Proyecto: mejora de la gestión ambiental y de los recursos naturales de la Mancomunidad COLOSUCA

Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
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Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial Mancomunidad
COLOSUCA
2012-2022
Proyecto: Mejora de La Gestión Ambiental y de los
Recursos Naturales de la Mancomunidad COLOSUCA
Gracias, Lempira, Agosto 2012
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
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Mancomunidad COLOSUCA
Junta Directiva
Erik René Ponce Benítez Alcalde del Municipio de Belén Lempira
Javier Antonio Enamorado Rodríguez Alcalde del Municipio de Gracias
Lempira
Juan Santos Valentín Alcalde del Municipio de San Marcos Caiquín
José Inés Mejía Alcalde del Municipio de San Manuel de Colohete
Juan Carlos Pascual García Alcalde del Municipio de San Sebastián Lempira
Gerente de la Mancomunidad COLOSUCA
Rony Enan Mejía
Asociación Solidaridad Internacional Honduras
Omar Aguilar Maradiaga
Facilitadores del proceso
Marvin Melgar Ceballos
Germán Casco Casco
Delia Sofía Cruz
Sandra Alvarado
José Olayo Pinto
Francisco Valle Pérez
Douglas Andoni Martínez
Con la participación Observatorio de Cumplimiento de las Metas del Milenio - PNUD,
ICF, Mancomunidad MAPANCE, Técnicos de Unidades Municipales de Ambiente
(UMA), Unidad Técnica Permanente Regional Occidente - SEPLAN y la sociedad civil
organizada de los municipios de la Mancomunidad COLOSUCA.
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Siglas, acrónimos y abreviaturas
AC
Actores Clave
APDI
Asociación Popular para el Desarrollo Integral
CODECO
Consejo de Desarrollo Comunitario
COLOSUCA
Mancomunidad de Municipios Lencas del Centro de Lempira
CONEANFO
Comisión Nacional para el desarrollo de la educación alternativa no
Formal
DECA
Dirección General de y Control Ambiental
DIM
Diagnóstico Integral Multidimensional
DGA
Dirección General de Gestión Ambiental
DGOT
Dirección General de Ordenamiento Territorial
EROC
Espacio Regional de Occidente
FUNDEIH
Fundación para el Desarrollo integral de Honduras
FUNDEIHM
Fundación para el desarrollo integral de la mujer hondureña
FUNLESOL
Fundación Lenca Solidaria
GTZ
Cooperación Suiza para el Desarrollo
HELVETAS
Fundación Helvelas Honduras
ICF
Instituto Nacional de Conservación y Desarrollo Forestal Áreas
Protegidas y Vida Silvestre
INYPSA
Ingeniería y Proyectos, Sociedad Anónima
MAPANCE
Mancomunidad de los Municipios del Parque Nacional Montaña de
Celaque
ODM
Observatorio de las Metas del Milenio
ONGs
Organismos No Gubernamentales
PDM-OT
Plan de Desarrollo Municipal con enfoque en Ordenamiento Territorial
PEA
Población Económicamente Activa
PEDM
Plan Estratégico de Desarrollo Municipal
POAT
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial
POT
Plan de Ordenamiento Territorial
PRORENA
Programa de Recursos Naturales
SEPLAN
Secretaria de Planificación y Cooperación Técnica
SERNA
Secretaría de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y
Ambiente
SIAH
Sistema de Indicadores Ambientales de Honduras
SIH
Solidaridad Internacional Honduras
SINIA
Sistema Nacional de Información Ambiental
SINIT
Sistema Nacional de Información Territorial
UMA
Unidad Municipal Ambiental
UPEG
Unidad de Planeamiento y Evaluación
UTI
Unidad Técnica Intermunicipal
UTPR
Unidad Técnica Permanente Regional
OBC
Organizaciones con Base Comunitaria
NNAJ
Niños, Niñas Adolecentes y Jóvenes
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Índice General
Siglas, acrónimos y abreviaturas
Índice General
0. Presentación
1. Introducción
2. Objetivos del POAT
3. Marco metodológico para la elaboración del Plan de Ordenamiento
Ambiental Territorial de la Mancomunidad COLOSUCA
4. Resumen del Diagnostico Integral Multidimensional
5. Análisis de Problemas y Potencialidades
6. Proyectos Estratégicos por Sector
6.1. Definiciones y objetivos de la ley de Ordenamiento Territorial
6.2.Objetivos del Ordenamiento Territorial Urbano y Rural
6.3.Matriz de proyectos de Ordenamiento Territorial Urbano y Rural
6.4.Matriz de proyectos estratégicos en base a prioridad y cumplimiento
De objetivos
6.5. Propuesta de proyectos estratégicos por sector, en respuesta al
Ordenamiento Territorial Urbano y Rural
7. Propuesta de creación de la Agencia de Desarrollo Económico Local
de la Mancomunidad COLOSUCA,
8. Estrategia de intervención multinivel
9. Bibliografía
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0. Presentación
Los municipios por su parte, han comprendido que el trabajo en equipo a través de
Mancomunidades fortalece su gestión, tomando en cuenta lo establecido por la Ley de
Municipios de Honduras, como una estrategia para aunar esfuerzos en la solución de
los problemas que trascienden en los límites territoriales, mismos que anteriormente,
sólo se veían como líneas divisorias y no como un espacio de oportunidades para el
desarrollo colectivo y como una construcción social.
De esa cuenta en la Mancomunidad COLOSUCA se ha elaborado el Plan Estratégico
de Desarrollo, que aborda la gestión del desarrollo a partir de un análisis integral del
territorio, mediante un proceso participativo y descentralizado con los diferentes
actores en el ámbito intermunicipal, de este Plan Estratégico de Desarrollo se
contempla la creación de el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT), en
respuesta de la línea estratégica 6, que se centra en el Ordenamiento Territorial
Urbano y Rural, estableciendo una serie líneas de acción orientadas asía los tres
motores de desarrollo de la mancomunidad.
Que su plataforma legal se enmarca en la Ley General de Ordenamiento Territorial
Decreto 180 2003, y su estrategia de intervención territorial, es el fomento de
actividades productivas y económicas basadas en el fortalecimiento de las
capacidades sociales del territorio al maximizar los potenciales del mismo. El POAT al
mismo tiempo forma parte de una estrategia ambiental que permitirá el desarrollo
sostenible de COLOSUCA para las futuras generaciones.
El Articulo 2 de la Ley de Ordenamiento Territorial contempla que;
El Proceso político-administrativo del estado para conocer y evaluar los
recursos en la que la participación de la sociedad pueda gestionar el desarrollo
sostenible;
Un Modelo de Gestión sistematizado y centralizado en la visión estratégica del
país, para hacer frente a los restos de esta era, caracterizados por los avances
de la alta tecnología, los cumplimientos dinámicos y competitivos de la
economía y la apertura geopolítica mundial, la conducta proactiva de las
sociedades y la
valorización estratégica de los recursos
Mientras que el capítulo 3 de OT señala y define lo siguiente:
Enfoque Antropocéntrico; Como la orientación considera la realización del ser
humano, su desempeño, bienestar familiar y el respeto a su dignidad, como el
objetivo trascedente de todos los actos sociales
Enfoque Estratégico: Orientación de la Gestión de naturaleza pública o privada
vinculada al régimen municipal o departamental.
Entidad de Integración: Órganos de Gestión de Naturaleza pública o
comunitaria en el cual solo concurre competencias para cumplir o aplicar
normas en el campo de actuación.
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El Artículo 5 de la Ley De Ordenamiento Territorial contempla que son
Fundamentos del Ordenamiento Territorial:
1. El Enfoque Antropocéntrico, que hace prevalecer el bienestar y dignidad de
las personas sobre cualquier conformación estructural técnica, estableciendo
como prioridad el perfeccionamiento cualitativo del ser humano;
2. La solidaridad y la equidad nacional, para preocupara un desarrollo
armónico y equilibrado territorialmente, de tal forma que se garantice el acceso
racional y equitativo a los recurso, las oportunidades y beneficios generados
socialmente, aplicando criterios de solidaridad social y fiscal;
3. Las gestión Participativa, que promueve la toma de decisiones y ejecución
conjunta de acciones de entidades del sector público y de la sociedad por
medio de un liderazgo vinculante y trabajo en equipo;
4. La descentralización, que consagra el principio de la autonomía responsable
de los municipios para ejercer actos de gobierno en la solución de problemas,
gestión de sus interese privativos, oportunidades y manejo de los recurso y la
participación comunitaria;
5. La participación ciudadana y el fortalecimiento de las entidades
comunitarias, haciendo aportes desicionales, de control social y aporte de
recursos y esfuerzos de gestión en los asuntos de interés colectivo;
6. Sostenibilidad de desarrollo, equilibrado i)El crecimiento y dinámica
económica ii)la evolución social armónica, incluyente y equitativa iii)la
preservación del ambiente buscando la trasformación productiva con el uso
racional y protección de los recursos naturales de tal forma que se garanticen
su mejoramiento progresivo, si deteriorar o amenazar el bienestar de las
futuras generaciones; la aplicación de los servicios ambientales en forma
equitativa y real como resultado de la valoración de costos y beneficios. En el
caso de los recurso hídricos como área especial de intervención se regulara de
acuerdo a las ley general de aguas; y,
7. Inserción Competitiva en el concierto mundial de naciones que promueven el
mas ventajoso marco de la interrelación económica y política con otros países.
Es acción prioritaria de la supervisión de los factores de competitividad que
incluyen a la educación, el dominio tecnológico, el respeto de libertades y
derechos constitucionales, el desempeño de instituciones del gobierno, así
como la apertura para acceder a mercados y recursos, entre otros, que
promueva en mismo fin.
La ley de Ordenamiento Territorial también establece que las mancomunidades
deberán formular sus propias organizaciones de ordenamiento para una mejor
ejecución y formulación de herramientas planificativas para el desarrollo de estas lo
cual establece el artículo siguiente:
Artículo 18: Las Mancomunidades organizaran sus propios Consejos de
Ordenamiento Territorial los cuales se integraran con delegados de organizaciones
públicas y comunitarias de cada municipio participante, este consejo así como el
consejo de Desarrollo Municipal de las mancomunidades será apoyados en sus
actividades por los representantes de las autoridades nacionales que tengan presencia
en el departamento.
Podrán conformarse además redes de apoyo adscritos a cada consejo departamental
para facilitar su funcionamiento
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1. Introducción
La Mancomunidad de Colosuca comprende los municipios de Belén, Gracias, La
Campa, San Manuel de Colohete, San Marcos de Caiquín y San Sebastián con un
territorio de 1257 km2 de terreno accidentado entre 600-2800 msnm. La población
suma alrededor de 70,000 80,000 de la cual el 75% se dedica al cultivo de granos
básicos, la caficultura y la ganadería de doble propósito. Los demás habitantes
dependen del comercio y servicios correspondientes.
Alrededor de un 25% de los suelos son cultivables, en su mayor parte por debajo de
1400 msnm. Las perspectivas para la agricultura, como también para el
aprovechamiento de los bosques por fines comerciales son limitadas. La precipitación
anual que ocurre entre mayo y noviembre varia de 1200 a 2000 mm y permite una sola
cosecha de maíz y fríjol, lo que ubica la mancomunidad en el llamado Trópico Seco de
Centroamérica. Por otra parte, la historia de la zona, la población indígena lenca, el
paisaje y los bosques nublados por encima de 1400 msnm con su diversidad de
ecosistemas ofrecen un potencial significativo para el desarrollo del turismo y el
ecoturismo.
Según información, la mancomunidad en 2004 se caracterizó, entre otros, por:
Niveles mínimos de servicios y débiles capacidades correspondientes.
Niveles mínimos de infraestructura, incluso la red vial.
Falta de información para la toma de decisiones.
Planes dispersos no adecuados a las necesidades de su población.
Altos niveles de pobreza y de extrema pobreza.
Altas tasas de desnutrición entre niños, particularmente entre mayo-septiembre.
Una vulnerabilidad económica alta.
Índices de desarrollo humano entre 0.375-0.525.
Solidaridad Internacional Honduras con ayuda financiera de las bases sociales de
Solidaridad Internacional España, la Cooperación Española (AECI) y la Unión Europea
ha sido activo en la mancomunidad desde 1998. En un inicio el trabajo se concentró
en la restauración de sistemas de agua potable dañados por el huracán “Mitch”,
seguido por la construcción de infraestructura básica rural (ampliación de sistemas de
agua potable, escuelas, centros de salud, guarderías infantiles). En los últimos tres
años esto se ha limitado a la expansión de la red de agua potable y el manejo de las
llamadas micro cuencas que son las fuentes de agua potable. El manejo de los micro
cuencas incluye campañas contra la quema, reubicación de familias, fortalecimiento
institucional de los municipios y juntas de agua.
.
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Ordenamiento Territorial Urbano y Rural
Objetivos Operativos:
Implementar el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT), a través de las
estrategias de intervención municipal, zonificación y normativas de uso del suelo
aprobadas por los municipios que integran la Mancomunidad.
Aprobar e implementar los Reglamentos de Centros Históricos municipales.
Elaborar los Planes Maestros de Desarrollo Urbano.
Gestionar los programas y proyectos asociados a los motores de desarrollo
identificados por el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial.
Crear capacidades técnicas para la ejecución integral de los programas y
proyectos de Ordenamiento Territorial.
Objetivos Estratégicos:
Implementar el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT), a través de las
estrategias de intervención municipal, zonificación y normativas de uso del suelo
aprobadas por los municipios que integran la Mancomunidad.
Aprobar e implementar los Reglamentos de Centros Históricos municipales.
Elaborar los Planes Maestros de Desarrollo Urbano.
Gestionar los programas y proyectos asociados a los motores de desarrollo
identificados por el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial.
Crear capacidades técnicas para la ejecución integral de los programas y
proyectos de Ordenamiento Territorial.
La ley de Ordenamiento Territorial también establece que las mancomunidades
deberán formular sus propias organizaciones de ordenamiento para una mejor
ejecución y formulación de herramientas planificativas para el desarrollo de estas lo
cual establece el artículo siguiente:
Artículo 18: Las Mancomunidades organizaran sus propios Consejos de
Ordenamiento Territorial los cuales se integraran con delegados de organizaciones
públicas y comunitarias de cada municipio participante, este consejo así como el
consejo de Desarrollo Municipal de las mancomunidades será apoyados en sus
actividades por los representantes de las autoridades nacionales que tengan presencia
en el departamento.
