Estrategias de recaudación tributaria para mejorar la caja fiscal del Perú

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“ESTRATEGIAS DE RECAUDACION TRIBUTARIA E
INCIDENCIA EN LA MEJORA DE LA CAJA FISCAL” PERIODO
2003-HASTA LA ACTUALIDAD
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
4.1. ANTECEDENTES BIBLIOGRÁFICOS
Se ha determinado la existencia de los siguientes antecedentes bibliográficos:
Hernández (2005)1Trabajo de investigación docente: La cultura y el clima
organizacional como factores relevantes en la eficacia de la
Administración Tributaria. Este trabajo tuvo como objetivo principal destacar
la importancia de la cultura y clima organizacional como factores determinantes
en la eficacia de la Administración Tributaria. Es muy positivo que las entidades
cuenten con la correspondiente infraestructura, luego con normas, procesos,
procedimientos, técnicas y prácticas organizacionales y administrativas
eficientes; sin embargo si no se cuenta con una cultura y el clima organización
adecuados, no se puede facilitar la eficacia de la administración tributaria. La
administración tributaria facilita servicios, por tanto, dichos servicios tienen que
prestarse en las mejores condiciones y para ello es necesario organizarlos,
pero también administrarlos de la mejor forma.
Rodríguez (2006)2Tesis: La administración efectiva como instrumento para
el mejoramiento continuo de una dependencia de la Administración
Tributaria. En este trabajo el autor destaca las conceptualizaciones de
administración efectiva y los fundamentos del mejoramiento continuo y
concluye que llevando a cabo una administración sobre la base de metas y
objetivos es factible enmarcarse en un proceso de mejoramiento continuo que
permitirá obtener eficiencia, economía y efectividad de los recursos
institucionales.
1Hernández Celis, Domingo (2005) Trabajo de investigación docente: la cultura y el clima organizacional como factores relevantes
en la eficacia de la administración tributaria. Presentada en la Universidad San Martín de Porres. Lima.
2Rodríguez Lato, Sigifredo (2006) Tesis: La administración efectiva como instrumento para el mejoramiento continuo de una
dependencia de la Administración Tributaria. Presentada en la Universidad Católica de Chile. Santiago _ Chile. para optar
el Grado de Magíster en Administración.www.puc.cl
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Rodríguez (2005)3Tesis: Dirección y Gestión Efectivas para optimizar el
Buen Gobierno de la administración fiscal. Coincidimos el autor cuando
hace referencia que es necesario contar con una dirección eficiente y efectiva
que facilite las decisiones para el buen gobierno de la administración fiscal;
asimismo, indica y compartimos la idea que es necesario disponer de una
gestión oportuna que busque la realización de metas y objetivos para de ese
modo contribuir con el buen gobierno de la administración fiscal.
Rojas (2009)4Tesis: “Exoneraciones y elusiones tributarias- su incidencia
en la caja fiscal y el desarrollo nacional”. En este trabajo la autora señala la
falta de equidad tributaria al concederse exoneraciones y permitir elusiones a
determinados grupos sociales; todo lo cual incide en la recaudación de la caja
fiscal y por ende en el crecimiento y desarrollo económico y social del país.
Victorio (2009)5Tesis: “Tratamiento de la elusión y el delito tributario
aplicando métodos y procedimientos de fiscalización en el Perú”. En este
trabajo el autor parte de la identificación que existen deficiencias en los
procedimientos de fiscalización de la Administración Tributaria; por lo que es
necesario mejorar dichos procedimientos para que se pueda realizar un
tratamiento efectivo a la elusión y al delito tributario. Los contribuyentes cuando
no valoran en forma real y efectiva sus tributos, están originando infracciones y
también delitos que pueden afectar la estabilidad de la empresa. El hecho de
valorar los tributos como corresponde, afecta los costos empresariales, pero da
seguridad tributaria.
Peña (2009)6Tesis: La contabilidad y la evasión tributaria en la
Intendencia Regional Lima”. La autora resalta la importancia de la ciencia
contable al facilitar abundante información para que la Administración Tributaria
haga frente al delito de evasión tributaria. La contabilidad valora los tributos, los
3Rodríguez Montes Domingo (2005) Tesis: Dirección y Gestión Efectivas para optimizar el Buen Gobierno de la administración
fiscal; presentada por para optar el Grado de Maestro en la Universidad Autónoma de México.
4Rojas Hurtado, Esmeralda Azucena (2009) Tesis: “Exoneraciones y elusiones tributarias- su incidencia en la caja fiscal y el
desarrollo nacional”, presentada en la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el grado de Maestro en Tributación
5Victorio Fernández, Roberto Román (2009) Tesis: “Tratamiento de la elusión y el delito tributario aplicando métodos y
procedimientos de fiscalización en el Perú”. Presentada en la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el grado de
Maestro en tributación.
6Peña Velásquez Graciela (2009) Tesis: “La contabilidad y la evasión tributaria en la Intendencia Regional Lima”. Presentada en la
Universidad Inca Garcilaso de la Vega para optar el grado de Maestro en Contabilidad.
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registra en libros registros y los presenta en los estados financieros. El
profesional contable no solo aplica de la mejor manera los principios de la
ciencia contable; si no que paralelamente aplica los principios, normas,
procesos y procedimientos tributarios.
Guardia (2006)7tesis: “El reparo tributario en el impuesto a la renta de
establecimientos de hospedaje”. En dicho trabajo se establece que en la
gestión empresarial moderna de los Establecimientos de Hospedaje, la clave
debe ser el tratamiento tributario de las rentas y gastos que se originan como
producto del giro de este tipo de empresas, lo cual se logra con el
conocimiento, comprensión, aplicación y evaluación correcta de las normas,
políticas y procedimientos tributarios, contenidos en la Ley del Impuesto a la
Renta y su Reglamento. La autora, indica, es aquí donde se hace necesaria la
participación profesional, del Grado de Maestro, quien con toda la gama de
conocimientos, tecnicismo y normas éticas; está preparado para formular y
evaluar respectivamente, la aplicación de los reparos en la declaración
tributaria de los contribuyentes, para que ésta sea correcta y por ende útil
para la planeación, toma de decisiones y control y no tienda al engaño e
incluso al fraude tributario, contra la Administración Tributaria, los clientes,
proveedores, inversionistas, acreedores. El tratamiento adecuado del reparo
tributario debe responder al crecimiento y diversificación de las operaciones
financieras que realizan los establecimientos de hospedaje; asimismo, a la
variedad y cuantía de bienes y servicios de todo orden que se manejan, lo que
debe ser evaluado mediante la aplicación profesional de los procedimientos
tributarios establecidos en la Ley del Impuesto a la Renta.
Poma (2005)8Tesis: “El desagio tributario como estrategia de recaudación
y distribución del ingreso para el desarrollo del país”. Este trabajo de
investigación ha contribuido a determinar, por un lado el incremento en los
niveles de ingreso mediante la recaudación de los tributos acogidos a la norma
tributaria que aprueba el Desagio Tributario y por otro lado el efecto de esta
medida tributaria en los contribuyentes como instrumento en la regularización
de sus deudas tributarias que se encontraban imposibilitadas de ser pagadas
7Lidia Silvia Guardia Huamaní (2006) tesis: “El reparo tributario en el impuesto a la renta de establecimientos de hospedaje”,
presentada para optar el grado de Maestro en Auditoria Contable y Financiera en la Universidad Nacional Federico Villarreal.
8Poma Lovatón, Palmira (2005) Tesis: “El desagio tributario como estrategia de recaudación y distribución del ingreso para el
desarrollo del país”. Presentada para optar el Grado de Maestro en Finanzas en la Universidad Nacional Federico Villarreal.
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por la considerable suma que resultaba aplicar la actualización de los intereses
y multas por el régimen normal. la deuda tributaria insoluta en el período 1996-
2001 alcanzó 19 mil millones de Nuevos Soles, la misma que en la mayoría de
los casos, al año 2005, todavía no ha prescrito, lo que conllevó a tomar
decisiones referidas a la aplicación de las medidas tributarias como la del
desagio. Dichas medidas han venido facilitando la recuperación de las deudas
tributarias que en algún momento se consideraban incobrables. Según la
autora se estima que la implantación del sistema de desagio reducirá en 12 mil
millones de Nuevos Soles las deudas tributarias pendientes de cobro. Dicha
recuperación incrementará los ingresos que necesita el Tesoro Público para
distribuir a los Sectores que son responsabilidad del Estado y facilitar su
desarrollo. Con la aplicación del desagio tributario ganan las empresas porque
han fraccionado y/o aplazado sus deudas sin los intereses y multas del
Régimen General o normal y también ha ganado la sociedad, porque ha
recibido los beneficios de los mayores niveles de ingresos captados, los que
han sido aplicados en los programas que son de cargo del Estado; de este
modo la investigación ha tenido un impacto en el empresariado, en el Estado y
en la Sociedad, porque contribua conocer la importancia de la aplicación de
este instrumento tributario, como estrategia para el cumplimiento de las metas,
objetivos y misión contenida en los planes y programas del Estado.
Santiago (2008)9Tesis: “Elusión Tributaria: Caso de aprovechamiento de
los vacíos de las normas fiscales en el Sistema Tributario Nacional”.. El
autor indica que actualmente, se habla de ética empresarial, de administración
con valores, de juego limpio, etc., lo que configura la realización de actividades
en un marco de equidad, estabilidad normativa, realidad económica y apoyo a
la recaudación fiscal para que el Estado disponga los recursos necesarios para
el cumplimiento de sus fines. Si bien, la elusión es el arte de interpretar las
normas fiscales y aplicarlas con el fin de obtener ahorros en los impuestos, que
de otra forma se pagarían sin remedio, en cambio configura un
aprovechamiento de un tecnicismo en contra del espíritu de la ley, en provecho
propio y afectando a todos los ciudadanos del país, porque los tributos sirven
9Santiago Saturnino, Patricio Aparicio (2008) Tesis: “Elusión Tributaria: Caso De Aprovechamiento de los vacíos de las normas
fiscales en el Sistema Tributario Nacional”, Presentada para optar el Grado de Doctor en Contabilidad en la Universidad
Nacional Federico Villareal.
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para que el Estado preste servicios para todos. La elusión, de hecho camina
por el borde, aprovecha los vacíos de las leyes fiscales sobre situaciones no
consideradas por los hacedores de las mismas o bien porque algunas normas
producen efectos no previstos. Por tanto todo trabajo que se formule para evitar
la elusión es de veras justificable, porque va en beneficio del Estado y el
Estado somos todos los ciudadanos.
Ruiz (2008)10 Informe Final Investigación Docente: “Sistema tributario: La
elusión una ventana para no cumplir lícitamente las obligaciones fiscales.
Análisis critico”. El autor, indica que la elusión fiscal es un acto lícito cuyo
propósito es reducir el pago de los tributos que por ley le corresponden a un
contribuyente. Pueden ser por el aprovechamiento de vacíos en la normas
tributarias; en buena cuenta la elusión constituye una ventana para no cumplir
lícitamente las obligaciones fiscales; que sin embargo el sistema tributario debe
abocarse a reducir dichos vacíos para evitar que se siga produciendo este acto
que va en contra la política tributaria del país. Entre tanto el problema es de
que manera se pueden obtener normas que contengan obligaciones fiscales
sin vacíos legales, de tal modo que se pueda disminuir la elusión fiscal y
facilitar la efectividad del sistema tributario de nuestro país. El propósito de este
trabajo es proponer alternativas que permitan disponer de normas que
aprueban obligaciones fiscales que no contengan vacíos legales y por tanto se
neutralice la elusión fiscal y facilite la efectividad del sistema tributario. Para tal
efecto se propone la participación de especialistas del s alto nivel
académico y con las competencias suficientes para que las normas tributarias
no contengan los vacíos legales que permitan la elusión fiscal; si no todo lo
contrario para que el sistema financiero cumpla sus metas, objetivos, misión y
visión. En este trabajo se ha utilizado todos los procedimientos metodológicos
para llegar a los resultados que favorecerán al sistema tributario.
4.2. DELIMITACION DE LA INVESTIGACIÓN
DELIMITACION ESPACIAL
10 Ruiz Vera, José Rosario (2008) Informe Final Investigación Docente: “Sistema tributario: La elusión una ventana para no
cumplir lícitamente las obligaciones fiscales. Análisis critico” - presentado en la Universidad Nacional Santiago Antúnez de
Mayolo- Huaraz Perú.
