La investigación está dirigida a la gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo en la Empresa de Aprovechamiento Hidráulico de Las Tunas; basado en las normas NC 18000: 2015 “Vocabulario”, NC 18001: 2015 “Requisitos”, la NC 18002: 2015 “Directrices para la Implantación de la NC 18001” y la NC 18011: 2015 “Proceso de Auditoria” . Se rigió además, por el Sistema de Gestión de la Calidad de la Empresa de Aprovechamiento Hidráulico de Las Tunas; basado en la NC ISO 9001: 2015 “Requisitos para los Sistemas de gestión de la calidad. Con el diseño de este procedimiento se logra brindarle a la organización las herramientas necesarias para implementar el Sistema de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, se proponen actividades que posibilitan el control y la retroalimentación del procedimiento propuesto, así como acciones para mejorar la Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo.
PALABRAS CLAVES: Capital Humano, Seguridad y Salud en el Trabajo, Riesgos Laborales.
KEYWORDS: Human Capital, Health and Safety at Work, Occupational Hazards.
INTRODUCCIÓN
El enfoque actual de la Seguridad y Salud en el mundo, las prioridades que le dan las organizaciones internacionales y la necesidad de reducir y eliminar los efectos negativos en cuanto a accidentes, incidentes y enfermedades profesionales, a partir de su importancia para el logro de los objetivos estratégicos de la organización y del incremento de la calidad de vida de los trabajadores. El desarrollo de los recursos humanos en el ambiente empresarial se convierte hoy en ineludible necesidad no solo por razones sociales y tecnológicas, sino además por razones económicas, en un sistema de producción y de servicios cada vez más exigente dentro del marco competitivo y turbulento en el que se desenvuelve.
La adopción de un sistema de gestión de la SST tiene como propósito proporcionar un marco de referencia para gestionar los riesgos y oportunidades para la SST. El objetivo y los resultados previstos del sistema de gestión de la SST son prevenir lesiones y deterioro de la salud relacionados con el trabajo a los trabajadores y proporcionar lugares de trabajo seguros y saludables; en consecuencia, es de importancia crítica para la organización eliminar los peligros y minimizar los riesgos para la SST tomando medidas de prevención y protección eficaces. Cuando la organización aplica estas medidas a través de su sistema de gestión de la SST, mejoran su desempeño de la SST. Un sistema de gestión de la SST puede ser más eficaz y eficiente cuando toma acciones tempranas para abordar oportunidades de mejora del desempeño de la SST.
La necesidad de ofrecer garantías de seguridad y confianza a los recursos humanos ha hecho que aparejado a la evolución de la gestión empresarial evolucione la gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SST), pues esta constituye un pilar fundamental para mantener la fuerza de trabajo satisfecha y motivada, por lo que se hace necesario identificar y evaluar los riesgos presentes en los lugares de trabajo para evitar los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales. Acciones estas que tributan a dar cumplimiento a lo planteado en los Lineamientos del VII Congreso del PCC referente al ahorro del Presupuesto del Estado en recursos materiales, financieros y humanos, garantizando un servicio eficiente y de calidad. Pero para lograr tales fines se hace imprescindible garantizar condiciones de trabajo adecuadas y seguras donde en trabajador ejecute sus funciones con el menor riesgo posible.