Podrán conformarse además redes de apoyo adscritos a cada consejo departamental
para facilitar su funcionamiento
En el presentante documento también encontrara una serie de numerales relacionados
con el desarrollo implementación del Plan de Ordenamiento Territorial Urbano y Rural
de la mancomunidad COLOSUCA
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
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2. Objetivos
2.1 General:
Elaborar de forma participativa y en base al marco legal, administrativo e
institucional el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial de la Mancomunidad
COLOSUCA, priorizando acciones que fomenten el desarrollo sostenible del
territorio durante el periodo del 2012 al 2022
2.2 Específicos:
Establecer la situación social, económica, ambiental, cultural y de desarrollo de
los municipios que integran la Mancomunidad COLOSUCA, determinando la
situación de sus principales indicadores territoriales.
Definir el Modelo Territorial Actual de Desarrollo de la Mancomunidad
COLOSUCA, estableciendo los escenarios tendencial, deseado y optimo de
desarrollo usando como plataforma estrategias de intervención de
ordenamiento territorial.
Dotar a la Mancomunidad y sus municipios, de herramientas de gestión
territorial que permitan fomentar el desarrollo económico local, basado en los
potenciales territoriales, convirtiendo sus ventajas comparativas en ventajas
competitivas.
Identificar los principales problemas y potencialidades del territorio de la
Mancomunidades definiendo las principales alternativas de desarrollo a través
de acciones, normativas y proyectos de desarrollo territorial.
Establecer objetivos claros de desarrollo territorial basados en los principales
problemas y potencialidades territoriales, creando estrategias de mitigación y
corrección de problemas y de maximización de potenciales, en un periodo de
20 años.
Integrar una cartera de proyectos estratégicos en coherencia y concordancia
con el Plan Estratégico de Desarrollo Mancomunado 2012 2022, como
documento hermano de Plan de Ordenamiento Territorial Ambiental, en la
Línea Estratégica Número 6, buscando la compatibilidad de acciones.
Establecer la estructura de institucionalidad para la futura ejecución del Plan de
Ordenamiento Ambiental Territorial de la Mancomunidad COLOSUCA.
Proponer la creación de una Agencia de Desarrollo Económico Local con
capital mixto público privado, donde la Mancomunidad COLOSCUA sea la
impulsora de la nueva institucionalidad responsable de promover el
fortalecimiento de los motores de desarrollo identificados a través del proceso
de elaboración del POAT.
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3. Marco metodológico para la elaboración del Plan de
Ordenamiento Ambiental Territorial de la Mancomunidad
COLOSUCA
La formulación de planes y programas que promuevan la implementación sistemática
de iniciativas de planificación participativa orientada al manejo y conservación de los
recursos naturales y biodiversidad, se constituyen en pilares fundamentales para dar
inicio a la implementación de procesos de crecimiento sostenido, particularmente en
los países en vías de desarrollo como Honduras.
Con la consecución planificada de los proyectos, actividades, acciones y tareas
identificadas en las herramientas de planificación mencionadas, se busca en primer
lugar, mejorar la calidad de vida de los habitantes residentes en las comunidades,
municipios y mancomunidades beneficiadas, considerando un acceso digno a
servicios de infraestructura y equipamientos, equitativamente distribuidos y
estratégicamente habilitados, pues el factor financiero demanda mucho ingenio y
condiciona en la mayoría de los casos, las intervenciones que en esta materia se
planifican.
En segundo lugar, las intervenciones propuestas consideran la mejora sustancial al
clima de negocios, puesto que, si se cuenta un modelo de planificación compatible con
las caracteristicas naturales y sociales, el logico que el sector productivo local se
fortalece incentivando la inversión, logrando además de la mejora de las actividades
productivas tradicionales, el desarrollo de actividades de producción alternativas y
fortaleciendo entonces el sistema económico local.
En ese sentido, el ordenamiento territorial se constituye en una normativa, con fuerza
de ley, que busca regular el uso del territorio, definiendo los usos posibles para las
diversas áreas identificadas.
El Ordenamiento Territorial Ambiental se define como un instrumento que forma parte
de la política de estado sobre el Desarrollo Sostenible y cuya aplicación se extiende a
todos los puntos de la gografía nacional. Es un proceso político, pues involucra un
proceso de decisiones concertadas entre los actores sociales, económicos, políticos y
técnicos, para la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio. Asimismo, es un
proceso técnico/administrativo, puesto que busca orientar la regulación, promoción y
desarrollo de los asentamientos humanos, fundamentado en en criterios ambientales,
económicos, socioculturales, institucionales y geopolíticos, a fin de hacer posible el
desarrollo integral de la persona como garantía para una adecuada calidad de vida.
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3.1. Enfoque del modelo metodológico utilizado para la elaboración del
POAT COLOSUCA
El objetivo de calidad/excelencia del territorio establecido con anterioridad puede ser
matizado mediante la formulación de objetivos más concretos, los cuales marcan otras
tantas neas sinérgicas de acción que promueven un ordenamiento dirigido a
fortalecer la conservación, manejo y protección de los recursos naturales y
biodiversidad, de esta forma asegurar un “ordenamiento ambiental de la
Mancomunidad COLOSUCA”.
Equilibrio territorial: este objetivo se concreta en prevenir y corregir los
desequilibrios territoriales, con la idea de que el equilibrio entre las diferentes
unidades territoriales constituye una garantía de progreso y de estabilidad; en
ese sentido el territorio debe regular el crecimiento de las zonas más dinámicas
y estimular el de aquellas que están estancadas.
Integración territorial y sectorial; la primera consiste en la conexión vertical y
horizontal de las unidades territoriales; vertical de cada unidad territorial
(aldea/caseríos/municipio) hacia arriba, con las de orden superior,
(mancomuniad /departamento / región de desarrollo) y a su vez el país, dentro
del contexto centroamericano, donde debe jugar un papel esencial, y hacia
abajo con las de orden inferior; y horizontal con las de su mismo nivel. La
segunda se refiere a los diferentes sectores del Ordenamiento Territorial, y no
solamente limitándose a los económicos, de tal manera que se consiga un
sistema funcional, donde quede clara la competencia de cada uno de ellos.
Funcionalidad; esto implica la organización espacial, control del uso del suelo,
accesibilidad de la población a la explotación de los recursos territoriales, a los
lugares de trabajo, a los equipamientos y servicios públicos, y a los centros de
ocio y entretenimiento.
Uso sostenible del territorio y gestión adecuada de los recursos naturales; el
anterior atiende a los siguientes aspectos: conservación de los procesos
ecológicos esenciales, no sobrepasando la tasa de renovación de los recursos
naturales renovables, y buscando alternativas para los no renovables.
Determinar un ritmo de consumo adecuado y respetar la capacidad de acogida
del territorio, no sobrepasando la tasa de asimilación de los vectores
ambientales (aire, suelo y agua)
Prevención de riesgos naturales; Este objetivo consiste en determinar las
áreas mas peligrosas existentes en el país desde el punto de vista de los
riesgos naturales: incendios, inundación, sismicidad, deslizamientos, huracanes
etc. y establecer medidas preventivas, evitando la localización de determinadas
actividades humanas en dichas áreas, estableciendo medidas para minimizar
los impactos producidos, etc.
Fortalecimiento de la gestión pública: coordinación institucional;
coordinación institucional vertical, entre los organismos públicos al nivel estatal,
departamental, y municipal, y horizontal, dentro de los distintos ministerios,
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secretarías, y organismos estatales, en especial, entre los entes administrativos
de niveles competenciales afines o complementarios.
Pensar globalmente, actuar individual y localmente, se refiere este principio
a que el área de extensión de los problemas es muy amplia, que por pequeña
que sea una causa puede desencadenar efectos que acumulados a lo largo del
tiempo pueden tener consecuencias muy graves y que las opciones personales
- hábitos de consumo, costumbres de desplazamiento, dieta, etc.- inciden en
los problemas globales - cambio climático, contaminación ambiental, sistema
de ciudades, sobrexplotación de recursos, etc.-. Este principio justifica la
importancia de la educación, formación y sensibilización (ambiental, social,
etc.). Asimismo, en cuanto consumidores, los comportamientos individuales
acaban motivando a las empresas a producir mejor y la conciencia de los
ciudadanos presiona para que la Administración adopte unas políticas
respetuosas con el entorno.
Mejora continua y cíclica; de acuerdo con lo que se denomina "espiral de
mejora" que señala la conveniencia de definir objetivos limitados y alcanzables
en un primer ciclo (a corto plazo), cuya consecución será la plataforma para
definir nuevos y más ambiciosos objetivos en un segundo ciclo, según un
proceso de mejora continua; el ordenamiento ambiental y el desarrollo del
territorio no debe abordarse desde una perspectiva finalista que prevé
soluciones únicas, sino por aproximaciones sucesivas, donde se plantean
diversos objetivos y soluciones, y se realiza un seguimiento de los mismos, de
cara a continuar en el proceso o plantear nuevas estrategias, según una
planificación que se retroalimenta, es decir que avanza de atrás hacia delante,
se para y estudia el avance, vuelve y sigue avanzando.
3.4. Marco Institucional
En términos generales se cuenta con un marco institucional que contiene:
a) Las metas del milenio y las estrategias de la reducción de la pobreza
consideradas como políticas nacionales.
b) Planes a nivel de Mancomunidad, que establecen diversas estrategias, entre
ellas de fortalecimiento institucional, ordenamiento territorial de forma general,
entre otras.
c) Planes estratégicos a nivel de municipios, elaborados por los gobiernos
anteriores.
d) A nivel del marco regulador se identifican diversas leyes, decretos y
ordenanzas que respaldan una planificación basada en los principios de
ordenamiento territorial como base de la planificación y su articulación entre
niveles: nacional, departamental, municipal y de micro cuencas.
Otros instrumentos existentes son: manuales o guías de planificación estratégica, de
desarrollo económico local, de fortalecimiento de las UMA´s (Unidades Municipales
Ambientales), manuales de normas y procedimientos administrativos. Todo esto en lo
relativo a las corporaciones municipales.
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
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A pesar de tener un marco institucional adecuado, visto desde las estructuras
organizativas, desde las comunidades hasta el nivel nacional, y la voluntad política de
todos los actores involucrados en el proceso de desarrollo, incluida la sociedad civil y
los donantes internacionales, el desarrollo previsto (y en particular el desarrollo
socioeconómico) se encuentra estancado. Al respecto se destacan las siguientes
debilidades:
Los planes nacionales no son un referente para el desarrollo, son manejados a
nivel central y con recursos muy limitados.
Las municipalidades carecen de fondos adecuados para gestionar su propio
desarrollo fuera de la construcción de infraestructuras básicas y su
mantenimiento (vías de acceso, agua potable, puestos de salud).
Las políticas sectoriales no son articuladas en el territorio.
Las leyes no son conocidas por los actores, algunas se manejan por la relación
de la institución o de los organismos. Hay leyes que son violadas por las
mismas instituciones, caso de INA con sus actuaciones se contradice con el
SERNA y la de áreas protegidas en cuanto al uso de éstas.
El Plan Estratégico de la Mancomunidad no es suficientemente utilizado como
instrumento de gestión que ayude a desarrollar acciones para la reducción de
la pobreza.
La disponibilidad de información es limitada y no contribuye a los procesos de
toma de decisiones en los municipios.
Hay poca conciencia a todos los niveles organizacionales desde el gobierno
central hasta las comunidades de los problemas salientes de la
Mancomunidad (sobre-población, degradación ambiental, educación no
compatible con las demandas del mercado laboral, aislamiento de la
Mancomunidad por causa de infraestructura inadecuada, tenencia de la tierra,
etc.).
Incorporación de organizaciones a todos los niveles en la red del clientelismo
político.
Cambios frecuentes de personal de las municipalidades que afectan a la
continuidad de los procesos y acciones.
El nivel académico del personal técnico de las municipalidades es escaso.
Hay que observar que quizá la estrategia productiva propuesta y su ordenamiento
ambiental correspondiente para el sector agropecuario y forestal puede servir como
instrumento articulador para desarrollar acciones económicas, ambientales y sociales
que contribuyan a asegurar el marco de gobernabilidad, siendo a su vez un
instrumento aglutinador para todas las organizaciones.
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
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4. Resumen del Diagnostico Integral Multidimensional
Con la excepción del marco legislativo, la documentación consultada se refiere a
información desde 2001 y en su mayor parte desde 2003 en adelante, además parece
que antes del año 2000 existe poca información relevante para los fines del estudio.
Esto deja la impresión que la mancomunidad hasta unos 7 años atrás pertenecía a las
llamadas “zonas olvidadas” de Honduras y Centroamérica. Por ejemplo, hasta la
información sobre el clima es mínima.
Fuera del marco legislativo, las políticas y estrategias nacionales, la demás
información recopilada tiene una utilidad limitada en el marco del estudio para realizar
con la excepción de los trabajos de Díaz Gomez (2004); de MARENA/CATIE (2004)
sobre la Subcuenca del Río Mejocote en cuanto a los recursos hídricos; de la FAO
(2002) en el Municipio de La Campa en cuanto a suelos; los planes de manejo forestal
de MARENA; la encuesta de desempeño municipal de San Marcos de Caiquín (2005)
de Solidaridad Internacional Lempira y los informes de desarrollo humano del PNUD.
Se destaca la poca información sobre el sector agropecuario.
Referente a los índices de desarrollo humano establecidos por PNUD es interesante
observar que subieron desde 0.375 0.525 en 2003 hasta 0.496 0.603 en 2006. Se
puede especular que esto se debe al aumento de los precios de café al productor de
L613.16 en 2001/2 hasta L1,539.17 en 2004/2005, la restauración y expansión de la
red de agua potable en progreso desde 1999 con financiación de Solidaridad
Internacional Lempira o mejoras recientes en la calidad educativa. Por otra parte,
tampoco se puede descartar la posibilidad de errores en los datos de campo
levantados por PNUD.
Con base en la información anterior y entrevistas se obtuvo las siguientes
indicaciones:
La población de la mancomunidad en los últimos 40 años se ha triplicado, lo que
indica un crecimiento poblacional mayor que el 3%.
Un 60 65% de los productores agropecuarios son minifundistas con tierras menor
que 4 mz.
