Plan de desarrollo concertado del distrito de Huayllabamba 2008-2015

06-06-2008

Los diversos esfuerzos por lograr el desarrollo del distrito de Huayllabamba en la provincia de Sihuas, permiten al distrito esforzarse por contar con un norte estratégico, donde este esfuerzo estratégico de desarrollar el futuro desde el presente, recoge el valioso aporte de otros procesos ya realizados en gestiones ubicadas desde otros gobiernos municipales y el de la Provincia de Sihuas. Por ello, aspiramos a desarrollar y mejorar la calidad de vida de las personas, niños, varones y mujeres sanjuaninas; logrando su bienestar general, con salud, educación y cultura, pues al final son ellos el motivo del esfuerzo que se realiza.

Esperamos que este Plan de Desarrollo Concertado de Huayllabamba 2007 – 2015, se constituya en una política permanente del desarrollo distrital y se vuelva una guía y un instrumento de gestión para las futuras administraciones municipales e instrumento de concertación con las diversas instancias del Estado, el sector privado y las instituciones de la cooperación internacional y nacional con el distrito de Huayllabamba, pues existe un marcado interés por superar los graves problemas distritales especialmente en el sector agrario que es la razón de ser del distrito.

Se anhela que las mejores épocas del pasado vividas, donde el distrito era una de las mas industriosas zonas de comercio agrícola siendo el semillero de muchas especies agrarias, y las plantaciones diversas eran el mejor ejemplo de un distrito pujante, en mejores condiciones, se vuelvan a reeditar y que los nuevos vientos financieros del sector público, sean correctamente utilizados para generar empleo y desarrollo productivo sostenible sin alterar ni deteriorar el medio ambiente, pues se tiene el sagrado encargo de defender y preservar el medio ambiente, nuestra fuente permanente de vida.

Para ello, esperamos que los megaproyectos que se están proponiendo así como el uso de las aguas de todo el distrito, que compartimos con las comunidades campesinas y otros distritos, permita ayudar a aliviar las condiciones de la ocupación distrital y al amparo de las condiciones sinergéticas se tenga un derrotero claro en cómo obtener desarrollo distrital con la plena convicción del desarrollo humano totalmente implicante.

La característica rural de Huayllabamba es una posición importante, porque aparte de su algo agreste orografía se cuenta con un ambiente no degradad cerca de los diversos asentamientos, donde muchas de las prácticas de la cultura productiva agraria pueden significar un proceso de largo aliento para superar los mas lacerantes indicadores de pobreza y pobreza extrema.

Creemos así mismo que el Plan de Desarrollo Concertado de Huayllabamba 2007 – 2015 nos debe convocar a trabajar unidos por el progreso de nuestro distrito, a fin de que sea el gran marco referencial que nos permita elaborar toda la estrategia de desarrollo que necesita Huayllabamba.

Igualmente, ahora que la realidad financiera del sector público para la Región Ancash es benévola por lo menos hasta dentro de 10 años, es necesario esperar que la cooperación entre el Gobierno Regional de Ancash y el Gobierno Distrital de Huayllabamba incluyendo el Gobierno Provincial de Sihuas encuentren puntos de concordia y unidad, todo ello para beneficio del distrito que nos ha dado la razón de ser.

No está demás indicar que una de las mejores fortalezas que tiene el distrito es la existencia de sus productores agrarios de Huayllabamba y sus comunidades campesinas con quienes trabajaremos de la mano para lograr el desarrollo distrital.

Finalmente, el Plan de Desarrollo Concertado de Huayllabamba 2008 - 2015 considera proyectos integrales a nivel de todo el distrito, por lo que es necesario una política de concordia entre gobernantes y gobernados con el pleno respeto a las voluntades individuales y colectivas, por lo que, la Municipalidad Distrital de Huayllabamba siempre tendrá los brazos abiertos para las opiniones, actitudes y propuesta de alternativas de la sociedad civil organizada en sus diferentes representaciones institucionales.

PERSONAS ELECTAS

Las siguientes personas fueron elegidas en el proceso eleccionario del año 2006 para dirigir los destinos de Huayllabamba:

Siendo el Plan de Gobierno el siguiente del Frente Amplio Democrático Sihuasino:
PLAN DE GOBIERNO DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUAYLLABAMBA 2006 – 2011

I. IDENTIFICACIÓN DE EJES TEMÁTICOS:
1. Políticas Globales:
a) Desarrollo urbano y rural.
b) Participación ciudadana.
2. Políticas Multisectoriales:
a) Relaciones internacionales.
3. Políticas Sectoriales :
a) Sector Agrario.
b) Sector industrial y artesanía.
c) Sector turismo
d) Sector transportes y comunicaciones.
e) Sector educación
f) Sector salud y bienestar social.

II. METODOLOGÍA:

ESTUDIO DE REALIDAD DISTRITAL:

2.1. IDENTIFICACIÓN:

2.2. UBICACIÓN Y LÍMITES:

Ubicación: El Distrito de Huayllabamba se encuentra ubicado en la parte NOR – ESTE de la Provincia de Sihuas, Departamento de Ancash, Región Chavin, en el callejón de Conchudos, a una altura aproximada de 3,320 m.s.n.m.
Limites:

- Por el Este : Quiches y Alfonso Ugarte.
- Por el Oeste : Sihuas.
- Por el Norte : Chingalpo.
- Por el Sur : Sicsibamba y Provincia de Pomabamba.

2.3. RECURSOS NATURALES:

Suelo:

Arcilloso arenoso y calcáreo, su relieve es accidentado, tiene quebradas, cerros, lomas, la mayor parte de terreno son secano, pero muy buenos para la agricultura y la ganadería, produciendo gran cantidad de papas, maíz, trigo, cebada, habas arvejas y pastos naturales (puna).

Hidrografía:

En cuanto se refiere a la fuente hidrografía es muy escaso, solo existe pequeñas riachuelos, manantiales y puquíos salvo el rió Chullin que cuenta con regular cantidad de agua. Pero, que no es aprovechado para irricación, dentro de las represas mas importantes se tiene la laguna de cushurbamba, el cual sirve para las comunidades de Santa Clara Colcabamba y Ahijadero.

Flora:
• Plantas medicinales.- Muña, panizara, berros, matico, oreja de venado, Juan alonso, llantén, cola de caballo, puyo. Yerbasanta, etc.
• Arbustos.- Ohilca, taya, zarsa, quichi, insencio, maguey, tacllush, shajsho, chonta, chamana, huayllanca, etc.
• Arboles.- En poca escala tenemos: aliso, molle, espinos, nogal tara, etc.
• Hierbas y Pajonales: Pastos naturales, pajas, ichos.

Fauna:

Estos recursos naturales estan en proceso de extinsion por la caza indiscriminada de los pobladores de cada lugar y tenemos en pequeñisima escala los siguientes:

Reptiles.- Culebras, lagartijas huatupillas, cien pies, corralillos, etc.
• Aves.- Diferentes picaflores, pajarillos, palomas, cuculas, aguilas, condores, halcones, tucos, paca pacas, perdiz, patos silvestres, huachuas, etc.
• Batracios.- Sapos diversos.
• Insectos.- Zancudos, moscas, arañas, taranrulas, alacranes, tampojra, atc.
• peces.- Challuas, truchas.
• Mamiferos.- Pumas, zorros, venados, gato montes, conejos, vizcachas, cuy silvestres, zorrillos, mucas, comadrejas, etc.

2.4. CONSTITUCIÓN DE NUEVOS MODELOS DE ORGANIZACIÓN:

• Club de Madres
• Programa Vaso de Leche
• Cubs Culturales y Deportivos
• Rondas Campesinas
• Grupo de Evangelistas

2.5. DEMOGRÁFIA:

La población es generalmente rural, solo dos pueblos Santa Clara y la Capital Distrital de Huayllabamba esta urbanizados.

• CRECIEMIENTO:
El crecimiento de la población es diferente en cada de las comunidades.
- En Santa Clara, Pachavilca, Colcabamba el crecimiento es alto
- En Cutamayo, Huaracuy, Pirpo, La Florida el Crecimiento es bajo
- En el resto de comunidades el crecimiento es normal

• MIGRACIÓN:

Inmigración:
La inmigración es muy escaso, salvo en algunas comunidades por situaciones conyugales..

Emigración:
La gente joven en un porcentaje de 65%, emigran en busca de fuentes de trabajo, otros a continuar sus estudios Superiores; generalmente la emigración se produce a la costa (Lima, Chimbote, Huaraz, Sihuas).

2.6. ESTRUCTURA ECONÓMICA:

Agrícola:
La agricultura es la actividad principal a nivel Distrital, se cultiva en gran cantidad: papa, maíz, trigo, cebada, centeno, arbejas, habas, chocho, quihuicha, quinua, olluco, etc.

El calendario Agrícola es de octubre a enero (siembra) y cosecha hasta julio.

Ganadera:
Es otra actividad principal de los pobladores de esta parte de nuestra provincia, se dedican a la crianza de:

o Ganado: Vacuno, lanar, caprino, porcino, equino, ovinos.
o Animales menores: Cuy, conejos, etc.
o Aves: gallinas, patos, etc.

Categoría Ocupacional:
Las categorías ocupacionales en el distrito de Huayllabamba no es tan notorio y tenemos las siguientes:

• Agricultores y ganaderos (mayoría)
• Empleados (profesores)
• Pequeños comerciantes
• Artesanos

Población Económicamente Activa:
Lo componen a partir de los 15 años de edad, quienes participan activamente en la agricultura y ganadería para el sostenimiento de la economía familiar.

Desempleo y Sub – Empleo:

A nivel Distrital la gran mayoría de la PEA genera su auto empleo para el sostenimiento básico familiar, la única fuente de empleo es determinado por los trabajos u obras municipales, y algunos trabajos temporales en épocas de siembra a trabes de jornales generados por algunos dueños de terrenos agrícolas.

Pero, estas fuentes de empleo no son suficientes para cubrir la demanda laboral, por lo que la gran mayoría, especialmente jóvenes migran a las zonas de mayor población en busca de mayores posibilidades de empleo.
El sub empleo existe a menor escala generado por los trabajadores públicos del sector educación y salud.

2.1.1. TRANSPORTE – COMUNICACIÓN:

Se cuenta con un principal acceso vial el cual interconecta directamente a las zonas costeras del Perú, el 99.9% de las comunidades cuentan con acceso vial. También se cuenta con acceso telefónico y horas limitadas de Internet.

2.1.2. INGRESOS, CONSUMO Y AHORRO:

Ingreso:
Los ingresos mas importantes se da gracias a la venta de animales mayores (vacunos) y la venta de excedentes de cereales y tubérculos.

Consumo:
La producción agrícola en un 90 % es de auto consumo, y 99% del ganado vacuno y lanar es comercializado.

Ahorro:
En términos reales no existe ningún tipo de ahorro, no obstante, de manera indirecta se puede determinar como ahorro o ingreso total bruto incremento o crecimiento de los animales criados que al momento de la venta es cobrado de manera efectiva en su valor monetario.

2.7. EDUCACION:

• Escolaridad:
La Educación básica mixta esta dado por el nivel Inicial, Primaria y Secundaria, el nivel secundario se da en la capital Distrital, Santa Clara, San José y Gasajpampa.
• Deserción:
Este fenómeno se da casi en todos los Centros Educativos y en los tres niveles: Inicial, Primaria y Secundaria, ya sea por carencia de medios económicos, emigración, enfermedades, trabajo en apoyo a la familia, y porque algunos padres le dan poca importancia a la Educación.
• Tecnología educativa:
No se cuenta con bibliotecas educativas, el colegio secundario cuenta con el Programa Huascaran dotado con 10 computadoras que usan los docentes y los alumnos.

DEFINICIÓN DE OBJETIVOS:

Objetivo General:
• Lograr un desarrollo integral sostenible en los diferente aspectos a nivel Distrital.

Objetivos Específicos:
• Establecer un diagnostico real del Distrito en base a sus Potencialidades y debilidades.
• Consolidar las diferentes organizaciones Distritales, con sólidos principios democrático.
• Lograr una educación de calidad con equidad y justicia social.
• Lograr un franco desarrollo agropecuario, en base a verdaderas políticas agrarias.

DEFINICIÓN DE METAS:

• Elaborar el plan de desarrollo Distrital, en base a proyectos factibles que sirvan de apalancamiento estratégico hacia el desarrollo.
• Mejoramiento genético de ganado vacuno y lanar en un 80% de los Distritos.
• Acceso a Internet en 75% de los colegios.
• Fortalecer las rondas campesinas, como base de organización social del campo en el 100% de Caseríos y Centros Poblados.
• Dotar de capacidad de irrigación en un 60% de los Caseríos.
• Lograr la electrificación rural en u 99.8% de las Comunidades.

IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS

• Autoridades gubernamentales locales sin capacidad de gestión, ni liderazgo
• Falta de apoyo técnico, financiero y apertura de mercados nacionales e internacionales al sector agropecuario.
• Deficientes sistemas de captación y administración de recurso hídrico.
• Deficiente apoyo técnico educativo, limitando el huso de tecnologías de información en el proceso de enseñanza del educando.
• Deficiente organización del pueblo carentes de fuerza social para fiscalizar autoridades y recursos del estado y de proponer y apoyar políticas de gestión y desarrollo.
• Falta de propuestas de desarrollo integral y sostenible al mediano y largo plazo en base a un diagnostico y propuestas reales a nivel Distrital enmarcados al plan de desarrollo provincial, regional y nacional.
• Falta de visión integradora y futurista, carente de una verdadera comprensión de la misión Municipal en bien de la sociedad.
• Falta de eventos organizativos, académicos y culturales de los diferentes actores sociales a nivel Distrital.

III. FORMULACIÓN DE PROPUESTAS:

Turismo

P1: Circuito Turístico Pirurirca – Cushurbamba - Vurupahuman

Organización social y Participación ciudadana

P1: Fortalecimiento de las Rondas Campesinas

P2: Consolidación de la mesa de concertación, presupuesto participativo, cabildos abiertos y publicaciones

Sector Transportes y comunicaciones

P1: Continuación carretera Santa Clara - Pachavilca
P2: Ampliación de trocha carrozable – Saccsay - Llama
P3: Instalación de antenas Parabólicas de TV: Santa clara – Pachavilca, Chullin, Sacsay, Llama.

Sector Agrario

P1: Sistemas de represamiento, riego por aspersión, canalización via tubería
P2: Organización de Productores de Productos alternativos de agro exportación
P3: Organización de cadenas productivas Agropecuarias
P4: Plan Municipal Pastos Mejorados, alternativa de desarrollo ganadero
P5: Mejoramiento genético de animales mayores y menores

Sector industria y artesanía

P1: Plan Municipal de dotación de valor agregado a productos autóctonos y alternativos
P2: Programa de tejidos de lana de oveja y arte en arcilla

Sector relaciones internacionales
P1: Crear y Mantener la Oficina de Relaciones Nacionales Internacionales
P2: Crear la Meza de donantes para apoyo internacional de la C.T.I.

Desarrollo urbano rural

P1: Pavimentación de las principales calles de la capital Distrital
P1: Remodelación del Palacio Municipal y parque

Sector salud y bienestar social
P1: Programa social Municipal “manos unidas” de ayuda a madres solteras, viudas, anciano.
P2: Implementación del Centro de Salud y Posta Medicas
P1: Ampliación del Centro de Salud
P2: Rehabilitación de las redes de agua

Sector educación
P1: Programa educación virtual, en base a tecnologías de la información
P2: Capacitación permanente de la triada educativa
La migración es producida por temporadas, realizado por familias que radican en la costa y en otros lugares del país.

Este Plan de Gobierno es el que manda la direccionalidad política de la gestión del Plan de Desarrollo Concertado de Huayllabamba 2008 – 2015.

A nivel intradistrital también tienes las siguientes distancias en línea recta a sus principales caseríos:

Datos Generales

El distrito de Huayllabamba es un típico valle interandino con salida a la Vertiente del Río Marañón, esto sumado a las características topográficas de la zona, que le otorgan personalidad e identidad propias que lo convierten en un distrito atractivo al turismo. Dentro de su geografía se encuentran diversos pisos ecológicos los que determinan diferentes estilos de vida:

Fuente: Censo 2005, INEI

El distrito de Huayllabamba se desenvuelve en una lógica política diversa de varios distritos de la provincia de Sihuas, a saber:

De acuerdo al Censo de Población de 1981 Huayllabamba tenía 3952 habitantes, de acuerdo al IX Censo de Población de 1993, Huayllabamba tenía entonces una población de 4429 habitantes. Actualmente, según proyecciones del INEI, bordea los 4586 habitantes para el año 2005. Tiene una superficie territorial de 287.58 Km2, que equivale aproximadamente al 19.75 % del área territorial de la provincia de Sihuas que tiene de superficie de 1455.57 Km2. por ello, se dice que la tasa de crecimiento es ligeramente positiva con un incremento poblacional neta del período intercensal 1993-2005 de 157 habitantes. La población de Huayllabamba representa el 14.87 % del total de la provincia de Sihuas. La densidad poblacional de Huayllabamba es de 15.9 Habitantes/km2 en el año 2005.

Huayllabamba es un distrito agrícola por excelencia, donde el 91 % de la PEA se dedica a la agricultura y ganadería (Censo 1993) y posee también algunos recursos mineros y tiene enormes potencialidades para el desarrollo del turismo y la agroindustria. Es muy reconocido por la producción de ganado y leche para el consumo interno, granos y cereales así como la papa o algunas frutas con los que abastecen básicamente para el consumo humano directo y algo para el mercado de Sihuas, Chimbote, Lima y el Callejón de Huaylas. Su mejor producción de variedades de productos ha perdido vigencia en la actualidad.

Huayllabamba está encuadrado dentro de la unidad geomorfológica denominada “flanco oriental disectado de los Andes” que comprende una faja de terreno limitada por valles profundos. Esta unidad se caracteriza por su topografía escarpada con valles profundos y encañonados que descienden con leves y fuerte pendiente hacia la zona del río Marañón.
Igualmente según la característica rural del distrito, se puede observar una gran dispersión de los caseríos o centros poblados, tal como se muestra a continuación con el número de viviendas incluidas para el año 2005 según cifras oficiales:

El distrito de Huayllabamba es el más extenso en la Provincia de Sihuas; son 13 caseríos y un barrio extenso, cada cual con peculiaridades propias. El río Chullín divide a los antiguos caseríos libres con los nuevos incorporados después de la Reforma Agraria de 1969; por lo que es importante hacer una reseña de cada caserío y que en su conjunto forman el distrito de Huayllabamba, pese a que cada uno tiene su propia organización interna e incluso con instituciones sociales en la capital de la República y otros lugares.

Por otro lado etimológicamente: Huayllabamba, aparentemente significa planicie o pampa de huaylla; lugar donde abunda el pasto, la hierba. Pero, datos confiables transmitidos oralmente, determinan que el nombre proviene de "LUGAR DE ABUNDANTES MANANTIALES EN CUYA SUPERFICIE SE MUEVE LA TIERRA CUBIERTA DE HIERBA". La palabra "bamba" significa bambalear, es decir moverse, lugar en movimiento. Huayllabamba, pues es el lugar de abundantes manantiales que hoy han desaparecido o han sido corregidos mediante desagües subterráneos, tales como la parte donde se ubica actualmente la Iglesia de San Pedro donde antes existió una lagunilla producto de un manantial que ha sido "sangrado", o drenado. Otros tenemos aún visibles en ambos barrios de donde se tomaba el agua antes de contar con agua potable.

Por la identificación del clima, Huayllabamba comprende varios tipos de clima, según sus pisos ecológicos. En la parte baja comprende la Yunga Interandina en la confluencia del río Chullín con el Rúpaj, en la jurisdicción de los Caseríos: Cutamayo, Parobamba Chico y Huaracuy, con sus extensas tierras cálidas faltos de irrigación denominadas genéricamente como Agüitumanga, Uchumarca, Erapampa, y otros. La mayoría de sus caseríos se encuentran en el piso ecológico Quechua, tales como: Gasajpampa, San José, La Florida, Chullín, Ahijadero, Santa Clara, Pachavillca, Sacsay, Llama. Las tierras comunales de pastoreo y aptitud forestal se encuentran más arriba de los 3,500 msnm, es decir en la Región Suni, abarcando hasta la Puna o Jalca, área de escarpados o "chagas". En toda su más alta extensión no superan los 4,800 msnm; por lo que se ubican solamente cuatro pisos ecológicos. La temperatura promedio en Huayllabamba durante el día y con cielo despejado es de 14° a 16°C.

Propósitos e ideología y política de la gestión del desarrollo

La Municipalidad Disyrital de Huayllabamba tiene los siguientes propósitos debidamente estructurados:

DEFINICIÓN DE OBJETIVOS:

Objetivo General:
• Lograr un desarrollo integral sostenible en los diferente aspectos a nivel distrital.
• Lograr la justicia social con equidad y acceso universal a los servicios básicos.
• Promover la igualdad económica

Objetivos Específicos:
• Establecer un diagnostico real del distrito en base a sus potencialidades y debilidades.
• Consolidar las diferentes organizaciones distritales, con sólidos principios democráticos.
• Lograr una educación de calidad con equidad y justicia social.
• Lograr un franco desarrollo agropecuario, en base a verdaderas políticas agrarias.
• Lograr el desarrollo integral en base a cuatros ejes fundamentales del desarrollo: nutrición o alimentación, educación, salud y empleo.
• Lograr el equilibrio ambiental en las actividades antrópicas.

DEFINICIÓN DE METAS:

• Elaborar el plan de desarrollo Distrital, en base a proyectos factibles que sirvan de apalancamiento estratégico hacia el desarrollo.
• Mejoramiento genético de ganado vacuno y lanar en un 80% de los espacios del ámbito distrital.
• Acceso a Internet en 75% de los colegios.
• Fortalecer las rondas campesinas, como base de organización social del campo en el 100% de caseríos y centros Poblados.
• Dotar de capacidad de irrigación en un 60% de los caseríos.
• Lograr la electrificación rural en u 99.8% de las comunidades.
• Obtener estándares anuales de control y vigilancia de las metas y objetivos prefijados
• Obtener el empoderamiento y la participación ciudadana de manera responsable y organizada

IDENTIFICACIÓN DE LOS PROBLEMAS

• Autoridades gubernamentales locales sin capacidad de gestión, ni liderazgo.
• Centralismo asfixiante de Lima en relación con las provincias, distritos y regiones.
• Falta de apoyo técnico, financiero y apertura de mercados nacionales e internacionales al sector agropecuario.
• Deficientes sistemas de captación y administración de recurso hídrico.
• Deficiente apoyo técnico educativo, limitando el huso de tecnologías de información en el proceso de enseñanza del educando.
• Deficiente organización del pueblo carente de fuerza social para fiscalizar autoridades y recursos del estado y de proponer y apoyar políticas de gestión y desarrollo.
• Falta de propuestas de desarrollo integral y sostenible al mediano y largo plazo en base a un diagnostico y propuestas reales a nivel distrital enmarcados al plan de desarrollo provincial, regional y nacional.
• Falta de visión integradora y futurista, carente de una verdadera comprensión de la misión Municipal en bien de la sociedad.
• Falta de eventos organizativos, académicos y culturales de los diferentes actores sociales a nivel distrital.
• Falta de planes de responsabilidad institucional que no se cumplen en el seno del gobierno local.

II. MARCO CONCEPTUAL DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO
La visión de desarrollo del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Huayllabamba tiene en cuenta la característica rural andina de la realidad encuadrada en una concepción de lengua quechua y castellana y complementa los enfoques sectoriales de la gestión municipal o subrregional o regional e incorpora y centra la atención en el desarrollo humano, en la cual el ser humano en su integralidad, es el sujeto y objeto del desarrollo; enfoca en las dinámicas de los individuos, su género y generación, sus familias, su lengua con sus diversas manifestaciones culturales, sus grupos organizados fundamentalmente los productores agrarios de Huayllabamba y su estructura de relaciones sociales en su territorio y medio ambiente.

El Plan de Desarrollo Concertado de Huayllabamba 2008 – 2015, aparte de proponer la alternativa de trabajo en el horizonte de tiempo predeterminado, tiene una intención política de desarrollar la democracia y la cultura de la participación a partir de viabilizar y consolidar la participación implicante, incluyente, creativa y solucionadora de problemas, para lo cual se implementa la metodología del Proceso de Planificación Participativa, como instrumento de enseñanza-aprendizaje y accionar en el quehacer institucional, como instrumento participativo, técnico-pedagógico de planeamiento, de retroalimentación socio organizativo y de difusión de avances y resultados del proceso. Lo anterior garantiza formar y dejar una capacidad técnica instalada y motivada para formular, ejecutar, revisar y realizar el seguimiento del Plan de Desarrollo Concertado y de cada uno de sus programas y proyectos, en forma sistemática y sistémica con los planes de acción.

Su fundamento es de base participativa, dentro de un espíritu de permanente implicación, preponderancia de la situación vinculante, y la inclusión, involucrando activamente a todos los actores y gestores del desarrollo local, dentro de una posición de igualdad, en cuanto a derechos y oportunidades.

El Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Huayllabamba 2008-2015 que se propone para la opinión de la sociedad civil en su conjunto y para la organización interna, está premunido de un espíritu y metodología consultiva en el proceso de concertación y toma de decisiones, pertinentes al desarrollo en el ámbito distrital de Huayllabamba, comprometido con el logro de resultados que beneficien y mejoren en forma integral la calidad de vida de los habitantes de Huayllabamba, pero flexible y adaptable al interior de procesos de mejoramiento continuo de la calidad de la gestión tanto pública como privada y social. Está igualmente dirigido a desarrollar las capacidades creativas latentes en la conciencia humana para mejorar las condiciones materiales de la sociedad distrital con sus diversos asentamientos humanos o caseríos, a través la potenciación armónica, sinérgica y continua del conjunto de las riquezas tangibles e intangibles, que se corresponden con las múltiples dimensiones (económica, social, cultural, geográfica y espacial) de la realidad individual, social humana y ambiental.

Esta concepción de desarrollo inscrita dentro de una visión de construcción de la unidad local, provincial, regional, nacional en la diversidad, lo cual implica reconocer, respetar y empoderar y revalorar su importancia de las expresiones culturales, comunitarias o campesinas y ciudadanas locales en sus organizaciones para asegurar un proyecto social humano sostenible y equitativo. Proyecto humano que armonice los subsistemas locales con los suprasistemas que los contienen, permitiendo dentro de las macro tendencias de globalización cultural y política e internacionalización económica, la revalorización de lo distrital. En este sentido, está Inspirado en un marco conceptual holístico sistémico y cambiante e integrado y apoyado en un abordaje transdisciplinario e interdisciplinario, que reconoce la complejidad e interdependencia de todos los elementos, subsistemas y niveles que interactúan. Cimentado en las potencialidades integrales del ser humano, no solo en cuanto a sus facultades físicas, racionales y tecnológicas, sino también en los poderes que se derivan de su percepción intuitiva y espiritual del mundo. Por ello, el desarrollo del capital humano está implícito en todos los procesos que conforman el Plan de Desarrollo Concertado de Huayllabamba 2008 - 2015.

El PDC de Huayllabamba está guiado y orientado por criterios de descentralización y desconcentración, moderación, reducción y desaliento del capitalismo consumista, pero promotor de las inversiones públicas y privadas y del mejoramiento de las oportunidades de vida de la población, de tal forma que tales criterios, junto con la multiplicidad de visiones involucradas en la participación, garanticen la sustentabilidad y sostenibilidad ambiental y la equidad social como marco para el bienestar colectivo yla justicia social en beneficio del capital humano.

Pero el PDC de Huayllabamba que se presenta responde a las exigencias diversas y las necesidades humanas y sociales y por ello, se concibe la ética del desarrollo como aquella que propone el equilibrio en la dirección de las inversiones y programación de las mismas. Aquí se hace la precisión de que al estar el desarrollo humano como principio del desarrollo, la inversión pública a desarrollarse deberá estar de acuerdo a criterios de armonía de la base infraestructura con las políticas del desarrollo humano.

Sin embargo, dentro del proceso de desarrollo local de Huayllabamba hay que evocar varios cambios frutos del desarrollo nacional o regional en acomodamiento al desarrollo mundial que impactan y han impactado en el desarrollo de los departamentos de la Región Norte del Perú en especial de Ancash; éstas son transiciones que implican serios cambios en los valores, normas, comportamientos y actitudes individuales y colectivas, incluyendo el riesgo de que pueden y de hecho han generado desigualdades las mismas que son necesarias revertir:

a. La transición demográfica distrital, que implica que la ruralidad está o ha ido perdiendo posibilidades frente a las corrientes urbanas, derivando ello que las urbes pequeñas de Huayllabamba, Santa Clara, San José, Colcabamba o Pachavilca y otros han concentrando ligeramente mas poder que sus ámbitos de influencia, pero que dentro de la escala de distritos en la provincia de Sihuas Huayllabamba pierde vigencia de liderazgo y rol, perdido un rol de gerencia distrital en el espectro hidrográfico de su amplitud. Los caseríos aparte de contar con potencialidades propias y exigencias hacia un nuevo orden urbano tienen un lento acentuado proceso de afianzamiento urbano. En este contexto se han ido formando realidades poblacionales, cada uno de ellos con propias peculiaridades y con estilos casi similares de la misma base socio productiva con bajos niveles de desarrollo y afirmación citadina, mientras que pequeñas urbes o centros poblados como Huayllabamba como capital de la gestión, ahora con la incapacidad del Estado de manera general, ha visto decrecer su habitabilidad demográfica, y se han generado múltiples dispersiones rurales como las que se observa, y que ordenan según el sistema de vertientes comprendidas todas ellas en las posiciones hidrográficas de sus espacios que le dan vida. Merece destacar que ahora ya no existe el intervencionismo estatal del gobierno central, por lo cual el distrito de Huayllabamba se junta en organizaciones de productores, comunidades campesinas o predios privados, los mismos que le dan una lógica de organización a las diversas ralidades de sus asentamientos humanos.

Este proceso de cambio en la demografía distrital observa de cómo evoluciona la estructura de edades como se muestra en los siguientes cuadros y gráficos:

Donde se nota como preocupación demográfica la disminución poblacional neta de 0 a 4 años, la disminución peligrosa de 25 a 29 años, que son parte del proceso migratorio negativo del capital humano en nacimiento y en uso de la mano de obra mas fuerte.

Por otro lado, al analizar la estructura porcentual de edades, la situación demográfica es mas preocupante, porque porcentualmente ha habido una reducción de los siguientes grupos de edad: (período desde 1981 hasta el 2005) , donde se tiene la siguiente reducción porcentual en los diverso grupos de edad, según los censos oficiales realizados: de 0-4 años, de 5-9 años, de 20-24 años, de 30-34 años, de 55-59 años y de 60-64 años, tal como se observa en el cuadro a continuación:

Estas reducciones porcentuales, indican varias cosas a saber:

• La descapitalización de los menores de edad con implicancia en la posible pérdida de elementos jóvenes para el futuro.
• La descapitalización en la PEA de mayor actividad por su fortaleza energética y biológica.
• La pérdida de la ancianidad para el futuro.
• La fuerte tendencia migratoria escondida en le distrito, donde generalmente la población emigra por las injustas condiciones de vida.

POBLACION URBANA Y RURAL DEL PERIODO INTERCENSAL 1993 – 2005
DISTRITO DE HUAYLLABAMBA

De acuerdo a los censos poblacionales de 1993 y el año 2005, si bien la población de Huayllabamba ha aumentado netamente en 157 pobladores, lo cual nos habla de una tendencia casi estable en 12 años, hay flujos migratorios que se manifiestan haber salido de los asentamientos que no son Huayllabamba o Santa Clara, y que de éstos últimos han salido o emigrado en forma más rápida hacia otros lugares. Ello explicaría el porqué la población urbana ha perdido algunas pequeñas cantidades poblacionales y montos porcentuales en el período intercensal 1993-2005.

CANTIDAD DE POBLACION URBANA Y RURAL DISTRITO DE HUAYLLABAMBA
Población 1993 2005
Población urbana 1270 1222
Población rural 3159 3364
TOTAL 4429 4586
Fuente: Censos 1993, 2005
Elaboración propia en base a tipificar a Huayllabamba y Santa Clara como espacios urbanos
Elaboración propia en base a tipificar a Huayllabamba y Santa Clara como espacios urbanos

Esta realidad debe ser tomada en cuenta para plantear el esquema del desarrollo distrital que es preponderantemente rural y para el desarrollo de la inversión pública, donde para efectos de apalancamiento del desarrollo se deben de tener en cuenta a los diferentes asentamientos humanos motores del desarrollo:

Esta realidad geográfica multimodal de asentamientos deberá de consolidarse dentro de poco, no solamente por la acción y operaciones de las nuevas acciones de los productores agrarios o de otros como proyectos de envergadura forestal sino porque la Municipalidad Distrital de va a cumplir con los siguientes planes y programas:

• Plan de Desarrollo Territorial y Ordenamiento del Territorio
• Plan de Competitividad
• Plan de Promoción de Inversiones
• Plan de Desarrollo de Capacidades Humanas
• Plan de Fomento de las Exportaciones y de la Oferta Productiva
• Planes de Negocios diversos
• Plan de Desarrollo Económico y Agroindustrial
• Plan de Desarrollo Social
• Etc.

Por otro lado, la estructura demográfica ha ido cambiando y ahora hay ligeramente mas población (2005) comparado con el año censal 1993, ello es fruto natural e las inadecuadas políticas nacionales en el desarrollo rural nacional, sin embargo del proceso migratorio y el saldo neto migratorio, ahora hay más adultos y adultos mayores en Huayllabamba, lo que obliga a pensar en cómo satisfacer necesidades de ingresos, salud y vivienda. Igualmente, en el ámbito laboral se generarán las presiones propias del crecimiento de la población económicamente activa por el proyecto de readecuación agraria y la acción promotora del Estado y el Gobierno Municipal, la misma que deberá ser enfrentada con características de productividad y dominio tecnológico acorde a la realidad rural, en tanto que en el ámbito educativo se tiene que atender y redimensionar la oferta educativa según la pirámide poblacional pero con calidad educativa. También en este escenario, dada la concentración multimodal algunos caseríos o localidades dispersas necesitarán articularse a los circuitos de desarrollo distrital y provincial e interprovincial con resultados al mismo nivel y tener múltiples satisfactores.

La complejidad natural de Huayllabamba consiste en la utilización a futuro de los espacios cercanos a Llama del distrito de Quiches como si fueran parte del distrito de Huayllabamba cuando en realidad no lo es; sin embargo este espacio va a ser dominante en el futuro dada la cercanía a la carretera Pallasca – Conchucos – Maraibamba – Uchos.

En este concepto, es bueno recalcar en lo que sería la conquista del espacio vital para el distrito de Huayllabamba:

b. La transición económica distrital, que indica que se ha ido desarrollando la economía local aun desintegrada en función del mercado de Sihuas, Pomabamba, Chimbote y Lima, significando ello, retrasos en la estrategia inexistente de producción, en los procesos productivos y en la gestión de los recursos naturales con cambios en las necesidades de las familias, empresas y grupos sociales, donde estos cambios han generado pobreza y marginalidad de los grupos campesinos y los productores agrarios de Huayllabamba y marginación marcadamente

inequitativa en los grupos mas desfavorecidos; y estos aspectos generan necesariamente en la economía distrital riesgos y vulnerabilidades para todos, de tal manera que los riesgos de la exclusión social aumentarán.

Por ello, la política económica a desarrollarse en Huayllabamba debe orientarse al desarrollo de obras de infraestructura y desarrollo agronómico implicante e incluyente, promoviendo las herramientas de acceso a la tecnología y economía moderna y en donde las oportunidades productivas y de desarrollo de planes y programas de negocios sean para todos.

En este caso, la política y programación económica distrital debe vigilar el buen uso de las variables de la economía distrital en emergencia, pero debe asumir que en el contexto de consolidación económica esté en tránsito la sociedad a alcanzar justicia social con equidad., de tal manera que las acciones económicas y sociales sean concurrentes hacia los objetivos y complementarias entre sí para reforzar la obtención de los mismos. Pero en Huayllabamba la justicia social y económica no puede dejar de ir de la mano si es que no hay justicia en la producción agraria de los comuneros campesinos de Huayllabamba y en la consolidación de la protección del medio ambiente con la generación adecuada de empleos y aumento de los ingresos familiares dentro de un sistema de negocios que permitan valorar y revalorar las tremendas potencialidades ecológicas de la producción agraria.