Cuba ha comenzado su inserción en todo lo referente a los sistemas de gestión, de acuerdo a la tendencia mundial, dentro del Proceso de Perfeccionamiento Empresarial. Como parte de este fenómeno, la actividad de Seguridad y Salud en el Trabajo (SST) ha evolucionado y continúa evolucionando hacia un sistema de gestión de prevención de riesgos laborales, cuya sustentación se basa en los principios de la seguridad integral e integrada, científica, interdisciplinaria y participativa. Todo esto se complementa y debe contribuir al desarrollo de acciones en el país en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo que coadyuven al cumplimiento del precepto contenido en el artículo 49 de la Constitución de la República en las condiciones actuales. El Estado garantiza el derecho a la protección, seguridad e higiene del trabajo, mediante la adopción de medidas adecuadas para la prevención de accidentes y enfermedades profesionales, aplicando criterios biologuitas, ambientalistas, dinámico ergonómicos; con el único propósito de evitar daños a terceros, al medio ambiente y a los recursos de la empresa. Se ha planteado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (MTSS) la política de implantación y certificación en todas las organizaciones de la familia de NC: 18000:2015 que cubren todo el terreno desde el vocabulario, requisitos, implantación, y proceso de auditorías. En estos momentos se está transitando hacia la NC ISO 45001 y NC ISO 45002, ambas del 2018, las cuales especifican los requisitos para un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SST) y permitir a las organizaciones proporcionar lugares de trabajo seguros y saludables previniendo las lesiones y el deterioro de la salud relacionados con el trabajo, así como mejorando de manera proactiva su desempeño de la SST.
Estas Normas son aplicables a cualquier organización que desee establecer, implementar y mantener un sistema de gestión de la SST para mejorar la seguridad y salud en el trabajo, eliminar los peligros y minimizar los riesgos para la SST (incluyendo las deficiencias del sistema), aprovechar las oportunidades para la SST y abordar las no conformidades del sistema de gestión de la SST asociadas a sus actividades. Ayuda a la organización a alcanzar los resultados previstos de su sistema de gestión de la SST en coherencia con la política de la SST de la organización, los resultados previstos de un sistema de gestión de la SST, que incluyen la mejora continua del desempeño de la SST, el cumplimiento de los requisitos legales y otros requisitos y el logro de los objetivos de la SST. Se aplican a los riesgos para la SST bajo el control de la organización, teniendo en cuenta factores tales como el contexto en el que opera la organización y las necesidades y expectativas de sus trabajadores y otras partes interesadas.
El propósito general de la identificación de los peligros y la valoracion de los riesgos en la Seguridad y Salud en el trabajo es entender los peligros que se pueden generar en el desarrollo de las actividades, con el fin de que la organización pueda establecer los controles necesarios, al punto de asegurar que cualquier riesgo sea aceptable. La valoración de los riesgos es la base para la gestión proactiva de la Seguridad y Salud, liderada por la alta dirección como parte de la gestión integral del riesgo, con la participación y compromiso de todos los niveles de la organización y otras partes interesadas. Independientemente de la complejidad de lavaloración de los riesgos, es un proceso sstemático que garantiza el cumplimeto de su propósito. La Seguridad y Salud en el Trabajo tiene como misión garantizar la seguridad y salud de los trabajadores, buscar el bienestar biopsicosocial de los mismos y proteger el patrimonio de la entidad y el medio ambiente; al eliminar, controlar o reducir al mínimo los riesgos. Se auxilia de las ciencias y de distintas disciplinas como la seguridad, la higiene, la medicina del trabajo y la ergonomía; posee una estrecha relación con la efectividad y eficiencia de las empresas ya que un trabajador saludable, en un ambiente seguro, tanto para su integridad física como emocional, motiva su participación activa en el cumplimiento del objetivo social de las mismas.
La gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo de la Empresa de Aprovechamiento Hidráulico de Las Tunas; basado en las normas NC 18000: 2015 “Vocabulario”, NC 18001: 2015 “Requisitos”, la NC 18002: 2015 “Directrices para la Implantación de la NC 18001” y la NC 18011: 2015 “Proceso de Auditoria” . Se rigió además, por el Sistema de Gestión de la Calidad de la Empresa de Aprovechamiento Hidráulico de Las Tunas; basado en la NC ISO 9001: 2015 “Requisitos para los Sistemas de gestión de la calidad”. Actualizada mediante la NC ISO 45001 del 2018, las cual especifica los requisitos para un sistema de gestión de la seguridad y salud en el trabajo (SST).
