Proceso de desarrollo local. El caso de Puerto San Julián en la provincia de Santa Cruz Argentina

  • Economía
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¿EN QUE CONDICIONES EVOLUCIONAN LAS AGENCIAS DE
DESARROLLO?
¨EL CASO DE PUERTO SAN JULIÁN EN LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ¨
ABSTRACT
En una ciudad alejada de los grandes centros urbanos es importante reconocer
que es muy difícil tomar moldes estratégicos importados no sólo del exterior sino
también métodos o programas nacionales. Es necesario reconocer que no hay un
solo paradigma de desarrollo, sino que hay muchos y cada uno de ellos responde
a una situación determinada, a cada localidad, a cada latitud. Sin olvidar que el rol
y la gobernanza del gobierno local es clave para sostener el proceso de
planificación y puesta en acción de lo efectivamente planificado con las fuerzas
locales y la sociedad en su conjunto. Esto genera en las fuerzas locales muchas
incógnitas, dudas y preguntas; ¿“Cuáles son las visiones de esta “nueva sociedad
democrática?”, ¿“la calidad de un gobierno y sus vecinos se define por la calidad
de los problemas que identifica y formula”? , Esto nos impone trabajar de manera
aislada o debemos aprender a trabajar en red”? es intentando responder a las
mismas que fue creada por decisión política del gobierno local, la Fundación
Agencia de Desarrollo de Puerto San Julián.
Uno de los roles básicos del Estado es el de garantizar
un modelo de acumulación, apropiación y distribución del excedente
con cierto grado de eficacia
y sustentabilidad en el tiempo.
Dr. Daniel García Delgado
INTRODUCCIÓN
La sociedad de Puerto San Julián siente que se ha recuperado de una crisis que
duró varias décadas; actualmente presenta un alto nivel de satisfacción en la
calidad de vida cotidiana de sus ciudadanos, lo que crea un entorno relativamente
favorable para preguntarse y poder responder por su propio futuro, aprovechando
además un lineamiento político que recorre la nación, la provincia y el municipio.
Este proceso se dio como todo ejercicio social, intentando responder algunas
preguntas, las mismas fueron realizadas a una nueva entidad que por decisión
política fue creada a tal fin. La Fundación Agencia de Desarrollo de Puerto San
Julián. Apareciendo en escena actores locales que jamás se habían sentado a una
mesa de manera regular para discutir temas de desarrollo estratégico y su futuro
impacto en nuestra sociedad. La Fundación Agencia tiene y contiene un
componente que reúne al sector público y al privado, y que además, y esto no es
un dato menor, está financiada por este último.
De todas maneras esto no viene simple ni gratis. Primero hace falta una voluntad
de pensarnos de otra manera, de imaginarnos en el futuro, de salir de la “eterna
coyuntura”.
Pensar entre todos un plan. Este plan es un proceso constitutivo de la propia
acción del gobierno y de tal forma se funda en un compromiso ético que permite
explicar los fines de la política pública propuesta a la sociedad, planificar
gobernando y gobernar planificando ha sido más que una consigna, muchas de
las decisiones de política pública tomadas durante este año fueron originadas en
el propio proceso de “pensarnos en el futuro”.
Es una concepción de la planificación situacional, es decir es específica y
pertinente para un lugar y un momento histórico determinado, ponderado una
perspectiva social concreta, en este caso privilegiando una concepción nacional,
popular, democrática y humanista donde el desarrollo sustentable con justicia
social y equidad definen la axiología básica orientadora de todo trabajo y de la
reflexión sobre el futuro de San Julián.
Como plantea Lazarte1“…La ADEL no es un mecanismo aislado, que crece por si
mismo, surgiendo de un vacío. Es un instrumento incentivado por un Proyecto de
Apoyo, en conjunto con los actores sociales de un determinado territorio,
partiendo de una situación concreta de necesidades y/o demandas económicas
detectadas y formuladas en consulta con la participación de los últimos”.
Es una concepción estratégica, es decir con vocación transformadora, y
reconociendo que en una sociedad democrática existen visiones distintas sobre el
pasado, el presente y el futuro de acuerdo a los intereses y convicciones de los
diversos actores sociales por ello, la reflexión y la acción que posibilitó la
planificación exigió crear los ámbitos y momentos para que estas diferencias se
dirimieran en torno a la identificación de problemas y propuestas. Este Plan tuvo
siempre en cuenta que la calidad de un gobierno se define por la calidad de los
problemas que identifica y formula.
Somos conscientes que en un proceso de discusión de los problemas sociales,
económicos, políticos y culturales de la propia sociedad la misma (esa discusión)
no se agota y debe seguir revisándose y construyéndose de forma permanente
como modo de gobernar.
Esta idea alude al problema de la participación y la vinculación del modelo de
desarrollo a crear y una perspectiva cultural distinta a la individualista y
fragmentaria.
Constituye también un campo de vinculación abierto en torno al modelo de
desarrollo, el surgimiento alternativo de un paradigma sociocultural individualista,
que rigiera junto con la ortodoxia neoliberal, que replantee la constitución del lazo
social, porque luego del desastre de todos los consumismos todavía existen
muchos poderes intactos que se ocultan en muchos medios de comunicación y en
los sectores mas concentrados de la economía, acomodando un discurso
“encantador” y hasta progresista”, aprendiendo de errores anteriores, por lo que
parece necesario un pensamiento distinto, un pensamiento renovado de la
comunidad.
1Alfredo Lazarte: Constitución de las Agencias de Desarrollo Económico Local. Los Pasos a Seguir.