Por ejemplo, ahora que el Tratado de Libre Comercio del Perú con los Estados Unidos de Norteamérica es un hecho, ello va a motivar varias cosas en el aspecto agrario que van a redimensionar las flaquezas y fortalezas de la economía rural andina de Huayllabamba:

• Los precios de los productos externos al país que van a entrar subsidiados.
• Los precios de los productos lácteos y derivados de la leche así como de la leche misma.
• Los precios de la ganadería cárnica.
• Los precios del agua.
• Las patentes farmacológicas de la floristería y forestería nativa y potencial de Huayllabamba.
• El germoplasma de las unidades productivas diversas.
• Otros aspectos de implicancia económica derivada de la falta de atención en los servicios básicos de la población.
• Los proyectos de impacto regional sea cualquier el nivel de intervención.
• Los proyectos de impacto provincial sea cualquier el nivel de intervención.
• Los proyectos de impacto distrital a cualquier nivel de estrategia de intervención.
• La competitividad de las cadenas productivas de los diversos espacios de Huayllabamba.
• La complementación de las posibilidades de otros tratados de libre comercio con Canadá y con la República Popular China.

También, hay que encontrar el camino de la visión del Gobierno Regional que se encuentra en mejores condición es de liderar la integración internacional de la infraestructura regional sudamericana con dos vías de acceso hacia la selva:

• La carretera de penetración desde Chimbote – Pallasca – Conchucos – Mayas – Maraybamba – Tocache – hacia espacios de selva peruana – hacia espacios de selva brasileña (estado de Cruzeiro do Sul). Esta carretera impacta físicamente en el distrito de Quiches y a su vez en Llama del distrito de Huayllabamba y la parte norte de Huayllabamba.
• La carretera de penetración desde Chimbote – Sihuas – Huacrachuco – Uchiza – hacia espacios de selva peruana – hacia espacios de selva brasileña (Estado de Cruzeiro do Sul). Esta carretera impacta físicamente en el eje Sihuas – Huayllabamba y la parte central del distrito de Huayllabamba.

Es decir cualquier vía de integración de las propuestas y en camino a una consolidación de futuro, obligarán al distrito de Huayllabamba a mejorar sus condiciones económicas, su infraestructura económica y a mejorar los servicios de apoyo a la producción.

La transición económica que se prevé establecerá a un distrito eficiente y competitivo, por lo que las diversas cadenas productivas de sus asentamientos integrados y no integrados propenderán a consolidar un espacio local articulado en el cumplimiento de roles y objetivos de los espacios físicos, de tal manera que los 13 espacios físicos de Huayllabamba avancen hacia la especialización rural andina y a su complementariedad.

La transición política en Huayllabamba, si bien con cerca de 4586 habitantes (algo elevado en la provincia de Sihuas), Huayllabamba es el tercer distrito mas poblado de la provincia de Sihuas, siendo el primero en extensión geográfica y el sexto en densidad poblacional (habitantes/km2). tiene que recordarse que Huayllabamba es el 19.75 % de todo el territorio provincial de Sihuas, que tiene una importancia única si es que se asocia con valores como la ecología, la forestación económica, la agricultura ecológica, el potencial de su comercio internacional de la producción agraria por la Carretera Quiches - Huayllabamba – Sihuas - Pomabamba – Yungay con su importante variante Sihuas – Pasacancha - Chimbote, el turismo ambiental y otros aspectos potenciales, de tal manera que constituyan un esfuerzo por cambiar la estructura política y de representación institucional y sea el nacimiento de una nueva clase política que sustituya a la escasa clase política local, siendo en este caso, observar un nuevo derrotero en la formación de nuevos valores personales e individuales que permitan en el diálogo, el respeto a las opiniones de los demás y a las posiciones diversas del nuevo pensamiento político. Por ello, el proceso de descentralización tiene que superar el dominio mental que tratarán de ejercer las malas opiniones del centralismo sihuasino, limeño o huarasino, porque tras de un proceso de autovaloración tienen que encontrarse otras formas de representación política y del ejercicio democrático y el uso del poder público y privado, entonces el colectivo social deberá de encontrar relaciones muy fluidas entre los gobernantes locales con los gobernados, donde las nuevas acreditaciones políticas deben de hablar de representantes probos, decentes y honrados políticos, de tal manera que se refuercen permanentemente los vínculos y las sinergias individuales y colectivas de Huayllabamba. El PDC debe promover en este la irrupción en el escenario de nuevos valores individuales junto al liderazgo necesario que permitan ir hacia la construcción de una identidad política distrital.

Huayllabamba es el tercer distrito en población electoral de la provincia de Sihuas, contando con 1862 electores, de los cuales 924 son de género masculino y 938 son de género femenino.

Donde se observa el poderío poblacional y geográfico de la siguiente manera:

Esto en algo ha variado, donde Huayllabamba va tomando un ritmo las estructurado del desarrollo urbano, luego el resto de asentamientos siguen en la misma situación.

También se nota la siguiente estructura de Centros Poblados según tengan más de 50 habitantes por asentamiento, tal como se observa en el cuadro siguiente:

Fuente: http://www.foncodes.gob.pe/documentos/Nuevo_2007/FOCALIZACION_INTRADISTRITAL.pdf

ENTIDADES RELIGIOSAS:
Varias, donde la práctica de la religiosidad católica es la predominante

ORGANIZACIONES COMUNALES
Varias

Organización Campesina

La más poderosa fortaleza institucional que tiene el distrito de Huayllabamba son su productores agrarios donde destaca los de carne de vacuno y producción de lácteos.

Igualmente tienen comunidades campesinas:

Las comunidades campesinas o la unión de los sectores de ellas se expresan a través de rondas campesinas, las mismas que anteriormente han jugado un papel político de mucha importancia, hecho que continua en la realidad actual.

Las siguientes son las comunidades campesinas en la actualidad:

• CC Santa Clara
• CC de Pachavilca
• CC de Ahijadero – Túpac Amaru
• CC de Chullín – Juan Velasco Alvarado
• CC de la Florida – San Pedro

Religión

La religiosidad de la población en un 98% profesa la religión católica y el resto por sectores no católicos.

Seguridad ciudadana

Pero, dado que la provincia de Sihuas y el distrito de Huayllabamba van a vivir en medio de el auge de diversas manifestaciones de la organización, la cooperación, el respeto, la defensa, la fiscalización, la opinión, la integración y la participación, de tal manera que se van a fortalecer las redes de solidaridad y corresponsabilidad para obtener mejores condiciones de vida en calidad y en condiciones de equidad sin exclusiones para nadie. Entonces es de esperara cambios en la organización social, porque el cambio en el capital humano es el que va decidir el futuro del distrito. Obviamente, la seguridad ciudadana debe de estar presente como parte importante la comunidad campesina y su expresión logística la ronda campesina.

La seguridad ciudadana está implícita a través de las rondas campesinas. Estas rondas campesinas tienen su propia normatividad, lo que legitimiza su accionar.

En el reglamento de la Ley de Rondas Campesinas aprobado mediante Decreto Supremo Nº 25-2003-JUS, del 29 de diciembre de 2003 se precisan algunos aspectos relacionados con las competencias y los deberes de las rondas. Contiene las pautas básicas de lo que debería estar regulado en los estatutos de cada ronda, como derechos y obligaciones de los ronderos y elementos de la organización comunal. Además de los ya indicados en la Ley, se precisan aspectos relativos a su inscripción en Registros Públicos .

El Reglamento define a las rondas campesinas como organizaciones sociales integradas por pobladores rurales, señalando explícitamente tanto a quienes forman parte de comunidades campesinas como a otros campesinos no agrupados en este tipo de organizaciones. Esto representa un avance significativo respecto a lo señalado en la Ley de Rondas, pues incluye a las rondas del norte del país, iniciadoras de este movimiento.
En este caso, el cambio social que se avecina y que es necesario promover, implica fomentar y sostener la participación de la mujer y las comunidades rurales o campesinas en los ámbitos relacionados con la sociedad, la economía, la política y el desarrollo cultural del distrito de Huayllabamba, creando de esta manera espacios y responsabilidades en las familias y la sociedad que requieren ser compartidos. Por ello, la visión de género, la visión del desarrollo humano y la visión del desarrollo social en Huayllabamba propiciarán situaciones irreversibles de la relación del hombre con la mujer, y por eso, se encontrarán mejores posibilidades de bienestar y desarrollo social y humano.

Pero de todas maneras va a haber cambios, y estos cambios deben de ser inducidos por el gobierno municipal que quiere un cambio en toda la sociedad distrital, donde deben de mejorarse las condiciones de la salubridad y no solo el agua no potable y entubada, la educación, el saneamiento, las fuerzas de seguridad, el orden público, las vías de integración intradistrital entre caseríos, y otros aspectos de naturaleza multivariable que al actuar como causa y efecto y ser coordinadas adecuadamente van a permitir contar con sólidas percepciones del futuro pero actuando desde el presente con sagacidad, prontitud y sin marasmo, pese a los problemas de coyuntura que pudieran presentarse.

Estas cuatro transiciones observadas en el distrito de Huayllabamba, deben llevar a buscar un cambio cultural, porque se va a romper con la inercia, el burocratismo y los esquemas organizacionales vetustos que se oponen a la capacidad de dar respuesta efectiva a los lacerantes problemas citadinos, distritales y locales, porque se trata de una nueva cultura del desprendimiento y la audacia donde se deben aprovechar mejor las ideas y las voluntades diversas locales para alcanzar objetivos comunes con la mas amplia participación de los efectores y receptores de las políticas públicas y privadas.

Estas mismas transiciones deberán servir para generar oportunidades, desarrollar capacidades, y aumentar el capital humano en todas sus potencialidades de Huayllabamba, de tal manera que ayudando a los mas desfavorecidos permita generar mejores condiciones de riqueza en todo el colectivo social, por lo que los esfuerzos de competitividad, de promoción de inversiones, de integración vial o de la aplicación de políticas distritales autonómicas en las que se propone la Municipalidad Distrital de Huayllabamba encuentren a la población organizada en tránsito a situaciones tan diferentes como sustancialmente adecuados a las nuevas exigencias de la globalización con un gobierno distrital competente y competitivo que aplique políticas de favorables para el desarrollo local con plena autonomía en sus decisiones en los asuntos de su competencia.

También el asunto de la integración de Huayllabamba con Sihuas y con Chimbote y Pomabamba le tiene que pertenecer como aspecto político de mucha importancia a Huayllabamba y mucho valor, puesto que buena parte del trecho a pesar de lo agreste de la orografía de la carretera Huayllabamba – Sihuas le corresponde a Huayllabamba estar presente en el tramo de la Carretera Chimbote – Sihuas. En este contexto, la disponibilidad de una adecuada infraestructura física que propicie y facilite un fluido tráfico de todas las vertientes de Huayllabamba que lleguen a la carretera mencionada debe significar una fluidez de bienes, servicios y personas, constituyéndose de esta manera en una de las acciones cruciales para configurar un espacio vital distrital - provincial y regional eficaz con un distrito consolidado y ordenado, que potencie el proceso de integración comercial, la comunicación entre las diversas actividades productivas, financieras y turísticas de ciertos lugares del distrito. Y al darse esta situación va a permitir que el proceso integrativo hacia las microvertientes interiores de Huayllabamba, todo ello dentro de una percepción ampliada del centro de operaciones de proyectos integrales de desarrollo, es decir, el desarrollo del futuro de Huayllabamba en cierto aspecto ya estaría asegurado, faltando entonces la labor promotora y ejecutiva del Gobierno Municipal Distrital lo mas clara y transparente posible.

La Municipalidad Distrital de Huayllabamba solo en las actuales dimensiones físicas de desenvolvimiento distrital, deberá actuar dentro de una concepción de generar ventajas competitivas desde el distrito y su ámbito de influencia en lugares geográficamente potenciales a los cuales habrá que otorgarles condiciones de integración vial, fundamentalmente los espacios de las diversas vertientes jugarán ese papel importante, luego, los mini corredores económicos así observados de este modo, el mutimodalismo pueda generar expectativas en todo el espacio geográfico intradistrital y con capacidades de generar oferta productiva ecológica y de otro tipo sin la exclusión de espacios por donde transitarían las bondades comerciales e integrativas de los principales lugares del distrito mencionados anteriormente dentro del desarrollo multimodal a darse.

En este caso, es bueno reconocer la idea de que el distrito de Huayllabamba trabaje a futuro con otros distritos como el de Sihuas, Quiches y Alfonso Ugarte fundamentalmente en alianzas con los productores organizados, donde al darse mejores condiciones de la oferta de la infraestructura física, los proyectos de transformación agroindustrial y la política promocional de la Municipalidad Distrital de Huayllabamba, donde al actuar sinergéticamente, todo ello permitirá el desarrollo distrital en su máxima acepción.

Por ello, el distrito de Huayllabamba no puede desligarse para nada del Gobierno Regional de Ancash y de la Municipalidad Provincial de Sihuas, y tienen el mas grande reto de luchar palmo a palmo con el centralismo limeño y contra todo tipo de centralismo como el de la ciudad de Sihuas, para poder establecer equidad territorial que incluyan el dominio territorial de espacios antes destruidos por la vorágine de políticas agrarias mal habidas, la formación de verdaderos núcleos de desarrollo según el mutimodalismo distrital con sus zonas de anexión, con sus zonas de atracción, con sus zonas de influencia y sus zonas de interés, constituyendo de esta manera caseríos o polos de desarrollo agrario con los respectivos sistemas de avituallamiento local, todo ello hilvanado para consistenciar un mercado interno local y provincial y de oferta exportable con un gran mercado regional alternativo a Lima desde la perspectiva multimodal. Es bueno reflejar entonces que Huayllabamba necesita un espacio vital geopolítico por las siguientes razones:
a. Antes, su producción y ahora la producción agraria, especialmente la cárnica y sus productos lácteos transformados y sin transformar son de primera calidad.
b. Se cuenta con recursos hidrográficos o sistema de lagunas oi lagunillas y espectaculares zonas de pastos naturales como alternativas de tremendo potencial agrario y forestal.
c. El uso turístico – paisajístico de Huayllabamba es de primera calidad.
d. La carretera desde Huayllabamba hacia Sihuas es de importancia geopolítica de primera orden.
e. La carretera de Huayllabamba hacia Quiches es un elemento aleatorio de primer orden en las posibilidades de la integración desde Chimbote hacia la selva.
f. Tener características físico ambientales de primer orden que le dan ventajas competitivas.

Para ello, los ejes de competitividad deberán ser asentados sobre criterios de que las políticas la hacen seres humanos y que el desarrollo distrital es una tarea de seres humanos, y como tal, no deben de haber parámetros estrechos a la formación de ejes o corredores económicos que revaloren los actuales o simplemente se encuentren otras alternativas que teniendo o no integración física puedan ser y demostrar integración y competitividad en el futuro con políticas locales, subrregionales o regionales. No es nada difícil pensar en futuros centro urbanos de calidad en otros asentamientos de Huayllabamba.

La evaluación de las transiciones descritas permite apuntalar la siguiente configuración multimodal de espacios a nivel del distrito, aspecto que seguramente va a permitir el desarrollo futuro del distrito de Huayllabamba. Siendo el espacio que se muestra a continuación como el más fuerte poder de consolidación urbana-rural:

• Centro de Operaciones: Huayllabamba
• Satélites de Operaciones: Pachavilca, Santa Clara, San José
• Sub Satélites de Operaciones: Pirpo, Cutamayo, Gasajpampa, Colcabamba, Ahijadero, Túpac Amaru, Sacsay y otros.

En esta categoría de asentamientos, dada las características especiales de Santa Clara o Pachavilca, éstos van a tener un orden de prioridad para encontrar nuevas formas de ordenamiento del desarrollo distrital dentro de una renovación del patrón de asentamientos humanos.

Igualmente, los proyectos de urbanizaciones de los principales asentamientos tendrán un rol de importancia en la direccionalidad de la satisfacción de los servicios públicos y en encontrar nuevas formas de organización de las ventajas de cada asentamiento humano, todo ello, de características multimodales.

Igualmente, las prioridades sociales deben de darse de la siguiente manera para atender la exclusión:

• Primera o urgente prioridad: Pirpo, Cutamayo, Gasajpampa, Colcabamba, Ahijadero, Túpac Amaru, Sacsay y otros
• Segunda prioridad de urgencia: Pachavilca, Santa Clara, San José
• Tercera prioridad de urgencia: San Juan

III. VALORES

Los siguientes son los valores que lleva implícito el Plan de Desarrollo Concertado de Huayllabamba 2008 - 2015:

a) Participación, implicando ello que la Municipalidad Distrital de Huayllabamba promueve la participación de la sociedad civil en los planes diversos del desarrollo y en el presupuesto participativo de manera implicante y solucionadora de problemas.
b) Transparencia, donde toda la comunidad tenga información suficiente acerca de los asuntos públicos y colectivos que se decidan y ejecutan. Estos debe llevarse de acuerdo a la normatividad legal vigente que norma este tipo de acercamiento de la población a la información.
c) Igualdad de oportunidades, de la sociedad debidamente organizada para participar, sin discriminación de carácter político, ideológico, religioso, racial, género o de otra naturaleza. La inequidad del acceso es estructural en la sociedad actual, por lo que se deberá a cabo contar con una política cultural del respeto a los demás.
d) Tolerancia, con la plena garantía de respeto a la diversidad de opiniones de quienes conforman la sociedad distrital, como un elemento esencial para la construcción de las oportunidades de comportamiento colectivo.
e) Eficiencia y eficacia, donde el Gobierno Distrital de Huayllabamba usa adecuadamente los diversos recursos presupuestarios orientados al logro de metas y objetivos del Plan de Desarrollo Concertado y de los diversos programas de desarrollo distrital.
f) Equidad, donde se da igualdad de tratamiento a las oportunidades e inclusión de grupos y sectores sociales que requieran ser atendidos de manera especial, sobre todo de aquellos olvidados por las políticas nacionales y provinciales. El papel de la mujer es básico y fundamental.
g) Competitividad, lo que significa que la Municipalidad Distrital de Huayllabamba orienta su gestión hacia el mejoramiento integral de su diversa infraestructura social, económica y política, promoviendo la inversión privada concertada con la inversión pública y orientando las acciones públicas hacia la promoción del desarrollo integral. La búsqueda del afianzamiento del Tratado de Libre Comercio con los Estados Unidos por parte del Perú debe ser un punto de quiebre orientador para el distrito de Huayllabamba.
Pero la competitividad, será también de tipo social, de tal manera que se conjuguen los esfuerzos económicos con los sociales en búsqueda de acuerdos distritales.
h) Corresponsabilidad, logrando integral los diversos niveles del Estado (nacional, regional, provincial y distrital) y la sociedad civil, en la identificación de oportunidades y solución de los problemas de la comunidad, relacionados a la priorización de proyectos de desarrollo, respetando los contenidos y alcances del Plan de Desarrollo Concertado y el Presupuesto Participativo.
i) Integración distrital, provincial, subrregional y regional, articulando procesos y bases que permitan un desarrollo equilibrado del distrito en relación con los otros espacios donde se tiene relaciones a nivel del país.
j) Afianzamiento de la autoridad municipal, a fin de de contar con un gobierno distrital con sus reales funciones, competencias y atribuciones que permiten orientar y dirigir la actividad del desarrollo.
k) Defensa del medio ambiente, la sostenibilidad y la sustentabilidad, con el fin de obtener políticas estables y sostenidas en el tiempo que permitan contar con un entorno ambiental saludable.
l) Solidez financiera, lo que implica un manejo financiero y presupuestario responsable que permita cubrir los servicios básicos poblacionales, incluyendo la promoción de inversiones por toda fuente. Ello incluye una sana política de uso adecuado de los diversos recursos públicos que se puedan concertar con el Gobierno Regional, la Municipalidad Provincial de Sihuas y otras entidades de cooperación financiera con la Municipalidad Distrital de Huayllabamba.
m) Modernidad, lo que significa que el gobierno distrital maneja y administra situaciones que promueven la innovación tecnológica, los nuevos sistemas organizacionales y de manera interna flexibilicen la gestión municipal como la adquisición de modernos valores de la evolución administrativa mundial.
n) Honestidad, lo que debe significar un comportamiento individual y colectivo de la gestión municipal de manera ética ante toda la sociedad de Huayllabamba, preservando la identidad moral de los funcionarios públicos.
o) Descentralización, desconcentración y delegación del poder, a fin de lograr que los diversos, centros poblados, anexos y caseríos permitan afianzar las funciones de gobierno local, así como también a las juntas de vecinos y los centros poblados menores que se puedan crear.
Se respetará lo que la ley indica en sus funciones acerca de las comunidades campesinas.
p) Identidad y desarrollo cultural: Desarrollar acciones permanentes que permitan fortalecer los rasgos de las culturas formativas históricas del distrito de Huayllabamba con una sólida percepción cultural, en especial la defensa de la lengua materna: el quechua.
q) Desarrollo social y humano: Pensar que el desarrollo tiene una concepción ética y que el privilegio de las inversiones municipales y de todo tipo es la población beneficiaria.
El desarrollo humano se concibe en su integralidad en toda la visión de existencia de las personas naturales o que lleguen a vivir en Huayllabamba

IV. BASE LEGAL
– Constitución Política del Perú
– Ley No. 27783 – Ley de Bases de la Descentralización.
– Ley No. 27972 – Ley Orgánica de Municipalidades.
– Ley No. 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
– Decreto Supremo No. 171-2003-EF que aprueba el Reglamento de la Ley No. 28056 – Ley Marco del Presupuesto Participativo.
– Ley No. 27293 – Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública y disposiciones complementarias y modificatorias.
– Instructivo No. 001-2007-EF/76.01 Instructivo para el Proceso del Presupuesto Participativo para el Año Fiscal 2008.
– Otros (Ley de Comunidades Campesinas, Ley de Rondas Campesinas)

V. DIAGNÓSTICO SOCIO – ECONÓMICO – TERRITORIAL
Historia

Existe poca evidencia de la Historia de Huayllabamba, que fue declarado como distrito el 26 de Enero de 1956 como distrito mediante la Ley No. 12560.

Los rezagos culturales de los pueblos y comunidades antiguas del Perú, se encuentran enriquecidas por una amplia gama léxica y tradición oral, transmitidas de generación en generación; en cuyo devenir, su contenido histórico y socio-cultural, ha sufrido deformaciones y distorsiones, traduciéndose en cuentos o mitos.

En la vertiente oriental ancashina, denominada Conchucos, los asientos poblaciones aborígenes, tiene como raíces primigenias, las influencias culturales regionales pre-incas; las de Chavín y la del propio tardío CONCHUCOS, originarios de las partes altas que escurren tanto al Marañón como al Santa a través de la divisoria de sus aguas del río Corongo y del Chuquicara en sus orígenes cordilleranas. La cuenca del Rúpaj o Conchucos Bajo, donde se ubica la Provincia de SIHUAS, motiva la presente visualización étnico-cultural.

Los datos orales y escritos que sustentan como base fundamental los argumentos centrales que se consignan mas adelante, han sido obtenidos de personas de avanzada edad que aún viven y que corresponden al área geográfica de Sihuas y del Distrito de HUAYLLABAMBA con sus caseríos y comunidades.

Son en este caso las principales formas de expresar la historia inicial de Huayllabamba las siguientes leyendas y cuentos:

• El gran cacique "Ayar Machao"
• Fundación de Cutamayo
• Fundación de Huayllabamba
• Los tesoros de Chuquijambo
• El quenual que mató al ladrón
• El águila blanca
• Los poderes de José Blanco
• Curpumán
• La Airihuarmi
• Historia de Juan Osito
• Uchuche y sus amigos

De acuerdo a ello, el Gran Cacique Ayar Machao, puede expresar mejor la historia mñítica y antigua de Huayllabamba:

Ayar Machao, fue un Cacique originario de uno de los asentamientos tribales del extremo Nor-Oriental de Los Conchucos; asentamiento de guerreros y aventureros pertenecientes a la actual provincia de Pallasca, los que alcanzaron su máximo desarrollo entre los siglos XIII y XIV, habiendo sido absorbidos posteriormente por acción expansiva de los Incas cuzqueños, cuando los españoles ya se encontraban en América para conquistarla e invadirla.

Se conoce que a fines del Siglo XIV, los conchucanos fueron sometidos por el ejército inca, durante su avance expasionista hacia el norte por Pachacútec primero, luego por Huayna Cápac rumbo a Tumibamba (Quito), siendo incorporados a esa gran cultura sin mayores enfrentamientos por haber accedido a las condiciones planteadas por los caciques locales y el gran señor cuzqueño.

Cuando se tuvo conocimiento del avance triunfal de las fuerzas del Cuzco comandados por Pachacútec, Ayar Machao habia bajado a los territorios de Illaurocancha entre los ríos Chullín y Rúpaj, comandando un piquete de guerreros-conchucanos. Al llegar a dichas tierras y acampar en Machajuay, se identificó ante los indios del lugar como un alto jefe militar que tenía la misión oficial de recoger información sobre la llegada del ejército del Gran Imperio Inca, con la finalidad de prevenir a su pueblo para que adopten las precauciones de defensa de su autonomía y dominios.

Ayar Machao fue informado por intermedio de "indios" viajeros provenientes de Pumapampa (Pomabamba), quienes le informaron muy alarmados de que habian visto llegar a sus tierras, un ejército numeroso de hombres fuertes y armados con lanzas, hondas y pirulos, los que obligaban a someterse a su Rey. Frente a tan alarmante noticia, los acompañantes de Ayar Machao, se desbandaron muy asustados y lo abandonaron, confundiéndose dentro de los distintos asentamientos o ayllus de la jurisdicción, negándose a enfrentarse con tan temible fuerza militar.

Solo e impotente de poder avanzar más al Sur, Ayar Machao tampoco quiso retornar a Conchucos, presumiendo de que sería juzgado y castigado severamente por no haber dado cumplimiento a la misión que se le había encomendado, con el agravante de haber permitido la deserción de sus acompañantes; por lo que optó por quedarse en ese lugar definitivamente olvidándose de su misión militar. Aprovechando la gran hospitalidad que le ofrecieron los naturales, utilizó su capacidad persuasiva para hacer amistad, logrando enamorarse de una de las más bellas hijas del Jefe tribal del lugar; pues fue bien visto y rápidamente aceptado, con opinión de los demás curacas, quienes acordaron unirlo en matrimonio y luego erigirlo como el nuevo Gran Cacique de sus tierras, desde el Rúpaj al Oeste, hasta las altas cumbres del Este.

Todos los grupos tribales de estas tierras se reunieron en una gran ceremonia, para reconocer al nuevo dirigente cacical; le ofrecieron ofrendas y regalos; le prometieron obediencia y lealtad, por lo que Ayar Machao asumió el mando total. Mientras tanto, en Conchucos lo habían dado por desaparecido juntamente con sus subalternos que también hicieron familia por esas tierras.

Cuando se creyó que ya todo estaba olvidado, el nuevo cacique Ayar Machao, vió con mucha pena, pasar hacia el Norte a las fuerzas militares del Inca; quienes ingresaron fácilmente a Conchucos y los sometieron sin resistencia alguna, aprovechando las bajas producidas en las filas conchucanas, como consecuencia de enfermedades tropicales contraídas en su afán de replegarse hacia las riberas del Marañón. Los mandos conchucanos trataron de resistir vanamente, la superioridad de los incas motivó una honrosa rendición, incorporándose al dominio imperial y aceptando su organización social.

Los dominios de Ayar Machao, también habian quedado sujetos a la autoridad del Inca, sin resistencia alguna, aceptando su condición de súbdito el incógnito desertor conchucano; quien ya habia tomado plena posesión de sus tierras, construyendo su vivienda en las estribaciones del cerro Ayán y Machajuay, que él mismo lo bautizó para eternizar su nombre.

Cuando los diversos grupos poblacionales de todo Conchucos se encontraban en un franco avance integrador, por efecto de la labor de los mitimaes, se tuvo noticias de la llegada de "extraños hombres blancos" (los españoles), quienes truncaron esta labor. De otro lado como coadyuvante de la situación, se difundió en toda la comarca, la noticia desconcertante de la guerra civil entre los herederos de Huayna Cápac.

Si bien los nativos vieron pasar tanto a Pachacútec como a Huayna Cápac en su avance triunfal, no obtuvieron información inicial de las intrigas y ambiciones surgidas entre los hijos del gran Huayna Cápac en su avance triunfal, no obtuvieron información inicial de las intrigas y ambiciones surgidas entre los hijos del gran Huayna Cápac y que concluiría con el derrumbre del Imperio; por lo tanto, permitiría el fácil acceso de los conquistadores a las "Tierras del Sol". Pese al ligero avance integrador del idioma y costumbres cuzqueños en Los Conchucos, las costumbres propias, sus creencias, ritos y culto a sus dioses comarcanos totémicos se mantuvieron latentes; los que se expresaron en su artesanía pre-inca que aún guardan en sus entrañas esas tierras como testimonio de una floreciente cultura.

DOMINIOS Y DESCENDENCIA DE AYAR MACHAO

La toma de tierras por AYAR MACHAO, luego de su matrimonio, fue considerado por los naturales como un mandato divino del Dios Wiracocha (Dios invisible), por lo que no solo lo casaron con la joven más hermosa y hacendosa hija del Curaca principal, sino que tambien le entregaron voluntariamente sus tierras, sometiéndose a su autoridad y servicio.

Ayar Machao, eligió como sede de su residencia y dominios, los mismos de su suegro denominado Ututo, entre Ayán y Machajuay, mandando construir la residencia cacical, ampliando la de su familia y subalternos principales; razón por la cual dichos cerros se conocen con el nombre derivado de su gran poseedor; pues en la parte de Ayán construyó su palacio, y en la de Machajuay, su fortaleza militar y tambos, así como viviendas para los familiares de su esposa.

Para sus construcciones utilizó enormes monolitos del lugar que hizo tallar con figuras geométricas, antropomorfas y zoomorfas; cuyos restos han sido enterrados y otros extraídos como hermosas reliquias que aún se conservan, entre ellos el "Rollo" monolítico que se encuentra en la plaza de Huayllabamba como un patrimonio del pueblo, haciendo significado un gran esfuerzo su traslado desde las alturas de Machajuay. Otro semejante se encuentra en Cutamayo y otros de menor dimensión se encuentran en domicilios particulares de Huayllabamba.

AYAR MACHAO, llegó a tener cinco hijos, todos varones, los que también se casaron con hijas de caciques menores o pequeños curacas locales todos súbditos de su padre. Ayar Machao, avanzado en años, distribuyó sus tierras a sus hijos, cuyas jurisdicciones tambien llevarían sus nombres. Estos hijos fueron: CIRAO, GARHUAZ, CUYOJ, AIJAR y PARGAY.

Las tierras del extenso territorio de lo que más tarde sería llamado ILLAUROCANCHA, fueron divididos: para Cirao, la parte Nor-Oeste, partiendo de Machajuay hacia el río Sihuas, colindando por el Norte con el Cacicazgo de Pachachín, la sede vino en llamarse CIROMARCA. Para Garhuaz, fueron designadas las tierras de Puncuyoj y Chullín, abarcando hacia las vertientes del río Chullín por su margen izquierda, la sede curacal se ubicó en GARHUASACA. Para Cuyoj, fueron asignadas las tierras de la parte Sur-Oeste, desde Contada o camino a Sihuas, Cuyojauylla, Maraybamba Abajo, Gasajpampa, Uchugaga, Huaracuy, Agüitamanga hacia el río Rúpaj o Uchumarca; la residencia de Cuyoj fue fijada al Sur de Ayán, junto al actual Caserío de GASAJPAMPA.

Para Aijar, fueron asignados las tierras del extremo Oriente, conocido hoy como Ahijadero, Jatun Rumi y Colcabamba; su residencia fue construida junto a la gran fortaleza denominado "Pirurohirca"; Aijar utilizó este lugar para mantener comunicación con otras tribus o cacicazgos, mediante el uso de señales con humo o pregoneros.

Finalmente, para su último hijo Pargay, destinó las cercanas tierras entre Ayán-Machajuay y el río Chullín, abarcando por la parte Sur hasta Cutamayo, Parobamba Chico y Huayllabamba. Pargay fijó su residencia en la sede del Ayllu perteneciente a su mujer, junto al actual Centro Poblado o Barrio de "La Florida" en el lugar llamado "Montirca", con pequeñas fortalezas en "Balcón y la cumbre de Pargay conocido como "gallo huaganga". Pargay se dedicó a la agricultura y cerámica, al igual que sus antepasados, haciendo resguardar sus materias primas de Huayllabamba, paraje de abundantes pastos y arcilla "caminito" y "shilla". Su dedicación a la arcilla hizo que floreciera su artesanía de cerámica, practicando el trueque con sus hermanos y otros vecinos.

Transcurrido algunos años y fallecido su padre, se supo de la fundación de Sihuas por los españoles, recibiendo la noticia de que a partir de su llegada al "Río Grande", deberán creer en Cristo y adorar la Cruz. Los habitantes, por temor a las represalias de las autoridades virreynales instaladas en Sihuas, que empezaron a visitar la zona, construyeron junto a sus templos de adoración a su Dios Trueno Wiracocha, imagenes, inscripciones y signos cristianos; tales como cruces que aún quedan en los restos de inmensas rocas calizas del extinguido y destruido templo del "Gentil de Pargay" rodados hasta la explanada de Huanchi. El trueno fue la expresión acústica de la voz de Wiracocha o "Wiragocha", Dios de Ayar Machao y de sus descendientes. El templo del cacicazgo de Pargay fue construido con enormes monolitos calizos que se conservan aún muchos enterrados, pese al tiempo transcurrido. (Fuente: Huayllabamba.tripod.com)

Por otro lado, se asume en forma probable, que los pobladores de Cutamayo fundaron la ciudad de Huayllabamba, debido a sus formas de buscar pasto para los animales vacunos de preferencia.
Población
La población del distrito de Huayllabamba asciende a 4586 (censo INEI 2005) habitantes aproximadamente, los mismos que están distribuidos tanto en la Capital del Distrito como lo es Guayllabamba, como en sus centros poblados y anexos o caseríos.

Recursos hídricos

En cuanto se refiere a la fuente hidrografía es muy escaso, solo existe pequeñas riachuelos, manantiales y puquíos salvo el rió Chullin que cuenta con regular cantidad de agua. Pero, que no es aprovechado para irrigación, dentro de las represas más importantes se tiene la laguna de Cushurbamba, el cual sirve para las comunidades de Santa Clara, Colcabamba y Ahijadero:

• La parte alta, corresponde a altitudes comprendidas entre los 4500 y 3600 m.s.n.m.
• La parte media, comprendida entre los 3600 a 2790 m.s.n.m.
• La parte baja, entre los 2790 y 2350 m.s.n.m.

El río Chullín desemboca en el río Grande que viene de Sihuas como uno de sus afluentes que luego sigue su trayecto hasta el río Marañón.

Por la identificación del clima y sistema hidrográfico, Huayllabamba comprende varios tipos de clima y temperaturas, según sus pisos ecológicos.

• En la parte baja comprende la Yunga Interandina en la confluencia del río Chullín con el Rúpaj, en la jurisdicción de los Caseríos: Cutamayo, Parobamba Chico y Huaracuy, con sus extensas tierras cálidas faltos de irrigación denominadas genéricamente como Agüitumanga, Uchumarca, Erapampa, y otros.

• La mayoría de sus caseríos se encuentran en el piso ecológico Quechua, tales como: Gasajpampa, San José, La Florida, Chullín, Ahijadero, Santa Clara, Pachavilca, Sacsay, Llama.

• Las tierras comunales de pastoreo y aptitud forestal se encuentran más arriba de los 3,500 m.s.n.m, es decir en la Región Suni, abarcando hasta la Puna o Jalca, área de escarpados o "chagas".

• En toda su más alta extensión no superan los 4,800 m.s.n.m.; por lo que se ubican solamente cuatro pisos ecológicos.

• La temperatura promedio en Huayllabamba durante el día y con cielo despejado es de 14° a 16 °C.
Aspecto educativo
El distrito cuenta con instituciones educativas de educación inicial, primaria, secundaria y 01 CEO en algunos asentamientos humanos, así como en la capital del Distrito. No se cuenta con un Instituto Tecnológico y la población estudiantil supera los 1785 estudiantes al año 2006, entre inicial, primaria y secundaria. La Mayoría de personal docente (108 en total) son originarios del Distrito de Sihuas y tiene la misma problemática del magisterio peruano, exigua capacitación lo que dificulta su labor, repercutiendo seriamente en el nivel académico del alumnado.