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Este trabajo se desarrollará en las dependencias de la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria ubicadas en Lima- Perú; y, el Ministerio
de Economía y Finanzas; en razón que dichas entidades son las encargadas
de aplicar las estrategias de recaudación denominadas percepciones,
retenciones y detracciones; y, de administrar la caja fiscal respectivamente.
DELIMITACION TEMPORAL
Esta investigación comprenderá el año 2003 hasta el año 2009 en forma
específica; aún cuando si fuera necesario recurrir a información anterior o
posterior a dicho periodo se realizará con el objeto de presentar un trabajo en
las mejores condiciones.
DELIMITACION SOCIAL
Como parte de la realización del trabajo se obtendrá información del personal
de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria; Ministerio de
Economía y Finanzas; e incluso especialistas tributarios que serán convocados
en su oportunidad.
4.3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
De acuerdo con el modelo de investigación realizar, el problema ha sido
identificado en la denominada caja fiscal; allí donde se reciben los ingresos
provenientes del cobro de tributos y también donde salen los egresos para las
obligaciones de Estado como remuneraciones, bienes, servicios, pensiones,
etc. Se ha determinado preliminarmente, pese a que la caja fiscal debe ser un
ente que debe estar administrado con los mejores estándares; sin embargo,
carece de planes, organización, toma de decisiones efectivas, coordinación y
control.
Quienes administran la caja fiscal creen que al haber leyes tributarias, los
sujetos tributarios, van a venir corriendo a pagar sus tributos, en nuestra cultura
no ocurre eso; tienen que desarrollarse mecanismos de convencimiento,
comprensión dela trascendencia de pagar los tributos.
Por otro lado se ha determinado un alto nivel de evasión tributaria, sobre el cual
está luchando la Superintendencia Nacional Tributaria; todo lo cual de lograrse
8
el cobro de las deudas insolutas, repercutirá en la mejora de la caja fiscal. Sin
embargo, pese a que se está haciendo algo, todo esto ha tenido que hacerse
desde mucho más antes y no dejar que las deudas tributarias se vuelvan casi
incobrables. Los altos niveles de evasión afectan directamente a la caja fiscal,
que no tendrá los ingresos necesarios para cumplir con los objetivos
correspondientes.
También se ha determinado un alto nivel de elusión. Los sujetos tributarios
están a la casa de algún resquicio que les permita aprovechar los vacios que
contienen las normas. La aplicación de la elusión fiscal, si bien no es un delito
tributario, sin embargo, influye directamente en los ingresos de la caja fiscal.
La caja fiscal necesita tener los mas altos ingresos, para lo cual tienen que
tomarse todas las previsiones, estrategias, tácticas, acciones, aplicación de
sanciones, denuncia de delitos tributarios y otros de tal modo que permita
disponer de los ingresos necesarios que necesita el Estado para cumplir los
objetivos de educación, salud, justicia, seguridad y otros.
4.3.1. PROBLEMA GENERAL
¿Qué estrategias de recaudación tributaria pueden aplicarse para incidir
en la mejora de la caja fiscal?
4.3.2. PROBLEMAS ESPECÍFICOS
1) ¿De qué manera las percepciones del Impuesto General a las Ventas,
pueden incidir en la economía de la caja fiscal?
2) ¿De qué forma las retenciones del impuesto general a las ventas pueden
incidir en la eficiencia de la caja fiscal?
3) ¿De qué modo las detracciones tributarias pueden incidir en la
efectividad de la caja fiscal?
4) ¿De qué manera la generación de cultura tributaria podrá incidir en la
mejora continua de la caja fiscal?
9
4.4. MARCO TEÓRICO DE LA INVESTIGACION.
4.4.1. TEORIAS SOBRE ESTRATEGIAS DE RECAUDACION TRIBUTARIA
Según Johnson y Scholes (1999)11 una estrategia es un conjunto de acciones
que se llevan a cabo para lograr un determinado fin. Es el proceso
seleccionado mediante el cual se espera lograr alcanzar un estado futuro. En el
ámbito de la administración de empresas es posible referirse a la "consistencia
estratégica". En ese sentido, se dice que existe consistencia estratégica
cuando las acciones de una organización son coherentes con las expectativas
de la Dirección, y éstas a su vez lo son con el mercado y su entorno. El
concepto de estrategia se usa normalmente en tres formas. Primero, para
designar los medios empleados en la obtención de cierto fin, es por lo tanto, un
punto que involucra la racionalidad orientada a un objetivo. En segundo lugar,
es utilizado para designar la manera como se actúa en un determinado
contexto, cuál será la acción de los demás y lo que considera que los demás
piensan que sería su acción; ésta es la forma en que uno busca tener ventajas
sobre los otros. Y en tercer lugar, se utiliza para designar los procedimientos
usados en una situación de confrontación con el fin de privar a la otra parte de
sus medios.
Según Robbins (2000)12 estrategia es el conjunto de decisiones fijadas en un
determinado contexto o plano, que proceden del proceso organizacional y que
integra misión, objetivos y secuencia de acciones administrativas en un todo
independiente. Dentro del planteamiento de la Estrategia, se describe cómo se
lograrán los objetivos generales de manera eficaz y correcta, es decir qué
acciones de intervención ayudarán a la organización a cumplir con su Misión y
organizando para cada estrategia planes y presupuestos, tan detallados como
sea necesario. Debido a que las consecuencias de cualquier decisión tienen un
efecto drástico y amplio, la administración a través de su función de planeación,
debe buscar el mejor curso de acción posible y de cualquier forma estar
preparada para cambiar, si la experiencia y la información nueva que se
presenten, sugieren que es necesario el cambio en las acciones ya antes
11 Johnson Gerry y Scholes, Kevan. (1999) Dirección Estratégica. Madrid: Prentice May International Ltd.
12 Robbins Stephen (2000) Fundamentos de Administración. México. Prentice Hall Hispanoamericana, SA.
10
establecidas. Según Koontz / O’Donnell (1990)13 las estrategias planteadas
para lograr un objetivo (o los objetivos), deberán complementarse unas a otras.
El planteamiento de la Estrategia, viene a ser la respuesta a: ¿ Cómo los
vamos a lograr ?. Se plantea la estructuración de las Estrategias por niveles:
Nivel I: En este nivel, la Estrategia se considera sinónimo de " Cómo lograr los
Objetivos ", Nivel II: En este nivel se acepta la detección de ciertos obstáculos y
de factores facilitadores que deben ser tenidos en cuenta. Se refiere a las
circunstancias o hechos que se interponen entre el presente y la situación
objetivo. Nivel III: Cuando los obstáculos y factores facilitadores no son hechos
o circunstancias, sino sujetos que piensan y controlan recursos de poder, es
decir, que voluntariamente pueden obstaculizar o facilitar el alcance de
nuestros objetivos. Se refiere a una confrontación bajo reglas. Nivel IV: Las
estrategias deben enfrentar situaciones en las que las reglas mismas son parte
de lo que se disputa. ¿Qué pautas debemos seguir para una mejor selección
de estrategias?: a) Enfocar adecuadamente la situación actual, como la
apreciamos o percibimos (incluye a todos los miembros del establecimiento), es
decir, observar nítidamente todos los actores y condiciones que conforman los
escenarios reales y posibles en el ámbito de trabajo de la institución; b)
Identificar acciones que respondan a la misión, visión y valores previamente
definidos; c) Asegurar concentración en lo importante y que lo ya iniciado tenga
continuidad; d) Buscar orientaciones eficientes que promuevan
simultáneamente, una economía de los recursos y una disminución de las
discrepancias de los diferentes actores; e) Realizar una observación
multitemporal y multidimensional de la situación, así como de las
consecuencias que se pueden derivar de las acciones que sobre esa situación
vayamos a ejecutar; es decir, debemos pensar a futuro; f) Tratar de encadenar
una estrategia en aplicación con el surgimiento de la siguiente; g) Evitar los
errores derivados de la "seguridad" de la certeza y la definición de predicciones
sociales; h) Enfatizar una disposición crítica y asertiva. Las estrategias no son
ni buenas ni malas sólo son adecuadas o inadecuadas frente a una situación
concreta; i) Tratar de construir el futuro deseado, s que pensar en el futuro,
es lo sustantivo en el pensamiento estratégico; j) Procurar la percepción
13 Koontz / O’Donnell (1990) Curso de Administración Moderna- Un análisis de sistemas y contingencias de las funciones
administrativas. México. Litográfica Ingramex S.A.
11
concurrente de los momentos descriptivo, explicativo, normativo, estratégico,
operativo y evaluativo, en el marco de los valores que sustentan la visión y la
misión, puesto que estos momentos se pueden dar o dan simultáneamente,
Según Evans & Lindsay (2000)14 el concepto de estrategia ha sido objeto de
múltiples interpretaciones, de modo que no existe una única definición. No
obstante, es posible identificar cinco concepciones alternativas que si bien
compiten, tienen la importancia de complementarse: Estrategia como Plan: Un
curso de acción conscientemente deseado y determinado de forma anticipada,
con la finalidad de asegurar el logro de los objetivos de la empresa.
Normalmente se recoge de forma explícita en documentos formales conocidos
como planes. Estrategia como Táctica: Una maniobra específica destinada a
dejar de lado al oponente o competidor. Estrategia como Pauta: La estrategia
es cualquier conjunto de acciones o comportamiento, sea deliberado o no.
Definir la estrategia como un plan no es suficiente, se necesita un concepto en
el que se acompañe el comportamiento resultante. Específicamente, la
estrategia debe ser coherente con el comportamiento. Estrategia como
Posición: La estrategia es cualquier posición viable o forma de situar a la
empresa en el entorno, sea directamente competitiva o no. Estrategia como
Perspectiva: La estrategia consiste, no en elegir una posición, sino en arraigar
compromisos en las formas de actuar o responder; es un concepto abstracto
que representa para la organización lo que la personalidad para el individuo.
Según Mintzberg (2006), referido Chang (2007)15 las estrategias son tanto
planes para el futuro como patrones del pasado. La estrategia es un proceso a
través del cual el estratega se abstrae del pasado para situarse mentalmente
en un estado futuro deseado y desde esa posición tomar todas las decisiones
necesarias en el presente para alcanzar dicho estado. De esta definición se
destaca el concepto de estrategia como un plan puramente racional y formal
que se define hacia el futuro con total prescindencia del pasado. Henry
Mintzberg no niega la importancia de mirar hacia al futuro y de impulsar
visiones creativas, pero introduce un concepto clave: la existencia de patrones
14 Evans, James & Lindsay, William (2000) Administración y Control de la Calidad. México. Grupo Editorial Iberoamérica S.A. de
C.V.
15 Chang Richard (2007) Herramientas para mejora Continua de Calidad. Madrid. Ediciones Pirámide.
12
de comportamiento organizacional que dependen en gran medida de las
experiencias pasadas. La experiencia que surge de las acciones pasadas
deliberadas o no- no dejan de hacerse sentir, proyectándose hacia el futuro.
Así, el estratega sabe con precisión que le ha funcionado y qué no ha servido
en el pasado; posee un conocimiento profundo y detallado de sus capacidades
y de su mercado. Los estrategas se encuentran situados entre el pasado las
capacidades corporativas y el futuro de sus oportunidades de mercado. En
consecuencia, al incorporar la importancia de las experiencias pasadas, su
concepto de estrategia se aparta de la concepción clásica, para arribar al
primer concepto clave:
Según Effio (2008)16 la recaudación tributaria es una facultad de la
Administración tributaria que consiste en recaudar los tributos. A tal efecto, se
podrá contratar directamente los servicios de las entidades del sistema
bancario y financiero, así como de otras entidades para recibir el pago de
deudas correspondientes a tributos administrados por aquella. Los convenios
podrán incluir la autorización para recibir y procesar declaraciones y otras
comunicaciones dirigidas a la Administración. La declaración tributaria es el
medio por excelencia para llevar a cabo la recaudación tributaria. Dicha
declaración tributaria es la manifestación de hechos comunicados a la
Administración Tributaria en la forma y lugar establecidos por Ley, Reglamento,
Resolución de Superintendencia o norma de rango similar, la cual podrá
constituir la base para la determinación de la obligación tributaria. La
Administración Tributaria, a solicitud del deudor tributario, podrá autorizar la
presentación de la declaración tributaria por medios magnéticos, fax,
transferencia electrónica, o por cualquier otro medio que señale, previo
cumplimiento de las condiciones que se establezca mediante Resolución de
Superintendencia o norma de rango similar. Adicionalmente, podrá establecer
para determinados deudores la obligación de presentar la declaración en las
formas antes mencionadas y en las condiciones que se señale para ello. Los
deudores tributarios deberán consignar en su declaración, en forma correcta y
sustentada, los datos solicitados por la Administración Tributaria. La
16 Effio Pereda Fernando (2008) Impuesto General a las Ventas e Impuesto Selectivo al Consumo, Editora y Distribuidora Real
SRL.