La gran mayoría de los productores tienen la tierra en usofructo (con o sin
documentación).
El régimen de tenencia de la tierra impide el acceso a crédito para la producción.
Los nivéles de capitalización son mínimas.
El nivel de la tecnología uitlizado para el cultivo de granos básicos, café, hortalizas
y la ganadería se limita al uso de un mínimo de herramientas básicas para el
trabajo a mano.
Bajos rendimientos de los cultivos y la ganadería.
Se cultiva maíz y sorgo (maicillo) principalmente por fines de subsistenca debido a
su baja rentabilidad y altos costos de transporte. Los ingresos quidos se limitan al
cultivo de fríjol, café, la venta de ganado y pequeñas cantidades de frutas y
hortalizas.
Tasas de pobreza alrededor del 70% y pobreza extrema de 40%.
Vulnerabilidad económica alta, es decir baja capacidad para recuperar de eventos
adversos sin ayuda de terceros.
Instrumentos mínimos y anticuados para la gobernabilidad.
Información mínima para la toma de decisiones.
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Falta de capacidad de gestión y implementación de las alcaldías para el desarrollo
agropecuario, manejo racional de los bosques y el desarrollo de sistemas de agua
potable y saneamiento.
Las indicaciones arriba mencionadas son típicas de las condiciones de vida de un
sinnúmero de comunidades indígenas y campesinos que viven sobre laderas en
Honduras, Nicaragua, El Salvador y Guatemala. Estas comunidades en general se
caracterizan por familias en promedio mayores de 7 personas, con bajas
conocimientos y habilidades, capital mínimo, con falta de acceso a crédito, acceso
limitado a mercados, bajos rendimientos de los cultivos, servicios mínimos y por tanto
una cultura de sobrevivencia diaria. En este contexto el rango de la propiedad es
determinante para el nivel de los ingresos. Los ingresos de la finca solamente cubren
los gastos familiares durante parte del año. Por tanto una mayoría de las familias
suplementan sus ingresos entre enero y mayo con mano de obra prestada, en su
mayor parte como obreros agrícolas. Otros migran temporalmente para ganarse la
vida en los centros urbanos o países vecinos.
4.1 Uso y Cobertura de Tenencia de Tierra
El mapa de uso y cobertura de la tierra sirve para corroborar la veracidad de
información obtenida de las encuestas socio- económicas, además para el cálculo del
total de cada uso de la tierra. Esto se realiza con base en el concepto de tipo de
utilización de la tierra. Tipos de utilización de la tierra aun escala de 1:50,000 (detalle a
nivel de mancomunidad) son por ejemplo:
Centros poblados
Cultivos anuales
Café con sombra
Bosque de pino cerrado
Pasto con maleza
Vegetación arbustiva
Un Tipo de Utilización de Tierra representa el uso de la tierra a un detalle conforme al
objetivo del estudio. Se define en base a (i) escala de operaciones; (ii) producto(s); (iii)
nivel tecnológico; (iv) nivel de manejo; y (v) mano de obra requerida. El fin de la
definición de los tipos de utilización de tierra en este caso es la tipología de los
propietarios rurales, lo que permite una diferenciación de ellos y por ende estrategias y
políticas diferenciadas. Lo anterior se puede lograr describiendo los atributos claves
según un sistema jerárquico de desagregaciones por diferentes niveles de detalle pre
establecido.
Un Tipo de Utilización de Tierra entonces es una unidad (espacial) técnico
organizativa específica en un contexto socio económico y institucional
específico. El concepto de tipo de utilización de tierra en este contexto reemplaza los
conceptos o términos “sistema de producción y “sistema de finca”, dado que los
últimos dos no son lo suficientemente amplios para analizar todas las interrelaciones y
la interacción de los atributos claves.
Para fines de este estudio, el mapeo de uso y cobertura más apto sería a través de la
interpretación de fotografías aéreas. Sin embargo, la única información disponible al
respecto es de 1980. Aunque esto sirve para la obtención de información sobre
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
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litología, geomorfología y suelos, para información actual en cuanto a uso y cobertura
tiene valor muy limitado, tomando en cuenta los cambios en los últimos 27 años. Por
tanto, como sustituto se utilizó un imagen de satélite SPOT 4 de marzo de 2005. El
análisis de la información satelital en combinación con el análisis de las encuestas
conforman la base de los resultados del levantamiento socioeconómico en seguida.
Tenencia de la tierra:
Los productores con menos de 30 manzanas tienen sus tierras en usufructo. No
existen un sistema de catastro o algo parecido y un registro de propiedad.
Familias en San Manuel de Colohete y San Sebastián, por ejemplo, no tienen
cualquier tipo de documento que acredite que el área que cultivan es de ellos.
Por tanto tampoco pagan impuestos. Quizá sobra mencionar que productores
sin título no tienen acceso a crédito.
En el caso de transferencia de la propiedad a nuevos usufructuarios, ellos
deben pagar por mejoras como casas, cercas y otros. Sin embargo, medidas
de conservación de suelos y otras medidas que garantizan la eco
sostenibilidad de las tierras no cuentan como mejoras. Tomando en cuenta
que las actuales medidas rudimentarias de conservación de suelos no generan
mejores rendimientos notables de los cultivos o parachoques contra sequías,
no existe ningún incentivo para cambiar las prácticas tradicionales, incluso dejar
la quema.
El 62.4% de los productores poseen menos que 4 manzanas y el 77.48%
menos que 6 manzanas (una manzana equivale 7028 m2). De las mujeres que
son cabezas de familia, el 84.5% tiene menos que 6 mz. Para las familias con
menos que 6 mz. quienes están limitadas al cultivo de granos básicos y los
ingresos del patio, el tamaño de la propiedad es una garantía para pobreza o
pobreza extrema sin el beneficio de ingresos complementarios fuera de la
parcela.
Los productores sin tierra cultivable representan desde el 2% en San Marcos de
Caiquín hasta el 11% en Gracias. Debido al crecimiento poblacional el
porcentaje de familias sin tierra se aumenta a un alto ritmo.
Según las encuestas casi todos los productores son minifundistas. Por otra parte, no
era posible entrevistar los grandes propietarios. Sin embargo, el 52.5% de los
productores prestan su mano de obra a terceros en la mancomunidad y el
departamento, lo que sugiere la existencia de una pequeña minoría (<5%) de grandes
propietarios, probablemente ganaderos y cafetaleros
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17
4.2.1. Uso y cobertura
Con base en observaciones de campo e interpretación de imágenes satelitales
(SPOT 4) se determinó 15 tipos de cobertura (ver cuadro 1).
Según cuadro 1 el área bajo cultivos anuales corresponde a 4,512.6 mz.
Actualmente esto deben ser 13,000 mz de las cuales 8,588 mz bajo maíz, 3,490
mz bajo fríjol rojo y aproximadamente 920 mz bajo maicillo, chinapopo, arroz,
ajonjolí, trigo y caña de azúcar. La diferencia se explica por la dificultad de
diferenciar entre tierras bajo maíz que posteriormente son utilizadas por el
ganado (áreas de rastrojo) y los áreas bajo pasto natural en la interpretación de
los imágenes de satélite.
Tabla No 1 : Cobertura vegetal actual y superficie de cada tipo de vegetación
Tipo de cobertura
Área (ha)
Área (mz)
Centro poblado
584.8
830.4
Suelo sin vegetación
132.3
187.8
Cultivos anuales
3,177.9
4,512.6
Café sin sombra
287.1
407.6
Café con sombra
8,231.0
11,688.1
Pastos limpios
2,528.3
3,590.1
Pastos con maleza
15,403.9
21,873.0
Pastos con árboles
12,268.5
17,421.1
Guamiles (Tacotales)
5,473.6
7,772.5
Vegetación arbustiva
2,406.7
3,417.4
Bosque latifoliado abierto
5,560.1
7,895.2
Bosque latifoliado cerrado
22,614.5
32,112.5
Bosque mixto (Roble-Pino)
5,221.2
7,414.0
Bosque de Pino abierto
24,906.5
35,367.1
Bosque de Pino cerrado
16,957.6
24,079.7
Sin dato
5.3
7.6
Total
125,759.2
178,576.6
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4.3. Opciones Productivas para el sector Agropecuario y Forestal
4.3.1. Opciones productivas
a) Granos básicos
Maíz: Los rendimientos del maíz se pueden aumentar con un 50% mediante la
aplicación de medidas mecánicas de conservación de suelos y agua desde
22qq hasta 33 qq y probablemente más aún mediante el uso de semilla
mejorada.
Fríjol rojo: De igual manera los promedios rendimientos de fríjol se pueden
mejorar con un mejor manejo desde 14 qq a 28 qq. Así los excedentes para su
comercialización se pueden aumentar desde 10,000 qq a 60,000 qq.
b) Hortalizas
Existen perspectivas limitadas (tierras disponibles) para el cultivo comercial de
papa, cebolla, remolacha, ajo, zanahoria y repollo. Sin embargo, como requisito
se requiere mejorar el camino (preferiblemente carretera pavimentada) desde
San Sebastián hacia la frontera con El Salvador. Esto además ayuda en el
fomento del cultivo de fríjol y el turismo.
c) Café
Según IHCAFÉ se puede doblar los rendimientos a través de un estricto
cumplimiento con el calendario del ciclo productivo, es decir sobre todo la
aplicación de suficientes cantidades de fertilizantes.
d) Ganadería
Como mencionado antes, la disponibilidad de tierras cultivables suma 45,890
manzanas lo que incluye 17,690 mz para la ganadería. Se recomienda sembrar
Brachyaria con el fin de obtener mejores rendimientos, por tanto una mejor
carga animal. El Brachyaria además debe sustituir el pasto naturalizado bajo
Jaraguá dado que este pasto requiere la quema cada cuarto año para su
regeneración. Así al menos habrá una mejor garantía para el control sobre la
tradición de las quemas anuales.
e) Introducción de pelibuey
Se recomienda la introducción del pelibeuy (especie de oveja para el Trópico
Seco), considerando que es menos exigente que el ganado mayor en cuanto a
su alimentación y mantenimiento. Los ingresos por manzana del pelibuey en,
por ejemplo, Nicaragua son 6 veces más alto que del ganado mayor.
El pelibuey se maneja mejor en asociación con ganado mayor, es decir un hato
ganadero que consiste de 10% bovinos y 90% pelibeuy. El pelibuey además es
un animal útil para el control de malezas en cafetales en producción lo que
reduce la necesidad de mano de obra. Sin embargo, en este caso se requiere
cercar los cafetales.
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
19
El área de 49,901 mz que consiste de Lithic Ustorthents (capas mínimas de
suelo en su mayor parte bajo bosque de pino abierto con poco pasto natural)
pueden ser utilizados por el pastoreo de pelibuey.
Hay que reconocer que la introducción del pelibuey no tendrá un impacto
inmediata dado que en Honduras casi no es conocido y por tanto que no hay
un mercado establecido. Por otra parte es una carne barata (50% del precio de
carne de res) y por su sabor y textura rápidamente aceptada por las
poblaciones en Centroamérica donde fue introducido. Su mercadeo se puede
acelerar con la introducción de publicidad que incluye la preparación de
diversos platos para su consumo.
F) Introducción de limón persa
Honduras importa anualmente alrededor de 100 toneladas métricas de aceite
de limón desde Argentina, que, entre otros, está utilizado en la repostería,
jabón, desodorantes y productos de aseo. Por otra parte, el limón persa que
produce el aceite de limón se puede cultivar en todo el país en asociación con
cultivos como el café (altura sin riego) como también bajo riego. La
Mancomunidad de Colosuca reúne ambas condiciones.
Se estima que en la mancomunidad será posible sembrar unas 5,000
manzanas de limón persa en asociación con café. La población de limón por
manzana en este caso equivale 55 árboles y del café 2500 plantas. El número
de cosechas varia entre 1 a 3 (febrero, julio, noviembre) dependiendo de la
humedad (altura) disponible. La cosecha de noviembre/diciembre normalmente
se puede vender en el mercado nacional dado los buenos precios en este
época. Las demás cosechas servirán para la producción de aceite, semilla para
la industria farmacéutica en los EEUU y jugo (venta a las fábricas de
gaseosas).
Tomando en cuenta las cantidades de aguas superficiales disponibles en la
mancomunidad, debe ser posible cultivar al menos 1000 manzanas de limón
persa (143 árboles por manzana) en monocultivo bajo riego. El limón cultivado
bajo riego produce 3 cosechas al año.
Para producir aceite de limón se requiere un llamado “Cold Press”
(probablemente varios). La inversión en equipos y infraestructura suma
alrededor de 90,000 dólares. Para justificar la inversión se requiere un mínimo
de 140 manzanas sembradas de 143 árboles por manzana.
g) Aprovechamiento de bosques
Según MARENA, la mancomunidad tiene 9,000 hectáreas de bosques
aprovechables (Pinus oocarpa) con un crecimiento volumétrico de 1.40 m3 al
año o sea 12,600 m3. El precio de la madera vale 1,600 Lempiras por metro
cúbico puesto en la plantación. El empleo por m3 equivale 3 días hombre.
h) Seguridad alimentaria
Para mejorar la seguridad alimentaria de los más pobres y la población en
general, el cultivo de frutales (aguacate, cítricos, mango) y hortalizas (camote,
piña, lorroco, ayote, quisquíl, yuca, mostaza) a nivel de patio abre perspectivas
para reducir tasas de desnutrición, particularmente entre niños.
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
20
Se requiere un proyecto orientado al manejo del hogar, incluso
planificación familiar, agua y saneamiento, salud preventiva, manejo
financiero, producción de alimentos básicos en la propiedad, plantas
medicinales y la lucha contra el alcoholismo endémico.
Tomando en cuenta los dos puntos anteriores se recomienda la formación y
capacitación de brigadas que combinan las dos actividades en un
proyecto de 4-6 años
4.5. Base para el Ordenamiento Territorial Agropecuaria y Forestal
4.5.1. Situación actual
Bajo las presentes condiciones de una agro dependencia con niveles tecnológicos
mínimas (trabajo manual) y bajos niveles de capitalización, la mancomunidad se está
empobreciendo cada vez más debido al alto ritmo de crecimiento poblacional y el
abuso ambiental relacionado. Hay que reconocer que el desarrollo agropecuario y
forestal serán las únicas opciones para el desarrollo económico a corto plazo,
mientras que este sector en las próximas décadas sigue siendo la mayor fuente de
ingresos y empleo. Al respecto se debe agregar que la mancomunidad ya está sobre
poblada, es decir que un cierto porcentaje de los jóvenes no tienen otra opción que
migrar a otras partes del país donde pueden encontrar empleo.