Vías de comunicación

El distrito se comunica con Sihuas a través de la carretera Huayllabamba – Sihuas, y de allí a la costa a través de una carretera rural que une a Chimbote con Sihuas con su variante Pasacancha – Chimbote y variantes a Sihuas - Pomabamba – Yungay. Se sube al distrito de Huayllabamba de la ciudad de Sihuas en el asentamiento denominado Pariash.

De huayllabamba se llega mediante la ruta hacia el cruce con Ahijadero a Pachavilca en tramo por concluir y en lomo de bestia, y hacia Llama y posteriormente a Quiches en trocha carrozable con transporte interdiario vía Combi rural.

Una de las causas del atraso económico y social del país es el aislamiento geográfico de sus pueblos, pues la escasez de carreteras transitables de calidad impone una barrera económica y social, que les impide una inserción efectiva en la economía de mercado y acceso a servicios adecuados, limitando su competitividad. Al año 2007, la carretera Chimbote – Chuquicara – Huarochirí – Tarica – Pasacancha – Sihuas – Huayllabamba, solo está afirmada. Igualmente la continuación de la ruta de Huayllabamba a Quiches o hacia Pachavilca también está afirmada, faltando un tramo de la ruta antes de llegar a Pachavilca. Estas son las principales vías de comunicación de Huayllabamba con sis espacios propios y el resto de distritos de importancia de la provincia de Sihuas y de Quiches.

Si se lograra la carretera de integración Chimbote – Sihuas – Huacrachuco – Uchiza, Huayllabamba directa e indirectamente asumiría una importante competitividad local en la estructura vial regional. Todo ello en la parte media y sur del distrito.

Igualmente, si se lograra la carretera de integración Chimbote – Conchucos- Maraybamba – Uchos – Taurija – Tocache, también se beneficiaría la parte norte de la provincia de Sihuas (Quiches) con impacto directo en la parte norte y media del distrito de Huayllabamba

Se espera que con la continuidad de las obras de las carreteras se pueda lograr la competitividad esperada de Huayllabamba.

En este sistema modal de transportes existen las siguientes empresas que dan el servicio público de transporte de pasajeros y carga:

Transportes San Francisco desde Huaraz a Sihuas
Transportes Andino desde Chimbote solo hasta Sihuas a veces hasta Huayllabamba
Transportes Los Andes de Huaraz a Pomabamba
Transportes Andia solo hasta Sihuas
Transportes La Perla del Alto Mayo de Chimbote hasta Sihuas
Transportes Amanecer Pampino, solo los días lunes
Combis rurales de manera diaria y según pasajeros existentes entre Sihuas y Huayllabamba
Camionetas privadas

El servicio rural de Internet es muy limitado, existiendo de preferencia en la ciudad de Sihuas, aunque ahora la Municipalidad Distrital se ha puesto a la vanguardia de la tecnología informática donando computadoras para algunas instituciones educativas del distrito, lo cual va a permitir reducir las brechas de insatisfacción tecnológica.

A la fecha no hay servicio telefónico normal, siendo reducido a la presencia de telefonía rural que sale muy cara y solo para casos de emergencias de comunicación interpersonal.

La comunicación con la ciudad de Lima se hace a través de buses que tienen un recorrido de 3 veces por semana y tiene sus sedes en Fiori, Lima, Chimbote y se denominan: Transportes Andia, Transportes San Francisco y La Perla del Alto Mayo.

Estampas folclóricas

Son parte de las estampas folclóricas:

• Las Pallas, comparsas de mujeres ataviadas con vistosos vestidos y cubiertas en la espalda con monedas de plata. Sus cánticos son agudos, y en sus letras agradecen los "milagros" supuestamente otorgados por el Santo Patrón del Distrito.
Cuyajimi Huarmi, estampa folklórica de amor a la mujer que es muy bien interpretada por el Colegio San Pedro.

Baile de Huayllabamba, propio de la ciudad de Huayllabamba
Huaynos propios de cada lugar específico.
Otros como danzas y canciones sumergidas en el verdor familiar, pero que en la práctica no descubiertos por el mundo occidental.

Población

Según el X Censo Nacional de Población del 2005, la población del distrito de Huayllabamba fue de 4586 pobladores (48.45 % varones y 51.55 % mujeres); cuando en 1993 (anterior Censo Nacional) fue de 4429 pobladores (47.19 % hombres y 52.81 % mujeres), habiendo aumentado la población en 157 personas, donde antes los hombres eran una leve minoría, situación que persiste hoy en día. En el año 1981 con 3952 habitantes, la población masculina fue del 47.98 % mientras que la femenina fue el 52.02 %.

Por otro lado el Índice de Masculinidad (población masculina / población femenina) siempre ha sido favorable hacia la mujer, debido al proceso migratorio intenso de la fuerza laboral masculina fuera de Huayllabamba, tal como se nota en el siguiente cuadro del índice:
INDICE DE MASCULINIDAD DISTRITO DE HUAYLLABAMBA
1981 1993 2005
0.922 0.894 0.940
Fuente: Censo 1981, 1993, 2005

En el censo del año 1981, el Índice de Masculinidad era del 0.922 como valor, en el año de 1993 fue del 0.894 y en el año 2005 es el 0.940, lo que demuestra que ha habido un cambio en el proceso del desarrollo demográfico, donde los hombres acceden a buscar oportunidades y mejores condiciones de manera general fuera del distrito de Huayllabamba. Se recalca, que la relativa baja de la población masculina en comparación con la femenina es por la búsqueda de mejores oportunidades de subsistencia , condiciones mejores de acceso a diversos servicios y el machismo familiar que permite el traslado del hombre mas frecuente que el de la mujer.
La siguiente s la población estimada para los años 1981, 1993 y 2005 según el Censo oficial de cada año:

Fuente: Censo 1981, 1993, 2005
Se observa que la tendencia decreciente es realmente preocupante en los siguientes bloque de edad comparando los años 1993 y 2005:

Por otro lado, la población mayoritariamente se encuentra ubicada dentro de los 15 a 60 años en cualquier tiempo censal.

Igualmente entre los 0 a 19 años en términos porcentuales la población ha descendido, lo que significa que existe un saldo neto migratorio desfavorable en el distrito, pero ello no deja de significar las malas condiciones de vida que promueven la fuga del capital humano de la madre y el niño por diversas razones entre ellas la pobreza y la falta de oportunidades o accesos. Esta es una descapitalización humana muy peligrosa para cualquier política del desarrollo distrital.

Además se nota un incremento de la población de más de 60 años en adelante (aumento relativo del 2.95 %). mientras que la población joven de 15 a 19 años prácticamente está estacionaria o levemente incrementada, lo que puede significar que existen algunos programas de desarrollo que podrían estar influenciando positivamente en su no movilización espacial fuera del distrito, o que han aumentado de manera muy tenue las expectativas educativas o de detención migratoria. Esto podría explicar el estancamiento de la población de 20 a 49 años

En conclusión se nota, que la población ha aumentado ligeramente, debido a muchos factores, siendo particularmente, los siguientes motivos:

• La falta de una política nacional para atender las necesidades rurales de las economías agrarias.
• La incapacidad inversionista del aparato público, para sostener programas y proyectos de desarrollo para beneficio del distrito.
• La inequidad hacia la mujer.
• La falta de oportunidades de empleo que permita a la población detener implícitamente el proceso migratorio.
• La poca capacidad del gobierno local de realizar una efectiva labor promotora del desarrollo acorde a la falta de recursos financieros.
• La pobreza rural.
• La dejadez de la gestión de la provincia de Sihuas.
• Etc.

Durante los años posteriores de 1993 al 2005 se ha notado una aceleración moderada en el ritmo de crecimiento con una tasa positiva del crecimiento de la población

En este aspecto es bueno reconocer que la orientación general del crecimiento urbano de la provincia de Sihuas está dada por el crecimiento de los distritos de Huayllabamba, Huayllabamba y Sihuas.

En cuanto a indicadores diversos de la población con otros indicadores se tiene la siguiente situación radiográfica histórica:

Como se observa la situación de crisis educativa es latente, especialmente por la falta clamorosa de servicios donde hay que esperar las inversiones públicas que necesita el sector educación en Huayllabamba. En este contexto, los alumnos de lengua materna superan el 70 %. (Fuente: MINEDU, ESCALE, 2007) Igualmente, se nota un incremento porcentual o relativo de la población que sabe leer y escribir, sin por ello dejar de reconocer que es una vergüenza el contar con tales indicadores de analfabetismo:

Ello, se corrobora cuando en el año 2005 se tiene el siguiente comportamiento estructural del nivel educativo alcanzado por la población:

Donde se nota claramente, que sin nivel educativo alguno y la primaria incompleta llegan casi al 67 % de la población censada.

Por ello, el déficit estructural educativo diagnosticado en el Censo del año 1993 sigue latente con sus indicadores negativos, lo cuales hay que tratar de revertir, los mismos que se muestran a continuación:

También según el nivel de pobreza, se tiene los motivos según la tipificación de pobreza, del porque no matriculan a sus hijos en el año 1997:

Observándose, que los problemas económicos es la principal causa de no matrícula a los niños.

EQUIPAMIENTO URBANO

En el año 2005, el equipamiento urbano del distrito es francamente muy pobre, configurándose una situación que se tiene que remediar.

- Solo una pequeña plaza de armas en Guayllabamba, muy chica.
- Ningún parque menor o plazoleta de albergue.
- Ningún parque zonal.
- Ninguna zona protegida del Sistema Nacional de Unidades de Conservación (SINUC).
- Es importante recalcar que las diversas zonas tienen atractivos turísticos y ser un punto estratégico para futuras oportunidades de desarrollo del distrito. En ello, el clima juega uno de los papeles muy importantes para el futuro.
- 2 Puestos de Salud bastantes inequipados en Santa Clara y Pirpo y 01 Centro de Salud en Huayllabamba.
- Se cuenta con un campo deportivo pequeño
- No cuenta con piscinas públicas ni privadas
- 01 iglesia en Huayllabamba antigua, o1 iglesia moderna en Pirpo y 01 iglesia antigua en Santa Clara.

SERVICIOS BASICOS, VIVIENDA Y EL HOGAR

En cuanto a los servicios básicos, estructuralmente Huayllabamba es un distrito muy pobre, por ejemplo, en el año 1993 la situación de los diversos asentamientos humanos era la siguiente:
HUAYLLABAMBA: SERVICIOS POBLACIONALES 1993 POR ASENTAMIENTOS HUMANOS

Nota: el agua domiciliaria entubada es considerada potable, cuando en realidad no lo es

Esta realidad del año 1993 trasladada al año 2005, nos da la siguiente situación de los servicios del distrito de Huayllabamba con todos sus asentamientos humanos:

El 95.1 % al menos una necesidad básica insatisfecha
El 37 % al menos dos necesidades básicas insatisfechas
El 16 % al menos tres necesidades básicas insatisfechas
El 2.4 todas las necesidades básicas insatisfechas

Siendo la caracterización de las NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) las siguientes:

- Viviendas con características físicas inadecuadas
- Viviendas con hacinamiento
- Viviendas sin desagüe
- Niños que no asisten a la escuela
- Con alta dependencia económica

En este sentido, la pobreza es el común denominador en el distrito de Huayllabamba. Acá podría decirse que la estrategia fundamental o una de ellas es luchar contra todo tipo de manifestación en la lucha contra la extrema pobreza de Huayllabamba, que no es solo desarrollar obras físicas sino el actuar correctamente con políticas de gobierno que promuevan el desarrollo humano en especial el de su capital humano.

Notándose que la pobreza no solo se da en el campo rural sino que se da en las condiciones injustas en que viven los pobladores de Huayllabamba en sus propias viviendas y en los accesos a mayores comodidades del perfil humano, donde se evidencia que la mayoría poblacional según las muestras censales:

- No tiene pozo higiénico ni conectado a nada
- El material de los pisos de las viviendas son de tierra
- Las planchas de calamina son predominantes en los techos
- Las paredes de las viviendas son de adobe o tapia

En este sentido, las viviendas predominantemente son de barro y de material rústico en su inmensa mayoría, escasa construcciones son de material noble, donde los servicios básicos son precarios.
Para ello, en 1981, según el Censo oficial de ese año se tenía el siguiente comportamiento de los servicios públicos y condiciones de las viviendas:

Donde se muestra la gran carencia de los servicios de agua potable y alcantarillado de buenas condiciones.
Para el año 2005, la tendencia se ha reducido un poco, pero estructuralmente la problemática de servicios es la misma, tal como se ve en los siguientes cuadros oficiales del censo oficial del año 2005 en los servicios públicos y condiciones materiales de las viviendas:
HUAYLLABAMBA ABASTECIMIENTO DE AGUA 2005

Sin embargo, en la evaluación y las propuestas del año 2008 según el Proceso del Presupuesto Participativo, se tiene una focalización muy inmediatista de las peticiones y demandas poblacionales, donde por ejemplo, la población solicita el sistema de agua entubada como un gran logro, lo cual dentro de la calidad de vida está bien, pero lo que está mal es la orientación general del presupuesto de inversiones por toda fuente, lo cual debe de recaer en las siguientes estrategias de desarrollo de programas y proyectos:
a. Plan Integral de Agua Potable y Alcantarillado de Huayllabamba, dentro de una lógica de plan maestro.

b. Plan Maestro de Electrificación
c. Plan de Ordenamiento del Territorio, como el plan organizador de las demandas físicas de las necesidades de organización de la población, la producción y los servicios a atender.

USO DEL SUELO DEL DISTRITO DE HUAYLLABAMBA

Según un estudio aproximado de la ONERN del año 1984, y en base a extrapolaciones del sector rural para Ancash, se tiene la siguiente distribución estimativa del uso de suelos:

Notándose por ejemplo en Huayllabamba, que la agreste orografía así como zonas edáficas con ligera vida vegetal son las que predominan (zonas de protección), en tanto que para los cultivos en limpio de agricultura intensiva, se tiene poca capacidad (1.21 % del territorio distrital), notándose entonces que para cultivos permanentes (frutales de preferencia), pastos y forestales se cuenta con el 35.16 % del territorio del distrito, lo que le da una tremenda potencialidad agronómica para la fruticultura, los pastos y la forestación renovable.

Un aspecto importante de este proceso de desarrollo el uso del suelo debe tener en cuenta la tradición ganadera de la zona, necesitándose en consecuencia la extensión y la intensividad en la producción pecuaria.

Pero cuando interviene la mano del hombre, es posible cambiar un entorno ambiental desfavorable, por ello, la capacidad de forestar, potencializar fuertemente la agricultura o fruticultura y el desarrollo adecuado del manejo con el uso racional de laderas es una tarea que nadie puede dejar de soslayar.

Hay que anotar que Huayllabamba no cuenta con un Plan Director de Desarrollo Urbano, ni menos con un Plan Distrital de Desarrollo Territorial o de Ordenamiento Urbano, por lo que la tarea de las gestiones municipales tiene que tener en cuenta estos desafíos.

SALUD

Básicamente la población de Huayllabamba se atiende en los puestos de Salud de Santa Clara y Pirpo, mientras que se centran referencialmente en el Centro de Salud de Huayllabamba ubicado en la capital del distrito.

Por un lado está el Sistema

de la Microrred Sihuas, que es la que administra el sistema de salud en el distrito:
Aunque tal sistema de gestión de la Microrred no siempre funciona en ese orden en cuanto al Hospital de Referencia de los establecimientos de Salud de Huayllabamba, éstos dependen del Hospital de Apoyo I de la ciudad de Sihuas.

Igualmente se indica, que la Micro Red de Salud de Sihuas depende de la Red de Salud Pomabamba.

La Microrred Sihuas depende referencialmente del Hospital de Pomabamba en la ciudad de Pomabamba, donde existe un Hospital de categoría II.

El CS Huayllabamba, que se ubica en la capital del distrito atiende a las siguientes comunidades:

1. Huayllabamba
2. Cutamayo
3. Llama
4. Chullín
5. Túpac Amaru
6. Ahijadero

El PS de Pirpo, atiende a los siguientes asentamientos humanos:
1. Pirpo
2. Huaracuy
3. Gasajpampa
4. Maraybamba Abajo

El PS de Santa Clara atiende a los siguientes asentamientos humanos
Santa Clara
Pachavilca
Colcabamba
Sacsay

Existe un llamado Puesto de Salud Satélite entre Sacsay y Llama, pero que solo funciona con el desplazamiento de los trabajadores del resto de establecimientos de salud dentro del distrito o cuando el Grupo Elite de la Dirección Regional de Huaraz actúa.

Potencialmente, dada las características especiales de la configuración territorial, es posible crear en el futuro los siguientes Puestos de Salud:

• En Llama
• En Ahijadero
• En Pachavilca
• En San José

La creación de nuevos establecimientos de salud, tienen efectos positivos diversos, a saber:

• Mejora la calidad de vida de la población
• Detiene el proceso migratorio rural andino hacia los espacios urbanos
• Hay mas empleo para personal especializado
• Se reducen los riesgos de vida de la población
• Hay un efecto educativo de importancia sanitaria para promover estrategias de atención primaria de la salud.

Si embargo, la real presencia de profesionales es muy poco para atender a una población numerosa y a diversos asentamientos humanos en situación geográfica de no muy fácil acceso, tal como se muestra en el número de profesionales:

En este sentido, las siguientes características de los establecimientos de salud de Huayllabamba son las siguientes:

Donde obviamente, el distrito al contar con pocos trabajadores en inadecuadas condiciones de atención, es bien difícil que cumpla con desarrollar sus expectativas de salud individual y colectiva de las personas, más aun cuando el equipamiento es totalmente deficiente o pésimo.
El perfil epidemiológico de los establecimientos del distrito, indican que las enfermedades del sistema respiratorio y la desnutrición son muy importantes en la patología de niños.
Dentro de las condiciones sanitarias o epidemiológicos, se tienen aspectos positivos y negativos:
Indicadores positivos:

Tasa bruta de natalidad

La tasa bruta de natalidad para Huayllabamba es de 21 nacidos por cada 1000 habitantes ; según datos de la Oficina de Estadística del Hospital de Apoyo Sihuas correspondiente al año 2006.

Tasa global de fecundidad.

La Tasa Global de Fecundidad para Huayllabamba según datos de la oficina de Estadística del Hospital de Apoyo Sihuas y el censo de INEI es de 81 nacidos por cada 1000 mujeres en edad fértil.

Expectativa de vida al nacer

La expectativa de vida al nacer para el distrito de Huayllabamba es de 65 años.

Indicadores negativos:

Dentro de la helmintiasis se tiene los siguientes elementos infecciosos identificados:

- Ascaris lumbricoides (áscaris)
- Trichuris trichiura (tricocéfalo)
- Hymenolepis nana (tenia enana)
- Strongyloides stercoralis (estrongiloides)

Las formas infectantes de los geohelmintos (huevos o larvas) se hallan en el suelo contaminado con heces humanas, cuando existen condiciones de humedad, temperatura y riqueza en detritus orgánicos adecuadas para su sobrevida, maduración y desarrollo.
La infección de las personas es consecuencia de la ingestión de tierras, alimentos o agua contaminados con huevos embrionados infectantes, o por la penetración directamente a través de la piel de larvas infectantes que se encuentran en el suelo contaminado.
La expansión de los asentamientos de grupos humanos hacia áreas con carencia de saneamiento, deficiente provisión de agua potable y otras necesidades básicas insatisfechas, explica el aumento de la frecuencia en Huayllabamba, que de paso tiene tres espacios climáticos bien identificados.

La situación de empobrecimiento crítico de estas poblaciones se acompaña de diversos factores determinantes que favorecen claramente el aumento de la prevalencia de estas y otras enfermedades transmisibles:

- vivienda precaria
- hacinamiento de varios hogares rurales en una sola casa
- deficiente disposición de las excretas humanas
- contaminación de alimentos y agua de consumo
- carencias nutricionales
- dificultades de acceso a los servicios de salud
- acumulación de residuos
- convivencia estrecha con vectores
- modificaciones en los drenajes naturales de las aguas pluviales
- acumulación de aguas residuales
- creación de microclimas vinculados a los factores anteriores

Esta situación es corroborada por el ex Ministerio de la Presidencia del Perú, en el documento “Estrategia Focalizada de Lucha contra la Pobreza Extrema” de 1996, ubicaba al distrito de Huayllabamba en situación de extrema pobreza. Ello conlleva a malas situaciones no solo sanitarias sino de incremento de la pobreza.

Indicadores de Pobreza 1995

Luego, la mala situación sanitaria, conlleva a varias situaciones de riesgo, a saber
- Las enfermedades del sistema digestivo son propias del consumo inadecuado del agua no potable.
- Los ancianos prácticamente trabajan hasta una extensa mayoría de edad, por lo que manifiestan situaciones de enfermedades de su sistema troncoesquelético.
- La anemia y desnutrición de la mujer embarazada según referencia verbal de la persona encargada indica que llega a cerca del 58 %.
- En todos los establecimientos de salud, se suceden los mismos perfiles epidemiológicos propios de una sociedad rural, desbastecida sanitariamente y con problemas urgentes que generalmente no se resuelven de la manera mas adecuada.
- Lo lamentable de los establecimientos de salud de Huayllabamba que se es que no tiene el equipamiento, ni los suministros médicos que permitan atender adecuadamente a la población, poniendo siempre una situación de riesgo a la población por parte del Sector Salud, hecho que debe remediarse lo mas pronto posible.
- El establecimiento de salud de referencia de donde dependen los establecimientos de salud de Huayllabamba es el Hospital de Apoyo de Sihuas.
Condicionantes y determinantes de la Situación de Salud en el distrito de Huayllabamba.

a. La tasa de crecimiento de la población de Huayllabamba se ha incrementado levemente.
b. Se esconden fuertes distorsiones en la brecha de atenciones de los establecimientos de salud del distrito.

Morbilidad

a. La prevalencia de las enfermedades del sistema respiratorio seguido de otras causas de daño mas las del sistema digestivo (parasitarias) son las de mayor prevalencia de manera general y en la edad juvenil y de niños.

Mortalidad

a. No se registra tasas de mortalidad, porque sencillamente ésta se realiza y no son reportadas o se suceden fuera de Huayllabamba (los establecimientos de salud no tienen sistema de información al respecto).

Diez primeras causas de mortalidad general
ENFERMEDAD CIE 10 CASOS
Neumonía grave J 1891 3
Traumatismo Encéfalo Craneano S 09.9 2
Insuficiencia renal crónica N 189 1
Fuente: CS Huayllabamba, Plan de Salud Local 2006

Respuesta social

1. La oferta de los establecimientos de salud es única a través de los mismos existentes.
2. Faltan todos los profesionales de la salud en mayor cantidad.
3. Se ha cumplido con las metas significativas de inmunización con un promedio de cobertura del 95 %.
4. Con respecto a la salud materna los problemas siguen igual que antes.
5. Se nota fuerte déficit nutricional en las madres gestantes (suponiéndose un monto porcentual del 48 %).

Problemática estructural observada en los establecimientos de salud de Huayllabamba:

o El crecimiento de los establecimientos de salud no se da en relación a las necesidades poblacionales.
o Existe marcada inasistencia de la población a los establecimientos de salud.
o Existe un inadecuado equipamiento de equipos sanitarios.
o Dos médicos inequipados sanitariamente son insuficientes para atender a la población.
o La capacitación del capital humano no es la más adecuada.
o Existen algunos servicios que son mirados por la población externa como defectuosos (pero pueden ser observados como adecuados por otros).
o Falta de presupuestos adecuados y autoridad adecuada para tomar decisiones sobre la marcha institucional de los establecimientos diversos de salud.
o Fuerte déficit de financiamiento del programa de inversiones y del gasto corriente en los establecimientos de salud.
o Falta de carteras de proyectos de inversión a todo nivel.
o El Sistema Integral de Salud (SIS) tiene problemas permanentes de atención a los establecimientos de salud, incluyendo la logística burocrática del Hospital II de Pomabamba, de donde se depende orgánicamente.
o Falta un Centro de Salud de mayor nivel de complejidad en la ciudad de Huayllabamba.

En cuanto a la infraestructura diversa se tiene las siguientes características en los establecimientos de salud de Huayllabamba. Obviamente, se nota que la extrema pobreza está indicada en una de las infraestructuras y recursos humanos y financieros de la institucionalidad sanitaria:

La política sanitaria a cumplir, también se nota gracias a las distancias que se dan para atender a las personas en horas a los establecimientos de salud, donde se nota la inequidad de atención sanitaria indirecta desfavorable al existir mucha distancia entre asentamientos humanos diversos de Huayllabamba con otros establecimientos de salud y poblaciones, a lo que se aúna la falta de unidades vehiculares para el desplazamiento de los efectores de la salud:

• Centro de Salud Huayllabamba a Hospital de Apoyo Sihuas. (a pie 4 horas aproximadas; en combi 90 minutos)
• Puesto de Salud Huayllabamba a Puesto de Salud de Pirpo (a pie 1 30 minutos; en combi 10 minutos)
• Puesto de Salud Huayllabamba a Puesto de Salud de Santa Clara (a pie 6 horas; en combi 1½ hora aproximada)

Concluyentemente, se pude indicar que el perfil de atenciones de salud en Huayllabamba a través de sus establecimientos es negativo, básicamente debido a las carencias existentes.
Un aspecto complementario de evaluación indica que la farmacopea andina y rural no tiene ningún apoyo por parte del Estado. En consecuencia, lo que falta es la realización de un Plan Maestro de Salud en Huayllabamba.
La pobreza es una de las condiciones que promueven a la atención sanitaria de la población, por ello, se indica el nivel de pobreza del distrito de Huayllabamba:

Y en el caso de los motivos del porqué no hizo consulta en los establecimientos de salud de Huayllabamba, predomina el criterio de la poca capacidad económica de las familias en lograr su atención, porque no tienen credibilidad y confianza en los efectores sanitarios (personal médico, infraestructura y calidad del servicio) como también porque prefieren los remedios caseros y la presencia de problemas de disponibilidad y acceso a los establecimientos de salud:

Igualmente, se observa que donde mas recurre la población a atenderse de su males de salud individual y colectiva es hacia el Centro o Puesto de Salud, seguido del hospital para mayor referencia y complejidad de atenciones sanitarias, como se observa a continuación:

POBLACION ENFERMA O ACCIDENTADA DEL AREA RURAL QUE CONSULTO POR NIVELES DE POBREZA, SEGUN ESTABLECIMIENTO DE CONSULTA, 1998
(% del total de población enferma o accidentada del área rural que consultó por niveles de pobreza)

FUENTE: INEI – ENAHO – IV Trimestre 1998.
Interpretación propia

En conclusión, se estima globalmente que la asistencia sanitaria en Huayllabamba es crítica, necesitándose de un plan maestro que guíe las atenciones sanitarias de calidad.

TURISMO
El turismo en el distrito de Huayllabamba es una casi visión sectorial no utilizada a fondo como alternativa del desarrollo, sin embargo es menester recalcar las posibilidades que se tiene

Potencialidades Turísticas del distrito de Huayllabamba

En este sentido, mediante Acuerdo Nº 00024 de fecha 15 de febrero de 2005, la Comisión Nacional Técnica de Arqueología recomienda a la Dirección Nacional del Instituto Nacional de Cultura, declarar Patrimonio Cultural de la Nacion a los monumentos arqueológicos siguientes en los cuales destaca el distrito de Huayllabamba de la provincia de Sihuas:
El distrito de Huayllabamba cuenta con importantes áreas de atracción turística, entre ellos, inexplorados centros arqueológicos y otros totalmente depredados por desconocimiento de su incalculable valor y significado histórico.

• Pirurohirca
• Ayan y Machajuay
• Pargay, balcón y pespita
• Cushurbamba
• Curpuman

Notándose la importancia de Huayllabamba en el aspecto turístico donde destaca el corredor turístico siguiente:

• Circuito Turístico Pirurirca – Cushurbamba - Vurupahuman

Problemática del Sector Turismo
1. Inexistencia de una política promocional
2. Inexistencia de un Consejo Distrital de Turismo
3. Eventos tradicionales no muy promocionados
4. Carencia de presupuestos para promoción de recursos turísticos
5. Comunidades locales no proclives al desarrollo del turismo
6. Poco desarrollo de la artesanía propia
7. La Municipalidad Distrital tiene poco interés y no cuenta con programas y planificación turística
8. Inexistencia de lugares para la venta de artesanías
9. Población no capacitada en turismo
10. Áreas naturales desprotegidas
11. Débil identidad turística de los líderes públicos y privados
12. Falta de áreas de comercio intradistrital.

Lineamientos de política que faltan al Sector Turismo

o Recursos turísticos ofertados como productos
o Monumentos arqueológicos puestos en valor
o Productos y recursos turísticos desarrollados en circuitos turísticos
o Liderazgo concertado entre el sector público y privado
o Promoción turística nacional e internacional
o Facilitación y capacitación técnica
o Gastronomía desarrollada en rutas
o Logro de eventos, congresos y festivales
o Oferta sostenida de calidad con beneficio de la población
o Exposiciones artesanales en ferias, circuitos y centros
o Infraestructura óptima y segura
o Promoción de las inversiones privadas
o Competitividad y eficiencia turística
o Falta de infraestructura hotelera
o Promoción de la lengua materna
o Mejora del aspecto físico de cada uno de los asentamientos humanos

ASPECTOS ARQUEOLOGICOS Y OTRAS MANIFESTACIONES CULTURALES

Huayllabamba necesita de revalorar su rica situación arqueológica.

Los sitios arqueológicos por su naturaleza se encuentran ubicados en promedio por encima de los 3000 m.s.n.m.

Sin embargo en el año 2004 un grupo de investigadores de la Universidad Nacional del Santa encontró restos de ballena y de otros en Huayllabamba:
“Un equipo conformado por docentes y una estudiante de la Escuela de Biología en Acuicultura de la Universidad Nacional del Santa (UNS), halló restos petrificados de moluscos, vegetales y algunas estructuras óseas que pertenecerían a los cráneos de un reptil y una ballena que poblaron, hace aproximadamente 50 millones de años A.C., en la zona conocida como Huyllabamamba, ubicada en la provincia de Sihuas.
El jefe del equipo, magíster Rómulo Loayza Aguilar, manifestó que el descubrimiento podría aportar nuevas luces a la Paleontología, con respecto a los animales y vegetales que habitaron la zona de Huayllabamba, zona cubierta por el océano antes del levantamiento de la Cordillera de los Andes.

"Hemos podido recolectar alrededor de 70 piezas petrificadas entre las que destacan parte de la cabeza de un reptil, restos del orificio respiratorio de una ballena y lo que suponemos sería el cuerno o colmillo de un animal que aún no podemos determinar. De este hallazgo ha tomado conocimiento el Museo Paleontológico de Zaragoza- España, quienes han solicitado fotografías y detalles del hallazgo", indicó Rómulo Loayza.

Asimismo, señaló que el viaje de estudios lo realizó junto al docente Fernando Merino Moya y la alumna Yanet Rodríguez Colchado, debido a que tomaron conocimiento de la existencia de restos petrificados en las alturas de tres cerros del pequeño poblado de Huayllabamba, a unos 3 mil 700 metros sobre el nivel del mar, en Sihuas.

Tras el descubrimiento, la escuela de Biología en Acuicultura organizará un nuevo viaje de estudios a la zona y, paralelamente, iniciarán las gestiones ante el Consejo Universitario de la Universidad Nacional del Santa, a fin de lograr la creación de un museo de sitio en Huayllabamba, que cuenta con una gran biodiversidad y vestigios arqueológicas poco estudiados, hecho que a largo plazo podría convertir esta zona en un polo de desarrollo turístico de la región Ancash. Fuente: www.uns.edu.pe Universidad Nacional del Santa, Chimbote, Perú 02.10.2004”

ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y ASPECTOS AGROPECUARIOS

La producción económica del distrito de Huayllabamba está dominada por la agricultura de cereales y de productos agrarios como la papa y las menestras, todo ello acorde a los pisos ecológicos y la altitud. La agricultura es la actividad fundamental de la economía distrital.

Sin embargo, los problemas del sector agrario están de acuerdo a:
a. El olvido del sector por parte de la política nacional de desarrollo.

b. La falta de una política de promoción del desarrollo por parte del Gobierno Regional de Ancash, de la Municipalidad Provincial de Sihuas y de la propia Municipalidad Distrital de Huayllabamba. Sin embargo hay que reconocer que la iniciativa privada tiene un gremio que promociona sus actividades agrarias y pecuarias de tipo empresarial, siendo ello muy importante dentro del sistema de fortalezas internas.

Para ello, se tiene graves problemas como el de la deforestación, la pobreza campesina, la falta de un adecuado desarrollo tecnológico, y toda una serie de problemas que afectan al distrito:

• La deforestación y el manejo inadecuado de los suelos, siendo uno de los principales problemas del distrito, debido a las prácticas inadecuadas de uso del suelo. Esto permite la agresiva desertización de las laderas de Huayllabamba, contrayendo la tierra para el buen uso agrícola, no permitiendo la gestión del suelo de manera oportuna y alterando el medio ambiente con la subsiguiente pérdida de la fauna silvestre y la captación de lluvias. En Huayllabamba no se observa prácticas de conservación de suelos.
• La pobreza rural, es algo que atañe a las futuras generaciones, no permitiendo la equidad de género, fomentando la exclusión y las prácticas inadecuadas del desarrollo humano.
• Las plagas, siendo un aspecto de mucha importancia que se presenta como problema, puesto que acelera el círculo vicioso de la pobreza, reduce los ingresos de los productores agropecuarios, siendo la más común la “negrería” en las partes cálidas del distrito, que afecta fundamentalmente a los frutales. Esta plaga no permite que el distrito asuma posiciones de competitividad y toda la producción frutícola se malogre y no sea comercializada en las mejores condiciones que a su vez generen mas empleo campesino productor.
Por otro lado, en el año 1993, dentro de la estructura de propiedad de la tierra, de un total de 18181.40 hectáreas, son de los propietarios independientes y otras ramas privadas la cantidad de 4379.31 hectáreas (24.1 %) hectáreas como personas naturales, mientras que las comunidades campesinas son los propietarios de 13802.09 hectáreas (75.9 %). Ello se puede ver en el cuadro siguiente:

Fuente: INEI, CENAGRO 1994
Esta tendencia corrobora la importancia que tiene las comunidades campesinas en la provincia de Sihuas al detentar más del 52 % de la propiedad de la tierra, como se observa en el cuadro siguiente:

Fuente: CENAGRO 1994
También se nota en Huayllabamba que de las tierras de superficie agrícola, el 95.37 % son tierras bajo la modalidad de secano y el 4.63 % son tierras en la modalidad de riego, lo cual significa la falta de infraestructura de riego y dependencia básicamente de las lluvias, tal como se observa a continuación:

Fuente: CENAGRO 1994
Igualmente se observa que el 98.5 % de la superficie de pastos naturales no están manejados o no tienen ningún tipo de manejo. El 1.5 del total de pastos naturales están amentados. Esto obliga a un plan de desarrollo de pastos de la zona del distrito de Huayllabamba. A continuación se observan las cantidades de pastos en hectáreas en función de las unidades agropecuarias existentes:

HUAYLLABAMBA 1994, PASTOS NATURALES Y CONDICIONES DE MANEJO

Fuente: CENAGRO 1994
También se encuentran el total de unidades agropecuarias que tienen algun tipo de ganado:

Las mismas que tienen el siguiente nivel de ganado vacuno, según el CENAGRO 1994:

Contando con el siguiente nivel de ganado ovino según el CENAGRO 1994:

Anotándose que el grado de pureza del ganado vacuno y ovino en el distrito tienen los siguientes indicadores:

Grado de pureza ganado vacuno: 35.7 %, es una ventaja competitiva
Grado de pureza ganado ovino: 79.1 %, mejora las condiciones de la oferta competitiva de Huayllabamba

Y con el siguiente nivel acumulado de ganado porcino según el CENAGRO 1994, con un grado de pureza del 12.2 %:

Notándose que la mayor concentración de ganado vacuno, ovino y porcino se encuentra en las UA de 5.0-9.9 há, de 10.0-14.9 há, y 4.0-4.9 há, respectivamente.

Esto supone, que por la crisis y desatención del sector rural andino, y la pérdida de la vigencia empresarial de las organizaciones campesinas, se ha reducido la presencia de los ganados de todo tipo dentro de la estructura de la economía distrital.

El ganado equino, es tratado como vehículo de comunicación y de transporte de carga, donde destacan Túpac Amaru, Sacsay y Pachavilca.

