Una nueva constitución política para el Perú

Una nueva constitución política para el Perú
Que se encuentra en nuestra Propuestas Como Debe Ser La Nueva Constitución Política Del Peru
conjuntamente con las propuestas de la Nueva Administración Publica, en el 1999 fue alcanzado
a las instituciones de : La Confederación General de Trabajadores del Peru (CGTP) ;
Confederación Nacional Agraria ( CNA) ; Confederación Campesina del Peru ( CCP) ; SUTEP ;
Confederación de Trabajadores en Construcción Civil ; Federación de Estudiantes del Peru ( FEP)
; Colegio de Economistas del Peru ; Diarios la Republica; El Comercio y El Diario Liberación ; a
Radio Programas del Peru y Cadena Peruana de Noticias quienes lo han ignorado y no han hecho
ningún comentario ni observaciones sobre los planteamientos formulados también lo alcanzamos
al Diario El Peruano, solicitándoles y autorizando lo publique como se hizo con la Constitución
de 1993 para que sea puesto a consideración del pueblo peruano, y puedan comprobar que las
partes mas resaltantes coinciden con las justas reclamaciones del pueblo, para que sea estudiado,
reformulado y aprobado a manera de referéndum para que de esta manera sea el pueblo peruano
quien apruebe su Constitución Política y no un grupo de representantes que Anteponen sus
Intereses Personales y Grupales a los del Pueblo Peruano como ha quedado demostrado en todo
su accionar durante las décadas de Independencia que tenemos, como por ejemplo, el haber
aprobado , el Distrito Electoral Único, que en nada beneficia al pueblo peruano pero si a los que
conforman listas para postular al poder Ejecutivo y Legislativo, cuyos miembros integran el
actual Congreso, decisión que debe ser repudiada por el pueblo peruano no votando por la
reelección de tales congresistas, lo que buscan con esta decisión es que sus movimientos políticos
al armar sus listas y de acuerdo a los grados de aceptación de estas listas, por parte del electorado,
determinado en las encuestas parametradas, le pondrán precio a los mejores lugares de sus listas.
En la Constitución que proponemos se destaca que :
1.1 El legislativo está representado en tres niveles:
1.1.1 El congreso, conformado por una sola cámara compuesta por un numero de Congresistas
no mayor de 200. Cantidad en la cual se considera como miembros a los Presidentes
Regionales, a dos Alcaldes Provinciales, un Regidor de la Mayoría y un regidor de la
Minoría, por cada Región, para las asambleas plenarias en las que se aprueban las
memorias, las cuentas de la Republica y los planes de desarrollo nacional y sus
presupuestos y las leyes de aplicación nacional
1.1.2 Las Asambleas Regionales conformado por un máximo de 55 asambleístas entre los que
están considerados los Alcaldes Provinciales, y un Regidor de la minoría de la
Jurisdicción, para las Asambleas Plenarias
1.1.3 Los Consejos Municipales conformados por un máximo de 30 regidores a nivel
Provincial entre los que se consideran a los Alcaldes Distritales y un Regidor de la
Minoría para las Asambleas Plenarias , en los demás Distritos se elegirán como máximo a
10 Regidores de acuerdo a la masa electoral del Distrito estos son elegidos por voto
universal y secreto.
1.1.4 Que estos tres niveles legislativos deben estudiar los proyectos de leyes y finalmente
deberán ser aprobadas por el congreso nacional, en vez de estar planteando la existencia
de otra cámara de diputados
1.2 Que el ejecutivo esta representado también en tres niveles
1.2.1 El Presidente Constitucional de la Republica.
1.2.2 El Presidente Regional y
1.2.3 El Alcalde.
Con esta dos propuestas se ratifica la real y verdadera descentralización que vienen reclamando
los peruanos y que por décadas ha sido postergada. Además que independizamos el accionar de
los consejos municipales de la de los alcaldes, quienes en la actualidad manipulan el
funcionamiento de los consejos y evitan la oportuna fiscalización del uso de los recursos
municipales, quedando impunes muchos actos ilícitos de varios alcaldes y de igual manera
independizamos el accionar del Consejo Regional de la del Presidente Regional.
1.3 También a fin de que haya un equilibrio de poderes proponemos la creación del Consejo
Nacional de Vigilancia y Control que estará conformado por los que ocupen el segundo
lugar en las elecciones generales para Presidente y Vocales de la Corte Suprema, de las
Cortes Superiores, Fiscal Supremo y Fiscales Superiores.
Los miembros de este consejo tienen la misma prerrogativa que los legisladores y como órgano
colegiado tienen capacidad de veto para las normas legales que a su juicio, no se ajusten a la
Constitución ni a las normas del debido proceso.
1.4 En el Sistema Judicial se propone que los miembros de la Corte Suprema, Cortes
Superiores y Tribunales, Fiscal Supremo y fiscales Superiores sean elegidos por el pueblo
en las elecciones generales.
Se establece también que toda persona debe ser resarcida económicamente por parte del juez que
sentencie y del Fiscal que dictamina sin sustento legal en contra de aquella.
Esta sanción es extensiva a toda autoridad que emite resoluciones que afecten derechos de
persona con argumentos ilegales y no demostrables independientemente de la sanción penal que
se establecerá por ley.
Con esta norma se busca combatir la Corrupción en todas sus modalidades. Prioritariamente en el
poder Judicial convirtiéndolo en un ente autónomo y administrador de justicia y no siga siendo un
mercader de la injusticia.
1.5 El Jurado Electoral esta conformado por delegados, elegidos por votación secreta de:
1.5.1 Uno del Colegio de Abogados de Lima.
1.5.2 Uno de los Ex Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades Nacionales.
1.5.3 Uno de los Ex Decanos de las Facultades de Derecho de las Universidades Privadas.
1.5.4 Dos del Junta Nacional de Decanos de las Federaciones Nacionales de los Colegios
Profesionales.
Con esta conformación el Jurado Electoral será ente autónomo y garantiza un proceso electoral
transparente e idóneo.
1.6 En cuanto a los Recursos Naturales se reconoce la propiedad de los mismos a los
Gobiernos Locales y a las Comunidades Campesinas y Nativas en cuyas jurisdicciones se
encuentren tales recursos.
Siendo responsabilidad de las Municipalidades Provinciales el saneamiento físico, legal de tales
extensiones de terreno.
Los ingresos que por la venta y / o concesión de estos recursos se capten serán destinados de la
siguiente manera:
Un 70 % para la Municipalidad Distrital en la que se encuentra ubicado el recurso. Un 10 % para
la Municipalidad Provincial, un 10 % para la Región y el otro 10 % para el Ministerio de
Economía y Finanzas.
La Transferencia de la propiedad y / o concesión de los recursos lo hará la Municipalidad por
concurso publico con los siguientes topes individuales:
Para vivienda hasta 300 M2, para Comercio hasta 500M2, para Industria hasta 5000 M2, para
Agricultura hasta 1000 M2.
Con esta propuesta se sientan las bases para la real descentralización y se dotan de recursos a los
gobiernos descentralizados así como a las comunidades campesinas y nativas.
1.7 Las FFAA. Están constituidas por el Ejercito, Marina y la Aviación cuyos comandos
designan a tres delegados de cada una de ellas para que conformen el Comando Conjunto
de las Fuerzas Armadas.
1.8 Las Fuerzas Policiales están constituidas en tres niveles de jurisdicción y su función
especifica son:
1.8.1 Policía Nacional.- Encargada de la seguridad interior y de cautelar e investigar el
desempeño de la Policía Regional.
1.8.2 Policía Regional .- Encargada de prestar las garantías necesarias para el cumplimiento o
efectivizacion de los derechos personales e institucionales, supervisar las investigaciones
para la administración de justicia, apoyar y cautelar el desempeño de la Policía
Provincial.
1.8.3 Policía Provincial .- Encargada del control del transito, de la producción y
comercialización de bienes y servicios, de la seguridad personal de los miembros de la
comunidad y realizar la investigación para la administración de justicia.
Con esta propuesta se busca que las FFPP. Sean una institución que garantice los derechos de las
persona y fomenten la tranquilidad que el pueblo reclama, combatiendo el delito de manera
preventiva y oportuna, desterrando la corrupción al interior de esta fuerza.
Cada nivel del cuerpo policial tendrá su propio comando con autonomía económica mas no
funcional pues dependen del órgano competente.
1.9 La función publica se cumple en el Servicio Civil y en el Servicio Militar, cada uno de
ellos tendrá su propia ley orgánica.
1.10 El servicio Civil se cumple en dos categorías:
1.10.1.- La primera Categoría corresponde a los puestos de carrera a los que se
ingresa por concurso publico de meritos.
1.10.2.- La segunda Categoría corresponde a los puestos de confianza a los que
se llega por voto popular y/o por designación de presidente de la
Republica o del Congreso según sea el caso.
1.11 Se reconocen para efectos de pagos del personal a las siguientes instituciones: MEF,
CONCEJO NACIONAL DE VIGILANCIA Y CONTROL, MTPS, MED, MS, RREE,
DEFENSA, MITINCI, MA, JUS, REGIONES, MUNICIPALIDADES.
1.12 Para ser congresista, Presidente de la Republica, presidente de la Región, Asambleísta
Regional, Regidores y Alcalde Provincial es requisito básico ser profesional de nivel
universitario y deben presentar sus planes de trabajo y/o planes de gobierno para un
quinquenio al Jurado Electoral para ser inscritos como candidatos a dichos puestos. Así
mismo debe tener 50 años de edad como mínimo.
Reconocemos y ratificamos el derecho que todo peruano tiene de elegir y ser elegido, pero
para llegar a gobernar o legislar, creemos que se debe cumplir con ciertos requisitos siendo
el principal y prioritario la PROFESIONALIZACIÓN sino no tendría razón de ser la
existencia de las universidades, CUYO OBJETIVO PRINCIPAL ES FOMENTAR EL
DESARROLLO NACIONAL , a las cuales se llega después de una preselección y de haber
cumplido con ciertos prerrequisitos.
Para ser profesional no se requiere tener dinero sino lo que se necesita es tener el verdadero
deseo de superación y decisión de conocer mas sobre las materias del conocimiento que se
imparte en las universidades, prueba de ello es la existencia de miles de profesionales hijos
de campesinos y nativos del Peru.