Como fuente de ingresos y empleo el ecoturismo y el turismo ofrecen buenas
perspectivas. Sin embargo, el desarrollo de este sector tomará al menos una década.
Requisitos mínimos para su realización son los siguientes:
Se requiere la construcción de una carretera pavimentada desde La
Esperanza hacia Gracias y un mejor acceso al Parque Celaque desde
Gracias.
Información (científica) detallada en función del ecoturismo sobre los áreas
protegidas (particularmente el Parque Celaque) y el ordenamiento urbano.
Lo anterior solamente será factible con inversiones sustanciales, financiadas
por el gobierno y donantes internacionales.
Una vez de haber realizado estos requisitos será interesante para el sector privado
invertir en requisitos (servicios) complementarios. Por tanto no es realista proyectar
que el (eco) turismo cambiará la económía de la mancomunidad en un futuro cercano.
Será necesario invertir en capital humano para un desarrollo local sostenible.
Además, debido a los bajos niveles de escolaridad y caracterizado por los altos
niveles de un analfabetismo funcional, la gente que están forzada para migrar no
tienen perspectivas para una vida digna en otras partes del país o fuera del país
mientras el sistema de educación y las condiciones para una educación apropiada
no cambian. Por tanto se debe considerar establecer centros de educación
vocacional (ej. ebanistería, ampliar escuela de enfermería) para que los jóvenes
están mejor preparados. Lo anterior también significa mejorar las condiciones de
educación en el campo, tal que un mayor porcentaje de los alumnos completarán la
escuela primaria y posteriormente siguen hacia niveles de tercer bachillerato o mayor.
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
21
4.6. Descripción general de Municipios que integran la Mancomunidad
COLOSUCA
4.6.1. San Manuel Colohete
Su nombre en indígena significa “Nido de Alacranes”. Mide 182.94km2. Del 6 al 8 de
diciembre se celebra su feria patronal que es en honor a la Virgen de la Concepción.
Antes de llegar a San Manuel Colohete puede tomar un desvío y llegar a El Naranjito,
ruta para ir al Celaque.
Foto 1. Alcaldía Municipal de San Manuel Colohete
4.6.2. San Marcos de Caiquín
Es el municipio con menor área geográfica de COLOSUCA, con 96.58 kilómetros
cuadrados, se convirtió en municipio apenas en 1994, su cobertura forestal
predominante son bosques de pino y mixtos. Su Iglesia de San Marcos fue construida
con adobe, cal y canto a mediados de 1750, se encuentra ubicada a un costado de la
Plaza Central, por esto y más es un claro exponente del estilo barroco. Su feria
patronal es del 23 al 25 de abril, donde hay variedad de juegos y costumbres religiosas
muy importantes para las personas.
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
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Foto 2. Alcaldía Municipal de San Marcos de Caiquín
4.6.3. Belén
Su extensión territorial es de 207.1 Km² y su mayor encanto se debe a que se han
documentado tres edificaciones coloniales, declaradas como edificaciones de mucha
importancia que incluyen la Alcaldía del municipio, la Ermita de Belén y la Iglesia de la
Virgen del Rosario. Su feria patronal se celebra del 6 al 10 octubre, en honor a la
Virgen del Santo Rosario. En Belén realizamos eventos como: jaripeos o rodeos,
campeonatos de fútbol y juegos tradicionales de las ferias. Adentrémonos a Belén,
Lempira. Originalmente se llamaba Curincumque, termino indígena que significa
“Lugar de Casas”.
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
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Foto 3. Alcaldía Municipal de Belén
4.6.4. San Sebastián
Se encuentra a 13 km. de San Manuel de Colohete. Originalmente era una aldea
perteneciente a Gracias, pero actualmente posee una extensión territorial de
aproximadamente 221.95km2, La Iglesia de San Sebastián, ha sido reconocida como
patrimonio nacional por el Instituto Hondureño de Antropología e Historia y fue
construida entre 1750 y 1800. En el municipio de San Sebastián encontramos a El
Alta, reserva natural.
La Fundación Helvetas Honduras ha desarrollado una caracterización completa de
cada una de las comunidades de este municipio (Diagnostico y Plan de Infraestructura
Rural), para mayor información ver estos estudios en la Base de Datos del POAT).
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
24
Foto 4. Alcaldía Municipal de San Sebastián
4.6.5. Gracias
Gracias tiene una extensión territorial de 432.5 Km² y es una de las joyas mejor
guardadas de éste país, conocida desde antaño como la Ciudad de los
Confines y siendo en su tiempo capital de Honduras, posee una gran riqueza
tanto cultural como natural. Destruida casi por completo en 1915 por un
terremoto, Gracias ha ido recuperando con el pasar de los años la
majestuosidad que la caracterizaba en sus días de gloria… Custodiada por la
reserva y Parque Nacional Montaña de “Celaque”, y hogar del mayor héroe
nacional que Honduras ha conocido, Gracias
Foto 5. Fuerte San Fernando de Gracias
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
25
Foto 6. Alcaldía Municipal de Gracias
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
26
4.7. Características geográficas y de demográficas de la mancomunidad
COLOSUCA
4.7.1 Situación Política
Está conformada por cinco municipios, siendo ellos San Manuel Colohete, Belén, San
Marcos de Caiquín, San Sebastián y Gracias. Todos estos municipios suman 1132.7
km² y fueron creados oficialmente entre 1871 y 1994, a excepción de Gracias que fue
creado en el 1536. La mancomunidad está conformada por 54 aldeas y 410 caseríos.
Figura No 1: Ubicación Geográfica de la Mancomunidad
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
27
4.7.2. Demográficos
4.7.2.1. Esperanza de Vida al Nacer
Este indicador se utiliza para medir los logros en la dimensión de una vida larga y
saludable debido a una cobertura y eficiencia de los sistemas de salud y la gran
diferencia en los índices de criminalidad.
Entre 2001 y 2007, de acuerdo con estimaciones basadas en datos de la División de
Población de las Naciones Unidas y del Instituto Nacional de Estadísticas de
Honduras, el promedio de esperanza de vida en Honduras subió 1.6 años, el
promedio actual del 2001 al 2007 es de 69.6 años, el promedio de Lempira es 66.6 y el
de la mancomunidad es de 66.4.
El municipio con menor esperanza de vida al nacer es San Sebastián con 65.4 y el
más alto el de Gracias con 67.9, ambos están por debajo de la media nacional,
posiblemente esto se deba a la menor y mayor cobertura y eficiencia en los servicios
de Salud, respectivamente.
Grafico 1. Índice de Esperanza de Vida al Nacer Mancomunidad COLOSUCA
Fuente: DIM COLOSUCA, 2011
4.7.2.2.Migración
La migración internacional en Honduras, es uno de los temas prioritarios de la agenda
nacional y es tratada desde la perspectiva de la falta de oportunidades de empleo y de
inserción en el mundo del trabajo.
La extrema pobreza, el alto desempleo y el sub empleo, obligan a muchos pobladores
de la Mancomunidad COLOSUCA a migrar en la búsqueda de nuevas oportunidades,
ya sea en otras regiones del país o en el extranjero. Predomina un flujo constante
hacia las zonas urbanas del mismo Departamento principalmente Gracias o hacia
Santa Rosa de Copan y San Pedro Sula.
La emigración está ligada a la búsqueda de tierras para cultivos, la búsqueda de
fuentes de trabajo, de mejores ingresos económicos o de oportunidades de formación
0,65 0,66 0,67 0,68 0,69 0,70 0,71 0,72 0,73
San Manuel Colohete
Belén
San Marcos de Caiquin
San Sebastián
Gracias
Mancomunidad COLOSUCA
Departamento Lempira
Indice Esperanza de Vida al Nacer
Mancomunidad COLOSUCA
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
28
Tabla No. 2: Hogares donde alguna persona se fue a vivir a otro país, después
del Huracán Mitch, 1998-2001
Municipios
Si
No
Total
Gracias
37
5,634
5,571
Belén
10
754
764
San Manuel Colorete
1
1,692
1,693
San Sebastián
3
1,398
1,401
San Marcos de Caiquín
4
697
701
COLOSUCA
58
10,911
10,969
Fuente: DIM COLOSUCA, 2011
4.7.2.3. Tasa de Crecimiento
Referente al crecimiento demográfico, en 2001 la población total de Honduras era de
6,530,331 habitantes (según INE, 2006b) y aumentó para 2007 en 1,006,621
habitantes, lo que significa una tasa de crecimiento medio anual de 2.42%, de las más
altas de Centroamérica y arriba del promedio para América Latina. Esto implica que la
población hondureña se encuentra pasando un período de transición demográfica
donde la relación de dependencia de personas no activas laboralmente (niños y
personas mayores) por cada persona en edad de trabajar, está alcanzando mínimos
históricos. A este período se le denomina bono demográfico, y representa una
situación muy favorable para el desarrollo de un país; por supuesto esto se dará,
siempre y cuando las economías generen suficientes empleos de calidad, de forma tal,
que mejore la producción y las condiciones de vida de la población.
La Mancomunidad COLOSUCA creció como región a una tasa de crecimiento de 3.6%
en el período intercensal 1988-2001. Los municipios que presentan las tasas más
elevadas en el último período intercensal son: Belén, Gracias y San Manuel Colohete,
superiores al tres y cuatro por ciento.
4.8.2.4. Tamaño de la población
La Población de la Mancomunidad COLOSUCA, según estimaciones del Instituto
Nacional de Estadísticas (INE) para el 2010 fue de 84,867habitantes, de los cuales
43,021son hombres (50.69%) y 41,846mujeres (49.31 %).
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
29
Figura No 2 Asentamientos Humanos en la Mancomunidad Colosuca
Tabla No. 3: Población Total por Municipio de la Mancomunidad COLOSUCA
Municipio
Total
Hombres
Mujeres
Gracias
49,798
25,061
24,738
San Manuel Colohete
14,036
7,117
6,920
San Sebastián
9,714
5,093
4,622
Belén
6,148
3,060
3,088
San Marcos de Caiquín
5,170
2,691
2,479
Total
84,867
43,021
41,846
Fuente: Proyecciones ajustadas del INE/2010
El mayor asentamiento humano de la mancomunidad es Gracias con 49,798
habitantes, de los cuales 25,061 son hombres y 24,738 mujeres, esto representa el
58.68% del total de habitantes de la Mancomunidad. El municipio con menor población
es San Marcos de Caiquín con 5,170 de los cuales 2,691 son hombres y 2,479; esto
representa un 6.09 % de la población total de la Mancomunidad.
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
30
4.7.2.5. Densidad Poblacional
En COLOSUCA la densidad de población en el 2001 fue de 50.2 personas por
kilómetro cuadrado, para el 2010 fue de 74.37 habitantes por Km², mientras que el
promedio nacional es de 65 habitantes por Km², siendo el Municipio de Gracias quien
experimentó el mayor incremento con un62%, San Manuel Colohete un 35.52%, San
Sebastián un 23.84, Belén 26.84%, San Marcos de Caiquín un 24.77% y la
Mancomunidad en promedio experimento un incremento del 48.14 %.
Tabla No.4 : Densidad de Población comparativa de la Mancomunidad
COLOSUCA
Municipio
Total de
Habitantes
2010
Km²/
Municipio
Densidad de
Población
2001
2010
Gracias
49,798
432.5
70.9
115.14
San Manuel Colohete
14,036
182.94
21.9
29.68
San Sebastián
9,714
221.95
61.9
76.72
Belén
6,148
207.1
34.5
43.76
San Marcos de Caiquín
5,170
96.58
42.9
53.53
Mancomunidad COLOSUCA
84,867
1044.49
50.2
74.37
Fuente: Solidaridad Internacional - COLOSUCA- INYPSA 2011, a partir de datos del Censo Nacional del 2001 y
Proyecciones ajustadas de Población para el 2010/INE
4.7.2.6. Tasa de urbanización
Los servicios de urbanización están presentes únicamente en el municipio de Gracias
cuyo índice es 0.312, siendo el más alto del departamento el cual es de 0.086; el resto
de los municipios de la Mancomunidad son considerados completamente rurales.
Tabla No. 5: Tasa de Urbanización de la Mancomunidad COLOSUCA
Municipio
Tasa de
Urbanización
Hombres
Mujeres
Lempira
0.086
0.084
0.106
Gracias
0.312
0.304
0.320
Belén
0
0
0
San Manuel Colohete
0
0
0
San Sebastián
0
0
0
San Marcos de Caiquín
0
0
0
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
31
5. Análisis de Problemas y Potencialidades
Los problemas tienen muchas caras o dimensiones; económicas financieras,
ambientales culturales, sociales, estéticas, institucionales etc.…por tanto
horizontalmente muchos temas y todos ellos habrán de ser considerados en las
soluciones que puedan adoptarse.
