INTRODUCCIÓN
- ¿QUE ES UN PROYECTO?
- ¿QUE ES EVALUAR UN PROYECTO?
- ¿POR QUE EVALUAR UN PROYECTO?
- ¿COMO EVALUAR UN PROYECTO?
- ANÁLISIS COSTO-BENEFICIO PRIVADO VS. SOCIAL
- ANÁLISIS COSTO-EFECTIVIDAD
- ¿QUE ES UN PROYECTO?
LA LEY
Toda intervención limitada en el tiempo que implique la aplicación de recursos públicos con el fin de ampliar, mejorar y modernizar la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios, cuyos beneficios son independientes de los otros proyectos.
¿QUE ES UN PROYECTO DE INVERSIÓN?
Es un conjunto de actividades o acciones, con un determinado ordenamiento cronológico, que busca satisfacer una necesidad o solucionar un problema previamente identificado. Es de carácter temporal y apunta a la generación o transferencia de capacidades o crea actividades permanentes posteriormente a su ejecución.
¿QUE ES EVALUAR UN PROYECTO?
Es emitir un juicio sobre la conveniencia de ejecutar un proyecto en vez de otro.
Es la comparación entre costos y beneficios, para determinar la viabilidad de un proyecto.
Es analizar si el proyecto saltisface la necesidad o soluciona el problema planteado, en forma eficiente y eficaz.
¿POR QUE EVALUAR UN PROYECTO?
Porque existen múltiples alternativas de proyectos y rechazar proyectos malos.
Porque existe la necesidad de asignar recursos escasos a múltiples necesidades.
Para extraer lecciones y conclusiones
(Evaluación ex-post).
¿COMO EVALUAR?
IDENTIFICAR COSTOS Y BENEFICIOS:
– Definir la “situación optimizada sin proyecto”
– Analizar para un horizonte de evaluación, los costos y beneficios de cada una de las alternativas “con proyecto”; en relación con los costos y beneficios para la situación
“sin proyecto optimizada”
NOTA: “El valor de un beneficio no puede jamás exceder el costo de obtener ese mismo beneficio mediante otra acción o
proyecto alternativo”
MEDIR COSTOS Y BENEFICIOS:
– Se requiere de unidades de medida o normas
VALORAR COSTOS Y BENEFICIOS:
– Los precios de mercado son el patrón para valorar los costos y beneficios privados
– Los precios sociales o precios sombra se usan en la evaluación social
USAR UN CRITERIO DE SELECCIÓN
– VAN, TIR, Ratio beneficio-costo, Período de recuperación, etc.
ANALISIS COSTO-BENEFICIO
Establecer relaciones Establecer Tasa de causa-efecto Descuento
(Identificación del Evaluar problema)
Intertemporalmente Determinar el Proyecto
y sus alternativas Definir viabilidad del proyecto Determinar los Flujos de Costos y Beneficios pertinentes
ANALISIS COSTO-BENEFICIO
PRIVADO VS. SOCIAL
Se basa sobre los flujos Utiliza precios sociales de beneficios y costos a para el cálculo de flujos precios privados de beneficios y costos
Sólo toma en cuenta lo Le interesa analizar el que es pertinente para proyecto desde la la unidad ejecutora del perspectiva de toda la proyecto sociedad
Nos permite analizar la Es la pertinente para sostenibilidad financiera tomar decisiones de del proyecto inversión pública
VAN SOCIAL = VAN PRIVADO + EXTERNALIDADES
COSTO EFECTIVIDAD
La metodología de Costo-Efectividad relaciona el logro del objetivo de un proyecto con la alternativa de mínimo costo.
¿COMO OPERA LA METODOLOGIA COSTO-EFECTIVIDAD?
Establecer indicadores de resultado.
Considerar el costo total del proyecto. Incluyen costos de operación y mantenimiento y se estima como una anualidad.
Determinar el Costo-Efectividad del proyecto.