Con la presencia de profesionales en el Poder Legislativo y Ejecutivo se garantizara la mejora
en la ciencia y teorías jurídicas y administrativas y dichos entes representativos recuperaran
su MAJESTAD y dejaran de ser un lugar donde se hace de todo menos legislar a favor del
pueblo por el que llegan al poder.
1.13 Son funciones y atribuciones del congreso, dar leyes y aprobar los planes de desarrollo
nacional con sus respectivos presupuestos, Balance General, Estado de Ganancias y
Perdidas, Flujos de Efectivo, y su Balanza de Pago y en función de tales instrumentos de
gestión emitirán las normas legales que permitan alcanzar las metas y objetivos
propuestos en el Plan de Desarrollo Nacional, Regional y Local.
1.14 Son funciones de la Asamblea Regional emitir leyes ordenanzas y resoluciones regionales
tendientes a lograr una efectiva prestación de los servicios de Registros Públicos,
telefonía , Radio, Televisión, Energía Eléctrica, Salud, Educación, Agua potable y de
Riego, Turismo.
Crear modificar y regular las tasas de los servicios públicos bajo su administración
cuidando que un máximo del 25% cubra los gastos de recaudación de tales tasas y el 75%
como mínimo para mejorar y/o ampliar los servicios.
1.15 Son funciones del concejo Municipal emitir acuerdos, edictos, ordenanzas y resoluciones
que busquen mejorar el servicio de limpieza publica y saneamiento producción y
comercialización de bienes y servicios, el transporte publico, el reordenamiento urbano y
la ejecución de obras de infraestructura.
Crear, modificar y administrar tasas y contribuciones, cuidando que un máximo del 25%
cubra los gasto de recaudación y el 75% como mínimo sirva para mejorar, renovar y
realizar obras de infraestructura y construcción en general a través de los FONDOS DE
INVERSIÓN MUNICIPAL cuyos activos se incrementaran en cada periodo tributario con
este 75%.
1.16 Del servicio militar se reconoce para efecto de pago de remuneraciones la existencia de un
efectivo de grado superior por cada 10 de grado inmediato inferior por cada región militar
que exista en la actualidad.
El presidente del Concejo Nacional de vigilancia y control es el jefe supremo de las
fuerzas armadas y policiales siguiendo en orden jerárquico el presidente constitucional y
el presidente del congreso.
1.17 El estado garantiza la gratuidad de la enseñanza, el sistema educativo es descentralizado
administrativa y económicamente le corresponde a las regiones; la política educativa es
dictada por el gobierno nacional.
1.18 Se reconoce las existencia de los partidos políticos quienes para su reconocimiento
deben inscribirse en el jurado electoral adjuntado a su declaración de principios un plan de
desarrollo nacional para un quinquenio debidamente documentado por ley se determinara
la estructura del mismo así como el reglamento de tales agrupaciones políticas.
1.19 Se reconoce y ratifica la jornada ordinaria de trabajo de 8 horas diarias o 48 horas
semanales.
1.20 El estado reconoce el derecho de los trabajadores de participar en las utilidades de las
empresas y promoverá otras formas de participación.
1.21 La administración económica y financiera de la Republica se sustenta en los planes de
desarrollo nacional quinquenal y el manejo financiero será a través de los presupuestos
quinquenales su ley de financiamiento y su balanza de pagos.
1.22 Queda terminantemente prohibido los créditos suplementarios para gastos ya que los
presupuestos deberán ser reprogramados y aprobados oportunamente.
1.23 Las operaciones del endeudamiento públicos deben ser aprobados por los órganos
legislativos mediante la evaluación económica financiera de los proyectos en los que van a
ser utilizados dichos fondos.
1.24 Constituye recursos de financiamiento presupuestal los tributos en general debiendo
cuidarse que el máximo del 25% de cada uno de ellos cubran el costo de su recaudación y
el 75% deberá ser utilizado en los fines para los que fueron creados bajo responsabilidad
de los poderes ejecutivos y de los Directores Generales de Administración Publica.
1.25 La adquisición de bienes o la ejecución de obras, que deberán ser sustentadas con los
estudios económicos financieros se harán por concurso o licitación publica.
Las sobre valoraciones será de responsabilidad penal y económica de quienes conducen el
concurso y otorgan la buena pro así como de quienes ejecutan la obra o venden los bienes
o servicios sobre valorados, esto se establecerá en una ley
1.26 Toda reforma constitucional debe ser aprobada por el Concejo Nacional de Vigilancia y
control con mayoría absoluta de sus miembros y ratificada mediante referéndum.
1.27 Habiéndose emitido muchas normas jurídicas, tales como leyes, decretos y/o resoluciones
sin haberse cumplido con el debido proceso y sin una motivación o fundamentacion acorde
a la normatividad ni a los hechos de la materia, las cuales atentan contra el estado de
derecho, debiendo corregirse tales anomalías de mutuo propio o a petición de parte, se
otorga al Concejo Nacional de Vigilancia y Control un plazo de 4 años para que proceda a
revisar, derogar o modificar tales normas estableciendo las responsabilidades y sanciones
correspondientes conforme a esta nueva Constitución. El plazo comienza a correr a partir
de la instalación de dicho concejo
II.- UNA NUEVA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
El proyecto de ley para la creación del SERVICIO CIVIL se encuentra en la
PROPUESTAS como debe de ser la nueva Administración Publica al que nos hemos referido
anteriormente, que también debe ser aprobada por el pueblo peruano a manera de referéndum,
entre sus principales propuestas tenemos:
2.1 se crea el servicio civil entendido como el que se presta en todas y cada una de las
dependencias publicas en la forma del trabajo personal y remunerado
2.2 el servicio civil se divide en 2 categorías:
2..2.1 La primera categoría que corresponde a los PUESTOS DE CARRERA y comprende 10
grados o niveles, cada uno de ellos con 6 subgrados y su función es de planificar,
organizar, dirigir y controlar la organización en la cual se desempeña. Esta categoría
abarca desde los directores generales hasta el ultimo nivel de los cuadros analíticos de
personal de cada independencia o institución publica.
2.2.2 La segunda corresponde a Los PUESTOS DE CONFIANZA y comprende 7 grados de
cada uno de ellos con 3 sub grados. Esta categoría corresponde desde el presidente
constitucional de la republica hasta el regidor Distrital.
2.3 Los trabajadores de la primera categoría ingresan dando examen, pero para jefaturas,
asesoriás, direcciones y sub direcciones los postulantes a tales cargos deberán presentar a
la comisión de concurso un diagnostico y alternativas para el desarrollo de la institución
y del sector en la que va a trabajar el postulante.
Este estudio obrara en el file del trabajador y una copia en la Dirección General de
Gerencia de la institución contratante bajo responsabilidad de esta.
2.4 Los trabajadores de la primera categoría son estables y los de la segunda son eventuales.
Con esta disposición pretendemos darle una continuidad a los procesos administrativos y
garantizar la ejecución de los proyectos y actividades aun que haya cambios en la segunda
categoría, con lo que no se dejara sin concluir obras y proyectos como ha sucedido en
muchas oportunidades, desperdiciándose gran cantidad de recursos del estado.
2.5 EL MEF en coordinación con el Ministerio de Trabajo y promocion social establecerá las
necesidades de personal de cada uno de los organismos públicos, de acuerdo a la
cantidad y calidad de los productos fabricados o servicios prestados a la comunidad por
tales instituciones tomando también en cuenta la población de las localidades donde
funcionan esas instituciones, cuidando en que haya un máximo de un empleado publico
por cada 3,000 habitantes por cada entidad publica, y que en los ministerios de
agricultura y el de industria y turismo haya un empleado por cada 10 promotores
agrícolas y/o promotores empresariales respectivamente por región.
2.6 El Director Nacional de Administración del MEF es el depositario del patrimonio del
estado como tal es el responsable conjuntamente con el Director de Bienes Nacionales y el
Contralor General de Republica de la existencia del activo y pasivo de la cuenta general
de la republica, procediendo a recibirla debidamente inventariado y valorizado para
entregarlo en iguales condiciones a los Directores Generales de los diferentes niveles de
gobierno.
2.7 Tomando como base el sueldo mínimo vital la remuneración mínima en el servicio civil es
aquella equivalente a un sueldo mínimo vital y la máxima de 30.5 sueldos mínimos
vitales para los Directores Generales de la primera categoría, en la segunda la
remuneración mínima será de 32 sueldos mínimos vitales y la máxima, que corresponde
al Presidente de la Republica será de 52 sueldos mínimos vitales.
Con el establecimiento de esta norma se lograra un incremento sustantivo en las
remuneraciones de toda la administración publica, que por muchos años ha sido
postergada en sus justas reclamaciones, y que es factible de realizar si se implementa la
nueva política tributaria propuesta.
2.8 La jornada de trabajo del servicio civil es de 8 horas diarias de labor efectiva, con esta
propuesta se espera recuperar la unión familiar que ha sido destruida en estos 10 últimos
años.
2.9 Los trabajadores de la primera categoría, cada tres años de labor ascienden
automáticamente al sub grado inmediato superior hasta llegar al tope del grado que le
corresponde.
2.10 Se establece una bonificación no pensionable de carácter mensual equivalente a un cuarto
de remuneración mensual de la escala que le corresponde para los puestos de salud y
educación que se desempeña en la zona rural de sierra, selva y puesto de frontera del pais
por D. S. Se reglamentara su aplicación.
2.11 Se establece un premio a la puntualidad y dedicación al trabajo en cada sector de la
administración publica y que consiste en una bolsa de viaje para turismo interno por 15
días para el trabajador, su cónyuge y dos familiares, con todos sus gastos pagados que será
gozado en su periodo vacacional.
2.12 Los trabajadores del servicio civil que en cumplimiento de sus funciones falleciera por
accidente o acto terrorista se hará acreedor de las gastos completos de sepelio, una
indemnización equivalente a su liquidación por tiempo de servicios, una pensión para el
cónyuge superviviente y sus hijos menores de 18 años solteros, así como una beca integral
para sus hijos que se encuentren estudiando al momento de acaecer el fallecimiento, en los
niveles de primaria, secundaria y superior, estos derechos serán reglamentados por el
MEF.