En un sentido de análisis correspondiente se presentan, considerando los siguientes
elementos fundamentales
Identificación, caracterización y jererquirizacion de las fichas de problemas; que
se presenta en la capitulación de los anexos
Elaboración de fichas individualizadas con el objetivo de recoger y sistematizar
los problemas que se presentan a nivel de la mancomunidad COLOSUCA,
explicando las causas generales que permiten comprender la difusión
detectada demostrando así la realidad de la misma, cada una de las fichas se
presenta en la capitulación en los anexos
Para la identificación de cada problema se tendrá en cuenta el sistema metodológico
siguiente
AGENTES
MANIFESTACIONES DE
PROBLEMAS
LOCALIZACION/GRAVEDA/EVOLUCION/RELACIONADO CON OTROS
PERCEPCION Y SENCIBILIDAD DE ACTORES FOCUS GRUP
POSIBILIDAD, OPORTUNIDAD, Y URGENCIA DE LA INTERVENCION
NIVELES DE RESPONSABILIDAD MÁS ADECUADOS PARA INTERVENIR
CONEXIÓN CON OTROS
PROBLEMAS
CADENA
DE
EFECTOS
CADENA
DE
CAUSAS
E1
1
E2
En
1
C1
1
C2
1
Cn
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
32
Para la elaboración de fichas individualizadas que tiene por objeto recoger y
sistematizar los problemas que se presenta en la mancomunidad COLOSUCA se ha
hechos uso del siguiente modelo esquemático:
TITULO DEL PROBLEMA
CODIGO DEL PROBLEMA
DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA
Breve descripción del problema
CAUSAS
EFECTOS
Las causas o cadenas que dan inicio al
problema
la repercusión en las personas, en la biocenosis en
el espacio o actividad de los síntomas detectados
LOCALIZACION
La identificación donde resídela causa y donde se manifiestan los efectos
MAGNITUD
EVOLUCIÓN ESPERADA:
URGENCIA DE
INTERVENCIÓN:
La valoración cualitativa y
cuantitativa del problema (*)
La evolución o tendencia en el
tiempo asía su agravamiento o
solución (**)
Priorizar con que se tiene que
intervenir (***)
VALORACIÓN TOTAL DEL PROBLEMA
Suma de los tres anteriores
ACTORES RESPONSABLES:
Las personas e instituciones implicadas tanto en las
causas como en los efectos; abran agentes casuales
y receptores
PROBLEMAS ASOCIADOS:
Otros problemas relacionados con el mismo
OBJETIVOS PRELIMINARES:
Objetivos que se pretenden para la solución del
problema
(*) Magnitud: 5=Critico, 4=Muy Grave, 3=Grave, 2=Moderado, 1=leve, 0=Muy Leve
(**) Evolución: 5=Muy Negativo, 4=Negativo, 3=Regular, 2=Indiferente, 1=resolución,
0=positivo
(***) Urgencia de Intervención: 5=Inmediata, 4=Muy Urgente, 3=Urgente,
2=Prioritaria, 1=menos prioritaria, 0=Indiferente
(***) Valor Total: Problema leve de (0 a 4), problema moderado de (4 a 6),
problema medio de (7 a 9), problema importante de (10 a 12),
problema muy importante de (12 a 15)
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
33
Para la calificación de los problemas se ha utilizado los siguientes instrumentos de
valorización:
Construcción de matrices de problemas estableciendo entonces, la ubicación de los
problemas encontrados en cada municipio. Estas matrices son de ayuda importante
para entender la problemática a resolver y en el mismo se expresan, las condiciones
negativas identificadas en las fases anteriores de la consultoría. Los problemas
principales se ordenan de tal forma que permiten la identificación del conjunto de
problemas sobre el cual se concentran los objetivos correspondientes
Para la elaboración de las matrices de problemas, se han considerado los siguientes
aspectos metodológicos ejecutados de forma secuencial:
Análisis e identificación de los problemas principales considerando la temática
de ordenamiento territorial en la Mancomunidad
Elaboración de la matriz de ubicación municipal de los problemas y
potencialidades.
Elaboración de la matriz ubicando por subsistemas los problemas y
potencialidades territoriales, analizando así los mismos desde su importancia
mancomunalmente
Elaboración de la matriz, analizando los problemas y potencialidades según la
responsabilidad institucional de los mismos; incidencia local,
Es importante tomar en cuenta que un problema no es la ausencia de su solución, si
no un estado negativo existente, y no confundir el problema con la falta de algún
recurso.
Por lo que a continuación se detallan el listado de problemas principales identificados
en cada uno de los municipios, resumidos en las fichas referidas, a los cuales se les
ha diseñado un código correspondiente al problema que pertenece, lo cual no
significa que el número asignado corresponde al nivel de importancia del problema,
simplemente este código sirve para la correlación existente entre los problemas de los
distintos municipios de la mancomunidad COLOSUCA
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
34
5.2 Análisis Integrado de Potencialidades
De igual forma que para los problemas, el análisis considera la propuesta de síntesis
de las potencialidades, considerando la elaboración de fichas individualizadas (ver
anexos) con el objeto de recoger y sistematizar los aspectos mencionados e
identificados en el diagnóstico. En ese sentido, las fichas elaboradas contarán con la
siguiente estructura:
TÍTULO DE LA
TÍTULO DE LA POTENCIALIDAD
Manifestación y código de la potencialidad
DESCRIPCIÓN DE LA
POTENCIALIDAD
Breve caracterización de la potencialidad
RECURSOS
ESTADO DE RECURSOS
Las causas por las que no se ha
explotado el
recurso hasta la actualidad; teniendo en
cuenta que ciertos recursos se pueden
crear.
Las repercusiones que tendría la explotación del
recurso sobre el sistema.
LOCALIZACIÓN
La identificación del espacio donde residen las causas y donde se
manifestarían los
efectos
MAGNITUD*:
PERCEPCIÓN**:
CONDICIONES***:
Es la importancia cuantitativa del
recurso. De muy alto a muy bajo,
Es la valoración del
aprovechamiento del
recurso por los agentes
sociales, de muy positiva
a
muy negativa
Señala la factibilidad y
viabilidad del
aprovechamiento
del recurso. De muy
favorable a muy
desfavorable
VALORACIÓN TOTAL DE LA
POTENCIALIDAD:
. Es las suma de las anteriores y define la
prioridad del
aprovechamiento del recurso
AGENTES Y ORGANISMO
Agentes que podrían estar implicados en la
Explotación.
ACTIVIDADES PRELIMINARES:
Actividades a través de las que podría explotarse
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
35
NIVEL DE RESPONSABILIDAD:
Establecer el nivel de responsabilidad más
adecuado
para aprovecharlo, sea éste: municipal, de la
mancomunidad, regional, gubernamental
Para la calificación de las potencialidades descritas, se han empleado los siguientes
baremos de Valoración:
(*) Magnitud: Muy alta = 5, Alta= 4, Intermedia = 3, Moderada = 2, Leve = 1,
Muy leve = 0
(**) Percepción: Muy positiva = 5, positiva = 4, Intermedia = 3, Moderada = 2,
Leve= 1, Indiferente = 0
(***) Condiciones: Muy favorables= 5, favorables = 4, Buenas = 3, Regulares = 2,
Malas = 1, Pésimas = 0
(****) Valor total: Potencialidad Leve (0 a 4); Potencialidad Moderada
(4 a 6); Potencialidad intermedia (7 a 9); Potencialidad importante
(10 a 12); Potencialidad Muy Importante (13 a 15)
Para la calificación de las potencialidades, se han empleado los siguientes
instrumentos de valoración:
Construcción de matrices de potencialidades estableciendo entonces, la ubicación las
Potencialidades identificados por cada Municipio. Estas matrices son de ayuda
importante para entender la problemática a resolver y en el mismo se expresan, las
condiciones negativas identificadas en las fases anteriores de la consultoría. Las
potencialidades principales se ordenan de tal forma que permiten la identificación del
conjunto de potencialidades
Por lo que a continuación se detallan el listado de potencialidades principales
identificados en cada uno de los municipios de la mancomunidad resumidos en las
fichas referidas, a los cuales se les ha diseñado un código correspondiente al
Municipio que pertenece, lo cual no significa que el número asignado corresponde al
nivel de importancia de la potencialidad, simplemente este código sirve
para la correlación existente entre las potencialidades de los distintos Municipios
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
36
6. Proyectos Estratégicos por Sector.
Los proyectos contemplados estratégicos por sector surgen de una de las líneas
Estratégicos de Acción de Plan Estratégico de Desarrollo de la Mancomunidad
COLOSUCA.
A continuación Se presenta los objetivos del Proyecto de Ordenamiento Territorial
Urbano y Rural
Lineamiento estratégico que se articula con el Plan de Ordenamiento Ambiental
Territorial, a través del cual se promoverá la implementación de sus objetivos,
directrices, prospectiva, motores de desarrollo y proyectos territoriales definidos a nivel
urbano y rural.
Que su plataforma legal se enmarca en la Ley General de Ordenamiento Territorial
Decreto 180 2003, y su estrategia de intervención territorial, es el fomento de
actividades productivas y económicas basadas en el fortalecimiento de las
capacidades sociales del territorio al maximizar los potenciales del mismo. El POAT al
mismo tiempo forma parte de una estrategia ambiental que permitirá el desarrollo
sostenible de COLOSUCA para las futuras generaciones.
6.1. Definiciones especificaciones y objetivos de la ley de OT
Objetivos de la Ley de Ordenamiento Territorial
Articulo 7.- Son Objetivos de la ley de Ordenamiento Territorial
1. Establecer los principios y normas que hagan obligatoriamente el
Ordenamiento Territorial a partir de las definiciones, conceptos y fundamentos
y objetivos prescriptos en esta ley;
2. Establecer marcos administrativos por medio del cual el Estado ejercerá sus
atribuciones de regulador, gestor, garante, articulador y facilitador para
identificar, organizar, normar y determinar usos y asignación de recursos en
áreas territoriales aplicando políticas y estrategias que respeten el interés
social y promueva el logro de los objetivos de ordenamiento territorial;
3. Establecer el maro orgánico rector, operativo y de control del ordenamiento
Territorial definiendo su conformación y funciones;
4. Precisar lo organismo de participación ciudadana, sus alcances y marcos de
actuación, definiendo esquemas de articulación publico-privados en el ámbito
del Ordenamiento Territorial;
5. Establecer en el marco funcional-operativo del proceso de Ordenamiento
Territorial todos los instrumentos, políticos, administrativos y técnico-operativo
de aplicación obligatoria para planificar, ejecutar, controlar y armonizar el
proceso de Ordenamiento Territorial;
6. Establecer los mecanismos de concentración, coordinación armonización y de
resolución de conflictos, entre todos los niveles de actuación jerarquizados o no
jerarquizados sean estos de orden público o privado;
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
37
7. Establecer las bases de la definición de la estructura sectorial que el Estado
aplicara en el contexto de la planificación nacional y del Ordenamiento
Territorial, así como la clasificación de las políticas y estrategias asociadas a
este ordenamiento;
8. Establecer los mecanismo de articulación de la gestión sectorial y gestión local,
y,
9. Establecer disposiciones generales que refuercen su aplicación y la vinculación
normativa y organizacional necesaria, para asegurar su cumplimiento,
incluyendo las normas para aplicar las sanciones administrativas y penales en
caso de actuaciones negligentes, irregulares o ilícitas.
El Articulo 2 de la Ley de Ordenamiento Territorial contempla que;
El Proceso político-administrativo del estado para conocer y evaluar los
recursos en la que la participación de la sociedad pueda gestionar el desarrollo
sostenible;
Un Modelo de Gestión sistematizado y centralizado en la visión estratégica del
país, para hacer frente a los restos de esta era, caracterizados por los avances
de la alta tecnología, los cumplimientos dinámicos y competitivos de la
economía y la apertura geopolítica mundial, la conducta proactiva de las
sociedades y la valorización estratégica de los recursos.
Mientras que el capítulo 3 de OT señala y define lo siguiente:
Enfoque Antropocéntrico; Como la orientación considera la realización del ser
humano, su desempeño, bienestar familiar y el respeto a su dignidad, como el
objetivo trascedente de todos los actos sociales
Enfoque Estratégico: Orientación de la Gestión de naturaleza pública o privada
vinculada al régimen municipal o departamental.
Entidad de Integración: Órganos de Gestión de Naturaleza pública o
comunitaria en el cual solo concurre competencias para cumplir o aplicar
normas en el campo de actuación.
El Artículo 5 de la Ley De Ordenamiento Territorial contempla que son
Fundamentos del Ordenamiento Territorial:
8. El Enfoque Antropocéntrico, que hace prevalecer el bienestar y dignidad de
las personas sobre cualquier conformación estructural técnica, estableciendo
como prioridad el perfeccionamiento cualitativo del ser humano;
9. La solidaridad y la equidad nacional, para preocupara un desarrollo
armónico y equilibrado territorialmente, de tal forma que se garantice el acceso
racional y equitativo a los recurso, las oportunidades y beneficios generados
socialmente, aplicando criterios de solidaridad social y fiscal;
10. Las gestión Participativa, que promueve la toma de decisiones y ejecución
conjunta de acciones de entidades del sector público y de la sociedad por
medio de un liderazgo vinculante y trabajo en equipo;
11. La descentralización, que consagra el principio de la autonomía responsable
de los municipios para ejercer actos de gobierno en la solución de problemas,
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
38
gestión de sus interese privativos, oportunidades y manejo de los recurso y la
participación comunitaria;
12. La participación ciudadana y el fortalecimiento de las entidades
comunitarias, haciendo aportes desicionales, de control social y aporte de
recursos y esfuerzos de gestión en los asuntos de interés colectivo;
13. Sostenibilidad de desarrollo, equilibrado i)El crecimiento y dinámica
económica ii)la evolución social armónica, incluyente y equitativa iii)la
preservación del ambiente buscando la trasformación productiva con el uso
racional y protección de los recursos naturales de tal forma que se garanticen
su mejoramiento progresivo, si deteriorar o amenazar el bienestar de las
futuras generaciones; la aplicación de los servicios ambientales en forma
equitativa y real como resultado de la valoración de costos y beneficios. En el
caso de los recurso hídricos como área especial de intervención se regulara de
acuerdo a las ley general de aguas; y,
14. Inserción Competitiva en el concierto mundial de naciones que promueven el
mas ventajoso marco de la interrelación económica y política con otros países.
Es acción prioritaria de la supervisión de los factores de competitividad que
incluyen a la educación, el dominio tecnológico, el respeto de libertades y
derechos constitucionales, el desempeño de instituciones del gobierno, así
como la apertura para acceder a mercados y recursos, entre otros, que
promueva en mismo fin.
¿POR QUÉ SE REQUIERE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL?