MARCO TEÓRICO
Intentando respetar y desarrollar lo que plantea Daniel García Delgado dentro del
Desarrollo y Paradigma Sociocultural la pregunta que mejor representa a lo que
está pasando en la sociedad sanjulianense es:
¿Es posible la redefinición del bien común en sociedades complejas y plurales
pero a su vez pequeñas y aisladas de los grandes centros de decisión?
Es tentador el poder pensar en el desarrollo en términos teóricos pero sabemos
que ello no soluciona per se al desafío de generar un desarrollo genuino.
Sabemos que las ciencias sociales tienen mucho que decir al respecto pero el
primer obstáculo a superar es la propia incapacidad en la utilización de
herramientas cnicas y procedimentales de otras disciplinas. El trabajo en
conjunto y la discusión en la utilización de herramientas debe ser una tarea
imperiosa y absolutamente necesaria si algunas vez nosotros, los cientistas
sociales deseamos participar de estos cambios fundamentales para una sociedad
que intenta pensarse distinto.
Pensar en algo nuevo para una sociedad acostumbrada a esperar el maná del
Estado Nacional y luego el provincial, que vivió durante cien años bajo la lógica de
producción agropecuaria donde el “estanciero”, el “gerente” del banco y el
“comisario” eran dueños de la verdad, el poder y el orden. Acceder a la posibilidad
de escuchar otras voces y aceptar las diferencias, tener la paciencia suficiente
para no tomar la decisión por sólo y a respetar a aquellos que no son oriundos
del pueblo es bastante complicado de lograr. Muchas veces el pensamiento
endógeno tiene muchas aristas y muchas voces conservadoras que no le
interesan cambiar el statu quo que los ha hecho controlar la vida social, política y
económica local, lo más sorprendente es escuchar a aquellos que nunca
participaron del circulo de poder defender al mismo.
El nuevo paradigma sociocultural no es único. Se realiza en cada pueblo, en cada
ciudad, en cada provincia. No hay “un nuevo paradigma”, hay muchos y muy
variados porque no podemos implantar un modelo a todas las realidades porque
sino ellas mismas van a partirlo en mil pedazos. Hay muchos paradigmas que
responden a cada lugar, algunos pueden ser similares pero nunca iguales.
Tenemos que aprender y comprender esta gica y respetar lo que pasa con los
valores, la cultura y la historia de cada lugar.
Por otro lado, la gobernanza local debe permitir, por una parte, generar un
proyecto colectivo propio y por otra parte, hacerse de recursos exógenos al
territorio. Esto plantea la necesidad de la construcción de mayor poder y
autonomía de los gobiernos locales.
No podemos dejar de lado una presunción implícita, y es que las instituciones
políticas ya no ejercen el monopolio de la acción de dirigir la sociedad. Como
consecuencia de los cambios referidos, parece estar produciéndose una transición
desde unas pautas tradicionales de ejercicio del poder político basado en una
relación de “un solo sentido” entre los que gobiernan y los que son gobernados,
hacia un modelo de “doble sentido” en el que se toman en consideración tanto los
intereses, percepciones y oportunidades de los que gobiernan como los de los que
son gobernados (Koiiman, 1993).
Es de esta noción de donde surge el concepto gobernanza como concepto
analítico con el que se quiere captar la reestructuración y transformación de la
articulación del poder político en puerto San Julián a la luz de los cambios
mencionados.
Es necesario recurrir al trabajo de Börzel (Börzel, 1998) para dar cuenta de que se
pueden identificar dos “escuelas” en el campo del concepto de “red” de políticas
(policy networks)2. Una de ellas, la que Börzel llama la “escuela de intermediación
de intereses”, emplea el concepto de “red” como noción genérica en la que se
incluirían todas las diferentes formas de relaciones entre los grupos de interés y el
Estado. La otra, la “escuela de gobernanza”, concibe las redes como una forma
específica de gobernanza, como mecanismo para movilizar los recursos políticos
en situaciones en que dichos recursos están repartidos entre actores públicos y
privados. La primera, por tanto, acuña un concepto más genérico de red,
abarcando más tipos de situaciones, pues lo aplicaría a toda clase de relaciones
entre actores públicos y privados. La segunda, por su parte, utiliza un concepto de
red s restringido que lo engloba una forma específica de interacción entre
actores públicos y privados: aquella basada en una coordinación no jerárquica.
La construcción de capital social no tiene, desde nuestro punto de vista, el objetivo
de generar institucionalidad por la institucionalidad misma. La idea central de la
teoría del capital social es sumamente sencilla: las redes sociales importan. Las
redes poseen valor, ante todo, para quienes se hallan en ellas. En una sociedad
caracterizada por la poca reciprocidad como es la Sanjulianense es más eficiente
desconfiada, por la misma razón que el dinero es más eficaz que el trueque. La
promoción y generación de la confianza lubrica la vida social. El capital social
puede ser, pues, al mismo tiempo un bien privado y un bien público.
También se puede calificar al “capital social” como las redes sociales y las normas
de reciprocidad asociadas a ellas porque, al igual que el capital físico y el capital
humano (las herramientas y el conocimiento, respectivamente), crean valor, tanto
individual como colectivo, y podemos “invertir” en construir una red de relaciones.
Estas redes de compromiso cívico facilitan la coordinación y la comunicación y
amplían la información sobre la fiabilidad de otras personas. La cooperación es
mucho más fácil si los contactos y la comunicación se repiten.
Cuando la actividad económica y la vida política están incrustadas en redes
densas de interacciones sociales, se reducen los niveles de descontento y
descreimiento de la política, más aún si la creación de este capital social está
promovido y sostenido por el gobierno local
PUERTO SAN JULIÁN, CIUDAD DEL ENCUENTRO
La ciudad de Puerto San Julián, ubicada en el Departamento Magallanes.
