Plan de desarrollo regional. Zona Nor Centro Oriente en Perú

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UNA PROPUESTA PARA LA REGION NOR CENTRO ORIENTE
PLAN DE GOBIERNO DE LA REGION NOR CENTRO ORIENTE
2007 - 2010
PRESENTACION
La Región Nor Centro Oriente que este 30 de Octubre debe validar su aceptación en los
actuales departamentos de Ancash, Huánuco, Pasco, Junín y Lima Provincias, por ello, las
clases políticas existentes en la RNCO se convierten en elementos estructurales de la
recuperación regional y democrática contra el centralismo nacional lo que incluye una
percepción histórica también en contra de los centralismos regionales, tratando de articular
una nueva percepción de gobierno de Estado Descentralizado, por ello, el autor, presenta el
esquema de trabajo del Plan de Gobierno Regional llamado PLAN CERO que pueda servir para
sucesivos planes específicos o integrados en el gobierno de la región, donde superando los
problemas y aprendiendo de la voz de la historia, del sufrimiento del pueblo así como de la
evolución de las sociedades regionales, se oriente en forma adecuada la voz de los dirigentes
y representantes posibles en la Campaña Electoral del año 2006, siendo en este caso el
propósito, el tener altura frente a las diversas consideraciones regionales que se presentarán
a partir del año 2005, donde hay que esperar la nueva irrupción de valores político partidarios
con una clara percepción de autonomía e independencia regional frente al centralismo de
Lima Metropolitana.
El presente documento es un medio por le cual todos los comités políticos de los diversos
partidos políticos tengan un punto de referencia para la oferta regional y coherencia de las
opiniones, e inclusive para los futuros representantes del ámbito regional, constituyéndose
de esta manera en un documento técnico de orientación de opiniones.
Pro supuesto, que el presente documento servirá para que los comités políticos diversos en
Ancash, Huánuco, Pasco, Junín y Lima Provincias puedan generar los planes de gobierno del
nivel subrregional, siendo insumos para las campañas políticas respectivas.
Juan Achútegui Giraldo
jachutegui@hotmail.com
2005
INTRODUCCION
En presente Esquema de Contenido de la propuesta, trata de orientar las perspectivas de los
partidos políticos regionales, a fin de que se tenga absoluta coherencia ante el electorado
regional de lo que se quiere hacer y realizar desde el próximo gobierno del periodo 2007
2010 pero con perspectiva de ir mas allá en el estado del tiempo; en este sentido, la presente
propuesta NO ES UN PLAN DE DESARROLLO SINO UN PLAN DE ACCIONES MINIMAS, para
que justifiquen la propuesta de gobernabilidad regional en la que estamos comprometidos
para que los aspirantes a la gerencia regional tengan puntos de encuentros con la sociedad
regional en la perspectiva de ir superando los angustiosos problemas regionales.
Sin embargo, dentro de esta concepción del desarrollo regional en la RNCO, es preferible
destacar los grandes elementos perniciosos que están escondidos y que junto al centralismo
juegan un papel de reforzarse mutuamente, siendo estos aspectos los referentes a:
1. Deuda externa, la misma que se presenta como la sombra que los grandes negocios le
imponen a la sociedad peruana y a la sociedad regional, situación que debe implicar
toda una política de conciencia sobre el validar la deuda externa pero desde las
regiones, incluyendo ello las perspectivas de endeudamiento y el repago desde las
regiones, con la clara convicción que a partir de la fecha la RNCO puede y necesita
estar presente en las diversas discusiones del endeudamiento y validar qué y cuáles
son los montos que se deben pagar. Esto debe de significar tomar posturas de
dignidad regional ante el centralismo nacional que va a tratar de minimizar el poder de
negociación de las gerencias regionales. Pero para todo ello, tiene que darse un
proceso de lucha que rescate la capacidad negociadora del Gobierno regional de la
RNCO.
2. Dominación, aspecto central que el proceso de descentralización tiene que revertir de
manera necesaria para lograr estándares adecuados del desarrollo regional, siendo en
este caso una situación en dos frentes: la superación de la dominación de Lima que
ejerce frente a la Región Nor Centro oriente y la superación de la dominación nacional
como una tarea implementada desde la RNCO conjuntamente con otras regiones del
Perú. Obviamente, cada partido político o frente regional que aspire a gerenciar la
RNCO tiene que tener sus propios puntos de vista referente a la concepción de
“dominación”, pero lo importante es contar con una base filosófica mínima del
desarrollo de políticas autonómicas, situación en que todas las agrupaciones e
instituciones estructurales y emergentes están de acuerdo. Por otro lado, la
percepción de dominio mental o de sojuzgamiento mental que tienen
institucionalización regional también con el consabido dominio de Lima o de países
externos evoca de manera obligada toda una actitud renovadora de las formaciones de
las clases políticas emergentes en el ámbito regional como para contar con la
estrategia respectiva de su atenuación y aceptación en el colectivo regional.
3. Dependencia, situación de igual manera que la de dominación y que guarda un
profundo proceso de aletargar el real y verdadero desarrollo regional, aspecto que se
manifiesta en el calco y copia de modelos estereotipados así como en la lamentable
exclusión de grandes gruesos poblacionales en las decisiones que permiten una
dependencia importante de insumos o de falta de oportunidades en los procesos
productivos como en la generación de bienes y servicios. La propuesta liberadora que
propugnen en especial los grupos empresariales con una clara vocación política de
clase pueden permitir un rápido de quemar etapas y asegurar futuras posibilidades
incrementadas en este proceso descentralizador, siendo en este caso muy necesario la
formación de una clase política con claros síntomas de identidad regional la que
permita el liderar los esfuerzos de la gerencia regional en clara proyección de futuro.
Acá deberá tenerse en cuenta la grave dependencia político-partidaria que ejercen la
mayoría de estructuras políticas en la RNCO, situación que deberá ir cambiando en
función del tiempo y de los espacios que se ganen en un fragor de lucha contra el
centralismo nacional. Es decir, la lucha contra la dependencia también tiene su rasgo
regional y como parte de la afirmación nacional igualmente.
4. Drogadicción, aspecto de suma importancia que hay que tratar de revertir, dentro de
una complejidad nacional-regional de profunda preocupación, porque se trata de
atenuar, controlar, reducir y anular el proceso de producción ilegal de estupefacientes
en las zonas andinas, ceja de selva y selva baja de la RNCO, lo cual puede lograrse de
muy diversas maneras pero con el solo objetivo de atenuar los impactos en al esfera
regional y nacional, por ello, esta facultad de participar directamente en la solución de
problemas del narcotráfico como también del consumo interno regional o nacional.
Indudablemente dentro de lo complejo que se presenta el problema de la economía
del narcotráfico se encuentra todo un poder de corrupción al que saber entender como
una de las más peores lacras existentes en la humanidad, incluyendo la perspectiva
cultural que forma parte de la identidad nacional-regional. El problema del consumo
interno regional de drogas es otro flagelo que tiene que tratar el gobierno regional de
la RNCO.
5. Pobreza, situación muy grave que según diversos indicadores existentes sean de
Desarrollo Humano, data del Instituto Nacional de Estadística e Informática, del Fondo
Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES) o del Expediente Técnico
de la Región Nor Centro Oriente, que indican de que por lo menos en la RNCO existe
una porcentaje superior al 33 % de pobres extremos, y bordeando el 65 % de pobreza
relativa, incluyendo los indicadores nada destacables en cuanto al empleo y los
ingresos familiares. Este problema de pobreza explica de manera muy elocuente la
desintegración social y la falta de oportunidades en el país y en la región, representa
adicionalmente la falta de equidad y la marginalidad o marginación existente
estructuralmente en la región.
INDICADORES DE DESARROLLO HUMANO 2003
Departamento Población IDH Esperanza de Alfabetismo Matriculación
Ingreso
Familiar
Vida al nacer Secundaria Percápita / mes
(años) (%) (%) (NS)
Ancash 1.123.410 0,5577 69,6 82,6 77,6 270,1
Huánuco 822.804 0,4761 68,3 78,8 57,0 147,3
Junín 1.260.773 0,5975 70,1 88,8 88,0 286,1
Lima Provincias 767.295 0,6689 72,4 92,7 97,6 566,2
Pasco 279.687 0,5908 69,6 88,9 93,0 226,1
Fuente: Informe PNUD Perú 2005
6. Corrupción, siendo este aspecto considerado como algo muy natural en las respectivas
funciones públicas, pero que esconde tras de sí toda una concepción de gobierno o
intereses de grupo que enlodan y quitan posibilidades a las posibilidades del desarrollo
regional y local, siendo en este caso muy necesario contar con una estrategia
institucionalizada de lucha contra este flagelo nacional-regional-local. La estrategia
contra la corrupción debe ser una tarea que involucre al sistema regional de control y
a la fiscalización con participación ciudadana. Para ello, los partidos políticos deberán
saber escoger bien a sus representantes que entre otras cosas deberán indicar calidad
personal, suficiencia técnica, no transfuguismo político, no tener problemas declarados
con la justicia y demostrar honradez comprobada.
Todos estos factores junto al centralismo impiden el desarrollo de los pueblos de la
Región Nor Centro Oriente, por ello, el avanzar el proceso de descentralización y
conseguir un gobierno regional a la altura de las circunstancias históricas tiene que ver
con un gobierno regional que tenga poderes y sea poderoso como para desarrollar propias
políticas autonómicas.
Sin embargo, dentro del proceso de desarrollo regional hay que evocar varios cambios
frutos del desarrollo nacional en acomodamiento al desarrollo mundial que impactan y han
impactado en el desarrollo de los departamentos de la Región Nor Centro Oriente; éstas
son transiciones que implican serios cambios en los valores, normas, comportamientos y
actitudes individuales y colectivas, incluyendo el riesgo de que pueden y de hecho han
generado desigualdades las mismas que son necesarias revertir:
a. La transición demográfica regional, que implica que la ruralidad ha ido perdiendo
posibilidades frente a las corrientes urbanas, derivando ello que el ámbito regional
dentro de los modelos de desarrollo nacional-regional se han ido formando ciudades en
detrimento del campo. En este contexto se han ido formando ciudades como
Huancayo, Chimbote o Huacho, cada una de ellas con propias peculiaridades y con
estilos burgueses propios de bajo nivel de desarrollo y afirmación regional, mientras
que ciudades que antes estaban desarrolladas a la minería ahora son ciudades
fantasmas o ciudades que ahora se forman gracias a las grandes inversiones mineras
que explotan metales preciosos en el ámbito regional. Por otro lado, la estructura
demográfica ha ido cambiando y ahora hay más adultos y adultos mayores, lo que
obliga a pensar en cómo satisfacer necesidades de ingresos, salud y vivienda.