Igual tendencia es de esperarse en la producción y consumo de ganado caprino, ganado ovino, ganado porcino y ganado equino, anotándose que el consumo del pollo de la costa ha inundado prácticamente los hogares de Huayllabamba. Esto incide en el aumento de las oportunidades de empleo o autoempleo y hasta en los negocios diversos con el atraso regresivo de la presencia de indicadores de volatilidad demográfica
Sin embargo destaca Ahijadero por su producción de quesos básicamente, lo cual es una ventaja competitiva del distrito de Huayllabamba.

ANALISIS FODA DEL SECTOR AGRARIO DE HUAYLLABAMBA
FORTALEZAS
a. Existencia de pisos ecológicos apropiados para cultivos y crianzas diversificadas.
b. Existencia de entidades que brindan apoyo técnico y crediticio cercanas
c. Capacidades técnicas locales para producción.
d. Fácil acceso a los mercados de manera potencial..
e. Disponibilidad de agua en la sierra.
DEBILIDADES (D)
a. Precariedad en organizaciones de productores agropecuarios empresarialmente.
b. Comunidades Campesinas con tendencia creciente a la parcelación.
c. Producción mayormente de baja calidad.
d. Predominio de un enfoque tecnológico con uso de agroquímicos.
e. Baja producción y productividad agropecuaria.
f. Desconocimiento de la capacidad de uso de las tierras.
g. Limitada y mala orientación de la asistencia técnica a los productores.
h. Formación de profesionales en universidades e institutos fuera del contexto de la realidad regional.
i. Aislamiento de la agricultura local respecto a los mercados.
j. Productores con marco mental de subsistencia y con tendencia asistencialista no empresarial.
k. Minifundio y producción de subsistencia.
m. Producción mayormente de baja calidad.

OPORTUNIDADES (O)
a. Existencia de mercado externo apertura do a producción regional (papa, trigo, cebada)
b. Mercados nacionales cercanos para cereales, choclo y queso (Lima, costa norte y selva).
c. Planes estratégicos de desarrollo de los gobiernos locales con enfoque ambiental y de consumo de producción local.
d. Mesas de concertación Interinstitucional (MERCOPED, mesas de alivio a la pobreza).
e. Presencia de empresas agroindustriales de cobertura nacional que pueden procesar la producción
f. Presencia de mega proyectos mineros (Barrick Misquichilca y Antamina).
g. Presencia de universidades e institutos especializados.
h. Presencia de instituciones de crédito e inversiones locales.
i. Financiamiento del desarrollo de programas del Ministerio de Vivienda y creciente interés de los gobiernos locales por el desarrollo agropecuario
AMENAZAS
a. Introducción y resurgimiento de plagas y enfermedades
b. Desconocimiento y no aplicación de las acciones del sector a nivel regional.
c. Organizaciones campesinas sin propuestas frente a la coyuntura actual.
d. Paquetes tecnológicos incongruentes para una producción que exige el mercado de consumo.
e. Autoridad Autónoma de la Cuenca del Santa con clientes principales fuera de la región (EGENOR, CHAVIMOCHIC).
f. Altos índices de analfabetismo.
g. Sistema educativo con enfoque a la población urbana.
h. Fenómenos climáticos impredecibles.
Esto supone, que por la crisis y desatención del sector rural andino, y la pérdida de la vigencia empresarial de las organizaciones campesinas, se ha reducido la presencia de los ganados de todo tipo dentro de la estructura de la economía distrital.

Igual tendencia es de esperarse en la producción y consumo de ganado caprino, ganado ovino, ganado porcino y ganado equino, anotándose que el consumo del pollo de la costa ha inundado prácticamente los hogares de Huayllabamba. Esto incide en el aumento de las oportunidades de empleo o autoempleo y hasta en los negocios diversos con el atraso regresivo de la presencia de indicadores de volatilidad demográfica.

Igualmente, la producción agraria está asociada a la temporada climática, donde por ejemplo se da el siguiente patrón de siembra y cosecha en el distrito:

Mes de siembra Producto Mes de cosecha
Enero Trigo, cebada Julio
Agosto Oca, haba, olluco, chocho, mashua, Julio
Septiembre Papa Abril
Octubre Muña, maíz, cereales, calabaza, zapallo, quinua Mayo y junio

Sin embargo, algunos parámetros, pueden indicar que loa predios diversos de Huayllabamba pueden tener una visión de crecimiento de la siguiente manera priorizada, de tal manera que así se pude elegir el modelo de desarrollo de cada predio y sus diversos asentamientos:

Predio Predisposición para un nuevo orden urbano rural con implicancia económica
Huayllabamba El más importante potencial para el crecimiento distrital.
Puede ser centrro de transformación de la agricultura
Pachavilca Es una alternativa zonal a la gestión de Huayllabamba
Colcabamba Revaloración de su áreas naturales para uso productivo
Santa Clara El segundo más importante potencial para el crecimiento distrital. Equilibraría la gestión de Huayllabamba.
San José Revaloración de su áreas naturales para uso productivo
Ahijadero Mantiene su estructura productiva
Necesita consolidación agroindustrial
Túpac Amaru Tiene su crecimiento asegurado por las condiciones físico geográficas de su ubicación
Pirpo Necesita integración con Huaracuy y Gasajpampa

Por otro lado dentro de la estructura de precios, la producción de Huayllabamba está orientada básicamente al autoconsumo, sacando reducidos montos como oferta exportable, sin embargo los precios juegan un papel negativo en contra de la economía rural campesina.

En aspectos globales de puede aplicar la siguiente tendencia en el comportamiento de los precios de los productos de Huayllabamba:

• Precio de venta promedio de la producción agraria: 100 %
• Precio de venta promedio de la producción agraria de Huayllabamba en el mercado de Huayllabamba: 110 %
• Precio de venta promedio de la producción agraria de Huayllabamba en el mercado urbano costero de Chimbote y Huaraz: 330 %

En este sentido, existen algunas cadenas productivas de manera global que pueden ser desarrolladas en Huayllabamba:

Cadena productiva Condicionante
Quesos y derivados lácteos Mercado regional y nacional
Ganado vacuno Mercado regional
Ganado ovino Mercado regional
Tara Mercado internacional
Plantas aromáticas Mercado regional, nacional e internacional
Estepas y paisajes de janca o cordillera Turismo nacional e internacional
Arqueología de zonas rupestres Turismo nacional e internacional
Industria artesanal de madera tallada Mercado regional, nacional e internacional (potencial)

Para ello, de manera global el distrito de Huayllabamba necesita de un ordenamiento en la estructuración de su plan de desarrollo económico, que entre otros segmentos de importancia debe contener:

• Plan de Desarrollo de la Competitividad por Cadenas Productivas
• Plan de Desarrollo de las Comunidades Campesinas
• Plan de Desarrollo de Oferta Exportable
• Plan de Infraestructura Económica a los Servicios Productivos
• Plan de Mejoramiento y Ordenamiento Rural Agrario
• Plan de Reforzamiento de la Identidad Local
• Plan de Desarrollo de Capacidades Humanas

Sin embargo, hay algunos paradigmas del desarrollo rural andino que es necesario contar para ello en las propuestas del desarrollo para Huayllabamba:

La visión de los quechua en Huayllabamba no es radicalmente distinta a la tecnología científica. Se trata de un modo de apreciar "holístico", que no separa a los humanos de su matriz natural. Mas allá de ello, considera que la salud es un atributo que es compartido por todas las entidades que habitan el mundo local.

Es necesario desarrollar proyectos andinos de tecnologías campesinas, para la conservación in situ de productos agrícolas y conocimientos dentro las políticas estatales para enfrentar al mercado globalizado.

Es necesario proporcionar a los participantes del desarrollo rural andino en Huayllabamba aspectos de biodiversidad y agricultura de vertiente amazónica del Marañón como conceptos más importantes para el manejo de las plantas de cultivo y de sus parientes silvestres.
En Huayllabamba existe potencial para las hortalizas Se podría demostrar que el cultivo de hortalizas ha empezado a tomar singular importancia, tanto por la superficie sembrada y los volúmenes de producción que se obtienen, como la movilización significativa de capitales que se generan a su alrededor y sus considerables márgenes de rentabilidad que se alcanzan.
Las semillas variadas son patrimonio de la humanidad y su eliminación constituye un crimen contra la vida de las actuales y nuevas generaciones de pequeños productores rurales y poblaciones indígenas, así como también contra la biodiversidad genética.

Agrobanco debe funcionar como banco de fomento y desarrollo de la agricultura (características institucionales, productos financieros, tecnología crediticia), as? como de su población objetivo, de tal manera que sea posible comparar lo que este nuevo banco va a ofrecer ( producto ) y cómo lo va ofrecer (tecnología crediticia ), con lo que ya ofrecen los actuales intermediarios financieros del mercado de créditos agrícolas.
La innovación en la producción agraria en Huayllabamba debe incluir especies de medicinales, aromáticas y condimentarias

Los productos como quinua, mashua, kiwicha, chocho, ñuña y otros deben diagnosticarse en base a tomar en cuenta a los actores principales: el agricultor y la familia campesina
Apoyo al desarrollo de la educación agropecuaria suministrando contenidos prácticos y aplicables al fortalecimiento de las diversas espacios académicos de capacitación campesina; incluidos dentro de sus líneas referidas a la información administrativa y empresarial, y presentar técnicas empresariales de actualidad que sirvan para el fortalecimiento de las fincas, de las unidades agroindustriales y de servicios vinculadas al sector agropecuario rural andino sihuasino y de otros espacios con características similares

Humedales de Huayllabamba, a fin de mostrar este proceso, desde la perspectiva histórica de la interacción entre el ecosistema rural andino en crecimiento y un entorno conformado por los humedales pre urbanos de la sabana entre Túpac Amaru, Ahijadero, Llama, Ahijadero y de Santa Clara con Pachavilca

La globalización del cultivo del maíz y su uso inclusive para bio combustible tiene impactos destructivos en el cultivo de Huayllabamba.

La variedad de quesos de Ahijadero: el mantecoso y el andino son quesos típicos de Huayllabamba que cuentan con una buena reputación en el Perú. Son fabricados en pequeñas queseras rurales concentradas en el medio del distrito, que se caracterizan por su sistema de producción, basado en el saber-hacer específico y localizado, una concentración territorial de pequeñas empresas de familias reunidas

En el proceso productivo de secado de plantas medicinales pueden actuar empresas solidarias o comunales que incluyan en su accionariado a mujeres campesinas.

Los huertos familiares orgánicos, pueden ser base de la empresa comunitaria campesina con innovación tecnológica, etiquetas de imagen en cadena productiva y con costos muy bajos en la implementación de la empresa. Rural campesina, incluyendo posibilidades de comercialización.

La educación en el idioma quechua puede mejorar la actividad del productor campesino, al no encontrar interlocutores válidos en su formación de la cultura productiva rural andina.

Adicionalmente, si se hace una evaluación de las necesidades inmediatas de la población organizada mediante el Proceso del Presupuesto Participativo 2008, se tiene una radiografía mas aproximada de las carencias faltantes en el distrito de Huayllabamba:

Fuente: “Proceso del Presupuesto Participativo 2008”, 2007
Visitas de campo

Si se observa detenidamente, se notan las siguientes deficiencias técnicas procesadas por los especialistas en las diversas necesidades de la población:

• Hacia el plan de ordenamiento territorial
• Hacia el plan maestro de urbanización
• Hacia el plan maestro de saneamiento
• Hacia el plan maestro de salud pública
• Hacia el plan maestro de electrificación
• Hacia el plan maestro de lucha contra la pobreza, desarrollo cultural y desarrollo social
• Hacia el plan maestro de desarrollo vial, comunicación y transportes
• Hacia el plan maestro de desarrollo económico y rural andino
• Hacia el plan maestro de competitividad y de innovación tecnológica
• Hacia el plan maestro de desarrollo forestal y protección ecológica
• Hacia el plan maestro de desarrollo turístico
• Hacia el plan maestro de transporte de la producción agraria a circuitos comerciales y de expendio
• Hacia el plan maestro de desarrollo de la tecnología de la información
• Hacia un plan maestro de emprendimiento juvenil
• Hacia un plan maestro de participación de la mujer
• Hacia un plan maestro de la identidad y lengua quechua

EMPLEO

El empleo de la población de Huayllabamba es mayoritariamente dedicado a la agricultura (87.5 %), a lo que juntan otros indicadores propios:
También se nota en la relación de parentesco, la dependencia que tiene el jefe de familia con su cónyuge y sus hijos:

RELACION DE PARENTEZCO CON EL JEFE DE FAMILIA

En cuanto a los niveles de ocupación ocupan los primeros lugares la categoría de:

• AGRICULTORES (EXPLOTADORES) Y TRABAJADORES CALIFICADOS DE CULTIVOS PARA EL MERCADO

• PEONES DE LABRANZA Y PEONES AGROPECURIOS

En cuanto a los niveles de profesionalización, los que son mayoritarios en el 91.8 % son:

• SIN PROFESION U OFICIO

Y en forma minoritaria los que están relacionados con el sector agrario:

• ESPECIALIZACION RELACIONADA CON LA AGRICULTURA (4.3 %)

EL ROL DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN EL DISTRITO DE HUAYLLABAMBA

Marco nacional

El Perú es un país dependiente en la provisión de alimentos. En 1993, el 27% de los alimentos que circulaban en nuestro país eran importados o habían sido donados por otros países y organismos internacionales. La tendencia es a que esta cifra se incremente si no se toman medidas destinadas a incentivar nuestra producción interna de alimentos, base para lograr nuestra seguridad alimentaria.

Elevar la producción nacional de alimentos y en general, elevar la productividad agraria no es una tarea fácil, pues el suelo agrícola es un recurso escaso en nuestro país y por ser escaso, justamente se debe poner más empeño en lograr que sea productivo. Según los datos del III Cenagro (1994), de las 35 millones de hectáreas que comprende la superficie agropecuaria total, sólo 5´476,976 Has. (15.5%) son apropiadas para fines agrícolas. El restante 84.5% son tierras no agrícolas, y están compuestas por 47.8% de pastizales, 25.6% de montes y bosques y 11.1% de otra clase de tierras.

Si bien la pobreza es un problema que afecta tanto a los sectores urbanos como rurales, es en estos últimos donde se haya más generalizado y alcanza sus niveles más extremos.

La escasez de recursos, el atraso tecnológico y la insuficiencia de las políticas adoptadas que abren oportunidades sobre todo a la mediana y gran empresa agraria y agroindustrial, y no a la pequeña agricultura, que concentra a la mayor parte de los productores agrarios y la población rural, han contribuido a esta situación. Así, a diferencia de la disminución de la pobreza a nivel global, ésta se ha incrementado en las zonas rurales, pasando del 45,8% en 1994 a 48,7% en 1999.

Esa situación de pobreza de los sectores rurales puede ser graficada con los siguientes indicadores:
• Mortalidad Infantil: De cada 1000 niños que nacen en zonas rurales 71 mueren antes de haber cumplido 1 año de edad. Mientras que en las zonas urbanas mueren 35, es decir la mitad.
• Desnutrición Infantil: De cada 100 niños rurales menores de 5 años, 53 de ellos son desnutridos crónicos. Mientras que de cada 100 niños rurales en edad escolar (entre los 6 y 16 años) la desnutrición crónica alcanza a 67 de ellos.
• Educación: Si bien la tasa de analfabetismo a nivel nacional se ha reducido en los últimos años, continúa siendo muy elevada en las zonas rurales del país. 42% de las mujeres y el 17% de los hombres de áreas rurales son analfabetos. El promedio de años escolares cursados apenas si supera los cuatro años; y 35.4% de los niños y adolescentes (5-19 años) de áreas rurales no asiste a la escuela.

La pobreza rural afecta especialmente a la población comunera, con muchas carencias. Pero a lo largo de su historia las comunidades han mostrado que son capaces de asumir grandes retos: además de dotarse de obras y servicios, cuentan con diversidad de productos, potencialidad para el turismo, entre otras posibilidades. Se requiere por ello promover productos y actividades como la forestación y la agroindustria andina, aparte de desarrollar las capacidades de sus integrantes. Por eso resulta muy importante atender las propuestas que las mismas comunidades han hecho en diferentes reuniones.

Marco Regional

Las potencialidades de las comunidades campesinas

A nivel productivo, las comunidades campesinas no tienen una participación significativa en el mercado regional; como buena parte del conjunto de la población rural, producen fundamentalmente para el autoconsumo. Existen algunas iniciativas de promoción privadas y del Estado que intentan ayudar a la mejora de la situación de las familias comuneras, pero básicamente son proyectos que no logran plasmarse en políticas públicas de apoyo a las comunidades y al sector rural. Por lo común, se ignora que la organización comunal ha permitido la construcción de cientos de kilómetros de caminos y de canales de irrigación, que han construido y sostenido escuelas y que mantienen obras y servicios que el Estado debería atender. Según los expertos, existe una gran potencialidad en la producción rural andina, basada en la diversidad de sus productos y la calidad alimentaria y medicinal que poseen, productos que requieren ser promovidos para contribuir a mejorar la alimentación y los ingresos de las familias campesinas y propiciar su exportación a mercados especiales.

Del mismo modo —aunque con ciertos límites—, las comunidades tienen potencialidad para el turismo, debido a que están ubicadas en entornos arqueológicos y paisajísticos significativos y son depositarias de múltiples manifestaciones culturales nativas.

Por otro lado, también puede encontrárselas en el entorno de las grandes explotaciones mineras y energéticas de Ancash o en medio de grandes proyectos de integración, en donde, sin embargo, hasta ahora no se las considera adecuadamente en la participación de las actividades desarrolladas en sus territorios ni en la redistribución justa de los recursos obtenidos de las actividades extractivas, lo cual genera una situación de tensión social que requiere ser abordada y solucionada armoniosamente.

Productividad y pobreza

A pesar de las potencialidades señaladas, la población comunera de Ancash y de Sihuas sigue siendo una población pobre y con muchas carencias. Atraviesa serios problemas de natalidad, desnutrición infantil y escolaridad, en medio de severas carencias de servicios de agua potable, salubridad, salud, educación y vivienda. Por otro lado, por la difícil geografía andina, muchas de ellas tienen serios problemas de comunicación e integración a las ciudades.

Aunque la población rural no llega al tercio de la población total, concentra el 72% de los pobres de la regfión y el 40% de los pobladores en pobreza extrema1, debido, entre otros factores, a la baja productividad de su actividad económica y a la ausencia o baja calidad de los servicios públicos en las áreas rurales. La insuficiencia de las políticas adoptadas no ha contribuido a superar el estado de pobreza de un alto porcentaje de la población rural, mayormente comunera.

Las comunidades campesinas poseen grandes extensiones de tierras (casi el 40% de la superficie agropecuaria, según el III Censo Nacional Agropecuario), sobre todo en la región de la sierra, pero se trata de tierras mayormente de pastos naturales o eriazas. En Huayllabamba concentran el 52 % del área total agrícola según el CENAGRO 1994.

Existen importantes diferencias de rendimiento productivo entre las regiones en el Perú, como lo ilustra el caso de la papa, donde zonas como la costa de Ancash tienen rendimientos mucho más altos que en la sierra de Ancash. Esto se debe a la calidad de los recursos, pero también al atraso tecnológico.

La situación de las comunidades ha sido puesta sobre el tapete en múltiples oportunidades por las familias comuneras, las que han planteado la necesidad de implementar políticas para el impulso de su desarrollo económico, como lo estipula además la Ley de Comunidades Campesinas. Sin embargo, los comuneros precisan que el apoyo solicitado es para potenciarlas, dado que actualmente vienen realizando diversos emprendimientos agropecuarios con muchas limitaciones y problemas de rentabilidad debido a factores externos y naturales que no les permiten crecer.

Propuestas para el desarrollo de las comunidades campesinas en Huayllabamba

En diversas reuniones de comunidades a nivel local, regional y nacional, los comuneros campesinos han planteado propuestas concretas para revertir esta situación:

a. La titulación de todas las tierras comunales y su incorporación al catastro nacional de tierras, para que se garantice el derecho de propiedad y el uso de ellas.
b. La atención por el Estado de los temas comunales, entre ellos el productivo, a través del INDEPA, cumpliendo con la Ley de Comunidades Campesinas. Implementación del Fondo de Desarrollo Comunal (FONDEC), a fin de canalizar recursos para el desarrollo, capacitar y entrenar líderes en el manejo de proyectos y financiar propuestas innovadoras.
c. Concertación entre el Estado, Gobierno Regional, Gobierno Provincial y Gobierno Local de Guayllabamba, las comunidades campesinas y demás actores rurales, de un plan provincial y regional agropecuario que permita organizar la producción y ordenar el mercado en la perspectiva de una estrategia de seguridad alimentaria y de desarrollo rural. Igualmente, las comunidades deben participar en el plan regional y macional agroexportador.
d. Deberían conseguirse acuerdos que permitan orientar la actividad turística a nivel nacional con incidencia regional, provincial y local, tanto para el rubro arqueológico (de los cuales Huayllabamba tiene muchos) y cultural como para el turismo natural y vivencial. En particular, se requiere un importante apoyo a fin de generar capacidades en las comunidades para prestar servicios y organizarse empresarialmente.
e. El Estado a través de sus unidades desconcentradas y el propio Gobierno Regional de Ancash debe retomar su papel de promotor del mejoramiento tecnológico en el campo, a través de investigaciones y la respectiva extensión agraria. En particular, se requieren alternativas para un mayor uso de productos naturales nativos.
f. El país, la Región Ancash y la provincia de Sihuas requiere un sistema de mercados que articule eficientemente el abastecimiento local, regional y nacional de los productos y haga transparente la fijación de los precios, lo cual contribuiría a regularizar los precios de muchos productos campesinos y comuneros. Este sistema debe contar con una eficiente red de información del flujo de productos y precios, además de un sistema de almacenamiento que permita contrarrestar la caída de los precios estacionales (papa, arroz, carnes, por ejemplo). El Gobierno Localde Huayllabamba puede construir sitios de almacenamiento o silos de calidad asegurada a fin de permitir la competitividad de los productso almacenados)
g. Se requiere que el Estado cumpla a todo nivel (nacional, regional, local) con las leyes de compras a los productores agrarios nacionales (Ley 26573 y complementarias), ya que en muchos lugares ello permitiría promover la producción comunera y resolver los problemas de abastecimiento a los programas alimentarios.
h. Se requieren medidas concretas para promover la agroindustria andina. Las comunidades vienen ensayando experiencias de transformación agroindustrial de diversos productos, con muchas limitaciones tecnológicas, organizativas y tributarias.
i. Las comunidades consideran urgente la revisión inmediata de las leyes de control de la inversión minera y forestal, pues estas normas permiten que las empresas afecten los intereses de los campesinos y las comunidades y que se dañe el medio ambiente local.
j. El canon minero debe aplicarse sobre la producción de las empresas y no sobre sus utilidades. Igualmente, deben darse medidas de fiscalización respecto de su utilización, con participación de las comunidades y otros entes ciudadanos. El canon debe contemplar también la asignación de recursos a las organizaciones comunales afectadas.
k. Las comunidades campesinas pueden iniciar programas de forestación con especies para uso industrial, pero requieren de orientación y asesoría que el Estado o el Gobierno Regional podrían brindarles. También tienen interés en apoyar las acciones de reforestación y conservación de suelos a nivel local, especialmente en la forestación y el manejo de pastos.
l. Deben darse medidas que promuevan el uso de abonos orgánicos e insumos naturales en la agricultura, los mismos que deben promoverse y difundirse entre los campesinos. Se demanda que el SENASA y los organismos responsables realicen un control de la contaminación de productos alimentarios por el uso de pesticidas, abonos e insumos químicos que atentan contra la salud, y que se cumpla la ley que prohíbe el uso de productos tóxicos para la agricultura.
m. Se solicita priorizar la atención de programas de agua potable y saneamiento, de programas de vivienda y de electrificación rural, así como la instalación de servicios de comunicación y la construcción y/o mantenimiento de vías de acceso.
n. Los servicios de salud deben ser más accesibles a las familias comuneras, debe mejorarse la calidad de la educación, y los programas de ayuda social deben ser coordinados directamente con las comunidades y sus autoridades.

ROL REASIGNADO DE LAS COMUNIDADES CAMPESINAS EN HUAYLLABAMBA

La comunidad al tener reconocimiento jurídico asegura la defensa de su territorialidad. Según la Constitución, permite y garantiza el manejo del ciclo de producción agropecuaria propia de la zona andina, asegura la administración de los recursos naturales existentes en ella, y facilita la integración cultural de sus miembros, además gestiona proyectos y realiza inversiones que le permitan acceder a servicios y mejorar su base productiva.
Esto se expresa, en parte en el control y manejo de los recursos, asignación de la fuerza de trabajo en la perspectiva de la máxima utilización del recurso humano; redistribución parcial de los resultados de la producción bajo diversas modalidades normadas por la comunidad; la conservación de la base productiva de uso colectivo; inversiones en infraestructura productiva y de riego.

Durante mucho tiempo se ha tenido y difundido una falsa imagen de la comunidad como un ente colectivista. Nuestra larga relación con este tejido social campesino nos muestra que ello está lejos de la verdad, ya que la dinámica comunal combina lo individual con lo colectivo. Es de esa interrelación que surge una estructura que apunta a potenciar la capacidad productiva de las familias recogiendo el aporte de cada una de ellas y, al mismo tiempo, respetando las decisiones y opciones de cada unidad productiva. Romper este balance tornaría inviable a la organización comunal. Es decir, las comunidades campesinas en Huayllabamba son la razón y esencia cultural del distrito, y el distrito existe gracias a que hay comunidades campesinas.

La comunidad recibe diversas influencias que inducen cambios en su forma de organizarse, gobernarse, consumir, relacionarse con su entorno (centros urbanos, mercados, sociedad mayor). Estos cambios pueden ocasionar su debilitamiento o fortalecimiento.

Un tema igualmente significativo es el de la articulación de la comunidad con otros espacios. Es necesario resaltar que en Huayllabamba su principal eje está referido a los pequeños centros urbanos y a la dinámica distrital, tanto en lo relativo a la actividad económica como a las relaciones sociales y políticas.

Así podemos señalar que las funciones que actualmente cumplen las organizaciones de gobierno comunal son y que deben de ser reasignadas son:

- La defensa del territorio comunal y de recursos naturales.
- La satisfacción de los servicios básicos y públicos dentro de la jurisdicción comunal.
- Gestión de la inversión económica productiva a nivel comunal.

DIFICULTADES QUE PROPICIAN EL NO DESARROLLO LOCAL DE HUAYLLABAMBA EN LA PARTICIPACION ORGANIZADA DE LAS RONDAS CAMPESINAS

La falta de una fuerza vigorosa antaño del poder de las rondas campesinas, que tuvieron un importante logro en el desarrollo distrital.

Organización campesina para la autodefensa y su promoción

El CIDIAG (Centro de Información y Desarrollo Integral de la Autogestión), fue una ONG que con financiamiento de las agencias financieras externas como NOVIB, IAF, Fondo MINKA, USAID y otros estuvo trabajando en la zona hace mas de 20 años, desde 1987. Desde entonces se vinculó y apoyó las acciones de los campesinos, quienes organizados en Rondas Campesinos inicialmente lucharon por combatir al abigeato y la mala administración de justicia por parte de las algunas autoridades del Estado. Acciones que se vieron fortalecidas por el aporte de ex dirigentes de las SAIS (Sociedad Agraria de Interés Social), cooperativas, comunidades campesinas, sindicato minero y dirigentes del magisterio.

Una de las ventajas del CIDIAG fue el haber logrado activamente la participación de las mujeres en los propósitos del desarrollo

De la autodefensa a la gestión del gobierno local

En julio de 1989, la Federación de Rondas Campesinas realizó su Congreso Estatutario, en el cual se debatió y aprobó la participación de las rondas campesinas en las elecciones municipales. Para ello, constituyeron el Movimiento Independiente Campesino Atusparia (MICA). Hecho que generó un conflicto con las organizaciones políticas tradicionales (IU, Apra, PPC y AP), quienes siempre competían por el voto campesino. El MICA ganó las elecciones municipales en la provincia y en 5 distritos.

El año de 1990 fue el inicio del afianzamiento de los nuevos roles para la organización campesina y gobiernos locales como promotores del desarrollo local, y de capacidades de negociación con el Estado y con otras organizaciones sociales y políticas.

El primer alcalde rondero de la provincia, Oswaldo Quezada Aramburú, se incorporó como diputado en la Asamblea de la Región Chavín. Espacio que permitió a las rondas campesinas aprendizajes en la conformación de alianzas con otros actores políticos de la región, proponer autoridades locales y obtener recursos financieros y materiales para la gestión municipal. Desde entonces, por cuatro periodos consecutivos las rondas vienen gestionando los gobiernos locales provincial y distritales de la Provincia de Sihuas.

La organización rondera y los gobiernos locales en la promoción del desarrollo humano sostenible

A mediados de 1995, la organización rondera renovó su mensaje y práctica social en la promoción del desarrollo: de la confrontación a la concertación. Promovió con otros actores (Gobiernos Locales, Iglesia Católica, Magisterio, Ejército y otros organismos públicos de los sectores educación, salud, agricultura y transporte) la elaboración del Plan de Desarrollo Estratégico de la Provincia de Sihuas 1996 -2001. Se dio inició, desde el gobierno local provincial, al afianzamiento de un liderazgo para el desarrollo a nivel de la provincia, elaborando planes de desarrollo distritales, implementando programas de reforestación, construyendo infraestructura de riego e invirtiendo en actividades para el desarrollo de capacidades.

A partir de 1996, se abrieron mayores espacios de concertación y alianzas con entidades estatales y privadas, de consulta y participación ciudadana. Convenios con PRONAMACHS, FONCODES, CEDI, CARITAS, PERT, CIDIAG, entre municipalidades provincial y distrital. De consulta y participación ciudadana a nivel provincial y distrital: asambleas de alcaldes, asambleas de agentes municipales, presidentes de federaciones y de base rondera y comités femeninos; ampliados, congresos y cabildos abiertos.

Los gobiernos locales fueron invirtiendo en forma creciente sus recursos en función a los ejes del plan de desarrollo estratégico de la provincia, alcanzando en el año 1998 el 58 % del presupuesto para inversión. Anteriormente, los gobiernos locales orientaban sus recursos principalmente al mantenimiento de parques y jardines, limpieza pública y abastecimiento de agua a la población, y en lo que corresponde a gastos de capital lo destinaban principalmente a obras físicas tales como aulas, puentes, caminos, postas, etc. Y no daban oportunidad a la participación ciudadana en todas las fases de la gestión del desarrollo local.

A partir de 1996, se impulsó un trabajo mayor con la juventud y la mujer. Desde los eventos deportivos se llegaron a eventos de formación y capacitación de promotores para el desarrollo: en agroecología, gestión de microcuencas y formación de liderazgos para el desarrollo. Se realizaron viajes de estudio a experiencias exitosas de desarrollo rural sostenible: pasantías a la Escuela Rural Andina de Cajamarca y otras en Piura, Huancavelica, Huánuco, Apurímac y Cusco. También se inició una serie de intercambio de experiencias de desarrollo a través de la visita de grupos de jóvenes líderes de distintas partes de la sierra del Perú. Autoridades, dirigentes ronderos y jóvenes líderes salieron a difundir sus experiencias en eventos nacionales, regionales e internacionales.

El año 1998 se impulsó un proceso de afianzamiento mayor de la participación organizada de la población con la realización de planes de base, congresos distritales, los cuales sirvieron de base para llevar propuestas al IV Congreso Ordinario Provincial de la federación de rondas.

Un factor que deterioró la formación de alianzas para el desarrollo en los últimos años ha sido la sumisión que logró el gobierno fujimorista del alcalde provincial rondero señor Hermenegildo Morillo Alejos y algunos dirigentes campesinos, generando conflictos internos y división parcial en el movimiento rondero de la provincia de Sihuas.

La sumisión fue parte de un proceso que se inició en 1995, cuando el señor Hermenegildo era Presidente del Consejo de Administración de la Cooperativa de Servicios Múltiples “Caja Rural de Sihuas” se articula a la creación de la empresas comunales, promovidas por el ex - ministro de agricultura del fujimorismo Absalón Vásquez.

De tal manera que Hermenegildo es elegido dirigente Regional y Nacional de ANECOMSA (Asociación Nacional de Empresas Comunales) y se mantuvo como parte del entorno de Absalón Vásquez hasta que deja de ser ministro de agricultura. Estas relaciones se fortalecieron con el acercamiento a la ex Congresista sihuasina María Jesús Espinoza, quien a la vez tiene y tuvo vínculos familiares con Absalón Vásquez. En el año 2000, el señor Hermenegildo apoya decididamente la re – reelección de Alberto Fujimori Fujimori.

A la fecha (2008) el CIDIAG se ha retirado de la provincia de Sihuas y el distrito de Huayllabamba, no habiendo logrado los éxitos esperados, pues sucedió el corsi y ricorsi de las sociedades, que ante un estímulo externo se dinamizan una serie de posibilidades, pero cuando se retira, suceden efectos involutivos a los esperados objetivos.

En la provincia de Sihuas, el CIDIAG actuó en base al siguiente esquema organizacional:

Luego el trabajo de las Rondas Camerinas en Huayllabamba hay que encontrarlas dentro de ciertos marcos de posicionamiento institucional:

Dimensión social: origen y expansión de las rondas campesinas

Las rondas campesinas son organizaciones sociales autónomas que surgieron a fines de 1976 en el distrito de Cuyumalca (provincia de Chota, Cajamarca). Inicialmente, los integrantes de las rondas fueron campesinos que encontraron en esta forma asociativa la manera de enfrentar las condiciones de inseguridad en zonas rurales (abigeato, robos), situación insuficientemente atendida por el Estado.

Las rondas surgen en el contexto particular de la sierra norte del país. En este territorio, la Reforma Agraria había afectado la estructura de concentración de tierras, y consiguientemente la estructura de poder en la región. El fin de las haciendas dio paso a la extensión de un patrón minifundista de explotación de la tierra (tendencia observada antes de la Reforma, pero acentuada por ésta), el cual forzó la desaparición de las tierras comunales. Pese a ello, en este contexto permanecieron vigentes diversas prácticas tradicionales de origen andino. En este contexto, frente al problema específico de la inseguridad en las zonas rurales, los campesinos, en vez de optar por respuestas individuales, apelaron al sustrato cultural andino y diseñaron una respuesta colectiva.

Muy rápidamente, las rondas mostraron una gran eficacia en el control de la delincuencia, lo cual les permitió ganar legitimidad en la población, la cual se mantiene hasta la fecha. En la práctica, se convirtieron en el sistema de autoridad que asumió por sí mismo la posibilidad de intervenir en una serie de asuntos de interés colectivo: seguridad, administración de justicia, desarrollo comunal, interlocución con el Estado. Este proceso representa una “recreación de la comunalidad” en las zonas rurales de un departamento con escasa presencia de comunidades campesinas .

El éxito obtenido por las rondas cajamarquinas sirvió como ejemplo para la reproducción de la experiencia en otras zonas del país, primero en el norte (Piura, Lambayeque, La Libertad, Amazonas, Ancash), y posteriormente en el oriente (San Martín) y el sur (Puno, Cusco). Para el caso de Piura, Huber señala que su rápido despliegue, lejos de ser un proceso dirigido, fue motivado por “iniciativas individuales y no coordinadas” impulsadas principalmente por los propios campesinos .

No resulta exagerado aplicar esta afirmación a otras zonas del país donde la frágil presencia estatal es un factor que explica su ineficiencia para resolver los problemas de la población campesina. Sin embargo, como el mismo autor señala, la actuación de las rondas no intenta generar una estructura opuesta a la estatal, sino que apela al empleo de medios alternativos (la “justicia campesina”) para hacer funcionar lo que no camina en el país.

La multiplicación de la experiencia rondera en diversas regiones del país ha ido de la mano con un proceso de conformación de organizaciones agregadas: comités zonales y distritales, centrales provinciales y federaciones departamentales. Inicialmente, esta confluencia entre rondas se orientó a la mutua colaboración para el cumplimiento de funciones de seguridad. Posteriormente, estas entidades han asumido tareas de representación, es decir se han convertido en un medio que permite a los ronderos incursionar en ámbitos políticos e institucionales. Las redes generadas por las rondas les permiten tener una acción conjunta que sobrepasa el territorio del caserío y extenderse hacia ámbitos más extensos. Como veremos más adelante, los ronderos se han valido de esta capacidad organizativa para impulsar iniciativas que redundan en el fortalecimiento de su acción colectiva.