III.- MEDIDAS ECONOMICO ADMINISTRATIVA:
3.1 Reactivar el instituto nacional de planificación dotándolo de infraestructura de punta para que
cumpla con su cometido y tenga al día la información y evaluación de la economía Mundial,
Nacional y Regional coordinadamente con el Banco Central de Reserva y el MEF.
3.2 Incentivar y regular las actividades extractivas y de transformación mediante la divulgación
de las oportunidades de inversión y de comercialización de los bienes y servicios en el
ámbito nacional y mundial, así mismo estableciendo los mecanismos de comercialización de
los productos sin que signifique costos para los empresarios sino un servicio eficiente y
oportuno.
3.3 La tributación estará conformada solamente por los siguientes tributos:
3.3.1 contribución por la explotación de los recursos naturales
3.3.2 impuestos a los ingresos (impuesto a la renta).
3.3.3 Impuesto a la importación
3.3.4 Impuesto a los espectáculos públicos, programas de TV y videos extranjeros
3.3.5 Tributación municipal de acuerdo a los costos de prestación de los servicios que ellos
prestan
3.4Eliminar el IGV y en su reemplazo crear la CONTRIBUCIÓN POR LA EXPLOTACIÓN
DE LOS RECURSOS NATURALES equivalente al 80% del valor de los mismos.
Eliminación del IGV. Se sustenta que es un Impuesto inflacionario pues el precio de los
productos y servicios esta compuesto por:
A: El costo de producción en el cual debemos tener en cuenta que la materia prima, insumos y
servicios necesarios para la producción también estén afectados por el IGV. Lo que aumenta
este costo.
B: La utilidad del empresario: que de acuerdo a las tasas de interés bancaria, que significa el costo
de oportunidad de dinero esta por encima del 40% del costo de producción.
C: El IGV que es el 19% de la suma de los dos anteriores.
La eliminación de este tributo permitirá una reducción sustancial de los precios lo que
redundara en la reactivación de la demanda, por los ingresos de los trabajadores tendrán mayor
capacidad adquisitiva.
3.5 Creación de los FONDOS ROTATORIOS SECTORIALES, en cada ministerio que serán
colocados, supervisados y recuperados a través de los PROMOTORES EMPRESARIALES
quienes estarán en contacto permanente con los agricultores y los empresarios analizando y
estudiando el mercado del producto y/o servicio, recomendando las medidas a adoptar en
cuanto a producción y costos. Los fondos rotatorios darán prioridad a las pymes de su sector.
3.6 Planificar la producción y los servicios a través de los gobiernos regionales con la
participación de los ministerios quienes SE CONVERTIRAN EN ORGANISMOS DE
CONCERTACIÓN Y PLANIFICACIÓN, manejando sus fondos rotatorios con los cuales
cubrirán sus gastos, y CREAR LA BOLSA DE PRODUCTOS para hacer el intercambio de
los mismos a fin de controlar la inflación.
3.7 Que las obras de irrigación y carreteras sean ejecutadas por el ejercito, con lo cual aparte de
realizar practicas de ingeniería, propias de su función, podrán generar recursos para el
mantenimiento y renovación de su maquinaria, así como para pagarle mejor a la tropa...
3.8 Racionalización del uso de los fondos públicos: se ELIMINAN DEL PRESUPUESTO
PUBLICO LAS PARTIDAS DE PUBLICIDAD Y LA DE GASTOS DE
REPRESENTACIÓN, pues las obras que se ejecutan en bien de la comunidad no se van a
vender, por lo tanto no necesitan de ninguna campaña publicitaria, pues las obras bien
ejecutadas se promocionan solas.
3.9 CREACION DEL FONDO NACIONAL DE CULTURA Y DEPORTE con el aporte
equivalente al 1% de lo recaudado por la contribución por la explotación de los recursos
naturales, este fondo estará orientado a rescatar las tradiciones peruanas, incentivar el
deporte y restaurar el folclore nacional.
3.10 REACTIVACION DEL FONDO NACIONAL DE VIVIENDA E INFRAESTRUCTURA
que se financiara con los recursos provenientes de los impuestos al patrimonio predial,
alcabala y al patrimonio vehicular; que serán recaudados por las Municipalidades Distritales
con la supervisión de la Municipalidad Provincial y los Gobiernos Regionales; sus recursos
serán destinados a fomentar proyectos de vivienda social e infraestructura social de la
comunidad y de las pymes en todos los sectores con prioridad en el agro y el textil.
3.11 Reducción de las contribuciones al ESSALUD, ONP y el IES por parte de las empresas y
trabajadores, debiendo asumir los gastos de la prestación de salud y jubilación el estado a
través de los Gobiernos Regionales cuyo presupuesto será financiado con un porcentaje de
la contribución por la explotación de los recursos naturales.
Esta medida permitirá generar mas puestos de trabajo e incrementar las utilidades de las
empresas para que puedan ampliarse y/o mejorar su tecnología para poder cubrir mas
mercados en base a la calidad de sus productos o servicios.
3.12 EVALUACION DE LAS UNIVERSIDADES las mas eficientes subsistirán y tendrán
derecho a participar del presupuesto publico solamente para cubrir la planilla de docentes y
grupos de investigación, los demás gastos serán cubiertos por recursos propios que serán
generados a través de proyectos y programas productivos, con lo cual se lograra insertar a la
enseñanza universitaria con la realidad de cada región donde funcionan formando
profesionales con vocación empresarial.
3.13 DEFINICION DE LAS INSTANCIAS PARA OTORGAR TITULOS PROFESIONALES:
El bachillerato lo otorga la Escuela Profesional o el Instituto Superior, El Titulo el Consejo
Universitario la Maestría la Asamblea Regional, previa evaluación del informe y tesis por
parte de la facultad, el Doctorado lo otorga el Congreso de la Republica previa evaluación
del informe y tesis por parte de la facultad de post grado.
3.14 Al termino de cada periodo gubernamental se deberá efectuar, el 29 de Julio del año que
corresponda, los censos de población, vivienda y de la actividad económica, para saber en
que condiciones se entrega y recibe la economía nacional, regional y local.
Econ. Julio Aníbal Risco Guzmán.
Coordinador Nacional.
E.Mail: risco_econ@hotmail.com Cel: 043-9936707 CHIMBOTE
dpefpchimbote@yahoo.com
COMO DEBE SER LA NUEVA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERU
PRESENTACION
Sin pretender ser el dueño de la verdad pero con la sana intención de dotarle al Perú de una
Constitución Política acorde con el momento socioeconómico que vive la nación, como otras
naciones iguales o mas desarrolladas y sentando las bases para una Administración Publica que
pueda responder a la globalización de la economía , que exige una clara definición de funciones
de las instancias de gobierno, tanto legislativas como ejecutivas, dentro de la especialización, que
permita una utilización racional de los recursos tanto naturales como económicos y asegure el
desarrollo de la sociedad, es que ponemos a consideración de la nación esta modesta propuesta,
fruto de varios años de investigación, para que sea estudiada, mejorada y finalmente aprobada a
través de un debate nacional, mediante la firma de planillones de adherencia respaldo y
aprobación, con lo cual será el pueblo peruano quien apruebe estas normas legales básicas que
garanticen el despliegue del Perú hacia un futuro promisorio que dignifique a la persona,
constituyéndose en la primera Constitución Política del Perú que exprese la voluntad del pueblo
al que no le costara ni un céntimo de sol salvo su tiempo para aprobarla.
EL AUTOR
PROLOGO
En estos tiempos final del siglo y epilogo del milenio, los mas controvertidos temas que concitan
la atención del mundo, son las frecuentes violaciones de los derechos humanos y violaciones de
las normas constitucionales que reglamentan las diferentes sociedades.
En el Perú uno y otro fenómeno son, "pan del a"; y, desde la declaración de la independencia
(1821) que planteó la necesidad de reglamentar la naciente organización política y jurídica del
albor republicano, hasta la actualidad ha existido la constante preocupación de perfeccionar la "
herramienta legal", esto es la Carta Magna, norma que se supone debe ser inviolable y respetada
por todos los peruanos sin excepción.
Embuido de esta legítima preocupación, el prestigioso Economista JULIO ANIBAL RISCO
GUZMAN, aborda la discutida constitución política del perú, promulgada el 29 de diciembre de
1,993, vigente desde el 01 de enero de1,994, con sorprendente rigor científico jurídico, y no
obstante no ser letrado constitucionalista, su trabajo resulta ser un excelente análisis y propone a
través de una moderna interpretación , la modificación normativa, el desarrollo de nuestra
sociedad pretendiendo ubicarla en el nivel de aquellas más vanguardistas, digno del amanecer del
tercer milenio.
El trabajo es singular análisis de nuestra Carta Magna en la medida que no solo aborda los
defectos de aquella sino que propone las alternativas de solución, factibles y realizables;
fundamentalmente de la dirimencia de poderes entre el Ejecutivo y Legislativo, proponiendo la
creación del Consejo Nacional de Vigilancia y Control; y de las implicancias económicas de la
Administración Pública del Centralismo (absorbente), del endeudamiento improductivo, etc.
aspectos problemáticos que atomizan nuestra sociedad en entorno vicioso.
Es deber el compromiso de divulgar este trabajo bien elaborado, que profundiza los conceptos
jurídicos y explica, con lenguaje y terminología accesible al entendimiento; analiza e interpreta
con corrección y certeza los dispositivos constitucionales. Es un excelente trabajo para ponerse en
vigencia.
Dr. Hugo Vargas Tello
Ex. Vocal de la Corte Superior del Santa
Decano del Colegio de Abogados de la Provincia del Santa
1.- IMPRECISIONES E INDEFINICIONES DE LA CONSTITUCION POLITICA DE
1993 Y PROPUESTAS DE MODIFICACION
La Constitución Política de cada país, es la principal norma jurídica en la cuál se basan o
sustentan las demás normas legales que las diferentes instancias de gobierno y administración
deben emitir, por ello es necesario que dicha constitución defina claramente, ya que no hay otras
normas jurídicas que la complementen o sustituyen por defecto, suplencia o analogía, la
estructura geo-política, su sistema de gobierno, los niveles de autoridad y coordinación dentro de
la función pública y el manejo de la Hacienda Pública del país.