Igualmente, en el ámbito laboral se generarán las presiones propias del crecimiento de
la población económicamente activa, la misma que deberá ser enfrentada con
características de productividad y dominio tecnológico nunca antes visto desde la
gerencia regional de la RNCO, en tanto que en el ámbito educativo se tiene que
atender y redimensionar la oferta educativa según la pirámide poblacional pero con
calidad educativa. También en este escenario, dada la concentración urbana regional
cientos de localidades dispersas necesitarán articularse a los circuitos de desarrollo
regional y tener múltiples satisfactores.
b. La transición económica regional, que indica que se ha ido desarrollando la economía
regional aun desintegrada en función de Lima Metropolitana, consolidando ello,
cambios en la estrategia de producción, en los procesos productivos y en la gestión de
los recursos naturales con cambios en las necesidades de las familias, empresas y
grupos sociales, donde estos cambios han generado marginalidad y marginación en los
grupos mas desfavorecidos; y estos cambios generan necesariamente en la economía
regional riesgos y vulnerabilidades para quienes no demuestran solidez y
competitividad y sin redes sociales, de tal manera que los riesgos de la exclusión social
regional aumentarán, por ello, la política económica regional debe orientarse al
desarrollo implicante e incluyente, promoviendo las herramientas de acceso a la
economía moderna y en donde las oportunidades productivas sean para todos. En este
caso, la política económica regional debe vigilar el buen uso de las variables de la
economía regional, pero debe asumir que en el contexto de consolidación económica
esté en tránsito la sociedad a alcanzar justicia social con equidad., de tal manera que
las acciones económicas y sociales sean concurrentes hacia los objetivos y
complementarias entre sí para reforzar la obtención de los mismos.
c. La transición política, es uno de los baluartes importantes del actual proceso de
descentralización, especialmente por las fortalezas a observar con el nacimiento de una
nueva clase política que sustituya a las incipientes clases políticas o castas políticas
locales, siendo en este caso, observar un nuevo derrotero en la formación de nuevos
valores personales e individuales que permitan en el diálogo el respeto a las opiniones
de los demás y alas posiciones diversas del nuevo pensamiento político. Este proceso
de descentralización tiene que superar el dominio mental que tratarán de ejercer las
malas opiniones del centralismo limeño, porque tras de un proceso de autovaloración
tienen que encontrarse otras formas del ejercicio democrático y el uso del poder
público y privado, entonces el colectivo social deberá de encontrar relaciones muy
fluidas entre los gobernantes regionales con los gobernados, donde las nuevas
acreditaciones políticas deben de hablar de representantes probos, decentes, no
claudicantes, no practicantes del transfuguismo político, de tal manera que se refuercen
permanentemente los vínculos y las sinergias individuales y colectivas. Se debe
promover en este contexto la aparición de nuevos valores ante el fracaso de valores
tradicionales afinados con el centralismo de Lima-Callao, siendo necesario seguramente
refundar las estructuras políticas existentes a la fecha.
d. La transición social, dado que la Región Nor Centro Oriente va a vivir en medio de el
auge de diversas manifestaciones de la organización, la cooperación, el respeto, la
defensa, la fiscalización, la opinión, la integración y la participación, de tal manera que
se van a fortalecer las redes de solidaridad y corresponsabilidad para obtener mejores
condiciones de vida en calidad y en condiciones de equidad sin exclusiones para nadie.
En este caso, el cambio social que se avecina y que es necesario promover, implica
fomentar y sostener la participación de la mujer y las comunidades campesinas y
nativas en los ámbitos relacionados con la sociedad, la economía, la política y el
desarrollo cultural, creando de esta manera espacios y responsabilidades en las familias
y la sociedad que requieren ser compartidos. Por ello, la visión de género, la visión del
desarrollo humano y la visión del desarrollo social propiciarán situaciones irreversibles
de la relación del hombre con la mujer, y por eso, se encontrarán mejores posibilidades
de bienestar y desarrollo social y humano.
Estas cuatro transiciones observadas en la Región Nor Centro Oriente, deben conllevar un
gran cambio cultural en la sociedad regional sin el yugo mental de Lima, porque se va a
romper con la inercia, el burocratismo y los esquemas organizacionales vetustos que se
oponen a la capacidad de dar respuesta efectiva a los lacerantes problemas regionales,
porque se trata de una nueva cultura del desprendimiento y la audacia donde se deben
aprovechar mejor las ideas y las voluntades diversas regionales para alcanzar objetivos
comunes con la mas amplia participación de los efectores y receptores de las políticas
públicas y privadas.
Estas mismas transiciones deberán servir para generar oportunidades, desarrollar
capacidades, y aumentar el capital humano en todas sus potencialidades de tal manera
que ayudando a los mas desfavorecidos permita generar mejores condiciones de riqueza
en todo el colectivo social, por lo que los esfuerzos de competitividad, de promoción de
inversiones, de integración vial o de la aplicación de políticas regionales autonómicas
encuentren a los pobladores de la RNCO en tránsito a estadíos tan diferentes como
sustancialmente adecuados a las nuevas exigencias de la globalización con un gobierno
regional que aplique políticas de Estado favorables para el desarrollo local y regional con
plena autonomía decisional en los asuntos de su competencia.
También el asunto de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sur
Americana (IIRSA) será un aspecto de mucha importancia para la integración internacional
TRANSICIONES
DESARROLLO CULTURAL
DE UNA NUEVA FORMA
DE
GOBIERNO Y
CONVIVENCIA
PARA EL DESARROLLO
REGIONAL
del Perú con otros países y dentro de éste la integración de las regiones peruanas entre
con otros espacios regionales de otros países. En este contexto, la disponibilidad de una
adecuada infraestructura física que propicie y facilite un fluido tráfico fronterizo de bienes,
servicios y personas constituye una de las acciones cruciales para configurar un espacio
regional eficaz y ordenado que potencie el proceso de integración comercial, la comunicación
entre los países accionistas de la Corporación Andina de Fomento y la competitividad
internacional de la región. El objetivo del IIRSA es mejorar la competitividad e inserción de la
economía de la región sudamericana a nivel global y promover un desarrollo socioeconómico
sostenible en estos países, en especial a través de la modernización e integración de su
infraestructura y logística en los sectores de transporte, energía y telecomunicaciones. Este
aspecto es el que debe llevar a la RNCO a tener dos estrategias:
La primera de ellas a consolidar, es la infraestructura a nivel regional entre Ancash, Huánuco,
Pasco, Junín y Lima Provincias, de tal manera que se asegure a futuro la competitividad
regional norcentro oriental con una clara integración transversal hacia Ucayali generando
desarrollos multimodales de efecto en cada uno de los espacios por donde pase la
integración física. Pero para ello, la Región Nor Centro Oriente tiene que tener un adecuado
Plan Regional de Desarrollo Territorial en donde se identifiquen las mejores oportunidades de
integración física entre los actuales departamentos conformantes del ámbito macrorregional
para generar competitividad interna.
Por ello, los actuales “corredores económicos” tienen que ser revisados dentro de una
concepción de integración regional con otros países y con el mundo, y aquí el Gobierno de la
Región Nor Centro Oriente tiene que aplicar la audacia creatividad e ingenio para generar
competitividad no solo en las actuales dimensiones físicas de desenvolvimiento regional,
sino que deberá actuar dentro de una concepción de generar ventajas competitivas desde la
región en lugares geográficamente potenciales a los cuales habrá que otorgarles condiciones
de integración vial, luego, los corredores económicos así observados de este modo, el
mutimodalismo pueda generar expectativas en todo el espacio geográfico regional y con
capacidades de generar mercados internos sin la exclusión de espacios por donde
transitarían las bondades comerciales e integrativas.
Y la segunda de ellas, que tiene que ver con la estructura peruana que integre a la RNCO
con el Brasil dentro de una perspectiva regional peruana que consolide la integración y
fluidez de la integración con Ucayali y el Brasil y sus Estados colindantes. En este caso,
reconocer la idea de que la Región Nor Centro Oriente al encontrarse en el centro nacional y
al contar con la provincia de Lima rodeada geográficamente, y al contar con posibilidades
futuras muy ciertas de avanzar hacia Ucayali en los siguientes meses, significará el contar en
forma necesaria con una concepción geopolítica de desarrollo y defensa del Perú desde la
RNCO.
Por ello, la región nor centro oriental, tiene el mas grande reto de luchar de palmo a palmo
con el centralismo limeño y contra todo tipo de centralismo incluyendo los regionales, para
poder establecer situaciones geopolíticas que incluyan el dominio territorial de espacios, la
formación de verdaderos núcleos de desarrollo con sus zonas de anexión, con sus zonas de
atracción, con sus zonas de influencia y sus zonas de interés, constituyendo de esta manera
polos de desarrollo industrial llamados distritos industriales con los respectivos sistemas de
abastecimiento local o subrregional y todo ello hilvanado para consistenciar mercados
internos locales y subrregionales con un gran mercado regional alternativo a Lima desde la
perspectiva multimodal y con la integración comercial con el Brasil y la Cuenca de el Pacífico.
Para ello, los ejes de competitividad deberán ser asentados sobre criterios de que las
políticas la hacen seres humanos y que el desarrollo regional es una tarea de seres
humanos, y como tal, no deben de haber parámetros estrechos a la formación de ejes o
corredores económicos que revaloren los actuales o simplemente se encuentren otras
alternativas que teniendo o no integración física puedan ser y demostrar competitividad en el
futuro con políticas locales, subrregionales o regionales.
CAPITULO I
LOS PROPOSITOS CONSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO REGIONAL
A. LOS PROPOSITOS Y MANDATOS CONSTITUCIONALES
La Constitución Política evoca toda una participación de la población para lograr la
mejoría, la independencia y el desarrollo regional, y es en este caso, que las posibilidades
de promover el desarrollo así como de ejecutarlo corresponden a los gobiernos regionales
y dentro de esta percepción ir ajustando no solamente los aspectos normativos del
proceso sino de ir articulando toda una serie de mecanismos a cumplir en los ámbitos
regionales que tengan que ver con:
El debate de una nueva Constitución que deje aperturados otras formas de
gobierno regional dentro de la característica unitaria del Estado Peruano, en todos
ellos con capacidades autonómicas.
Las funciones efectivas de los Gobiernos Regionales, siendo en este caso tocar de
una vez las funciones que tiene que contar el Gobierno de la Región Nor Centro
Oriente, abarcando temas como la descentralización del MEF, Contraloría General
de la República, SUNAT, COFIDE y la transferencia hacia el Gobierno Regional de
una veintena de instituciones u OPDs de los diversos Ministerios incluyendo los de
la Presidencia del Consejo de Ministros y la desaparición de algunos ministerios o
instituciones en Lima.
El endeudamiento y la cooperación externa, dado que este es el mejor ejemplo del
poder coercitivo que tiene la clase dominante de Lima Metropolitana para poder
seguir manejando lo mas sensible de una función de gobierno regional: los
recursos presupuestales y financieros que deben de ser inyectados en la economía
o economías regionales
La creación descentralizada del sistema regional de inversión pública, de tal manera
qe superemos el lamentables estigma de la aprobación técnica en manos
centralistas que demoran meses y años en atender las propuestas de inversión
pública regional
El pago del servicio de la deuda externa y sin interferencias de las castas políticas o
mafias interesadas o intereses de Lima.