En la Empresa es insuficiente el procedimiento que se ha aplicado para la identificación y evaluación de los riesgos laborales, con la aplicación de entrevistas y mediante la observación se pudo constatar que de acuerdo a planteamientos realizados por los trabajadores y en conversaciones sostenidas entre ellos, existen dificultades referidas a la SST, las cuales no han sido recogidas dentro del plan de prevención de riesgos, por lo que no se involucran a los trabajadores en la identificación de los riesgos laborales, es insuficiente el control de los riesgos en las diferentes áreas de la empresa y no existe un control exhaustivo de los mismos, no se realizan los niveles de inspección, las quejas constantes de los trabajadores en cuanto a molestias físicas y condiciones de trabajo y el incremento de los rechazos en determinados puestos de trabajo.
Todo lo anteriormente enunciado provoca que la Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo se vea limitada.
MÉTODOS Y MATERIALES
Se diseña y fundamenta un procedimiento para la identificación y evaluación de los riesgos laborales en la Empresa de Aprovechamiento de los Recursos Hidráulicos de Las Tunas, dirigido a lograr a través de acciones concretas la implementación del sistema, además se caracteriza la situación actual de la gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo y su implementación con los principales resultados, además de una valoración económica social.
Al hacer una inspección por las diferentes áreas de la Empresa de Aprovechamiento de los Recursos Hidráulicos de Las Tunas y teniendo en cuenta las exigencias de cada puesto de trabajo, se determinó que en las áreas no se realiza la identificación y evaluación de los riesgos laborales con la calidad que requiere, además no se involucran a los trabajadores en esta tarea tan decisiva para desarrollar las diferentes laborales. Esta situación influye en la motivación de los trabajadores, resultados plasmados en la encuesta realizada.
Por lo que se puede decir que la identificación y evaluación de los riesgos laborales en la Empresa de Aprovechamiento de los Recursos Hidráulicos de Las Tunas no son satisfactorias para sus trabajadores.
Procedimiento para lograr la identificación y evaluación de los riesgos laborales en la Empresa de Aprovechamiento de los Recursos Hidráulicos de Las Tunas
Teniendo en cuenta lo establecido en la Ley No.116 de 2014, Código de Trabajo, la NC 18 000/2015 Seguridad y Salud en el Trabajo, Sistema de Gestión de Seguridad y Salud en el Trabajo; las recomendaciones del MTSS para la implementación Sistema de Gestión de la Seguridad integral e integrada (agosto, 1999), Guía de diagnóstico y procedimientos (MTSS); entre otros documentos consultados, se elaboró un procedimiento para la identificación y evaluación de los riesgos laborales en la Empresa de Aprovechamiento de los Recursos Hidráulicos de Las Tunas. Este procedimiento está ajustado a las Normas ISO NC 450001 de 2018, la cual proporciona al sistema de gestión de la SST un marco de referencia para gestionar los riesgos y oportunidades para la SST, la cual tiene como objetivo prevenir lesiones y deterioro de la salud relacionados con el trabajo a los trabajadores y proporcionar lugares de trabajo seguros y saludables; en consecuencia, lo cual es de importancia crítica para la organización al eliminar los peligros y minimizar los riesgos para la SST tomando medidas de prevención y protección eficaces. Es necesario que todos los trabajadores tengan la capacitación inicial y periódica en materia de SST y sean conscientes de la importancia de este proceso de identificación en su puesto de trabajo para tomar las medidas pertinentes y evitar su ocurrencia. Una vez capacitados los trabajadores, estos y sus jefes directos estarán en condiciones de identificar los peligros existentes. Además deben tener dominio de los procesos que se realizan y poseer conocimientos en la legislación y normas aplicables a los mismos, así como de los aspectos fundamentales vinculados a la seguridad y salud en el trabajo. Está destinado a identificar de forma continua los peligros y realizar la evaluación de riesgos de cada área y puesto de trabajo de la organización, con el fin de plantear controles para prevenir accidentes de trabajo, enfermedades laborales, pérdidas materiales y daños ambientales, está destinado a ser utilizado en situaciones en que los peligros puedan afectar la seguridad o la salud y no haya certeza de que los controles existentes o planificados sean adecuados, en principio o en la práctica, para lograr la mejora continua del Sistema de Gestión Integrado y el cumplimiento de los requisitos legales y en situaciones previas a la implementación de cambios en sus procesos e instalaciones.