13
declaración referida a la determinación de la obligación tributaria podrá ser
sustituida dentro del plazo de presentación de la misma. Vencido éste, la
declaración podrá ser rectificada, dentro del plazo de prescripción, presentando
para tal efecto la declaración rectificatoria respectiva. Transcurrido el plazo de
prescripción no podrá presentarse declaración rectificatoria alguna. La
declaración rectificatoria surtirá efecto con su presentación siempre que
determine igual o mayor obligación. En caso contrario surtirá efectos si dentro
de un plazo de sesenta (60) días hábiles siguientes a su presentación la
Administración Tributaria no emitiera pronunciamiento sobre la veracidad y
exactitud de los datos contenidos en ella, sin perjuicio del derecho de la
Administración Tributaria de efectuar la verificación o fiscalización posterior que
corresponda en ejercicio de sus facultades. No surtirá efectos aquella
declaración rectificatoria presentada con posterioridad al plazo otorgado por la
Administración Tributaria según lo dispuesto en el artículo 75° del Código
Tributario o una vez culminado el proceso de verificación o fiscalización por
tributos y periodos que hayan sido motivo de verificación o fiscalización, salvo
que esta determine una mayor obligación. La presentación de declaraciones
rectificatorias se efectuará en la forma y condiciones que establezca la
Administración Tributaria. Se presume sin admitir prueba en contrario, que toda
declaración tributaria es jurada.
Según Gálvez (2007)17 la deuda está compuesta por el tributo, la multa e
intereses. Están obligados al pago los deudores tributarios y, en su caso, sus
representantes. Los terceros pueden realizar el pago, salvo oposición motivada
del deudor tributario. Los pagos se imputan en primer lugar al interés moratorio
y luego al tributo o multa. El deudor puede indicar el tributo o multa, y el
período por el que realiza el pago. El pago de la deuda tributaria se realizará en
moneda nacional. Se pueden utilizar distintos medios. El cálculo de la TIM
(interés diario y la capitalización respectiva) varía en casos de anticipos y
pagos a cuenta. Las devoluciones de pagos realizados indebidamente o en
exceso se efectuarán en moneda nacional agregándoles un interés fijado por la
Administración Tributaria. En los casos en que la SUNAT determine reparos
como consecuencia de la verificación o fiscalización efectuada a partir de la
17 Gálvez Rosasco, José (2007) Fiscalización Tributaria. Lima. Contadores & empresas.
14
solicitud mencionada en el inciso precedente, deberá proceder a la
determinación del monto a devolver considerando los resultados de dicha
verificación o fiscalización. Si producto de la verificación o fiscalización antes
mencionada, se encontraran omisiones en otros tributos, estas omisiones
podrán ser compensadas con el pago en exceso, indebido, saldo a favor u otro
concepto similar cuya devolución se solicita.
Según Tagle (2003)18, el tema de la insostenibilidad fiscal, es un problema con
el que ha convivido durante muchas décadas el gobierno peruano; problema
que se ha reflejado en los índices de déficit fiscal, los mismos que entre 1992 y
el 2001 tuvieron un valor promedio de 3 por ciento. Muchos autores sustentan
que la insostenibilidad fiscal ha tenido como causa el devenir del ciclo
económico y la ineficacia gubernamental. Y dado que para resolver este
problema que no se puede emitir dinero (porque es inconsistente) y el gobierno
ya no puede endeudarse más, el único mecanismo en este momento recesivo
será tomar decisiones para mejorar los niveles de recaudación fiscal. Para ello
es necesario: a) Conocer el comportamiento del sistema tributario; b) Conocer
la relación que guarda la recaudación con el ciclo económico. Para que a partir
de ello se puedan plantear algunas recomendaciones de política tributaria. En
este sentido, en la primera parte del presente trabajo de investigación se ha
realizado el análisis del sistema tributario y de la economía peruana entre
1993-2001, periodo durante el cual se dieron las reformas s importantes en
el manejo fiscal. La segunda parte se orienta a medir y evaluar el impacto del
ciclo económico en las variables de recaudación tributaria, en especial analizar
la flexibilidad y elasticidad del sistema tributario frente al ciclo económico,
representado por la evolución del PBI. Describiendo la evolución de los
ingresos fiscales y mostrando la importancia relativa de cada uno de ellos y la
evolución de la actividad económica. A partir de ello se pretende determinar en
qué medida el ciclo económico afecta a la recaudación total y por tipo de
impuesto, midiendo su intensidad y sensibilidad.
18 Tagle Sánchez María del Carmen (2003) El ciclo económico y la recaudación tributaria en el Perú 1993-2001. Cuzco- Perú-
Universidad Nacional de San Antonio Abad. UNSAAC- Facultad de Economía
15
Según Tagle (2003)19, a inicios de la década de los noventa se emprendió la
primera reforma tributaria, y con ella se logró mejorar los niveles de
recaudación. La estructura tributaria se concentró en cuatro grandes
impuestos: Impuesto General a las Ventas (IGV), Impuesto Selectivo al
Consumo (ISC), Impuesto a la Renta (IRE) y el Impuesto a las Importaciones
(IM). Siendo el IGV, de acuerdo al análisis de la importancia relativa con
respecto a los Ingresos Tributarios, el que mayor representatividad ha tenido;
siguiéndole en orden de importancia el IRE, el ISC y finalmente IM. Por otro
lado el IGV, el ISC y el IM, forman parte del subgrupo denominado impuestos
indirectos los cuales en promedio en el período de análisis representaron más
del 70 por ciento de la estructura tributaria. De acuerdo a otro tipo de
clasificación, los impuestos a la producción y al consumo: IGV e ISC también
obtiene una gran representatividad; siguiéndole en orden de importancia el
impuesto a la renta. Con fines de comparación internacional, una aproximación
al monto total de los impuestos sobre bienes y servicios domésticos pueden
obtenerse al sumar el IGV interno y el ISC, mientras que el monto total de los
impuestos al comercio exterior debe incluir (además de los impuestos así
denominados en las cuentas oficiales) el IGV externo. En función a estos
ajustes, los impuestos sobre los bienes y servicios domésticos y los impuestos
al comercio exterior representaron en promedio durante el período de análisis
5,6 por ciento y 4,3 por ciento del PBI, respectivamente. Si analizamos las
variables base tributaria y recaudación, resaltará una característica común a la
mayoría de países subdesarrollados: Concentración de la recaudación en un
reducido número de contribuyentes (estructura piramidal). Según datos del año
2001, existen 25 124 mil contribuyentes inscritos, 200 mil (0,79 por ciento del
total de contribuyentes) pertenecen al régimen de Principales Contribuyentes y
aportan con el 85 por ciento del total de ingresos recaudados por SUNAT; 24
924 mil (99,21 por ciento del total de contribuyentes) son Medianos y Pequeños
Contribuyentes y contribuyen con el 15 por ciento. Otro aspecto a analizar es la
evolución de la presión tributaria. La sustancial mejora en la administración
tributaria durante el período 1993-1997 hizo que este coeficiente se
incrementara, pero a partir de 1998, debido a que la política tributaria perdió
19 Tagle Sánchez María del Carmen (2003) El ciclo económico y la recaudación tributaria en el Perú 1993-2001. Cuzco- Perú-
Universidad Nacional de San Antonio Abad. UNSAAC- Facultad de Economía
16
empuje y se desaceleró el ciclo económico, la presión tributaria comenzó a
bajar hasta alcanzar el 12,3 por ciento en el 2001. El hecho de que nuestro
nivel de presión tributaria esté muy por debajo del promedio latinoamericano,
es un indicador de en nuestro país n no se está recaudando eficientemente.
Por lo que los expertos recomiendan ampliar nuestra base tributaria y eliminar
todo tipo de exoneraciones que distorsionen los niveles de recaudación.
Según la Nota de Prensa N°183-2009 del 30.09.2009 de la Superintendencia
Nacional de Administración Tributaria20; LA RECAUDACIÓN POR IGV
INTERNO AUMENTÓ 1,5% EN SEPTIEMBRE: Como se había anticipado, en
septiembre los Ingresos Tributarios del Gobierno Central registraron una nueva
disminución al caer 19,6% en términos reales, explicado tanto por la menor
recaudación de Tributos Internos (-8,0%) como de Tributos Aduaneros (-
37,0%). La recaudación del Impuesto a la Renta registró una caída de 20,6%
en septiembre, principalmente por rentas empresariales que caen 31,1%;
mientras que los ingresos por rentas de Cuarta y Quinta categoría registraron
un crecimiento de 6,5% y 8,1%, respectivamente. Por su parte, la recaudación
del IGV interno registró un crecimiento de 1,5%. De acuerdo a estos resultados,
los Ingresos Tributarios acumulados al tercer trimestre registraron una
disminución real de 16,6%. RECAUDACIÓN: En septiembre, los Ingresos
Tributarios del Gobierno Central ascendieron a S/. 4 152 millones, registrando
una disminución de 19,6%, en términos reales, respecto de similar mes del año
pasado. De acuerdo a estos resultados, la recaudación acumulada al tercer
trimestre del año sumó S/. 38 534 millones, con una disminución real de 16,6%
respecto de similar período del 2008. Como ya se indicó en los informes
anteriores, estos resultados reflejan los efectos de la crisis internacional sobre
la actividad económica nacional y la demanda interna, así como el ajuste hacia
la baja en los coeficientes para los pagos a cuenta de Impuesto a la Renta de
algunas empresas importantes. Cabe recordar que se espera que estos
resultados negativos continúen todavía hasta octubre, y que en los meses de
noviembre y diciembre se retomen las tasas de crecimiento como
20 www.sunat.gob.pe
17
consecuencia tanto de un efecto estadístico como de la recuperación que debe
registrar la actividad económica producto del Plan de Estímulo Económico.
La menor recaudación de septiembre se registró tanto en los tributos internos
(excluye las contribuciones sociales) como en los tributos aduaneros, pues
mientras que los primeros ascendieron a S/. 3 507 millones con una
disminución real de 8,0%, los segundos alcanzaron S/. 1 1769 millones,
disminuyendo 37,0% en términos reales. Esta menor recaudación fue
acentuada también por la mayor devolución de Impuestos, que registraron un
crecimiento de 3,6%. De acuerdo a estos resultados, la recaudación por
tributos internos acumulada hasta septiembre alcanzó los S/. 33 742 millones,
mientras que la recaudación de tributos aduaneros fue de S/. 10 661 millones,
significando tasas de disminución real de 9,4% y 24,9%, respectivamente. Por
su parte, las devoluciones de impuestos sumaron en el período enero-
septiembre S/. 5 869 millones, registrando un incremento real acumulado de
11,6%.
Impuesto a la Renta
En septiembre, la recaudación por Impuesto a la Renta ascendió a S/. 1 463
millones, registrando una disminución de 20,6%, en términos reales, respecto a
similar mes del año anterior, resultado esperado y que se explica por los
menores pagos a cuenta por concepto de rentas de Tercera Categoría (cayó
31,1%) y Primera Categoría (cayó 46,4%), los que fueron parcialmente
compensados por los mayores pagos en rentas de Quinta Categoría (8,1%),
18
Cuarta categoría (6,5%), Segunda categoría (67,0%), Retenciones a los No
Domiciliados (0,2%) y Regularización (30,4%), tributos que registraron tasas
positivas a pesar de la menor actividad producto de la crisis financiera
internacional. En todos los casos, las tasas presentadas son en términos
reales. De acuerdo a estos resultados, la recaudación acumulada en el
período enero- septiembre por Impuesto a la Renta ascendió a S/. 15 467
millones, registrando una disminución real de 22,0% respecto de similar
periodo del 2008.
