones existentes y las limitaciones de las entidades para asumir por solas su
misión, sino que ésta posición tiende a perpetuar un modelo de crecimiento más que a
generar un cambio de actitud cultural.
Se debe generar desarrollo social y cultural, promoviendo el dialogo de saberse, mejorando
los niveles de convivencia, reconociendo y respetando las diferencias y potenciando la
capacidad de trabajo conjunto para equilibrar la relación con la naturaleza y con las áreas
protegidas reconocidas como cruciales para el futuro.
Esta tendencia contribuye a la formación de una “cultura conservacionista que incluye
procesos sociales y económicos reales en beneficio nacional, regional y local. Este análisis
apunta, desde lo ambiental, a forjar de modo participativo y abierto un cambio cultural y
político diferente a los sistemas de convivencia social y natural inadecuados que hoy
imperan.
De otra parte, si analizamos rápidamente lo que ha sucedido durante los últimos 50 os de
desarrollo, vemos una brecha entre punteros y atrasados tan grandes que es impensable
poderla cerrar. En la década de 1980, por ejemplo, el aporte de los países " en
desarrollo" donde habita el 80% de la población del planeta, al producto interno
bruto mundial, se haa reducido en un 15% , mientras que la contribución de los
países "desarrollados" se elevo al 80% ; generando de esta manera una crisis de
justicia social. A esta conclusión han llegado varios informes internacionales,
entre ellos los del club de Roma Los límites del crecimiento -, el informe del
presidente Carter y el más reciente informe de Naciones Unidas “Nuestro Futuro
Común”. (UNESCO, 2005)
La crisis de la naturaleza es el otro impacto del "desarrollo”. Una pequa población del
planeta está socavando a pasos agigantados la naturaleza, explotando la energía fósil y
produciendo desechos de diversa índole. Si todos los países pudieran seguir el ejemplo
industrial de la mayoría de los pses del norte, se necesitarían cinco o seis planetas para
servir como fuente de insumos y depósitos para los desechos del progreso económico.
Ejemplarizando, si los seis mil millones de personas que habitan el planeta alcanzaran el nivel
de consumo de energía fósil que gastan los habitantes de Estados Unidos, no se estaría
hablando de prever el cambio climático, lo estaríamos acelerando y sufriendo. (UNESCO,
2005)
Esta problemática está marcando el fin próximo de la era del “desarrollo”, demostrando
que existen límites biofísicos que impiden su expansión. Como lo plantean algunos
investigadores, la crisis de la justicia y de la naturaleza son los dos elementos principales del
dilema, permaneciendo en una relación inversa la una frente a la otra, dentro de la noción de
“desarrollo”.
Con esta discusión quedan planteados los términos de un nuevo debate, es importante
entonces prepararnos y comprometernos con un cambio de actitud acerca de la relación
entre la sociedad y la naturaleza que genere una transformación cultural. La historia de la
humanidad esta colmada de crisis que generaron cambios culturales.
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(SNAP-RD)
Si bien los fundamentos conceptuales consignados en este documento se orienta a la
gestión, planificación, manejo y administración de las “áreas protegidas” que integran el
SNAP-RD, en forma genérica, debemos considerar el marco legal y técnico que nos permiten
considerar la necesidad de fortalecer el sistema” con instrumentos y herramientas de
gestión que viabilicen la compatibilidad de la conservación con el desarrollo social y
económico” que necesita Republica Dominicana.
El SNAP-RD, es la integración de una serie de categorías de protección que permita asumir
metas de conservación, reconociendo la diversidad de modelos de uso del territorio,
contribuyendo a la solución de problemáticas en diferentes escalas y garantizando, en todo
caso, la viabilidad de la vida en las regiones.
Dentro de este marco, los objetivos generales que se buscan con el SNAP-RD son:
1) Conservar en estado natural muestras representativas de ecosistemas,
comunidades bióticas, unidades biogeografías y regiones fisiográficas del país;
2) Conservar la diversidad biológica y los recursos genéticos;
3) Proteger las cuencas hidrográficas y los recursos dricos;
4) Mantener procesos ecológicos e incrementar los servicios ambientales;
5) Proteger especies silvestres endémicas y en peligro de extinción;
6) Proteger recursos paisajísticos y formaciones geológicas o paleontológicas
sobresalientes;
7) Proteger los sistemas subterráneos, incluyendo sus acuíferos, ecosistemas y
las muestras culturales aborígenes;
8) Conservar los yacimientos arqueológicos, monumentos coloniales y relictos
arquitectónicos;
9) Proporcionar oportunidades para la investigación científica y el monitoreo
ambiental;
10) Promover el mantenimiento de atributos culturales específicos y de los
conocimientos tradicionales de las poblaciones locales;
11) Contribuir a la educación ambiental de la población;
12) Brindar oportunidades para la recreación y el turismo, y servir de base natural
a una industria turística nacional basada en los principios del desarrollo
sostenible;
13) Proporcionar servicios ambientales a las generaciones presentes y futuras;
14) Brindar oportunidades ecológicamente y ambientalmente adecuadas para
generar ingresos que sirvan para asegurar el mantenimiento del Sistema
Nacional de Áreas Protegidas y para mejorar las condiciones económicas y
sociales de las comunidades vecinas. (Ley 202-04)
El trabajo del Sistema a través de figuras como la “bioregn”, es esencial para la
conservación dada las características de la biodiversidad misma (dimensiones de los
ecosistemas, dinámicas de las especies protegidas, naturaleza histórica y cultural de las áreas
protegidas).