El diseño definitivo y no traumático de la nueva capital regional con énfasis en el
fortalecimiento de unidades subrregionales poderosas, ejecutivas y normativas con
el fin de anular probables vicios centralistas regionales.
La incorporación de nuevos espacios regionales y la planificación interregional.
Otros aspectos de naturaleza autonómica.
B. LOS OBJETIVOS REGIONALES
Los objetivos regionales son el común denominador de los objetivos nacionales, sin
embargo es necesario hacer unas mayores aproximaciones a la formulación de los mismos
basados en los siguientes considerandos:
1. La participación dentro de los objetivos regionales de las diferentes etnias existentes
en la RNCO, reconociendo que somos una región pluriétnica y multiétnica, con
variadas formas de desarrollo cultural e intercultural incluyendo el proceso anormal de
la transculturización.
2. La aproximación a realidades históricas del pasado que es buena opción de redescubrir
los aportes de las culturas prehispánicas al proceso del desarrollo regional.
3. El manejo adecuado del ambiente.
4. El desarrollo de las economías de mercado en pleno avance del proceso globalizador.
5. El ejemplo de regionalización que se da en los países más avanzados del planeta, que
implica gobiernos regionales o Estados Regionales o Federados poderosos y
autonómicos.
Por ello, los objetivos regionales tienen que ser múltiples:
Superación de la pobreza y extrema pobreza.
Mejoramiento de los ingresos.
Alimentación para todos.
Salud para todos.
Promoción de la inversión.
Dignificación de la mujer.
Empleo y seguridad social.
Integración Productiva.
Integración en el escenario internacional.
Preparación de la juventud para el futuro.
Acceso, equidad y justicia.
Reforma del Estado Descentralizado.
Modernización nacional con modernización regional.
Desarrollo e integración cultural con las raíces históricas.
Defensa y desarrollo de la lengua materna.
Desarrollo ambiental.
CAPITULO II
LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES
A. LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DEL PERÚ Y LA REGION NOR
CENTRO ORIENTE
La pobreza y el desempleo.
La incertidumbre de los diversos agentes económicos.
Los ciclos económicos a revertir.
La falta de la autoestima nacional y regional por la corrupción.
B. LOS CONDICIONANTES SOCIALES PARA LA REGION
El injusto calificativo de tener indicadores sociales de pobreza y extrema pobreza.
La desnutrición.
La juventud sin orientaciones precisas.
La concentración y centralización.
El autoritarismo.
La ingobernabilidad.
La falta de posibilidades.
La falta de acceso a la mujer
La probable pérdida de la identidad regional
El conflicto sociocultural entre algunas ciudades en los departamentos conformantes
de la Región Nor Centro Oriente.
El centralismo de Lima en relación con las regiones.
C. ASPECTOS ESTRUCTURALES VINCULADOS AL APARATO ECONOMICO PERUANO
a. La escasa acumulación interna y los ciclos de desarrollo económicos por los patrones
de desarrollo asumidos.
b. La dependencia del sector externo en incremento de las importaciones y concentración
de las exportaciones.
c. Los ciclos de estrechamiento del mercado interno y agotamiento del modelo político
que lo gestiona.
d. El estancamiento del sector primario, en especial el del sector agrario.
e. La debilidad institucional del aparato productivo.
f. Auge de la especulación en el escenario global. Recomposición de la acumulación
nacional.
g. La desintegración espacial.
h. La inversión extranjera, requisitos y condiciones incluyendo la formas de llegada al
país.
D. LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA REGION NOR CENTRO
ORIENTE
a. La subexplotación o sobrexplotación de los recursos naturales. El impacto ambiental
regresivo.
b. Poca presencia institucional del aparato publico y no publico en lugares alejados de los
principales centros urbanos.
c. Bajo nivel tecnológico.
d. Altas tasas de crecimiento poblacional. Elevada migración desde el ande hacia la costa
regional o hacia los centro urbanos de importancia.
e. Bajo nivel de producción y productividad regional de manera general pero con
espacios competitivos en algunos lugares que sobrepasan las tendencias nacionales.
f. Escaso nivel de acumulación interna regional.
g. Desempleo, subempleo y desocupación.
h. Bajo nivel tecnológico fuera de las principales ciudades del departamento o región.
i. Centralismos urbanos capitalinos y de las ciudades mas importantes.
j. Escasos servicios a la producción y a las necesidades sociales.
k. Desestructuración de los espacios sociales urbano populares y rurales: Anomia
Regional
l. La inversión centralizada en algunos espacios costeros y capitales departamentales.
m. Poca participación o exclusión de las comunidades campesinas y nativas en el proceso
del desarrollo regional, comunal o local. Inequidad social hacia la mujer.
n. Escasa participación hacia el fenómeno globalizador
E. LAS ORGANIZACIONES POLITICAS REPRESENTATIVAS
a. La democracia esperada en la región a partir del año 2006, esperándose cambios
sustantivos en las proyecciones político partidarias.
b. La liberación de fuerzas regionales, locales de impacto regional y nacional, donde van
a aparecer nuevos líderes locales, regionales y comunales con una clara perspectiva de
orientación en el ámbito regional como en proyecciones al ámbito nacional.
c. Los espacios de autonomía regional en cuanto a afirmación regional con el desarrollo
de las subrregiones, obteniéndose probablemente una clase política que esté
comprometida con las unidades menores de ejercicio del poder, lo cual va a devenir en
competitividad social y empresarial a la vez .
d. Crisis y fortalecimiento de las organizaciones políticas en el nuevo escenario regional.
Esperándose un cambio profundo en las realidades políticas y partidarias, existiendo
una tendencia hacia la desaparición de los remedos de Lima. Si las organizaciones
políticas no cambian van a desaparecer.
e. Búsqueda del consenso y el desarrollo del liderazgo regional. Desarrollo de las
capacidades.
f. La creación de mayor riqueza en los estratos sociales más bajos, donde las estructuras
políticas se deben orientar a luchar por sus pueblos generándose condiciones
necesarias sociopolíticas para la consolidación subrregional y direccionamiento del
aparato público fomentando directamente la identidad a cualquier nivel.
CAPITULO III
LA SOCIEDAD REGIONAL
A. TENDENCIAS SOCIALES
a. Población. Este aspecto tiene profundos cambios demográficos, por lo que la gerencia
regional tiene que adaptarse a las realidades existentes en lo referente a la estructura
de edades, razones multiétnicas y priorización de grupos poblacionales en situación de
extrema pobreza y riesgo.
b. Alimentación, nutrición y alimentación popular. Donde se debe de dar un Acuerdo
Regional para la adecuada ingesta alimentaria regional con el multiuso de la gran
variedad de especies nativas tanto de flora como de fauna.
c. Salud. Otro componente del Acuerdo Regional que deberá ser atendido según las
consideraciones propias de los perfiles epidemiológicos existentes y en aplicaciones de
las introducciones de las otras opciones de la medicina alternativa que son otra de las
megatendencias mundiales. Igualmente se debe de considerar la práctica ancestral de
las comunidades nativas en el tratamiento y vivencia sanitaria con el medio ambiente.
d. Empleo. Componente sustantivo del crecimiento económico regional, que debe de
estar acorde dentro de las estrategias de competitividad, promoción de inversiones,
desarrollo de las exportaciones y en el desarrollo de la pequeña empresa.
e. Vivienda. Aspecto básico de habitabilidad, dentro de una concepción de ordenamiento
del territorio y organización regional o subrregional de servicios que contengan
crecimiento ordenado de ciudades con servicios al alcance de todos y con percepciones
ecológicas de sostenibilidad y sustentabilidad.
f. Educación. El mas importante componente para lograr el desarrollo regional sostenido,
implicando ello el hacer una profunda revolución cultural en el proceso educativo a la
par que se potencia la educación para el trabajo y el desarrollo técnico y tecnológico
con el desarrollo y creación regional de sistemas de innovación, creatividad e
investigación.
g. Las necesidades básicas insatisfechas. Donde la presencia de diversas insatisfacciones
como analfabetismo, mujeres jefas de hogar, electrificación domiciliaria, vivienda
digna, agua potable y alcantarillado representan toda una justificación para el nuevo
ordenamiento de la función pública que se orienta a satisfacer las necesidades mas
sentidas de la población
B. LA FAMILIA
a. Distorsiones de la célula básica andina, selvática y urbana costera. La occidentalización
de la sociedad trastoca valores propios de la identidad familiar y las microculturas
existentes, siendo necesario para ello, desarrollar toda una estrategia de defensa de la
familia y el hogar que esté sustentada en los valores culturales existentes.
b. Metropolización familiar con problemas en secuela. La misma que conlleva a toda una
readecuación de vivir en ciudades con problemas y necesidades muy propias de
ciudades con alteraciones de las ecologías humanas y urbanas. Por ello, el plan
regional de desarrollo urbano deberá ser concebido como la mejor síntesis de acción
que promueva la modernización familiar en nuevas circunstancias que permitan la
competitividad social y su influjo en el desarrollo comunal.
c. Las organizaciones sociales defensoras de la unidad familiar. Aspecto sustantivo que
permita la acción y concertación con las iglesias y otras instituciones con el fin de
promover la defensa de la integridad familiar.
C. POBLACION
a. Problemática.
Son diversos los problemas que tiene la población regional, sin embargo es necesario
recalcar que existen una serie de problemas que requerirán atención oportuna en vista
que el desarrollo del capital humano va a requerir de una serie de consideraciones
para identificar sus problemas y articular programas satisfactores de sus necesidades
como para incentivar el desarrollo social regional, siendo éstos:
Crecimiento poblacional acelerado.
Fecundidad elevada.
Mortalidad en crecimiento en sectores bajos.
Distribución espacial inorgánica y sobredimensinada en las urbes.
Alta migración, desempleo y necesidades insatisfechas.
Esperanza de vida reducida en comparación con el estándar nacional y
latinoamericano.
Desnutrición crónica de segmentos importantes de la población regional.
b. Política regional de población. Conmociones sociales y efecto de movilidad.
La política, el esbozo, diseño y aplicación de acciones regionales sobre la población
tiene que tener un asidero en cuanto a lograr metas sociosanitarias, metas de
crecimiento o de reordenamiento en función de la equidad y de transitabilidad en el
espacio regional.
CAPITULO IV
LA ECONOMIA NACIONAL
INSERCION Y REINSERCION DE LA ECONOMIA NACIONAL Y REGIONAL EN LA
ECONOMIA INTERNACIONAL
Se presume que se van a presentar varios escenarios de la economía mundial en los
cuales es preferible estar atentos a su desenvolvimiento porque no pueden dejar de ser
tomados en cuenta, como por ejemplo:
1. La presencia cada vez más importante del IIRSA como un mecanismo
latinoamericano que trae excelentes perspectivas de lograr diversos financiamientos
a las exigencias de integración física y de otros aspectos en los cuales la RNCO debe
tener una agudeza muy propia de región autónoma, porque se pueden conseguir
excelentes resultados de los procesos de negociación.
2. La presencia del gran mercado del Asia – Pacífico, como un mercado que no trae tras
de sí reglas de juego oscuras.