Desde luego, ha sido motivo de debate la necesidad de contar con niveles agregados de organización. Para algunos, la importancia de la acción rondera se verifica en el nivel local, espacio principal donde desarrollan sus actividades, mientras que otros señalan la necesidad de niveles mayores de organización para contar con una mayor capacidad de incidencia en la vida social y política de sus localidades y del país. Estos planteamientos se vienen discutiendo desde hace varios años, aunque cabe advertir que no necesariamente ha generado posiciones antagónicas, pues las coordinaciones entre rondas de distintos lugares del país han continuado. La última etapa de este proceso ha sido la conformación de la Central Única Nacional de Rondas Campesinas (CUNARC), organización que eligió a su primera directiva en diciembre de 2006, decisión que ha motivado algunos cuestionamientos por parte de algunas rondas, especialmente del sur del país.

Dimensión jurídica: la lucha por el reconocimiento legal

El rápido crecimiento de las rondas campesinas no ha estado exento de problemas principalmente relacionados a aspectos como la legalidad de sus actuaciones en materia de seguridad ciudadana y administración de justicia. Para enfrentar los problemas que desde el inicio tuvieron con las entidades públicas encargadas de estas materias, los ronderos se propusieron alcanzar el debido reconocimiento dentro del ordenamiento jurídico peruano.

Un primer paso de este proceso fue su reconocimiento como proveedoras de seguridad ciudadana rural, expresado en la Ley Nº 24571, de noviembre de 1986. En su artículo único, esta norma las reconoce como organizaciones “que contribuyen al desarrollo y a la paz social, cooperando con las autoridades en la eliminación de cualquier delito”, señalando que debían contar con un estatuto y reglamento regido por las normas de las comunidades campesinas establecidas en la Constitución y el Código Civil.

Posteriormente, se han verificado avances y retrocesos en este reconocimiento. En marzo de 1988, se aprobó, mediante Decreto Supremo Nº 12-88-MI, un Reglamento de Organización y Funciones de rondas campesinas, pacíficas, democráticas y autónomas, donde se estableció que el control y la supervigilancia estaría a cargo de la Dirección Regional Interior (articulo 29). Además requería una acreditación a través de una resolución prefectural (articulo 30). Estas disposiciones eran claramente inconstitucionales y por la misma debilidad del Estado casi no se aplicaron.

La violencia política fue el motivo empleado por el Estado para intentar cooptar la organización rondera. Así, en noviembre de 1991 se emitió el Decreto Legislativo Nº 740, que establece la entrega de armas y municiones a las rondas como parte de la política antisubversiva del Estado. Detrás de ésta y de subsiguientes normas se expresaba la intención de homogeneizar a las rondas campesinas del norte (autodenominadas “autónomas”) con las rondas de autodefensa surgidas en los departamentos más afectados por el conflicto armado interno, con la lógica de subordinarlas a los intereses del Estado en dicho período, como quedó demostrado con la posterior promulgación del Decreto Legislativo que institucionalizó los Comités de Autodefensa monitoreados por el gobierno. Como esto desvirtuaba la intención original de las rondas campesinas, muchas de ellas se negaron a aceptar las armas y articularse a las Fuerzas Armadas, entendiendo que hacerlo implicaba la perdida de independencia y autonomía. La cuestión empeoró luego del golpe de Estado del 5 de abril de 1992, cuando en noviembre de ese año se expidió el Decreto Supremo Nº 77-92, el cual dispuso que las rondas campesinas se adecuen a la normatividad de los Comités de Autodefensa (articulo 4º) y operen con autorización del Comando Conjunto de las fuerzas armadas (artículo 6º).

En ese contexto, el presidente Fujimori convocó al denominado Congreso Constituyente Democrático para redactar un nuevo texto constitucional que le sirviera para legitimar su régimen autoritario ante la comunidad internacional. En el debate se aceptó el reconocimiento constitucional de las rondas como órganos funcionales de las comunidades campesinas o nativas, sin comprender a las rondas campesinas de caseríos, distritos o centros poblados cuyos habitantes no han constituido la persona jurídica llamada “comunidad campesina” .

Pese a ello, las rondas campesinas continuaron su labor “autónoma”. Pero el endurecimiento de la legislación contra la delincuencia supuso un nuevo golpe para estas organizaciones, pues en el marco de la Ley Nº 26222, que estableció penas más severas para el delito de secuestro, se incrementó el número de ronderos de distintos lugares del país procesados por haber, presuntamente, incurrido en este delito. Esta situación motivó el inicio de una movilización rondera, que se inició en Cajamarca y se extendió a todo el país, la cual concluyó con la promulgación de la Ley Nº 27908, Ley de Rondas Campesinas, publicada el 7 de enero de 2003 . En este proceso, las rondas contaron con el apoyo de diversos organismos no gubernamentales y de la Defensoría del Pueblo.

Esta ley confirma lo ya expresado en disposiciones anteriores, especialmente en cuanto al reconocimiento de la personalidad jurídica de las rondas campesinas, y sus competencias en materia de seguridad y mantenimiento de la paz comunal, así como de “apoyo a la función jurisdiccional de las comunidades campesinas” . Pero dispone, al final de su primer artículo, que “los derechos reconocidos a los pueblos indígenas y comunidades campesinas y nativas se aplican a las rondas campesinas en lo que les corresponda o favorezca”, lo cual implica un reconocimiento de la interpretación inclusiva de la Constitución. Este reconocimiento es importante porque se da en el marco de la simultánea suscripción por parte del Estado peruano del Convenio Nº 169 de la Organización Internacional del Trabajo, sobre pueblos tribales e indígenas en pueblos independientes. Finalmente, debe mencionarse que la norma señala la obligación de las autoridades jurisdiccionales ordinarias de establecer relaciones de coordinación con las autoridades ronderas.

En el reglamento de la Ley de Rondas Campesinas aprobado mediante Decreto Supremo Nº 25-2003-JUS, del 29 de diciembre de 2003 se precisan algunos aspectos relacionados con las competencias y los deberes de las rondas. Contiene las pautas básicas de lo que debería estar regulado en los estatutos de cada ronda, como derechos y obligaciones de los ronderos y elementos de la organización comunal. Además de los ya indicados en la Ley, se precisan aspectos relativos a su inscripción en Registros Públicos .

El Reglamento define a las rondas campesinas como organizaciones sociales integradas por pobladores rurales, señalando explícitamente tanto a quienes forman parte de comunidades campesinas como a otros campesinos no agrupados en este tipo de organizaciones. Esto representa un avance significativo respecto a lo señalado en la Ley de Rondas, pues incluye a las rondas del norte del país, iniciadoras de este movimiento.

Dimensión político-institucional: vínculos con el Estado

En este proceso, las rondas campesinas han establecido relaciones con agentes estatales, en ocasiones de mutua colaboración pero también se han presentado numerosas situaciones conflictivas generadas por la desconfianza mutua existente entre estas organizaciones y los funcionarios públicos, especialmente del Poder Judicial, la Policía Nacional y el Ministerio Público. Estos desencuentros surgen por las diferentes visiones de estos actores respecto al derecho de las poblaciones rurales a intervenir en campos de tradicional acción del Estado, como la seguridad y la administración de justicia.

Una consecuencia de este problema es la vulnerabilidad de los integrantes de rondas campesinas, constantemente detenidos y procesados en el Poder Judicial acusados de usurpar funciones cuando administran justicia según sus costumbres. Esto ocurre a pesar de que el marco normativo vigente les reconoce esta atribución. Por su parte, los ronderos expresan su desconfianza con respecto a jueces y policías, señalando su ineficiencia y prácticas de corrupción cuando observan que las personas por ellos detenidas son liberadas rápidamente. Todo ello refleja problemas de comunicación entre estos actores que se traducen en constantes tensiones.

Esta relación a veces conflictiva se ha “resuelto” afectando a los miembros de las rondas. La apertura de procesos judiciales contra ronderos revela que jueces y policías interpretan en forma restrictiva las normas aplicables a las rondas campesinas, en particular las relacionadas con el ejercicio de la denominada jurisdicción especial . En ello tiene que ver un sistema judicial construido sobre una concepción monista del Estado, según la cual, sólo se reconoce un sistema judicial al cual se encuentran sometidos, sin excepción, todos los habitantes de un país .

Para enfrentar esta situación, los ronderos han desarrollado diversas estrategias, entre las que se puede mencionar las siguientes:

• La ya mencionada búsqueda de reconocimiento legal. A pesar de los logros alcanzados en la normatividad, el reconocimiento práctico de estos derechos a nivel local, continúa siendo un problema en las relaciones cotidianas que las rondas establecen con policías y jueces. En términos generales, se observa aún una descoordinación práctica entre el nivel formal y el real. Por un lado, la legislación vigente ha ido reconociendo con mayor amplitud los derechos de las rondas a intervenir en las materias que los ocupan; por otro, las entidades públicas no han logrado aún una implementación práctica de dichas normas.

• La búsqueda de formalización de los acuerdos y decisiones de las rondas campesinas en materia de administración de justicia, para lo cual recurren a autoridades locales con reconocimiento estatal, como los jueces de paz o los tenientes gobernadores. También se puede ubicar en esta estrategia la derivación de casos a instancias privadas como las defensorías comunitarias, promovidas por la Iglesia Católica o algunas organizaciones no gubernamentales que suelen asumir casos de violencia familiar, reconocimiento de paternidad, etc.

• La promoción de espacios de concertación ad hoc en algunas zonas, con presencia de dirigentes ronderos y funcionarios policiales y judiciales, con la intención de fortalecer la coordinación de esfuerzos, evitar excesos de los primeros y abonar por una mayor eficiencia por parte de los segundos. No obstante, estos espacios son pocos y dependen de la voluntad de los funcionarios de turno, por lo que a menudo desaparecen cuando los mismos son trasladados a otra localidad. Propuestas de este tipo han sido apoyadas por varios organismos no gubernamentales (entre ellos el IPEDEHP) y también por la Defensoría del Pueblo.

• La incorporación de las rondas campesinas en la normatividad y en las estrategias de seguridad ciudadana, especialmente a nivel local. En este campo se puede mencionar su incorporación en los Comités de Seguridad Ciudadana a nivel local, según lo dispuesto explícitamente en la Ley Nº 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. También se puede mencionar en este campo los vínculos entre las organizaciones ronderas y el Poder Ejecutivo, especialmente durante el gobierno del presidente Toledo. Durante la gestión de Fernando Rospigliosi como Ministro del Interior se conformó un Grupo de Trabajo para establecer los lineamientos de apoyo a las Rondas Campesinas. Para ello, el Ministerio acordó con los gremios agrarios más importantes del país (Confederación Nacional Agraria y Confederación Campesina del Perú) la elaboración de un proyecto de Convenio Marco. Este trabajo fue continuado por su sucesor (Gino Costa), en una clara expresión del compromiso del Estado por articular un trabajo conjunto y sostenido con estas organizaciones. Como resultado del proceso, se suscribió un convenio de colaboración entre la Policía Nacional y las rondas campesinas para enfrentar de manera conjunta las acciones de seguridad ciudadana.

Todas estas estrategias revelan una permanente búsqueda de las rondas campesinas por insertarse de algún modo en el contexto institucional que las circunda. El apoyo estatal y los vínculos de las agencias públicas con las rondas han sufrido fluctuaciones en la última década. En todo caso, independientemente de la intensidad de las relaciones, en las rondas ha permanecido la demanda de lograr una adecuada articulación con el Estado, sobre la base del reconocimiento y respeto a su autonomía.

Algunos temas en debate

El reconocimiento de la jurisdicción especial para las rondas campesinas

El proceso seguido desde el reconocimiento de las rondas campesinas en la Constitución de 1993 hasta la aprobación de la Ley de Rondas constituye un avance significativo en cuanto a la vigencia del pluralismo jurídico en el país. Sin embargo, las normas vigentes no terminan de incorporar una realidad social mucho más compleja, ocasionando no pocas confusiones. Por ello, la propuesta de reforma del Poder Judicial planteada por la Comisión Especial de Reforma Integral de la Administración de Justicia (CERIAJUS) y la propuesta de reforma constitucional, ambas impulsadas por el gobierno de transición, plantearon la posibilidad de un reconocimiento más claro de las rondas campesinas, no simplemente como parte de una comunidad campesina o nativa, sino como una organización diferente de pobladores que se organizan en torno a una identidad y un territorio, incorporando de este modo a las rondas ubicadas en caseríos o en zonas pobladas no establecidas como personas jurídicas.
Hasta hace unos meses 2006 marzo) la situación del debate normativo con respecto a las rondas campesinas parecía tomar un rumbo interesante. En la legislatura que está concluyendo se presentaron hasta seis proyectos de ley sobre el tema. Pese a las diferentes visiones expresadas en ellos, algunas resultan muy concordantes con la propuesta del CERIAJUS. La mayoría de iniciativas legislativas proponía que dentro del nuevo capitulo sobre el Poder Judicial se considerara, como parte del artículo 138º, a las rondas como parte del Poder Judicial, al tener la potestad de impartir justicia.

Sin embargo, el martes 13 de marzo del 2006 la discusión sufrió un cambio significativo. Ese día, en la reunión conjunta de dos comisiones del Congreso de la República (Justicia y derechos humanos, y Reforma de la Constitución) se votó para que las rondas campesinas no aparecieran consideradas como parte del sistema ya que, según los comentarios recogidos del diario de debates, son entes transitorios, que realizan actividad casi policíaca y cuyo reconocimiento con rango constitucional como autoridad en la materia podría resultar muy peligroso. Estos argumentos, además de revelar el profundo desconocimiento de la realidad por parte de algunos congresistas, representan una seria amenaza a lo avanzado hasta la fecha. El panorama se presenta más crítico si se tiene en cuenta que en este período no se cuenta con un claro apoyo político de al menos un grupo de representantes, a diferencia de lo observado en el Congreso anterior. Por el contrario, parece existir una opinión más o menos extendida dentro de las bancadas sobre las rondas campesinas, a las que relacionan con el empleo de la violencia y a la que no le atribuyen resultado alguno en materia de garantizar la paz social. Sin embargo, a estas alturas, el actual Gobierno Central del Presidente Alan García está embebido de sacar a la luz un proyecto de arresto ciudadano que al parecer es un remedo de rondas urbanas en las ciudades

La administración de justicia comunal

Pese a los argumentos en contra empleados por quienes critican la competencia de las rondas para administrar justicia, existen evidencias respecto al empleo correcto de procedimientos para garantizar un debido proceso por parte de las rondas campesinas. Por ejemplo, se pregunta a la comunidad sobre el caso materia de atención y se investiga antes de aprehender a alguien; también se levantan actas en sus libros, en donde se establece quién es el sospechoso para después proceder a su captura. Finalmente, se le interroga y se le permite expresar su opinión para después establecer una pena. Por tanto, parece exagerada la acusación de secuestro o usurpación de funciones que usualmente se les imputa cuando administran justicia según sus usos y costumbres.

Desde luego, es posible que se produzcan algunos excesos (como ocurre también en el sistema formal), pero ello no es razón suficiente para desconocer el importante papel que cumplen como operadores de justicia dentro de la comunidad. En parte, esto se debe a la poca claridad sobre la definición del derecho consuetudinario, situación que permite a los ronderos amparar sus actos bajo este concepto, aunque no siempre sea preciso si se está incurriendo en una afectación de los derechos humanos. En tal sentido, no se ha logrado aún una precisión suficiente sobre los límites y relaciones entre la concepción de los derechos humanos y la idea del derecho consuetudinario.

Necesidad de desarrollar mecanismos de coordinación

El artículo 149º de la Constitución establece la necesidad de una ley específica que regule la coordinación entre la “jurisdicción especial con los Juzgados de Paz y con las demás instancias del Poder Judicial”. La Ley de Rondas, en su artículo 9º, insiste en ello, señalando que se realizará “respetando las autonomías institucionales propias”.

Pese al señalamiento del marco normativo, hemos mencionado la persistencia de tensiones entre las rondas y las autoridades encargadas de la seguridad y la administración de justicia, aunque también se ha reconocido la existencia de instancias ad hoc en algunos lugares, cuya profundidad y duración dependen de la voluntad de los funcionarios de turno. En este campo, se han presentado dos proyectos de ley que aún no han sido debatidos por la comisión correspondiente.

Propuesta de agenda

Sobre la base de esta reflexión, y considerando la experiencia institucional en materia de educación en derechos humanos, se plantea esta propuesta de agenda de derechos humanos. La intención de la misma es promover un debate que permita, posteriormente, identificar las líneas de trabajo institucional en este campo.

El derecho de las rondas

Un primer aspecto a considerar está relacionado con el debate sobre la competencia de las rondas para administrar justicia y desarrollar las otras actividades que suelen realizar. Entre otros aspectos, se incluyen los siguientes:

• Defensa del reconocimiento constitucional. Se requiere realizar una labor de incidencia en el Congreso de la República para incorporar el tema de las rondas y su reconocimiento en el debate sobre la reforma de la administración de justicia. Esta tarea cobra especial importancia dadas las condiciones desfavorables que se observan en la actual representación parlamentaria en relación a este tema.

• Desarrollo legislativo. Este aspecto se refiere tanto a la necesidad de introducir precisiones en la actual normativa existente, pero también a la posibilidad de, sobre la base de lo avanzado, lograr algún desarrollo mayor, especialmente en la definición de mecanismos de coordinación entre la jurisdicción ordinaria y la jurisdicción especial.

• Trabajo con entidades públicas. Además de la labor que se pueda realizar en el campo normativo, es necesario continuar discutiendo con las autoridades encargadas de administrar justicia y seguridad los temas abordados en este documento. Ello supone continuar desarrollando programas específicos de capacitación para operadores de justicia en temas como pluralismo jurídico, interculturalidad, derechos humanos, etc., así como continuar promoviendo experiencias de coordinación. Se requiere, además, difundir las experiencias exitosas que se constaten en algunos lugares.

Las rondas campesinas y los derechos

Un segundo aspecto de la agenda está vinculado con la manera en que se incorpora el conocimiento y la práctica de los derechos humanos en la actuación de las propias rondas campesinas. Como se ha visto, este vínculo es problemático y no exento de tensiones, por lo que se considera importante promover la discusión sobre los siguientes aspectos:

• Derecho consuetudinario y derechos humanos. Por los argumentos antes señalados, se requiere continuar el debate sobre estos temas. Desde luego, no se trata solo de una reflexión académica, sino de identificar los modos en los que se puede lograr una síntesis adecuada y reconocida socialmente en la práctica de las propias rondas.

• Rondas y derechos de la mujer. En los últimos años ha surgido un cuestionamiento por parte de las mujeres ronderas quienes plantean que las rondas campesinas no llegan a resolver sus problemas más importantes. Esto se debería a que consideraciones culturales ubican estos temas en el ámbito privado, es decir, no susceptibles de intervención por estos administradores de justicia. Así, problemas de violencia familiar, reconocimiento de paternidad, alimentos, son temas no siempre considerados por las rondas campesinas como ámbito de acción, o cuyo tratamiento sigue patrones paternalistas y machistas. Todo ello acrecienta la sensación de vulnerabilidad de las mujeres al no experimentarse atendidas por la justicia rondera.

• Rondas y conflictos sociales. Las rondas campesinas han participado en diversas situaciones conflictivas suscitadas en los últimos tiempos, especialmente relacionadas con la disputa por la gestión de recursos naturales, enfrentándose a industrias extractivas en diversos lugares del país. Algunos señalan que su presencia en estos casos desvirtúa la función de las rondas, pues no contribuyen a la paz social que deberían defender. Dada la probabilidad de que estas situaciones se repitan en el futuro, se requiere incentivar la reflexión sobre las consecuencias de esta participación. La justicia de las demandas allí expresadas puede ser complementada con el empleo de otros medios e instrumentos de gestión de conflictos, que pueden ser útiles para orientar la intervención de las rondas campesinas.

DIFICULTADES QUE PROPICIAN EL POCO DESARROLLO LOCAL DE HUAYLLABAMBA EN RELACION CON LA GESTION DE LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SIHIAS

Actualmente, la gestión municipal de la provincia de Sihuas, no apoya en obras con programas y proyectos a la gestión municipal del distrito. Ello, imposibilita situaciones favorables a las adecuadas intervenciones de ambas municipalidades.

Falta en la gestión municipal de la provincia de Sihuas una actitud mas implicante en lograr los propósitos del desarrollo provincial, de tal manera que se actúe favorablemente dentro de marcos establecidos y concertados, asumiendo siempre una actitud favorable al desarrollo de los mas desposeídos.

En este contexto, también es bueno indicar que las coordinaciones entre las diversas municipalidades distritales de la provincia de Sihuas es prácticamente nula o se practica en forma muy escasa.

Sería muy positivo que la amplitud de criterio del Gobierno Provincial de Sihuas lleve a cabo actitudes competenciales de naturaleza integral de todos los distritos de la provincia de Sihuas, apuntando a:

• El Plan de Desarrollo Territorial
• El Plan de Desarrollo Económico
• El Plan de Desarrollo Social
• El Plan de Desarrollo Concertado
• El Plan de Desarrollo de las Comunidades Campesinas
• El Plan de Desarrollo de la Identidad Cultural
• Entre otros

DIFICULTADES QUE PROPICIAN EL POCO DESARROLLO LOCAL DE HUAYLLABAMBA EN RELACION CON LA GESTION DE LA REGION ANCASH

El Gobierno de la Región Ancash, tiene una tendencia algo negativa para el distrito de Huayllabamba, pues de un proyecto forestal de envergadura, no quiere que participe la Municipalidad Distrital en el proceso de ejecución del mismo.

El Gobierno Regional de Ancash a través de la Gerencia Sub Regional ubicada en Pomabamba, tiene que tener una actitud mas promotora del desarrollo, hecho que no lo tiene ahora.

POSIBILIDADES QUE PUEDEN PROPICIAN EL DESARROLLO LOCAL DE HUAYLLABAMBA

Actualmente, existen condiciones favorables para una adecuada programación de inversiones en el distrito de Huayllabamba, siendo ellas:

• El canon y sobre canon que recibe la Municipalidad es una buena oportunidad en cuanto a los montos existentes.
• La presencia favorable de instituciones como el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, como poderoso agente inversionista en los aspectos especializados de sus funciones.
• La tendencia del FONCODES de otorgar directamente los recursos financieros de obras a favor del distrito.
• La fuerte capacidad de recursos financieros que tiene el Gobierno de la Región Ancash.

LA POTENCIALIDAD DE SANTA CLARA Y PACHAVILCA CON AHIJADERO

Ventajas Competitivas

1. Se encuentran ubicados geográficamente y geopolíticamente en el acceso complementario de la carretera Chimbote – Sihuas – Uchiza a la altura del cruce a Ahijadero.
2. Prácticamente tiene todos los pisos ecológicos de sierra rural andina, incluyendo los temples.
3. La orografía de los diversos asentamientos humanos es bondadosa.
4. Tiene todos los climas del ámbito rural andino con un predominio de las zonas frías.
5. Es el depositario de ruinas pre hispánicas y de canales de igual manera, observándose un potencial del desarrollo turístico.
6. Mantiene vinculación directa con un eje económico que une al distrito de Alfonso Ugarte.
7. Tienen comunidades campesinas como la organización social que le da fortaleza institucional.
8. Se encuentran en la parte superior del divortium aquarium de las micro cuencas del río Chullín y la quebrada de Santa Clara.
9. Producen cualquier tipo de producción agraria según la versatilidad de los pisos ecológicos existentes en la zona, siendo ello otra de las mejores ventajas económicas del centro poblado.
10. un proceso de urbanización y mejoramiento del urbanismo puede significar importantes condiciones de consolidación de actividades económicas.
11. la agroindustria es potencialmente muy favorable por sus condiciones.

PROBLEMAS MACRO QUE IMPIDEN EL DESARROLLO DE HUAYLLABAMBA

Son problemas de la gestión nacional que frenen el desarrollo regional, y por ende el desarrollo de las provincias y el distrito de Huayllabamba, siendo éstos:

1. Deuda externa, la misma que se presenta como la sombra que los grandes negocios le imponen a la sociedad peruana y a la sociedad regional y sociedad provincial o distrital.

2. Dominación, aspecto central que el proceso de descentralización tiene que revertir de manera necesaria para lograr estándares adecuados del desarrollo regional, siendo en este caso una situación en dos frentes: la superación de la dominación de Lima que ejerce frente a la Región Ancash y la superación de la dominación nacional como una tarea implementada desde la Región Ancash conjuntamente con otras regiones del Perú.

3. Dependencia, situación de igual manera que la de dominación y que guarda un profundo proceso de aletargar el real y verdadero desarrollo regional y por ende el desarrollo provincial y distrital.

4. Drogadicción, aspecto de suma importancia que hay que tratar de revertir, dentro de una complejidad nacional-regional-provincial de profunda preocupación.

5. Pobreza, situación muy grave que según diversos indicadores existentes sean de Desarrollo Humano, data del Instituto Nacional de Estadística e Informática, del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES) o otras organizaciones públicas, que indican de que por lo menos en el distrito de Huayllabamba según los indicadores del PNUD se tiene un 48 % de pobres extremos los mismos que se encuentran básicamente a nivel de la población rural alejada de Huayllabamba.

6. Corrupción, siendo este aspecto considerado como algo muy natural en las respectivas funciones públicas, pero que esconde tras de sí toda una concepción de gobierno o intereses de grupo que enlodan y quitan posibilidades a las posibilidades del desarrollo regional y local.

Todos estos factores junto al centralismo impiden el desarrollo de los pueblos de la provincia de Sihuas y del distrito de Huayllabamba de manera particular, donde por ejemplo, a la fecha:

1. No se cuenta en el Distrito de Huayllabamba con una política de desarrollo agrario.
2. Se han entrampado las transferencias del Gobierno Central hacia la Municipalidad por parte del Foncodes o de otros organismos públicos descentralizados como el propio Gobierno Regional de Ancash.

Todos estos problemas inciden directa o indirectamente en los bajos índices de desarrollo humano del distrito de Huayllabamba (IDH).

PROBLEMÁTICA ESTRUCTURAL DEL DISTRITO DE HUAYLLABAMBA

La siguiente caracterización evoca a la situación a manera de problemas:

Fuerte crisis ambiental por degradación de suelos. Consistiendo ello que hay crisis ambiental con zonas de suelos en situación de peligro, donde no se practica la conservación de suelos ni manejos adecuados de los mismos, dentro de un deterioro paulatino del ambiente y con un moderado o acelerado proceso de desertización (según zonas), anulando la capacidad de desarrollar prácticas adecuadas de la agricultura con cultivos en limpio, la de cultivos permanentes o la de forestación con fines agronómicos.

Sin embargo, hay que reconocer que por la altitud y lo mejor de su orografía, Huayllabamba tiene condiciones se puede considerar como una reserva del aire puro, lo que puede impulsar a usar este recurso dentro de una estrategia de desarrollo turístico.

Poca presencia de las instituciones públicas en el área rural, consistiendo un aspecto en donde el Estado a cualquier nivel tiene poca presencia institucional en las zonas rurales que son desabastecidas generalmente de los servicios públicos. La Municipalidad tiene alguna representatividad actual en los diversos caseríos alejados de su principal centro poblado, pero si lo tiene el gremio de productores agrarios y ganaderos de Huayllabamba a través de las comunidades campesinas, coincidiendo ambos que la organización representativa es una mejor fortaleza que tiene el Distrito.

Igualmente, el Gobierno Regional y las entidades desconcentradas y descentralizadas del Estado no tienen representación alguna, tales como Inrena, Foncodes, INIA, Pronaa, Pronamachcs, etc. Solo el sector salud y educación tienen una leve presencia en lugares críticos aparte de las instituciones educativas.

Fuerte proceso migratorio hacia la costa y espacios urbanos., implicando ello con la salida permanente de la población por diversos motivos en los cuales se incluye la insatisfacción por falta de oportunidades y posibilidades de acceso a los diversos servicios que necesita la población y que en el distrito no se encuentran. La población campesina de Huayllabamba es muy emigrante, notándose una emigración de la población de menos de 19 años de edad.

Al contar con un saldo neto migratorio negativo, el capital humano pierde valor frente a las mejores oportunidades de contar con sus capacidades, que de hecho sirven mejor a otras esperas espaciales y no en forma directa o indirecta al distrito.

Coincide con el proceso migratorio la falta de un programa de desarrollo de capacidades humanas que permitan el logro de ampliar los servicios humanos de tal manera que puedan servir al distrito de manera interna.

Bajos niveles técnicos y tecnológicos, implicando ello, que la modernización de la base productiva de manera especial en la agricultura no se da, lo que significa que la ciencia y la tecnología están acorde con la poca capacidad de la base productiva distrital. No se nota la agresiva forma de la transformación de la producción pecuaria, significando que Huayllabamba radica su competitividad actual en la transformación artesanal de su riqueza ganadera y láctea.

Es decir, los bajos niveles tecnológicos inciden directamente en la baja producción y competitividad distrital.

Baja producción y productividad distrital, siendo este corroborado por el Informe del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD. Se observa un laceral sentimiento de impotencia ante el avance tan crítico de la desertización y la pérdida de oportunidades ganaderas y forestales.

Presiones sobre todo tipo de servicios sociales, aspectos que ameritan la existencia de necesidades básicas insatisfechas a todo nivel, pero las mismas están en permanente preocupación para obtener servicios diversos de educación, salud, movilidad, capacitación, entrenamiento empresarial, etc. Todo ello, permite el lamentable saldo neto migratorio negativo para el distrito de Huayllabamba, en espacial de sus caseríos y pueblos alejados del área urbana.

Necesidades básicas insatisfechas. Esto nos indica que las deficiencias de salud, escolaridad, alfabetismo, mujeres jefes de hogares, ingresos mensuales, calidad de vida, vivienda y otros servicios básicos son deficientes en el distrito de Huayllabamba, especialmente en las zonas rurales mas alejadas.

Desempleo y Sub empleo con baja acumulación distrital, significando ello que se dan las situaciones de desocupación a diverso nivel dada la incapacidad del aparato productivo agrario de seguir dando mejores oportunidades de ocupación adecuada. Todo ello permite que los ingresos familiares o la acumulación económica familiar no sea la mas justa para las diversas familias.

Anomia del desarrollo local, donde se indica que no hay el desarrollo adecuado en Huayllabamba y que es el resultado salida de los problemas estructurales que tiene el distrito con todos sus caseríos y centros poblados.

TENDENCIAS NACIONALES Y GLOBALES QUE VAN A INCIDIR EN EL FUTURO DE LA PROVINCIA DE SIHUAS Y DE MANERA PARTICULAR EN HUAYLLABAMBA

Un elemento importante a tomar en cuenta para la planificación del desarrollo del distrito de Huayllabamba son las tendencias nacionales que van a influir en nuestro futuro y que a nuestro parecer son:

– Crecimiento de la demanda mundial de productos múltiples de tipo agrario y de todo tipo para consumo humano directo y surgimiento de productos sustitutorios a la harina de pescado, principalmente la soya y el multiuso estratégico de la tara.
– Crecimiento de las mejores oportunidades de la agricultura biológica y ecológica, lo que implica que distritos peruanos como el de Huayllabamba tengan diversas y múltiples oportunidades de ser favorecidos con prácticas de comercio internacional favorables
– Crecimiento de las relaciones comerciales entre los países de América del Sur y con Norteamérica y Asia, e incluso con la Unión Europea, en el marco de una tendencia global a la conformación de bloques económicos continentales. Por ejemplo la probable producción de tara en Huayllabamba, la transformación pecuaria y sus productos agroecológicos ambientales permitirán participar en este desafío
– El aumento de la importancia de la economía norteamericana en la economía mundial, reforzamiento de sus lazos económicos y la recuperación de la economía asiática en un marco de inestabilidad financiera global. El surgimiento del Euro como unidad monetaria común que va tener importancia creciente en el comercio internacional.
– El desarrollo muy acelerado de la Web y del comercio electrónico que está cambiando radicalmente la forma de hacer negocios en el mundo y modificando las condiciones de competitividad de las empresas en todos los países.
– Consolidación de los enfoques ambientalistas en las agencias de cooperación y órganos de Naciones Unidas y extensión de las normas ambientales en las actividades económicas y productos de todos los países. Huayllabamba debe estar presente en este tipo de enfoque mundial.
– Creciente demanda de productos alimenticios agrícolas naturales e industrializados en los mercados norteamericanos, europeos y asiáticos: frutas, verduras, condimentos, hierbas medicinales, colorantes, etc. Por ejemplo la tara multiuso, las frutas ecológicas y productos agronómicos ambientales pueden ser parte importante de la diversificación productiva por parte de Huayllabamba.
– Surgimiento de Polos Regionales de Desarrollo ligados a los corredores económicos emergentes, principalmente articuladores de espacios de la Costa, Selva y valles interandinos. (Ica/Chincha dinamizando por la producción de espárrago, Chiclayo dinamizado por el Valle de Chancay y el corredor Jaén/San Martín), Valle del Santa con Huayllabamba incluido, con las frutales en mejoramiento permanente.
– Modernización de las instituciones públicas como SUNAT, INDECOPI, ADUANAS, SALUD, etc., que están creando condiciones institucionales más favorables al desarrollo empresarial.
– Desarrollo una clase media emergente, profesional y empresarial, principalmente en Lima y capitales de departamentos, que genera nuevas demandas de productos alimenticios y de servicios turísticos. Huayllabamba debe apuntar por refundar su clase dirigente
– Expansión y modernización de la infraestructura vial, eléctrica y de comunicaciones sobre el territorio nacional, incorporando nuevas áreas y actividades económicas a las dinámicas de mercado, expandiendo el potencial de los polos y corredores económicos. Por ejemplo, el Proyecto de los productores agrarios y otros como el de la truchicultura son proyectos generadores de empleos directos e indirectos y aumentadores de la oferta potencial peruana.
– Crecimiento acelerado de la actividad turística tanto interna como receptiva, generando nuevos circuitos en las diversas regiones del país, principalmente en los aspectos arqueológicos, naturaleza, aventura y costumbrista. Merece importancia especial para Huayllabamba su tremendo potencial arqueológico, los circuitos ligados a la sierra ancashina, a Chan Chan y al Señor de Sipán. Pero el turismo ecológico y las potencialidades de Huayllabamba están unidos al desarrollo e identidad arqueológica del distrito con todo el Corredor Turístico de Huayllabamba (todos los distritos de la provincia) donde se pueden y necesariamente tiene que ser revaloradas y puestas en marcha
– La continuidad de la privatización de las empresas públicas y de las cooperativas agrarias, bajo la forma de venta de acciones a empresas privadas, y venta de terrenos en proyectos de irrigación, básicamente en la costa norte, que están atrayendo nuevos capitales e inversiones a las ciudades y valles de esa región de la costa. Si hay inversiones mayores en el PE Chinecas (que incluye Chimbote y su hinterland) o el gran megaproyecto de electrificación de Santa Rita, Huayllabamba tiene que convertirse en un elemento insumidor de importancia para ambos proyectos.
– Recuperación lenta y segmentada de la economía nacional con probables fluctuaciones, estancamiento y crisis de algunos sectores, en un marco de una volatilidad financiera global. Pero lo cierto es que el canon minero permite a las municipalidades como Huayllabamba contar con mayores recursos existentes.
– Desarrollo de pequeña y micro empresa y la conformación de conglomerados especializados. Por ejemplo: confecciones en Gamarra y Chiclayo, metal mecánica en Juliaca, calzados en Trujillo, etc.).
– La dificultad de la economía nacional para incorporar la juventud que ingresa al mercado laboral todos los años. (entre 300 a 350 mil jóvenes por año en los próximos 10 años).
– El fortalecimiento gradual de los gobiernos locales, mejorando sus métodos de gestión y su capacidad de tomar iniciativas para fomentar el desarrollo de su zona, asumiendo el rol de promotor del desarrollo. Por ejemplo Huayllabamba debe incorporar su estrategia de integración vial, fomento intensivo y extensivo de mejoramiento de la producción campesina o agraria y desarrollo de políticas ambientales turísticos ecológicos.
– Reforzamiento de una mentalidad individualista, tanto en las actividades económicas como sociales.
– Mantenimiento y posible empeoramiento de los problemas de delincuencia urbana y violencia juvenil en Lima y principales ciudades del país. En Huayllabamba debe consolidarse y potencializarse el sistema de las rondas campesinas como un medio de lograr la seguridad ciudadana rural.
– Participación cada vez más activa y protagónica de las mujeres en las actividades económicas y sociales, tanto en áreas urbanas como rurales. La organización rural en Huayllabamba debe priorizar el desarrollo de la mujer.
– Reducción de la tasa de natalidad del país y la orientación de la migración principalmente hacia las ciudades intermedias.
– La inserción de la economía nacional dentro del esquema de la globalización mundial.
– El desarrollo de políticas agresivas en cuanto a la formación de planes de negocios internacionales. Huayllabamba no debe de estar fuera de una política nacional de comercio internacional.
– El Tratado de Libre Comercio del Perú (TLC) con Estados Unidos, que va a favorecer y dinamizar las tendencias agrarias de Huayllabamba de manera directa e indirecta.