Todos los trabajadores deberían identificar y comunicar a su empleador los peligros asociados a su actividad laboral. Los empleadores tienen el deber legal de evaluar los riesgos derivados de estas actividades laborales.
El procedimiento utilizado para la valoración de los riesgos se estructurará de tal forma que ayude a la organización y sus especialistas en seguridad y salud del trabajo a identificar los peligros asociados a las actividades en el lugar de trabajo y valorar los riesgos derivados de estos peligros, para poder determinar las medidas de control que se deberían tomar para establecer y mantener la seguridad y salud de sus trabajadores y otras partes interesadas, tomar decisiones en cuanto a la selección de maquinaria, materiales, herramientas, métodos, procedimientos, equipo y organización del trabajo con base en la información recolectada en la valoración de los riesgos, comprobar si las medidas de control existentes en el lugar de trabajo son efectivas para reducir los riesgos, priorizar la ejecución de acciones de mejora resultantes del proceso de valoración de los riesgos y demostrar a las partes interesadas que se han identificado todos los peligros asociados al trabajo y que se han dado los criterios para la implementación de las medidas de control necesarias para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores. Consta de 15 pasos.
Resultados obtenidos con la aplicación del procedimiento
El procedimiento de identificación y evaluación de los riesgos laborales desarrollado en esta investigación, luego de todo el proceso de elaboración, aprobación, y capacitación; desarrollado en los meses de julio a diciembre del 2017, se pone en vigor en la empresa a partir de enero de 2018, permitiendo evaluar los resultados alcanzados con su aplicación en la gestión de la seguridad y salud así como los principales indicadores de seguridad y salud con los que se mide en la empresa el funcionamiento del sistema de gestión de seguridad y salud en el trabajo. Hasta el momento en la empresa se ha realizado el levantamiento de riesgos en el mes de enero del presente año, con los siguientes resultados:
Paso 1: Aspectos para tener en cuenta al desarrollar la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos.
Se designaron los miembros de los grupos de trabajo para realizar el levantamiento de riesgos en todas las áreas de la organización, los cuales fueron capacitados para dar a conocer los conocimientos en esta materia, la metodología a utilizar para la identificación de peligros o situaciones peligrosas y evaluación de los riesgos asociados a estos, según las condiciones propias de cada área de trabajo, cómo se clasifican los mismos. Una vez que se realiza la capacitación, los diferentes grupos de trabajo se reúnen con los trabajadores para capacitarlos en la metodología para la identificación de los peligros y situaciones peligrosas, en las actividades rutinarias, no rutinarias, así como actividad donde existan acceso de personas externas a la entidad en sus puestos de trabajo. Se le explica cuál es el objetivo de este proceso el cual constituye la base para una gestión eficaz de la seguridad y salud factor clave para reducir los accidentes y las enfermedades profesionales.
Paso 2: Actividades para identificar los peligros y valorar los riesgos
Se definió el instrumento para recolectar la información, se clasificaron los procesos, las actividades y las tareas donde se preparó una lista de los procesos de trabajo y de cada una de las actividades que lo componen y clasificarlas donde se incluyeron las instalaciones, personas y procedimientos. Se identificaron los peligros relacionados con la actividad laboral y considerando quién, cuándo y cómo puede resultar afectado. En este paso se identificaron los controles que la organización ha implementado para reducir el riesgo asociado a cada peligro, se valoró el riesgo asociado a cada peligro, incluyendo los controles existentes que están implementados. Se elaboró el plan de acción para el control de los riesgos, con el fin de mejorar los controles existentes, aprobado en el mes de febrero del presente año por acuerdo del Consejo de Dirección. Se documentó el seguimiento a la implementación de los controles establecidos en el plan de acción que incluye a los responsables, fechas de programación, ejecución y estado actual, como parte de la trazabilidad de la gestión de la seguridad y salud ocupacional.
