Resumen
El Decreto 125/014 , que regula la Seguridad e Higiene en la Industria de la Construcción en Uruguay, constituye un hito normativo que redefine los estándares contemporáneos de prevención de riesgos laborales en el sector.
Este artículo analiza la estructura, fundamentos y alcance del decreto, destacando su contribución a:
- La profesionalización de la gestión preventiva.
- La institucionalización de la capacitación obligatoria.
- La incorporación de condiciones de bienestar laboral como parte integral de la salud ocupacional.
Asimismo, se examinan las implicancias operativas del control técnico de maquinarias, los protocolos de trabajo en altura y las facultades de fiscalización de la autoridad competente. Se demuestra que el decreto no solo actualiza el marco regulatorio previo, sino que introduce una visión integral de la seguridad como componente estratégico de la eficiencia productiva y la sostenibilidad del sector.
Palabras clave: Seguridad y Salud Ocupacional, Decreto 125/014, industria de la construcción, gestión de riesgos, normativa laboral uruguaya, bienestar laboral.
1. Introducción
La construcción es uno de los sectores productivos con mayor exposición a riesgos laborales y con mayores exigencias en términos de gestión técnica y organizacional. En Uruguay, la promulgación del Decreto 125/014 significó la consolidación de un marco regulatorio integral para la prevención de riesgos en obras , sintetizando normativas dispersas y generando una plataforma coherente para el cumplimiento, la fiscalización y la mejora continua.
Su estructura responde a los desafíos contemporáneos del sector, caracterizado por avances tecnológicos, procesos más complejos y la necesidad de garantizar condiciones laborales seguras y dignas.
2. Metodología
Este estudio se basa en un análisis documental del Decreto 125/014 y de sus disposiciones complementarias, acompañado de una revisión bibliográfica de literatura nacional e internacional sobre Seguridad y Salud Ocupacional en la industria de la construcción.
La metodología incluye:
- Evaluación normativa comparada.
- Análisis conceptual de los pilares centrales del decreto.
- Sistematización de sus implicancias operativas.
- Interpretación desde modelos actuales de gestión de riesgos laborales.
3. Marco teórico
El análisis se sustenta en conceptos fundamentales de la SSO, tales como:
- Prevención primaria: acciones orientadas a eliminar o mitigar riesgos en la fuente.
- Cultura de seguridad: integración sistemática de prácticas seguras en todos los niveles organizacionales.
- Gestión de riesgos: identificación, evaluación y control continuo de peligros.
- Bienestar laboral ampliado: enfoque integral que incorpora factores higiénicos, ergonómicos y psicosociales.
4. Análisis del Decreto 125/014
4.1 Capacitación obligatoria
El decreto establece la formación como requisito ineludible para el desempeño en obra (Art. 4). La inducción obligatoria, la actualización permanente y la remuneración del tiempo dedicado a capacitarse se alinean con modelos internacionales de prevención.
4.2 Servicios de Seguridad
Las disposiciones relativas a la presencia de Servicios de Seguridad en el Trabajo institucionalizan la supervisión profesional en obras de cierta escala o riesgo. Esta medida asegura:
- La aplicación de evaluaciones de riesgo.
- Planes de seguridad.
- Monitoreo continuo y asesoramiento técnico permanente.
4.3 Condiciones de bienestar
El decreto incorpora un enfoque integral del bienestar laboral, regulando:
- Servicios sanitarios adecuados.
- Vestuarios y comedores ajustados a la dotación.
- Alojamiento cuando corresponda.
- Botiquines con contenido normado.
4.4 Maquinaria y equipos
La normativa exige inspecciones diarias, mantenimiento preventivo y resguardos técnicos conforme al Anexo I.
4.5 Trabajo en altura
El Plan de Armado, Desarmado y Modificación de Andamios constituye una herramienta técnica central para gestionar riesgos en altura. El decreto exige su elaboración conforme a la complejidad de la estructura, estableciendo parámetros de seguridad, carga admisible y supervisión obligatoria.
4.6 Facultades de fiscalización
La IGTSS cuenta con facultades de clausura inmediata ante riesgos graves e inminentes , reforzando el rol institucional en la prevención y asegurando la observancia efectiva del marco regulatorio.
5. Discusión
El Decreto 125/014 se posiciona como un instrumento innovador para el sector por su enfoque integral y su articulación con prácticas internacionales de gestión de riesgos. La obligatoriedad de la capacitación y la presencia técnica permanente son aspectos claves para la reducción de la siniestralidad.
Sin embargo, el éxito del decreto depende de la capacidad de implementación por parte de las empresas, la disponibilidad de profesionales calificados y la eficiencia de los mecanismos de control estatal.
6. Conclusiones
El Decreto 125/014 constituye un marco regulatorio robusto que moderniza la prevención de riesgos en la construcción uruguaya. Sus disposiciones promueven una cultura preventiva basada en la formación, la supervisión técnica, la integridad operacional y el bienestar del trabajador. El fortalecimiento de la capacitación, la fiscalización y la documentación técnica será clave para asegurar su aplicación eficaz y su contribución sostenida a la seguridad en la construcción.
7. Referencias
- Decreto 125/014. Reglamento de Seguridad e Higiene en la Industria de la Construcción. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social, Uruguay.
- Hallowell, M., & Gambatese, J. (2009). Activity-based safety risk quantification for construction. Journal of Construction Engineering and Management, 135(9), 881-889.
- Hinze, J. (2011). Construction Safety. Prentice Hall.
- Instituto Nacional de Estadística (INE). (2020). Accidentabilidad laboral en la construcción uruguaya.
- International Labour Organization (ILO). (2018). Safety and Health in Construction.
- Salazar, M. (2016). Gestión preventiva en entornos de obra: tendencias y desafíos en América Latina. Revista Latinoamericana de Ingeniería y Seguridad, 12(3), 45-63.