Cualquier país, sociedad o comunidad, tarde o temprano, llega a la realidad de tener
que manejar espacios limitados y derechos y obligaciones correspondientes cada vez
de una forma más compleja como parte del proceso de socialización impuesto por el
crecimiento poblacional y las expectativas hacia el desarrollo. En el caso de La
Mancomunidad de COLOSUCA, hasta finales de los años 60 la escala de las prácticas
antiguas como la roza y quema para fines agrícolas, el pastoreo y la deforestación
descontrolada, la polución, la destrucción de la vida silvestre y la falta de legislación
adecuada todavía no tenían un impacto notablemente negativo sobre el bienestar de
sus pobladores. Sin embargo, en los últimos 40 años la población es tres veces mayor,
como también la demanda o sea la presión sobre los recursos naturales. Para
mantener bajo estas nuevas condiciones un ambiente sustentable, inclusive la
fertilidad de los suelos, la disponibilidad y el acceso a agua, energía y materiales de
construcción se requiere la adopción de nuevas técnicas y tradiciones o sea, cambios
tecnológicos, niveles de manejo más complejos, capitalización y ahorro los que a la
vez requieren nuevos y mayores conocimientos, habilidades y mayores niveles de
organización. Como consecuencia de no haber cambiado sus tradiciones
agropecuarias y seguir viviendo a costa de la naturaleza en general frente a los
cambios requeridos, la población se ve económicamente y socialmente afectada por
causa de la degradación acelerada de sus recursos naturales y la polución. Por
consiguiente el ambiente natural de la mancomunidad se encuentra en proceso de
desertificación, lo que, entre otros, significa el aumento del fenómeno migratorio y el
empobrecimiento y condiciones de inestabilidad en general de la sociedad. Con el fin
de que poblaciones puedan ganarse la vida de manera digna en el lugar donde la
mayoría ha permanecido durante siglos, lo anterior, por supuesto, es una amplia
justificación para realizar un ordenamiento territorial.
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
39
6.2 Objetivos del Ordenamiento Territorial Urbano y Rural
6.2.1 Objetivos Operativos:
Implementar el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial (POAT), a través de las
estrategias de intervención municipal, zonificación y normativas de uso del suelo
aprobadas por los municipios que integran la Mancomunidad.
Aprobar e implementar los Reglamentos de Centros Históricos municipales.
Elaborar los Planes Maestros de Desarrollo Urbano.
Gestionar los programas y proyectos asociados a los motores de desarrollo
identificados por el Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial.
Crear capacidades técnicas para la ejecución integral de los programas y
proyectos de Ordenamiento Territorial
6.2.2. Motores de Desarrollo:
Motor de desarrollo 1: Implementación de Proyectos de Motor de Desarrollo
Agroproductivo
Motor de desarrollo 2: Implementación de Proyectos de Motor de Desarrollo
Turístico y de Patrimonio
Motor de desarrollo 3: Implementación de Proyectos de Motor de Servicios
6.2.3. Proyectos Estratégicas por sector
Conformación de Junta ministradoras del fideicomiso con la representación de
COLOSUCA y los productores
Capacitación y formación en técnicas administrativas y de gerencias dirigidas a
las juntas administradoras del fideicomiso
Diagnostico de la situación financiera productiva de los productores que
puedan incorporarse al fideicomiso
Conformación de pequeños grupos de productores en vías de crecimiento en
pequeñas y medianas empresas
Capacitación a los productores en vías de crecimiento en técnicas de
comercialización e identificación de mercados para la comercialización
Mejoramiento de las técnicas de producción, para aumentar las calidad y
durabilidad de los productos agrícolas
Conformar una asociación común de productores, en los distintos sectores
agrícolas, en los 5 municipios de la mancomunidad
Identificación de productores piloto y capacitarlos en gestión de proyectos
agrícolas
Identificación de los mercados de comercialización para la ubicación de los
productores por sector agrícola y productivo aumentado la competitividad
Conformar con los prestadores de servicios turísticos una asociación turística
por rubro, para el manejo del fideicomiso y otras actividades administrativas
Capacitar y formar en técnicas administrativas y de gerencia a las asociaciones
turísticas
Diagnostico de la situación económica y financiera de la micro, mediana y
pequeña empresa turística
Identificar de las pequeñas medianas empresas turísticas de la mancomunidad
certificadas y certificar nuevas
Campaña y promoción de sitios turísticos, identificados mediante mapas,
brochuer y otros medios de comunicación
Mejorar la calidad de atención al cliente en los lugares que prestan servicios
turísticos, hoteles, restaurantes etc
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
40
Establecer las características emblemáticas de la marca donde se reflejen los
distintos servicios que se prestan en los 5 municipios de la mancomunidad
Contratar un experto que sugiera y establezca las mejores opciones para el
diseños de la marca
Organizar las instituciones y empresas que brindan este servicio, en grupos
sectoriales de servicios Ecoturisticos
Mejorar la capacidad de atención al cliente y acondicionamiento de las
empresas y locales que brindan servicios de Ecoturismo
Campaña y promoción de las características que posee el municipio de gracias
en su estructura gubernamental, financiera, económica, productiva social y
turística
Mejoramiento de la atención al cliente en los 3 motores de desarrollo
Identificar las potencialidades socioeconómicas de los municipios de la
mancomunidad para ofrecer a la empresa privada
Brindar mejores opciones de inversión y políticas administrativas municipales
que atraigan la inversión
La ley de Ordenamiento Territorial también establece que las mancomunidades
deberán formular sus propias organizaciones de ordenamiento para una mejor
ejecución y formulación de herramientas planificativas para el desarrollo de estas lo
cual establece el artículo siguiente:
Artículo 18: Las Mancomunidades organizaran sus propios Consejos de
Ordenamiento Territorial los cuales se integraran con delegados de organizaciones
públicas y comunitarias de cada municipio participante, este consejo así como el
consejo de Desarrollo Municipal de las mancomunidades será apoyados en sus
actividades por los representantes de las autoridades nacionales que tengan presencia
en el departamento.
Podrán conformarse además redes de apoyo adscritos a cada consejo departamental
para facilitar su funcionamiento
Estos proyectos esta ligado al manejo de racional de la recurso naturales y l
conservación de las fuentes de agua ya que al mejorar el ordenamiento territorial de
los municipios se crearan nuevos métodos para el manejo de estos recurso que en sus
mayoría no son renovables, en su base estructural se contempla en manejo de la
diversificación de espacies animales y forestales en las diferentes zonas protegidas
nacionalmente y en aquellas que por disposiciones municipales se ha declarado
protegidas, dando un espacial cuidado a las nacientes de agua, ríos, microcuencas , y
Sub-cuencas que se encuentran en los municipios y a que consideraos que el agua es
el principal elemento que promover las acciones de desarrollo en los procesos
producticos económicos y financieros de la mancomunidad COLOSUCA
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
41
6.3. Matriz de Proyectos de Ordenamiento Territorial Urbano y Rural.
Ordenamiento Territorial Urbano y Rural
Objetivos
estratégicos
Objetivos
Operativos
Motores de
Desarrollo
Proyectos
Estratégicos
Proyectos
Estratégicos por
sector
Monto
aproximado
lempiras
Objetivo 1:
Reducir la
pobreza y
pobreza extrema
a niveles menor
de 20 % para el
año 2022.
Implementar el Plan
de Ordenamiento
Ambiental Territorial
(POAT), a través de
las estrategias de
intervención
municipal,
zonificación y
normativas de uso del
suelo aprobadas por
los municipios que
integran la
Mancomunidad.
Motor de
desarrollo 1:
Implementación de
Proyectos de Motor
de Desarrollo
Agroproductivo
Proyecto de creación de
fideicomiso mancomunado
para el incentivo de buenas
prácticas agrícolas y pecuarias
en micro, pequeñas y
medianas empresas.
Conformación de Junta
ministradoras del fideicomiso
con la representación de
COLOSUCA y los productores
1,000,000
Capacitación y formación en
técnicas administrativas y de
gerencias dirigidas a las juntas
administradoras del
fideicomiso
1,000,000
Objetivo 2:
Fortalecer el rol
de la mujer a nivel
político, social y
económico de
forma equitativa y
protagonista.
Aprobar e
implementar los
Reglamentos de
Centros Históricos
municipales
Diagnostico de la situación
financiera productiva de
los productores que
puedan incorporarse al
fideicomiso
3,000,00
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
42
Objetivo 3:
Promover el
desarrollo
económico local a
través de la
inversión directa
en los tres
motores de
desarrollo
identificados para
la mancomunidad
Elaborar los Planes
Maestros de
Desarrollo Urbano.
Proyecto de creación de
micro, pequeñas y medianas
empresas agropecuarias para
la producción y
comercialización.
Conformación de pequeños
grupos de productores en
vías de crecimiento en
pequeñas y medianas
empresas
100,000
Ordenamiento Territorial Urbano y Rural
Objetivo 4:
Promover en
forma conjunta el
patrimonio cultural
tangible e
intangible de la
mancomunidad
como plataforma
para el desarrollo
económico y
social.
Gestionar los
programas y proyectos
asociados a los motores
de desarrollo
identificados por el Plan
de Ordenamiento
Ambiental Territorial.
Capacitación a los
productores en vías de
crecimiento en técnicas de
comercialización e
identificación de mercados
para la comercialización
200,000
Objetivo 5:
Impulsar el
desarrollo
económico,
interconectando
territorialmente a
los municipios y
sus comunidades
rurales, para
facilitar el acceso
y generar
desarrollo
socioeconómico.
• Crear capacidades
técnicas para la
ejecución integral de
los programas y
proyectos de
Ordenamiento
Territorial
Mejoramiento de las
técnicas de producción,
para aumentar las calidad y
durabilidad de los
productos agrícolas
700,000
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
43
Objetivo 6:
Promover el
desarrollo
sustentable de los
recursos hídricos
del territorio de la
Mancomunidad
COLOSUCA para
diversificar y
dinamizar la
actividad
productiva,
económica y
ambiental
Proyecto de creación del
Clúster Agropecuario de la
Mancomunidad COLOSUCA
Conformar una asociación
común de productores, en
los distintos sectores
agrícolas, en los 5
municipios de la
mancomunidad
500,000
Identificación de
productores piloto y
capacitarlos en gestión de
proyectos agrícolas
500,000
Ordenamiento Territorial Urbano y
Rural
Identificación de los
mercados de
comercialización para la
ubicación de los
productores por sector
agrícola y productivo
aumentado la
competitividad
1,000,000
Motor de desarrollo 2:
Implementación de
Proyectos de Motor
de Desarrollo
Turístico y de
Patrimonio
Proyecto de creación del
Fideicomiso Mancomunado
para la creación de micro,
pequeñas y medianas
empresas turísticas y de
servicios asociados.
Conformar con los prestadores
de servicios turísticos una
asociación turística por rubro,
para el manejo del fideicomiso
y otras actividades
administrativas
1,000,000
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
44
Capacitar y formar en técnicas
administrativas y de gerencia
a las asociaciones turísticas
500,000
Diagnostico de la situación
económica y financiera de
la micro, mediana y
pequeña empresa turística
3,500,000
Proyecto de mejoramiento
continúo de servicios turísticos
a través de la certificación
mancomunada de empresas y
servicios asociados al turismo.
Identificar de las pequeñas
medianas empresas
turísticas de la
mancomunidad certificadas
y certificar nuevas
500,000
Ordenamiento
Territorial Urbano y
Campaña y promoción de
sitios turísticos,
identificados mediante
mapas, brochuer y otros
medios de comunicación
1,000,000
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
45
Mejorar la calidad de
atención al cliente en los
lugares que prestan
servicios turísticos, hoteles,
restaurantes etc
500,000
Proyecto de creación de
Marca Territorial para la
promoción turística.
Establecer las
características
emblemáticas de la marca
donde se reflejen los
distintos servicios que se
prestan en los 5 municipios
de la mancomunidad
100,000
Contratar un experto que
sugiera y establezca las
mejores opciones para el
diseños de la marca
400,000
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
46
Ordenamiento Territorial Urbano y Rural
Proyecto de creación de
Clúster Ecoturistico de la
Mancomunada d COLOSUCA
Organizar las instituciones
y empresas que brindan
este servicio, en grupos
sectoriales de servicios
Ecoturisticos
500,000
Mejorar las capacidad de
atención al cliente y
acondicionamiento de las
empresas y locales que
brindan servicios de
Ecoturismo
1,500,000
Motor de desarrollo 3:
Implementación de
Proyectos de Motor
de Servicios
Proyecto de mejoramiento de
imagen social para el
Municipio de Gracias como
polo de desarrollo de servicios
de la Mancomunidad
COLOSUCA.
Campaña y promoción de las
características que posee el
municipio de gracias en su
estructura gubernamental,
financiera, económica,
productiva social y turística
700,000
Mejoramiento de la atención al
cliente en los 3 motores de
desarrollo
300,000
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
47
Ordenamiento Territorial Urbano y
Rural
Proyecto de feria anual de
promoción para la inversión
privada en la Mancomunidad
COLOSUCA
Identificar las
potencialidades
socioeconómicas de los
municipios de la
mancomunidad para
ofrecer a la empresa
privada
1,000,000
Brindar mejores opciones
de inversión y políticas
administrativas
municipales que atraigan la
inversión
4,000,000
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
48
ITE
M
6.4 Matriz de Proyectos Estratégicos en
base a prioridad y cumplimento de
Objetivos
Prioridad
Objetivos
Estratégicos
0-4
5
10
20
Objetivos
1
Objetivos
2
Objetivos
3
Objetivos
4
Objetivos
5
Objetivos
6
Ordenamiento Territorial Urbano y Rural
01
Proyecto de creación de fideicomiso mancomunado para
el incentivo de buenas prácticas agrícolas y pecuarias en
micro, pequeñas y medianas empresas.
x
x
x
x
x
Línea de acción 1: Implementación de Proyectos de Motor de Desarrollo Agroproductivo
02
Proyecto de creación de micro, pequeñas y medianas
empresas agropecuarias para la producción y
comercialización.
x
x
x
x
Línea de acción 1: Implementación de Proyectos de Motor de Desarrollo Agroproductivo
03
Proyecto de creación del Clúster Agropecuario de la
Mancomunidad COLOSUCA.
x
x
x
x
Línea de acción 1: Implementación de Proyectos de Motor de Desarrollo Agroproductivo
04
Proyecto de creación del Fideicomiso Mancomunado para
la creación de micro, pequeñas y medianas empresas
turísticas y de servicios asociados.
x
x
x
x
x
Línea de acción 2: Implementación de Proyectos de Motor de Desarrollo Turístico y de
Patrimonio
05
Proyecto de mejoramiento continúo de servicios turísticos
a través de la certificación mancomunada de empresas y
servicios asociados al turismo.
x
x
x
x
x
Línea de acción 2: Implementación de Proyectos de Motor de Desarrollo Turístico y de
Patrimonio
06
Proyecto de creación de Marca Territorial para la
promoción turística
x
x
Línea de acción 2: Implementación de Proyectos de Motor de Desarrollo Turístico y de
Patrimonio
07
Proyecto de creación de Clúster Ecoturistico de la
Mancomunada d COLOSUCA.
x
x
x
x
x
x
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
49
Línea de acción 2: Implementación de Proyectos de Motor de Desarrollo Turístico y de
Patrimonio
08
Proyecto de mejoramiento de imagen social para el
Municipio de Gracias como polo de desarrollo de servicios
de la Mancomunidad COLOSUCA.
x
x
x
x
Línea de acción 3: Implementación de Proyectos de Motor de Servicios
09
Proyecto de feria anual de promoción para la inversión
privada en la Mancomunidad COLOSUCA
x
x
x
x
x
x
Línea de acción 3: Implementación de Proyectos de Motor de Servicios
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
50
6.4. Propuesta de Proyectos Estratégicos por Sector en respuesta al Ordenamiento Territorial Urbano Rural
Motores de
Desarrollo
Proyecto estratégico
Proyecto estratégico por Sector
Monto aproximado
lempiras
Motor de desarrollo
1: Implementación de
Proyectos de Motor de
Desarrollo
Agroproductivo
Proyecto de creación de
fideicomiso mancomunado
para el incentivo de buenas
prácticas agrícolas y
pecuarias en micro,
pequeñas y medianas
empresas.