Provincia de Santa Cruz, contaba en el año 2001 con una población total de 6,152
habitantes, según INDEC. Sin embargo durante los últimos años, y debido a las
posibilidades laborales de la zona, este número se ha visto incrementado
notablemente. La Municipalidad en conjunto con la Universidad Nacional de la
Patagonia Austral realiza en el año 2009 un censo básico donde luego de de
cruzar datos y el conteo básico llega a un número de 12700 habitantes. Es decir
podemos hablar de un incremento poblacional de más 100 %.en los últimos 8
años. Este incremento poblacional se vincula al crecimiento sostenido de la
actividad económica. La más importante es la Minería con la explotación de
yacimientos de oro y plata en la zona.
La edad promedio de la población de la localidad se ubica en la franja “joven”
(hasta los 45 años de edad). En su gran mayoría son personas provenientes de
otras provincias o países.
Datos de encuestas del o 2006 los jefes de hogar nacidos en la provincia
alcanzaban un porcentaje del 46 % el resto provenían de otras provincias o
países, estas familias que migran a la localidad, también mantienen esta
característica, son grupos jóvenes y con niños y llegaron a la localidad motivados
por la pronta inserción laboral. En relación al nivel de instrucción de esta población
se observa que más del 20% no ha terminado la escolaridad primaria, y más del
40 % no ha finalizado el secundario. Se registra también que alrededor de un 20%
de la población está realizando algún curso de capacitación. El siguiente cuadro
muestra el interés de participar en alguna actividad formativa/instructiva:
Dentro del grupo de desocupados, se encuentran personas entre los 18 y 50 años
de sexo masculino. Raramente se encuentran personas mayores a esta edad. La
mayoría son externas a la ciudad, con escasas credenciales educativas. Pocos
tienen acreditado el nivel primario. Estas personas están inscriptas en el registro
Único de Solicitud de Empleo, el cual está convirtiendo en un requisito que las
empresas solicitan a quien se postula a un puesto de trabajo. No hay programas
de capacitación para este grupo desde el Estado. Sin embargo, una vez
ingresados al sistema laboral son capacitados por las Empresas.
La localidad de Puerto San Julián nace a principios del siglo pasado basando toda
su actividad en la producción ovina. La misma ha pasado por distintos avatares
económicos. Desde la caída internacional del precio de la lana hasta la explosión
del Volcán Hudson (1991), esta actividad hoy en día se encuentra muy deprimida
y hasta se pueden identificar más de cien establecimientos agropecuarios
abandonados.
A partir del año 1993, una nueva actividad comenzó a requerir mano de obra. La
empresa Minera Cerro Vanguardia S.A (Oro y Plata) generando un fuerte impulso
económico a toda la localidad, pero también una nueva definición del perfil laboral
de los potenciales empleados en la misma Hoy a más de 10 años de la primera
aparición de la minería aurífera Puerto San Julián comienza a diversificar su
economía con el desarrollo del turismo, la pesca, el comercio en donde el empleo
público sigue siendo la fuente más grande de oferta de trabajo. Esta ecuación
donde el empleo público es más fuerte que el privado genera una fuerte
incapacidad para el sector privado ya que para su crecimiento dependen también
de los salarios de la administración pública. Según se estima la población
actualmente tiene un nivel de desempleo del 3%.
Como puede observarse un amplio sector de la población trabaja en la
administración pública.
Además se conoce que El Plan de Desarrollo Estratégico de la provincia impulsa
la posibilidad de ampliar el modelo actual basado solo en la explotación de
recursos naturales, hacia la generación de emprendimientos, con base tecnológica
y con posibilidad de generar autoempleo.
En el documento mencionado mas arriba se puede observar un gráfico, en el
que sector minero incorpora, considerando las empresas de servicio, un
importante porcentaje de las personas ocupadas, siendo el emprendimiento de
Cerro Vanguardia la principal fuente de ocupación local. Según el informe de la
empresa en su sitio Web, “Anglo Gold Ashanti tiene una única operación en
Argentina, la mina Cerro Vanguardia que se explota en sociedad con Fomicruz
(que representa a la provincia de Santa Cruz). La mina comprende un área
arrendada de 514 km2 y, desde el primer vertido de oro en septiembre de 1998, la
producción ha aumentado a un ritmo constante de 1.800 t por día (la capacidad de
diseño original de la planta) al nivel actual de 2.700 t por día”4. Existen también en
marcha otros emprendimientos mineros tales como el yacimiento Manantial Espejo
ubicado a 65 Km. de Gobernador Gregores, cuya empresa Canadiense ha
comenzado la construcción del mismo empleando a más de 800 trabajadores y
espera incorporar cuando se inicie las actividades de explotación unos 500
trabajadores más. También se encuentra en marcha la Planta de Procesamiento
de Plata, Mina Martha. Es decir, la tendencia es seguir explorando, y continuar la
búsqueda de nuevos yacimientos, lo que indica la tendencia creciente de este
sector productivo.
Las empresas de servicios son en su mayoría no son de origen local y las
empresas de la zona no logran competir y ocupar mercado, por lo cual una
preocupación es poder potenciar y propiciar el desarrollo de las mismas.
“La construcción de la línea de 132 KW que unirá San Julián con la mina
Manantial Espejo y Gobernador Gregores abre la posibilidad de nuevos puestos
de trabajo también.