Se trabaja en la construcción de un SI STEMA que, desde situaciones locales, se
articule regional y nacionalmente, basado en la participación, la concertación y el
entendimiento de los diferentes sistemas ambientales que operan en las áreas y
que escapan al control del estado sobre la naturaleza.
La noción de Sistema apunta a entender las conexiones entre las áreas con categorías de
importancia nacional o global y que, eventualmente podrían contribuir a mejorar los flujos
genéticos, disminuir la fragmentación del paisaje e incrementar la capacidad autoreguladora
de los ecosistemas conservados hasta ahora, no sólo por la Dirección de Áreas Protegidas
(DAP), sino por otras agencias gubernamentales y la sociedad civil.
La DAP considera que las actuales y futuras áreas de protección estricta son sólo parte de un
conjunto de instrumentos de ordenamiento ambiental para el manejo de zonas con diversos
grados de intangibilidad. Estas áreas son un aporte a la conformación de redes y estrategias
de planificación, administración y manejo que complementan el esquema actual de SNAP-RD.
Instrumentos como este y todas las iniciativas que se presenten deben comprometer a las
autoridades ambientales regionales, municipales, provincias y territorios de grupos étnicos a
planificar los usos y destinos de la tierra, de los mares o de los cuerpos de agua alrededor de
una nueva concepción de la conservación.
3.3 Fundamentos políticos para el fortalecimiento del SNAP-RD
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Cualquier actuación institucional involucrará una visión integral e interdisciplinaria, más al
de las diversas maneras de entender la realidad y de las múltiples dinámicas que afronta el
SNAP-RD. Lo ambiental recoge esta relación integradora y sienta las bases de una nueva
visión que oriente las acciones públicas y garantice mayores probabilidades de impacto en
favor de los ecosistemas y de la sociedad con la que interactúan.
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La conservación es un ejercicio de interacción social dentro de un proceso de concertación de
intereses y percepciones, orientado por el análisis y la compresión de las relaciones entre la
sociedad y la naturaleza. En este sentido, la articulación y mutua colaboración con todos los
estamentos de la sociedad y del Estado, así como de la sociedad civil organizada en todos los
niveles, con énfasis en el local, generará cooperación en aspectos de interés común o
particular que permitan fortalecer los espacios de debate y argumentación constructiva, para
facilitar la realización de acuerdos.
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La participación de todos los estamentos sociales e institucionales en la conservación,
requiere de esfuerzos integrales de coordinación y priorización de poticas. Es importante
considerar un lema que sea la presentación de la política como por ejemplo: - “Áreas
Protegidas para el Desarrollo”- marca el rumbo de la institución hacia procesos que
busquen generar cambios de actitud de la sociedad frente a su entorno. Esos cambios deben
traducirse en la valoración de los bienes y servicios ambientales generados por las áreas
naturales como convicción de vida más que subordinación a la ley.
Esto plantea la necesidad de desarrollar nuevas metodologías de trabajo y
avanzar en una concepción más amplia de las estrategias de conservación in situ
para fortalecer el potencial de los ecosistemas.
3.3.4 Múltiples Sistemas Ambientales por Entender.
La formación de una política obedece a los mandatos constitucionales y legales bajo los que
se administran y gestionan las áreas el SNAP-RD. Esto significa que se actúa bajo la
legislación vigente que le confiere a la Unidad de Parques fuero como autoridad ambiental
pública de nivel nacional, pero respetando y reconociendo otros tipos de autoridad y formas
de regulación ambientales.