Se compara los resultados entre las distintas alternativas.
CICLO DE VIDA DEL PROYECTO
PERFIL
PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD
DISEÑO
DEFINITIVO
EJECUCION
PERFIL
No debe demandar gran cantidad de recursos (tiempo y dinero).
Requiere de la participación de técnicos especializados en el tema.
Se debe tener una estimación aproximada de los costos y beneficios atribuibles al mismo.
Se debe definir y analizar el mayor número de alternativas posibles.
PREFACTIBILIDAD
Puede basarse en información secundaria, no obstante ello dependerá de la magnitud de la inversión.
Exige una interacción entre la preparación técnica y su evaluación económica.
Debe hacerse énfasis en el análisis de alternativas viables establecidas a nivel de perfil.
FACTIBILIDAD
Incluye lo mismo que la prefactibilidad, pero con mayor profundidad y menor rango de variación esperado en los montos de los costos y beneficios. Requiere de la participación de especialistas y de fuentes de información primarias (Estudio de demanda y análisis de mercado).
Se desarrollan mayores estudios sustentatorios de ingeniería (Estudio de Suelos, Balance Hídrico, etc.), llegando a diseños más refinados que para la prefactibilidad (Planos).
DISEÑO DEFINITIVO
Diseño de detalle de ingeniería o fase de preparación pre-operativa.
EJECUCIÓN
Fase de aplicación o construcción del proyecto.
ETAPAS O FASES DE UN PROYECTO
PREINVERSIÓN: Asociada a la fase de estudios sustentatorios tanto de ingeniería como de evaluación económica y financiera
INVERSIÓN: Ejecución o período de construcción de las obras
OPERACIÓN: Implantación del proyecto, se empieza a percibir los beneficios de la inversión realizada
CONCEPTOS GENERALES
EVALUACION DE PROYECTOS
CRITERIOS DE SELECCIÓN ALTERNATIVOS
VALOR ACTUAL NETO
RELACION BENEFICIO COSTO PERIODO DE RECUPERACION
– Simple
– Descontado
TASA INTERNA DE RETORNO
VALOR ACTUAL NETO (VAN)
VALOR ACTUAL NETO (VAN)
El VAN mide cambios en la riqueza
Regla de aceptación o rechazo de proyectos
– Si VAN > 0 ====> El proyecto es viable
– Si VAN < 0 ====> El proyecto no es viable
Se usa para comparar entre proyectos alternativos
Si hay restricción presupuestaria, además puede usarse para priorizar dentro de una cartera de proyectos
CRITERIOS DE SELECCIÓN
(Continuación)
Criterio de la Razón Beneficio-Costo
– Compara el Valor actual de costos con el
Valor actual de Beneficios
R = VAB
VAC
– Si R > 1 ====> El proyecto es aceptable
– Si R < 1 ====> El proyecto se rechaza
CRITERIOS DE SELECCIÓN
(Continuación)
Período de Recuperación
• Existen dos variantes una que toma los beneficios netos sin descontar y otra que toma los beneficios netos descontados
• Se calcula en cuantos años se recupera la inversión y se premia al proyecto que lo haga en menos tiempo
CRITERIOS DE SELECCIÓN (Continuación)
Tasa Interna de Retorno
– Es aquella tasa que hace que el VAN se haga igual a cero
n
Σ (Bt – Ct) = 0 t=0 (1+k)t
– Si k > r ====> El proyecto es viable
– Si K < r ====> El proyecto se rechaza
VIDA UTIL DE LOS ACTIVOS
DEFINICION CONTABLE: Está relacionado con el tiempo de duración del activo sobre la base del cual se establece el cálculo de la depreciación anual.
DEFINICION ECONOMICA: Cuando el
beneficio de reemplazar el activo sea mayor que el costo de mantenerlo, se termina la vida útil de dicho activo.