El sector construcción presenta importante crecimiento, y si bien en este momento
no existe dificultad en encontrar mano de obra para el sector, según uno de los
entrevistados. para lo que se viene, no hay mano de obra”, de acuerdo a lo
manifestado en el Trabajo Técnico consultado, donde también se estima un
crecimiento en el sector.
Allí también se expresa cual es la situación en la que se encuentran otros
sectores tales como el comercio donde indica que su actividad, “por ejemplo los
supermercados, ha crecido entre el mes de junio de 2003 y junio de 2004 un 15 %.
y desde esa fecha hasta junio de 2005 un 38 % aproximadamente. Este
crecimiento sostenido abarca también las actividades vinculadas a la actividad
financiera.”
En cuanto al sector turismo, este documento señala que, “se calcula que en los
años 2008/9 ha habido un ingreso de 40.000 turistas aproximadamente.
Comparado con los datos del 2001, en que ingresaron 8.332, y con los datos de
los años 2005 / 2006 que registraron un ingreso de aproximadamente 24.000
turistas a la zona.”
En relación a la existencia de fuentes de financiamiento para los emprendimientos
locales, existen “dos líneas de Micro Emprendimientos. Uno de ellos es el
popularmente conocido como Banco Solidario Municipaly el otro es el Fondo de
Desarrollo Provincial”.
Cabe destacar que la “población cuenta en un 98 % con los servicios sicos,
agua, luz, gas natural y cloacas. Se han construido nuevos barrios para contener
la fuerte demanda habitacional y se ha duplicado el ejido urbano, se han abierto
nuevas escuelas y se reestructuró el hospital local con modernas instalaciones
que puedan contener y asistir de mejor manera la salud local.”
En dicho documento también se expresa que “muy poca población es asistida
por la municipalidad en términos de Acción Social Directa ya que por el momento
esta franja poblacional ha encontrado trabajo estable”. También destaca que “el
nuevo perfil de desarrollo local y la necesidad de diversificar el conocimiento y las
aptitudes genera nuevas expectativas en el mercado laboral local.”
En los últimos años genera preocupación en términos de demanda laboral el
hecho de que “se están incorporando nuevas personas y familias a la localidad
provenientes de las tradicionales migraciones internas (especialmente
provenientes del NOA) que incrementan dicha demanda.
Se comienza a vislumbrar la necesidad de un cambio en la oferta y en la demanda
laboral ya que los nuevos habitantes llegan con los saberes tradicionales y se
encuentran con una realidad muy distinta a la que esperaban, debiendo adecuarse
y a ofrecer sus servicios en rubros para ellos muy desconocidos.”
Es de importancia local la interacción de los Actores sociales, económicos,
educativos que tienen posibilidades de intervenir en el proceso de análisis y
formulación de una Propuesta de Desarrollo Territorial. Se observa en la localidad
de Puerto San Julián un crecimiento sostenido de la actividad económica, lo cual
produce s trabajo en las empresas y la atracción de gente por las posibilidades
laborales que ofrece la zona. Esto conlleva en mismo un aumento poblacional
que es necesario considerar para elaborar políticas de desarrollo sustentable.
MARCO HISTÓRICO DE LA AGENCIA DE DESARROLLO
Pensando en la idea, que en un futuro no muy lejano se iba a producir la
desaceleración de la actividad minera generada por la Empresa Cerro Vanguardia
S.A. por tratarse de la explotación de recursos no renovables, es que se propuso
la creación de un ente en Puerto San Julián, que se ocupe de impulsar el
desarrollo de actividades económicas sustentables.
Esta idea es capitalizada por las autoridades de la Empresa Cerro Vanguardia
S.A., el Gobierno de la Provincia de Santa Cruz y el Municipio Local quien fuera el
generador primigenio de la misma, creando el 09 de junio de 2004, de hecho, una
Agencia de Desarrollo formada por Organizaciones representativas de la localidad:
la Intendencia de Puerto San Julián, el Honorable Concejo Deliberante de Puerto
San Julián (Representadas la Mayoría y la Minoría), el Gobierno de la Provincia de
Santa Cruz, la Cámara de Comercio e Industria de Puerto San Julián, la
Asociación Rural de Puerto San Julián, Cerro Vanguardia S.A. y la Universidad
Nacional de la Patagonia Austral.
Luego de la etapa de construcción de consensos se acuerda que la figura jurídica
del ente se el de una Fundación sin fines de lucro, y se define de común
acuerdo el texto del Estatuto que va a regir el funcionamiento de la Institución, su
objeto: Establecer un espacio institucional de concertación pública y
privada que impulse el crecimiento de la región a partir de fortalecer la
productividad y competitividad de las empresas existentes, a crearse y/o
radicarse, mediante la prestación de servicios y la gestión de políticas de
desarrollo endógeno con equidad social y sustentabilidad ambiental”.
El 20 de diciembre de 2006 a través del Acta de Responsabilidad Ciudadana y
de cooperación para la planificación estratégica y participativa del desarrollo
sustentable de Puerto San Julián y su zona de influencia2, la Municipalidad de San
Julián3, el Honorable Concejo Deliberante y la Fundación Agencia de Desarrollo
2El instrumento legal esdisponible en la sede de la Fundación Agencia de Desarrollo de Puerto
San Julián.
3La Municipalidad de Puerto San Julián y sus distintas dependencias, Dirección de Desarrollo
Económico Sustentable. Dirección de Comercio, Dirección de Acción Social, Dirección de Turismo,
Dirección de Deportes y Dirección de Cultura
pusieron en marcha el proceso interinstitucional, interdisciplinario y participativo
para planificar estratégicamente el desarrollo sustentable de San Julián y su zona
de influencia hacia el año 2020.