PRINCIPALES ROLES ECONÓMICOS DE LAS PROVINCIAS DE SIHUAS Y POMABAMBA Y OTROS QUE INFLUIRAN EN HUAYLLABAMBA EN LOS PRÓXIMOS 10 AÑOS Y FACTORES CLAVE PARA SU CUMPLIMIENTO EXITOSO

ROLES FACTORES CLAVES

1.- Ciudad Comercial orientado hacia el consumo humano directo, globalmente competitivo y combinado con una creciente agricultura de exportación. Potenciado principalmente por las riquezas biológicas del ámbito rural andino. • Permanencia de las condiciones ambientales (climáticas) que posibilitan la reproducción sostenible de la biomasa.
• Empresas capaces de atender a los estándares globales de calidad con precios competitivos.
• Capacidad normativa y de fiscalización que hagan cumplir las normas de calidad y de conservación ecológica.
• Estabilidad institucional, política y jurídica que brinden confianza a las empresas.
2.- Núcleo comercial de la costa, sierra norte y media de Ancash y el Alto Huallaga, combinado con la ciudad de Trujillo y de puerto comercial regional en Chimbote. Rol importante de la Carretera Chimbote – Huayllabamba – Sihuas con su importante variante a Pomabamba y otros distritos. • Una red vial segura, transitable todo el año y con condiciones básicas de seguridad que conecte los mercados y la producción de la sierra a la costa en Chimbote. (mientras más áreas productivas se incorporen al circuito, mayor será el potencial comercial de Chimbote).
• Infraestructura comercial a la escala de la producción que se va a canalizar, tipo mercado mayorista.
• Una capa empresarial comercial mayorista.
• Capacidad de instituciones locales para normar y supervisar la confiabilidad y seguridad de las operaciones comerciales en los mercados locales.

3.- Zona agroexportadora de productos alimenticios no tradicionales (frutas, espárragos, verduras, etc.) con una agroindustria conexa. • Una masa crítica de productores agroexportadores con calidad global capaces de responder a los estándares globales de calidad.
• Infraestructura y servicios comerciales y agroindustrias dedicadas a la agroexportación (creación de un conglomerado agroexportador).
NOTA: la infraestructura, los servicios a la comercialización y la agroindustria deben responder a las exigencias de la competitividad global de la agroexportación.
• Núcleo de inteligencia tecnológica y empresarial capaz de asimilar los avances tecnológicos que están ocurriendo en el mundo, y de captar la información de carácter estratégico para su actividad agroexportadora.
4.- Zona pecuaria de exportación y dinamización del mercado interno regional • Creación de cadenas productivas con base en la producción pecuaria y de la actividad truchícola.
5.- Economías exportadoras mineras • Desarrollo intensivo de la minería polimetálica
Fuente: Taller Regional de Competitividad, Chimbote, 1990

LA COMPETITIVIDAD ESPERADA DE HUAYLLABAMBA

La competitividad que necesita Huayllabamba debe estar insertada en la estrategia de desarrollo de las provincias de Sihuas y Pomabamba y del Santa y tener en cuenta el escenario provincial y regional vial, pero también tiene que tener en cuenta a los siguientes proyectos estratégicos:

• Proyecto de Empresa de los productores agrarios de Huayllabamba
• Carretera Huayllabamba – Sihuas – Pomabamba
• Carretera Chimbote – Sihuas – Huacrachuco – Uchiza
• Carretera Chimbote – Conchucos – Maraybamba – Taurija – Tocache
• Puerto Internacional de Chimbote
• Proyecto Especial Chinecas
• Proyecto Santa Rita
• Carretera de penetración hacia la selva peruana por Chimbote
• Autopista Lima - Chiclayo
• Integración a la estrategia de la Integración de la Infraestructura Regional Sud Americana - IIRSA
• Mejoramiento de la educación
• Mejoramiento de la salud
• La integración de Huayllabamba al río Marañón

Sin embargo el gran esquema competitivo que se espera es de la integración vial a través de la conformación de corredores naturales geográficos existentes así como gracias a la integración regional y provincial transversal de costa, sierra y selva.

Los grandes megaproyectos esperados pueden cambiar sin mayores problemas la actual estructura económica de Huayllabamba y las provincias de de Sihuas y Pomabamba, debiendo desarrollarse para ello los siguientes programas:

q Política Distrital de Desarrollo Organizacional
q Política Distrital de Desarrollo Económico: Agrario e Industrial
q Política Distrital de Desarrollo Presupuestal y Financiamiento de Desarrollo
q Política Distrital de Desarrollo Exportador y Comercio Internacional
q Política Distrital de Desarrollo Social
q Política Distrital de Acondicionamiento Territorial y Ordenamiento del Territorio
q Política Distrital de Competitividad
q Proyectos estratégicos distritales
q Política de Desarrollo de las Comunidades Campesinas de Huayllabamba

La competitividad esperada desde el punto de vista de la integración vial, tiene los siguientes condicionantes:

a. El desarrollo de la ciudad de Chimbote y Sihuas y su integración con el norte, centro, sur y oriente del país
b. La consolidación del eje Chimbote – Huayllabamba - Quiches
c. El mejoramiento urbano de todos los caseríos del distrito de Huayllabamba.
d. La consolidación de los anexos y caseríos del distrito
e. La refundación de la ciudad de Chullín acorde a lograr un nuevo estilo de desarrollo multimodal con otros asentamientos humanos del distrito
f. El uso de los recursos turísticos
g. El desarrollo alternativo de varios espacios potenciales
h. La integración de todos los productores agrarios con un solo objetivo
i. El nuevo aliento de la gestión promotora del desarrollo de la gestión municipal.
j. La ejecución del Proyecto Chinecas.
k. La integración hacia la selva desde Chimbote y Huayllabamba y sus redes viales bifurcales que pasen por Huayllabamba.

VI. ANÁLISIS ESTRATEGICO – FODA
Se establece el análisis FODA para el análisis estratégico de la siguiente manera:
F: Fortalezas
O: Oportunidades
D: Debilidades
A: Amenazas

Ventajas: Fortalezas + Oportunidades
Desventajas: Debilidades + Amenazas

FORTALEZAS

LAS FORTALEZAS DEL DISTRITO SON:

- La existencia de los productores agrarios de Huayllabamba.
- Las comunidades campesinas.
- Producción de cereales de muy buena calidad.
- Producción variada de frutales y hortalizas, durante todo el año.
- Producción de maíz paccho y frijoles, de muy buena calidad en el mercado regional.
- Producción de ganado de carne, leche y derivados lácteos, en pequeña escala.
- Iniciales criaderos de truchas.
- Producción leve de tara.
- Producción y variedad de papa y semillas.
- Disponibilidad de calidad y caudal regular de agua por las reservas hidrológicas de las lagunas diversas
- Alta variedad de microclimas y presencia de diversos pisos ecológicos
- Baja contaminación del aire desde los 2000 m.s.n.m hasta los 4400 m.s.n.m.
- Tierras fértiles orgánicas, aún no contaminadas con fertilizantes orgánicos.
- Crianza de animales menores (cuyes, ovinos y otros).
- Pequeños y medianos restos arqueológicos.
- Variedad de plantas medicinales y hierbas aromáticas.
- Diversidad de especies en la fauna silvestre.
- Textileria artesanal (bayeta, ponchos).
- Reservas de minerales no metálicos
- Extensas áreas con pastos naturales.
- Presencia de bosques naturales y de extensas áreas para forestación.
- Infraestructura educativa monosectorizada.
- Existencia de la Mesa de Concertación en el sector salud.
- Fiestas tradicionales.
- Presencia de profesionales en las pocas Instituciones existentes en el distrito de Huayllabamba y sus caseríos.
- Existencia de carreteras de herradura de Huayllabamba hacia sus principales caseríos.
- Existencia de luz eléctrica.
- La alta calidad del medio ambiente y su aire puro.
- Grandes espacios para reforestar.
- El Proyecto empresarial agrícola y ganadero con implicancias turísticas como un elemento dinamizador de la economía distrital de impacto mediano y grande en las posibles transformaciones de la vida económica local y provincial así como de integración con otros distritos de otras provincias.
- El proyecto de forestación a cargo del Gobierno Regional.

LAS OPORTUNIDADES DEL DISTRITO SON:

- El proceso de reforma del Estado, la descentralización del país y el fortalecimiento de los Gobiernos Regionales, Locales.
- Las nuevas condiciones del funcionamiento de los gobiernos municipales.
- El mejoramiento de la carretera Chimbote – Sihuas y de Huaraz – Pomabamba – Sihuas..
- Cercanía a los mercados de Chimbote y Sihuas o Pomabamba.
- Tener oficinas cerca de los Ministerios de Agricultura, Salud, Educación y el MIMDES (Ministerio de Desarrollo Social).
- Los programas sociales y proyectos del MIMDES, a pesar de que aun no son transferidos pero juegan un papel de importancia local.
- La suscripción de Convenios internacionales para canalizar recursos a distritos de la sierra.
- Existencia de algunas empresas privadas que se ubican en la provincia.
- Asociación de paisanos en Chimbote y Lima, etc.
- Destacados profesionales y empresarios.
- Desarrollo del Proyecto Agrario.
- El aumento progresivo de la fuente de financiamiento del canon minero.
- La nueva gestión municipal con otro enfoque del desarrollo promotor y solucionador de problemas.

LAS DEBILIDADES DEL DISTRITO SON:

- Falta de infraestructura para represamiento de agua para uso agrícola.
- Desnutrición crónica.
- La pobreza rural campesina.
- Escasez de agua por falta de lluvia en algunos lugares.
- Presencia de plagas endémicas en la agricultura.
- Presencia de algunas enfermedades metáxenicas de la salud: leishmaniasis cutánea y bartonelosis así como la latente y probable aparición de la leptospirosis en épocas de lluvias.
- Grupos empresariales campesinos en proceso de fortalecimiento.
- La Parcelación de las comunidades campesinas.
- Existencia de un solo medio de transporte público masivo interdistrital.
- Incumplimiento en sus labores educativas en algunos docentes.
- Labores educativas no dadas en lengua materna.
- Incumplimiento de los pobladores a las Ordenanzas Municipales y otras normas.
- Escasa comunicación entre padre de familia y docente.
- Escasas relaciones públicas de los funcionarios municipales con el gobierno regional, central y entidades internacionales.
- Falta de participación femenina para ejercer cargos públicos.
- Limitado equipamiento en el sector salud y educación.
- Falta de personal en salud.
- Débil liderazgo productivo.
- Pérdida de la identidad local y de valores.
- Alcoholismo.
- Débil conciencia ambiental.
- Bajo nivel cultural y académico en la población.
- Carencia del servicio de recojo de basura.
- Elevados niveles de desnutrición, en niños y madres gestantes.
- Falta de iniciativa y conformismo de la población.
- Desintegración familiar por diversos factores.
- Cultura machista y rasgos de violencia familiar.
- Deforestación.
- Falta de información de las autoridades y dirigentes a la población.
- Migración de los jóvenes en busca de mejores oportunidades.
- Machismo acentuado.
- Falta de liderazgo institucional en el cumplimiento de planes de desarrollo local diversos que son exigencias de ley.

LAS AMENAZAS DEL DISTRITO SON:

- Constantes fenómenos naturales como, sequías, lluvias torrenciales, vientos huracanados (zonas altas), deslizamientos de tierras, heladas y plagas.
- La presencia esporádica del Fenómeno de El Niño.
- El alza constante del precio en los combustibles que encarece el transporte.
- Contaminación ambiental.
- Calentamiento de la tierra y pérdida del hielo natural.
- Falta de políticas de rescate de la identidad y el desarrollo humano.

En base a el Análisis Ventajas / Desventajas o el Análisis FODA, se desarrollará la Visión del Distrito de Huayllabamba y la Misión de la Municipalidad Distrital de Huayllabamba.

Igualmente se notan los nudos críticos del desarrollo de Huayllabamba:

a. Crisis ambiental con la presencia de fuertes niveles de erodabilidad.
b. Falta de una política de desarrollo económico y del desarrollo rural integrado.
c. Falta de una política de desarrollo social.
d. Falta de una política de desarrollo promocional impulsada desde la actividad pública.
e. Falta de una política de desarrollo vial y de integración físico espacial.
f. Falta de la obtención de una política clara de identidad local y citadinas.

VII. VISIÓN Y MISIÒN DE FUTURO

Se tiene en cuenta la Visión del Gobierno Regional de Ancash y de la Provincia de Sihuas a fin de esbozar una visión unitaria del distrito de Huayllabamba.

VISION

En el año 2015, el distrito de Huayllabamba es el mejor distrito rural campesino de la provincia de Sihuas, en el logro de objetivos ecológicos o ambientales con desarrollo humano sustentable, sostenible y equitativo, mediante la ejecución de programas integrales que promuevan el desarrollo campesino rural integrado, económico, social, político, institucional, ambiental, espacial y territorial en beneficio de la población rural y urbana.

MISION INSTITUCIONAL DEL GOBIERNO DISTRITAL

Desarrollar integralmente la política de contribución al desarrollo rural integral de Huayllabamba en un marco de gobernabilidad, competitividad e integración social, mediante la incorporación dinámica de la sociedad civil, para asumir conjuntamente los retos del desarrollo y la construcción colectiva de oportunidades adecuadas y óptimas.

VIII. CAMPOS DE INTERVENCION DEL PLAN DE DESARROLLO

8.1. DEFINICION

Los Campos de intervención se estructuran bajo los siguientes propósitos como políticas de mediano y largo plazo (Nota: al haberse participado en el Proceso del Presupuesto Participativo del año fiscal 2008 en Huayllabamba, se notan falencias de propuestas estratégicas):

En el Campo de Intervención Institucional: una política que permita el mejoramiento continuo de la calidad del trabajo y el desarrollo municipal y su red de relaciones con otras instituciones públicas o privadas, a través de una estructura corporativa comprometida con un modelo de gerencia publica, que oriente su gestión de manera eficiente, eficaz, competitiva, participativa, integral y sistémica. Este campo de intervención debe de llevar hacia el “Plan de Desarrollo Institucional de la Municipalidad Distrital de Huayllabamba”.

En el Campo de Intervención Económico Rural: Una política hacia la productividad y competitividad al servicio de las necesidades comunales y del sector productivo de las zonas campesinas de Huayllabamba. Este campo de intervención debe de llevar hacia “el Plan de Desarrollo Económico Rural del Distrito de Huayllabamba”, “el Plan de Promoción de Inversiones del Distrito de Huayllabamba”, “el Plan de Competitividad deL Distrito de Huayllabamba”, “el Plan de Promoción de Exportaciones del Distrito de Huayllabamba y “el Plan de Promoción de la Pequeña y Micro Empresa Rural del Distrito de Huayllabamba”, entre otros.

En el Campo de Intervención Social: Una política de acción participativa con eficiencia y eficacia administrativa en la gestión pública y gerencia con la cultura del servicio. Este campo de intervención nos debe de llevar hacia la construcción del “Plan de Desarrollo de Capacidades humanas del Distrito de Huayllabamba”, “el Plan de Desarrollo Social del Distrito de Huayllabamba” y “el Plan de Generación de Empleo Rural del Distrito de Huayllabamba”, entre otros.

En el Campo de Intervención Físico Espacial: Una política de desarrollo territorial sustentable y equitativo. Este campo de intervención nos debe de llevar hacia “el Plan de Acondicionamiento Territorial del Distrito de Huayllabamba” y toda una serie de planes específicos de ordenamiento del territorio.

En el Campo de Intervención Ambiental: Que propende a una política ambiental sostenible, sustentable, descontaminadora. Este campo lleva a varios planes maestros, programas y proyectos de naturaleza físico conservacionista, de formas de ampliar la cobertura verde, de preservar el ambiente forestal nativo, de desarrollar diversas zonas de protección, como de uso también.

Objetivo General del Plan

Generar equidad económica, social, humana, ambiental y territorial, distribuyendo los recursos teniendo en cuenta las necesidades, los indicadores rurales del distrito, el número de habitantes de la zona y el índice de calidad de vida de cada sector poblacional, apoyados en la planificación participativa y las diferentes instancias de participación o concertación, favoreciendo a quienes más lo necesitan, desarrollando y promocionando inversiones como un medio de generar mayores condiciones de empleo y de acumulación distrital para generar riqueza con mejores ingresos y que ésta se distribuya mejor hacia los mas necesitados dentro de una concepción de lucha integral contra la pobreza distrital con políticas propias adecuadas al entorno del distrito.

8.2. CAMPOS DE INTERVENCIÓN

Para el logro de este objetivo se agrupan en cinco grandes campos de intervención estratégica los componentes estructurantes de la gestión pública, con sus respectivos objetivos:

A: Campo de Intervención Institucional: “Hacia una Gestión Municipal incluyente, implicante, moderna y participativa”
Objetivo:

Lograr la transformación cualitativa de las unidades administrativas de la pequeña estructura orgánica municipal, de los procesos y de su capital humano para mejorar la eficiencia, eficacia y competitividad en el cumplimiento de los propósitos y fines del municipio.

B: Campo de Intervención Económico Rural: “Distrito Competitivo”
Objetivo:

Determinar las variables para diseñar y encontrar políticas claras que permitan liderar el proceso de modernización de la economía rural y local, mediante la gestión y coordinación de estrategias de productividad local en las diversas organizaciones multimodales del distrito rural, para alcanzar la competitividad y elevar la calidad de vida de la población.

C: Campo de Intervención Social: “Distrito de Huayllabamba educado, participativo, humano, justo y equitativo”

Objetivo:

Proporcionar una intervención integral y de calidad a todos los sectores sociales del distrito, fortaleciendo el desarrollo humano, los programas de lucha contra la pobreza y el logro de la justicia y equidad, vinculando diferentes actores a los propósitos de la búsqueda de la eficiencia, eficacia y competitividad, produciendo y fortaleciendo las relaciones con la comunidad y la adecuada concertación del sector público con el sector privado, la sociedad civil y la población organizada.

D: Campo de Intervención Físico Espacial: “Distrito Sostenible
Objetivo
Propender por un desarrollo físico espacial sostenible, donde las actividades económicas del distrito estén dirigidas al servicio de la comunidad rural de manera integrada, garantizando calidad de vida, equidad social, goce y disfrute a través del espacio público y adecuado y racional aprovechamiento de los recursos existentes; donde el modelo de ocupación del suelo y uso del territorio posibilite el desarrollo rural integrado.
E: Campo de Intervención Ambiental: “Distrito ecológico”

Objetivo

Propender por un desarrollo ambiental, sustentable y sostenible, donde las actividades humanas tengan un equilibrio con la preservación de los recursos naturales, un aire limpio y descontaminado, y con desarrollos de diversa cobertura florística y forestal propia de uso racional que promuevan la obtención de estándares internacionales de la calidad de vida humana en Huayllabamba.

IX. CAMPO DE INTERVENCIÓN INSTITUCIONAL

“Hacia una gestión municipal incluyente, implicante, moderna y participativa”

En este campo de intervención institucional se encuentran los principales programas y acciones estratégicas de desarrollo institucional para lograr la transformación cualitativa de la institucionalidad municipal, de los procesos, de sus dependencias y de su capital humano para mejorar la eficiencia, eficacia y efectividad de sus propósitos y el mejoramiento de los servicios municipales. Se formula como una administración moderna, articuladora y estratégica para resolver en forma proactiva y creativa, con la participación de la comunidad organizada, el sector público y el sector privado y en un trabajo permanente y horizontal, los retos que plantea el desarrollo sustentable y equitativo que requiere la gestión de Huayllabamba. El compromiso institucional está dado para que Huayllabamba cumpla con sus grandes objetivos en el espacio provincial, en el proceso de descentralización y en la competitividad local, provincial y regional a través de la generación y ejecución de varios proyectos de importancia intradistrital e interprovincial.

Objetivo General

Fomentar el logro de la eficiencia, la eficacia, la productividad y la competitividad de los procesos técnicos de gestión, para identificar y atender necesidades tanto de la Municipalidad Distrital de Huayllabamba como para el sector económico productivo rural así como de la población que demanda servicios municipales.

9.1. COMPONENTE CORPORATIVO Y FUNCIONAL

Objetivo

Lograr la transformación cualitativa de las unidades administrativas, de los procesos y de su capital humano para mejorar la eficiencia, eficacia y efectividad en el cumplimiento de los propósitos y fines institucionales en un marco de trabajo de calidad.

Programa Integral 1: Sistema Integrado de Información y Comunicación.

Objetivo

Dotar de un sistema electrónico e integrado que soporte la planificación o el planeamiento y el desarrollo institucional, territorial y social.

Estrategias

• Gerencia integral de la administración financiera y presupuestaria.
• Gerencia integrada de la marcha de la gestión administrativa.
• Gerencia integrada de las adquisiciones y contrataciones.
• Reingeniería institucional.
• Trabajo en sociedad de red electrónica con atención a los informes de resultados para tomar decisiones.
• Estandarización de los reportes de información, independientemente de las fuentes que los generen.
• Implementación de la estrategia de Gobierno en Línea mediante el Internet y la intranet.
• Implementación del plan comunicacional de la Municipalidad Distrital.
• Implementación del software jurídico y de contratación administrativa.
• Implementación del plan de desarrollo agrario con base informatizada.

Subprogramas

1. Mejora Continua de la Calidad.
2. Reingeniería de Procesos.
3. Bechmarking Municipal.
4. Indicadores de Gestión.
5. Formalización e implementación del Plan Estadístico.
6. Estructuración de la información y diseño del modelo del sistema
7. Informática y telecomunicaciones.
8. Dotación institucional del Sistema de Información.
9. Balance Scorecard

Metas

• Formalizar e implementar en un 100% el plan estadístico.
• Aplicar el SIAF, Sistema Integrado de Administración Financiera.
• Aplicar el Sistema Integrado de Gestión Administrativa (SIGA).
• Aplicar el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE).
• Ejecutar al 100% el Plan Comunicacional.
• Diseñar y operacionalizar la estrategia de Gobierno on line, para acercar los ciudadanos a la información y gestión pública, mediante los mecanismos electrónicos de transparencia municipal, contando con una página Web interactiva y conectiva.
• Implementar en el año 2008 y 2009 el software jurídico.
• Implementar el Plan de Mejora Continua de la Calidad.
• Implementar el Plan de Reingeniería.
• Implementar el Plan de Desarrollo Organizacional.
• Implementar el Plan de Desarrollo de Capacidades Humanas de Trabajadores de la Municipalidad Distrital de Huayllabamba.
• Implementación del Balance Scorecard.
• Desarrollo del plan informático de soporte al sector agrario.

Programa Integral 2: Fortalecimiento del Sistema Local de Inversión Pública

Objetivo

Fortalecer el Sistema Local de Inversión Pública y el Banco de Programas y Proyectos como instrumento integral de apoyo al proceso de planificación, de asignación de inversiones como para la toma de decisiones de la inversión pública municipal y solución de las necesidades de la comunidad y de la gestión municipal mediante metodologías concertadas y concordadas.

Estrategias

• Establecimiento de los lineamientos para la formulación de proyectos coherentes con las necesidades y posibilidades de gestión de recursos de acuerdo a los lineamientos del Sistema Nacional de Inversión Pública
• Atender las necesidades de inversión mediante la formulación de proyectos para las fuentes de financiamiento de cooperación técnica internacional y de ayuda al desarrollo.
• Atender las necesidades de información de los proyectos productivos y los de naturaleza social de manera específica.

Subprogramas

1. Promoción, divulgación y publicación de instrumentos metodológicos.
2. Subsistema de información del Banco de Programas y Proyectos.

Metas

• Lograr que el 100% de los proyectos estén soportados mediante el desarrollo de las metodologías establecidas.
• Revisar, actualizar y evaluar los proyectos comunales inscritos en el SNIP como PIPs menores o en el Banco de Programas y Proyectos en un 100%
• Conformar un equipo de profesionales de alto rendimiento, capacitados y entrenados en formulación de proyectos y aplicación de metodologías propias del SNIP o en proyectos de cooperación externa.
• Capacitación en la nueva metodología del Sistema Nacional de Inversión Pública para públicos internos y externos, a partir del año 2008.
• Capacitación en el diseño de proyectos de cooperación externa.

Programa Integral 3: Consolidación de la Descentralización Municipal para la Planificación Participativa y el Presupuesto Participativo

Objetivos
Fortalecer y potencializar los procesos del planeamiento y presupuesto participativo, en sus distintas instancias, organizaciones representativas de la sociedad civil y al interior de la gestión, con el fin de consolidar las condiciones para que la Municipalidad Distrital oferte en mejore condiciones su aporte a la sociedad macatina.

Estrategias
• Evaluación periódica sobre el cumplimiento de los planes diversos con la participación y corresponsabilidad de los actores del desarrollo municipal.
• Información a la comunidad sobre los logros y el impacto de la participación de la comunidad en el desarrollo armónico del territorio.
• Aplicar las metodologías del presupuesto participativo a la estructura de la gestión municipal. .
• Priorización del presupuesto municipal en cada vigencia con la participación activa de la comunidad y sus instancias de representación acorde a los lineamientos anuales del Sistema Nacional de Presupuesto a cargo de la Dirección Nacional de Presupuesto Público..
• Generar procesos de consulta ciudadana sobre aquellos asuntos de trascendencia para la municipalidad.
• Participar en el SNIP.

Subprogramas

1. Consolidación del Sistema de Planificación de la Municipalidad Distrital de Huayllabamba.
2. Consolidación del Sistema de Presupuesto de la Municipalidad Distrital de Huayllabamba.

Metas

• Actualizar el 100% los planes diversos de la realidad distrital.
• Evaluación anual del sistema de planes.
• Seguimiento periódico y evaluación anual al cumplimiento del Plan de Desarrollo Concertado 2007-2015.
• Desarrollar el mecanismo de consulta ciudadana siempre y cuando las condiciones ameriten su realización.
• Fortalecer el SNIP.

Proyectos Estratégicos

• Fortalecimiento de las instancias del Sistema Municipal de Planificación, en las versiones de los planes de corto, mediano y largo plazo.
• Sensibilización, promoción y articulación de la planificación y del presupuesto participativo dentro de una concepción de obligatoriedad.
• Evaluación, seguimiento y control del Plan de Desarrollo Concertado.
• Obligatoriedad de formular el Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Huayllabamba.
• Desarrollo de la planificación del desarrollo interdcomunal y multimodal en base a la realidad
• Trabajar dentro de la lógica del SNIP.

Programa 4: Adaptación y Modernización Organizacional

Objetivo
Flexibilizar el modelo organizacional de la administración municipal en función de las exigencias y cambios de la administración pública, de la tecnificación de los procesos, de las necesidades de la comunidad y del aumento del potencial del capital humano, como para lograr la obtención de mayores recursos a la Municipalidad Distrital en el marco de la recepción de mayores atribuciones y lograr la transferencia de los programas sociales del Estado Peruano.

Estrategias

• Fortalecimiento del capital humano de los servidores públicos a través de capacitación, estímulos y bienestar social.
• Aplicación y actualización permanente de la estructura de procesos de acuerdo con los cambios normativos y tecnológicos.
• Dinamización de la estructura administrativa y la distribución de la estructura de cargos de acuerdo con las necesidades del servicio.

Subprogramas
1. Planes de capacitación para los empleados.
2. Plan de estímulos para los empleados.
3. Programa de bienestar social de los empleados
4. Modelo Organizacional.
5. Adaptación de la estructura administrativa.
6. Actualización tecnológica e informática
7. Procesos de aseguramiento de la calidad

Metas
• Obtener la Certificación de la calidad para la Municipalidad.
• Capacitar el 100% de los trabajadores públicos en atención de servicio al cliente interno y externo
• Brindar seguridad, dotación y mantenimiento en el 100% de los servicios públicos
• Capacitar al 100 % de los trabajadores en áreas afines a sus cargos.
• Realizar mantenimiento del 100% del hardware y el software.
• Diseñar, elaborar y divulgar el Manual del Ciudadano para las gestiones administrativas

Programa 5: Fortalecimiento de las Finanzas Municipales

Objetivos
• Fortalecer y adecuar la estructura económica y financiera de la Administración Municipal de manera que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de los naturales de Huayllabamba.
• Acceder a recursos de co-financiación y otros no reembolsables que contribuyan a la ejecución de programas y proyectos.

Estrategias
• Administración eficiente y eficaz de los recursos públicos.
• Presentación comunitaria de la política fiscal de resultados y proyecciones.
• Cofinanciación de los programas y proyectos de inversión social.
• Mejoramiento y diseño de los mecanismos para el incremento de los ingresos.
• Diseño e implementación de una política de austeridad del gasto para una mayor inversión social.
• Sensibilización sobre la cultura de pago.
• Actualización Catastral del Municipio.
• Diseño y estructura de un programa de gestión de nuevos recursos.
• Tipificar y modelar el comportamiento de los ingresos y los gastos para evidenciar las variables de control sobre ellos.
• Control de la evasión de impuestos, en especial sobre las grandes empresas existentes a la fecha.

Subprograma

1. Mejoramiento, gestión y monitoreo de las políticas fiscales y financieras municipales.

Metas
• Rebajar anualmente la morosidad de la Administración Municipal.
• Incrementar el recaudo de la cartera morosa.
• Conservar y/o disminuir los actuales niveles del gasto de funcionamiento en términos reales.
• Presentar y gestionar como mínimo un banco de proyectos.
• Evaluar y monitorear el 100% de la ejecución físico- financiera de los proyectos que soportan la totalidad de los gastos de inversión.
• Actualización catastral urbana y rural en un 100%.
• Promover la atracción financiera de los recursos de la cooperación internacional o de fuentes de financiamiento nacionales.

Programa 6: Sistema de Control de Calidad.

Objetivo
Implementar, monitorear y controlar el nivel de calidad de los servicios de competencia del municipio con miras a lograr un mayor nivel de competitividad.

Estrategias
• Aplicación de los controles de requisitos, estratégicos y operativos de los procesos corporativos municipales.
• Conocimiento público de los controles que se aplican a cada proceso.
• Convocatoria a la comunidad para que se responsabilice por la veeduría de la aplicación de los controles corporativos.
• Evaluación periódica de los indicadores de calidad de los servicios de competencia del municipio.
• Evaluación periódica del cumplimiento e impacto de los instrumentos de gestión de la Administración Municipal.
• Calificación de los servicios prestados por el Municipio

Metas
• Aplicar el 100% de los controles de requisitos, los estratégicos y los operativos de los procesos corporativos.
• Aplicar el 100% de los indicadores de calidad de los servicios de competencia del municipio
• Aplicar la evaluación organizacional periódicamente en la Administración municipal.

X. CAMPO DE INTERVENCIÓN ECONÓMICO RURAL

En este campo se agrupan los programas y acciones estratégicas para lograr el fortalecimiento de las economías productores de Huayllabamba de tal forma que incidan en el mejoramiento de su productividad rural andina y alcanzar la competitividad para impulsar su inserción exitosa en la economía distrital.

Esto a su vez, se convierte en una estrategia para disminuir el nivel de desempleo.

Como resultado de la eficaz ejecución de estos programas, la comunidad podrá mejorar su calidad de vida, toda vez que va a participar y acceder a los beneficios de los programas.

Estas políticas consideran la horizontalidad que debe existir con el plan de desarrollo rural integrado, encaminado a mejorar la productividad de las economías familiares, propendiendo por un desarrollo con equidad socioeconómica y una sostenibilidad ambiental.

Un punto importante será la promoción de inversiones que desde la Municipalidad se pueda realizar a favor del tejido económico local.

Merecerá atención especial de la Municipalidad Distrital de Huayllabamba toda promoción de las exportaciones y del detalle interno municipal en la promoción de los negocios dentro de las localidades.

En base a los cruces realizados (ver FODA) se han identificado, los siguientes objetivos estratégicos potenciales:

Estrategias DA

• Fortalecer y capacitar a las Organizaciones de Productores agropecuarios y enlazarlos al mercado a través de Cadenas Productivas.
• Implementar Programas de control Integrado de plagas con participación activa de productores agropecuarios financiados por convenios a través de Alianzas Estratégicas.
• Ejecutar planes de ordenamiento territorial con propuestas de zonificación de cultivos.
• Proponer a las organizaciones campesinas acceso al mercado con productos orgánicos y el empleo de tecnologías asequibles incidiendo en la recuperación de las prácticas culturales ancestrales.
• Plantear la modificación de la ley de Comunidades Campesinas, incidiendo en la consolidación de la unidad productiva.
• Solicitar la implementación de prácticas pre-profesionales obligatorias en Comunidades Campesinas y un sistema educativo rural con enfoque productivo a nivel escolar y de educación de adultos.
• Ejecución de Programas y Proyectos de prevención de inundaciones en zonas ribereñas y obras de regulación para las épocas de sequía.

Estrategias FA

• Aprovechar los pisos ecológicos existentes para la recuperación de cultivos andinos con el uso de paquetes tecnológicos apropiados sobretodo en las áreas comunales.
• Ejecución de prácticas de conservación de suelos y amortiguamiento de la erosión en zonas de ladera en un contexto de manejo integral de cuencas.
• Mejorar mecanismos de enlace entre las entidades que brindan apoyo técnico y crediticio y las organizaciones de agricultores o campesinos.
• Ejecución de planes de producción de Comunidades Campesinas en función a requerimientos de mercado local y en base a un adecuado mecanismo de información.
• Fortalecer las organizaciones de productores y Juntas de Usuarios de agua para mejorar su representatividad y presencia en la Autoridad Autónoma de la Cuenca del Santa.
• Ejecución de proyectos infraestructura en las cuencas altas para el control y regulación del recurso hídrico.
• Promover a través de los gobiernos locales el empleo de productos de la zona en los programas de apoyo social.

Estrategias FO

• Promover la diversificación de cultivos y crianzas aprovechando los pisos ecológicos existentes y las capacidades técnicas locales para acceder al mercado externo y nacionales oportunamente.
• En base a un adecuado diagnóstico participativo organizar el territorio regional con la finalidad de implementar un sistema de zonificación de cultivos y crianzas que propicie el desarrollo agropecuario equilibrado en base a la especialización y complementariedad productiva.
• Promover el desarrollo de las capacidades técnicas locales para producción y exportación en alianzas estratégicas con los megaproyectos mineros, Gobiernos Locales, Universidades, Institutos e Instituciones Públicas y Privadas.
• Generar el replanteo de las currículas de las universidades externa de Huayllabamba e Institutos de edu8cación superior provinciales en función a las necesidades productivas de la región con apoyo de universidades especializadas externas y los mega proyectos mineros.

Estrategias DO

• Promover a través de las Mesas de Concertación Multisectorial el reforzamiento de las organizaciones de productores agropecuarios y Comunidades Campesinas permitiendo su integración y representación en las mismas.
• Desarrollar a través de los gobiernos locales, promoviendo en las uiniversidades e Instituciones especializadas, programas intensivos de concientización de los productores agropecuarios contra la mentalidad actual de subsistencia y asistencialista.
• Ejecutar planes estratégicos de desarrollo agropecuario en función de cadenas productivas para insertar al productor con los mercados externos y nacionales ya aperturados.

AREAS - ESTRATÉGICAS

Área (1) Recursos Naturales y Medio Ambiente
FO1 - Promover la diversificación de cultivos y crianzas aprovechando los pisos ecológicos existentes y las capacidades técnicas locales para acceder al mercado externo y nacionales oportunamente.
FA1 - Aprovechar los pisos ecológicos existentes para la recuperación de cultivos andinos con el uso de paquetes tecnológicos apropiados sobretodo en las áreas comunales.
FA2 - Ejecución de prácticas de conservación de suelos y amortiguamiento de la erosión en zonas de ladera en un contexto de manejo integral de cuencas.
FA6 - Ejecución de proyectos de infraestructura en las cuencas altas para el control y regulación del recurso hídrico y prevención de inundaciones en zonas ribereñas y cuenca baja.
Área (2) Producción Tecnología y Competitividad
DA4 - Promover a las Organizaciones Campesinas el acceso al mercado con productos orgánicos y el empleo de tecnologías asequibles incidiendo de las prácticas culturales ancestrales.
DA2 - Implementar programas de control integrado de plagas con participación activa de productores agropecuarios financiados por convenios a través de alianzas estratégicas.
FA4 - Ejecución de planes de producción de Comunidades Campesinas en función a requerimientos de mercado local y en base a un adecuado mecanismo de información.
FA3 - Mejorar mecanismos de enlace entre las entidades que brindan apoyo técnico y crediticio y las organizaciones de agricultores o campesinos.
FO3 - Promover el desarrollo de las capacidades técnicas locales para producción y exportación en alianzas estratégicas con los megaproyectos mineros, gobiernos locales, universidades, institutos e instituciones públicas y privadas.
FA7 - Promover a través de los gobiernos locales el empleo de productos de la zona en los programas de apoyo social.
Área (3) Educación y Capacitación
DA6 - Solicitar la implementación de prácticas pre-profesionales obligatorias en Comunidades Campesinas y un sistema educativo rural con enfoque productivo a nivel escolar y de educación de adultos.
FO4 - Generar el replanteo de las currículas y plantear en las universidades e institutos locales en función a las necesidades productivas de la región con apoyo de universidades especializadas externas y los megaproyectos mineros.
DO2 - Desarrollar a través de los gobiernos locales, universidades e instituciones especializadas, programas intensivos de concientización de los productores agropecuarios y comunidades campesinas contra la mentalidad actual de subsistencia y asistencialista.