En este sentido, un principio de la potica será el entendimiento de la diversidad de sistemas
de control sobre los recursos naturales ejercido por culturas en condiciones geográficas,
económicas, sociales y organizativas de diversa índole. A partir de este entendimiento surgen
respuestas para la adecuación institucional a diferentes modelos de cogestión y manejo de
los territorios protegidos. (Floristofilo II, 2005)
Debe aclararse que este criterio de potica tiene una visión intercultural, racial y no unilateral
de los sistemas regulatorios ambientales, teniendo en cuenta que Republica Dominicana es
un ps sincrético, con un alto nivel de mestizaje, que ha reducido en algunas regiones
geográficas su vinculación hombre-naturaleza.
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Reconocer y valorar a los actores de la conservación es fundamental para ordenar y
consolidar las áreas del Sistema. Por ello se pretende entender las características propias de
la población y el vínculo histórico que tienen con las áreas protegidas, su identidad socio-
cultural, sus modelos de ocupación y uso de recursos naturales, el sistema regulatorio
ambiental que practican, sus expectativas con respecto al área y la titularidad jurídica de su
vínculo; por otra parte debe reconocerse también la potestad ejercida por las instituciones de
todos los niveles.
La planificación y el manejo serán resultado de la capacidad institucional para involucrar a las
personas, sus organizaciones e instituciones, como sujetos activos y no objetos pasivos de la
misión protectora de las áreas. Permitirá también participar y negociar en las situaciones de
conflicto presentes dentro y en áreas de influencia de las APs, integrándose y no sumándose
en la determinación de soluciones.
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Un error muy común de la mayoría de Leyes Ambientales o de Gestn de Áreas Protegidas”
es el no permitir la inversión social y productiva dentro de los territorios, relegando a los
campesinos en la mayoría de los casos a vivir en condiciones tan infrahumanas, minimizado
la vinculación socio ambiental y generando una serie de rencillas entre las comunidades y los
recursos, dicho enfoque debe de cambiar y permitir proyectar mecanismos de transición para
ordenar áreas con presencia humana, empezando por la formación ambiental de los actores
para iniciar procesos participativos y concertaciones orientadas a tomar decisiones sobre el
ordenamiento de las zonas.
La circulación de información y la negociación con pleno conocimiento de las causas y
consecuencias técnicas, sociales y jurídicas, serán la base del trabajo con los grupos
humanos. Se plantean también actitudes flexibles y tratamientos de acuerdo con las
condicione locales y el estado de los ecosistemas hasta donde se determine técnicamente.
Del mismo modo, la creación de nuevas áreas protegidas debe ser resultado de profundas
reflexiones, acuerdos interinstitucionales y análisis de las dinámicas sociales, para legitimar
cada decisión jurídica que demande su declaratoria.
3.4 Objetivos de una futura política de fortalecimiento de SNAP-RD
Al desarrollar una política de fortalecimiento del SNAP-RD, se debe recalcar que los objetivos
deberán de ser sociabilizados y validase por todos aquellos entes de la sociedad civil,
instituciones gubernamentales y empresas privadas que participan activamente en la gestión,
planificación, manejo y administración de las áreas protegidas de la Republica Dominicana:
Fortalecer la capacidad de la Dirección de Áreas Protegidas (DAP) de la
Subsecretaria de Áreas Protegidas y Biodiversidad para promover y consolidar
procesos de participación social y coordinación interinstitucional para la
conservación
Consolidar un sistema de información en red para la planificación y gestn ambiental
participativa.
Contribuir a la solución de conflictos por uso y ocupación de las áreas y sus zonas de
influencia a través de la búsqueda de alternativas sostenibles.
Organizar los procesos de investigación e incrementar el conocimiento de la
realidad ambiental y cultural de las áreas y su entorno.
Generar estrategias de comunicación, divulgación y educación, orientadas a la
puesta en marcha de procesos participativos en instancias locales, regionales,
nacionales e internacionales.
Fortalecer el carácter de uso público y el conocimiento de los beneficios ambientales
del Sistema.
Intensificar acciones de conservación y manejo de las áreas protegidas.
Fortalecer el sistema de adm inistración de las áreas protegidas, a través de la
consolidación de un equipo humano e infraestructura física, capaces de brindar
soporte funcional al cumplimiento de la misn
3.5 Lineamientos estratégicos de acción de una futura política de fortalecimiento del
SNAP-RD
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La Dirección de Áreas Protegidas debe de pasar por una transformación conceptual que la
posicione como coordinadora de políticas para el establecimiento y desarrollo del SNAP-RD.
Esto a su vez implica reestructurar los procesos de planificación y manejo de las áreas
protegidas, enfocando la atención en las causas del deterioro y de las presiones que
amenazan su estabilidad.
Se debe ver más al de una estrategia convencional “pasiva de control y
vigilancia, a un estado activo que requiere metodologías de intervención
institucional sobre factores sociales y económicos que alteran los territorios
declarados como áreas protegidas.