En ese mismo Acta, abierta a la adhesión de todas las organizaciones públicas,
privadas, de la sociedad civil y ciudadanos de San Julián, se acuerda que la
Fundación Agencia de Desarrollo sea el ámbito organizacional operativo del Plan
Participativo de Desarrollo Sustentable de Puerto San Julián y su zona de
influencia “2007 San Julián piensa San Julián 2020.
Para la gestión del proceso la Agencia a su vez, contrata un equipo de
profesionales que asume la responsabilidad cnica del mismo. Para tal fin se
firma un Convenio Marco con la Fundación de la UNPA4y un Protocolo Adicional5
a través del cual se formaliza la participación de los profesionales de la UNPA
(Universidad Nacional de la Patagonia Austral) en el Plan Participativo de
Desarrollo Sustentable.
CONSIDERACIONES GENERALES EN TORNO AL PLAN Y METODOLOGÍA
DE TRABAJO
Entre los principales lineamientos acordados, el Plan debe promover de forma
estratégica en el corto, mediano y largo plazo: 1) mejorar la equidad social,
priorizando que la población s vulnerable tenga acceso a los derechos sociales
y culturales; 2) garantizar la sustentabilidad ambiental y 3) tender hacia la
transformación económica considerando la competitividad del territorio, la
diversificación productiva y la generación de empleo decente.
De ese modo, su contribución mayor está relacionada con el desarrollo
sustentable integral, que incluye aspectos económicos, sociales, culturales e
institucionales.
El proceso de planeamiento posee dos fuentes de diagnóstico: una situacional -
brindada por la participación de los ciudadanos y actores principales de la
4El convenio marco se firmó el 30 de noviembre de 2006 y se encuentra disponible en la sede de
la Agencia.
5El protocolo adicional se formaliza el 8 de marzo de 2007 y se encuentra disponible en la sede de
la Agencia.
localidad- y otra técnica -brindada por la participación de expertos en cada una de
las áreas de trabajo-.
Asimismo el trabajo técnico se completa con talleres sectoriales específicos para
cada área.
De estas instancias se esperan dos tipos de resultados:
a) Árbol de problemas
b) Estrategias y proyectos
Ambos deben contribuir a definir las líneas estratégicas generales y particulares
para cada una de las áreas de intervención que puedan convertirse en políticas
públicas locales y a la definición de roles consistentes del sector privado y la
sociedad civil.
PUESTA EN MARCHA DEL PROCESO. LAS ACCIONES Y EL CONTEXTO
No debemos olvidar el panorama de fragmentación, segmentación,
compartimentación y desarticulación, debemos agregar las asimetrías generadas
por este último factor que opera como un mecanismo de “sálvese quien pueda” en
la puja por obtener los recursos necesarios para sus proyectos y asegurar un
lugar de privilegio frente a aquellos más modestos que no cuentan con medios
suficientes ni para acceder a su propio estado de reflexión de sus necesidades
locales.
A mediados de mayo del 2007 se puso en marcha la convocatoria pública a
especialistas y expertos para la realización de trabajos técnicos, estudios e
investigaciones en las áreas estratégicas que se definieron como prioritarias para
el Plan Participativo de Desarrollo Sustentable6.
Como resultado de ese proceso, a marzo del 2008 la Agencia ya había contratado
dieciséis técnicos responsables de las áreas de trabajo que se encuentran en
ejecución, quienes a su vez –en algunos casos- han constituido equipos
interdisciplinarios.
6Una de las primeras responsabilidades del equipo de Coordinación fue la elaboración del
documento que explicita los términos de referencia y los perfiles profesionales requeridos para
cada área estratégica. El mismo está disponible para su consulta en la Agencia de Desarrollo.
Como bien plantea Cunhill: “...Este espacio social, presentaría una especificidad
diferente de la estatal y de la privada, en términos de mercado o empresa…”
Sus características serían: suplir la ausencia o retiro del Estado, asumir la falta de
inversión del sector privado, la solución a una o varias necesidades básicas
insatisfechas, un contenido social y la participación activa de la comunidad.
Este espacio, independientemente de su especificidad comparte fines públicos de
interés social por lo que podría ser identificado como espacio público no estatal
ROL DEL MUNICIPIO EN EL PROCESO Y SU GOBERNANZA.
El Rol del Gobierno Local en este proceso ha sido de fundamental importancia, ya
que ha sido a través de una decisión política del mismo motivar y generar una
nueva Institución (Fundación Agencia de Desarrollo) para abrir las puertas a la
participación de todos los sectores de la comunidad.
Los liderazgos fueron claramente definidos desde temprano. Por un lado el
Intendente municipal, con su clara convicción de que la Agencia era una
herramienta importante para el futuro desarrollo sustentable de la localidad,
promoviendo permanentemente la participación ciudadana a través de la misma y
abriendo un nuevo espacio de concertación social, económica y política.
Los empresarios locales en ningún momento dudaron de su participación en la
misma, proponiendo un constante empuje y responsabilidad en las tareas
proyectadas. Todo esto es un claro producto de la participación local que permitió
una clara planificación local.
No hubo ningún tipo de imposición de agenda extra local, por el contrario, lo que
ocurre en Puerto San Julián está siendo tomado como ejemplo en otras
localidades de la provincia inclusive aquellas que no tienen empresas
multinacionales mineras (Por ejemplo: El Calafate y Río Gallegos). El mismo
gobernador de Santa Cruz ha tomado como ejemplo a la localidad de Puerto San
Julián y ha solicitado a la Fundación que multiplique su modelo en otras ciudades.