Área (4) Ordenamiento Territorial
FO2 - En base a un adecuado diagnóstico participativo ejecutar planes de ordenamiento territorial con la finalidad de implementar un sistema de zonificación de cultivos y crianzas que propicie el desarrollo agropecuario equilibrado en base a la especialización y complementariedad productiva.
Area (5) Fortalecimiento de Organizaciones Rurales
DA1 - Fortalecer y capacitar a las organizaciones de productores agropecuarios y enlazarlos al mercado a través de cadenas productivas.
DA5 - Plantear la modificación de la Ley de Comunidades Campesinas, incidiendo en la consolidación de la unidad productiva.
FA5 - Fortalecer las organizaciones de productores y Juntas de Usuarios de Agua para mejorar su representatividad y presencia en la gestión del desarrollo.
DO1 - Promover a través de las Mesas de Concertación Multisectorial el reforzamiento de las organización de productores agropecuarios y comunidades campesinas permitiendo su integración y representación de las mismas.
OBJETIVOS - ESTRATEGICOS
a) Promover la diversificación de cultivos y crianzas aprovechando los pisos ecológicos existentes y las capacidades técnicas locales para acceder al mercado internacional y nacionales oportunamente.
b) Aprovechar los pisos ecológicos existentes para la recuperación de cultivos andinos con el uso de paquetes tecnológicos apropiados sobretodo en las áreas comunales.
c) Ejecución de prácticas de conservación de suelos y amortiguamiento de la erosión en zonas de ladera en un contexto de manejo integral de cuencas.
d) Ejecución de proyectos de infraestructura en las cuencas altas para el control y regulación del recurso hídrico y prevención de inundaciones en zonas ribereñas y cuenca baja.
e) Promover a las organizaciones campesinas acceso al mercado con productos orgánicos y el empleo de tecnologías asequibles incidiendo en la recuperación de las practicas culturales ancestrales.
f) Implementar programas de control integrado de plagas con participación activa de productores agropecuarios financiados por convenios a través de alianzas estratégicas.
g) Ejecución de planes de producción de comunidades campesinas en función a requerimientos de mercado local y en base a un adecuado mecanismo de información.
h) Mejorar mecanismos de enlace entre las entidades que brindan apoyo técnico y crediticio y las organizaciones de agricultores o campesinas.
i) Promover el desarrollo de las capacidades técnicas locales para producción de exportación en alianzas estratégicas con los megaproyectos mineros, gobiernos locales, universidades, institutos e instituciones públicas y privadas.
j) Promover a través de los gobiernos locales el empleo de productos de la zona en los programas de apoyo social.
k) Solicitar la implementación de prácticas pre-profesionales obligatorias en Comunidades campesinas y un sistema educativo rural con enfoque productivo a nivel escolar y de educación de adultos.
l) Gestionar el replanteo de las currículas y promover en las universidades e institutos de educación superior locales en función de las necesidades productivas de la región con apoyo de universidades especializadas externas y los megaproyectos mineros.
m) Desarrollar a través de los gobiernos locales de Huayllabamba y otros de la provincia de Sihuas, promoviendo en las universidades e instituciones especializadas, programas intensivos de concientización de los productores agropecuarios y comunidades campesinas contra la mentalidad actual de subsistencia y asistencialista.
n) En base a un adecuado diagnóstico participativo ejecutar planes de ordenamiento territorial con la finalidad de implementar un sistema de zonificación de cultivos y crianzas que propicie el desarrollo agropecuario equilibrado en base a la especialización y complementariedad productiva.
o) Fortalecer y capacitar a las organizaciones de productores agropecuarios y enlazarlos al mercado a través de cadenas productivas.
p) Fortalecer las organizaciones de productores y Juntas de Usuarios de agua para mejorar su representatividad y presencia en la Autoridad Autónoma de la cuenca del Santa.
q) Promover a través de las Mesas de Concertación Multisectorial el reforzamiento de las organizaciones de productores agropecuarios y comunidades campesinas permitiendo su integración y representación de las mismas.
Objetivo General

Liderar el proceso de modernización de la economía local, mediante la gestión y coordinación de estrategias de productividad familiar en las familias y unidades productoras diversas rurales y campesinas, para alcanzar la competitividad y elevar la calidad de vida de la comunidad distrital.

Para el logro del objetivo general, el Campo de Intervención Económico Rural se agrupa en cuatro programas contenidos en el componente de Productividad y Competitividad:

10.1. COMPONENTE DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD

Objetivos

Articular las acciones del componente productividad y competitividad individual y familiar de los productores agrarios que defina el Plan de Desarrollo Económico Rural de Huayllabamba.

Incrementar la generación sostenible de riqueza y prosperidad colectiva en el distrito, a través de la acción conjunta entre lo público y lo privado, usando lo mecanismos que la ley permita.

Programa Integral 1: Capacitación y colocación de la mano de obra desempleada

Objetivo
Generar los escenarios necesarios para disminuir los índices de desempleo, haciendo énfasis en la generación de empleo independiente y en la articulación con programas y estrategias de generación de trabajo y empleo rural campesino tanto del municipio articulándolos con el resto del sector público como del sector privado.

Estrategias

• Realización de talleres de capacitación dirigidos a mejorar la oferta y demanda de empleo y trabajo en el campo con el mejoramiento tecnológico de la base productiva agraria.
• Promoción y fortalecimiento del Servicio Público de Empleo SPE en coordinaciones con la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo y obtener su máxima productividad, como mecanismo de articulación entre la mano de obra desempleada y las empresas de todo orden radicadas en el distrito de Huayllabamba o cerca de él.
• Implementación de los proyectos estratégicos relacionados con necesidades de empleo rural, concertados y priorizados por la comunidad y contenidos en el plan de desarrollo de las diversas comunidades rurales.
• Formulación y ejecución del Programa de Generación de Empleo en el Ámbito Rural (GEAR)

Metas
• Desarrollar programas grupales e integrales de capacitación para la vinculación laboral independiente por año (creación de unidades productivas).
• Presentar proyectos para la cofinanciación de programas de inversión dirigidos a la generación de empleo y/o trabajo.
• Formulación y ejecución del Programa de Generación de Empleo en el Ámbito Rural (GEAR).

Proyecto Concertados:
- Formación laboral integral para el empleo y promoción de creación de unidades productivas con énfasis en mujeres jefes de hogar.

Programa 2: Convocatoria a misiones de negocios empresariales y a Road Shows de proyectos en el exterior

Objetivo

Dar a conocer en el ámbito local las actividades económicas, los productos y servicios de Huayllabamba, por medio de convenios empresariales; con el fin de realizar intercambios comerciales.

Estrategias
• Conformación de la base de datos de las potencialidades de Huayllabamba.
• Identificación de los sectores económicos rurales más especializados y más representativos de Huayllabamba, con el fin de generar encuentros y ruedas empresariales de negocios. Por ejemplo, las plantas aromáticas o los cultivadores del chocho.
• Desarrollo e identificación de las diversas cadenas productivas.
• Realización de convocatorias a los empresarios grandes y pequeños de estos sectores económicos, para la organización y desarrollo de misiones empresariales en el ámbito nacional y/o internacional. Se pondrá particularmente en cartera los productos ecológicos de Huayllabamba y la bondad de su medio ambiente.
• Consolidación de las relaciones públicas con ciudades del orden nacional e internacional, para estrechar vínculos comerciales y empresariales, logrando los hermanamientos posibles. Por ejemplo, consolidar las relaciones de Huayllabamba con Huayllabamba de Argentina, Georgia y Macon de Estados Unidos.

Metas
• Realizar un encuentro empresarial internacional por año.
• Reunir y asesorar a dos sectores económicos y/o comerciales por año, para que realicen una rueda de negocios anual a partir del año 2008.
• Brindar asesorías empresariales desde la Municipalidad de Huayllabamba.

Proyecto Estratégico:

Encuentros empresariales en Ahijadero, Huayllabamba, Chullín, Santa Clara, San José y Pirpo.

Programa 3: Fomento tecnológico.

Objetivo
Promover agendas de trabajo que mejoren las actividades de los productores agrarios de cada uno de los asentamientos humanos de Huayllabamba.

Estrategias
• Generación de alianzas estratégicas en el ámbito local, regional, nacional e internacional con instituciones educativas e investigativas para el desarrollo de la ciencia y la tecnología que dinamicen la cultura empresarial, la productividad y competitividad de los productores agrarios.
• Mantenimiento y generación de nuevos convenios de incentivos tributarios municipales para empresas o grupos campesinos que importen y produzcan con tecnología limpia.
• Alianzas estratégicas en el ámbito regional para la consecución de créditos blandos dirigidos a la reconversión tecnológica del campo productor.
• Gestión para atraer inversión nacional y extranjera en la economía, con miras a la creación de nuevas unidades productivas y con base tecnológica de interés para la economía distrital.
• Innovación de la agricultura.
• Innovación de todo tipo de ganadería intensiva o extensiva.
• Mejoramiento de todos los sistemas de riego.
• Promoción de la biodiversidad.

Metas
• Elaborar y evaluar el diagnóstico de la base tecnológica de las unidades productivas agrarias de la zona.
• Hacer que las unidades productivas evaluadas, realicen su reconversión tecnológica hacia la mejora de la tecnología de aparato productor rural.
• Mejorar las condiciones de las enfermedades de los recursos forestales y de frutales en todo Huayllabamba.
• Desarrollo de la agricultura ecológica en varios frentes.
• Desarrollo de políticas de conservación de suelos.
• Desarrollo de viveros con el fin de reducir los impactos de la continuidad agrológica mal habida y gestionada.

Proyecto Estratégico:

Reconversión tecnológica de los propietarios agrarios que lo soliciten, incluyendo a la comunidad campesina.

Programa 4: Fomento y fortalecimiento empresarial de la economía rural

Objetivo
Fortalecer las unidades productivas rurales agrarias y apoyar proyectos dirigidos a la creación de nuevas unidades productivas para la generación de trabajo y empleo.

Estrategias
• Diseño de una estrategia global de promoción económica municipal.
• Determinación de las necesidades de crédito para los agricultores mediante una alianza con instituciones crediticias del sector agrario.
• Desarrollo de asesorías externas e internas para fortalecer las unidades productivas de Huayllabamba o de la provincia de Sihuas para promover las ideas y nuevos proyectos productivos.
• Apoyo para impulsar la productividad y hacer más competitiva en el ámbito provincial y nacional la producción rural agraria de Huayllabamba.
• Generación de convenios con el fin de mejorar los factores críticos de éxito de las unidades productivas rurales agrarias de Huayllabamba.
• Fomentar todo tipo de cooperación tecnológica y económica empresarial.
• Fomento de las empresas exportadoras según cadenas productivas en función de los Tratados de Libre Comercio firmados por el Perú con estados Unidos, Canadá y la República Popular China.

Metas
• Realizar convenios diversos de cooperación con los fines de organizar empresarialmente la producción rural campesina.
• Elaborar los lineamientos conceptuales y metodológicos para estructurar un plan educativo interinstitucional, articulado a los sistemas de capacitación, que fomente la cultura empresarial y el desarrollo rural integrado.
• Brindar asesorías a unidades productivas en fortalecimiento empresarial y mejoramiento de sus factores críticos de éxito.
• Propiciar la creación de nuevas unidades productivas por año.
• Desarrollo de los lineamientos para el funcionamiento y operatividad de una institución responsable como Incubadora de Empresas en Huayllabamba.

Proyectos Estratégicos:

• Fortalecimiento de los productores agrarios minifundistas.
• Fortalecimiento de las comunidades campesinas en todo nivel propiciando sus planes de desarrollo por cada uno de los predios existentes
• Apoyo al Sector de la Economía Subsidiaria o Solidaria en coordinación con las ONG.
• Promoción de la creación de EDPYMES (Entidades de Desarrollo de la Pequeña y Micro Empresa) como agentes financieros que promuevan el apalancamiento del desarrollo local del distrito.
• Fortalecimiento empresarial forestal y de las representaciones de las unidades productivas que lideren las diversas cadenas productivas existentes en Huayllabamba.
• Apoyo a las empresas formadas que exporten dentro del marco de Tratados de Libre Comercio firmados por el Perú.

Programa 5: Promoción de inversiones y de las exportaciones de Huayllabamba

Objetivo

Fortalecer la capacidad de la Municipalidad como ente promotor de las inversiones cualesquiera fuere el tamaño de ellas así como consolidar acciones estratégicas que permitan la promoción de las exportaciones locales, y regionales.

Estrategias

• Desarrollar el plan de promoción de inversiones municipales de Huayllabamba.
• Desarrollar al plan de promoción de exportaciones: producción ecológica

Metas

• Ejecutar el plan de competitividad con identificación de cadenas productivas.
• Ejecutar el plan de promoción de las exportaciones.
• Ejecutar el plan de promoción de inversiones.
• Formación del Consejo Local de Competitividad.
• Formación de una unidad orgánica responsable de las funciones del INDECOPI en la Municipalidad Distrital de Huayllabamba.

XI. CAMPO DE INTERVENCIÓN SOCIAL

El enfoque de este campo esta orientado a brindar un acompañamiento institucional a la población del distrito de Huayllabamba, propiciando espacios de participación para el fortalecimiento del tejido social y sentido de pertenencia, buscando la realización de sus satisfactores sociales, involucrando a las distintas instancias tanto públicas como privadas al quehacer cotidiano de las poblaciones. Esto apoyado en los recursos de que disponga el sector administrativo, lo mismo que de su capacidad de gestión. La lucha contra la pobreza y todo tipo de exclusión será un norte permanente de este campo de intervención.

Hoy en día, se trata de obtener políticas sociales o articuladas a ella dentro de esquemas del desarrollo nacional y regional, pero muchas veces las causas estructurales del deterioro nacional, las posiciones antojadizas de grupos interesados, la corrupción nacional que incluye la provincial o distritales y los modelo económicos implementados en el Perú (todas ellas unidas por un cordón umbilical) han impedido que el país cumpla con diversos acuerdos internacionales o tratados internacionales signados para aliviar la pobreza, dotar de mejores condiciones educativas, desarrollar políticas sanitarias oportunas, desarrollar el capital humano, promover la equidad, dignificar a la mujer y a la familia, atenuar las condiciones infrahumanas de la población en situación de riesgo, proponer y desarrollar esquemas de empleo temporal o estructural con programaciones de inversiones adecuadas, etc., esto entonces se ha convertido en un aspecto fundamental que permite acentuar la espiral de la pobreza de manera violenta, donde muchas veces los esfuerzos probables de la globalización antes de que lleguen a las inmensas mayorías acentúa la exclusión, la marginalidad y la pobreza generando desaliento nacional. Este caso global, como lo ha sucedido en Huayllabamba con el trabajo financiero en la microcuenca del río Andaymayo, donde era de esperarse resultados positivos, al contrario han permitido que no se solucionen muchos problemas existentes en el distrito a pesar de los apoyos financieros dados externamente.

Los esfuerzos de las entidades financieras de cooperación reembolsables y no reembolsables siempre se han vuelto a poner de espaldas a las reales posibilidades de desarrollar el capital humano y de atender simultáneamente a la diversa población en situaciones de pobreza absoluta o relativa, situación aunada a las políticas sociales inexistentes o tibiamente parchadas sin un criterio integrador y solucionador de problemas nacionales, regionales y locales.

El Estado Peruano desde hace mucho tiempo siempre ha estado interviniendo en las acciones de tipo social del país, incluyendo a los gobiernos locales del nivel distrital o provincial, empero a las evoluciones del desarrollo económico y social se han ido configurando una serie de acciones contra la pobreza de tipo coyuntural. Igualmente, merece destacarse que en los últimos años de globalización económica y tecnológica los problemas sociales de Huayllabamba se han agravado por la exclusión de sectores poblacionales, el aumento de desempleo, la subalimentación, la inseguridad social, la corrupción, la inequidad, la injusticia, el centralismo, el clientelismo político y el burocratismo asfixiante entre otros aspectos. Esta situación se sucede en todos los ámbitos regionales del país. Por ello, esta es la propuesta de la Municipalidad Distrital de Huayllabamba.

Por ejemplo, la historia social de la actividad pública está constreñida a los programas de tipo específico como el Programa del Vaso de Leche en las municipalidades y el desarrollado por algunas líneas del actual Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) sean Foncodes, Inabif o Cooperación Popular, notándose un acento marcadamente asistencialista, pero no integrador, mientras que otras acciones de tipo social como la alfabetización de adultos, la no violencia familiar y sexual, el desarrollo urbano local, las política de asentamientos, la dualidad educación-salud con la familia, el empleo del adulto mayor, etc., están desperdigados en las acciones de varios ministerios del Poder Ejecutivo incluyendo al Gobierno Regional de Ancash, y no tneinedo responsables orgánicos a nivel del distrito, perdiendo toda una concepción de desarrollo humano integrado e integral que identifique diversas situaciones y a al vez permita desarrollar actividades, programas y proyectos con una noción del desarrollo y satisfacción social. En esta percepción se pierden o se duplican ingentes o pocos recursos financieros, humanos e institucionales no consiguiendo superar trabas estructurales y más bien ahondan la discriminación y la inequidad social con el abierto sistema asistencialista y generador de actitudes mendicantes.

Ahora con el proceso de descentralización y consolidación de los gobiernos regionales y el del las provincias y distritos, el nuevo mensaje del Gobierno Local de Huayllabamba que se puede aplicar en los espacios distritales debe contener los nuevos elementos de justicia como lo son:

• La generación de empleo y puestos de trabajo en la lucha frontal contra la pobreza.
• Crear un Estado central y descentralizado del Gobierno Distrital de Huayllabamba al servicio de los pobladores.
• El acceso a todos los servicios sociales sin discriminación.
• La dignidad para la población con desarrollo humano.

Pero todo ello, tiene que estar acorde a la nueva visión y misión del Gobierno Nacional del Perú que debe de superar muchas trabas y obstáculos donde la percepción de la identidad latinoamericana y el caribe muestra una megatendencia del sur sobre la cual la integración de políticas comunes en América Latina pueden ser un buen baluarte para ayudar a solucionar graves problemas sociales peruanos. La lucha contra el imperialismo en todas sus manifestaciones es una corriente latinoamericana que tiene que entenderse dentro de la liberación nacional y la liberación social del Perú y sus regiones, por ello es que una política social a nivel distrital es una de las tareas as importantes ahora.

Pero cualquier aspiración a una sana política social distrital con empoderamiento y todo, debe de estar de acuerdo de consolidar el sistema de la descentralización nacional, dentro de pasos y procesos fuertes de tal manera que la darse las efectivas transferencias a los gobiernos regionales y locales se den en condiciones de consolidación institucional de los activos a transferirse, como también de contar con bases sólidas que permitan con la liberación de fuerzas regionales, provinciales y distritales para aumentar la eficacia y efectividad de los programas sociales dentro de la competitividad nacional y regional que el país necesita, superando los vicios burocráticos y centralistas de la hegemonía que hace Lima en relación con el resto del Perú.

Sin embargo, estructuralmente, dentro de las crisis de la economía nacional y las economías regionales, es en los ciclos respectivos de coyuntura donde se ha ido encontrando una cierta manera de hacer política social, la misma que ha adquirido una relativa experiencia en el derrotero histórico nacional-regional-local, empero las posiciones caudillistas desde el punto de vista de las acciones sociales públicas, las movilizaciones populares y las creencias políticas han establecido una forma disfuncional y casi vertical de hacer política social, la misma que ha sido sustentada en los siguientes factores:

• Uso de las bases sociales y de las organizaciones sociales de base con un criterio clientelista y partidarista y en abierta sujeción a los gobiernos de turno, desvirtuando las acciones de la dimensión social del desarrollo o del Estado y de la acción de gobiernos regional o instancias similares como los gobiernos locales.
• Divorcio entre los gobernantes nacionales centralistas con los gobernantes regionales y los receptores poblacionales en las localidades como Huayllabamba, donde muchas veces se desconocía las medidas de apoyo social en el ámbito regional, siendo direccionadas todas las acciones por el Gobierno Central
• Pérdida de la autoestima nacional-regional y fomento exclusivo del asistencialismo y paternalismo social.
• Orientaciones secundarias de las políticas sociales después de haber satisfecho las necesidades del clientelismo.
• Permanente centralismo en las decisiones nacionales en olvido de las posiciones regionales.
• Solidez e insolidez financiera de los programas y proyectos sociales sin adecuadas políticas institucionales que lleguen a la lucha central contra la pobreza, manejando recursos financieros en exceso y administrando programas pobres simultáneamente o en proceso de extinción.
• La desarticulación intersectorial del aparato público en materia social.
• El oscuro manejo de los sistemas de gestión en contra de los gastos operativos de ejecución de los programas y proyectos sociales.

En Huayllabamba, se han repetido algunos vicios señalados anteriormente, y es por ello, que será necesario articular políticas de desarrollo social acordes a la Agenda 21 de la cual el Perú es signatario.

En este contexto, el clamor más urgente para el país, para la Región Ancash y para el distrito de Huayllabamba, es lo referido a una Agenda Social que incorpore la actividad social del Estado con competitividad y eficiencia o eficacia, en función de los programas del Gobierno Constitucional, de las funciones, atribuciones y competencias correspondientes a los gobiernos regionales y locales y a la real satisfacción de las necesidades humanas de la población. Solo así será posible encontrar todo tipo de viabilidades en el escenario nacional y en las regiones y el distrito de Huayllabamba.

Por ello, la presente propuesta nace desde para superar las estrecheces de gestión del gobierno nacional y establecer una política social acorde con la realidad distrital de Huayllabamba y realidades regionales. Esta propuesta es nueva y novedosa al alcance de la nueva política regional de desarrollo del período 2008-2015.

Por supuesto, que la política social de Huayllabamba debe apuntar a:

• Lograr el máximo de bienestar de la población.
• Aumentar los ingresos
• Hacer justicia contra los problemas estructurales
• Luchar efectivamente contra la pobreza y sus vestigios.

Objetivo General

Proporcionar una intervención integral y de calidad a todos los sectores sociales de Huayllabamba, vinculando diferentes actores a los propósitos de la búsqueda de la eficiencia, produciendo y fortaleciendo las relaciones con la comunidad y el sector público.

Para el logro del objetivo general el Campo de Intervención social para una acción integral se agrupa en 6 componentes con sus respectivos objetivos y programas:

COMPONENTE DE EDUCACIÓN:
La problemática de sector educativo radica en la calidad, pertinencia y cobertura de la educación y, aunque la problemática coyuntural que padece Huayllabamba no es ajena a ella, no se desconoce que la educación como determinante estructural en la vida y desarrollo del hombre, requiere con urgencia un direccionamiento que logre solucionar en gran parte virar la mirada del joven y del docente hacia la educación como un proceso de formación permanente que implica avances significativos, estrategias dinámicas, posicionamientos creativos acompañados de nuevos paradigmas que trasciendan la rutina escolar para que se tenga la educación como una alternativa para el logro de proyectos de vida.

Es importante recalcar que la educación de nuevo tipo orientada a los sectores analfabetos debe de ser una prioridad distrital a su nivel que la integración y propuesta combinada de acciones entre el sector educación con el sector salud. En este caso amerita también, un desarrollo educativo orientado hacia los procesos productivos de la producción rural campesina de Huayllabamba, para así aprovechar las oportunidades de desarrollo del capital humano y evitar la migración rural hacia el Callejón de Huaylas, Pomabamba o la costa como lo es la ciudad de Chimbote.

Programa Integral 1: Una Escuela Saludable

El mejoramiento de la calidad constituye un pilar básico del Plan de Desarrollo. Los programas de cobertura deben ir acompañados de una política de calidad para darle un enfoque de desarrollo humano integral sostenible y diverso, que movilice el sistema en función del mejoramiento de los esquemas de aprendizaje y de la motivación de los niños, por el acceso al conocimiento que permita sentar las bases para lograr que cada escuela pueda ser identificada como un sitio donde es placentero asistir, aprender y vivir; que permita afianzar la identidad de Municipio el fomento y desarrollo de valores culturales, cívicos, ambientales, éticos, estéticos y científicos, fortaleciendo la formación y el sentido de bienestar lo que conlleva a una formación integral.

Este programa conjuga en forma integral, sinérgica y sistémica todas los objetivos, estrategias y metas de los cuatro campos de intervención, buscando el desarrollo humano de los habitantes de Huayllabamba y sus diversos caseríos.

Hay que anotar que el déficit educativo y su infraestructura son lacerantes en Huayllabamba.

Como se ha mostrado en los indicadores educativos de Huayllabamba, la mayoría de instituciones educativas requiere de mejoras en su infraestructura, donde por ejemplo, las que no cumplen con concepciones ecológicas y promoción del aprendizaje acorde al ecosistema suman en promedio el 80 % de las aulas.

El 20 de julio del año 2001 los distintos funcionarios del Gobierno de la República Peruana, directivos de organismos autónomos y empresas públicas del Estado, invitados por la entonces Primera Dama de la Nación, se adhirieron a la iniciativa de poner en marcha un programa que tuviera como principal objetivo “mejorar la calidad de vida de la niñez en edad preescolar y escolar y abrir oportunidades para que ellos y ellas gocen de sus derechos en condiciones que le permitan una vida digna.

La iniciativa se encuentra en armonía con las políticas y estrategias de las “Escuelas Saludables o Escuelas Promotoras de la Salud ” definida por la Organización Panamericana de la Salud (OPS/OMS), misma que recibió el apoyo en términos de resoluciones de los Gobiernos de América Latina y el Caribe y de Centroamérica en el Marco de las Cumbres de Presidentes de América Latina y el Caribe, de las Primeras Damas de las Américas y de la Reunión de los Ministros de Educación y Salud de la Región. Todo lo anterior en el marco de las actividades y sistemas de acuerdos de integración. En ese marco de iniciativas se verifica la 8ta. Conferencia de Esposas de Jefes de Estado y de Gobierno de las Américas realizada en Santiago de Chile en septiembre de 1998, donde el Perú ratifica su interés en llevar adelante un Programa de Escuelas Saludables en el marco de la iniciativa “Escuelas Siglo XXI: Formando para la Vida”. Este interés se apoya en los grandes instrumentos que dirigen la protección y atención a la infancia como ser la Convención de los Derechos del Niño y otros instrumentos de gestión social.

El Programa Escuelas Saludables es congruente con el plan maestro de la reconstrucción y con los planteamientos de reducción de la pobreza, que dentro de sus puntos totales busca incrementar el acceso a los servicios de salud, al agua, y la disposición de excretas, disminución de la incidencia de desnutrición, la mortalidad infantil, eliminación de la deficiencia de vitamina A y yodo, acciones que están contempladas en el Programa Escuelas Saludables.
A nivel local promueve la participación comunitaria la organización de los comités municipales y locales de Escuelas Saludables, quienes dinamizan el proceso de operación del Programa con alumnos, padres, maestros y comunidades.
El Programa Escuelas Saludables tiene como lineamiento de política general contribuir a mejorar las condiciones de vida de los niños y niñas, fomentando en la comunidad pre-escolar y escolar el desarrollo de conductas, habilidades y destrezas orientadas a la práctica y conservación de la salud, alimentación y nutrición para que tengan una buena educación que les posibilite un desarrollo humano sostenible

Igualmente, como políticas específicas tiene los siguientes lineamientos:

• Promover en los niños y niñas de educación pre-escolar y escolar estilos de vida saludables y ofrecer a la comunidad educativa el aprendizaje, experiencias, ambientes y entornos saludables.
• Fomentar en la comunidad pre-escolar y escolar el desarrollo de conductas, habilidades y destrezas orientadas a la práctica y conservación de la salud, favoreciendo la formación de conocimientos, actividades y prácticas relacionadas a salud, alimentación y nutrición.
• Prevenir los riesgos y problemas de salud y detectar y tratar precozmente aquellos que afectan el desarrollo y aprendizaje de los niños y niñas.
• Fortalecer la participación activa y consciente de la comunidad educativa en la identificación de su problemática, de las alternativas de solución y de su abordaje integral.
• Posibilitar el pleno desarrollo físico, psíquico, emocional y social, la autoestima y una imagen positiva de sí mismos en los niños y niñas y en la población en general.
• Apoyar al cuerpo docente el lograr los objetivos de Escuelas Saludables a través de la capacitación y material didáctico.

Obviamente, el costo del funcionamiento de la Escuela Saludable es un reto financiero nunca antes visto, puesto que la integración de los sectores salud-educación con otros llevan propuestas serias de integración a lo cual no se estaban acostumbrados, pero la raza andina, tradicional por ancestros es capaz de lograr cometidos como los presentes.

Objetivo
Articular conocimientos y actividades de los estamentos comprometidos con el bienestar de la comunidad para mejorar la calidad educativa, reformando sus enfoques de acuerdo a la realidad agraria y rural, elevando estándares superiores en competencias básicas en armonía con los diversos programas de calidad del Sector Educación.

Estrategias
• Propiciar espacios de participación, reflexión, revisión y actualización del Plan Educativo de la Sub Región Pomabamba en los cuales está Huayllabamba insertado como distrito.
• Propiciar la reconversión educativa y al reforma curricular, adaptados a la realidad económica y social de Huayllabamba con innovación y creatividad.
• Articulación de proyectos intersectoriales para población vulnerable, talentos excepcionales, alcoholismo, nutrición, y protección de accidentalidad.
• Propiciación de escenarios de negociación y sana confrontación que inculquen principios fundamentales de democracia, conciliación y participación para formar el ciudadano que anhelamos
• Convenios con ONGs, para la formación de una cultura de participación y formulación de proyectos.

Metas
• Plan de desarrollo Educativo de la Sub Región Pomabamba armonizado con el de Huayllabamba
• Diseño de proyectos SNIP en los más importantes proyectos que por su naturaleza y situación estratégica lo ameriten.
• Realización de un encuentro anual con las instituciones que participan en la estrategia de Escuela saludable para medir el impacto y compartir experiencias exitosas.

Adicionalmente este programa integral comparte muchas metas con los cuatro campos de intervención del plan de desarrollo, las cuales están incorporadas para su ejecución en las metas de los siguientes componentes: Corporativo y funcional, cultura, productividad y competitividad, salud, recreación y deporte, participación y bienestar social, seguridad paz y convivencia ciudadana, recursos naturales y medio ambiente y municipio sostenible.

COMPONENTE DE CULTURA

La problemática principal de Huayllabamba radica en la carencia de una política cultural clara que oriente la inversión de los recursos financieros que se destinan para la formación, promoción y desarrollo cultural, las cuales son todavía muy escasas e inexistentes en el distrito y su ámbito, por lo cual se hace necesario la implementación de política cultural que tenga en cuenta tanto al creador y gestor como al interlocutor de la cultura, que garantice el acceso a las manifestaciones, bienes y servicios culturales con igualdad de oportunidades y en pleno explayamiento de toda la potencialidad cultural distrital.

La identidad cultural de Huayllabamba será una necesidad obligatoria a cumplir.

La cultura rural andina, una de las mejores del mundo, por ahora, está en una etapa de lograr algunos apoyos oficiales o académicos, pero la propuesta municipal de Huayllabamba va mas allá, tiene que ver con las costumbres ancestrales, la forma de reproducción sexual, la manera del cultivo, los rituales antes o después de la faena agraria, la religiosidad manifiesta de las personas con sus creencias y costumbres, etc., que le dan vida cultural muy poderosa al distrito de Huayllabamba.

Objetivo

Desarrollar la acción pública en torno a lo cultural.

Programa 1: Promoción y desarrollo cultural

Objetivo

Interactuar con instituciones de carácter artístico y cultural para buscar potenciar las actividades.

Estrategias

• Reorientación de las fiestas municipales de la Semana Cultural, de modo que obedezcan al fortalecimiento de la identidad cultural, a través de la participación comunitaria y ciudadana.
• Descentralización de la actividad cultural del Municipio en la población para brindar un espacio donde se tenga una opción de la utilización del tiempo libre y se reconozcan y potencien los valores culturales y artísticos.
• Promoción de las actividades y valores culturales y artísticos que desarrollan los grupos, actores y gestores culturales.
• Promoción de empresas culturales locales.
• Interacción con las instituciones identificadas que generan actividad cultural como los establecimientos educativos, corporaciones artísticas y culturales y demás instituciones similares para buscar potenciar las actividades.

Metas

• Estructurar un plan de acción en operar el Plan de Desarrollo Cultural.
• Fomentar la concurrencia mensual de las festividades culturales de integración provincial.
• Promocionar las fiestas del distrito de Huayllabamba que guarden armonía con las identidades de la Provincia de Sihuas.

Programa 2: Reconocimiento a la diversidad, multiculturalidad e inclusión social para la construcción de una ciudadanía democrática cultural.

Objetivo

Implementar las políticas culturales del municipio definidas en el Plan Municipal de Cultura.
Estrategias

• Fortalecimiento del Plan Municipal de Cultura.
• Realización de investigaciones en el área cultural y artística para direccionar las acciones y los recursos económicos del sector.
• Fortalecimiento de la lengua materna y su uso como medio liberador y de desarrollo distrital.
Metas

• Implementar el Sistema Municipal de Cultura y proyectos estratégicos del Plan Municipal de Cultura.
• Crear el subsistema de información y comunicación de cultura.
• Desarrollar eventos de integración cultural de nivel local y provincial.
• Obtener los estándares de uso de la lengua materna en las escuelas e instituciones educativas. Premiar estos estándares con una política de revalorización municipal.

Programa 3: Protección y recuperación del patrimonio cultural

Objetivo

Promover la protección de los bienes culturales tangibles de Huayllabamba y generar acciones publicas de recuperación y dinamización del espacio público-artístico-cultural distrital. Ello, se enmarca dentro del concepto de lograr la afirmación de la identidad local.

Estrategias

• Divulgación del patrimonio cultural y artístico, de los valores individuales y colectivos, tangibles e intangibles de Huayllabamba.
• Formulación en el presente ejercicio de gobierno 2008-2010 un Plan de Protección Patrimonial.
• Rescate de los valores y patrimonio monumental histórico y arqueológico que se encuentran diseminados por todos los diversos espacios geográficos del distrito.

Metas

• Realizar y promocionar le inventario del patrimonio cultural de Huayllabamba dentro de un proceso de afirmación citadina.
• Rescate de los valores arqueológicos.
• Puesta en marcha de patrimonio monumental e histórico.
• Realizar una campaña educativa por año donde se divulgue y se promueva la protección de los bienes culturales de la provincia.
• Recuperación y dinamización de espacios culturales de Huayllabamba.
• Diseñar y formular un Plan de Protección Patrimonial que brinde unas políticas de conservación.

Programa 4: Formación cultural y artística

Objetivo

Consolidar y apoyar los diferentes escenarios de formación artística y cultural con presencia municipal.

Estrategias

• Proyección de la Casa de la Cultura con el sostenimiento y difusión de sus programas en las diferentes áreas artísticas y culturales.

Metas

• Consolidación y fortalecimiento de la Casa de la Cultura de Huayllabamba como escenario de formación en las áreas artísticas y culturales.

COMPONENTE DE SALUD

La Municipalidad Distrital de Huayllabamba no tiene el control del Sector Salud en el ámbito local, por lo que su labor será la de coordinación estrecha y permanente. Sin embargo las propuestas que se hagan, programas y proyectos serán para ser coordinados directamente con el sector Salud. La Municipalidad Distrital de Huayllabamba reconoce las falencias de la salud distrital.

Objetivo
Mejorar la calidad de vida en salud.

Programa Integral 1: Mejoramiento Alimentario y Nutricional.