Paso 3: Definir el instrumento para recolectar información
El Especialista de seguridad y salud en el trabajo de la empresa y los Complejos Hidráulicos así como la UEB de Mantenimiento, utilizaron la herramienta diseñada en el procedimiento consignando la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos, la cual deberá ser actualizada periódicamente.
Paso 4: Clasificar los procesos, actividades y las tareas
Se preparó una lista de actividades de trabajo, se agruparan de manera racional y manejable y se reunió la información necesaria sobre ellas teniendo en cuenta la descripción del proceso, actividad o tarea (duración y frecuencia), la interacción con otros procesos, actividades y tareas que desarrolla la organización, el número de trabajadores involucrados, otras partes interesadas (como visitantes, contratistas, el público, vecinos, entre otros).
Paso 5: Identificar los peligros
- Descripción y clasificación de los peligros
Para la descripción y clasificación de los peligros se tuvo en cuenta la Tabla de Peligros asociados a las actividades de la organización. Donde se tuvo en cuenta si era necesario incluir otros peligros detectados en el transcurso de la realización del levantamiento de riesgos y los sitios en que se realiza el trabajo.
También se utilizó la guía para la determinación cualitativa del nivel de deficiencia de los peligros higiénicos.
5.2 Efectos posibles
En este aspecto se tuvo en cuenta que los efectos descritos reflejan las consecuencias de cada peligro identificado, es decir, las consecuencias a corto plazo como los de seguridad (accidente de trabajo), y las de largo plazo como las enfermedades. (Ejemplo: pérdida de audición).
Igualmente se tuvo en cuenta el nivel de daño que puede generar en las personas.
Paso 6: Identificar los controles existentes
Los controles existentes para cada uno de los peligros identificados según la fuente, el medio y el individuo. También se consideraron los controles administrativos que la organización tiene implementados para disminuir el riesgo, como las inspecciones, los ajustes a los procedimientos existentes.
Paso 7: Valorar el riesgo
Al realizar la valoración del riesgo se incluyeron la evaluación de los riesgos, teniendo en cuenta la suficiencia de los controles existentes, la definición de los criterios de aceptabilidad del riesgo y la decisión de si son aceptables o no, con base en los criterios definidos.
Paso 8: Definición de los criterios de aceptabilidad del riesgo
Para determinar la aceptabilidad del riesgo se tuvo en cuenta el cumplimiento de los requisitos legales aplicables y otros, la política de seguridad y salud ocupacional, los objetivos y metas de la organización, los aspectos operacionales, técnicos, financieros, sociales y otros y las opiniones de las partes interesadas.
Paso 9: Evaluación de los riesgos
La evaluación de los riesgos corresponde al proceso de determinar la probabilidad de que ocurran eventos específicos y la magnitud de sus consecuencias, mediante el uso sistemático de la información disponible.
Paso 10: Decidir si el riesgo es aceptable o no
Una vez que fue determinado el nivel del riesgo, se decidió cuáles riesgos son aceptables y cuáles no. Sin embargo, con métodos semicuantitativos tales como el de la matriz de riesgos, la organización estableció las categorías que son aceptables y cuáles no.
Para hacer esto, se establecieron los criterios de aceptabilidad, con el fin de proporcionar una base que brinde consistencia en todas sus valoraciones de riesgos.