La Dirección de Áreas Protegidas debe articular ésta política a los programas de otras
entidades estatales y normas jurídicas con el objeto de incluir el tema de la conservación en
las poticas nacionales y avanzar en planes y programas intersectoriales.
Los conflictos de orden público, que son relevantes en la mayoría de las áreas del SNAP-RD,
requieren que la Dirección de Áreas Protegidas se posicione en las mesas de negociación y
en los programas que el Estado formula e implementa en dichas zonas.
Se debe lograr una mayor gestión internacional que consolide al ps en el exterior en materia
ambiental. Se busca respaldo en la ratificación de convenios, convenciones y acuerdos en pro
de un manejo equitativo de responsabilidades, costos de la conservación, uso de recursos
naturales, y la definición de nuevas políticas de cooperacn internacional, donde se incluyan,
no solo las necesidades, sino las formas de atenderlas teniendo en cuenta la realidad del ps.
Considerando la incorporación a nivel de políticas, estrategias, instrumentos y
herramientas de gestión las recomendaciones y acciones producto del “V Congreso
Mundial de Parques y Área Protegidas” (DURBAN, 2003).
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Los actores sociales deben tener muy claras las bases normativas, la información académica
y el conocimiento que manejan las instituciones ambientales. La información, en muchos
casos, procede del diálogo entre sistemas de conocimiento. El acceso equitativo a la
información se logra a través de la construcción de lenguajes comunes entre los actores de
las comunidades y las entidades oficiales, especialmente la Dirección de Áreas Protegidas y
de toda la Subsecretaria de Áreas Protegidas y Biodiversidad.
La investigación debe ser una estrategia de formación y un instrumento para la participación
efectiva; se desarrollará para aportar al ordenamiento, planificación y manejo de las áreas y
el sistema en su conjunto. Los planes de manejo se construirán con el aporte del sector
académico, la cooperación internacional, los institutos de investigación, las ONGs y por
supuesto los grupos sociales e instituciones relacionadas con la conservación y manejo de las
Áreas protegidas.
3.5.3 Conservar comunicando y educando.
El objeto de este lineamiento será la búsqueda de soluciones y la construcción de
procesos a partir de cambios de actitud, conocimientos y prácticas sostenibles.
Con la sociedad civil se promoverán las áreas del SNAP-RD como oportunidades para el
desarrollo social participativo a través del uso sostenible de los recursos naturales, para el
rescate de tradiciones culturales de los grupos humanos y para la conservación como futuro
económico y social del ps a mediano plazo, dada la importancia estratégica que
representan.
La comunicación comunitaria será un proceso de construcción conjunta con los grupos
sociales a partir de lo que son, lo que requieren y las acciones que emprendan para lograrlo.
Sus objetivo será el de convertirse en un espacio de encuentro para recrear saberes y
modelos tradicionales de comunicación y educación. Se incluirá dentro de los sistemas de
aprendizaje el uso de medios alternativos para promover procesos educativos de acuerdo
con los lineamientos establecidos concertadamente.
A nivel interno la educación ambiental y la comunicación se entenderán como una dimensión
transversal de todas las actividades, de modo que se constituyan en los cimientos del
compromiso institucional. A través de la apropiación de valores y actitudes de conservación
se busca proyectar en todos los campos de la gestión, una identidad coherente con la misión
de la Dirección de Áreas Protegidas (DAP).
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Se consideran tres ámbitos estratégicos para el uso blico de las áreas protegidas:
Primero: se fortalecerá el sistema de atención a visitantes y de promoción de los servicios
que brinda el SNAP-RD, mejorando la eficiencia administrativa en asocio con el sector
empresarial o asociativo que demuestre la capacidad para manejar la infraestructura de
servicios.
Segundo: se promueven las áreas protegidas como escenarios para la práctica del
ecoturismo, ya que representan el patrimonio natural de la nación y generan bienestar a
quienes los visitan y los habitan. Las estrategias de educación y ecoturismo se
complementarán para que los visitantes accedan a un servicio educativo que contribuya a
forjar relaciones de apoyo y voluntariado efectivo para respaldar la actividad de la Unidad en
el mediano y largo plazo.
Tercero: el ecoturismo se impulsará entre las comunidades aledañas e insertas en las áreas
del Sistema, como alternativa sostenible contribuyendo al cambio de uso y destino de la
tierra y al equilibrio en la explotación de los recursos.