Conformación de Junta ministradoras del
fideicomiso con la representación de
COLOSUCA y los productores
1,000,000
Capacitación y formación en técnicas
administrativas y de gerencias dirigidas a las
juntas administradoras del fideicomiso
1,000,000
Diagnostico de la situación financiera
productiva de los productores que puedan
incorporarse al fideicomiso
3,000,00
Proyecto de creación de
micro, pequeñas y medianas
empresas agropecuarias para
la producción y
comercialización.
Conformación de pequeños grupos de
productores en vías de crecimiento en
pequeñas y medianas empresas
100,000
Capacitación a los productores en vías de
crecimiento en técnicas de
comercialización e identificación de
mercados para la comercialización
200,000
Mejoramiento de las técnicas de
producción, para aumentar las calidad y
durabilidad de los productos agrícolas
700,000
Proyecto de creación del
Clúster Agropecuario de la
Mancomunidad COLOSUCA
Conformar una asociación común de
productores, en los distintos sectores
agrícolas, en los 5 municipios de la
mancomunidad
500,000
Identificación de productores piloto y
capacitarlos en gestión de proyectos
agrícolas
500,000
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
51
Identificación de los mercados de
comercialización para la ubicación de los
productores por sector agrícola y
productivo aumentado la competitividad
1,000,000
Motor de desarrollo
2: Implementación de
Proyectos de Motor de
Desarrollo Turístico y
de Patrimonio
Proyecto de creación del
Fideicomiso Mancomunado
para la creación de micro,
pequeñas y medianas
empresas turísticas y de
servicios asociados.
Conformar con los prestadores de servicios
turísticos una asociación turística por rubro, para
el manejo del fideicomiso y otras actividades
administrativas
1,000,000
Capacitar y formar en técnicas administrativas y
de gerencia a las asociaciones turísticas
500,000
Diagnostico de la situación económica y
financiera de la micro, mediana y pequeña
empresa turística
3,500,000
Proyecto de mejoramiento
continúo de servicios
turísticos a través de la
certificación mancomunada
de empresas y servicios
asociados al turismo.
Identificar de las pequeñas medianas
empresas turísticas de la mancomunidad
certificadas y certificar nuevas
500,000
Campaña y promoción de sitios turísticos,
identificados mediante mapas, brochuer y
otros medios de comunicación
1,000,000
Mejorar la calidad de atención al cliente en
los lugares que prestan servicios turísticos,
hoteles, restaurantes etc
500,000
Proyecto de creación de
Marca Territorial para la
promoción turística.
Establecer las características emblemáticas
de la marca donde se reflejen los distintos
servicios que se prestan en los 5 municipios
de la mancomunidad
100,000
Contratar un experto que sugiera y
establezca las mejores opciones para el
diseños de la marca
400,000
Proyecto de creación de
Clúster Ecoturistico de la
Organizar las instituciones y empresas que
brindan este servicio, en grupos sectoriales
500,000
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
52
Mancomunada d
COLOSUCA
de servicios Ecoturisticos
Mejorar las capacidad de atención al
cliente y acondicionamiento de las
empresas y locales que brindan servicios
de Ecoturismo
1,500,000
Motor de desarrollo
3: Implementación de
Proyectos de Motor de
Servicios
Proyecto de mejoramiento de
imagen social para el
Municipio de Gracias como
polo de desarrollo de
servicios de la
Mancomunidad COLOSUCA.
Campaña y promoción de las características
que posee el municipio de gracias en su
estructura gubernamental, financiera,
económica, productiva social y turística
700,000
Mejoramiento de la atención al cliente en los 3
motores de desarrollo
300,000
Proyecto de feria anual de
promoción para la inversión
privada en la Mancomunidad
COLOSUCA
Identificar las potencialidades
socioeconómicas de los municipios de la
mancomunidad para ofrecer a la empresa
privada
1,000,000
Brindar mejores opciones de inversión y
políticas administrativas municipales que
atraigan la inversión
4,000,000
Total
22,500,000.00
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
53
7. Propuesta de creación de la Agencia de Desarrollo
Económico Local de la Mancomunidad (ASERDEL) para el
desarrollo local de la mancomunidad COLOSUCA,
Los agentes del desarrollo local representan el conjunto de actores sociales
involucrados en la actividad productiva. En ese sentido son también los beneficiarios
del desarrollo de los sistemas productivos locales y de los aumentos en la generación
de rentas a nivel local. Se han venido aplicando distintos instrumentos, entre ellos, la
creación de Agencias de Promoción Económica.
Dependiendo del tipo de programas, las agencias están más orientadas a la inversión,
por ejemplo, a la ejecución de proyectos de infraestructuras locales; al manejo de
conservación del suelo y a la inversión en proyectos de impacto local; a la prestación o
intermediación de servicios más o menos especializados (desde centros de
información y asesoramiento general hasta centros tecnológicos sectoriales altamente
especializados). No existe una receta única de institucionalidad en la creación de
agencias.
En el caso específico para la Mancomunidad de COLOSUCA se propone la creación
de una agencia de prestación de servicios que responde a resolver brechas como:
La falta de información en el departamento, es un elemento que afecta los
procesos de toma de decisiones.
Débiles capacidades locales en la prestación de servicios.
Existencia de planes dispersos no adecuados a las necesidades de su
población.
7.1. Contexto organizacional de la mancomunidad
En la cabecera departamental de Lempira, en el Municipio de Gracias, es donde se
concentran la mayoría de instituciones del Estado y organizaciones no
gubernamentales que de una u otra manera desarrollan intervenciones en aspectos de
ordenamiento territorial en áreas protegidas, acciones productivas, tecnológicas, pero
todas de forma dispersa. Se destaca el rol de los PATRONATOS o en otros casos los
patronatos que son unidades organizacionales pequeñas de gran incidencia en las
comunidades, promotores productivos, grupos lencas entre otras que están vinculados
con este ordenamiento.
A nivel de gobierno en el departamento se destacan las siguientes instituciones: INA,
Secretaría de Justicia, CODHEFOR, SERNA, corporaciones municipales, Ministerio de
Educación de Honduras, entre otros.
Se encuentran además, organizaciones internacionales como la AECI, Solidaridad
Internacional y otras que actúan desde el nivel central o de Occidente.
En el caso de los municipios, estos están organizados en la Mancomunidad de
Colosuca, como una necesidad para apoyarse mutuamente las corporaciones y
poder ejercer acciones de forma conjunta. A pesar de las limitaciones existentes, la
mancomunidad es un instrumento que aglutina solamente a las corporaciones. Las
organizaciones no gubernamentales y las instituciones existentes solamente fueron
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
54
tomadas en cuenta en la planificación estratégica y actualmente solo a nivel de
coordinaciones. A pesar del poco tiempo de estar funcionando, han dado pasos
interesantes en el apoyo a las corporaciones y a nivel interno hay otros avances.
7.2. Condiciones claves para el desarrollo de esta iniciativa
1. Partir del la realidad existente de los territorios y de la dinámica propia del
municipio.
2. Que exista sentido de pertenencia en el departamento.
3. Voluntad e interés de los gobernantes municipales y actores vinculados.
4. Que el trabajo se realice con las instancias ya existentes.
5. Integrar diferentes sectores de la sociedad civil.
6. Que haya liderazgo y éste no esté vinculado a partidos polìticos, sino, al bien ser de
la población.
7. Integrar un enfoque metodológico que se corresponda con las exigencias actuales
del nuevo paradigma en este campo.
8. En este análisis es importante considerar que “un modelo” tiene que nacer a partir
de las lecciones aprendidas.
9. Desarrollar una orientación metodológica de forma complementaria.
7.3. Agencia de Servicios para el Desarrollo Local
La Mancomunidad Colosuca enfrenta una serie de problemas que de continuar
actuando de la forma como se está haciendo hasta ahora, se acrecentarían los
problemas de:
Crecimiento poblacional que sobrecarga la capacidad de los recursos naturales.
La tenencia de la tierra se vuelve un conflicto mayor.
Los niveles de erosión incrementarían por el abuso ambiental.
Los enfoques de la educación no contribuyen a un nuevo accionar ante los
desafíos existentes.
Todos estos problemas requieren de estrategias viables que orienten un nuevo
enfoque de desarrollo humano y la sostenibilidad ambiental.
Para contribuir a cerrar o disminuir estas brechas, se propone la creación de la
Agencia de Servicios para el Desarrollo Local (ASERDEL) que contribuya al
desarrollo de las corporaciones del departamento y que ayude a la mancomunidad a
complementar la operativización de las estrategias que hasta ahora no se han podido
realizar por varios factores.
7.4. Misión
Ser una organización que contribuye al desarrollo sostenible del departamento, con la
prestación de servicios diversos para el fortalecimiento, empoderamiento de los
actores locales y el desarrollo ordenado del territorio, mediante la aplicación de nuevas
técnicas y competencias a nivel municipal, respondiendo de forma directa en la
gestión de las corporaciones, teniendo como ejes principal la asistencia técnica,
capacitación, extensión, apoyo en la comercialización, intermediación, información,
investigación y ofertar recursos humanos calificados que respondan a las demandas
de carácter económico, social, político, tecnológicos y ambiental.
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
55
Visión
Una organización que presta servicios de calidad, eficientes, oportunos y
transparentes, contribuyendo al desarrollo humano sostenible en el municipio.
7.5. Como se debe organizar
La mancomunidad promueve su organización desde las corporaciones del
departamento. Podrá estar integrada por regidores de las corporaciones,
representantes de PATRONATOS o bien por personas del sector privado, interesadas
en complementar las acciones y estrategias que se requieren para el desarrollo de los
municipios siempre y cuando ésta (agencia) esté sujeta a las estrategias de desarrollo
de los municipios.
Nace como instrumento de gestión para complementar acciones que otros no pueden
realizar en el departamento.
La creación de esta Agencia de Servicios para el Desarrollo Local (ASERDEL) debe
ser considerado como un instrumento facilitador de esfuerzos y recursos entre la
mancomunidad y otros actores en el departamento, cuyo objetivo es la dinamizaciòn
del desarrollo en el territorio bajo un abordaje de horizontalidad, definiendo políticas
indirectas orientadas a crear oportunidades y entornos favorables a emprendimientos
innovadores. Es una agencia de servicios que demuestra capacidad emprendedora en
la dinàmica del territorio.
7.6. Operatividad de la agencia:
Seleccionar y contratar una unidad de gestión o equipo técnico. Esta unidad de
gestión o equipo técnico tiene que revisar y dar coherencia a las políticas y medidas
de la agencia, con el fin de lograr su misión, visión y funciones. Una composición típica
de este equipo podría ser:
Un gerente, especialistas en animación económica, especialistas en promoción
de empresas y un informático para la administración de las bases de datos.
Un especialista en gestión local con amplias competencias de acuerdo a la
dinámica de la agencia. Además contar con un equipo de profesionales que
podrán realizar su trabajo técnico en las corporaciones y municipios, según la
demanda.
7.7. Recomendaciones
Considerando que esta es una propuesta que puede ser modificada y mejorada por los
socios interesados, previamente se debe llegar a un consenso de la misión, visión y
sus funciones. Luego, proceder a su legalidad según las leyes del país.
Una vez ya constituidos, pensar en la elaboración de su plan y su infraestructura
donde funcionar y con qué recursos para iniciar operaciones.
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
56
8. Estrategia Institucional Multinivel para la Mancomunidad
COLOSUC
8.1. Estructuración de las Estrategia Institucional Multiniveles:
El Marco Jurídico para la elaboración de la Estrategia de Participación y para la
elaboración de la Estrategia de Participación y Cohesión Social de la Región, La
Ley de Visión de País y Plan de Nación (Decreto 286-2009) establece que los
municipios, las mancomunidades y la Región deberán organizar las Mesas
Sectoriales (MSM), Mesa Multisectorial de la Mancomunidad (MMM) y la Mesa
Regional (MR).
Mesas Sectoriales Municipales, Mesas Multisectoriales Mancomunadas y
Mesa Regional. Estas instancias son los instrumentos operativos sectoriales de
CDR para identificar motores de desarrollo del territorio y a la vez, un espacio
público social para concertar e identificar problemas comunes, basados en el
modelo de desarrollo que promueve la Ley de Visión de País y Plan de Nación,
permitiendo a la vez, fortalecer el diálogo y cooperación entre el Gobierno local y
nacional, la Sociedad Civil y la Comunidad de Cooperantes, para impulsar de
manera ordenada y coordinada los procesos del desarrollo local y garantizar a la
población el derecho de participación e Inclusión y con ello agremiar los
segmentos de la población para:
1) Promover la inclusión de ciudadanos y ciudadanas en procesos de desarrollo
local, Mancomunal y Regional.
2) Contribuir a la generación de consensos.
3) Desarrollar criterios para la toma de decisiones.
4) Crear y fortalecer mecanismos efectivos de representación.
5) Formular ideas y propuestas para plantearse al Consejo de Desarrollo
Regional, Instituciones Sectoriales, Sector Empresarial, gobierno local.
6) Lograr un reconocimiento ante instancias Municipales, Nacionales,
Internacionales y de la población en general.
8.2. Elaboración de los Planes de Desarrollo con enfoque de Ordenamiento
Territorial.