Cabe mencionar que la recaudación de septiembre por rentas de Tercera
Categoría (rentas empresariales) ascenda S/. 925 millones registrando una
disminución de 31,1% en términos reales respecto de similar mes del o
anterior, explicado por la aplicación de saldos a favor y por la reducción en los
coeficientes por parte de un grupo de empresas, principalmente del sector
minero, que en aplicación de la normativa lo recalcularon en función a su
balance del primer semestre del año y que implica una cierta moderación en los
márgenes de rentabilidad de las empresas involucradas. Por su parte, en
septiembre la recaudación por rentas de Quinta Categoría (trabajadores
dependientes) y Cuarta categoría (trabajadores independientes) ascendió a S/.
318 millones y S/. 35 millones, respectivamente, registrando un crecimiento real
de 8,1% en el primer caso y de 6,5% en el segundo. En términos acumulados,
la recaudación del período enero-septiembre por rentas de Quinta categoría
sumó S/. 3 289 millones (crecimiento de 6,3%) mientras que la correspondiente
a las rentas de Cuarta categoría sumó S/. 363 millones (crecimiento de 3,4%).
Los resultados mostrados en las rentas de Quinta categoría son consistentes
con el crecimiento del empleo y de las remuneraciones que el presente año se
registra en la economía, a pesar de la crisis. Es así que según cifras
disponibles, en el periodo enero a junio el empleo en empresas de 10 a más
trabajadores registra un crecimiento de 2,4% mientras que el ingreso promedio
creció alrededor de 6,3%.
19
Impuesto General a las Ventas (IGV)
La recaudación del IGV Total (incluyendo el interno e importado) alcanen
septiembre los S/. 2 402 millones con una disminución real de 19,7% respecto
a septiembre del 2008 y se explica básicamente, al igual que lo ocurrido en los
meses anteriores, por el componente importado. Con este resultado, la
recaudación acumulada en el periodo enero-septiembre alcanzó los S/. 21 720
millones, registrando una disminución real de 10,7% respecto de similar
periodo del 2008. En relación a sus componentes, el IGV interno de septiembre
ascendió a S/. 1 400 millones registrando un crecimiento real de 1,5% mientras
que el IGV importado ascendió a S/. 1 003 millones, experimentando una
disminución real de 37,9%. En términos acumulados el IGV interno sumó S/. 12
790 millones y registró un crecimiento de 5,0% mientras que por su parte el
IGV importado sumó S/. 8 930 millones, experimentando una disminución de
26,5%.
20
El crecimiento de 5,0% acumulado hasta septiembre por el IGV interno supera
el registrado por los principales indicadores de la actividad económica nacional
ya que el PBI creció 0,1% en el periodo enero-julio y la demanda interna cayó
3,8% en el mismo período. Este resultado evidencia en parte el efecto del
agotamiento de inventarios en las empresas así como la intensificación de las
acciones de fiscalización y cobranza implementadas por la SUNAT. En el caso
del IGV importado, la importante disminución de su recaudación refleja los
menores niveles de inversión de la economía que han ocasionado, a su vez, la
disminución de las importaciones de bienes de capital y materias primas y
productos intermedios, principalmente. Cabe indicar que entre enero y
septiembre estas caen 26,6% y 39,9, respectivamente. Respecto de las ventas
gravadas declaradas por los Principales Contribuyentes en septiembre21, éstas
registraron una disminución real de 10,1% mientras que las compras gravadas
declaradas disminuyeron 18,0%. Los sectores primarios registraron una mayor
contracción con la reducción de 23,4% en sus ventas y de 21,6% en sus
compras. Por su parte, las ventas gravadas de los sectores no primarios
cayeron en 7,2 % mientras que sus compras gravadas disminuyeron 16,9%.
Sistemas de Pago del IGV
En septiembre, la recaudación alcanzada por los sistemas de pago del IGV
(que comprende a los regímenes de retenciones y percepciones) ascendió a
S/. 266 millones, registrando una disminución de 11,4% en términos reales. De
este monto, S/. 174 millones correspondieron al Régimen de Retenciones y S/.
21
92 millones al Régimen de Percepciones. Por su parte, los montos
depositados en las cuentas del Banco de la Nación por el Sistema de
Detracciones para el pago de tributos, habrían alcanzado los S/. 450 millones,
registrando una disminución de 10,1% en términos reales, respecto a similar
mes del año anterior.
Impuesto Selectivo al Consumo (ISC)
En septiembre, la recaudación del ISC total (interno e importado) alcanzó los
S/. 279 millones, experimentando un crecimiento de 13,0%, en términos reales,
principalmente por la mayor recaudación del ISC Combustibles (creció 64,0%),
la cual fue parcialmente atenuado por la disminución del ISC Otros (cayó
7,7%). En rminos acumulados, entre enero y septiembre se recaudó S/. 2
956 millones por el ISC Total, registrando un crecimiento de 13,5% en términos
reales. El ISC Combustibles creció 43,4% mientras que el ISC Otros cayó
8,2%. Los resultados obtenidos en el ISC recogen básicamente el efecto
positivo de las mayores tasas del ISC combustibles vigentes desde fines del
2008, que ya anteriormente se había informado, lo cual es atenuado por la
pérdida registrada en el mes de enero como resultado de la eliminación del
sistema de pagos a cuenta semanales, así como los menores pagos de
algunas empresas del sector gaseosas y cervezas en un contexto de menor
demanda interna.
Impuesto a la Importación
En septiembre, la recaudación de los Derechos Arancelarios (Impuesto a la
Importación) totalizó S/. 126 millones, cifra que significó una disminución real
de 29,5% respecto de similar mes del año anterior, manteniendo así la
tendencia que presenta desde inicios de año ante la coyuntura económica
desfavorable. En términos acumulados, la recaudación del impuesto a la
importación entre enero y septiembre alcanzó los S/. 1 126 millones,
experimentando una disminución de 20,4, en términos reales, respecto de
similar período del 2008. El comportamiento que registra la recaudación de
este tributo refleja los menores niveles en la importación que en septiembre
ascendieron a US$ 1 900 millones, monto que representa una disminución de
34,6% respecto de similar mes del 2008. En términos acumulados las
22
importaciones del período enero-septiembre registraron una disminución de
31,8% explicado por el resultado negativo en todos los rubros de importación:
Materias primas y Productos intermedios (-39,9%), Bienes de capital y
materiales de construcción (-26,6%) y Bienes de Consumo (-13,6%).
Otros Ingresos
En septiembre, la recaudación correspondiente al rubro Otros Ingresos -que
incluye a los pagos por fraccionamiento, multas, Impuesto a los Casinos y
Máquinas Tragamonedas, ITF, ITAN y otros- sumó S/. 397 millones,
registrando una disminución real de 0,1% respecto de similar mes del año
anterior. Este resultado fue explicado principalmente por los menores ingresos
registrados en el ITF que cayó 17,0% en términos reales, en Casinos y
Tragamonedas que hizo lo propio en 11,7%, en el ITAN que cayó en 2,5%, y el
rubro Otros que cayó en 15,9%. En el caso del ITF e ITAN, el resultado reflejó,
en gran parte, las menores tasas vigentes en el presente año. De acuerdo a
estos resultados, la recaudación del rubro Otros Ingresos acumulada en el
periodo enero-septiembre sumó S/. 3 054 millones, registrando una
disminución real de 4,7%, explicada principalmente por las menores tasas
vigentes este año en el ITAN e ITF.
23
Impuesto a las Transacciones Financieras (ITF)
El ITF, incluido en el rubro Otros Ingresos, alcanzó en septiembre una
recaudación de S/. 79 millones, experimentando una disminución de 17,0% en
términos reales, respecto de septiembre del año pasado, resultado que refleja,
principalmente, el efecto de la menor tasa vigente en el presente año (a partir
del 1° de enero la tasa vigente del ITF es 0,06%) así como el menor dinamismo
que registra la actividad de intermediación financiera. Cabe señalar que el
importe obtenido en septiembre corresponde a las operaciones efectuadas
entre la segunda quincena de agosto y la primera quincena de septiembre. En
términos acumulados, el ITF recaudado en el período enero-septiembre sumó
S/. 721 millones, registrando una disminución real de 16,7% respecto a similar
periodo del año anterior explicada, principalmente, por la menor tasa vigente.
Devoluciones
En septiembre, las devoluciones de impuestos totalizaron los S/. 524 millones,
cifra que representó un crecimiento en términos reales de 3,6% respecto a
similar mes del año 2008. De acuerdo a estos resultados, las devoluciones
acumuladas en el periodo enero-septiembre totalizaron S/. 5 869 millones, con
un incremento de 11,6%, en términos reales, respecto de similar período del
2008. Cabe recordar que desde enero del presente año rige el incremento de
5% a 8% en la tasa de Drawback.
4.4.2. TEORIAS SOBRE MEJORA DE LA CAJA FISCAL
ECONOMIA DE LA CAJA FISCAL:
Interpretando a Stoner (2000)22 la economía está relacionada con los rminos
y condiciones bajo los cuales la caja fiscal adquiere recursos financieros,
obteniendo la cantidad requerida, al nivel razonable, en la oportunidad y lugar
apropiado y al menor costo posible. La economía en la gestión de la caja fiscal
se va a concretar en la medida que se cumplan las disposiciones de
austeridad, racionalidad y disciplina presupuestaria. Las Disposiciones de
Austeridad, constituyen reglas para mantener el equilibrio, independientemente
22 Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administración. México. Compañía Editorial Continental SA. De CV.
24
de la fuente de financiamiento, que deben ser aplicadas durante la ejecución
del presupuesto. La economía fiscal es recaudar más al menor costo posible.
Esto se puede obtener seleccionando a los agente de cobranza mas baratos,
pero a la vez que cumplan los plazos y las condiciones que implica tener los
recursos para ser utilizados en las obligaciones del Estado. Economía significa
utilizar menos procesos y procedimientos para la cobranza y por el contrario
alcanzar los niveles máximos de prestación tributaria de los contribuyentes.
Analizando a Flores (2007)23 los tributos son ingresos públicos de Derecho
público que consisten en prestaciones pecuniarias obligatorias, impuestas
unilateralmente, exigidas por una Administración pública como consecuencia
de la realización del hecho imponible al que la Ley vincula el deber de
contribuir. Su fin primordial es el de obtener los ingresos necesarios para el
sostenimiento del gasto público, sin perjuicio de su posible vinculación a otros
fines. El carácter coactivo de los tributos está presente en su naturaleza desde
los orígenes de esta figura. Supone que el tributo se impone unilateralmente
por los entes públicos, de acuerdo con los principios constitucionales y reglas
jurídicas aplicables, sin que concurra la voluntad del obligado tributario, al que
cabe impeler coactivamente al pago. Debido a este carácter coactivo, y para
garantizar la autoimposición, principio que se remonta a las reivindicaciones
frente a los monarcas medievales y que está en el origen de los Estados
constitucionales, en Derecho tributario rige el principio de legalidad. En virtud
del mismo, se reserva a la ley la determinación de los componentes de la
obligación tributaria o al menos de sus elementos esenciales. Si bien en
sistemas premodernos existían tributos consistentes en pagos en especie o
prestaciones personales, en los sistemas tributarios capitalistas la obligación
tributaria tiene carácter dinerario. Pueden, no obstante, mantenerse algunas
prestaciones personales obligatorias para colaborar a la realización de las
funciones del Estado, de las que la más destacada es el servicio militar
obligatorio. En ocasiones se permite el pago en especie: ello no implica la
pérdida del carácter pecuniario de la obligación, que se habría fijado en dinero,
sino que se produce una dación en pago para su cumplimiento; las mismas
23 Flores Soria, Jaime (2007) Auditoria Tributaria- Procedimientos y técnicas de Auditoria tributaria-teoría y practica. Lima. CECOF
Asesores.