3.5.5 Planificación y ordenamiento territorial
Si se parte del hecho de que dentro de las misiones de la Ley Ambiental (64-00) está la de
proponer y mantener estrategias de ordenamiento ambiental del territorio que permitan, en
sentido amplio, garantizar la conservación de la biodiversidad, se inducirá la concertación de
planes regionales de áreas protegidas basados en la confluencia de las propuestas de
científicos de la conservación, institutos de investigación, organismos no gubernamentales
ambientales, iniciativas locales y regionales de diversos sectores, , Planes de Ordenamiento
Territorial de los municipios, Planes de Manejo y Planes Temáticos, entre otros.
Es necesario partir de un análisis de Ps, en términos de sus valores de conservación, las
áreas protegidas y por proteger y los actores sociales e institucionales que participan o son
potenciales participantes de la conservación desarrollar un ejercicio de visualización que
integra los niveles nacional, regional y local, con el fin de ordenar y priorizar las áreas donde
se enfocarán los esfuerzos institucionales, los procesos de participación social efectiva con los
que se articulará y los actores que se constituyen en aliados estratégicos para el desarrollo de
su misión. (Modificado de GITEC, PROCARYN, 2004)
El punto de partida de cada proceso en que se involucre o que lidere estará sujeto a las
características y especificidades de cada regn, parque y actor involucrados. La explicitación
de la estrategia, una vez se construya, se presentará en forma de planes del nivel nacional
(plan indicativo), regional (plan regional RECODES o Reserva de Biosfera-) y local (plan de
manejo). En esencia son distintas escalas de planificación dentro de un mismo plan que se
diferencian por su ámbito, los actores involucrados y su nivel de intervención. Las regiones
que se definan para efectos de los SNAP-RD no necesariamente corresponderán al ámbito de
las jurisdicciones regionales de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales pues su
cobertura estará determinada por factores relacionados con las necesidades de conservación
y los procesos y actores involucrados en la misma. La implementación de la estrategia incluirá
la conformación de instancias participativas de planificación y manejo en los tres niveles. El
marco de referencia para la planificación obedece a prioridades de orden nacional que se
cruzan con prioridades regionales y locales. El proceso de construcción siempre estará
soportado por procesos efectivos de participación que se construyen desde lo local y se
proyectan hacia lo regional y nacional. El resultado del proceso se manifiesta en hechos de
conservación que se evidencian en el paisaje y se manifiesta en acuerdos y regulaciones
ambientales consensuadas. Para que esto se cumpla, la Dirección de Áreas Protegidas debe
desarrollar una perfecta sincronía entre sus diferentes niveles, asignando responsabilidades,
funciones y ámbitos. El nivel nacional, se encargará de proyectar la consolidación del SNAP-
RD a través del Plan Indicativo de la Sistema o Subsistemas de AP. El nivel regional
proyectará la consolidación de los Subsistemas (RECODES y/o Reservas de Biosferas) a través
de planes indicativos regionales y el nivel local proyectará la consolidación de las áreas
protegidas a través de los Planes de Manejo. El éxito en la construcción de esta proyección
estará en proporción directa a la efectividad con que se construyan los procesos en el nivel
local sin perder de vista el horizonte del Sistema Nacional y Subsistemas de Áreas Protegidas.
La planificación estratégica pretende ordenar el accionar sobre un territorio y se retroalimenta
con un proceso continuo de análisis y diagnóstico. En la propuesta Institucional se requiere
de la interrelación participativa entre el equipo planificador y la población involucrada en el
proceso. El eje orientador de la gestión se traza entre la consolidación de la figura del área
protegida como instrumento de conservación in situ y la conformación de un sistema regional
de áreas protegidas que articula diferentes figuras de ordenamiento territorial que integren
conservación de biodiversidad y desarrollo social. Los ejes temáticos dentro de los cuales se
orienta el accionar del Parque determinarán la estrategia a desarrollar y la definición de éstos
parte de la situación diagnosticada de manera integral y las expectativas o necesidades de
gestión según la visión de futuro del área protegida como elemento articulador de los
subsistemas regionales (RECODES y/o Reservas de Biosfera). Esto presupone una clara
caracterización socio ambiental de las áreas y una identificación de actores y procesos
sociales que se articulen a la misión institucional. Con estos elementos se puede construir la
estrategia participativa por área protegida, que se constituirá en el plan de manejo.
3.5.6 Sistemas Agrarios Para la Conservación
El modelo agrario impulsado históricamente en Republica Dominicana (y en todo
Latinoamérica) tiene una estrecha relación con el deterioro de ecosistemas de gran
importancia biológica, oferta de bienes y servicios ambientales y representatividad entre
otros. La Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales a través de sus unidades
ejecutoras (subsecretarias, direcciones, programas y proyectos) debe de buscar soluciones
para ayudar a transformar esta situación a través de estrategias que sigan la línea de
“sistemas agrarios sostenibles para la conservación. Con esta línea se impulsan
procesos de planificación predial que den respuestas concretas a las necesidades productivas
de las familias campesinas en su entorno natural, generando procesos reales de
conservación.