PERIODO DE EVALUACION O VIDA ECONOMICA DE LOS PROYECTOS
Puede estar relacionado con los períodos de vida útil de los componentes mas importantes en materia de inversión.
Puede tomarse como referencia un período en el cual el proyecto alcance cierto nivel de maduración en la generación de beneficios.
Podría darse una combinación de las dos propuestas anteriores.
TAMAÑO OPTIMO
Los proyectos casi nunca se ven restringidos, por factores tecnológicos, a una determinada escala o capacidad
El análisis económico deberá apuntar a encontrar la escala del proyecto que maximice el VAN
Si no hay problemas matemáticos por fluctuación en el signo de los flujos del proyecto, podrá aplicarse también el concepto de Tasa Marginal Interna de
Retorno
MOMENTO OPTIMO
Si el valor del VAN de una alternativa de postergar es mayor que la del proyecto original, entonces se posterga el proyecto y asi sucesivamente.
SEPARABILIDAD DE
PROYECTOS
Si dentro de un proyecto se encuentran partes que son excluyentes entre sí, es necesario evaluar dichas partes por separado. Caso Proyectos Integrales
Importante en la inversión por etapas. Se debe ir tomando la inversión incremental y los beneficios netos incrementales de la siguiente etapa
SUSTITUIBILIDAD Y
COMPLEMENTARIEDAD DE PROYECTOS
VANI + VANII = Independientes
VANI+II Sustitutos
VANI + VANII > Complementarios
VANI+II
VANI + VANII < VPBI+II
SOSTENIBILIDAD
Se refiere a la posibilidad que el proyecto genere los beneficios esperado a lo largo de su vida.
– Se analiza capacidad de gestión.
– Institucionalidad necesaria.
– Disponibilidad de recursos para la operación y mantenimiento.
– Participación de beneficiarias.
ELABORACION DE PERFILES PARA PROYECTOS
Módulo de Identificación
Módulo de Formulación
Módulo de Evaluación
Módulo de Identificación
Definición del Problema
– Carácterísticas del problema.
– Población y zona afectada.
– Características socio-económicas y culturales de la población afectada.
– Intento de soluciones anteriores.
– Posibilidades y limitaciones para implementar la solución al problema.
Módulo de Identificación
Análisis de Objetivos
La definición de objetivos se realizará a partir de la definición del árbol de medios y fines. La solución al problema central constituye el objetivo central o propósito del proyecto.
Módulo de Identificación
Planteamiento de Alternativas
A partir del análisis de objetivos puede definirse cuáles serían las alternativas de solución del problema. Se usa el árbol de Medios-Fines.
ANALISIS DE PROBLEMAS
COMO ELABORAR EL ARBOL DE PROBLEMAS
1er. Paso: Identificar los principales problemas en la situación que se está analizando
2do. Paso: Formular en pocas palabras el problema central
3er. Paso: Identificar y Anotar las causas del problema central
4to. Paso: Identificar y Anotar los efectos del problema central
5to. Paso: Elaborar un esquema que muestre las relaciones de causa
– efecto en forma de un árbol de problemas
6to. Paso: Revisar el esquema completo y verificar su validez e integridad
IMPORTANTE
Formular el problema (percibido por los involucrados) como un estado negativo.
Identificar sólo los problemas existentes – no los posibles o potenciales.
Un problema no es la ausencia de una solución – es un estado negativo existente.
Ejemplo:
Incorrecto: No hay agua potable
Correcto: Los niños sufren de diarrea crónica.
La importancia de un problema no está determinada por su ubicación en el árbol de problemas.
ANALISIS DE OBJETIVOS
COMO ELABORAR EL ARBOL DE OBJETIVOS
1er Paso: Formular todas las condiciones del árbol de problemas en forma de condiciones positivas que son:
a) deseadas y
b) realizables en la práctica.
2do. Paso: Examinar las relaciones medio-fines establecidas y asegurar la validez e integridad del esquema.