Las Constituciones Políticas que nos han regido no han cumplido con tales requisitos, pues para
los políticos, tanto tradicionales como los que periódicamente han surgido, para obtener el voto
del electorado, en sus campañas electorales han ofrecido el oro y le moro, pero una vez que han
accedido al poder, han tenido mucho cuidado de perpetuarse un poder omnímodo y personalista
que el pueblo no les ha dado, por ejemplo los que redactaron la constitución de 1993 , quienes en
su mayoría conforman el actual congreso consignaron el Art. 96 que dice " Los congresistas no
son responsables ante autoridad ni órgano Jurisdiccional alguno, por las opiniones . No pueden
ser procesados , ni presos sin previa autorización del congreso o de la comisión permanente,
desde que son elegidos hasta un mes después de haber cesado en sus funciones excepto por delito
flagrante", este poder les permite el TRAFICO DE INFLUENCIAS, pues si no son atendidos sus
requerimientos los funcionarios o magistrados que no los atienden corren el riesgo de ser
destituidos o relegados de las promociones de empleo, lo que ha traído como consecuencia que la
administración pública, aparte de politizarla, se deteriore, pues llegan a ocupar cargos directivos
algunas personas que son parientes o ahijados de algunos congresistas que no reúnen los
requisitos mínimos para ocupar tales cargos.
Estos "Directores", basados en esta influencia y deformando algunas normas legales " destituyen"
a los trabajadores que no son sus incondicionales para así "justificar" su despido, lo que ha traído
como consecuencia la presentación de muchas acciones de amparo cont5ra esos despidos
arbitrarios, algunas de las cuales por presión política han sido desestimadas.
Este Articulo 93 debe ser eliminado, pues contradice el inciso 2 del Articulo 2 que dice: que "toda
persona tiene derecho a la igualdad ante la ley. Nadie debe ser descriminado, por motivo de
origen, raza, sexo, idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier índole", por lo
que a nadie se le puede dar mayores prerrogativas como el caso de los Congresistas que se les ha
dado solamente la de representación y legislar.
Para convalidar más su poder los que redactaron la Constitución establecen la existencia de dos
poderes elegidos por el pueblo, sin que exista un organismo que los supervise, evalúe y sancione
en representación del pueblo, es así que el Art. 90 reconoce al Poder Legislativo que reside en el
Congreso, que consta de cámara única compuesta de 120 congresistas. Pero esto merece hacernos
una pregunta¿ Y los gobiernos locales?, acaso no legislan en mérito al inciso 3 del Art. 192,
mediante acuerdos de consejo, ordenanzas y edictos municipales?,¿ Las regiones? ¿ acaso no
legislan mediante Leyes Regionales, ordenanzas y edictos regionales o es que no estamos
obligados a acatar tales dispositivos emitidos por estas instancias que de acuerdo al Art.189 se
reconoce su existencia.
En los Artículos 110 y 118 norman sobre el poder ejecutivo, pero tal poder solamente se le
reconoce al Presidente de la República, nuevamente nos preguntamos Y los Alcaldes acaso no son
los que ejecutan los acuerdos y ordenanzas municipales?, de igual manera, Los Presidentes
Regionales acaso no son los que ejecutan las leyes, ordenanzas y edictos regionales? Y aunque el
Art. 138 reconoce la existencia del Poder Judicial y el inciso 1 del Art. 146 establece la
independencia del mismo, el Art. 150 establece la existencia del Consejo Nacional de la
Magistratura, quien selecciona y nombra a los jueces y fiscales, lo que desdice de la pretendida
autonomía del poder judicial.
El Art. 201 establece la existencia del Tribunal Constitucional como el órgano de control de la
constitución, es autónomo e independiente: pero en el tercer parágrafo de este artículo establece "
los miembros del Tribunal Constitucional son elegidos por el Congreso de la República, con el
voto favorable de los dos tercios del numero legal de sus miembros. ¿ dónde esta la autonomía e
independencia? Si se les está supeditando su conformación, a la voluntad del Congreso de la
República?.
Esta bipolaridad de poderes se encarga de nombrar a los miembros de instituciones que
"supuestamente" les debe controlar y enmendar como el tribunal constitucional para cuya
conformación hemos vivido una serie de circunstancias en las cuales han primado criterios
partidaristas que ha conllevado al maltrato a profesionales de reconocida capacidad e idoneidad
personal y profesional.
Esta bipolaridad de poderes ha traído como consecuencia un enfrentamiento de estos dos poderes,
el pueblo se siente impotente y se ha limitado a contemplar estupefacto y resignado que uno de
ellos cumpla con su capricho o voluntad, sin que haya un órgano que tercie y dirima la
controversia sobre determinada materia del enfrentamiento.
En cuanto a las atribuciones del Congreso en el inciso 2 del Art. 102 consigna velar por el respeto
de la Constitución y de las leyes y disponer lo conveniente para hacer efectiva la responsabilidad
de los infractores, lo que les convierte en juez y parte, pues legislan y controlan, lo que ha
permitido que se emitan las leyes con nombre propio, es decir para favorecer a alguien allegado al
poder legislativo o ejecutivo, y ha traído como consecuencia la poca productividad del congreso
en cuanto a la formulación de leyes y mejorar la doctrina jurídica, ya que los congresistas más se
han dedicado a interferir en la administración pública como si fuesen sus deudos, pues colocan y
remueven funcionarios como si tales dependencias fuesen de su propiedad y en el peor de los
casos llevan a sus familiares, sean estos esposas, hijos, etc., siendo que el pueblo los ha elegido a
ellos ; mas no a sus familiares.
Por lo que creemos que este inciso debe ser eliminado, pues algunos congresistas irrogándose un
poder no otorgado por el pueblo, están tratando de interferir en la Administración Municipal y lo
harán con la Administración Regional, sin tomar en cuenta que los gobiernos locales, al igual que
ellos , han sido elegidos por el pueblo, lo que les coloca en iguales condiciones de
representatividad, pues ningún Artículo de la constitución establece nivel superior a algunos de
tales representantes, y si el Art. 96 dice: "cualquier representante al congreso puede pedir a los
Ministros de Estado, al Jurado Nacional de Elecciones, al Contador General, al BCR, a la SBS, a
los Gobiernos Locales y a las Instituciones que señala la ley, los informe que estime necesarios.
El pedido se hace por escrito y de acuerdo al reglamento del congreso", ello es concordante con el
derecho que a cualquier persona le reconoce el inciso5 del Art. 2 que establece " el derecho a
solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad
pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido, pero esto no los autoriza a interferir
en la administración pública y peor en la municipalidad como lo vienen haciendo algunos
congresistas que continuamente vienen "cuestionando" el desempeño de algunos Consejos
Municipales y de algunos funcionarios que no son de su entorno y cuando consiguen su
remoción, algunos medios de comunicación se encargan de darle la publicidad para que dicho
congresista demuestre "su poder", y peor si tomamos en cuenta el Art.97 que establece " El
Congreso puede iniciar investigaciones sobre cualquier asunto de interés público. Es obligatorio
comparecer por requerimiento, ante las comisiones encargadas de tales investigaciones, bajo los
mismos apremios que se observan en el procedimiento judicial", es decir esta facultad debe
cumplirse en forma colegiada y no a titulo personal . De todas maneras creemos que el Art.97
también se debe eliminar pues reiteramos los legisladores solamente deben legislar, conforme la
metodología de la especialización recomienda, otro organismo debe encargarse de supervisar el
cumplimiento de las leyes, con facultad de veto a tales normas que sean inconstitucionales o que
atenten contra algún derecho público o privado.
Decimos hay imprecisiones pues por ejemplo si bien es cierto el Art. 189 reconoce la existencia
de las Regiones, Departamentos, Provincias, Distritos y en los Artículos del 191 al193 establece
claramente las funciones y rentas de las municipalidades, más no es así en lo que respecta a las
Regiones a las cuales el ART. 197 les reconoce "autonomía política, económica y administrativa.
En los asuntos de su competencia". Les corresponde dentro de su jurisdicción la coordinación y la
ejecución de los planes y programas socio- económicos regionales, así como la gestión de
actividades y servicios inherentes al Estado conforme a ley. Las Regiones apoyan a los gobiernos
locales, no lo sustituyen, ni duplican su acción, ni su competencia.
Estas expresiones son muy ambiguas y peor cuando en el Art.198 dice: " la estructura organizada
de las regiones y sus funciones especificas se establecen por ley orgánica", supeditan la
conformación y funcionamiento de las mismas, a la voluntad de la mayoría del congreso a
quienes no les conviene la descentralización real y efectiva de la administración y de la economía
pública; pues atenta con el manejo del poder que desde siempre lo han venido ejerciendo.
Es más resaltante el abuso del poder de los que redactaron la Constitución de 1993, el Art. 94 que
dice: "El Congreso elabora y aprueba su Reglamento, que tiene fuerza de ley; gobierna su
economía, sanciona su presupuesto, nombra y remueve a sus funcionarios y empleados y les
otorga los beneficios que les corresponde de acuerdo a ley", pues es mérito a este Artículo, la
población que hemos elegido a los congresistas no conocemos a ciencia cierta cual es su
remuneración y las de sus asesores y de seguridad, etc. Constituyendo este Artículo un cheque en
blanco para que el congreso gaste lo que desee sin que nadie lo supervise o le ponga un tope, ni
tampoco rinda cuenta de ello a la Nación; creemos que también este Artículo debe ser eliminado y
establecerse claramente que el ejecutivo debe informar periódicamente del origen y uso de los
fondos públicos, bajo responsabilidad, especialmente del destino de las famosas "planillas
secretas".
Proponemos que quienes conocen la realidad socio- económica de cada lugar, es decir los
gobiernos locales sean los únicos que ejecuten obras con recursos del Estado, de esta manera se
estaría racionando el uso de los mismos y logrando una mejor optimización de resultados así
como una real desburocratización, pues la propuesta busca que la planificación sea de las bases
hacia el gobierno central y no como ahora viene sucediendo, en que es el gobierno paternalista
quien decide en que lugar hacer tal o cual obra.