25
consideraciones son aplicables a aquellos casos en los que la Administración,
en caso de impago, proceda al embargo de bienes del deudor. El carácter
contributivo del tributo significa que es un ingreso destinado a la financiación
del gasto público y por tanto a la cobertura de las necesidades sociales. A
través de la figura del tributo se hace efectivo el deber de los ciudadanos de
contribuir a las cargas del Estado, dado que éste precisa de recursos
financieros para la realización de sus fines.
EFICIENCIA DE LA CAJA FISCAL
Analizando Arranz y Acinas (2006)24 la eficiencia, es el resultado positivo luego
de la racionalización adecuada de los recursos, acorde con la finalidad buscada
por los responsables de la gestión. La eficiencia está referida a la relación
existente entre los bienes o servicios producidos o entregados y los recursos
utilizados para ese fin (productividad), en comparación con un estándar de
desempeño establecido. La caja fiscal, podrá garantizar la calidad del servicio
que facilita si se esfuerza por llevar a cabo una gestión eficiente. La eficiencia
puede medirse en términos de los resultados divididos por el total de costos y
es posible decir que la eficiencia ha crecido un cierto porcentaje (%) por año.
Esta medida de la eficiencia del costo también puede ser invertida (costo total
en relación con el número de servicios prestados) para obtener el costo unitario
de la entidad. Esta relación muestra el costo de cada servicio. De la misma
manera, el tiempo (calculado por ejemplo en término de horas hombre) que
toma prestar un servicio (el inverso de la eficiencia del trabajo) es una medida
común de eficiencia. La eficiencia es la relación entre los resultados en
términos de bienes, servicios y otros resultados y los recursos utilizados para
producirlos. De modo empírico hay dos importantes medidas: i) Eficiencia de
costos, donde los resultados se relacionan con costos, y, ii) eficiencia en el
trabajo, donde los logros se refieren a un factor de producción clave: el número
de trabajadores. Si un auditor pretende medir la eficiencia, deberá comenzar la
auditoría analizando los principales tipos de resultados/salidas de la entidad. La
eficiencia busca utilizar los medios, métodos y procedimientos más adecuados
y debidamente planeados y organizados para asegurar un óptimo empleo de
los recursos disponibles. La eficiencia no se preocupa por los fines, como si lo
24 Arranz, Alberto y Acinas, José Domingo (2006) Calidad y Mejora Continua. Madrid. Editorial Donostiarra S.A.
26
hace la efectividad, sino por los medios. La eficiencia, se puede medir por la
cantidad de recursos utilizados en la prestación del servicio. La eficiencia
aumenta a medida que decrecen los costos y los recursos utilizados. Se
relaciona con la utilización de los recursos para obtener un bien, o para cumplir
un objetivo.
EFECTIVIDAD DE LA CAJA FISCAL:
Según Lefcovich (2007)25 la efectividad, se refiere al grado en el cual la caja
fiscal logra sus metas, objetivos y misión u otros beneficios que pretendía
alcanzar, previstos en la legislación o fijados por la Jefatura y/o exigidos por la
sociedad. La efectividad, no se logra fácilmente, es producto del trabajo
permanente y en buena cuenta aparece como consecuencia de la
productividad, que es la producción de bienes y servicios con los mejores
estándares de eficiencia, economía y efectividad. La caja fiscal, va a obtener
mayor productividad cuando dispongan de una organización, administración y
jefatura adecuadas; lo que permitirá prestar a la comunidad los servicios que
por normas les ha impuesto el Estado y la Sociedad. La productividad, es la
combinación de la efectividad y la eficiencia, ya que la efectividad está
relacionada con el desempeño y la eficiencia con la utilización de los recursos.
El único camino para que la caja fiscal pueda crecer y aumentar su credibilidad
social es aumentando su productividad y el instrumento fundamental que
origina una mayor productividad es mediante la estrategias de recaudación
tributaria. La gestión de la caja fiscal va a ser efectiva si está relacionada al
cumplimiento de las acciones, políticas, metas, objetivos; tal como lo establece
la gestión empresarial moderna. En este contexto no se permiten beneficios
aislados, si no más bien trabajo en equipo, trabajo sinérgico, que sea
incluyente y no excluyente. Adecuando los puntos de vista, se puede decir que
la caja fiscal debe entender a la gestión efectiva, como el proceso emprendido
por una o más personas para coordinar las actividades laborales de otras
personas con la finalidad de lograr resultados de alta calidad que una persona
no podría alcanzar por sí sola.
25 Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la Calidad, Productividad y Reducción de Costos. Madrid.
Ediciones Pirámide.
27
MEJORA CONTINUA DE LA CAJA FISCAL:
Interpretando a Sáez y Gómez (2007)26 la mejora continua de la caja fiscal solo
será posible mediante la aplicación de estrategias de recaudación tributaria
como las percepciones del impuesto general a las ventas, retenciones del
impuesto general a las ventas, detracciones tributarias y desde luego el
fomento de la cultura tributaria. La mejora continua es un proceso que involucra
modificaciones de normas, cambios de personas, cambios de procesos,
cambios de procedimientos de recaudación, procedimientos de fiscalización,
entre otros. La mejora continua es un proceso que involucra tener niveles
adecuados de economía, eficiencia y efectividad como base para arribar a un
nivel de cobros y pagos que permitan cumplir las metas y objetivos. La mejora
continua debe tener como base a las personas, quienes toman decisiones y
ejecutan las disposiciones como corresponde al ordenamiento legal. Estar en
mejora significa mejorar todo lo que tenga la caja fiscal. Este proceso de
mejora se enmarca en la política fiscal del gobierno, no es un elemento aislado.
Mejorar es incrementar la presión tributaria, es obtener mayores prestaciones
tributarias, es facilitar los recursos para que los gobiernos nacional, regional y
local cumplan con sus actividades.
Régimen de Percepciones del I.G.V. aplicable a las operaciones de venta
gravadas con el I.G.V de los bienes.
El Régimen de Percepciones del IGV aplicable a las operaciones de venta
gravadas con el IGV de los bienes señalados en el Apéndice 1 de la Ley
29173, es un mecanismo por el cual el agente de percepción cobra por
adelantado una parte del Impuesto General a las Ventas que sus clientes van a
generar luego, por sus operaciones de venta gravadas con este impuesto. El
Agente de Percepción entregará a la SUNAT el importe de las percepciones
efectuadas. El cliente está obligado a aceptar la percepción correspondiente.
Este régimen no es aplicable a las operaciones de venta de bienes exoneradas
o inafectas del IGV. El Ministerio de Economía y Finanzas mediante Decreto
Supremo, con opinión técnica de la SUNAT, podrá incluir o excluir los bienes
26 Sáez Ramírez, Silvia y Gomez-Cambronero, Luis (2007) Sistema de mejora continua de la calidad. Madrid. Editado por la
Universitat de valencia
28
sujetos al régimen, siempre que se encuentren clasificados en algunos de los
siguientes capítulos del Arancel de Aduanas
Régimen de Percepciones del I.G.V. aplicable a la adquisición de
combustibles
Es un régimen aplicable a las operaciones de adquisición de combustibles
líquidos derivados del petróleo, gravados con el IGV, por el cual los sujetos que
actúen en la comercialización de estos combustibles y que hayan sido
designados como Agentes de Percepción, cobrarán adicionalmente a sus
Clientes, el importe resultante de aplicar un porcentaje señalado mediante
Decreto Supremo refrendado por el Ministerio de Economía y Finanzas, con
opinión técnica de la SUNAT, el cual deberá encontrarse en un rango de 0.5%
a 2% sobre el precio de venta de estos bienes. Sin embargo, hasta que se dicte
el Decreto Supremo que establezca el porcentaje, el monto de la percepción
será el que resulta de aplicar el 1% sobre el precio de venta, incluido el IGV. A
fin de acreditar la percepción al momento de efectuarla, el Agente de
Percepción entregará a su Cliente un "Comprobante de Percepción". Asimismo,
está obligado a declarar el monto total de las percepciones practicadas en el
período y efectuar el pago respectivo. Por su parte, el cliente al momento de
efectuar su declaración y pago mensual del IGV deducirá el importe que se le
hubiera percibido de su IGV a pagar.
Régimen de Percepciones del IGV en la importación
El gimen de Percepciones se aplica a las operaciones de importación
definitiva de bienes gravadas con el IGV.
Régimen de Retenciones del IGV
Es el régimen por el cual, los sujetos designados por la SUNAT como Agentes
de Retención deberán retener parte del Impuesto General a las Ventas que le
es trasladado por algunos de sus proveedores, para su posterior entrega al
Fisco, según la fecha de vencimiento de sus obligaciones tributarias que les
corresponda. Los proveedores podrán deducir los montos que se les hubieran
retenido, contra su IGV que le corresponda pagar. Este régimen se aplica
respecto de las operaciones gravadas con el IGV, a partir del 01 de junio del
29
2002. El régimen de retenciones del IGV, es aplicable a los proveedores cuyas
operaciones gravadas en la venta de bienes, primera venta de bienes
inmuebles, prestación de servicios y contratos de construcción, sean realizadas
a partir del 01 de junio del 2002 con contribuyentes designados como Agente
de Retención. El proveedor, que realice las operaciones mencionadas en el
párrafo anterior, está obligado a aceptar la retención establecida por el
Régimen de Retenciones. El régimen de retenciones se aplica exclusivamente
en operaciones gravadas con el IGV; en este sentido, no es de aplicación en
operaciones que estén exoneradas e inafectas. Por ejemplo: cuando se realiza
operaciones con proveedores ubicados en la Amazonía de acuerdo a la Ley
27037. Si éste se realiza para su consumo en la zona, no se retiene por el pago
de esta operación, pero si este mismo bien es llevado para su consumo fuera
de la zona, si se retiene. Asimismo, el Agente de Retención no efectuará la
retención del IGV, en las siguientes operaciones: Realizadas con Proveedores
que tengan la calidad de Buenos Contribuyentes; Realizadas con otros sujetos
que tengan la condición de Agente de Retención; En operaciones en las cuales
se emitan Boletos de aviación, recibos por servicios públicos de luz, agua, y
otros documentos a que se refiere el numeral 6.1. del artículo 4° del
Reglamento de Comprobantes de Pago; En las que se emitan boletas de
ventas, tickets o cintas emitidas por máquinas registradoras, respecto de las
cuales no se permita ejercer el derecho al crédito fiscal. (Consumidores
Finales); En la venta y prestación de servicios, respecto de las cuales no exista
la obligación de otorgar comprobantes de pago, conforme a lo dispuesto en el
artículo del Reglamento de Comprobantes de Pago; En las cuales opere el
Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias con el gobierno central
establecido por el Decreto Legislativo 917. (Sistema de detracciones);
Cuando el pago efectuado sea igual o menor a S/. 700 y la suma de los
importes de los comprobantes involucrados, ajustados por las notas de
contabilidad que correspondan, no supere dicho importe; En las operaciones
sustentadas con las liquidaciones de compra y pólizas de adjudicación. Estas
operaciones seguirán regulándose conforme a lo dispuesto por el Reglamento
de Comprobantes de Pago; Realizadas por Unidades Ejecutoras del Sector
Público que tengan la condición de Agentes de Retención, cuando dichas
operaciones las efectúen a través de un tercero bajo la modalidad de encargo,
30
sea éste otra Unidad Ejecutora, entidad u organismo público o privado; En los
casos de venta interna de bienes donados cuyo monto, incluyendo el IGV, es
depositado en las cuentas especiales de los Fondos Contravalor, de
conformidad con el Decreto Ley 25774 y normas modificatorias; La calidad
de Buen Contribuyente o Agente de Retención referidos en los incisos a) y b)
se verificará al momento de realizar el pago; Al sujeto excluido del Régimen de
Buenos Contribuyentes sólo se le retendrá el IGV por los pagos que se le
efectúe a partir del primer día calendario del mes siguiente de la notificación de
su exclusión e incluso respecto de operaciones realizadas a partir del 01 de
junio del 2002.