Los principales obstáculos o problemas que podemos verificar de todo el proceso
fueron en un comienzo, la lentitud con que se movió la Fundación para sobrellevar
sus diferencias internas, que visto en perspectiva, ahora aparecen como
necesarias.
No podemos dejar de mencionar que todo el proceso de planificación se dio en un
marco de inestabilidad política y social a nivel provincial, lo que supuso en una
primera instancia que todo el trabajo realizado por la Fundación Agencia de
Desarrollo y el Municipio local iba a caer en saco roto. Sin embargo la
participación de la comunidad fue histórica, dejando planteado que cuando a las
sociedades se las convoca a pensar su futuro de manera honesta y
comprometida, la misma reacciona de forma solidaria.
Los obstáculos a futuro pueden aparecer con la falta de gestión de los propios
directores de la Fundación, ya que todos son ad-honorem y todos tienen y/o
cuentan con otras actividades. Esto puede extender los procesos de
implementación del Plan.
Por otro lado, la falta de capacidad necesaria para financiar las actividades
previstas, ya que el Plan es muy ambicioso.
Los principales logros de la experiencia fueron el cambio de actitud de las
instituciones del medio y la participación de la comunidad.
En el primer caso, las distintas instituciones se comprometieron a participar en una
mesa donde se pensara el futuro de la localidad dejando de lado los intereses
particulares. En el único caso que se detectó semejante actitud fue con la
Universidad Nacional de la Patagonia Austral (Unidad Académica San Julián),
quien siempre especuló en priorizar intereses políticos de las autoridades de dicha
alta casa de estudios.
Pero, afortunadamente el resto de las instituciones del medio comprendieron que
aquello no era lo que se esperaba de la representación universitaria local y más de
una vez se lo han hecho saber. Tanto es así que es la única institución que ha
cambiado 4 veces de representantes en la Fundación.
Analizándolo con detenimiento, esto puede ser tomado como un logro porque el
resto de los representantes de las Instituciones del medio comprendieron
claramente cuales son las responsabilidades y obligaciones que asumieron al
aceptar ser participes de este gran desafío.
En el caso de la participación comunitaria, la misma no tiene antecedentes en la
localidad ni en la Provincia de Santa Cruz. La gente ha participado de manera
masiva en los talleres y foros planteados por la Fundación y han expresado su
gratitud a la Fundación y esperanzas en que tanto el Plan, como así también su
implementación sean un éxito. Esto fortalece las expectativas y el trabajo del
Directorio de la Fundación y abre las perspectivas a futuro.
En este sentido es indispensable contar con el respaldo de la comunidad en toda
actividad de la Fundación. Actualmente, sostiene el mismo compromiso de
participación y desarrollo implementando aquellos programas que definió el Plan
Estratégico Participativo.
Difícilmente se hubiera logrado sin el compromiso real del gobierno local y (no es
una propaganda proselitista, en este sentido se intenta ser lo más objetivo
posible). De todas maneras las formas y límites de la participación de los actores
en el proceso las definió la Fundación Agencia de Desarrollo planteándose
Talleres y Foros participativos donde toda la comunidad (o aquellos interesados en
las distintas temáticas) pudieron realizar sus críticas y propuestas.
Claro está que la Fundación no realizó todo esto por sola. Para ello, contrató a
un grupo de profesionales (técnicos) de la UNPA (Universidad Nacional de la
Patagonia Austral), Unidad Académica Río Gallegos, y fueron ellos los que
aplicaron y coordinaron las distintas metodologías de trabajo y con esa
información el diagnóstico y el plan correspondiente.
Todas aquellas entidades públicas o privadas con las que se ha relacionado el
Municipio y la Fundación han estado en situación de resolver algún tema puntual
con la misma, pero ninguna ha tenido la suficiente influencia como para modificar
el camino diseñado por la misma.
En un principio el “nuevo” espacio institucional aparecía como un lugar a cooptar
por las distintas fuerzas políticas o sociales que intervenían en su directorio. La
Fundación aparecía como la arena de conflicto entre dichos actores donde todos
llevaban sus propios armamentos y criterios de uso de los mismos. En estas
circunstancias era muy difícil llegar a acuerdos generales y muchos menos
particulares.
Lo único que quedó en claro era el alto costo político que podía significar “sacar
los pies del plato de la fundación”.
Lo que comenzó a limar asperezas fueron las distintas capacitaciones que
debieron tomar los Directores de la Fundación. Al hacerlo todos juntos, se dieron
cuenta que nadie sabía nada de desarrollo económico y social y que para ello
había que dejar de lado intereses particular y trabajar mancomunadamente en pos
de un interés común. Esto fue lo primero que rompió el hielo y la desconfianza que
existía entre los mismos.
Lo segundo fue tener como mediadores al grupo de profesionales (técnicos) que
coordinaban las actividades. La voz de los mismos fue tomada con mucho respeto
y de alguna manera se siguieron sus propuestas técnicas.
Lo tercero fue el “acta compromisoque firmó la Fundación Agencia de Desarrollo
con el Municipio local, donde el mismo se comprometía a llevar adelante y apoyar
todas las actividades que se propusieran desde la fundación. La misma se
comprometió a entregar, a solicitud del Intendente, a toda la comunidad El Plan
Estratégico Participativo para Puerto San Julián hasta el año 2020.