Así mismo se plantea la independencia económica y administrativa de todas las instancias de la
administración Pública.
2.- NUEVA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU
TITULO I : PRINCIPIOS GENERALES
A. DEFINICIONES
REPUBLICA: Es el sistema democrático de gobierno, elegido por voto popular y secreto, que
impera en el Perú.
NACION: Es la población que habita en el territorio peruano.
PAIS: Es la extensión territorial reconocida internacionalmente como de propiedad de la Nación
Peruana.
ESTADO: Es el conjunto de normas, costumbres y tradiciones que regulan el desenvolvimiento
de la Nación Peruana.
B. DECLARACIONES
B.1. El Perú es una República Democrática con tres poderes representativos del pueblo: El
Legislativo, El Ejecutivo y el C.N.V.C. quienes tienen igual nivel de representatividad y de
autoridad pero diferente función siendo esta Del Legislativo: dar leyes y demás normas de
cumplimiento obligatorio; Del Ejecutivo de cumplirlas y hacerlo cumplir y el C.N.V. de control y
supervisión de los otros poderes, teniendo facultad de veto.
B.2. Se reconoce que la persona es el fin supremo y el trabajo es la fuente principal de la riqueza
por lo cual el Estado protege a la persona humana y fomenta el trabajo.
B.3. Se reconoce que la familia es la base de la sociedad, por lo que lo protege y fomenta su
desarrollo.
TITULO II
DIVISION GEO - POLITICA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
ART.1: El País se divide en las 25 Regiones que existen actualmente que también se les conoce
como departamentos,188 provincias, 1,793 distritos y un numero no determinado de
comunidades nativas y/o comunidades campesinas, caseríos y/o Asentamientos humanos.
ART.2.: La República se divide en 25 Gobiernos Regionales 188 Gobiernos Municipales
Provinciales 1,793 Gobiernos Municipales Distritales y comunidades nativas y/o campesinas.
ART.3.: El Estado se divide en poder Legislativo, poder Ejecutivo, Consejo Nacional de
Vigilancia y Control, Sistema Judicial, Ministerio Publico y Jurado Electoral.
CAPITULO I
PODER LEGISLATIVO
ART.4.: El Poder Legislativo emana del pueblo y se cumple por el Congreso de la República, las
Asambleas Regionales y los Consejos Municipales cada uno dentro de su jurisdicción, y
competencia
ART.5.: El Congreso de la República consta de cámara única con un número de congresistas no
mayor de doscientos; número en el que se consideran a los 25 Presidentes Regionales, dos
alcaldes Provinciales, un Regidor de la mayoría y un Regidor de la minoría, por cada Región,
para las Asambleas Plenarias Ordinarias que se realizaran una en el mes de julio en la que se
aprueba la memoria de la gestión del año anterior y la cuenta de la Republica , y la segunda en el
mes de diciembre en la que se aprueban los Planes Nacionales de Desarrollo y los Presupuestos
del sector publico asi como el Marco Macroeconómico Multianual, el resto de Congresistas son
elegidos a razón de tres representantes por cada Región, durando su mandato por 5 años, El
Congreso es el encargado de emitir leyes de aplicación nacional, las mismas que previamente,
como iniciativas legislativas, deberán haber sido estudiadas, analizadas y/o mejoradas por los
Concejos Municipales quienes por intermedio de la AMPE lo harán llegar a las Asambleas
Regionales de su jurisdicción, en calidad de Ante Proyecto de ley, quienes por intermedio del
Consejo Nacional de Descentralización lo harán llegar a la Presidencia del Congreso de la
Republica, en calidad de Proyecto de Ley, para su discusión final, aprobación, mediante
Asamblea Plenaria, y promulgación; así como revisar y enmendar las normas legales que emitan
los Gobiernos locales y Regionales que les sean sometidas a su consideración con las firmas de
3/5 de ciudadanos inscritos en el registro electoral del nivel de gobierno correspondiente.
ART.6.: Las asambleas regionales están conformadas por un máximo de 55 asambleístas entre los
que se deben considerar a los Alcaldes Provinciales de la jurisdicción y un Regidor de la Minoría,
para las Asambleas Plenarias Ordinarias que deberán tener lugar durante los meses de Junio , en
las cuales se discutirán y aprobaran las memorias de la Región y el balance general sus estados de
perdidas y ganancias, y en el mes de Noviembre para aprobar su plan de desarrollo con su
respectivo presupuesto; son las encargadas de emitir leyes de aplicación regional que regulen y
orienten las tasas de los servicios públicos dentro de su región; siendo responsables de la calidad
de tales servicios. También estudiaran y mejoraran los anteproyectos de leyes de aplicación
nacional que le alcancen los Consejos Municipales de su Jurisdicción, anteproyectos que después
de ser estudiados y mejorados deberán ser remitidos al Consejo Nacional de Descentralización,
para que este lo eleve al Congreso de la Republica, en calidad de proyectos de leyes, para su
discusión, aprobación y promulgación; el resto de Consejeros son elegidos por voto universal y
secreto en cada región, a razón de un representante por cada Provincia con mas de 200,000
habitantes, de dicha Región El mandato de los asambleístas es por cinco años.
ART.7.: Los Consejos Municipales estarán conformados por un máximo de 30 regidores a nivel
provincial, entre los que se consideran a los Alcaldes Distritales y un Regidor de la Minoría de
cada Distrito con mas 100,000 habitantes, para las Asambleas Plenarias Ordinarias que deberán
tener lugar los meses de mayo en la que se aprobara la memoria de la gestión y el balance,
estados de perdidas y ganancias; y en el mes de octubre de cada año en la cual se aprobara el plan
de desarrollo Provincial y el presupuesto de la Provincia, los demás Regidores son elegidos por
voto universal y secreto, el Consejo Municipal es el encargado de emitir normas legales que
logren una eficiente prestación del servicio de limpieza y saneamiento ambiental, y de la
ejecución de obras de infraestructura en el área geográfica de su jurisdicción, su mandato es de
cinco años. La cantidad de Regidores Distritales serán en proporción a la masa electoral de cada
distrito con el tope de diez. Estos concejos en Asamblea Provincial de Alcaldes y Regidores
discutirán mejoraran las iniciativas legislativas de carácter nacional y Regional, emitiendo su
opinión y sus observaciones así como las modificaciones que crean conveniente para que por
intermedio de la AMPE lo hagan llegar las Asambleas regionales de su jurisdicción, en calidad de
anteproyecto de leyes
ART.8.: El Congreso de la República inicia sus funciones el 02 de enero y culmina el 22 de
diciembre de cada año, debiendo el 28 de julio recibir el informe exposición de la gestión
económica financiera del año anterior, para aprobar el balance general, el estado de ganancias y
perdidas y el flujo de fondos de la Nación, y el 22 de Diciembre aprobar el Plan Nacional de
Desarrollo y los presupuestos y el Marco Macroeconómico Multianual para el quinquenio
subsiguiente al año que se informa. .
ART.9.: Las Asambleas Regionales inician sus funciones el día 02 de enero y culminan le 31 de
diciembre de cada año debiendo a más tardar el 30 de mayo aprobar la memoria y el Balance
General, Estado de Ganancias y Perdidas, estado de flujo de fondos; y el 30 de octubre aprobar el
plan de desarrollo regional para el quinquenio subsiguiente al año cuyo Balance se aprueba.
ART.10.:Los Consejos Municipales inician sus funciones el 02 de enero y culminan el 31 de
diciembre de cada año, debiendo a más tardar el 30 de marzo de cada año aprobar el Balance
General el Estado de Ganancias y Perdidas, el flujo de fondos, de cada año anterior, y el 30 de
Septiembre de cada año aprobar los planes de desarrollo municipal para el quinquenio que abarca
desde el año subsiguiente al que se aprueba su balance.
ART.11.: El Congreso de la República, las Asambleas Regionales y los Consejos Municipales; en
su seno eligen a sus Presidentes, cuyo mandato dura un año, no pudiendo ser reelegidos sino
después de un periodo, estos presidentes convocan a las sesiones de cada unidad legislativa, y es
causal de separación automática de un miembro de cada unidad legislativa la inasistencia a tres
sesiones consecutivas o seis alternadas, durante su mandato; debiendo ser cubiertas dichas
vacantes por los miembros de las listas ganadoras que ocupen lugares inmediatos a los que
salieron elegidos, una vez agotadas estas listas pasaran a ocupar los cargos los miembros que no
fueron elegidos, hasta agotar dichas listas en estricto orden de méritos de la votación, una vez
agotadas estas se procederá a convocar a elecciones extraordinarias para cubrir dichas vacantes.
La primera convocatoria del Congreso, Asamblea Regional y Consejo Municipal, lo hace el que
sacó mayor votación y en caso de empate, lo hacen mancomunadamente pasando a presidir la
primera sesión, donde se procederá a elegir los Presidentes por sorteo, en caso de empate.
ART.12.: El congreso, La Asamblea Regional, los Consejos Municipales, aprueban su
Reglamento de Organización y funciones cuidando de resaltar que todos ellos actúan en forma
colegiada y que ninguno de los miembros lo pueden hacer a título personal, pudiendo éstos
efectuar las investigaciones que sus unidades legislativas les encomiende, dando cuenta a su
unidad para que ésta determine las acciones a seguir y medidas a adoptar.
CAPITULO II
PODER EJECUTIVO
ART.13.: El Poder Ejecutivo, que también emana del pueblo, quien le encarga la administración
y/o ejecución de lo dispuesto por el Legislativo, se ejerce en tres niveles : El Presidente
Constitucional de la Republica, el Presidente de la Región y el Alcalde, quienes son elegidos
independientemente por el voto universal y secreto, cuyos mandatos duran cinco años.
CAPITULO III
CONSEJO NACIONAL DE VIGILANCIA
Y CONTROL
ART.14.: El Consejo Nacional de Vigilancia y Control está conformado por los que ocuparon el
segundo lugar en las elecciones generales para Presidente de la Corte Suprema, de las Cortes
Superiores, Vocales y relatores de ambas cortes, Fiscales Supremos y Fiscales Superiores; en caso
de vacancia de alguno de éstos, será cubierta por el que ocupó el 3er lugar y así sucesivamente;
ocupará la Presidencia del Consejo el que obtuvo la más alta votación en caso de empate será
elegido por sorteo.