Detracciones Tributarias:
El Sistema de Pago de Obligaciones Tributarias con el Gobierno Central-SPOT
(Sistema de Detracciones), ha venido aplicándose paulatinamente desde el año
2002 y es un mecanismo que tiene el Estado para garantizar el pago del IGV
en sectores con alto grado de informalidad. El 29 de diciembre del 2005 se
publicó la Resolución de Superintendencia 258-2005/SUNAT que modifica
el sistema retirando algunos bienes e incorporando nuevos servicios cuya
venta, traslado o prestación, según el caso, se encontrará comprendida en el
mismo, a partir del 01 de febrero del 2005. El Sistema venía aplicándose ya a
productos como el alcohol etílico, azúcar, algodón, caña de azúcar, madera,
arena y piedra , desperdicios y desechos metálicos, recursos hidrobiológicos,
bienes del inciso A) del Apéndice I de la Ley del IGV (cuando se haya
renunciado a la exoneración del IGV), y las operaciones de prestación de
servicios de intermediación laboral. Posteriormente fueron incorporados, el
aceite y harina de pescado, embarcaciones pesqueras, los servicios de
tercerización (Contratos de Gerencia), arrendamiento de bienes muebles,
mantenimiento y reparación de bienes muebles, movimiento de carga y otros
servicios empresariales, tales como los jurídicos, de contabilidad y auditoría,
asesoramiento empresarial, publicidad, entre otros. A partir del 01.02.2006, se
incluyen además de los ya mencionados a las comisiones mercantiles, la
fabricación de bienes por encargo y el servicio de transporte de personas
señaladas expresamente en la norma.
31
Consiste básicamente en la detracción (descuento) que efectúa el comprador o
usuario de un bien o servicio afecto al sistema, de un porcentaje del importe a
pagar por estas operaciones, para luego depositarlo en el Banco de la Nación,
en una cuenta corriente a nombre del vendedor o quien presta el servicio. Éste,
por su parte, utilizará los fondos depositados en su cuenta para efectuar el
pago de sus obligaciones tributarias. Los montos depositados en las cuentas
que no se agoten cumplido el plazo señalado por la norma luego que hubieran
sido destinados al pago de tributos, serán considerados de libre disponibilidad
para el titular.
A través de los tributos se busca incrementar los ingresos del Estado para
financiar el gasto público. Cada año, el Poder Ejecutivo presenta un Proyecto
de Ley de Presupuesto Público al Congreso, que lo aprueba y convierte en Ley,
luego de un debate. El presupuesto rige a partir del 1 de enero del año
siguiente. En el presupuesto blico no sólo se establece cuánto ingresa y
cuánto se gasta, también se dictan medidas tributarias, que luego son
aprobadas en el Congreso en la forma de normas tributarias. Por ejemplo,
aumentar la tasa de un impuesto, o crear uno nuevo. Todas estas medidas
están orientadas a que “alcance” el dinero para todo lo que el Estado ha
planificado para el siguiente año fiscal. El Estado también toma en cuenta
muchos otros factores. Actualmente, la crisis económica mundial se ha
convertido en un factor de primer orden para establecer el presupuesto público
del próximo año. Las crisis económicas afectan en primer lugar el consumo:
bajan las ventas, el producto “no sale”, se cierran plantas, talleres, se producen
despidos, suben los precios, y la gente baja su consumo. Si disminuye la
actividad económica, disminuye la recaudación y el Estado está obligado a
contraer el gasto público. Sin embargo, para contrarrestar esta situación, puede
tomar medidas, siempre y cuando cuente con los recursos necesarios; es decir,
si tiene ahorro. Ahora bien, esto será posible si tuvo una buena recaudación de
impuestos en años anteriores. En este marco la recaudación tributaria viene a
ser el pago en dinero, establecido legalmente, que se entrega al Estado para
cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus fines, siendo exigible
coactivamente ante su incumplimiento. Por medio de los tributos se busca
orientar la economía en un sentido determinado. Por ejemplo, si se trata de
32
proteger la industria nacional, entonces se pueden elevar los tributos a las
importaciones o crear nuevas cargas tributarias para encarecerlos y evitar que
compitan con los productos nacionales. Si se trata de incentivar la exportación,
se bajan o se eliminan los tributos, como en el caso de Perú. En nuestro país,
las exportaciones no pagan impuestos y tienen un sistema de reintegro
tributario (devolución) por los impuestos pagados en los insumos utilizados en
su producción. Los tributos cumplen un rol redistributivo del ingreso nacional,
es decir, los tributos que pagan los contribuyentes retornan a la comunidad
bajo la forma de obras públicas, servicios públicos y programas sociales.
¿Cuánta obra pública se puede llevar a cabo y cuánto se puede gastar en
programas sociales? Esa pregunta se responde con las cifras de los tributos
recaudados. A menor evasión tributaria, mayor recaudación y, en
consecuencia, más bienes y programas sociales que contribuyan a un mayor
bienestar social.
4.4.3. MARCO CONCEPTUAL DE LA INVESTIGACION
Derecho Financiero
El derecho financiero forma parte del derecho público, y tiene como sustento el
derecho constitucional, dado que el poder legislativo es el encargado de
realizar las normas para el desarrollo de la actividad financiera, autorizar
anualmente la recaudación de los ingresos y gastos dentro de los límites de la
recaudación.
Derecho tributario Material (Sustantivo)
Es el conjunto de normas jurídicas que regulan la relación jurídica tributaria
principal y accesorias, este tipo de derecho esta constantemente en evolución
ya que el estado modifica, incorpora, suprime normas de carácter especifico
con la finalidad de obtener mas ingresos a la caja fiscal y poder satisfacer las
necesidades sociales del país.
Derecho Tributario Formal (Adjetivo)
Es el conjunto de normas que establecen una disciplina a la actividad
administrativa, cuyo objeto es el cumplimiento de las obligaciones tributarias
sustanciales, es complementario al derecho tributario formal.
33
Relación Jurídica Tributaria
La relación jurídica tributaria es el hecho imponible establecido por ley donde el
contribuyente tiene que entregar un porcentaje del monto al Estado, generada
a consecuencia de una transacción de un bien patrimonial
La Obligación Tributaria
Es el vínculo jurídico en virtud del cual el sujeto deudor, debe dar al sujeto
acreedor una suma de dinero o cantidad de cosas determinadas por ley.
Esta integrada por los correlativos derechos y obligaciones emergentes del
poder tributario del titular y a los contribuyentes y terceros.
Obligación Tributaria
Es el vínculo jurídico originado por el tributo, es de naturaleza legal y exigible
coactivamente.(Pagar tributos, Soportar fiscalizaciones, etc.)
Génesis de la Obligación Tributaria
Es la fuente única de la obligación tributaria, pero falta considerar en virtud de
qué circunstancias, el mandato general e impersonal de la ley se materia1iza
en un crédito del Estado con respecto a la persona del contribuyente.
Nacimiento del Tributo.
La Constitución Política del Perú de 1993 Titulo III Del Régimen Económico,
del Régimen Tributario Y Presupuestal Articulo 74 Tributos es el punto de
partida para la elaboración de las normas tributarias, que dan origen al cuerpo
normativo como el Código Tributario, el Impuesto a la Renta, el Impuesto
General a las Ventas, entre otros tributos.
Concepto de Tributo
Es la Prestación pecuniaria exigida por el Estado en virtud de una Norma
Jurídica, sobre la base de la Capacidad Contributiva de las personas, y para
cubrir los gastos que le demanden el cumplimiento de sus fines (Salud,
Educación, Seguridad e Infraestructura). Excepcionalmente el pago del Tributo
también se puede realizar en especie, mediante Decreto Supremo refrendado
por el Ministro de Economía y Finanzas, los mismos que serán valuados, según
34
el valor de mercado en la fecha en que se efectué, (Artículo 32 del Código
Tributario); los tributos se clasifican en:
Impuestos.
Es el Tributo cuyo cumplimiento no origina una contraprestación directa en
favor del contribuyen por parte del Estado. En los Impuestos el Contribuyente
paga, pero no recibe en forma directa ninguna retribución por parte del Estado,
ejemplo: El Impuesto a la Renta, el IGV, el ISC.
Contribuciones.
Es el Tributo cuya obligación tiene como hecho generador beneficios derivados
de la realización de obras públicas o de actividades estatales. En la
Contribución el Contribuyente paga y recibe una contraprestación directa del
Estado en forma general y mediatamente (después), ejemplo: EsSalud, ONP,
Senati, Sencico.
Tasas
Es el tributo cuya obligación tiene como hecho generador la prestación efectiva
por el Estado de un servicio público individualizado en el contribuyente.
Arbitrios
Es la Tasa que se paga para el mantenimiento de un servicio público, ejemplo:
Arbitrio de Limpieza Publica, Serenazgo.
Derechos.
Es la Tasa que se paga para la prestación de un servicio administrativo,
ejemplo: Obtención del DNI, Partida de Nacimiento, Partida de Matrimonio,
Certificado Domiciliario.
Licencias
Es la Tasa que se paga para la autorización a ejercer una actividad, ejemplo:
Licencia de Funcionamiento, Licencia de Conducir, Licencia para portar armas
de fuego (Discamec), Licencia de Construcción.
35
Afectación Tributaria
Es cuando el Tributo esta dentro del ámbito de aplicación de la Ley. Ejemplo de
ello tenemos en las Operaciones Gravadas con el IGV.
Exoneración Tributaria
Es el privilegio tributario establecido en forma expresa por Ley o Decreto
Legislativo, en cuya virtud un hecho económico imponible, que esta afecto al
impuesto, deja de serlo con carácter temporal. Es decir, en la exoneración, el
tributo esta dentro del ámbito de aplicación de la norma, pero que dicha norma
toma determinada gracia del legislador a favor del contribuyente, donde le
suspenden momentáneamente en el tiempo el pago del Impuesto, Ejemplo de
ello tenemos a las Exoneraciones contemplados en los apéndices I y II de la
Ley del IGV, con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2009.
4.5. JUSTIFICACIÓN E IMPORTANCIA DEL TRABAJO
4.5.1. JUSTIFICACIÓN METODOLOGICA
En este trabajo en primer lugar se ha identificado la problemática en las
deficiencias que afronta la caja fiscal, sobre dicha problemática se han
formulado las posibles soluciones a través de las hipótesis; luego se ha
establecido los propósitos que persigue el trabajo por intermedio de los
objetivos. Todos estos elementos se han formado en base a las variables e
indicadores de la investigación. Todo lo anterior tiene el sustento en una
metodología de investigación que identifica el tipo, nivel y diseño de
investigación, la población y muestra a aplicar; así como también las técnicas e
instrumentos para recopilar, analizar e interpretar la información.
4.5.2. JUSTIFICACION TEORICA
La recaudación es una facultad de la Administración Tributaria, establecida en
el Artículo 55 del Código Tributario. Consiste en cobrar los tributos a cargo de
los deudores tributarios y administrados por esta entidad. Para el efecto, se
debe desarrollar un conjunto de estrategias, como las percepciones,
retenciones, detracciones, desagio tributario, cultura tributaria. La
Administración Tributaria recauda los tributos, los cuales son entregados a la
36
Caja fiscal (Ministerio de Economía y Finanzas), el cual realiza la distribución
de los mismos.
La recaudación tributaria es el ingreso que permite al Estado atender sus
obligaciones. Cuando esta no alcanza los montos fijados, afecta al presupuesto
destinado a la calidad de los servicios de salud, educación, seguridad, vivienda,
administración y programas sociales.
La recaudación tributaria, es la captación de ingresos por parte de la caja fiscal
(Fisco), para ser utilizados en el financiamiento de los gastos corrientes y no
corrientes que necesita el país para crecer y desarrollarse, de acuerdo a los
parámetros mundiales.
El actual gobierno viene enfrentando elevadas demandas sociales. Después de
la década fujimorista en la que los medios de comunicación no abrían espacios
para las demandas de la población y aquellos que se atrevían a reclamar eran
perseguidos con el único objetivo de someterlos al régimen, hoy el pueblo
expresa su voluntad con amplitud y libertad. Por ello las movilizaciones son
continuas, pues el 54.8% de los peruanos se mantienen en condición de
pobreza, deja sentir su malestar de no poder alcanzar un nivel de vida que le
permita acceder a niveles básicos de vida. Frente a esta situación y
enfrentando el tercer año de gobierno, resulta incomprensible que el
Presupuesto no contemple un incremento de la presión fiscal, y del crecimiento
en los ingresos producto de un agresivo combate al contrabando y a la evasión
y elusión tributaria, además de eliminar exoneraciones, beneficios y cualquier
otra modalidad de concesiones tributarias, que han provocado que nuestra
recaudación disminuya a los niveles más bajos de Latinoamérica.