3. La presencia y apertura del flujo comercial con la gran China Continental, donde la
inmensidad receptora del mercado chino apertura toda una serie de posibilidades
para las producciones segmentadas de la floristería o agrícola que no producen en
ese país. Este proceso de negociación tiene que ser muy propio de la RNCO a fin de
liderar los flujos exportables para el país continente.
4. la presencia del Gobierno de Venezuela que está empezando a desarrollar
condiciones sociopolíticas contra Estados Unidos que pueden ser usadas como
efectos benéficos en el proceso de negociación con otros países del mundo,
especialmente por ciertos aspectos como el Petroamérica o las estaciones
continentales televisivas y radiales.
5. la hegemonía geopolítica que tiene Chile y que será necesario ayudar a rebatir con
posturas geopolíticas peruanas pero desde la RNCO. Esta percepción debe ayudar a
sostener toda una posición autonómica desde la región en vista que muchos
funcionarios peruanos son representantes de empresas chilenas y podrían alterar
adecuadas condiciones de posturas regionales que cumpliendo labores geopolíticas
de desarrollo empresarial tengan posturas de mejorar las negociaciones, patentes,
marcas o capacidad de producir para otros países que también tengan intereses los
chilenos
6. La integración con el Brasil desde Ancash y el tejido geográfico regional debe
aperturar posibilidades de integración física y comercial con el Brasil incluyendo a
Ucayali en este contexto, de tal manera que se explicite ante las potencialidades
brasileñas que será la integración de la RNCO con el Brasil la mejor opción ante la
carretera Inter. Oceánica dado que se reducen los flujos brasileños en cerca de 1000
Km. para salir al Océano pacífico de la zona sur del país oriental si es que se logra la
articulación física y vial por Ucayali.
Para todo este contexto, se requiere la condición sinéquanon: El Gobierno de la Región
Nor Centro Oriente tiene que tener facultades autonómicas muy propias, las mismas que
debe ser arrancadas a Lima Metropolitana con argumentos muy convincentes incluyendo
las capacidades de hacer reformas constitucionales y legales que permitan esta
autonomía, dado que las clases dominantes de Lima siempre se las van a tratar de
ingeniar para mediatizar las potencialidades regionales, es decir es una posición muy
natural el logro del desarrollo regional con autonomía. Esto debe incluir hacer
planteamientos desde las regiones con respecto a las competencias de los gobiernos
regionales a las mentes centralistas y poderío que tiene Lima en la actualidad. Puede
generarse un Acuerdo Nacional desde las regiones al respecto.
Y dentro de este contexto, es necesario analizar algunas tendencias y los escenarios
probables de las mismas a fin de tener toda una cobertura de probables acciones a
desarrollar:
a. Análisis de las Tendencias.
La globalización económica y tecnológica. Situación que permite hoy en día la
exigencia de competitividades, de promoción de inversiones y de fortalecimiento
del comercio exterior. En este caso en la RNCO, tiene que cumplirse con todos los
programas regionales existentes a fin de estar atentos a la integración tecnológica
con el mundo y a tratar de satisfacer los inmensos nichos de mercado que tiene la
aldea global.
Crisis recurrentes de los mercados internacionales. Aspecto que permite reforzar en
la RNCO las estrategias fundamentales de competitividad con el fin de esbozar
criterios adecuados de desarrollo de exportaciones y de consolidar mercados
internos locales y subrregionales.
Avances de la inserción del país en otros mercados. Situación que debe permitir a
la RNCO el estar presentes en las negociaciones o acuerdos que se realicen del
Perú con otros países del mundo, con el fin de estar presentes en las negociaciones
y aportes a los diversos mercados como en la atracción de inversiones y de todo
tipo de cooperación en beneficio de la región.
La inversión extranjera y su alianza con actores regionales. Mediante este aspecto
se debe privilegiar las estrategias de captación financiera a favor de las regiones
estableciendo reglas regionales claras de promoción de inversiones, de
endeudamiento público o empresarial y de aportes financieros para las diversas
obras públicas mediante los mecanismos promocionales de ley. El Gobierno de la
RNCO deberá establecer sus propias reglas que son competenciales de Proinver o
Promperú en la actualidad
b. Escenario regional pasivo
Esta percepción tiene que ver con un escenario algo negativo porque las fuerzas
reaccionarias al desarrollo regional (de cualquier lugar) pueden jugar un papel
retardatario en la consolidación de las políticas autonómicas o de consolidación de la
autonomía regional, entendiendo que puede haber propias fuerzas regionales las que
pueden optar por tratar de destruir los avances del proceso descentralizador,
especialmente por la probable pérdida del poder político ante la irrupción de nuevas
fuerzas regionales.
b.1 Tendencias de corto plazo
Posición de la banca financiera bilateral o multilateral que quiera solo negociar
con representantes de Lima y no de las regiones. Desencuentros en los
procesos de negociación a pesar de las normas legales que permiten ciertas
acciones regionales.
Negociación del endeudamiento y los préstamos internacionales por Lima y no
por las regiones, lo que le quitará autonomía a la RNCO, asumiendo la
tecnocracia limeña que no hay capacidad regional, y lo mas grave es de que
indiquen que no corresponde a las regiones el negociar estas oportunidades.
Economía nacional controlada en las cuentas macroeconómicas, pero la opinión
sesgada del MEF tratará de otorgar los incentivos de una manera antojadiza y
contra el verdadero interés de las regiones. Pueden avizorarse conflictos en los
años siguientes de persistir esta tendencia.
Impacto positivo de la economía nacional en la política nacional dentro de un
esquema de manejo de acuerdo a los intereses de Lima y las clases dominantes
de Lima
Manejo centralizado de la deuda externa sin conocimiento y acción implicante o
aprobación de los gobiernos regionales.
Endurecimiento probable de las entidades internacionales, dada las condiciones
de habernos endeudado con la carretera Inter Oceánica
Reducción y estabilidad del déficit presupuestal público.
Estancamiento del monto inversionista regional, dando prioridad a algunos
endeudamientos.
Incremento de la actividad minera.
Escasa actividad promotora del desarrollo industrial.
La burocracia de Lima va a tratar de impedir que se cumpla la ley nacional
sobre la descentralización y van a articular una serie de políticas que enerven la
debilidad de las normas actuales sobre el proceso descentralizador: impedir el
traslado de competencias sectoriales, indicar que los GGRR no están preparados
para ejercer el gobierno adecuadamente, el manejo absurdo desde le nivel
central del SNIP, proponer normas de acreditación para el traslado de los
programas sociales, etc.
b.2 Tendencias de mediano plazo
La posible pérdida del interés de recepcionar la inversión por parte del país
siempre que no les convenga a las castas de Lima Metropolitana.
Poco interés de los grandes bloques subrregionales de invertir en el Perú y en la
RNCO.
Consolidación de cualquier grupo subregional donde participa el Perú sea el
GRAN o el MERCOSUR, el IIRSA, etc.
Acercamiento peruano a los circuitos inversionistas de manera lenta pero
positiva.
Crisis alimentaria.
Globalización de las fronteras y de las regiones.
Continuidad de la pobreza y de todo tipo de brechas sociales.
Superaciones de la corrupción en forma lenta.
Continuación del incremento de la actividad minera
c. Escenario regional activo
Esta percepción tiene que ver con un escenario bastante positivo, porque las fuerzas
reaccionarias al desarrollo regional (de cualquier lugar) se han visto reducidas y no
pueden jugar un papel retardatario en la consolidación de las políticas autonómicas o
de consolidación de la autonomía regional, entendiendo que van a haber nuevas
posturas regionales que pasando por el peligroso caudillismo van a tratar de lograr la
verdadera autonomía económica que se requiere.
c.1 Tendencias a corto plazo
El incremento de la confianza económica regional en sus gobernantes.
Desarrollo agresivo de programas de competitividad regional para lograr es
despegue regional enraizado en las principales cadenas productivas con la
conformación de clústeres de mucha importancia. En este contexto de estarán
promoviendo el desarrollo de programas de fomento de las exportaciones y de
promoción de inversiones privadas, especialmente del sistema de concesiones.
Ahora los sistemas de concesiones serán realizados por el Gobierno Regional o
Gerencias Sub Regionales y las municipalidades, impidiendo que Lima
Metropolitana tenga niveles dirimentes o unilaterales.
Continuidad de la política económica regional pero con un manejo autocentrado
en el privilegio de atención a la pobreza y a los sectores mas desfavorables de
manera descentralizada en función de las comunidades y étnias desfavorecidas.
Reordenación drástica de las inversiones regionales públicas hacia proyectos
estratégicos con un sacrificio de algunos sectores.
Elecciones políticas con la consabida autodeterminación regional, encontrándose
en esa posibilidad la viabilidad de seguir formando parte de la RNCO o de la
admisión de otro departamento como Ucayali.
Incremento de las exportaciones mineras en toda la región.
Saludable situación autonómica del Sistema Regional de Inversión Pública.
La organización económica regional se organizará para obtener financiamiento y
recursos para las diversas vías internas de integración regional.
Los diversos agentes económicos tendrán espacios importantes para consolidar
estrategias de desarrollo empresarial empujando la competitividad regional
hacia delante.
La política tributaria será ácida y no dependiente de ninguna organización de
Lima Metropolitana, pudiendo crearse organismos regionales de la tributación
regional incluyendo la función de la Contraloría General de la República.
Se realizarán planes de negocios entre los empresarios regionales de los
departamentos llevando la propuesta de la creación de una verdadera clase
empresarial dirigente con perspectivas propias.
Los activos ambientales serán revalorados para manejar inversiones como para
obtener avales financieros a proyectos de impacto regional.
Se darán los inicios para crear los diversos distritos industriales que necesita la
región.
Las municipalidades se volverán activos dirigentes del proceso descentralizador
impidiendo feudos regionales.
c.2 Tendencias de mediano plazo
Consolidación del gobierno regional y de la autonomía regional.
Integración económica de la RNCO con Ucayali, la provincia de Cañete con el
norte de Ica, el distrito de Guadalupito de La Libertad con Chimbote, la ciudad
de Huancayo con Huancavelica, siendo la región el punto neurálgico de
diversos corredores económicos repotenciados y visualizados de manera
multimodal.
Inicio de la consolidación de la RNCO con el Brasil a través del IIRSA.
Fortalecimiento del Sistema Regional de Puertos
Nuevos escenarios de holgura política en la gestión regional con consenso
regional relativo.
Probable mejoramiento de las condiciones económicas regionales en los tres
primeros años a partir del 01 enero 2003. Estabilidad en los siguientes años.
Mejoramiento de las relaciones con la banca internacional pero a través de
sustentación de proyectos de verdadero interés nacional y regional.
Total incremento de las exportaciones mineras.
Consolidación de los planes empresariales de negocios que sustentan la
competitividad, la promoción de inversiones y el fomento de las exportaciones.
Creación del Sistema Estadístico Regional.
Obtención de financiamiento externo para operaciones inversionistas en costa,
sierra y selva.
Desarrollo agresivo de las MYPES como una alternativa económica.