El C.N.V.C, tiene como órgano de línea a la Contraloría General de la República.
Art.15.: El mandato de los miembros del Consejo Nacional de Vigilancia y Control es de cinco
años; sus miembros tienen las mismas prerrogativas que los legisladores.
CAPITULO IV
SISTEMA JUDICIAL
ART.16.: La potestad de administrar justicia radica en el pueblo, quien por voto universal y
secreto delega dicha atribución en la Corte Suprema, Cortes Superiores y Tribunales, a cuyos
miembros elige conjuntamente con los Fiscales Superiores y Supremo, para que en su nombre y
representación procedan a administrar justicia y supervisar, ratificar o enmendar las decisiones de
los Magistrados de menor categoría. Se les elige en las elecciones generales.
ART.17.: El mandato de los miembros de las Cortes Suprema, Superior, Tribunales,
conjuntamente con los Fiscales Supremos y Superiores, respectivamente es de cinco años
pudiendo ser reelegidos.
ART.18.: Los Magistrados de menor categoría ingresan a trabajar por concurso público de
méritos, convocado y efectuado por la DNPP con el asesoramiento de la Asociación Nacional de
Rectores y la Junta Nacional de Decanos de las Federaciones de los Colegios Profesionales.
CAPITULO V
MINISTERIO PUBLICO
ART.19.: Es el órgano encargado de promover la justicia en defensa de la legalidad y de los
intereses públicos cautelados por el derecho.
Conforman el Ministerio Público: El Fiscal Supremo de la Nación, los Fiscales Supremos, los
Fiscales Superiores quienes son elegidos por voto popular, los demás Fiscales ingresan por
concurso público de mérito conforme al artículo 18.
CAPITULO VI
JURADO ELECTORAL
ART.20.: El jurado electoral esta compuesto a nivel nacional por cinco delegados :
- uno elegido en votación secreta entre sus miembros por el colegio de abogados de Lima
- uno elegido en votación secreta entre los ex decanos de las facultades de derecho de las
universidades nacionales
- uno elegido en votación secreta entre los ex decanos de las facultades de derecho de las
universidades privadas
- dos elegidos en votación secreta entre los miembros de la Junta Nacional de Decanos de las
Federaciones Nacional de Decanos de Colegios Profesionales.
ART.21.: Su mandato dura 4 años, pudiendo ser reelegidos.
CAPITULO VII
RECURSOS NATURALES
ART.22.: Constituye los recursos naturales del país: El aire, mar y tierra ubicado dentro de su
jurisdicción reconocidos internacionalmente, con todo lo que ellos se encuentre o posean y son
patrimonio de la nación peruana.
ART.23.:Se reconoce el derecho de propiedad de tales recursos a los gobiernos locales en cuyas
jurisdicciones se encuentren en uso de ellos, con las comunidades campesinas y nativas
reconocidas hasta el momento de la promulgación de esta constitución las demás áreas no
utilizadas pasan a propiedad de los gobiernos locales, siendo responsabilidad de las
municipalidades provinciales del saneamiento físico legal de tales extensiones de terreno esto es
levantamiento de planos, inscripción de los mismos en los registros públicos su lotización
teniendo en cuenta los topes que se establecen en esta constitución.
Los ingresos que por venta de estos recursos se generan serán destinados un 70% para la
Municipalidad Distrital en la que se encuentre ubicado el recurso, un 10% para la Municipalidad
Provincial, un 10% para la Región y un 10% para el Ministerio de Economía y Finanzas.
ART.24.: La transferencia de la propiedad de tales recursos lo hará la municipalidad por concurso
público con los siguientes topes individuales: Para vivienda hasta 300m2, para comercio hasta
500m2, para industria hasta 5,000 m2 y para agricultura hasta 10,000m2.
ART.25.: La concesión en uso o explotación se puede dar a cualquier persona natural o jurídica
nacional o extranjera, salvo de áreas ubicadas en la frontera, mediante concurso público
convocado por la Municipalidad en cuya jurisdicción se ubiquen tales recursos; en caso que se
encuentren entre varias municipalidades, la convocatoria lo harán mancomunadamente y los
ingresos serán compartidos en la parte proporcional a la propiedad teniendo la distribución que se
establece en el art.23.
CAPITULO VIII
DE LAS FUERZAS ARMADAS DE LA POLICIA
NACIONAL, POLICIA REGIONAL
Y POLICIA PROVINCIAL
ART.26.: Las fuerzas armadas están constituidas por el ejercito, la marina y la aviación cuyos
comandos designan a tres delegados de cada arma para que conformen el Comando Conjunto de
las Fuerzas Armadas y su jurisdicción es el ámbito nacional, están encargadas de la seguridad
nacional y del apoyo en obras de infraestructura.
ART.27.: Las fuerzas policiales es una sola institución con tres niveles de jurisdicción y con
funciones especificas como son : La Policía Nacional con jurisdicción nacional encargada de la
seguridad interior de investigar y cautelar el desempeño de la policía regional, la que tiene
jurisdicción dentro de su región y es la encargada de prestar las garantías necesarias para el
cumplimiento y efectivización de la justicia, apoyar y cautelar el desempeño de la policía
provincial quien estará encargada del control; del transito dentro de su jurisdicción, de la
producción y comercialización de los bienes y servicios y de la seguridad personal de la
comunidad, así como de las investigaciones para la administración de justicia.
Cada nivel del cuerpo policial, tendrá su propio comando con autonomía económica mas no
funcional pues estará supervisado por el órgano correspondiente aparte del control que recibirán
de parte del Consejo Nacional de Vigilancia y Control, el jefe del comando de la Policía Nacional
es el Presidente del CNVC.
CAPITULO IX
DEL PATRIMONIO HISTORICO CULTURAL
ART.28 Constituye patrimonio histórico cultural, las tradiciones, costumbres, restos
arqueológicos, construcciones, monumentos, bibliografías y obras de arte expresamente
declaradas como bienes culturales y están protegidos por el estado el que fomenta su
conservación, restauración, exhibición y difusión del mismo, así como su restitución al país
cuando hubiera sido ilegalmente trasladado fuera del territorio nacional.
TITULO III
DE LA FUNCION PUBLICA
ART.29 La función pública se cumple en el servicio civil y en el servicio militar.
CAPITULO I
DEL SERVICIO CIVIL
ART.30 El servicio se cumple en dos categorías:
a.- La primera categoría correspondiente a los PUESTOS DE CARRERA a los que se
ingresan por concurso público de méritos, examen de conocimientos y habilidades según
el caso, depende directamente de la DIGA del MEF, su más alto nivel de acuerdo al nivel
de gobierno al que pertenezca las Direcciones Nacionales, las Direcciones Regionales y
Las Direcciones Municipales con facultades equivalentes a los Gerentes y son los
representantes legales de las instituciones o dependencias para los que trabajan pudiendo
delegar esta facultad a los niveles de menor categoría.
b.- La segunda categoría corresponde a los PUESTOS DE CONFIANZA a los que se
llega, unos por voto popular y otros por designación del Presidente de la República y/o
del Congreso según el caso. Todos a excepción de los Congresistas dependen del
Presidente de la República, pero a todos incluyendo a los Congresistas, son controlados
por la DIGA del MEF en cuanto a su asistencia y puntualidad para remuneraciones, sus
facultades son equivalentes a los órganos de gobierno de una empresa.
ART.31 Se reconocerá para efectos de pago del personal que cumple labores administrativas por
cada ministerio, los que son: MEF, MTPS, MED, MS, MRREE, MDEFENSA, MITINCI,
MA, MJUSTICIA, REGION Y MUNICIPALIDAD , un empleado público por cada tres
mil habitantes, en el sector salud debe existir como máximo un auxiliar de enfermería por
cada tres camas, un medico por consultorio externo por turno, una secretaria de
consultorio por turno por cada consultorio y una enfermera por 15 camas por turno . En el
sector educación debe haber un profesor por aula de 40 alumnos de especialidad más una
auxiliar por aula o por especialidad. En los Ministerios de Salud, Educación y Agricultura
debe haber como máximo un empleado por diez médicos, diez profesores y diez
promotores agropecuarios respectivamente por Región
ART.32 La primera categoría cumple funciones de planificación, organización, dirección y
control, y la segunda categoría cumple funciones de supervisión y evaluación.
ART.33 Para ser Congresista, Presidente de la República, Presidente de la Región, Asamblea
Regional, Regidor y Alcalde Provincial es requisito básico ser profesional de nivel
universitario y deben presentar sus planes de trabajo y/o planes de gobierno, para un
quinquenio, al jurado electoral para ser inscritos como candidato a dichos puestos.
ART.34 Toda norma que cree, modifique o reglamente un derecho u obligación de aplicación
nacional, regional o local surte su efecto a los 60 días de su publicación, salvo los de
carácter tributario que tendrán efecto para el siguiente ejercicio fiscal, período en la
cual , quien juzgue afectados su derechos, pueden plantear su derogatoria ante el CNVC
quien debe resolver en el plazo máximo de 30 días sobre la materia planteada.
ART.35 La publicación de las normas es obligación de cada instancia legislativa que la emite, y
los encargados de cumplirla y hacerla cumplir son las instancias ejecutivas
correspondientes, teniendo en cuenta que ninguna norma es retroactiva, salvo en lo penal
siempre que ello favorezca al reo o que se refiera a recuperar el patrimonio del Estado.
ART.36 Son funciones y atribuciones del congreso de la República:
01. Dar leyes y resoluciones legislativas así como interpretar, modificar o derogar las
existentes.
02.Aprobar los tratados de conformidad con la constitución.
03.Aprobar el plan de desarrollo nacional quincenal, con sus respectivos presupuestos,
Balance General, el Estado de Ganancias y Perdidas, el flujo de Efectivo y la Balanza de
Pagos.
04.Autorizar empréstitos para el gobierno, en base a proyectos debidamente sustentados y
evaluados.
05.Ejercer el derecho de amnistía.
06.Aprobar la demarcación territorial que propone el poder ejecutivo.
07.Ejercer las demás atribuciones que le señala la constitución
08.Crear, modificar y regular los impuestos mediante ley.