Las percepciones del impuesto general a las ventas aseguran el cobro
adelantado de este impuesto. Se aplica en las importaciones, combustibles y
venta interna de bienes. Las retenciones también aseguran el cobro adelantado
del impuesto general a las ventas se aplica bajo ciertas condiciones y medidas
y contribuyen a asegurar los ingresos presupuestarios. Las detracciones
aseguran que los contribuyentes paguen sus impuestos y con ello aumente la
recaudación fiscal. Otras estrategias que pueden aplicarse puede ser el
desagio tributario, la generación de educación, conciencia y cultura tributaria.
37
Todo lo que se haga para que aumente la recaudación va a ser positivo y va a
reflejarse en la mejora continua de la caja fiscal.
4.5.3. JUSTIFICACION PRÁCTICA
Este trabajo podrá ser aplicado en la caja fiscal, toda vez que lo que se busca
considerar estrategias para incrementar la cobranza para que el estado pueda
atender los servicios fundamentales que le corresponden atender.
4.5.4. IMPORTANCIA
La importancia está dada por el hecho de generar alternativas de solución ante
la deficiente gestión de la caja fiscal.
Asimismo es importante, porque permite plasmar el proceso de investigación
científica y desde luego los conocimientos y experiencia profesional.
V. OBJETIVOS
5.1. OBJETIVO PRINCIPAL
Determinar las estrategias de recaudación tributaria que pueden aplicarse
para incidir en la mejora de la caja fiscal.
5.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
1) Establecer la manera en que las percepciones del Impuesto General a las
Ventas, pueden incidir en la economía de la caja fiscal.
2) Definir la forma en que las retenciones del impuesto general a las ventas
pueden incidir en la eficiencia de la caja fiscal.
3) Determinar el modo en que las detracciones tributarias pueden incidir en la
efectividad de la caja fiscal.
4) Señalar la manera en que la generación de cultura tributaria podrá incidir en
la mejora continua de la caja fiscal
38
VI. HIPÓTESIS
6.1. HIPÓTESIS PRINCIPAL
Las estrategias de recaudación tributaria denominadas percepciones,
retenciones y detracciones inciden en la mejora de la caja fiscal.
6.2. HIPÓTESIS SECUNDARIAS
1) Las percepciones del Impuesto General a las Ventas, inciden en la
economía de la caja fiscal.
2) Las retenciones del impuesto general a las ventas inciden en la
eficiencia de la caja fiscal.
3) Las detracciones tributarias inciden en la efectividad de la caja fiscal.
4) La generación de cultura tributaria incide en la mejora continua de la caja
fiscal
6.3. VARIABLES E INDICADORES DE LA INVESTIGACION
HIPOTESIS
INDICADORES
RELACION
Las estrategias
de recaudación
tributaria
denominadas
percepciones,
retenciones y
detracciones
inciden en la
mejora de la caja
fiscal.
X.1. Percepciones
X- Y
X.1. – Y.1.
X.2. – Y.2.
X.3. – Y.3.
X.4. – Y.4.
X.2. Retenciones
X.3. Detracciones
X.4. Cultura tributaria
Y.1. Economía
Y.2. Eficiencia
Y.3. Efectividad
Y.4. Mejora continua
39
VII. METODOLOGÍA
7.1. TIPO DE INVESTIGACION
Esta investigación será aplicativa, en la medida que así lo crea conveniente la
Superintendencia Nacional de administración Tributaria y el Ministerio de
Economía y Finanzas.
7.2. NIVEL DE INVESTIGACION
La investigación a realizar será del nivel descriptivo-explicativo, por cuanto se
describirá las principales estrategias de recaudación tributaria y explicará la
forma como inciden en la mejora de la caja fiscal.
7.3. METODOS DE LA INVESTIGACION
En esta investigación se utilizará los siguientes métodos:
Descriptivo.- Para describir las principales estrategias tributarias y la mejora
de la caja fiscal. Considerando que las estrategias pueden incidir en el grado
de economía, eficiencia, efectividad y mejora continua de la caja fiscal.
Inductivo.- Para inferir la teorización de las estrategias de recaudación
tributaria en la mejora de la caja fiscal; así como para inferir los resultados de la
muestra en la población.
Deductivo. Para sacar las conclusiones del trabajo realizado. Dichas
conclusiones serán obtenidas de las teorías tratadas así como del trabajo de
campo.
7.4. DISEÑO DE LA INVESTIGACION
El diseño que se aplicará será el No Experimental, Transeccional o transversal,
Descriptivo, Correlacional-causal.
40
El diseño No Experimental se define como la investigación que se realizará sin
manipular deliberadamente variables. En este diseño se observan los
fenómenos tal y como se dan en su contexto natural, para después analizarlos.
El diseño de investigación Transeccional o transversal que se aplicará consiste
en la recolección de datos. Su propósito es describir las variables y analizar su
incidencia e interrelación en un momento dado. El diseño transaccional
descriptivo que se aplicará en el trabajo, tiene como objetivo indagar la
incidencia y los valores en que se manifiestan las variables de la investigación.
El diseño de investigación Transeccional correlativo-causal que se aplicará,
servirá para relacionar entre dos o más categorías, conceptos o variables en un
momento determinado. Se tratará también de descripciones, pero no de
categorías, conceptos, objetos ni variables individuales, sino de sus relaciones,
sean éstas puramente correlacionales o relaciones causales. A través de este
tipo de diseño se asocian los elementos de la investigación.
7.5. POBLACION DE LA INVESTIGACION
La población de la investigación está conformado por personal de la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, Ministerio de
Economía y especialistas tributarios.
7.6. MUESTRA DE LA INVESTIGACION
La muestra estará compuesta por 100 personas correspondientes a la
Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, Ministerio de
Economía y especialistas tributarios. Para definir el tamaño de la muestra se ha
utilizado el método probabilístico y aplicado la fórmula generalmente aceptada
para poblaciones menores de 100,000.
 
22
2
).()1()(
..
ZqpNEE
NZqp
n
41
Donde:
n
Es el tamaño de la muestra que se va a tomar en cuenta para el trabajo de campo.
Es la variable que se desea determinar.
P y q
Representan la probabilidad de la población de estar o no incluidas en la muestra.
De acuerdo a la doctrina, cuando no se conoce esta probabilidad por estudios
estadísticos, se asume que p y q tienen el valor de 0.5 cada uno.
Z
Representa las unidades de desviación estándar que en la curva normal definen
una probabilidad de error= 0.05, lo que equivale a un intervalo de confianza del 95
% en la estimación de la muestra, por tanto el valor Z = 1.96
N
El total de la población. Este caso 135 personas, considerando solamente aquellas
que pueden facilitar información valiosa para la investigación.
EE
Representa el error estándar de la estimación, de acuerdo a la doctrina, debe ser
0.09 (9.00) o menos. En este caso se ha tomado 0.05 (5.00%)
Sustituyendo:
n = (0.5 x 0.5 x (1.96)2x 135) / (((0.09)2x 134) + (0.5 x 0.5 x (1.96)2))
n = 100
7.7.TECNICAS DE RECOPILACION DE DATOS
Las técnicas que se utilizarán en la investigación serán las siguientes:
1) Encuestas.- Se aplicará al personal de la muestra para obtener sus
respuestas en relación dos aspectos principales de la investigación: estrategias
de recaudación tributaria; y, mejora de la caja fiscal.
2) Toma de información.- Se aplicará para tomar información de libros,
textos, normas y demás fuentes de información.
3) Análisis documental.- Se utilizará para evaluar la relevancia de la
información que se considerará para el trabajo de investigación.
7.8. INSTRUMENTOS DE RECOPILACIÓN DE DATOS.
Los instrumentos que se utilizarán en la investigación son los cuestionarios,
fichas de encuesta y Guías de análisis.
42
1) Cuestionarios.- Contienen las preguntas de carácter cerrado por el
poco tiempo que disponen los encuestados para responder sobre la
investigación. También contiene un cuadro de respuesta con las alternativas
correspondientes.
2) Fichas bibliográficas.- Se utilizan para tomar anotaciones de los libros,
textos, revistas, normas y de todas las fuentes de información
correspondientes.
3) Guías de análisis documental.- Se utiliza como hoja de ruta para
disponer de la información que realmente se va a considerar en la
investigación.
7.9. TÉCNICAS DE ANÁLISIS
Se aplicarán las siguientes técnicas:
Análisis documental. Se aplicará para analizar la información obtenidos
de las referencias bibliográficas como los resultados del trabajo de campo.
Indagación. Se utilizará para determinar cuales son las teorías mas
adecuadas para el trabajo a realizar. Así como para determinar cuales son los
indicadores y elementos mas relevantes de cada una de las variables de la
investigación
Conciliación de datos. Se utilizará para comparar las teorías
consultadas, respuestas de los encuestados, resultados obtenidos y otros
aspectos.
Tabulación de cuadros con cantidades y porcentajes. Se utilizará
para tabular la información obtenida de los autores; así como para analizar la
información de los encuestados.
Comprensión de gráficos. Se aplicará para interpretar la información
que se presentará en gráficos.
7.10. TÉCNICAS DE PROCESAMIENTO DE DATOS
Se aplicarán las siguientes técnicas de procesamiento de datos:
Ordenamiento y clasificación. Se aplicará para tener información con
la secuencia y el orden que es necesario para que sea adecuadamente
comprendida e interpretada.
43
Registro manual. Gran parte de las teorizaciones serán obtenidas de
las bibliotecas donde no se permite fotocopiar, si no llevar solo el registro
manual de los principales aspectos.
Proceso computarizado con Excel. Se utilizará para obtener algunos
cálculos y resultados que serán presentados en el desarrollo del trabajo.
Proceso computarizado con SPSS. Se utilizará para llevar a cabo la
contrastación de la hipótesis.
VIII. CRONOGRAMA
44
ACTIVIDADES
NOV
DIC
ENE
FEB
MAR
ABR
MA
Y
PLAN DE TESIS:
Recolección de datos
X
Formulación
X
Presentación
X
Aprobación
X
TESIS:
Recopilación de datos
X
X
X
X
Organización de
información
X
X
X
Proceso de la
información
X
X
Redacción de la
Tesis
X
Presentación
X
Sustentación
X
Aprobación
X
45
IX. PRESUPUESTO
X. BIBLIOGRAFÍA
1. Arranz, Alberto y Acinas, José Domingo (2006) Calidad y Mejora Continua.
Madrid. Editorial Donostiarra S.A.
2. Ataliba, Geraldo (2000) Hipótesis de la incidencia tributaria. Lima. Instituto
Peruano de Derecho Tributario.
3. Barra, P. (2006) Medición del gasto Tributario. Santiago de Chile. Editorial
Norma.
4. Cabello Pérez Miguel (2007) Las Aduanas y el Comercio Internacional.
Madrid. Escuela Superior de Gestión Comercial y Marketing (Esic).
RUBROS
CANTIDAD
UNIDAD
PRECIO
UNITARIO
SUB
TOTAL
TOTAL
RUBRO
I. BIENES:
770.00
BIENES
4
MILLAR
25
100.00
LAPICEROS
5
DOCENAS
10
50.00
TINTA DE COMPUTADORA
10
UNIDADES
30
300.00
DISQUETES
3
DOCENA
20
60.00
DISCOS COMPACTOS
1
DOCENA
60
60.00
OTROS BIENES
200.00
II. SERVICIOS
3,480.00
APOYO LABOR ESTADÍSTICA
1,500.00
APOYO SECRETARIAL
500.00
MOVILIDAD
300.00
VIÁTICOS
500.00
TELÉFONO
200.00
IMPRESIONES
180.00
FOTOCOPIAS
100.00
VARIOS
200.00
TOTAL
4,250.00
46
5. Chang Richard (2007) Herramientas para mejora Continua de Calidad.
Madrid. Ediciones Pirámide.
6. Chiavenato, Idalberto (2004) Introducción a la Teoría General de la
Administración. Santa Fe de Bogotá-Colombia. Mc. Graw Hill Interamericana
SA.
7. Evans, James & Lindsay, William (2000) Administración y Control de la
Calidad. México. Grupo Editorial Iberoamérica S.A. de C.V.