PREVISIONES ECONOMICAS
a. Alternativa conservadora
La Región Nor Centro Oriente no encuentra posibilidades de enrumbar la economía de
manera diferente o de nuevo tipo.
b. Alternativa diferente.
La Región Nor Centro Oriente encuentra real posibilidad de manejo y de resultados
económicos favorables a la población. Se incrementan las exportaciones regionales.
Se moderniza el aparato público regional y se reducen los costos inoficiosos con el
fortalecimiento de las unidades subrregionales. Se tiene mayores recursos orientados a
los sectores de extrema pobreza mediante políticas efectivas de corte social. Existe una
real priorización al endeudamiento externo para los sectores productivos y de servicios
que realmente lo necesiten. Mejoran las condiciones del empleo. Aumentan en
términos percápita los ingresos de la población regional. Se establecen mesas de
concertación, diálogo y de consenso regional para las decisiones regionales y de
impacto interregional. La imagen del gobierno regional es diferente. Se crean
verdaderos polos subrregionales a través de distritos industriales. Se fortalecen las
políticas económicas en la base productiva. La inversión extranjera se vuelve de
primera importancia en los elementos generadores del empleo productivo. La RNCO
encuentra una salida en la empresa del conocimiento liderada por clases emergentes.
El nuevo escenario de la justicia regional es un elemento de importancia en la
confianza económica regional. Los proyectos anti narcotráfico tienen valía en el nuevo
esquema nacional y regional. El Gobierno Regional impulsa una especie de "política
económica regional" y se generan mejores condiciones para el desarrollo regional -
nacional.
Las estadísticas macroeconómicas en el ámbito regional tienen un mejoramiento
cualitativo. La iglesia cumple el papel de apoyar las nuevas gestiones del gobierno
regional, garantizando su independencia. Existen vínculos generales del poder
ejecutivo regional con el poder legislativo regional de amplio respaldo y aceptación
regional con una minoría fuertemente fiscalizadora en el Consejo Regional. Las
concesiones dan sus frutos en la acción inversionista. Desarrollo de las cuentas a
escala regional. En este escenario el Gobierno Regional encontrará facilidades
inversionistas que a la postre van a mejorar la gestión de gobierno por las bondades
de inversión a cargo del FIDA y otros fondos a crearse en el fragor de la consolidación
regional.
SECTOR EXTERNO REGIONAL
La economía global requerirá de una postura efectiva del Gobierno Regional la misma que
debe ir concebida de una manera integral para el beneficio regional, por ello, es
recomendable que las ordenanzas regionales sean hechas en total colectivo con la
sociedad regional, de tal manera que no se tengan tropiezos en los procesos de
discusiones o negociaciones para el ahorro, la inversión o el financiamiento.
a. La Brecha Ahorro - Inversión
Evaluación histórica del comportamiento de la brecha externa unida a las otras
brechas de insatisfacción de la sociedad regional. Este análisis permitirá aplicar
políticas económicas autonómicas de favor integral de la RNCO.
Generación de la más alta capacidad de ahorro interno regional y de la capacidad
de captar las mejores inversiones acorde a la revaloración de los activos
productivos o ambientales y de servicios regionales de más alta rentabilidad. En
este caso los activos intangibles de selva y selva baja o de las diversas unidades del
sistema regional de conservación serán de mucha importancia para tener
consistencia regional en las formas de préstamos, endeudamientos o para justificar
atracción de inversiones.
Mejoramiento de la inversión extranjera en medio de un nuevo sistema legal de
promoción de inversiones, la misma que debe de darse en un claro sistema regional
promotor y defensor del medio ambiente.
Fomento interno del ahorro regional.
b. El fortalecimiento del sector externo regional
La gestión y la participación regional en el financiamiento externo. Condición básica
democratizadora y de afianzamiento regional.
Diversificación agresiva de las exportaciones.
Fomento a la exportación no tradicional de las subrregiones.
La exportación de servicios hacia otros países del mundo.
La estructura de importaciones y opciones técnicas y tecnológicas de gestión.
La estructura arancelaria común y la participación decisiva de la RNCO en los
procesos de integración subrregional andina con la CAN.
La balanza comercial como instrumento de gestión de importancia.
La importación de capitales como un instrumento regional de consolidar estrategias
financieras de la RNCO.
El mercado de capitales en la RNCO como elemento altamente dinámico.
Cambio y renegociación de la deuda externa con un afianzado liderazgo. Postura
regional de avalar el pago de la deuda externa pero con participación implicante del
Gobierno Regional así como de obtener futuros endeudamientos externos sin
contar con el burocratismo de Lima.
Desarrollo de ventajas competitivas sistemáticas de la oferta y base productiva
exportable.
Dinamismo único en el proceso de promoción de exportaciones.
Desarrollo fuerte de la competitividad regional a través de planes y programas con
los respectivos proyectos de desarrollo: integración vial, puertos, aeropuertos,
redes electrónicas, redes de competitividad, clústeres, cadenas potenciales, etc.
Creación de la Agencia Regional de Cooperación Internacional.
LA INVERSION PUBLICA REGIONAL
a. Reinstitucionalización de la Gerencia Regional de Planificación como unidad conductora
de la opinión favorable de los grandes proyectos intersubrregionales y los de ejecución
regional por diversa modalidad de financiamiento hasta la categoría de proyectos
regionales de impacto nacional. Creación del Instituto Regional de Planificación
Estratégica.
b. Evaluación integral de toda la inversión pública regional realizada hasta la fecha a fin
de lograr la continuidad de la misma o lograr la orientación respectiva en función de la
megatendencia de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa.
c. Consolidación inversionista de la inversión pública sobre la base de las decisiones del
gobierno regional y a los adecuados programas de inversión de tipo interregional con
el fortalecimiento del Sistema Regional de Inversión Pública.
d. Atracción financiera para las grandes obras de integración regional, en la concepción
de multimodalidad a fin de garantizar la integración de todos los espacios posibles en
la dinámica del mercado interno y a las capacidades exportadoras de dichos espacios.
EL SISTEMA FINANCIERO REGIONAL
a. Evaluación del sistema financiero regional, proponiendo la oportunidad de una nueva
ley nacional que permita el contar con un sistema financiero regional adaptado a los
requerimientos de la sociedad regional y nacional.
b. Consolidación de sistemas mixtos con entidades extranjeras y nacionales en la
creación de sistemas financieros regionales. Establecimiento regional de normatividad
marco al respecto. Se espera la prudencia adecuada del ente regulador de Lima
Metropolitana.
c. Creación de toda una infraestructura de soporte para liderar el mercado global de
capitales en el Perú y en relación con lagunas bolsas de valores cerca de los países
limítrofes.
d. Creación de sistemas financieros promotores del agro y de la pequeña y microempresa
nacional.
e. Creación de la oficina descentralizada de COFIDE de la RNCO.
f. Promoción de la formación de entidades financieras incluyendo el repotenciamiento o
posicionamiento de las EDPYMES o de las entidades financieras municipales incluyendo
de los diversos sectores productivos.
g. Solución inmediata a cualquier sistema de controversia
LA PRIVATIZACIÓN Y LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL GOBIERNO REGIONAL
a. Evaluación de la privatización del aparato público con posibilidades de reordenar los
actos públicos malhabidos y en flagrante sistema de corrupción.
b. Sustentar la actividad empresarial del estado que tenga actitudes estrategias de
bienestar común para más allá de 20 años en cuanto a efectos colaterales de
investigación científica y desarrollo tecnológico.
c. Promocionar las inversiones mediante el sistema de concesiones interregionales,
regionales, locales y comunales.
d. Desarrollo de actividad empresarial pública en zonas de narcotráfico con efectivos
programas antinarcotráfico. Introducción de conceptos antropológicos y sociológicos
en el desarrollo de los referidos programas.
e. Fomento a las iniciativas mixtas de desarrollo empresarial de las regiones, en especial
de la pequeña empresa con ágiles formas de supervisión y asistencia técnica
incluyendo el financiamiento. Transcurrido el tiempo el Gobierno Regional se retrae de
sus funciones a ser elemento promotor y promocionante del nuevo escenario
empresarial sobre la base de la actividad privada. Se dan las condiciones mínimas
legales para tal operatividad regional. La cooperación técnica cumple una importante
labor en estas nuevas reglas de juego.
CAPITULO V
DISTRIBUCION ESPACIAL Y MEDIO AMBIENTE REGIONAL
A. REGIONALIZACION Y DESCENTRALIZACIÓN
a. Aspectos conceptuales y metodológicos de la Regionalización y Descentralización.
Desarrollo nacional desde las regiones.
La subrregionalización como elemento superador de todas las experiencias de
desarrollo regional, tanto en aspectos ejecutivos y normativos, garantizando la
voluntad descentralista y no creando feudos regionales en los departamentos.
El desarrollo de la planificación en espacios menores y en espacios totalmente
deprimidos. La planificación subrregional como el más elemental proceso
descentralista en la RNCO. Priorización de políticas al respecto impulsado
colateralmente los programas anti – coca.
Una descentralización autonómica a favor de los gobiernos regionales con amplios
poderes en todos los segmentos del Estado con excepción en el Ministerio de
Defensa.
El rol preponderante de los gobiernos locales en el proceso de descentralización.
Responder a inquietudes diversas porqué el acelerar el proceso de
descentralización quemando etapas.
b. La organización del desarrollo regional
Nuevo esquema de organización del territorio sobre la base de consideraciones de
delimitación subregional.
La variable territorial como elemento de distribución de los ingresos.
Propuesta de organización territorial dentro de un proceso de aproximaciones
sucesivas con la opinión fundamental de las poblaciones involucradas.
Solución definitiva a la nueva demarcación nacional del territorio interno en los
plazos que la ley indica o en plazos en que la población regional se ponga de
acuerdo.
c. La Administración del desarrollo regional.
Fundamentalmente sobre la base de la organizaciones subrregionales.
Gobierno Regional sin mucho asambleismo, con opinión legislativa propia, pequeño,
poderoso y fuertemente normativo, pero también conductores de toda la inversión
pública descentralizada en la RNCO.
Desarrollo obligatorio de liderazgos regionales novedosos.
El papel político de las municipalidades, con el fortalecimiento de sus fondos de
toda fuente y mediante diversos mecanismos de apoyo o de gestión.
El porqué de la pequeña o relativa importancia que debe tener la capital regional,
dado que un poder excesivo de ella puede exacerbar los rechazos, creando
alternativamente fuertes concepciones descentralizadas en función de las
subrregiones.
B. LOS RECURSOS NATURALES
En esta perspectiva, los recursos naturales al ser partes de la geografía económica
regional, son parte muy valiosa del proceso de gestión del Gobierno de la RNCO, la misma
que aplica toda una concepción de defensa, prevención, explotación racional y uso
promocional de los mismos de tal manera que articulen toda una política de
sustentabilidad y sostenibilidad en el desarrollo regional.
a. El suelo
Básicamente se trata de encontrar las mejores condiciones en el uso de la capacidad
de uso mayor de los suelos del ámbito regional, dado que se cuenta con 84 zonas de
vida y se encuentra con todas las regiones edáficas peruanas amén de la clasificación
casi absoluta de las diferentes ecorregiones naturales.