ART.37 Son funciones de las Asambleas Regionales:
01.Emitir Leyes y Resoluciones Legislativas de aplicación regional especialmente tendientes
a lograr una efectiva prestación de los servicios de Registros Públicos, Telefonía, Telex,
Radio, T.V, Energía Eléctrica, Salud, Educación, Agua Potable y de Riesgo, Turismo, etc.
dentro de su jurisdicción.
02.Crear, modificar y regular las tasas por los servicios públicos bajo su administración,
cuidando que un máximo del 25% cubran los gastos de recaudación y el 75% como mínimo
para mejorar y/o ampliar los servicios.
03.Son la segunda instancia administrativa para resolver apelaciones administrativas sobre
acuerdos y ordenanzas municipales que le sean sometidos a su consideración por un numero
no menor de los 3/5 de los votantes de la municipalidad cuya legislación se cuestiona.
04. Aprobar el Plan Regional de Desarrollo Quincenal y su reglamento con su presupuesto,
el Balance General de la Región con su Estado de Ganancias y Perdidas, su Flujo de Fondos
de cada ejercicio ejecutado y proyectado.
05.- Estudiar, analizar. Mejorar los proyectos de leyes nacionales, que les hagan llegar los
concejos Municipales, y elevarlos a la Presidencia del Congreso de la Republica a través del
Consejo Nacional de Descentralización.
ART. 38.. Son funciones de los Consejos Municipales:
1. Emitir acuerdos, edictos y ordenanzas municipales de cumplimiento dentro de su
jurisdicción correspondiente que trate de mejorar el servicio de limpieza pública,
saneamiento ambiental, producción y comercialización de bienes y servicios,
reordenamiento urbano y que permitan la ejecución de obras de infraestructura.
2. Crear , modificar y administrar las tasas y contribuciones cuidando que un máximo del
25% cubra los gastos de recaudación y el 75% como mínimo para mejorar, renovar y/o
realizar obras de infraestructura y construcción en general a través de los fondos de
inversiones municipales cuyos activos se incrementarán con este 75% en cada periodo
tributario.
3. Es la segunda instancia administrativa para resolver apelaciones administrativas sobre
edictos y resoluciones de alcaldía que le sean sometidas a su consideración por los
interesados.
4. Aprobar el Plan de Desarrollo Municipal Quinquenal , con sus presupuestos, el Balance
General, su Estado de Ganancias y Perdidas, sus Flujos de Fondos ejecutados y
proyectados.
5. Recibir, estudiar, analizar y mejorar los proyectos de leyes nacionales , para ser
presentadas a la presidencia de la Región de su jurisdicción, la cual procederá también
a efectuar el correspondiente estudio y evaluación y emitirá su opinión sobre el
proyecto de ley, para ser finalmente enviado a la Presidencia del Congreso de la
Republica
ART. 39.: Son funciones y atribuciones del Presidente Constitucional de la República; es el jefe
del Estado, personifica a la nación y sus funciones son:
01. Cumplir y hacer cumplir la Constitución, los tratados, leyes y demás disposiciones y
normas legales.
02. Representar al Estado, dentro y fuera de la República.
03. Dirigir la política general del gobierno.
04. Velar por el orden interno y la seguridad exterior de la República.
05. Convocar a elecciones generales, municipales y demás para elegir a los funcionarios
que señala la constitución.
06. Dirigir mensaje al Congreso en cualquier época y obligatoriamente, en forma personal y
por escrito, el 28 de julio de cada año, debiendo haber alcanzado al Congreso a mas tardar
el 30 de junio, su informe por escrito y su memoria.
07. Ejercer la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturalizarlas; y ,
dentro de las tales limites dictar decretos y resoluciones.
08. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones de los tribunales y juzgados.
09. Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Jurado Nacional de Elecciones.
10. Dirigir la política exterior y las relaciones internacionales, celebrando y ratificando
tratados.
11. Nombrar embajadores y ministros plenipotenciarios, con aprobación del Consejo de
Ministros, recibir a los agentes diplomáticos extranjeros y autorizar a los cónsules el
ejercicio de sus funciones.
12. Presidir el Sistema de Defensa Nacional y en coordinación con el Presidente del CNVC
organizar, distribuir y disponer el empleo de las fuerzas armadas y policía nacional.
13. Adoptar las medidas necesarias para la defensa de la República, la integridad del
territorio y la soberanía.
14. Declarar la guerra y firmar la paz con autorización del Congreso.
15. Conceder indultos y conmutar penas, salvo los casos prohibidos por ley.
16. Conferir condecoraciones a nombre de la nación con acuerdo del Consejo de Ministros.
17. Autorizar a los peruanos para servir en el ejercito extranjero.
18. Ejercer las demás funciones del gobierno dentro de los marcos establecidos por la
constitución.
19. Proponer el Plan de Desarrollo Nacional Quincenal, sus presupuestos, el balance
general, el estado de ganancias y perdidas, el flujo de fondos, la balanza de pagos,
proyectadas y ejecutadas para ser aprobados por el congreso.
ART.40.: Son funciones y atribuciones del Presidente Regional : Representa a la Región de su
administración: además:
01. Es el jefe de la policía regional cuyo comando estará bajo sus ordenes.
02. Propone el Plan de Desarrollo Quincenal, sus presupuestos, el balance general, el estado
de ganancias y perdidas, el flujo de fondos ejecutados y proyectados, y sus replanteo para
ser aprobados por la Asamblea Regional.
03. Es el encargado de hacer cumplir la constitución, las leyes nacionales y regionales.
04. Proponer proyectos de leyes y resoluciones legislativas de carácter regional las mismas
que si dentro de tres meses de su presentación no son aprobados por la Asamblea Regional,
procede a promulgarlas como leyes de excepción.
05. Integra las Asambleas Plenarias del Congreso de la República.
ART.41.: Son funciones y atribuciones del alcalde:
01. Cumplir y hacer cumplir los acuerdos del consejo municipal a través de la Dirección
Municipal .
02. Es el jefe de la Policía Provincial ( Alcalde Provincial).
03. Propone los Planes de Desarrollo Municipal, los presupuestos, balances generales,
estado de ganancias y perdidas, estado de flujos de fondos y el flujo de caja del Consejo a
fin de ser discutidos y aprobados por esté.
04. Propone a los directores de las empresas Municipales a fin de ser ratificados por el
Consejo.
05. Preside el Consejo de Vigilancia del Fondo de Inversiones Municipales.
06. Propone la agenda del Consejo, alcanzando la documentación sustentatoria de los temas
a tratar así como la opinión de las instancias componentes de la Municipalidad, con tres
días de anticipación, en caso de sesión ordinaria y de 24 horas en caso de sesión
extraordinaria. Estando obligado a asistir a todas las sesiones con derecho a opinar pero no
a votar para tomar los acuerdos.
ART.42.. Constituyen órganos asesores de cada una de las instancias ejecutivas los siguientes:
Del Presidente Constitucional de la República
El Consejo de Presidentes Regionales
Del Presidente Regional
El Comité Regional de Alcaldes Provinciales
Del Alcalde Provincial
El Comité Provincial de Alcaldes Distritales
ART.43.: Constituyen órganos de apoyo de cada una de las instancias ejecutivas:
Del Presidente Constitucional de la República:
El Consejo de Ministros
Del Presidente Regional:
El Comité de Directores Regionales de los Servicios Públicos
Del Alcalde Provincial:
El Comité de Directores de la Municipalidad
ART. 44.: Son funciones del sistema Judicial :
Administrar Justicia en nombre de la Nación, de quien recibe el mandato respetando
los siguiente principios:
1. La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional
No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente, con excepción de la
militar y de la arbitral. No hay proceso judicial por comisión o delegación .
2. La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional . Ninguna autoridad puede
avocarse a causas pendientes ante el órgano jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de
sus funciones. Tampoco puede dejar sin efecto resoluciones que han pasado en
autoridad de cosa juzgada, no cortar procedimientos en trámite, ni modificar sentencias
ni retardar su ejecución siempre que se haya respetado el debido proceso y estén
debidamente motivadas y fundamentadas. Estas disposiciones no afectan al derecho de
gracia del Congreso , cuyo ejercicio no debe, sin embargo , interferir en el
procedimiento jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley , ni
sometida a procedimientos distintos de los previamente establecidos, ni juzgada por
órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas al efecto,
cualquier sea su denominación .
4. La publicidad en los procesos, salvo disposición contraria de la ley.
Los procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios públicos, y por los delitos
cometidos por medio de la prensa y los que se refieren a derechos fundamentales
garantizados por la Constitución, son siempre públicos.
5. La motivación y fundamentación escrita de las resoluciones judiciales en todas las
instancias, excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley
aplicable y de los fundamentos de hecho y de derecho en que se sustentan, bajo
apercibimiento de nulidad y sanción pecuniaria y punitiva para quien emite resoluciones
defectuosas.
6. La pluralidad de la instancia.
7. El principio de no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley.
En tal caso, deben aplicarse los principios generales del derecho y derecho
consuetudinario.
8. El principio de inaplicabilidad por analogía de la ley penal y de las normas que
restrinjan derechos .
9. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
10. La aplicación de la ley más favorable al procesado en caso de duda o de conflicto entre
leyes penales.
11. El principio de no ser condenado en ausencia.
12. La prohibición de revivir procesos fenecidos con resolución ejecutoriada. La amnistía,
el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripción producen los efectos de cosa
juzgada.
13. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del proceso.
Toda persona será informada inmediatamente y por escrito de la causa o las razones de
su detención. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un defensor de su
elección y a ser asesorada por éste desde que es citada o detenida por cualquier
autoridad.
14. El principio de que toda persona debe ser resarcida, económicamente por parte del Juez
que falle y del Fiscal que dictamine sin sustento legal en contra de aquella. Esta sanción
es extensiva a toda autoridad que emita resoluciones que afecten derechos de personas,
con argumentos ilegales y no demostrables, sin perjuicio de la sanción penal que se
establecerá por ley.
15. El principio de la gratuidad de la administración de justicia y de la defensa gratuita para
las personas de escasos recursos; y, para todos, en los casos que la ley señala.
16. La participación popular en el nombramiento y en la revocación de magistrados,
conforme a ley.