Para la elaboración de los diferentes Planes Estratégicos, las Mesas Sectoriales
Municipales (MSM), La Mesa Multisectorial Mancomunada (MMM) y la Mesa Regional
(MR), se considerara los periodos que establece la Ley Visión de País y Plan de
Nación, los cuales se detallan a continuación:
Visión de País (2010 2038):
Plan de Nación (2010 2022):
1. Plan de Gobierno 2010-2014
2. Plan de Gobierno 2014-2018
3. Plan de Gobierno 2018-2022
Plan de Nación (2022 2034)
1. Plan de Gobierno 2022-2026
2. Plan de Gobierno 2026-2030
3. Plan de Gobierno 2030-2034
4. Plan de Gobierno 2034-2038
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
57
8.3. Cohesión Social
Para efecto de buscar la Cohesión social la Ley Plan de Nación y Visión de País de
propone la organización siguiente
Propuesta de Integración y Cohesión de los Actores Clave en las Mesas Sectoriales
Municipales, Mesas Multisectoriales Mancomunadas
Con los Actores Clave identificados y armonizados con los parámetros en el marco
de La Ley de Visión de País y Plan de Nación, se tomarán los mecanismos de
integración que propone esta ley, la cual establece que se debe considerar el tipo de
organización siguiente:
Figura x: Ciclo de la política pública
Ciclo de la política pública
3. Implementación
4. Evaluación
5. Cambios de
curso-reajustes 5. Terminación
6. Reinicio
del ciclo:
Incidencia
1. Inclusión en
la agenda
2. Formulación
.
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
58
8.4. Fases metodológicas del proceso
La aplicación de esta metodología se desarrolla a través de un proceso que consiste
en tres fases, con una adicional que es la primera, se contempla como la preparación
de condiciones para impulsar la Mesa temático a través de las acciones de
socialización y consolidación de los Consejos de Desarrollo Regional. En cada fase se
orienta el cumplimiento de objetivos para llegar al final de la tercera, que consiste en
posicionar la Mesa como una herramienta de carácter permanente en la región.
La metodología parte de iniciar un proceso sistémico, articulado las fases y sus
resultados de manera coherente, con base en la inclusión y el consenso entre los
miembros; es un instrumento técnico que ofrece una propuesta alternativa y viable en
el desarrollo local y genera un valor agregado, que consiste en el desarrollo de
capacidades orientadas a la gestión e interlocución ante otras instancias locales,
regionales y nacionales.
Proceso para la conformación de las mesas de trabajo público privado
Fase preparatoria
(sensibilización y de
promoción)
Fase de Organización
Herramientas
metodológicas;
Capacitación
Fase de Funcionamiento
Desarrollo de
capacidades
Fase de Consolidación
Institucionalización
Visión a mediano
plazo
Ejecución de Estrategia
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
59
8.5. Marco legal de las Mesas Temáticas Públicas Privadas
Si bien las “Mesas Temáticas publicas – privadas” tienen un origen técnico
participativo, con el propósito de cimentar la participación ciudadana en el marco de un
“Sistema de Planificación Territorial”, estas también forman parte de un modelo
jurídico que debe de ser instrumentado para su ejecución. En este punto es donde se
debe de reflexionar si lo que se quiere es velocidad o exactitud, sobre este último
punto (exactitud) deberíamos de puntualizar sobre la “calidad” de la participación y por
ende del empoderamiento del “modelo de desarrollo” que promueva la Ley de Visión
de País y Plan de Nación (Decreto 286 2009).
En la concepción conceptual (vista en los numerales anteriores) las Mesas Temáticas,
son los instrumentos de operativización sectorial de los Consejos de Desarrollo
Regional, gracias a estos espacios de participación, consenso y decisión, se pueden
definir no solo los “sectores” identificados como motores de desarrollo del territorio,
sino también aquellos que requieren un tratamiento especial por su debilidades y
limitantes, por ello es necesario que su conformación sea considerada con mucha
objetividad, considerando su importancia en la operativización del futuro “Sistema
Nacional de Planificación de Honduras”.
8.6. Análisis de evaluación del entorno
La experiencia sobre Mesas Temáticas ha surgido en condiciones diversas, ya sea
estimulada por las dinámicas internas de la población o por agentes externos
interesados en la solución de problemas o para impulsar la práctica de determinados
enfoques. La mayoría surge en contexto locales, caracterizados por una importante
presencia de actores locales y orientados resolver problemática vinculada a sus
propias necesidades, combinado con el apoyo de instituciones y proyectos: el rol
asesor de proceso lo retoma una institución o un programa con financiamiento de la
cooperación internacional.
El fortalecimiento de la población o la búsqueda de protagonismo de las personas en
el proceso que son afectados directamente por un problema identificado se conciben
como requisito o medio para enfrentar organizarse y generar estos espacios de
gestión. En algunas experiencias , el fortalecimiento y desarrollo de capacidades de la
población es en mismo, el objetivo central, más allá de la diversidad de objetivos
que pueden existir, este tipo de iniciativas demuestran que es posible desarrollar ideas
innovadoras para atender diferentes problemáticas y que es posible abordarlas
exitosamente mediante acciones concretas con este tipo de organización.
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
60
8.7. Visión
La Visión es una imagen del futuro deseado que se busca crear con los esfuerzos y
acciones. Es la brújula que guiará a líderes y miembros de la Mesa. Es aquello que
permite que todas las cosas que se hagan, tengan sentido y coherencia. Es ver la
organización en futuro, es lo que se quiere alcanzar al mediano y largo plazo en la
mesa, con respecto a los objetivos, lineamientos, metas e indicadores de la Visión de
País y Plan de Nación.
10.7.1 .Misión
La Misión es la razón de existir de una persona, equipo de trabajo y empresa, con lo
que le permite lograr rentabilidad, cumplir objetivos y actividades y sobre todo se
considera que es el vehículo para legal a tener construida una visión. Es lo que la
Mesa o cualquier tipo de organización tiene que hacer para lograr el sueño de largo
plazo que se conoce como Misión.
10.8. Meta
No es un deseo, no es un propósito, no es una medida, es la descripción positiva del
futuro deseado. Es el resultado que se pretende alcanzar en un plazo determinado
para avanzar hacia el cumplimiento de un objetivo. Su medición debe hacerse en
términos de tiempo, cantidad y si es posible calidad.
La meta es lo que quiere lograr, a corto, mediano y largo plazo, hay que establecer
una fecha y un plan para lograrlo.
8.9. Herramientas de Planificación Participativa
La planificación se realiza para dos períodos y en dos momentos diferentes:
a. Planificación territorial estratégica, se programa a mediano y largo plazo; se
estima de dos años en adelante, por lo menos deben dedicarse 2 días en los
talleres para obtener buenos resultados y que los asistentes puedan profundizar en
los temas y actividades programar, tomando como referencia la visión que se
pretende lograr.
b. Planificación operativa, es la programada para un año, de igual manera por lo
menos requieren de 2 días para programar las actividades orientada al
cumplimiento de los objetivos planteados al inicio.
Las actividades se orientan a impulsar las actividades de la Mesa hacia la población
meta, trabajando de manera coordinada con las municipalidades, se elabora para un
período de 2 años mínimo, la planificación estratégica es la base para elaborar los
planes operativos que deben elaborarse cada año. Como resultado se obtienen las
matrices donde se reflejan las actividades programadas en el tiempo, la descripción de
las mismas, la sub-actividades, los responsables, se establecen indicadores para
comprobar la ejecución de las actividades.
A la ejecución de la planificación le dará seguimiento la comisión de planificación, a
través de un Sistema de Monitoreo y Evaluación, (también hay que capacitarlos sobre
este tema), la planificación es el camino que va a seguir la Mesa, por lo tanto es muy
importante elaborar
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
61
8.10. Desarrollo de la capacidad de gestión
La formación y fortalecimiento de las capacidades locales está basado en la
capacitación y acompañamiento en el proceso de desarrollo de los individuos, las
organizaciones y las instituciones, desarrollan sus aptitudes (individual y
colectivamente) para realizar funciones, resolver problemas y lograr objetivos. A nivel
local es un proceso continuo de aprendizaje y de cambio, que tiene como objetivo el
mejor aprovechamiento de las condiciones y la potenciación de las personas y
organizaciones. Se impulsa de manera conjunta con proyectos, las Mesas Temáticas
son un ejemplo de la gestión de diversos apoyos para fortalecer la creación de estos
espacios, trabajando en la formulación de estrategias con proyectos iníciales de corto
plazo para evaluar los resultados de manera cualitativa y cuantitativa.
Como un ejemplo de desarrollo de las capacidades regionales de gestión, están las
Mesas de Turismo, Agricultura, Energía Renovable, Pesca, Educación, Salud, etc.
Que han formado parte de los diferentes procesos de participación como la ERP
(Estrategia de Reducción de la Pobreza, por ejemplo).
8.11. Objetivos estratégicos del rediseño de la estrategia
Objetivo generales
Gestionar la reconversión y actualización de su orientación estratégica que
conlleve la capacitación de los miembros de la Mesa en la temática del desarrollo
regional territorial e integral, para lograr que la planificación territorial
participativa, esté acorde con el entorno y la situación real.
Objetivos específicos
Realizar una introducción a las teorías y experiencias de desarrollo local y
planificación territorial participativa.
Sensibilizar y capacitar a los miembros de la Mesa junto a funcionarios municipales
y mancomunados, el nuevo rol del municipio y la mancomunidad ante la
regionalización, en el marco de la cooperación intermunicipal.
Presentar los principales conceptos y estrategias de participación y consulta
ciudadana para la gestión y el desarrollo regional.
Brindar elementos conceptuales y herramientas metodológicas básicas asociadas
a la formulación y evaluación de políticas públicas, planes y proyectos socio-
productivos.
La Mesa Temática debe establecer líneas de acción que orienten su actuación a
mediano y largo plazo en las distintas áreas de la gestión regional. El juste de las
amenazas y oportunidades con la potencialidades, condicionantes y limitantes (AES)
diagnosticada previamente, es lo que va a permitir el cumplimiento de objetivos
estratégicos.
Alternativas para la consolidación
Institucionalidad con mancomunidad de municipios, una de las opciones para
lograr fortalecer los nexos territoriales.
Institucionalidad con las municipalidades, la asume como una herramienta de
apoyo, de gestión y de ejecución de proyectos.
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
62
9. Bibliografía
Informe sobre Desarrollo Humano de Honduras 2008-2009/PNUD
Mapeo de Actores Clave de la Mancomunidad COLOSUCA /Solidaridad
Internacional/ INYPSA/2011
Informe sobre el Departamento de Lempira del Programa Anti Poverty Partnership
Initiatives.
Plan Estratégico Mancomunidad COLOSUCA 2005-2015
Diagnóstico Integral Multidimensional Mancomunidad COLOSUCA/2006
Estudio Biofísico y Análisis Estratégico Situacional”, San Manuel Colohete
COLOSUCA - SOLIDARIDAD INTERNACIONAL/Enero 2011
Estudio Biofísico y Análisis Estratégico Situacional”, Belén COLOSUCA/
SOLIDARIDAD INTERNACIONAL/Enero 2011
Análisis Estratégico Situacional del municipio de San Marcos de Caiquin
/COLOSUCA/Solidaridad Internacional/Enero 2011
Análisis Estratégico Situacional del municipio de San
Sebastián/COLOSUCA/Solidaridad Internacional/Enero 2011
Análisis Estratégico Situacional del municipio de San Gracias
/COLOSUCA/Solidaridad Internacional/Enero 2011
Migración Interna Intermunicipal, IIES-UNAH, 2005
Censo Nacional de Población y Vivienda, 2001, INE.
Proyección de Población del INE/2010
Estudio Sociolaboral/COLOSUCA/Solidaridad Internacional.
Informe estadísticas educativas Secretaria de Educación/2010
Informe Municipio San Manuel Colohete, Seguimiento de las Metas del
Milenio/ODM Honduras /PNUD/2010
Plan de Ordenamiento Ambiental Territorial, Mancomunidad COLOSUCA
63
Informe Municipio de Belén, Seguimiento de las Metas del
Milenio/ODM/PNUD/2010
Informe Municipio de San Marcos de Caiquin, Seguimiento de las Metas del
Milenio/ODM Honduras /PNUD/2010
Informe Municipio de San Sebastián, Seguimiento de las Metas del Milenio/ODM
Honduras /PNUD/2010
Informe Municipio de Gracias, Seguimiento de las Metas del Milenio/ODM
Honduras /PNUD/2010
Actividades Económicas en Mancomunidad COLOSUCA/Censo 2001 y Encuesta
2010.
Estimación de Indicadores de Pobreza Y Desigualdad/ BID/MECOVI
INE/Honduras.
Diagnóstico del Modelo Turístico Actual de Honduras/Estrategia Nacional de
Turismo Sostenible/IHT
Prospectiva y Planificación: Modelo Turístico Futuro de Honduras (MTF 2021)/IHT
Informe Cosecha 2008-2009 Instituto Hondureño del Café (IHCAFE)

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Melgar Ceballos Marvin. (2012, septiembre 4). Proyecto: mejora de la gestión ambiental y de los recursos naturales de la Mancomunidad COLOSUCA. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/proyecto-mejora-de-la-gestion-ambiental-y-de-los-recursos-naturales-de-la-mancomunidad-colosuca/
Melgar Ceballos, Marvin. "Proyecto: mejora de la gestión ambiental y de los recursos naturales de la Mancomunidad COLOSUCA". GestioPolis. 4 septiembre 2012. Web. <https://www.gestiopolis.com/proyecto-mejora-de-la-gestion-ambiental-y-de-los-recursos-naturales-de-la-mancomunidad-colosuca/>.
Melgar Ceballos, Marvin. "Proyecto: mejora de la gestión ambiental y de los recursos naturales de la Mancomunidad COLOSUCA". GestioPolis. septiembre 4, 2012. Consultado el 20 de Noviembre de 2018. https://www.gestiopolis.com/proyecto-mejora-de-la-gestion-ambiental-y-de-los-recursos-naturales-de-la-mancomunidad-colosuca/.
Melgar Ceballos, Marvin. Proyecto: mejora de la gestión ambiental y de los recursos naturales de la Mancomunidad COLOSUCA [en línea]. <https://www.gestiopolis.com/proyecto-mejora-de-la-gestion-ambiental-y-de-los-recursos-naturales-de-la-mancomunidad-colosuca/> [Citado el 20 de Noviembre de 2018].
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