Clasificación. Aspecto que deberá ser adecuado para tomar las mejores decisiones
de uso de ellos. Por ejemplo, se pueden establecer políticas, programas y proyectos
en total armonía con la clasificación, encontrando de esta manera racionalidad en
el uso de los mismos.
Ordenamiento edáfico, geológico y microzonificado. Aspecto que indica toda una
concepción de información para la investigación, pesquisa, de tal manera que los
diversos agentes económicos pueden realizar las inversiones necesarias para
encontrar posibilidades de explotación o de conservación de los mismos.
Implicación directa de las comunidades campesinas y nativas en este proceso de
identificación.
Modernización tecnológica de la información de uso de suelos para diversos usos de
tipo regional.
b. El agua
El agua, elemento vital en el desarrollo regional y en la vida humana tiene varias
particularidades, es de aguas superficiales y también de aguas subterráneas, por ello,
el natural modo de articular la vida alrededor de ella, implica toda una concepción de
la ecología humana que hay que tener en cuenta para la vivencia regional, implicando
ello los siguientes aspectos:
Manejo regional de cuencas hidrográficas muy importantes tanto de la zona del
Pacífico como en los nacientes de la Hoya amazónica. Este aspecto que es y será
fundamental en el sano uso de los recursos instalados en cada cuenca, permitirá el
uso racional de los diversos recursos existentes en los mismos pero con una
percepción de preservación ambiental y en armonía con la naturaleza.
Justiprecio al uso del agua en términos de acceso y en términos de ingresos locales
o subrregionales.
Explotación racional del subsuelo.
Priorización a los proyectos integrales autocentrados en el uso del agua y la
agricultura.
c. La flora y la fauna.
Se proponen los siguientes elementos de acción:
Fortalecimiento de la investigación y desarrollo florístico regional a cargo del
sistema universitario e instituciones especializadas.
Evaluación y perspectivas del desarrollo de la flora exótica para la región.
Ordenanza Regional del Sistema Regional de Unidades de Conservación. Obtención
de recursos externos para el desarrollo del sistema.
Planes de manejo de la fauna regional, con el desarrollo de los biotipos nativos,
superando las zonas endémicas y fomentando la conservación y el desarrollo de la
identidad faunística regional.
Inventario florístico y faunístico regional.
d. Los recursos pesqueros
Se plantean los siguientes considerandos de orientación regional:
Inventario regional, científico y tecnológico de los diversos recursos hidrobiológicos
con el fin de dar las respectivas orientaciones políticas en armonía con las
necesidades del empleo y la superación de problemas urgentes de la población.
Ordenanza regional de desarrollo pesquero.
Fortalecimiento de los planes y programas de uso serios, articulados y
conservacionistas para el futuro.
Desarrollo de la pesca de altura artesanal.
e. Los recursos mineros
Dada la característica especial del recurso mineral, las evaluaciones al uso de los
recursos mineros y el uso de los mismos, antes que nada tiene que estar los
cumplimientos a las diversas zonas de vida regional onerosa deberán estar acorde a
una concepción referente a:
Consideraciones mínimas de todo tipo para la explotación.
Formulación del plan regional de desarrollo minero metalúrgico en la región a fin de
competir con otros espacios mundiales de la cuenta del Pacifico o a otorgar
diversos recursos minerales al mundo.
Promoción y fomento a los proyectos regionales mineros, con la opinión favorable
de la población involucrada territorialmente.
f. Los recursos energéticos
Esta parte considerativa es importante, ya que la RNCO controla cerca del 35 % de la
producción energética nacional, lo cual le da una ventaja competitiva sobre el resto de
las regiones, luego el impulsar proyectos energéticos para la región y para el país, por
ello se debe considerar los siguientes aspectos:
Orientación racional del desarrollo energético en base a la infraestructura actual
pero también desarrollando aquellas potencialidades donde puedan actuar los
gobiernos locales y las comunidades locales.
Generación de proyectos de la energía no convencional en armonía con el
desarrollo tecnológico mundial.
El uso del gas, los diversos combustibles, fósiles y otros acorde a las necesidades
regionales y las nacionales.
Desarrollo expansivo de energías alternativas no contaminantes.
Desarrollo y formulación del plan energético regional.
Impulso a la cartera de proyectos actuales.
C. EL MEDIO AMBIENTE REGIONAL
Es uno de los temas mas sensibles de la RNCO, porque se observan fuertes condiciones
del deterioro ambiental, pero también una de las mejores expectativas de la humanidad al
contar con varias Unidades de Conservación
a. Problemas ambientales de importancia regional.
Los que afectan en forma directa al ser humano, fuerte contaminación de las
ciudades, degeneración de los bosques de conservación, desertificación en sierra,
selva y costa, el aire irrespirable como elemento detonador de las enfermedades.
Alteración regional de los ecosistemas.
De la incapacidad del estado, el sector privado y las organizaciones para plantear
soluciones urgentes.
De la generación de contaminación por todos los agentes multisectoriales.
Falta de un plan regional de protección ambiental.
b. El impacto ambiental en el desarrollo regional, dado que el ambiente regional en
algunas zonas populosas y urbanas está deteriorado de manera muy diversa y
compleja en tanto que en otros espacios está conservado o preservado por la mano
del hombre como también en espacios selváticos varios el hombre vive en completa
armonía con la naturaleza. Esto implica hacer programas de desarrollo ambiental
adecuados a las características propias de las zonas de vida o de las provincias
biogeográficas existentes en al RNCO.
c. El ecodesarrollo
Desconocimiento sobre el ecodesarrollo como motor de primera importancia en el
desarrollo sustentable.
Desarrollo del sistema de planes de reserva de la biosfera en todo el país. El
Ecoturismo.
CAPITULO VI
CIENCIA Y TECNOLOGIA PARA EL DESARROLLO REGIONAL
A. IDENTIFICACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL
a. Las novedades científicas y tecnologías en el ámbito mundial. Capacidad regional de
asimilación para el beneficio citadino.
b. La distribución espacial de la ciencia y la tecnología a nivel nacional en la escala
regional. Alternativas de fortalecimiento. Plan de desarrollo de la ciencia y la tecnología
c. Síntesis de la base científica y tecnológica.
Desarrollo de programas mínimos de desarrollo científico y tecnológico a nivel
regional para insertarlos en un programa nacional con base en las propuestas del
sistema universitario regional.
Fortalecimiento del sistema universitario para que se encargue organizadamente
del desarrollo científico y tecnológico nacional y regional. Apoyo a las instituciones
ad hoc.
Financiamiento de la ciencia y tecnología e investigación regional para dar pasos
adelante dentro de una concepción de crecimiento, puesta en valor de activos
culturales, uso de la paleotecnología ancestral como una manera de revivir el
dominio del hombre sobre la naturaleza y en equilibrio con ella.
Desarrollo de programas de intercambio del sistema universitario, con las
inversiones empresariales y con las propuestas regionales de ahondar en el
fortalecimiento de la ciencia, la tecnología y la investigación.
CAPITULO VII
LA PLANIFICACION DEL DESARROLLO REGIONAL
A. ESCENARIO ACTUAL A SUPERAR DE LA PLANIFICACION REGIONAL
a. La desaparición del Instituto Nacional de Planificación.
b. La falta de vigencia del sistema nacional de planificación repartida entre el MEF, PCM,
el Consejo Nacional de Descentralización y otras instancias menores del Ministerio de
Vivienda u otros ministerios nacionales, sin mayor articulación nacional en cuanto a
planificación económica y social, desarrollo regional, conducción de la CTI y
asesoramiento efectivo a los gobiernos regionales e instancias descentralizadas.
c. Perdida de la capacidad de opinión regional frente a los grandes proyectos regionales
o nacionales y a la inversión pública a realizarse.
d. Desgobierno de la política de descentralización afianzando el centralismo, notándose
normas legales del congreso, interpretaciones del MEF o apreciaciones del CND en
abierta discrepancia, lo cual trae consigo toda una tarea estratégica de consolidar la
descentralización en la RNCO con los verdaderos actores regionales y locales.
B. EL NUEVO ESCENARIO REGIONAL
a. Vigencia del Sistema Regional de Planificación dándole el verdadero peso frente al
desarrollo regional.
b. Posibilidad de contar con las instancias competenciales autónomas y descentralizadas
del MEF, INEI, CND y otros para preservar el proceso descentralizador.
c. Impulso a todos los programas de modernización administrativa y de gestión del
aparato público regional, desarrollando y formulando los respectivos planes de
desarrollo institucional..
d. Reimpulso a la planificación estratégica regional y local para los futuros años
venideros.
e. Manejo del endeudamiento externo con opiniones autorizadas y especializadas.
f. Manejo de la programación macroeconómica regional con criterios estables y
adaptados a las exigencias regionales en relación permanente con otras instancias
regionales.
g. Desarrollo de la política social regional en amplios espacios de intervención y
participación.
CAPITULO VIII
LAS NUEVAS ORIENTACIONES REGIONALES EN ADAPTACION AL ESCENARIO
MUNDIAL
A. LA GLOBALIZACIÓN ECONOMICA Y TECNOLOGIA
a. Orientación regional sobre la base de los nuevos paradigmas del desarrollo mundial:
La microelectrónica y la capacidad regional de adaptar, crear, innovar o copiar
tecnologías.
Las energías alternativas, como una instancia de desarrollo no contaminante del
desarrollo regional.
La aparición de nuevos recursos como la arcilla, la florística o faunística regional
con el uso racional de ellos.
La biotecnología como la esperanza liberadora de las formas de desarrollo regional
e insertarlos en el mundo global, creando consideraciones adecuadas en el
desarrollo universitario
b. Organización nueva para enfrentar con éxito a:
La crisis cerealera y alimentaria así como la desnutrición regional.
La superpoblación en espacios costeros, urbanos y cercanos al mar.
La crisis energética regional. Manejo autónomo de las potencialidades hídricas.
La agobiante pobreza y falta de empleo regional.
La desertificación del espacio regional y desordenes ambientales.
La pérdida de valores y la corrupción.
La injusticia y la inequidad.
La corrupción que se genera desde Lima Metropolitana y que genera raíces en las
castas regionales.
Las políticas regionales autonómicas.
c. Capacidad de integración con:
Las organizaciones subrregionales del mundo en actual proceso de consolidación o
en formación: Petroamérica, Asia-Pacífico, MERCOSUR, IIRSA, CAN, etc.
Otros para ayudar desde la RNCO al Perú a liderar el esfuerzo en América Latina y
en la cuenca del Pacifico.
Instituciones globales que trabajen para soluciones global - regionales
Instituciones que permitan la asimilación tecnológica mundial a bajo costo.