Los Sistemas Agrarios se entienden como procesos productivos o extractivos
compatibles con la conservación que permiten reducir presiones sobre las áreas
protegidas.
Factores de orden social como la ocupación previa a la declaratoria de área protegida, la
permanente presencia de colonos y el traslape con territorios comunitarios, se deben tomar
en cuenta al momento de desarrollar iniciativas en el tema.
Los sistemas agrarios sostenibles intentan, desde una visión general, integrar
varios campos del conocimiento con profundas reflexiones éticas que reconocen
en el estudio de la agricultura tradicional y el conocimiento popular, un pilar
fundamental de su origen. (Altieri M.A., 1993; Conway 1990; Edwards et al, 1993 etc.)
La Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales, a través de la Subsecretaria de Áreas
Protegidas y Biodiversidad y específicamente por la Dirección de Áreas Protegidas tiene bajo
su responsabilidad la protección de ecosistemas estratégicos donde confluyen la mayoría de
los problemas que afectan al país. Desde esta posición puede generar, con algunos ajustes a
su infraestructura institucional, procesos tendientes a la conservación y restauración de
ecosistemas, a la protección de la biodiversidad y el mejoramiento de las estructuras
económicas regionales.
3.6 Criterios, conceptos y metodologías para el fortalecim iento de SNAP-RD
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Por participación social en la conservación se entiende la cooperación social e institucional
horizontal en tres dimensiones:
Primero: apertura de espacios institucionales para la participación comunitaria en la
formulación e implementación de planes de manejo de áreas específicas; apertura en
instancias de coordinación institucional para la construcción de sistemas regionales de áreas
protegidas (RECODES y/o Reservas de Biosferas). La participación les permite a los sectores
sociales usar de modo adecuado los recursos naturales y ayudar a conservar la diversidad de
ecosistemas, especies y recursos genéticos existentes en el ps.
Segundo: articulación institucional en procesos sociales e institucionales en marcha,
relacionados con la conservación natural.
Tercero: cooperación institucional para el fortalecimiento y reconversión de modelos locales
de uso de recursos naturales y de ordenamiento ambiental.
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La Educación Ambiental (E.A.) es una estrategia de intervención institucional para
fortalecer y posibilitar ambientes de trabajo haciendo un ejercicio de -
construcción de cultura- con la participación de las comunidades.
La E.A. es transversal a todas las actividades, procesos y estrategias de la Institución como
eje articulador de la política a través de la creación y consolidación de herramientas
pedagógicas que permitan el flujo y la traducción de información entre diferentes sistemas de
reglas y ángulos de valoración de la naturaleza.
Ser transversal implica integrarse a los contextos social, político, económico, cultural y
biofísico de las regiones y localidades. De esta forma se determinan las herramientas
metodológicas y pedagógicas para generar actitudes de respeto frente al entorno natural y
cultural.
El desarrollo continuo de procesos que involucren el ejercicio del compartir, orientar, formar,
capacitar, informar, sensibilizar y concienciar, fortalece el arraigo cultural de las comunidades
asentadas en las áreas de influencia de la Institución.
Se pretende unir esfuerzos con las comunidades e instituciones que desarrollen actividades
de conservación de la biodiversidad y la cultura para generar y consolidar procesos de
Educación para la gestn ambiental en los ámbitos internacional, nacional, regional y local.
Para contribuir a la discusión y creación colectiva de un programa nacional de Educación
Ambiental se formarán educadores en la institución. Este es un proceso permanente, de
carácter social y personal, donde lo ambiental se constituye en el elemento que permite
comprender de manera integral la realidad, generando procesos de transmisión y
construcción de cultura.
La educación ambiental debe permitir:
La construcción de alternativas de solución a problemáticas ambientales identificadas;
El Fortalecimiento social para el uso y manejo adecuado del territorio;
El Establecimiento de modelos de desarrollo a partir de la participación de actores con sus
intereses y sus cosmovisiones;
El establecimiento y fortalecimiento de niveles de calidad de vida, bajo el principio del
respeto de la diversidad cultural y biológica;
La Contribución a formar comunidades para propiciar condiciones y capacidades de
investigación, evaluación e identificación de los problemas y potencialidades de su entorno
cultural y natural.
Para que este proceso logre significado, debe partir del quehacer diario de las personas y
comunidades.
Algunas escuelas plantean el desarrollo de aprendizajes significativos (Ausubel, citado por
Talero, et all y Gamero P.)1, y se refieren al establecimiento de relaciones sustantivas entre
los nuevos conocimientos y lo que ya se sabe.