Desde esta visión del desarrollo local, los procesos de fortalecimiento de las
capacidades locales están fuertemente determinados por las capacidades que
podemos encontrar en ese territorio la posibilidad de encontrarse con uno mayor a
nivel regional. Esto requirió de la participación y el empoderamiento de los otros
actores: la ciudadanía y el sector privado. Como ya se intentó señalar, este
proceso no tiene actores predefinidos. Por el contrario, se trata de un proceso
fuertemente inclusivo, de incorporación de nuevas voces, nuevas lógicas y nuevas
demandas a la construcción del destino colectivo. En ese sentido, El gobierno
local tuvo un rol clave a jugar, pero también lo tuvieron y tienen el sector privado y,
sobre todo, la sociedad civil. La gobernanza estará determinada, por su capacidad
de inclusión de actores en el territorio local y regional.
El actual territorio tendrá una mejor gobernanza en tanto sea capaz de generar
mayores redes y vínculos entre sus actores e instituciones. Esos puentes, esos
vínculos, son los que, en definitiva, construirán el porvenir. No alcanza por tanto
con instituciones, por el contrario son necesarias nuevas redes, y sobre todo,
aquellos actores que sean capaces de generar una masa crítica y densificar el
tejido social. La construcción de capital social no tiene, desde nuestro punto de
vista, el objetivo de generar institucionalidad por la institucionalidad misma. Es
clave porque genera mejores condiciones para un proyecto colectivo propio, con
mejores relaciones con el entorno. Se puede definir como un “concepto que se
refiere a las normas, redes y organizaciones con las que la gente accede al poder
y a los recursos, y a través de los cuales se toman decisiones colectivas y se
formulan las políticas”. Es necesario agregar que “podemos referirnos al capital
social como “asociaciones horizontales” entre la gente y a redes sociales de
compromiso cívico y normas colectivas que tienen efectos en la productividad de
la comunidad. El aspecto fundamental del capital social es que facilita la
coordinación y la cooperación en beneficio mutuo de los miembros. El capital
social puede definirse como la habilidad de las personas de trabajar juntas por un
objetivo común en grupos y organizaciones. La habilidad para cooperar
voluntariamente depende del grado en que las comunidades compartan normas y
valores capaces de subordinar intereses individuales a aquellos del grupo. Para
ello importa el nivel de confianza mutua existente en un grupo y que puede
extenderse al conjunto de la sociedad.”
En este sentido se hace necesario rescatar el capital social. El mismo, determina
la facilidad de la gente y de los grupos para actuar juntos. El capital social se
diferencia de otros factores de desarrollo en que es el único que es relacional, se
encuentra en la estructura de las relaciones. Para poseer capital social una
persona o una organización debe relacionarse con otra. No es propiedad de
ninguno de los actores que se benefician de él. “Sólo existe cuando se comparte”.
El desarrollo local tiene una fuerte relación con los procesos de construcción de
una identidad colectiva que genere las condiciones para la elaboración de un
proyecto colectivo directamente relacionado al modo de desarrollo de ese
territorio.
Como señala Alburquerque (2002), “las nuevas condiciones de competencia y
producción no hacen más que reforzar la importancia de la solidaridad y de la
calidad de las redes y los vínculos sociales y de identidad territorial en el seno de
la economía. Por ello las inversiones en este "capital social" deberían ser el eje de
las acciones públicas en las sociedades que aspiran a lograr el desarrollo
económico”.
Es en ese marco y sobre esas condiciones que se pueden abrir y generar
procesos de desarrollo local sustentable, que implican crecimiento económico y
generación de riqueza, pero que incluyen no solamente la dimensión económica
sino también, como se señaló, la social o política. Lo “local” no es la utopía de un
desarrollo desde lo pequeño, sino la construcción de capacidades desde el
territorio para promover un desarrollo sostenido a escala. El desafío no es lo local,
ni la Gobernanza local ni mucho menos la gestión local; el desafío es construir un
nuevo marco de desarrollo, contando con el nivel local como uno de los soportes
básicos, de cercanía y de proximidad.
CONCLUSIONES
Los procesos de desarrollo tienen un comienzo pero nunca un final. Esto parece
una frase hecha y muy trillada, pero nunca tan justa y real para cualquier actividad
de este tipo.
La sustentabilidad de la Fundación Agencia de Desarrollo y del Plan Participativo
lo dan las distintas sinergias que se crearon entre las Instituciones del medio y con
un objetivo y unos programas claros.
Una sana gobernabilidad nos impone permanentemente la idea de buscar nuevos
acuerdos y actividades que alimenten el desarrollo sustentable, especialmente en
este caso, ya que todas las actividades que se vienen desarrollando necesitan de
un compromiso y una tenacidad particular.
Las Instituciones cambian las dirigencias y las visiones y esto se da a medida que
el proyecto de desarrollo avanza. La sustentabilidad se nota en el tiempo y se
debe evaluar permanentemente entre lo planificado socialmente y lo realmente
ejecutado. Lo planificado está y seguramente se tendrá que ir actualizando.
La situación actual de la experiencia es positiva, ya que se ha logrado crear una
Institución como es la Fundación Agencia de Desarrollo de Puerto San Julián, y ha
creado un espacio social participativo donde, la comunidad toda ha tenido y tiene
la posibilidad de dibujar su propio futuro.
La experiencia también ha comprometido distintas Instituciones que tienen fuerte
impacto en el medio social, económico y político. En líneas generales, no
podemos decir que estamos viviendo en el paraíso, ni mucho menos, sólo se ha
puesto en funcionamiento junto a la comunidad, a Instituciones que históricamente
se han manejado en compartimentos estancos. Movilizar sinergias, sumar
voluntades, tener en cuenta los “intangibles sociales”, y el gran desafío: lograr un
“Capital Social Sustentable”.