B. LA EMPRESA DEL CONOCIMIENTO
La empresa del conocimiento, en la RNCO deberá ser una tarea fundamental para quemar
etapas del subdesarrollo material y mental que nos ha endosado el centralismo nacional,
por ello, las estrategias de modernización, el desarrollo y preparación del capital humano
y social deben vertebrar toda una concepción de liberación y autonomía regional
sustentada en las opciones locales y subrregionales. Por supuesto que el desarrollo de la
microelectrónica o de la informática y telecomunicaciones tiene que poner a la RNCO
como parte de una concepción de obtener igualdades tecnológicas y de conocimientos
que puedan ser ofertados en servicios de la sociedad regional y sociedades locales. Por
ello, será necesario liderar una serie de esfuerzos como para:
a. Organizar al Gobierno de la RNCO y al resto de instituciones regionales para:
Superar el centralismo con la descentralización o cualquier forma de quitar el poder
a Lima Metropolitana.
Superar la concentración con la desconcentración.
Superar lo individualista para el trabajo en equipo.
Superar el autoritarismo o caudillismo que se puede presentar en la región con la
democracia.
Superar el sincronismo repetitivo y malévolo con el diacronismo y cambio
incesante.
Superar los problemas regionales con reingeniería financiera, económica y de
procesos.
Superar el verticalismo con la participación y la horizontalidad.
b. Impulsar desde el Gobierno Regional y el resto de instituciones públicas:
Programas de inteligencia emocional.
Programas de benchmarking.
Programas de desarrollo estratégico.
Programas de acreditación institucional.
Programas de desarrollo cibernético.
Programas de acumulación científica y tecnológica.
Programas de intercambio comercial.
Programas de cooperación tecnológica.
Programas descentralización.
Programas de calidad de servicios y de cambio de valores y paradigmas.
Programas de reingeniería.
Programas de liderazgo y de ventajas competitivas sistémicas.
Programas de ética y desarrollo.
Programas de observación de megatendencias y adaptación regional.
Programas de reducción de esfuerzos y aumentos de posibilidades.
Programas de seguridad jurídica.
Programas de solidaridad social.
CAPITULO IX
DESARROLLO SECTORIAL
A continuación se esbozan una serie de criterios que sin ser los más óptimos puede
entenderse que servirían para atender urgencias o visiones regionales, pudiendo servir para
formalizar políticas públicas de consenso en el seno de la sociedad civil o en quienes acceden
al poder político en la RNCO. Igualmente, lo que se indica a continuación puede permitir una
aglomeración de propuestas en el desarrollo social, desarrollo económico, desarrollo de la
infraestructura, desarrollo de las instituciones públicas o institucionalidad, desarrollo
ambiental, etc., que son instancias mandatorias en las normas de descentralización nacional,
sin embargo hay que reconocer que sobre estas percepciones actúan elementos de
integración como son por lo menos los siguientes programas, los mismos que también actúan
entre sí de una manera sinergética:
1. Programa Regional de Desarrollo Institucional.
2. Programa Regional de Competitividad.
3. Programa Regional de Promoción de Inversiones.
4. Programa Regional de Fomento de las Exportaciones.
5. Programa Regional de Desarrollo de Capacidades Humanas.
6. Programa Regional de Desarrollo Social.
7. Programa Regional de Desarrollo Territorial.
8. Programa Regional de Desarrollo Ambiental.
9. Programa Regional de Desarrollo Económico e Industrial
10.Programa Regional de Desarrollo de Distritos Industriales (no especificado en ninguna
norma).
11.Programa Regional de Desarrollo de la Propiedad Intelectual.
12.Programa Regional de Endeudamiento Interno.
13.Programa Regional de Endeudamiento Externo (no especificado en ninguna norma).
14.Programa Regional de Cooperación Externa (no especificado en ninguna norma).
15.Programa Regional de Desarrollo de la Ciencia y la Tecnología.
16.Programa Regional de Desarrollo Cultural y de Identidad Regional.
17.Otros programas a cargo de los gobiernos locales.
18.Programa Regional de manejo de Cuencas Hidrográficas
19.Programa Regional contra el Narcotráfico (no especificado en ninguna norma).
20.Otros programas.
A. SALUD
a. Problemática
Déficits regional y locales comparados con lo recomendados por la OMS.
Posición del Perú en el escenario y catalogación internacional como de baja
capacidad de inversión social.
Presupuestos inadecuados.
Programas nacionales centralizados o programas centralizados en las actuales
capitales regionales de la RNCO.
Reducción de los programas regulares de cooperación externa y centralismo
asfixiante desde Lima Metropolitana.
Falta estratégica de criterios modernización sectorial.
b. Propuestas
Asignaciones financieras coherentes desde una perspectiva integral y reductivista
de costos innecesarios con el aumento cualitativo y cuantitativo presupuestal.
Desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Regional de Salud.
Descentralización de los programas y proyectos nacionales, con la participación de
los involucrados regionalmente.
Incremento de la cooperación externa por todo tipo de fuente.
Descentralización regional del aparato sanitario.
Aceptación de la medicina alternativa o combinada con la medicina convencional
como un medio de atender en mejores condiciones a la población necesitada.
Mayor inversión social en salud y en todos los programas y estrategias de atención
primaria o medicina comunitaria.
Establecer metas del milenio en salud.
B. ALIMENTACION Y NUTRICION
a. Problemática
Déficit nutricional regional de manera general.
Política alimentarías inadecuadas.
Retroceso de la nutrición autóctona.
Falta de programas regionales y locales de seguridad alimentaria.
Gravedad anémica del 33 % de mujeres gestantes.
b. Propuestas
Incremento del consumo del productos nativos.
Política alimentaría regional con el diseño de la canasta básica y modificación del
actual patrón alimentario, igualmente se propone el cambio de estilos de vida y de
nutrición por su impacto directo en la salud humana.
Mejoramiento de la agricultura y su impacto en la nutrición regional.
Privilegio de la alimentación hacia sectores en riesgo, en zonas rurales y en
espacios urbano populares.
Desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Regional Alimentario.
Políticas de importaciones para la RNCO de manera coherente y transparente.
C. JUSTICIA
a. Problemática
La corrupción regional y la supeditación de ésta a la corrupción nacional.
Mala capacidad de reforma sectorial.
Inelegalidad del aparato administrador de la justicia.
Mala situación penitenciaria.
Políticas inadecuadas de bienestar familiar.
El narcotráfico.
La violencia política latente.
La probable subversión.
b. Propuestas.
Desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Regional de Justicia.
Reforma del Poder Judicial, cautelando la autonomía del mismo respecto a Lima
Metropolitana.
Descentralización de la justicia nacional para beneficio de la sociedad regional..
Mejoramiento presupuestal e incremento de la cooperación externa.
Nuevas ordenanzas regionales que promuevan elementos complementarios del
desarrollo y probidad del aparato de la justicia regional.
Reorganización total del aparato normativo ejecutor y fiscalizador de la justicia en
la RNCO.
D. EDUCACIÓN
a. Problemática
Bajos niveles educativos de la población.
Escasa capacidad tecnológica del acervo educativo incluyendo la casi mala forma
actual de las infraestructuras educativas.
Déficit y desatención a la población en edad escolar.
Persistencia del analfabetismo, especialmente en la mujer.
Mala calidad educativa.
Falta de incentivos al desarrollo magisterial.
Sistema universitario anacrónico en el sector público pero importante en el sector
privado.
Sistemas que promueven inadecuadamente la educación privada.
Falta de asignaciones presupuestales racionales.
Falta de orientación educativa para el trabajo.
Falta de un plan regional.
b. Propuestas.
Distribución espacial adecuada de la oferta educativa.
Desarrollo adecuado de las infraestructuras educativas superando las actuales
obras civiles.
Democratización de la educación regional.
Plan de desarrollo del sistema universitario regional sustentado en planes de
desarrollo de cada universidad.
Desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Regional Educativo.
La identidad, la cultura y el desarrollo social y regional como elementos de
formación de identidad cultural y regional.
Aumento presupuestal y priorización de la carrera magisterial.
Nuevas fuentes de afianzamiento.
Fomento a la iniciativa popular educativa sin discriminaciones.
Tratamiento específico a los niños del futuro: excepcionales y niños índigo.
E. SEGURIDAD SOCIAL
a. Problemática
Falta de atenciones de calidad de salud en las provincias.
Déficit de infraestructura y equipamiento regional.
Falta de la modernización técnica y tecnológica de las instituciones prestadoras.
Aparición de las EPS en un contexto de crisis institucional
Centralismo de la institucionalidad representativa en las capitales regionales.
Mala calidad de atención del sistema de pensiones.
b. Propuestas
Distribución apropiada de la seguridad social en el espacio regional,
redimensionando la actual oferta y el manejo protervamente centralista de Lima en
relación con la RNCO.
Racionalidad regional de la oferta en salud y en pensiones.
Desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Regional de la Seguridad Social.
Nueva organización representativa.
Fiscalización adecuada a la EPS.
Urgencias en los programas de acreditación de los establecimientos de salud en
ESSALUD, contrayendo en cumplir con las exigencias que obliga esta acreditación.
F. COMUNICACIÓN SOCIAL
a. Problemática
La aculturación regional y la comunicación social.
El grave proceso de transculturización que impide consolidar manifestaciones de
identidad.
El rol básico del Gobierno Regional e instituciones en un proceso de afirmación
regional sin dejar de lado la iniciativa privada.
El contenido de la comunicación social y la publicística.
La desintegración entre los objetivos regionales y los medios de comunicación.
Efectos perniciosos de síntomas de corrupción en medios diversos.
Falta de institucionalidad pública regional en comunicación social.
b. Propuestas
Programa de fomento a la identidad regional.
Fortalecimiento de la imagen internacional mediante una agresividad en la
comunicación social.
Programas regional de comunicación social.
Fomento a las entidades de comunicación social que promuevan el proceso de
descentralización nacional-regional y la integración bolivariana.
G. TRABAJO Y PROMOCION SOCIAL
a. Problemática
Inadecuadas formas de promoción del empleo.
Incremento del desempleo y subempleo.
Escaso fomento a la pequeña y microempresa.
Reducida capacidad de la concertación y el consenso regional.
La crisis recesiva y el desempleo estructural.
Incremento de la PEA sin contingencia sen el empleo
Falta de políticas de capacitación al capital humano.
b. Soluciones
Desarrollo del Plan Regional de Concertación Social con iniciativas locales.
Promoción del empleo mediante la capacitación regional hacia la micro y pequeña
empresa.
Normatividad legal sobre los proyectos generadores de empleo en el ámbito urbano
popular y rural mediante mecanismos ágiles de ejecución.
Fomento del desarrollo y legalización del sector informal.
Legitimización de la representatividad de los productores del campo y la ciudad
Formalización de la concertación para el empleo regional, mediante Acuerdo
Regional para el Empleo y el Trabajo.
Desarrollo de capacitaciones para el trabajo técnico en sectores marginados.
Supervisión y asistencia técnica a las MYPES.
SECTOR AGRARIO
a. Problemática
Desaparición de la banca de fomento que transforma la actividad sectorial.
Falta de planes de seguridad alimentaria y del financiamiento sectorial a los
minifundistas.
Priorización casi exclusiva a pocos proyectos de irrigación de propósitos
multisectoriales.
Incapacidad del Estado e instancias regionales para concertar cédulas de cultivos a
nivel regional y nacional.
Perdida del poder adquisitivo de los agricultores minifundistas y pobreza regional
generalizada de la población campesina y nativa.