8. Estudio Caballero Bustamante (2009-a) Manual Tributario 2009. Lima.
Editorial Tinco SA.
9. Estudio Caballero Bustamante (2009-b) Código Tributario. Lima. Editorial
Tinco SA.
10. Estudio Caballero Bustamante (2009-c) Ley del Impuesto a la Renta. Lima.
Editorial Tinco SA.
11. Estudio Caballero Bustamante (2009-d) Ley del Impuesto general a las
ventas. Lima. Editorial Tinco SA.
12. Effio Pereda, Fernando (2009) auditoria Tributaria. Lima. Entrelíneas.
13. Effio Pereda Fernando (2008) Impuesto General a las Ventas e Impuesto
Selectivo al Consumo, Editora y Distribuidora Real SRL.
14. Flores Polo Pedro (1986) Derecho Financiero y Tributario Peruano. Lima
Edición Justo Valenzuela V. EIRL.
15. Flores Soria, Jaime (2007) Auditoria Tributaria- Procedimientos y técnicas
de Auditoria tributaria-teoría y practica. Lima. CECOF Asesores.
16. Gálvez Rosasco, José (2007) Fiscalización Tributaria. Lima. Contadores &
empresas.
47
17. Hernández Celis, Domingo (2009) Legislación tributaria. Lima. Edición a
cargo del autor.
18. Johnson Gerry y Scholes, Kevan. (1999) Dirección Estratégica. Madrid:
Prentice May International Ltd.
19. Koontz / O’Donnell (1990) Curso de Administración Moderna- Un análisis
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20. Lefcovich Mauricio (2007) Kaizen La Mejora Continua aplicada en la
Calidad, Productividad y Reducción de Costos. Madrid. Ediciones Pirámide.
21. Robbins Stephen (2000) Fundamentos de Administración. México.
Prentice Hall Hispanoamericana, SA.
22. Sanabria O. Rubén (2005) Derecho Tributario e Ilícitos Tributarios. Lima.
Editorial Grafica.
23. Sáez Ramírez, Silvia y Gomez-Cambronero, Luis (2007) Sistema de mejora
continua de la calidad. Madrid. Editado por la Universitat de valencia
24. Steiner George (1998) Planeación Estratégica. México. Compañía Editorial
Continental SA. De CV.
25. Tagle Sánchez María del Carmen (2003) El ciclo económico y la
recaudación tributaria en el Perú 1993-2001. Cuzco- Perú- Universidad
Nacional de San Antonio Abad. UNSAAC- Facultad de Economía
26. Stoner, Freeman Gilbert (2000) Administración. México. Compañía
Editorial Continental SA. De CV.
27. Terry, George R. (2003) Principios de Administración. México: Compañía
Editorial Continental SA.
48
28. Ugalde Prieto, Rodrigo (2006) Elusión, planificación y evasión Tributaria.
Santiago de Chile. Editorial Libro Mar Ltda.
29. Vargas Calderón, Víctor y Marysol León Huayanca (2004) Auditoria
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30. Vázquez Villeda Oscar (2009) Evasión tributaria. Buenos Aires. Ediciones
Depalma.
31. Velasco Sánchez, Juan (2005) Gestión de la Calidad, Mejora Continua y
Sistemas de Gestión. Teoría y Práctica. Madrid. Ediciones Pirámide.
32. Vera Paredes, Isaías (2005) Técnicas y Procedimientos de Auditoria
Tributaria. Lima. Informativo Vera Paredes.
33. Villegas Héctor (2000) Curso de Finanzas, Derecho Financiero y
Tributario. Ediciones. Buenos Aires. DEPALMA.
TESIS:
1. Hernández Celis, Domingo (2005) Trabajo de investigación docente: la
cultura y el clima organizacional como factores relevantes en la eficacia de la
administración tributaria. Presentada en la Universidad San Martín de Porres.
Lima.
2. Rodríguez Lato, Sigifredo (2006) Tesis: La administración efectiva como
instrumento para el mejoramiento continuo de una dependencia de la
Administración Tributaria. Presentada en la Universidad Católica de Chile.
Santiago _ Chile. para optar el Grado de Magíster en
Administración.www.puc.cl
3. Rodríguez Montes Domingo (2005) Tesis: Dirección y Gestión Efectivas
para optimizar el Buen Gobierno de la administración fiscal; presentada por
para optar el Grado de Maestro en la Universidad Autónoma de México.
49
4. Rojas Hurtado, Esmeralda Azucena (2009) Tesis: “Exoneraciones y
elusiones tributarias- su incidencia en la caja fiscal y el desarrollo nacional”,
presentada en la Universidad Nacional Federico Villarreal para optar el grado
de Maestro en Tributación
5. Victorio Fernández, Roberto Román (2009) Tesis: “Tratamiento de la
elusión y el delito tributario aplicando métodos y procedimientos de fiscalización
en el Perú”. Presentada en la Universidad Nacional Federico Villarreal para
optar el grado de Maestro en tributación.
6. Peña Velásquez Graciela (2009) Tesis: La contabilidad y la evasión
tributaria en la Intendencia Regional Lima”. Presentada en la Universidad Inca
Garcilaso de la Vega para optar el grado de Maestro en Contabilidad.
7. Lidia Silvia Guardia Huamaní (2006) tesis: “El reparo tributario en el
impuesto a la renta de establecimientos de hospedaje”, presentada para optar
el grado de Maestro en Auditoria Contable y Financiera en la Universidad
Nacional Federico Villarreal.
8. Poma Lovatón, Palmira (2005) Tesis: “El desagio tributario como
estrategia de recaudación y distribución del ingreso para el desarrollo del país”.
Presentada para optar el Grado de Maestro en Finanzas en la Universidad
Nacional Federico Villarreal.
9. Santiago Saturnino, Patricio Aparicio (2008) Tesis: “Elusión Tributaria:
Caso De Aprovechamiento de los vacíos de las normas fiscales en el Sistema
Tributario Nacional”, Presentada para optar el Grado de Doctor en Contabilidad
en la Universidad Nacional Federico Villareal.
10. Ruiz Vera, Jo Rosario (2008) Informe Final Investigación Docente:
“Sistema tributario: La elusión una ventana para no cumplir lícitamente las
obligaciones fiscales. Análisis critico” - presentado en la Universidad Nacional
Santiago Antúnez de Mayolo- Huaraz – Perú.
50
ANEXO No. 1:
ESQUEMA TENTATIVO DE LA TESIS
Dedicatoria
Agradecimiento
Resumen
Abstract
Introducción
CAPITULO I:
PLANTEAMIENTO METODOLOGICO
Delimitación de la investigación
Planteamiento del problema
Justificación e Importancia
Objetivos
Hipótesis
Metodología
CAPITULO II:
PLANTEAMIENTO TEORICO, FILOSOFICO, ETICO Y SOCIOLOGICO
Antecedentes de la investigación
Teorías sobre estrategias de recaudación
Teorías sobre mejora de la caja fiscal
Conceptualizaciones relacionadas con la investigación
Aspecto filosófico de la investigación
Aspecto ético de la investigación
Aspecto sociológico de la investigación
51
CAPITULO I I I:
RESULTADOS DE LA INVESTIGACION
Presentación y análisis de la encuesta
Contrastación de la hipótesis
Discusión de resultados
Conclusiones
Recomendaciones
BIBLIOGRAFÍA
ANEXOS
ANEXO No. 2: MATRIZ DE CONSISTENCIA
ESTRATEGIAS DE RECAUDACION TRIBUTARIA E INCIDENCIA EN LA MEJORA DE LA CAJA FISCAL. PERIODO
2003-HASTA LA ACTUALIDAD
PROBLEMAS
OBJETIVOS
HIPOTESIS
VARIABLES E INDICADORES
PROBLEMA PRINCIPAL:
¿Qué estrategias de recaudación
tributaria pueden aplicarse para incidir
en la mejora de la caja fiscal?
PROBLEMAS ESPECIFICOS:
1. ¿De qué manera las
percepciones del Impuesto General a
las Ventas, pueden incidir en la
economía de la caja fiscal?
2. ¿De qué forma las
retenciones del impuesto general a las
ventas pueden incidir en la eficiencia
de la caja fiscal?
3. ¿De qué modo las
detracciones tributarias pueden incidir
en la efectividad de la caja fiscal?
4. ¿De qué manera la
generación de cultura tributaria podrá
incidir en la mejora continua de la caja
fiscal?
OBJETIVO PRINCIPAL:
Determinar las estrategias de
recaudación tributaria que pueden
aplicarse para incidir en la mejora de
la caja fiscal.
OBJETIVOS ESPECIFICOS:
1. Establecer la manera en que
las percepciones del Impuesto
General a las Ventas, pueden incidir
en la economía de la caja fiscal.
2. Definir la forma en que las
retenciones del impuesto general a
las ventas pueden incidir en la
eficiencia de la caja fiscal.
3. Determinar el modo en que
las detracciones tributarias pueden
incidir en la efectividad de la caja
fiscal.
4. Señalar la manera en que la
generación de cultura tributaria podrá
incidir en la mejora continua de la
caja fiscal
HIPOTESIS PRINCIPAL:
Las estrategias de recaudación
tributaria denominadas percepciones,
retenciones y detracciones inciden
en la mejora de la caja fiscal.
HIPOTESIS ESPECIFICAS:
1. Las percepciones del
Impuesto General a las Ventas,
inciden en la economía de la caja
fiscal.
2. Las retenciones del impuesto
general a las ventas inciden en la
eficiencia de la caja fiscal.
3. Las detracciones tributarias
inciden en la efectividad de la caja
fiscal.
4. La generación de cultura
tributaria incide en la mejora continua
de la caja fiscal
VARIABLE INDEPENDIENTE:
X. ESTRATEGIAS DE
RECAUDACION TRIBUTARIA
INDICADORES:
X.1. Percepciones
X.2. Retenciones
X.3. Detracciones
X.4. Cultura tributaria
VARIABLE DEPENDIENTE:
Y. MEJORA DE LA CAJA
FISCAL
INDICADORES:
Y.1. Economía
Y.2. Eficiencia
Y.3. Efectividad
Y.4. Mejora continua
PLAN DE TESIS:
“ESTRATEGIAS DE RECAUDACION TRIBUTARIA E INCIDENCIA EN LA
MEJORA DE LA CAJA FISCAL” PERIODO 2003-HASTA LA ACTUALIDAD
AUTOR:
DR. CPCC DOMINGO HERNANDEZ CELIS
COAUTOR:
SERGIO TINEO TICLIAHUANCA
EQUIPO DE INVESTIGACION:
ANA APOLONIA VALEJOS SOTO
JULIA PAOLA HERNANDEZ-CELIS VALLEJOS
LOURDES KHARINA HERNANDEZ VALLEJOS
ANDREA DEL ROCIO HERNANDEZ VALLEJOS
I. TÍTULO DEL ESTUDIO DE INVESTIGACIÓN
“Estrategias de recaudación tributaria e incidencia en la mejora de la caja fiscal”
Período 2003-hasta la actualidad.
II. NOMBRE DEL AUTOR
XXX
III. LUGAR DONDE SE VA A DESARROLLAR LA TESIS
Lima - Perú

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Hernández Celis Domingo. (2011, agosto 11). Estrategias de recaudación tributaria para mejorar la caja fiscal del Perú. Recuperado de http://www.gestiopolis.com/estrategias-recaudacion-tributaria-mejorar-caja-fiscal-peru/
Hernández Celis, Domingo. "Estrategias de recaudación tributaria para mejorar la caja fiscal del Perú". GestioPolis. 11 agosto 2011. Web. <http://www.gestiopolis.com/estrategias-recaudacion-tributaria-mejorar-caja-fiscal-peru/>.
Hernández Celis, Domingo. "Estrategias de recaudación tributaria para mejorar la caja fiscal del Perú". GestioPolis. agosto 11, 2011. Consultado el 28 de Julio de 2015. http://www.gestiopolis.com/estrategias-recaudacion-tributaria-mejorar-caja-fiscal-peru/.
Hernández Celis, Domingo. Estrategias de recaudación tributaria para mejorar la caja fiscal del Perú [en línea]. <http://www.gestiopolis.com/estrategias-recaudacion-tributaria-mejorar-caja-fiscal-peru/> [Citado el 28 de Julio de 2015].
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