3er. Paso: Si es necesario:
a) modificar las formulaciones;
b) agregar nuevos objetivos si son relevantes y necesarios para alcanzar el objetivo propuesto en el nivel inmediato superior
c) eliminar objetivos que no sean efectivos o necesarios.
ANALISIS DE ALTERNATIVAS
Es un conjunto de técnicas para:
• Identificar soluciones alternativas que puedan llegar a ser estrategias del proyecto.
• Seleccionar una o más estrategias potenciales del proyecto.
• Decidir la estrategia a ser adoptada por el proyecto.
COMO EFECTUAR EL ANALISIS DE ALTERNATIVAS
1er. Paso: Identificar los objetivos a excluir – porque no son deseables o factibles
2do. Paso: Identificar diferentes relaciones de medio y fines como posibles estrategias alternativas para el proyecto o componentes del proyecto.
3er. Paso: Seleccionar la alternativa que -en su opinión- representa la mejor estrategia para el proyecto. Utilizar criterios como:
a) Recursos disponibles b) probabilidad de alcanzar los objetivos
c) Factibilidad política d) análisis costo-beneficio
e) Riegos sociales f) horizonte del proyecto
g) Impacto duradero h) entre otros
Módulo de Formulación
Horizonte del Proyecto
Se determinará en función de la naturaleza del proyecto. Podría usarse la vida económica del PIP (período de maduración) o del activo principal.
Ejemplo de una pequeña irrigación donde el componente de mayor importancia son los canales de riego. (Horizonte 30 años)
Módulo de Formulación
Análisis de Demanda
Se describirán las características principales de la demanda, así como de las variables que influyen en ella. Sobre esta base, se harán las proyecciones en el Horizonte del Proyecto.
La demanda está constituida por los requerimientos de agua, de acuerdo, con la cédula de cultivo que se haya programado sembrar.
Módulo de Formulación
Análisis de Oferta
Se analiza cuáles son las formas de provisión del bien o servicio que existen y si son suficientes para cubrir la demanda o se requiere incrementarlas.
Si existe alguna forma de abastecimiento, como podría ser el uso de pozos o de agua de los ríos.
Módulo de Formulación
Costos “Sin Proyecto”
Se tomarán todos los costos de producción o dotación del bien o servicio que existen actualmente y su proyección en el Horizonte del Proyecto.
Si ya existe agricultura en esas tierras a irrigar, se deberá tomar en cuenta los costos de producción en que incurren en la actualidad los productores. Si no la había el costo sin proyecto puede ser cero.
Módulo de Formulación
Costos “Con Proyecto”
Se realizará una proyección de los costos para las diferentes alternativas del proyecto. Estas incluirán costos de inversión y de operación y mantenimiento.
Se deberá consignar todos los costos de producción en los que se incurrirá para alcanzar mayores niveles de productividad y producción. Se incluye la inversión.
Módulo de Formulación
Costos Incrementales
Son el resultado de la comparación entre los costos “con proyecto” y los costos “con proyecto”. Son los costos que, efectivamente, pueden atribuirse al proyecto.
Módulo de Evaluación
Beneficios “Sin Proyecto”
Se estimará los beneficios derivados de la satisfacción de la demanda actual y proyectada.
Se toma en cuenta lo que se hubiera obtenido de la venta, producto de la cosecha, en ausencia del proyecto. Es decir, con los niveles actuales de productividad y producción.
Módulo de Evaluación
Beneficios “Con Proyecto”
Se realizará una proyección de los beneficios para las distintas alternativas del proyecto.
Se proyecta el nuevo volumen de ventas, como producto de una mejora en la productividad y producción en las tierras irrigadas.
Módulo de Evaluación
Beneficios Incrementales
Son el resultado de la comparación entre los beneficios “con proyecto” y los beneficios “con proyecto”. Son los costos que, efectivamente, pueden atribuirse al proyecto.
Módulo de Evaluación
Evaluación Económica
Se aplican los criterios de evaluación según sea el caso.