Inseguridad de la inversión en agricultura fuera de la costa y los espacios urbanos
de la costa, sierra y selva.
Inorganicidad de la producción con fuertes oscilaciones de la producción interna.
Falta oficial de la promoción de los productos agrarios.
Leve posicionamiento de algunas cadenas productivas
b. Propuestas.
Desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Regional de la Agricultura.
Promoción integral de la agroindustria regional
Ordenanza regional de promoción del desarrollo agrario.
Creación de entidades crediticias parea el agro regional
Búsqueda de la competitividad sectorial.
Aumento de la disponibilidad de alimentos en el país con políticas serias
productivas regionales integrales de importación alimentaria preservando los
intereses de la RNCO.
Programa regional de consolidación y fomento de la actividad agroindustrial y de la
exportación agrícola.
Priorización y organización del financiamiento para los proyectos de característica
multisectorial ubicados en el sector agrario.
Fomento regional a la ganadería de tipo integral con énfasis en la industria cárnica
y de desarrollo de los camélidos sudamericanos.
Microzonificación de lugares donde se pueda impulsar programas de fomento al
desarrollo agropecuario en zonas deprimidas en armonía con un plan de lucha
contra la pobreza y coordinado con los gobiernos locales.
Desarrollo de programas de protección de la biodiversidad y de defensa de las
unidades de conservación, otorgándole al GR y las comunidades la capacidad
gestora y conductiva.
Reubicación en los espacios regionales de las instituciones referidas a actividades
del sector agrario centralizadas en Lima Metropolitana que pueden estar en las
provincias y regiones.
Puesta en marcha de los proyectos agroindustriales otorgando las referidas
financiaciones para su operatividad. Redimensionamiento técnico de los actuales
proyectos especiales.
SECTOR INDUSTRIA
a. Problemática
Crisis del sector industrial manufacturero.
Deficiencia de financiamiento al aparato industrial productivo.
La globalización con manejo indiscriminado d sus influencias.
Falta de apoyo a la industria descentralizada.
Perdida de la capacidad de negociaciones con los programas regulares de
cooperación externa.
Persistencia de los elevados niveles de la capacidad instalada industrial.
Desarticulación del aparato industrial por la privatización mal encaminada
b. Propuestas
Desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Regional de la Industria
Revisión de la privatización en el ámbito regional
Planes de desarrollo industrial regional en la costa, sierra y selva con la creación de
distritos industriales y sistemas de abastecimiento.
Promoción de ordenanza regional promotora de la pequeña y microempresa.
Desarrollo de ventajas competitivas sistemáticas del aparato industrial regional para
participar en el mercado global: por diferenciación, por costos, por mercados, por
sistemas de avituallamiento, por precios, por peruanidad, etc.
Tratamiento horizontal arancelario en la subregión.
Promoción de ley de fomento a las exportaciones, así como ordenanza regional
para el mismo objetivo.
Convenios de estabilidad jurídica a la inversión externa.
Política de importaciones del conocimiento tecnológico.
Fomento a la exportación regional.
Propuesta de política arancelaria en armonía de interés regional haciendo las
respectivas sugerencias al interés nacional.
PESQUERIA
a. Problemática
Falta del manejo científico de los recursos hidrobiológicos.
Debilidad de la pesquería continental.
Irracionalidad del aparato empresarial pesquero.
Falta de modernización sectorial en desventaja con el sector externo.
Falta de impulso a la pesquera selvática.
Debilidad estructural de la pesca artesanal y de las orientaciones alimentarias.
Problemas serios en la Caja de Beneficios y Seguridad Social del Pescador
b. Propuestas
Desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Regional de la Pesca.
Fomento a la industria pesquera regional que se orienta hacia la alimentación, en
especial a la que genera competitividad como la pesca artesanal de altura.
Reconversión tecnológica teniendo hacia la punta internacional.
Desarrollo de la pesca continental en sierra y selva con el adecuado marco legal y
tecnológico.
Ordenanza regional para el desarrollo del sector pesquero para el crecimiento
cualitativo.
Participar activamente en la solución de los problemas de la CBSSP
Mejorar la infraestructura portuaria en la costa, estableciendo puertos
internacionales y repotenciando los pequeños a fin de otorgar competitividad
portuaria.
Modernización tecnológica de los equipos de extracción y producción pesquera.
ENERGIA Y MINAS
a. Problemática
Déficit estructural de energía eléctrica en las viviendas.
Poco apoyo para el desarrollo de las energías no convencionales.
Falta del desarrollo real del plan energético nacional en bases regionales.
Desarrollo normativo y legal de una nueva ley promotora de la inversión en
minería.
Falta de una política regional de infraestructura energética.
b. Propuestas
Desarrollo del Plan Estratégico Regional del Desarrollo Energético.
Electrificación de los espacios rurales y de asentamientos urbano populares.
Desarrollo de la energía no convencional a escala regional.
Continuación de los proyectos regionales o nacionales existentes a la fecha.
Propuesta para nueva ley general de energía y minas, insertando la respectiva
ordenanza regional con todas las facultades de ley en materia promocional de
inversiones.
Desarrollo de la energía ecológica y eólica.
Apoyo y fomento a la inversión extranjera y de cooperación energética con el
respectivo sistema promocional de inversiones.
VIVIENDA Y CONSTRUCCION
a. Problemática
Mala ubicación de las ciudades.
El problema del hacinamiento en las ciudades.
El problema de las necesidades básicas insatisfechas de vivienda en costa y sierra.
La ecología humana y urbana distorsionada.
El Plan Nacional de Desarrollo Urbano no ha tocado a ninguna ciudad de la RNCO.
Escasa promoción de la inversión.
b. Propuestas
Desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Regional de la Vivienda.
Creación del Plan Regional de Vivienda y Construcción.
Generación de empleo basado en el dinamismo del sector construcción.
Nueva orientación para el crecimiento de a nivel regional.
Desarrollo geopolítico del sistema urbano regional para crear ciudades
multimodales alternativas a Lima en redes de integración.
Obtención de de líneas de financiamiento interno y externo sectorial.
Potenciación de las instituciones promotoras de la vivienda.
La constitución y el desarrollo de un amplio tejido de actividades.
TRANSPORTES Y COMUNICACIONES
a. Problemática
Falta de una base normativa solucionadora de problemas.
Crecimiento inorgánico del sector transportes.
Equipamiento obsoleto del sector transportes.
Reducida capacidad de fiscalización por los organismos competentes.
Oferta reducida de las empresas en telefonía.
Falta de integración telefónica del más amplio espacio regional, en lo especial del
sector rural y urbano popular.
b. Propuestas
Nueva ley de promoción de la inversión privada en el sector transportes.
Nueva ley de promoción de la inversión privada en el sector comunicaciones.
Modernización tecnológica de las comunidades y del ciberespacio con clara
orientación hacia lo más desfavorables.
Desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Regional de Transportes.
Desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Regional de Comunicaciones.
Empleo y desarrollo de la comunicación terrestre para la integración regional
Construcción de las carreteras de penetración para la integración regional e
interregional basada en los conceptos siguientes: integración de espacios locales y
subrregionales, integración de espacios regionales interdepartamentales en la
región, integración con Ucayali e integración hacia el Brasil.
Creación de puertos y aeropuertos internacionales
TURISMO
a. Problemática
Falta de la continuidad de las inversiones turísticas en espacios regionales que si lo
ameritan.
Orientación para el desarrollo de gestiones autónomas en la escala regional
mediante los estudios y propuestas respectivas.
Falta de impulso a los programas turísticos interregionales.
Falta de continuidad de la inversión interna y adaptada a la revaloración intensiva
de la identidad regional.
b. Propuestas
Desarrollo del Plan Estratégico de Desarrollo Regional del Turismo.
Ley de promoción y del fomento turístico en armonía con las necesidades
regionales y locales.
Esquema nacional de gestión autónoma y descentralizada del patrimonio turístico
regional.
Road Shows para la inversión turística mediante el sistema diplomático.
Articulación de las políticas turísticas con la renovación de oportunidades del sector
arqueológico y patrimonio monumental.
INTEGRACION
a. Problemática
Falta de la conciencia global.
Problemas de adaptación en la escala subrregional andina.
Falta de la integración mundial con otros mercados emergentes.
Reducida capacidad de la ventajas competitivas regionales
b. Propuestas
Nueva perspectiva de la integración total basado en la propuesta regional. Con
otros países latinos.
Apoyo generalizado a la integración subrregional andina con al creación de un
mercado propio.
Integración con todos los bloques regionales y subrregionales del mundo.
Fomento de la imagen y competitividad del accionar regional
COMERCIO EXTERIOR
a. Problemática
Debilidad estructural del sector externo regional
Abultada deuda externa.
Mal manejo del la deuda con el steering committee y con la banca acreedora.
Incremento nocivo de las importaciones.
Debilidad del sector exportador.
b. Propuestas
Modernización del sistema en la RNCO.
Creación de la unidad orgánica de comercio exterior en la región para aplicar el
programa regional de fomento de exportaciones.
CAPITULO X
REFORMA DEL ESTADO DESCENTRALIZADO
Basado en la modernidad, justicia, acceso, equidad y descentralización en un marco
promotor de la inversión privada.
Basado en la fortaleza normativa y fiscalizadora.
Basado en la democracia popular y para todos.
Basado en la reducción de la burocracia ineficiente ubicada en Lima.
Basado en el reordenamiento funcional y operativo de las instituciones públicas.
PODER LEGISLATIVO REGIONAL
Consejo Regional como poder legislativo, coherente, competitivo, eficiente, eficaz,
fiscalizador y democrático.
Modernización total de las agendas legislativas.
UNA PROPUESTA PARA LA REGION NOR CENTRO
ORIENTE
PLAN DE GOBIERNO DE LA
REGION NOR CENTRO
ORIENTE
2007 - 2010
Juan Achútegui Giraldo
jachutegui@hotmail.com
2005

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Achútegui Giraldo Juan. (2005, octubre 15). Plan de desarrollo regional. Zona Nor Centro Oriente en Perú. Recuperado de https://www.gestiopolis.com/plan-de-desarrollo-regional-zona-nor-centro-oriente-en-peru/
Achútegui Giraldo, Juan. "Plan de desarrollo regional. Zona Nor Centro Oriente en Perú". GestioPolis. 15 octubre 2005. Web. <https://www.gestiopolis.com/plan-de-desarrollo-regional-zona-nor-centro-oriente-en-peru/>.
Achútegui Giraldo, Juan. "Plan de desarrollo regional. Zona Nor Centro Oriente en Perú". GestioPolis. octubre 15, 2005. Consultado el 8 de Noviembre de 2018. https://www.gestiopolis.com/plan-de-desarrollo-regional-zona-nor-centro-oriente-en-peru/.
Achútegui Giraldo, Juan. Plan de desarrollo regional. Zona Nor Centro Oriente en Perú [en línea]. <https://www.gestiopolis.com/plan-de-desarrollo-regional-zona-nor-centro-oriente-en-peru/> [Citado el 8 de Noviembre de 2018].
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