Paso 11: Criterios para establecer controles
Para establecer los controles de riesgos se tuvo en cuenta el número de trabajadores expuestos, que el control implementado evita siempre la peor consecuencia al estar expuesto al riesgo y que la organización podría establecer si existe o no un requisito legal específico a la tarea que se está evaluando para tener parámetros de priorización en la implementación de las medidas de intervención.
Paso 12: Medidas de intervención
Una vez completada la valoración de los riesgos la organización está en capacidad de determinar si los controles existentes son suficientes o necesitan mejorarse, o si se requieren nuevos controles.
Si se requieren controles nuevos o mejorados, siempre que sea viable, se deberían priorizar y determinar de acuerdo con el principio de eliminación de peligros, seguidos por la reducción de riesgos (es decir, reducción de la probabilidad de ocurrencia, o la severidad potencial de la lesión o daño), de acuerdo con la jerarquía de los controles.
Paso 13: Elaborar el plan de acción para el control de los riesgos
La Directora de Capital Humano presentó ante el consejo de dirección el Programa de medidas de prevención de riesgos laborales donde se determinaron los responsables, las fechas de cumplimiento de cada medida y es aprobado por el director general de la empresa con el visto bueno del secretario general de la sección sindical.
Paso 14: Revisión de la conveniencia del plan de acción
La organización generó un proceso de revisión del plan de acción seleccionado de forma mensual con personal experto interno, garantizando que el proceso de valoración de los riesgos y de establecimiento de criterios es correcto y la ejecución del proceso es eficaz.
Paso 15: Revisión continúa.
Las auditorías internas serán el marco para esta revisión continua. Las revisiones periódicas pueden ayudar a asegurar la consistencia en las valoraciones de los riesgos llevadas a cabo, por diferente personal, en diferentes momentos. No es necesario llevar a cabo nuevas valoraciones de los riesgos cuando una revisión puede demostrar que los controles existentes o los planificados siguen siendo eficaces.
La organización conservará las diferentes versiones de actualización de la identificación de los peligros y valoración de los riesgos, con el fin de poder ver su progreso y trazabilidad al proceso.
CONCLUSIONES
- Los elementos teóricos conceptuales referentes a la gestión de seguridad y salud en el trabajo abordados en el presente trabajo evidencian que la adecuada gestión de los riesgos laborales contribuye a la mejora de la gestión de seguridad y salud en el trabajo influyendo en la eficiencia de la gestión empresarial de forma general.
- La caracterización de la gestión de la seguridad y salud en la empresa permite afirmar que cuenta con una estructura y responsabilidades definidas para atender la actividad, sin embargo, el procedimiento para la gestión de riesgos laborales contempla insuficiencias en el método de identificación, limitando la su real evaluación.
- El procedimiento propuesto, la propuesta de soluciones y su plan de acción, partiendo de los resultados obtenidos hasta el momento, han sido validados favorablemente por expertos, desde la perspectiva de la gestión, lo cual permite su aplicación en empresas del Grupo Empresarial de Aprovechamiento de los Recursos Hidráulicos, así como la valoración de riesgos que se describe está destinado a identificar de forma continua los peligros y realizar la evaluación de riesgos de cada área y puesto de trabajo de la organización, con el fin de plantear controles para prevenir accidentes de trabajo, enfermedades laborales, pérdidas materiales y daños ambientales.
RECOMENDACIONES
- Aplicar el procedimiento propuesto en la investigación, como parte de la fase de control de los riesgos laborales.
- Según los resultados que se obtengan con la aplicación del plan de acción, se socialice el estudio a otras empresas del Grupo Empresarial de Aprovechamiento de los Recursos Hidráulicos.
- La empresa debe garantizar que todos los trabajadores reciban una formación teórica y práctica, en relación con los riesgos que se hayan detectado respecto a las medidas de protección y prevención que deben ser adoptadas para controlar los factores de riesgo en el puesto de trabajo; está se realizará en el momento de la contratación y periódicamente, cuando se produzcan modificaciones de trabajo.
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