El debate sobre la cuestión del desarrollo no es debate nuevo ni tampoco son
nuevos los temas del mismo. Lo que aparece nuevo sobre el debate es la
insipiente forma de pensar el desarrollo desde lo local-microregional y la
sustentabilidad del capital social logrado.
Todas estas relaciones que se dan en lo local no son menores ya que definen un
estilo de relación entre las personas y las instituciones y entre estas y otras
localidades vecinas. Siempre somos hinchas fanáticos de nuestros pueblos pero,
si viene un actor foráneo y critica al pueblo vecino seguramente vamos a salir en
su defensa. Es así, nos guste o no nos guste.
Teóricamente el desarrollo local es o debería ser lo mejor para cada comunidad,
creo que tampoco deberíamos ser fanáticos extremistas en esta teoría. También
es cierto que si las localidades (en promedio chicas) no reciben apoyo externo, es
muy difícil que cree por solas un círculo virtuoso. Lo más probable es que se
queden estancadas y resignadas, muchas veces sin saberlo a realizar el papel de
un ente administrativo menor en representación de los gobiernos provinciales.
Podemos interpretar que esto es lo que respecta a los Estados y Gobiernos
municipales, creo que estos son los que definen el tiempo y el ritmo del desarrollo
económico y social, si los mismos tienen una actitud pasiva seguramente la
comunidad en línea general también la tendrá.
Si el desarrollo local hace referencia a “procesos de acumulación de capital social
en ciudades” y nada más y si sólo nos referimos al desarrollo local como
desarrollo económico pues entonces lo que está sucediendo en Puerto San Julián
no es Desarrollo Económico Local. En esta localidad suceden algunas cosas más.
Aquí se puede hablar de una mesa de concertación permanente, de la Creación
del Consejo del Menor del apoyo permanente a la actividad cultural, de la
promoción integral y estratégica de la localidad. El desarrollo es mucho más, es
vivir en paz, ser solidario y respetuoso de la diversidad de ideas.
BIBLIOGRAFÍA
Cunhill, N . (1991) Participación ciudadana CLAD Caracas.
García Delgado, D. y Nosetto, L.(comps.)El desarrollo en un contexto
postneoliberal. Hacia una sociedad para todos., 2006, Editorial CICCUS, Buenos
Aires.
García Delgado, El desarrollo local en el eje de la Políticas Social, Ministerio de
Desarrollo Social de la Nación, 2006, Buenos Aires
En Internet:
http://www.oit.org/public/spanish/employment/led/publ/agencias.htm
Lazarte, Alfredo. Constitución de las Agencias de Desarrollo Económico Local.
Los Pasos a Seguir.
http://www.gtz.de/en/dokumente/sp-sl-desarrollo-Economico-local-larga.pdf
VázquezBarquero,
http://www.cepal.org/publicaciones/xml/1/7791/LCL1549E_cap01.pdf.
Alburquerque, Francisco.
www.ieg.csic.es/cv/docs/Falburquerque-publicaciones.pdf
Koiiman, J. (ed.) (1993) Modern governance. New Government-Society
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Social-Political Interaction”, en Pierre, J. (ed.) (2000) Debating Governance,
Oxford, Oxford University Press, pp. 138-164
Börzel, T. A. (1998) “Organizing Babylon on the different conceptions of policy
networks”, en Public Administration, Vol. 76, Summer 1998. pp. 253-273
ÍNDICE
Introducción…………………………………………………………………..…..Pág. 4
Marco Teórico……………………………………………………………….……Pág. 6
Consideraciones Generales en Torno al Plan y
Metodología de Trabajo………………………………………………………….Pag.8
Puerto San Julián. La Ciudad del Encuentro………………………………..Pág. 9
Marco Histórico de la Agencia de Desarrollo………………………………..Pag.14
Consideraciones Generales en Torno al Plan
y Metodología de Trabajo……………………………………………………….Pag.15
Puesta en Marcha del Proceso. Las Acciones y el contexto…….………Pág. 16
Rol del Municipio en el Proceso y su
Gobernanza……………………………..…………………………….….…....….Pág. 17
Conclusiones……………………………………………..………….……..........Pág. 22
Bibliografía……………………………………………………………..…….....…Pag.24
LIC. JAVIER VACA*
Javier Vaca* Licenciado en Ciencia Política. U.N.R Argentina. Master en
Ciencia Política (Ohio University EEUU). Docente de la Universidad nacional
de la Patagonia Austral. Argentina.

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Vaca Javier. (2010, septiembre 29). Proceso de desarrollo local. El caso de Puerto San Julián en la provincia de Santa Cruz Argentina. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/proceso-desarrollo-local-puerto-san-julian-santa-cruz-argentina/
Vaca, Javier. "Proceso de desarrollo local. El caso de Puerto San Julián en la provincia de Santa Cruz Argentina". GestioPolis. 29 septiembre 2010. Web. <https://www.gestiopolis.com/proceso-desarrollo-local-puerto-san-julian-santa-cruz-argentina/>.
Vaca, Javier. "Proceso de desarrollo local. El caso de Puerto San Julián en la provincia de Santa Cruz Argentina". GestioPolis. septiembre 29, 2010. Consultado el 20 de Septiembre de 2018. https://www.gestiopolis.com/proceso-desarrollo-local-puerto-san-julian-santa-cruz-argentina/.
Vaca, Javier. Proceso de desarrollo local. El caso de Puerto San Julián en la provincia de Santa Cruz Argentina [en línea]. <https://www.gestiopolis.com/proceso-desarrollo-local-puerto-san-julian-santa-cruz-argentina/> [Citado el 20 de Septiembre de 2018].
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