Esta escuela considera que el aprendizaje es el resultado de las diferentes experiencias que el
ser humano tiene en su vida cotidiana, en el contacto con la naturaleza, con los estudios, en
la relación con el otro, con las dificultades y logros que pueda alcanzar.
El “aprendizaje significativo”, permite adquirir nuevos significados que son el resultado
de la importancia y el sentido que se le dé a una idea, a un problema o a conceptos como el
de preservar, conservar, recuperar, reutilizar, sustituir, beneficiar, etc.
Por lo tanto la actitud de aprendizaje del individuo es fundamental para que pueda relacionar
las diferentes ideas conceptos, experiencias y materiales con su estructura, partiendo de sus
vivencias, percepciones, observaciones, necesidades, intereses, expectativas y del contacto
con el entorno.
Se considera igualmente que para poder desarrollar el proceso de Educación Ambiental es
importante una actitud de apertura a partir del desarrollo de:
La tolerancia, necesaria para poder llegar a consensos en las decisiones;
La solidaridad como principio para poder compartir espacios y tiempos; y
La responsabilidad como respuesta del ganar conciencia a través de la reflexn y
asumir acciones
Los principios que deben ser contemplados dentro del la E.A. para que su práctica logre los
alcances planteados son:
Visión integral, entendiendo que la realidad es un asunto complejo donde interactúan
1Talero Elsa, Umaña Gloria y Chávez Gilm a. 1996. La Educación ambiental. Metas y objetivos. En: Planificación de
proyectos de educación ambiental. Memorias 3. Proyecto Capacitación para profesionales del Sector Am biental. M: M.A. -
ICFES. Programa Am biental - Crédito Bid. Santafé de Bogotá.
diferentes aspectos sociales y biofísicos que deben ser considerados como un todo;
Debe partir de la lectura de contextos ambientales de las regiones y localidades,
identificando y analizando problemáticas a partir de la multiplicidad de sus causas y
efectos;
La Educación para la acción, fomentando proceso de investigación - acción con las
comunidades;
Ser dinámica y flexible, diseñada de manera que se adapte a las circunstancias culturales
y biofísicas;
Ser un proceso permanente de carácter social y personal con participación activa de la
comunidad, que busca crear hábitos, modificar actitudes y generar conocimientos para
que el ciudadano participe en la toma de decisiones;
Ser crítica y creativa para el descubrimiento de nuevos métodos y construcción de
realidades ambientalmente sanas lo cual implica que sean culturalmente aceptadas;
Lo ambiental es el elemento que permite comprender de manera integral la realidad;
Reconoce la historia de los pueblos y sus paisajes culturales, políticos y biofísicos a partir
del intercambio, valoración o revaloración de saberes, conocimientos y prácticas;
El reconocimiento de la identidad cultural y la interculturalidad debe ser la base de su
accionar;
Respetar todas las formas de vida del planeta;
Ser efectiva y afectiva; y
Ser significativa en la cotidianidad de los implicados del proceso educativo.
Otro aspecto primordial dentro de este contexto es el de la capacitación a partir de un trabajo
continuo y una metodología que apunte a generar actitudes de cambio y de compromiso, de
tal manera que los involucrados puedan proponer alternativas de solución a través de
acciones que permitan un uso y manejo social, económico, potico y ecogico apropiado del
territorio.
La capacitación se concibe como eje articulador entre los programas de Educación Ambiental,
Ecoturismo y Sistemas Agrarios Sostenibles para la Conservación y se enfoca en la
consolidación y fortalecimiento de los equipos humanos encargados de la gestión de las áreas
naturales protegidas.
El Servicio de Guardaparques Voluntarios y/o Comités Juveniles de Amigos de Áreas
Protegidas, con el cual se incentiva la participación de la sociedad civil en la conservación,
ofrece una formación ambiental a partir de ciclos de conferencias y talleres de capacitación
que permitan dimensionar la responsabilidad del voluntario con la institución para,
posteriormente desarrollar su labor de apoyo las áreas protegidas.
Por último, la interpretación ambiental se puede entender desde diferentes lecturas. Dentro
del programa de E.A. se concibe como una herramienta de lectura del paisaje, entiendo por
paisaje porciones o totalidades de ecosistemas naturales y transformados, donde se expresa
la relación sociedad - naturaleza.
También es una herramienta útil para la zonificación de las áreas protegidas y un criterio para
el manejo de planes de ordenamiento ambiental territorial, propuestas de investigación y
programas de educación ambiental.