Propender por el mejoramiento del estado nutricional de la población infantil y escolar de las instituciones oficiales con alto riesgo, así como a la población más pobre y vulnerable mediante la implementación del Programa del Vaso de Leche y de los proyectos transferidos del Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social.

Objetivo:

Promover, fortalecer e implementar estilos de vida saludable a través de una adecuada alimentación en la población infantil y vulnerable.

Estrategias

• Ejecución de los diversos programas sociales que tengan que ver con la adecuada nutrición y salud humana de la población vulnerable.
• Consolidar los programas transferidos del Gobierno Central haciendo los análisis respectivos de ley a todo nivel.

Metas:
• Mejorar la situación alimentaria y nutricional en la población de jóvenes menores de 14 años con desnutrición aguda a las mujeres embarazadas y a los niños menores de 5 años inscritos en los programas respectivos
• Capacitar en IEC (Información, Educación y Comunicación) a la población en coordinación estrecha con las UTES de Salud Pomabamba.
• Integrar al componente salud con el componente educativo.
• Desarrollar carteras de proyectos adecuados al SNIP con el fin de lograr el financiamiento respectivo.

Proyecto estratégico:
Protección Alimentaria y Nutricional de Grupos de Riesgo de Vulnerabilidad.
Objetivo
Fomentar estilos de alimentación saludable mediante procesos formativos dirigidos a los niños beneficiarios y a sus familias y disminuir los índices de desnutrición aguda en la población de alto riesgo y vulnerable de Huayllabamba.

Subprograma 1: Educación para la Salud Alimentaria

Objetivo

Facilitar guías educativas a la población para que se fomente una alimentación sana y balanceada que redunde en beneficio del estado nutricional.

Estrategias

• Convocatorias a instituciones relacionadas con el tema de maternidad segura y fomento a la lactancia materna para que participen de las acciones educativas en nutrición sana y balanceada.

Metas

• Capacitar a las madres y adolescentes con atenciones maternas infantiles ambulatorias y cuasi hospitalarias.

Proyecto Estratégico:

Fomento y Fortalecimiento de las Instituciones Amigas de la Mujer y la Infancia

Objetivo

Fomentar la creación y fortalecimiento de las Instituciones Amigas de la Mujer y de la Infancia

Programa 2: Por tu salud, Contamos Contigo.

Objetivo

Propender por el estado de salud de la población, con acciones que involucren la participación de las instituciones públicas y privadas.

Subprograma 2: Prestación de Servicios de Salud con Calidad

Garantizar la prestación de servicios de salud a la población con calidad, eficiencia, eficacia y racionalidad técnico científica, con aumento de coberturas que beneficien a la comunidad.

Estrategias
• Coordinar formas adecuadas con el Sector Salud en la UTES Pomabamba.
• Coordinar el funcionamiento de mayores establecimientos de salud elevando el nivel de acreditación de los mismos

Metas

Rehabilitar, recuperar y reconstruir puestos y centros de salud.

COMPONENTE DEPORTE, RECREACION Y EDUCACION FISICA PARA EL SANO APROVECHAMIENTO DEL TIEMPO LIBRE

Objetivo

Masificar la actividad deportiva y recreativa en la comunidad, utilizando, mejorando e incrementando la infraestructura del sector, y organizando eventos que convoquen a los diferentes sectores de la comunidad, con miras a promover el talento deportivo y la participación de los grupos poblacionales en el goce del tiempo libre.

Programa 1: Deporte recreación y educación física para el sector educativo y social comunitario

Programa 2: Servicios calificados en deporte y recreación para el desarrollo del deporte asociado, los seleccionados y la recreación

COMPONENTE PARTICIPACIÓN Y BIENESTAR SOCIAL

Objetivo
Generar y fortalecer espacios de participación y transformación social, que promuevan la equidad y bienestar de las personas y los grupos sociales.

Programa Integral 1: Escuela Integral de Liderazgo en Gestión Participativa del Desarrollo.
Programa 2: Participación ciudadana, comunitaria y desarrollo organizacional.
Programa 3: Promoción, prevención y atención integral a los grupos sociales y vulnerables
Programa 4: Integración y participación de los jóvenes en condiciones de igualdad, equidad y justicia.

COMPONENTE SEGURIDAD, PAZ Y CONVIVENCIA CIUDADANA

Objetivo

Fortalecer la confianza y el respeto por las instituciones, apuntando al mejoramiento de los escenarios de participación y concertación y la generación de políticas y acciones encaminadas a construir una ciudad segura, pacífica y en convivencia.

Programa 1. Seguridad y Convivencia

Objetivo

Mejorar la seguridad ciudadana orientada a generar confianza y tranquilidad para que las personas ejerzan sus derechos y libertades, disfruten de los caseríos, cumplan sus deberes y confíen en la justicia y en el buen uso de la fuerza por parte de la Municipalidad de Huayllabamba.

Estrategias

• Implementación de tecnología para el mejoramiento de la seguridad ciudadana.
• Implementación de Centros de Atención Inmediata para mejorar la reacción de los organismos de seguridad y brindar mejor atención a la ciudadanía.
• Participación en la elaboración e implementación del Plan Maestro de Seguridad y Convivencia.
• Desarrollo del sistema de las rondas campesinas promocionando su organización y desarrollo.

Subprogramas

1. Modernización y apoyo a los organismos de seguridad, socorro e institucionales.
2. Prevención y atención de la violencia.
3. Recuperación del Espacio Público.
4. Desarrollo de las rondas campesinas.

Metas
• Disminuir los índices de inseguridad.
• Estructurar un plan participativo y concertado para la reubicación y mejoramiento de la calidad del espacio público.
• Implementar durante el periodo de gobierno las políticas que defina el Plan Maestro de Seguridad y Convivencia Ciudadana.
• Creación de la federación distrital de rondas campesinas de Huayllabamba.

Programa 2: Cultura ciudadana

Objetivo
Promover procesos de transformación social, buscando la equidad y el bienestar con un enfoque en el desarrollo integral, que garantice la gobernabilidad, la convivencia ciudadana y el respeto por los derechos humanos.

Estrategias

• Implementación de campañas pedagógicas orientadas al conocimiento y crecimiento de una nueva conciencia ciudadana, buscando un empoderamiento del conocimiento de deberes y derechos para la prevención del delito y el respeto por las instituciones.
• Posicionar en el municipio una cultura de la No Violencia.

Subprogramas
1. Cultura democrática.
2. Resolución pacifica de conflictos.
3. Defensa, promoción y divulgación de los derechos

XII. CAMPO DE INTERVENCIÓN FÍSICO ESPACIAL

El análisis de la situación territorial y ambiental en Huayllabamba fundamentalmente rural se hace complejo por los diversos parámetros y variables que intervienen en el manejo de los recursos naturales y medio ambiente, debido a las características propias del un espacio distrital rural campesino y de desarrollo multimoda con ciero equilibrio de sus caseríos mas importantes, con un muy bajo índice de ocupación de su territorio, además de ser un paso obligado para otros agentes han conducido al deterioro del territorio agrario productor conllevando a que se invadan y se presenten procesos erosivos fuertemente dados en las zonas de protección y de desarrollo forestal, vertimientos sobre fuente de aguas con poco tratamiento, agresiva deserización, conflictos en la ocupación de suelo y una deficiente malla vial principal que presenta poco tránsito que hace mirar la necesidad de implementar nuevos modos de transporte acorde al desarrollo de la principal actividad económica distrital, igualmente no cuenta con una articulación con las demás vías de menor jerarquía como las trochas y las vías carrozables debido a las condiciones topográficas y un deficiente sistema de planificación urbana y desarrollo territorial.

En el campo de desarrollo urbano se debería trascender en el enfoque tradicional de su manifestación en déficit cualitativo y cuantitativo de la vivienda examinado los fenómenos actuales culturales económicos e institución que origina el problema de vivienda; la desarticulación del aparato productor campesino, la poca tecnificación del agro que es el motor de la economía local del distrito de Huayllabamba, la imposibilidad de acceso de una vivienda digna de gran parte de la población , esta asociada a factores como la inequidad hacia la mujer, injusta y my baja distribución de ingreso y las oportunidades los bajos niveles educativo y desempleo, la a veces pérdida de las esperanzas en la capacidad productora del suelo, la ausencia de una política social seria y consistente en materia de vivienda de interés social y la inexistencia de opciones de acceso a la vivienda diferente a la producida por el sector formal.

Sin embargo es de esperar que los motivos promotores por su impacto como el Proyecto de integración costa – sierra – selva y los nuevos rumbos de la gestión municipal encuentren posibilidades de cambiar la infraestructura física del territorio distrital y se permita fortalecer nuevas opciones de ordenamiento físico espacial con un recambio en la política del desarrollo rural integrado de Huayllabamba.

Por ello, los planteamientos estratégicos del campo de intervención físico espacial, que se han trabajado con el apoyo de las comunidades en un proceso de participación y concertación, están orientados a continuar con alimentar el proceso de mejora del aspecto físico espacial de dicho proceso y a dar solución a muchos de los problemas que atraviesan los diferentes casreríos.

Promover el desarrollo de las personas y de Sihuas y Huayllabamba constituye un permanente desafío que genera hoy día nuevos retos, entre los que cabe mencionar los aspectos económicos; el nuevo rol de las ciudades y diversos asentamientos humanos de Huayllabamba; los avances tecnológicos; la forma de ocupación del territorio; la descentralización y la participación ciudadana. El distrito de Huayllabamba necesita incorporarse al mundo tanto desde un punto de vista histórico y cultural, como en los negocios de los mercados.
Tan importantes como las ventajas comparativas de otros países hermanos, en términos de recursos productivos, son las oportunidades que su particular ubicación geográfica le ofrece, en la medida que puede constituirse en la plataforma comercial para Sudamérica y en especial para el Cono Sur, frente a la cuenca del Pacífico. El TLC debe ser un arma para lograr ordenar el territorio rural andino de Huayllabamba.

Es necesario apreciar el territorio atendiendo a las diferentes formas de habitarlo, desde aquellas áreas más rurales, hasta las más urbanas. En esta continua búsqueda, es preciso considerar los requerimientos específicos de cada asentamiento humano, su tamaño, sus atributos principales y ventajas comparativas a fin de entregar las respuestas más cercanas a sus características. No son comparables los problemas de un poblado pequeño, frente a los de un asentamiento humano emergente, tanto en cuanto a su concepción, como respecto de la complejidad y tipo de instrumentos útiles para su desarrollo.

El aprovechamiento de las ventajas comparativas de cada parte del territorio a lo largo y ancho del país, requiere la adopción de decisiones estratégicas en lo que se refiere a la forma de utilizarlo. Por ello, Huayllabamba debe de estar presente indicando nuevas formas de ocupación de sus espacios físicos para lograr el desarrollo de sus comunidades rurales numerosas.

Para el Servicio Agrícola y Ganadero es urgente trabajar una propuesta para introducir la dimensión ambiental y el análisis espacial en el ordenamiento territorial. Aquí debieran centrarse los esfuerzos sobre la base de principios y criterios generales a nivel nacional y las respectivas adaptaciones a nivel regional respecto del más apropiado manejo y uso del territorio; en este caso, deben tener relevancia los principios ambientales que tienen por objeto resguardar los aspectos relacionados con el patrimonio natural y cultural del país, los aspectos de escasez de recursos, así como los atributos sobre la biodiversidad de los mismos y, con ello, asumir un sistema regulatorio del uso del suelo con el objeto de defender y valorizar el suelo de mayor productividad silvo agropecuaria.

Tradicionalmente se ha interpretado que el Ministerio de la Vivienda es el organismo que regula el uso del territorio, aunque existe una serie de otras instituciones y ministerios con atribuciones sobre los recursos naturales básicos y productivos que forman parte del territorio. Ahora según la ley de Gobiernos Locales, la zonificación y el urbanismo son responsabilidades de una municipalidad

Sin embargo, no se ha logrado la formación de un grupo interdisciplinario e interinstitucional que visualice estos temas en forma integral y que de una visión sistémica.

Dada la diversidad geográfica de Sihuas y Huayllabamba, se requiere tener en cuenta y asumir las aptitudes, además de sostener un uso óptimo en lo que respecta a los siguientes ámbitos: residencial; uso agrícola, forestal e industrial probable; conservación de la biodiversidad; sustentablidad de los suelos, del agua y del aire, entre otros.

Los mayores daños ambientales han ido surgiendo a partir del uso inadecuado de los recursos o patrimonios regionales y locales, ello implica muchas veces un sobreuso o subuso respecto de su potencialidad, traduciéndose, a la larga, en el pasivo ambiental del país.
Desde una óptica sistémica e integral, a cada espacio del territorio de Huayllabamba se le pueden asignar atributos y usos en función de sus potencialidades de acogida en una perspectiva de creciente y gradual optimización de los espacios subutilizados y desincentivo gradual en los sobre utilizados, proyectando también mecanismos compensatorios donde los usos sean subóptimos y de mitigación en zonas de impacto negativo por sobreuso o saturación.

Para poder visualizar las relaciones entre los distintos espacios territoriales se hace imprescindible tener presente el uso de modelos dinámicos de la evolución en el tiempo, que den cuenta del estado de las tendencias actuales e incertidumbres del momento, como así también levantar escenarios para una visión del espacio que simule el desarrollo deseado para un horizonte establecido.

Desde la perspectiva anterior, es importante disponer de líneas base o cuentas de los recursos, que permitan identificar la situación presente, conocer cómo se ha llegado a ella y cuáles serían los efectos positivos y negativos en el caso de continuar con las mismas tendencias.
¿Qué entendemos por ordenamiento territorial de Huayllabamba?

Lo entendemos como la “proyección espacial de las políticas sociales, culturales, ambientales y como una visión económica de la sociedad, en la búsqueda de un desarrollo equilibrado y sostenido a nivel de localidades”. Con este instrumento se pretende buscar el mejor diseño para la gestión y usos óptimos del territorio y de los espacios urbano-rurales.

En otras palabras, se hace ordenamiento territorial cuando se toma en cuenta el territorio en la definición de la estrategia de desarrollo en una perspectiva de mediano y de largo plazo y cuando se vinculan a él las actividades que configuran dicha estrategia.

Constituye una disciplina científica y multidisciplinaria, una técnica administrativa y de expresión política. Desde una perspectiva global y local, persigue un desarrollo equilibrado de los espacios en las regiones y la organización física de éstos, de acuerdo a un concepto rector.
Con este instrumento se busca hacer eficiente la relación entre las iniciativas de inversión, el hombre, la naturaleza, el entorno y el desarrollo desde una perspectiva humana, sustentable, con participación ciudadana y equidad; se busca coordinar e integrar las políticas sectoriales, dar funcionalidad a las diferentes concepciones y perspectivas desde el nivel nacional, regional y local y, también, dar cuenta de las tendencias y de la evolución a mediano y largo plazo en los aspectos económicos, culturales y ambientales.

En esta perspectiva es vital la participación de la institucionalidad del Estado y del sector privado mediante adecuados procesos participativos, a fin de evitar reduccionismos que podrían surgir desde una óptica parcial, ya sea económica, ambiental, de ecología humana y política, cultural u otra.

Técnicamente el ordenamiento territorial tiene los siguientes objetivos:

• Organizar coherentemente el territorio con el medio y las actividades que se desarrollan en él, bajo un concepto de eficacia y eficiencia.
• Integrar los distintos ámbitos territoriales bajo principios de jerarquización y de complementariedad.
• Promover el equilibrio en la calidad de vida para los distintos ámbitos, bajo principios de equidad.
En relación a este último punto, dado el enfoque integral y sistémico del ordenamiento territorial, tiende a satisfacer tres aspectos determinantes en la calidad de vida de las personas:
• Proporciona las oportunidades mínimas que permitan la obtención de una adecuada y creciente calidad de vida para toda la población, en cualquier parte del territorio; se espera generar los espacios en tiempo, lugar y sostenibilidad en cuanto a proponer actividades humanas que canalicen el desarrollo económico, la oferta de empleos, vivienda, cultura, recreación, etc.
• Conserva y desarrolla los fundamentos naturales de la vida: biodiversidad, procesos ecológicos esenciales, otros.

Mantiene a largo plazo el potencial de uso del suelo y de los recursos naturales desarrollando y materializando el concepto de desarrollo sustentable.

Desde una perspectiva netamente administrativa para el gobierno municipal de Huayllabamba, el ordenamiento territorial es una función pública que debe dar respuesta a la creciente necesidad de orientar y ordenar el crecimiento espontáneo de la actividad humana, a fin de prevenir los problemas y desequilibrios, y direccionarlo hacia un concepto de calidad de vida que trascienda al mero crecimiento económico.

La función administrativa que debe realizar el sector público y el Gobierno Local de Huayllabamba es de carácter horizontal; en ella se conjugan dos funciones de alta competencia: el urbanismo y la planificación, además del desarrollo económico. Ambas funciones regulan la presencia de actividades en el espacio de acuerdo con un conjunto de planes que pueden constituir o no, un sistema de planificación sectorial o multisectorial de carácter territorial

A nivel regional, aunque se ha ido transitando de una gestión desde Huaraz o Chimbote hacia las provincias y distritos, persiste un esquema centralista, sobre todo en aspectos legislativos. Falta aún el ejercicio de asumir con mayor propiedad la delegación de roles y decisiones que pueden favorecer el desarrollo a nivel regional y local.

Por otra parte, independientemente de lo señalado en la legislación, desde un plano conceptual y desde un punto de vista estrictamente operativo, el conjunto de planes que sirven de guía y definen la ordenación del territorio en Huayllabamba debieran, a lo menos, proponer lo siguiente:

Una estrategia para el desarrollo económico, social, cultural y ambiental, expresada en un conjunto de actividades a localizar y diseñar a partir de:

• Su capacidad endógena para producir desarrollo de sus espacios menores, en términos de fuerza de trabajo-empleo, recursos y medios.
• El rol que le corresponda en relación con las otros distritos de su mismo rango (generalmente vecinos), de acuerdo a criterios de equilibrio, funcionalidad y complementariedad.
• Las directrices surgidas de niveles de decisión superiores, correspondientes a ámbitos administrativos y geográficos más amplios (Sihuas, Pomabamba o Región Ancash)
• Las acciones previstas en niveles de decisión inferiores comunales y campesinos o prediales, responsables de ámbitos administrativos y geográficos de menor rango.
La distribución ordenada de dichas actividades en el espacio según un
triple principio:
• Adaptación a la capacidad de acogida del medio físico, es decir, del territorio y sus recursos naturales.
• Optimización de las interacciones entre las actividades a localizar, de tal forma que se consiga un sistema funcionalmente correcto, que proporcione accesibilidad a los recursos naturales, a las zonas de producción y a los equipamientos públicos, superponiendo las actividades compatibles en tiempo y espacio, que aproxime las complementarias y separe las incompatibles.
• Los planes de ordenamiento territorial deben ser abiertos y flexibles y que ello no implique arbitrariedades en la gestión del espacio.

Estos planes deberán operar y ser efectivos en el tiempo en la medida que sean generados por los distintos actores (técnicos, administradores y usuarios), en los adecuados niveles de decisión (regional, provincial, comunal y local), mediante una cultura de gestión territorial en las determinaciones y que se adapten de tal forma, que su eficacia no dependa estrictamente del fiel cumplimiento de la normativa ni del plan de intervenciones; sino de la racionalidad y prioridad de los objetivos a conseguir, sobre la exigencia de coordinación y de alianzas estratégicas entre sectores y agentes públicos y privados.

Objetivo General:

Propender por un desarrollo físico espacial sostenible, donde las actividades económicas rurales estén dirigidas al servicio de la comunidad, garantizando calidad de vida, equidad social, goce y disfrute del espacio público y adecuado y racional aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente; donde el modelo de ocupación del suelo posibilite el desarrollo rural integrado.

COMPONENTE RECURSOS NATURALES Y MEDIO AMBIENTE

El recurso agua presenta un bajo deterioro por efecto de las acciones antrópicas, siendo ello una potencialidad muy buena para el distrito, hay procesos erosivos muy peligrosos que apuntan a una desertización irreversible, deforestación en las vertientes y sedimentación, entre otras.

En cuanto al recurso aire: una poca contaminación por emisiones atmosféricas de material partículado y gases, no hay lluvia ácida, no hay olores ofensivos, no hay ruidos molestos.

Las intervenciones sobre el recurso suelo en ejercicio de las diferentes actividades económicas rurales de las economías campesinas como la agricultura y la ganadería, además de los asentamientos no planificados y las diferentes presiones sobre este recurso, han dado lugar a su alto deterioro donde destaca fuertemente la desertización y el poco uso de las sanas políticas de uso del suelo.

A lo anterior se suma la baja gestión ambiental, la escasa cultura ciudadana en materia ambiental en los diferentes sectores del municipio y comunidad en, frente a la protección de medio ambiente y la conservación de los recursos naturales del territorio. Es posible entonces un cambio de conducta de la Municipalidad con el PE Chinecas y el Proyecto Santa Rita.
Hay que reconocer que en el espacio rural y escasamente urbano de Huayllabamba, es una de las zonas mas limpias de la Provincia de Sihuas, a los que hay que darle el respectivo apoyo para hacer del aire y suelo un medio de calidad de vida, exportar los beneficios del turismo y mitigar cualquier alteración de los ecosostemas.

Objetivo

Desarrollar las actuaciones tendientes a solucionar las diferentes problemáticas y factores críticos determinantes que obstaculizan el desarrollo del territorio y de su comunidad, para consolidarse como un municipio sostenible y competitivo, propendiendo por la calidad de vida de sus habitantes, siguiendo los lineamientos y políticas del orden provincial, nacional y regional, claramente enmarcados en el Plan Nacional de Desarrollo Territorial Territorial así como en el Plan Regional de Desarrollo Territorial de la Región Ancash e igualmente en el Plan Provincial de Desarrollo Territorial de Sihuas.

Programa Integral 1: Manejo de Vertientes

Objetivo

Promover la protección y recuperación del recurso hídrico de Huayllabamba por cada una de las vertientes existentes, propiciando el conocimiento de su adecuado manejo y aprovechamiento, con la participación de la comunidad y sectores públicos y privados.

Estrategias

• Fomento e implementación de los planes de ordenamiento y manejo de las diefrentes vertientes en Huayllabamba.
• Realización de acciones tendientes a la recuperación y mantenimiento de fuentes hídricas.
• Elaboración de proyectos de preinversión que permitan el manejo adecuado del recurso hídrico.
• Gestionar recursos de inversión ante las autoridades ambientales competentes.
• Establecimiento de zonas de reserva de las diferentes microcuencas que surten los acueductos Veredales.
• Desarrollar acciones concretas encaminadas al mejoramiento del Recurso Hídrico, con las Organizaciones Ambientales diversas.
Metas

• Desarrollar el Plan Maestro de Desarrollo Forestal de Huayllabamba.

Programa 2: Mejoramiento del saneamiento básico y ambiental

Objetivo

Propiciar el acceso de la población a los servicios de agua, alcantarillado y de recolección de residuos sólidos, con el fin de mejorar la calidad de vida de los habitantes, minimizando los impactos ambientales negativos.

Estrategias

• Formulación de planes, programas y proyectos encaminados al mejoramiento de las condiciones de saneamiento básico de las áreas rurales
• Construcción y/o mantenimiento de tanques de almacenamiento de agua en las zonas rurales.
• Ampliación de cobertura del servicio de aseo en la zona rural.
• Garantías en el muestreo y análisis de agua para consumo humano.
• Apoyo al manejo adecuado de residuos sólidos.
• Considerar obras de saneamiento básico (soluciones individuales y/o colectivas de vertimientos de aguas residuales) en las zonas rurales más altas.
• Mantener en funcionamiento el comité institucional para el manejo integral y productivo de los residuos sólidos.
Metas

• Formular el Plan de Manejo Integral de Residuos Sólidos.
• Formular el Plan Local de Descontaminación de Residuos Sólidos.
• Formular proyectos de manejo integral de las Vertientes habidas.

Programa 4: Reordenamiento y manejo integral del recurso suelo con énfasis en su recuperación

Objetivo

Mitigar los impactos ambientales negativos generados por los procesos naturales e intervenciones antrópicas que conducen al deterioro y la pérdida de las condiciones del suelo.

Estrategias

• Revisar, reformular y replantear los planes, programas y proyectos contemplados en el Plan de Manejo Ambiental de Huayllabamba.
• Promover la explotación sostenible de los recursos naturales no renovables en el sector minero no metálico.
• Promoción de la cultura ambiental.
• Elaboración de proyectos de preinversión que permitan el manejo adecuado del recurso suelo.
• Gestión para la realización de un Plan de Ordenamiento de las Zonas de Minería no Metálica en coordinación con las autoridades ambientales y mineras.
• Desarrollar acciones enmarcadas en el adecuado control y seguimiento al sector energético en coordinación con las autoridades ambientales.

COMPONENTE MUNICIPIO SOSTENIBLE

Objetivo

• Resolver los principales nudos críticos que obstaculizan el desarrollo equilibrado y sostenible del la gestión local y de su estructura rural.
Programa Integral 1: Movilidad, vías y transporte

Objetivo

Optimizar el sistema vial del Municipio.

Programa 2: Espacio Público

Objetivo

Hacer del espacio público el elemento estructurante y articulador del área rural, integrando las centralidades de caseríos al desarrollo sostenible de Huayllabamba.
Programa 3: Paisajismo

Objetivo

Mejorar la calidad del componente arbóreo y la oferta de paisaje.

Programa 4: Usos del suelo compatibles

Objetivo

Lograr en el la Municipalidad Provincial de Huayllabamba una sana mezcla de usos del suelo, donde la industria, el comercio y la prestación del servicio futuro en la zona urbana y rurales no interfieran con las actividades cotidianas de los residentes.
Programa 5: Mejoramiento de asentamientos humanos y vivienda

Objetivo

Propender por el mejoramiento urbanístico de la Municipalidad Provincial del Santa generando programas de vivienda en suelos de expansión, renovación urbana, mejoramiento de vivienda y legalización de asentamientos que estén con la normatividad.

Programa 6: Aumento de cobertura de servicios públicos

Objetivo

Aumentar la cobertura y optimizar la prestación de los servicios públicos domiciliarios y de saneamiento básico en el territorio municipal.

XIII. PLAN DE INVERSIONES 2008 - 2015

ESTRATEGIA FINANCIERA DEL PLAN
Estrategia financiera.

Avanzar hacia una Administración Municipal incluyente, moderna y participativa, buscando la proyección de ciudad con altos niveles de productividad y competitividad y generar el desarrollo integral de la comunidad armonizado con los retos del desarrollo territorial, requiere de un alto nivel de inversiones, creciente capacidad de ejecución y altos niveles de eficiencia.

Para garantizar la financiación de los programas y proyectos propuestos en el Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Huayllabamba 2007-2015 y cumplir con los objetivos y metas fijadas en el mismo, la Administración se enfocará al fortalecimiento de la estructura financiera y flexibilización del flujo de caja, en donde será fundamental como estrategia la generación de nuevos ingresos, el ahorro en gastos, la reducción de la cartera morosa y una mayor utilización de fuentes externas, especialmente del canon minero.

PROYECTOS ESTRATEGICOS DEL PLAN DE DESARROLLO CONCERTADO DEL DISTRITO DE HUAYLLABAMBA 2008 – 2015

El Taller de diseño concertado del Plan de Desarrollo realizado el 9 de agosto del 2007 y los Grupos Temáticos de trabajo que emitieron sus informes hasta el 30 de agosto del 2007, concordaron que se debería trabajar sobre los siguientes ejes de desarrollo.

1. EJE ESTRATEGICO ECONOMICO PRODUCTIVO Y DE INFRAESTRUCTURA
2. EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO AGRARIO
3. EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO SOCIAL
4. EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO AMBIENTAL
5. EJE ESTRATEGICO DE ATENCION A SECTORES VULNERABLES
6. EJE ESTRATÉGICO DE DESARROLLO INSTITUCIONAL Y DE CAPACIDADES HUMANAS

PROYECTOS ESTRATEGICOS O MEGAPROYECTOS IDENTIFICADOS

1. MEJORAMIENTO Y REHABILITACION DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS A NIVEL DISTRITAL
2. REPRESAMIENTO DEL CANAL SACSAY
3. REPRESAMIENTO EN ARENAPAMPA – CHULLIN – AHIJADERO – SANTA CLARA
4. CICUITO TURISTICO LAGUNA CUSHURUBAMBA
5. ESCUELA RURAL ANDINA
6. JORNaDAS DE CAPACITACION PEDAGOGICA A DOCENTES
7. ESCUELA DE LIDERES
8. MEJORAMIENTO DEL AGUA POTABLE
9. AMPLIACION DE LA ELECTRIFICACION
10. PROGRAMA DE MEJORAMIENTO URBANO
11. MANTENIMIENTO DE VIAS DE ACCESO
12. CONTROL DE LA ZOONOSIS PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA EN LAS VIVIENDAS
13. ARTESANIA Y TALLERES PRODUCTIVOD
14. IMPLEMENTACION Y EQUIPAMIENTO DE LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
15. FOMENTO DEL DEPORTE Y LA IDENTIDAD CULTURAL

BIBLIOGRAFIA

– Plan Director de la Ciudad de Chimbote, 1999.
– Talleres de Planificación Estratégica, MPS, 1999. Chimbote
– Talleres diversos sobr el PDC y Presupuesto Participativo en Huayllabamba 2005-2006 y 2007.
– Plan Integral de Desarrollo de la Provincia de Sihuas 2001 - 2010, Universidad Nacional de Ingeniería, 2000.
– PNUD, Indices de Desarrollo Humano.
– INEI. VII Censo Nacional de Población, 1981
– INEI. III Censo nacional de Vivienda, 1981
– INEI. IX Censo Nacional de Población, 1993.
– INEI. IV Censo Nacional de Vivienda, 1981.
– INEI. X Censo Nacional de Población, 2005.
– INEI. V Censo Nacional de Vivienda.
– CENAGRO, Censo nacional Agropecuario, 1994
– ENAHO, Encuesta nacional de Hogares, varios
– Dirección Regional de Agricultura, Plan Regional de Desarrollo
– Varios, Biblioteca Pública Municipal de Sihuas
– Plan de Salud Local del Centro de Salud Huayllabamba
– Archivo de Proyectos Municipalidad Provincial de Sihuas
– Archivo de Títulos Municipalidad Provincial de Pomabamba
– Diario la Industria
– Diario de Chimbote
– Informes sectoriales de los diversos Ministerios
– Gobierno Regional de Ancash, Plan Regional de Desarrollo Concertado 2005, Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial.
– Plan de desarrollo Concertado de la Provincia de Sihuas 2007 - 2015
– Entrevista al Sr. Fernando Bazán Blas.
– Visitas de campo a los propios caseríos de Huayllabamba.
– Otros

PROYECTOS ESTRATEGICOS QUE LA POBLACION OPINA FAVORABLEMENTE PARA SU ACEPTACION

PROGRAMAS PROYECTOS

1. Promoción y desarrollo de la agricultura. 1. Mejoramiento de canales de riego por vertiente
2. Construcción de canales de riego
3. Construcción de reservorios para riego
4. Mejoramiento de reservorios
5. Tecnificación en manejo de fruticultura
6. Tecnificación en manejo de sembrío de pan llevar
7. Desarrollo del catastro rural
8. Banco de insumos agrícolas
9. Desarrollo organizacional de los agricultores
10. Fortalecimiento de la Comunidad Campesina
11. Instalación de molinos
12. Manejo de pastos naturales
2. Promoción y Desarrollo de la Ganadería. 13. Mejoramiento genético – pecuario en Huayllabamba,
14. Organización y capacitación para la transformación de productos pecuarios.
15. Planta Industrial Múltiple: Lácteos, Conservas de leche, néctares, etc.
16. Equipamiento de la industria artesanal láctea
17. Planta procesadora de alimentos balanceados
18. Mejoramiento de pasturas y forraje
19. Apoyo a la organización de criaderos
20. Desarrollo industrial y en escala de la crianza de animales menores
21. Desarrollo pecuario de los camélidos sudamericanos en Huayllabamba y zonas altas del distrito
22. Crianza de animales menores
3. Promoción y desarrollo de la Acuicultura 23. Construcción de truchigranjas
24. Introducción de camarones y tilapias
25. Capacitaciones en acuicultura
4. Integración vial distrital y la modernización del sistema de comunicación. 26. Plan Maestro de Integración vial
27. Instalación de Cabinas de Internet en todos los caseríos
5. Promoción del desarrollo turístico de Huayllabamba 28. Desarrollo del plan turístico de Huayllabamba
29. Construcción de Hotel Turístico y Campo Recreacional
30. Construcción de Hotel Turístico y complejo recreacional en la Capital del distrito.
31. Servicios de transportes y carruaje a caballo
32. Embellecimiento de la Plaza de Armas de Huayllabamba.
33. Parque de diversiones en zonas estratégicas de Huayllabamba
34. Construcción de 2 Coliseos Deportivos: Capital del distrito y otro lugar
35. Mejoramiento de lozas deportivas en la capital del distrito y el resto de anexos y caseríos
36. Puesta en valor de restos arqueológicos y otros por categorizar
37. Construcción de Estancia
38. Diseñar la infraestructura turística de Huayllabamba
39. Embellecimiento de la plaza de armas de Huayllabamba
40. Elaboración de la Guía Turística de Huayllabamba
41. Puesta en valor de los ingentes recursos arqueológicos
6. Sistema Distrital de Gestión Ambiental 42. Plan maestro de desarrollo ambiental
43. Ordenanza de Gestión Ambiental de Huayllabamba.
44. Arborización, forestación y conservación de suelos del distrito de Huayllabamba.
45. Tratamiento de Residuos Sólidos y promoción de abonos orgánicos.
46. Viveros frutícolas y forestales
47. Reserva Natural por identificar en las estepas de Ahijadero
48. Letrinización del Distrito (Biodigestores)
49. Biohuertos familiares
50. Capacitación y difusión para la conservación del medio ambiente
51. Construcción de defensas ribereñas
52. Control de la erosión y erodabilidad
7. Electrificación. 53. Plan Maestro de Electrificación del distrito de Huayllabamba
8. Sistema de agua y desagüe. 54. Plan maestro de desarrollo del sistema de saneamiento del distrito y ciudad de Huayllabamba
55. Proyectos de agua potable: Sectores Huayllabamba,
56. Instalación de biodigestores en los sectores que no tienen el servicio de desagüe.
9. Sector educación. 57. Plan maestro de desarrollo educativo
58. Construcción Servicios Básicos para todos los C.E. del distrito.
59. Creación del Instituto Agropecuario.
60. Mobiliario y equipamiento de los centros educativos del distrito
61. Escuela saludable
62. Emprendimiento juvenil
63. Capacitación a la mujer campesina
64. enseñanza de algunos temas en idioma quechua
10. Salud. 65. Plan maestro de desarrollo sanitario de Huayllabamba
66. Elevar la categoría y nivel resolutivo del Centro de Salud de Huayllabamba
67. Construcción de otros PS en el distrito
68. Programa contra la desnutrición materna e infantil
11. Identidad cultural 69. Plan de desarrollo de la cultura y de la identidad
70. Ferias Gastronómicas
71. Ferias Artesanales
72. Ferias Científicas
73. Festival de Danzas Costumbristas
74. Ferias Agropecuarias.
12. Practica de valores 75. Educación para la prevención y control de la violencia familiar y la promoción de los derechos de las mujeres
76. Talleres de capacitación en valores
77. 104. Pasacalles de sensibilización
13. Seguridad ciudadana. 78. Plan de seguridad ciudadana
79. Sistema de seguridad ciudadana
80. Rondas Campesinas y Comités de Autodefensa
14. Fortalecimiento Democrático 81. Infraestructura y equipamiento para las OSB.
82. Crear microempresas a nivel de los comedores.
83. Escuelas de Líderes para el Desarrollo
15.Desarrollo de Capacidades de Gestión en la Municipalidad. 84. Plan de desarrollo económico rural
85. Plan de desarrollo social
86. Plan de ordenamiento urbano y acondicionamiento territorial
87. Plan de desarrollo de capacidades
88. Plan de desarrollo de las comunidades campesinas
89. Plan de competitividad
90. Plan de promoción de inversiones
91. Plan de promoción de exportaciones
92. Plan de desarrollo turístico
93. Capacitación de Trabajadores Ediles.
94. Acreditación ante el Foncodes.
95. Actualización del Catastro Municipal.
96. Cartera de proyectos adecuados al SNIP.
97. Introducción del manejo presupuestal de acuerdo al SIAF.
98. Biblioteca Municipal Virtual (INTERNET) en Huayllabamba pueblo y centros poblados y asentamientos humanos
99. Incubadora De empresas campesinas.

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