A, la interpretación ambiental tambn puede cumplir una función dentro de la generación
de alternativas comunicativas y productivas a las comunidades locales, a través de la
formación de guías locales dentro de actividades eco turísticas, en de las áreas protegidas
que atienden visitantes o en las cuales es posible hacer usos alternativos que involucren
personas diferentes a los encargados de la administración.
La existencia a futuro de las áreas protegidas depende en gran medida de que el público en
general maneje un conocimiento sobre los prositos e importancia que tienen éstas, para
toda la sociedad, como por ejemplo prestación bienes y servicios ambientales, aspecto que
viene a ser abordado dentro de propuestas de ecoturismo con un enfoque no solamente
recreativo sino educativo.
La formación en interpretación ambiental brinda herramientas para el ejercicio cotidiano de
actores locales que quieran ejercer funciones en guianzas especializadas, ser co-
investigadores, educadores locales o dinamizadores de procesos.
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Es necesario reconocer las capacidades reales de los ecosistemas para desarrollar modelos
productivos sostenibles y dar la importancia que merece la creatividad de muchos
productores. Las creaciones culturales para el uso de recursos pueden interactuar con la
ciencia y las tecnologías de manejo sostenible de la biodiversidad y la producción
agropecuaria. Ejemplos importantes se han desarrollado en Latinoamérica.
La concertación comunitaria e interinstitucional para establecer actividades sostenibles, debe
estar mediada por reflexiones que involucran los siguientes aspectos:
a) Recuperar y fortalecer sistemas agrarios tradicionales de uso sostenible en las áreas y sus
Zonificación interna, zonas de amortiguamiento y regiones de influencia, al integrar a los
agricultores a modelos de planificación orientados a manejo integral de cuencas
hidrográfica y finca, como los Planes de Uso de la Tierra (PLUTs);
b) Generar acciones concertadas con actores locales para disminuir presiones hacia los
ecosistemas y resolver gradualmente conflictos de uso y ocupación;
c) Fortalecer la capacidad de intervención del equipo humano de áreas naturales en la
solución de la problemática de las áreas protegidas en un contexto de participación y
concertación; y
d) Capacitar grupos sociales en el desarrollo de procesos productivos orientados a la
sostenibilidad de los sistemas intervenidos.
La búsqueda de soluciones al problema, identifica y evalúa medidas transitorias para
desarrollar sistemas alternativos de producción. En este sentido se pueden aplicar los
siguientes pasos:
a) Caracterización de los sistemas de producción presentes;
b) Identificación de alternativas sostenibles de producción; y
c) Implementación de sistemas sostenibles de producción.
Los siguientes criterios para abordar el trabajo de los SASC, hoy se constituyen en respuestas
generadas por las mismas comunidades rurales con las que se trabaja en las áreas del
Sistema
3.6.4 Desde su capacidad de resiliencia2
Entre las principales capacidades de resilencia a restablecer se encuentran:
Participación de la mujer: Se considera que las mujeres cabeza de familia son la base de
la resistencia familiar al fracaso, las principales dinamizadoras de los grupos solidarios
creados en los espacios provisionales” de los desplazados por la violencia y las principales
portadoras de los criterios de resiliencia que siguen a continuación.
Creatividad: Capacidad de generar sistemas o arreglos productivos a partir de la crisis (falta
o incapacidad de acceder a créditos, mercado, poca tierra, recursos disponibles escasos,
etc.).
I niciativa: El placer de exigirse y ponerse a prueba en tareas progresivamente más
exigentes o la capacidad de hacerse cargo de los problemas y ejercer control sobre ellos.
Humor: La capacidad de encontrar lo cómico dentro de la crisis.
2RESI LIENCI A: Capacidad de la naturaleza para regresar a su estado original luego de un impacto ambiental. Socialmente
se utiliza com o la capacidad de un grupo para solucionar los problem as que se presentan y reponerse de golpes y
situaciones adversas. (Melgar, M. 2006)
Valores: La capacidad de comprometerse con valores y discriminar entre lo bueno y lo malo/
no cargar ladrillos.
Capacidad de relacionarse: La capacidad de establecer lazos de cercanía satisfactorios con
otras personas y la aceptación y reconocimiento por parte de la comunidad. No
necesariamente lo que entendemos por líder sino con capacidad de compartir el amor por la
tierra.
I ndependencia: Capacidad para mantener distancia, sin aislarse, estableciendo límite entre
la familia y los ambientes adversos, conservando criterio propio capaz de generar cambios de
forma concreta y reflexiva.
I ntrospección: Capacidad de preguntarse a sí mismo y plantearse respuestas honestas.
Desde la apropiación de prácticas productivas como respuesta a fenómenos
naturales y/ o generados por el contexto est