17. La obligación del Poder Ejecutivo de prestar la colaboración que en los procesos le sea
requerida.
18. La prohibición de ejercer función judicial por quien no ha sido nombrado en la forma
prevista por la Constitución o la ley. Los órganos jurisdiccionales no pueden darle
posesión del cargo, bajo responsabilidad.
19. El principio del derecho de toda persona de formular análisis y criticas de las
resoluciones y sentencias judiciales, con las limitaciones de ley.
20. El derecho de los reclusos y sentenciados de ocupar establecimientos adecuados.
21. El principio de que el régimen penitenciario tiene por objeto la reeducación,
rehabilitación y reincorporación del penado a la sociedad .
ART. 45.: Las autoridades de las comunidades campesinas y nativas con el apoyo de las rondas
campesinas, pueden ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial
de conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los derechos
fundamentales de la persona. Por ley se establece las formas de coordinación de dicha
jurisdicción especial con los juzgados de paz, la policía provincial y con las demás
instancias del Sistema Judicial.
ARTI.46.: Son funciones y atribuciones del Consejo Nacional de Vigilancia y Control.
El Consejo Nacional de Vigilancia y Control tiene la función de supervisar y controlar
el desempeño de labores y funciones de todas las autoridades públicas elegidas por voto
popular y de las asignadas por las unidades legislativas y ejecutivas. Así mismo
vigilará el cumplimiento de los plazos y mandatos establecidos en las normas legales
en general denunciando los incumplimientos e irregularidades detectadas, proponiendo
la remoción del cargo del funcionario infractor así como las sanciones legales que
hubiere lugar y vigilará que la vacante sea pronto cubierta por persona competente. En
caso de no ser removido el infractor en el plazo máximo de 30 días de denunciado
solicitará también la remoción del jefe responsable de la no remoción. Para cumplir,
con sus funciones tiene el derecho de veto de cualquier norma jurídica que considere
necesario invalidar y vetar .
ART. 47.: En caso de que el sancionado sea una autoridad elegida por voto popular pasará a
ocupar el puesto el que obtuvo el lugar inmediato inferior al sancionado, así
sucesivamente hasta que se agote, el período de los cuestionados.
ART. 48.: El C.N.V y C. Recibirá todas las denuncias documentadas que la población le haga
llegar, incluso contra los legisladores y autoridades o funcionarios de las diferentes
instancias de la administración públicas y de justicia , iniciando las investigaciones
necesarias para emitir pronunciamiento público al respecto proponiendo las medidas
correctivas, administrativas y judiciales que sean necesarias adoptar.
El C.N.V. y C. Toma sus decisiones en forma colegiada mediante ACUERDOS que
deberán ser ejecutados por los jefes de los sectores para quienes se toma el acuerdo
bajo responsabilidad de dichos jefes; para hacer cumplir tales acuerdos el C.N.V. y C.
Cuenta con el apoyo de las FF.PP. y FF.AA. cuyos comandos conjuntos están
obligados, bajo responsabilidad, apoyar e intervenir en cuanto sean solicitados por
acuerdo del consejo.
El C.N.V. y C. Asume la defensa del pueblo y en su nombre ejerce el derecho al veto de
las leyes y de cualquier norma jurídica o administrativa que a su criterio o a petición de
parte, encuentre que lesiona los derechos personales o empresariales.
ART. 49.: Son funciones y atribuciones del Ministerio Público .
Es el órgano que en representación del pueblo y del Estado cumple las siguientes
funciones:
01. Promover de oficio o a petición de parte, la acción de la justicia en defensa de la
legalidad y de los interés públicos cautelados por el derecho.
02. Velar por la independencia de los órganos jurisdiccionales y por la recta administración
de justicia, lo cual será cautelado y supervisado por el C.N.V. y C. .
03. Representar en juicio a la sociedad.
04. Conducir la investigación del delito desde la etapa policial e intervenir en esta real y
efectivamente, para lo cual serán entrenados y capacitados convenientemente y la
policía debe emitir también su informe de dicha investigación, aunque sea discrepante
con la del fiscal.
05. Ejercitar la acción penal de oficio o a petición de parte, debiendo semanalmente dar
cuenta al C.N.V. y C de los procesos iniciados, tipo de delito, implicados, así como de
los procesos resueltos por tipo de delito, sentenciados y de los procesos apelados.
06. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla.
07. Ejercer iniciativa en la formación de leyes y dar cuenta al congreso de la república y al
presidente del C.N.V y C de los vacíos o defectos de la legislación.
ART. 50.: Son funciones del sistema electoral.
01. Planificar, ejecutar y supervisar los actos eleccionarios para el nombramiento o
renovación de las autoridades elegidas por voto popular y secreto.
02. Tener actualizado el registro electoral, otorgando los documentos de identidad con los
cuales los ciudadanos mayores de 18 años pueden cumplir con sufragar.
03. Mantener actualizado el registro de organizaciones políticas .
04. Administrar justicia en materia electoral.
05. Proclamar a los candidatos elegidos o el resultado de cualquier consulta popular
expidiendo las credenciales correspondientes.
06. Declarar la nulidad de un proceso electoral cuando los votos nulos o en blanco
sumado o separadamente superan los dos tercios de votos emitidos.
ART. 51.: El estado combate y sanciona el trafico ilícito de drogas. Así mismo regula el uso de
tóxicos sociales dentro de su política de salud.
CAPITULO II
DEL SERVICIO MILITAR
ART. 52.- El servicio Militar se cumple en las FF.AA. de carácter obligatorio y opcional y en las
FF.PP. por opción, previa selección y capacitación, cada fuerza es autónoma
administrativamente pero funcionalmente son complementarias
ART. 53.- Se reconoce para efectos de pago de remuneraciones la existencia de un efectivo de
grado superior por cada 10 de grado inferior por cada Región Militar que existe en la
actualidad. Por ejemplo un cabo por 10 soldados o policías. De igual manera debe
haber 1 policía provincial por cada 1,000 habitantes, un policía regional por cada 10
policías provinciales y un policía nacional por cada 10 policías regionales.
ART. 54.- El Presidente del Consejo Nacional de Vigilancia y Control es el Jefe Supremo de las
Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional, siguiendole en orden jerárquico el Presidente
de la República
.
ART. 55.- Las Fuerzas Armadas y la policía no son deliberantes, están subordinadas al poder
constitucional
ART. 56.- Las Fuerzas Armadas y la Policía participan en el desarrollo económico y social del
país y en la defensa civil siendo su principal función: de las fuerzas policiales, la de
cuidar el orden interno y garantizar el cumplimiento de las leyes, la seguridad del
patrimonio publico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia, vigila
y controla las fronteras; y de las Fuerzas Armadas: garantizar la independencia, la
soberanía y la integridad territorial del país. Asume el control interno de conformidad
con el ART. 110 de la Constitución.
CAPITULO III
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LA PERSONA NATURAL Y DE LA PERSONA
JURIDICA
ART. 57.- Toda persona natural tiene los siguientes derechos y obligaciones;
01 A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psíquica y física y a su libre desarrollo y
bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
02 A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religión, opinión, condición económica o de cualquier índole
03 A la libertad de conciencia y de religión, en forma individual o asociada. No hay
persecución por razón de ideas o creencias. No hay delito de opinión. El ejercicio
publico de todas las profesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el
orden publico
04 A las libertades de informacion, opinión, expresión y difusión del pensamiento
mediante la palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de comunicación
social, sin previa autorización ni censura ni impedimento alguno, bajo responsabilidad
de ley
Loas delitos cometidos por medio del libro, la prensa y demás medios de comunicación
social se tipifican en el Código penal y se juzgan en el fuero común
Es delito toda acción que suspende o clausura algún órgano de expresión o le impide
circular libremente. Los derechos de informar y opinar comprenden los de fundar
medios de expresión
05 A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier
entidad publica, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por
ley o por razones de seguridad nacional.
El secreto bancario y la reserva tributaria pueden levantarse a pedido del juez, del Fiscal
de la Nación, o del C.N.V y C. Con arreglo a ley y siempre que se refieran al caso
investigado.
06 A que los servicios informáticos, computarizados o no, públicos o privados, no
suministren informaciones que afecten la intimidad personal y familiar
07 Al honor y a la buena reputación, a la intimidad personal y familiar así como a la voz y
a la imagen propia
Toda persona afectada por afirmaciones inexactas o agraviada en cualquier medio de
comunicación social tiene derecho a que este se rectifique en forma gratuita inmediata y
proporcional, sin perjuicio de las responsabilidades de ley
08 A la libertad de creación intelectual, artística, técnica y científica, así como a la
propiedad sobre dichas creaciones y a su producto. El estado propicia el acceso a la
cultura y fomente su desarrollo y difusión
09 A la inviolabilidad del domicilio, Nadie puede ingresar en el ni efectuar investigaciones
o registros sin autorización de la persona que lo habita o sin mandato judicial, salvo
fragante delito o muy grave peligro de su perpetración, Las excepciones por motivos de
sanidad o de grave riesgo son regulados por la ley
10 Al secreto y a la inviolabilidad de sus comunicaciones y documentos privados Las
comunicaciones , telecomunicaciones o sus instrumentos solo pueden ser abiertos,
incautados, interceptados o intervenidos por mandamientos motivado del juez, con las
garantías previstas en la ley. Se guarda secreto de los asuntos ajenos al hecho que
motiva su examen
Los documentos privados obtenidos con violación de este precepto no tienen efecto
legal
Los libros, comprobantes y documentos contables y administrativos están sujetos a
inspección y fiscalización de la autoridad competente, de conformidad con la ley. Las
acciones que al respecto se tomen no pueden incluir su sustracción o incautación, salvo
por orden judicial
11 A elegir su lugar de residencia, a transitar por el territorio nacional y salir de el y entrar
en el, salvo limitaciones por razones de sanidad o por mandato judicial o por aplicación
de la ley de extranjería
12 A reunirse pacíficamente sin armas. La reuniones en locales privados o abiertos al
publico no requieren aviso previo. Las que se convocan en plazas y vías publicas exigen
anuncio anticipado a la autoridad, la que puede prohibirlas solamente por motivos
probados de seguridad o de sanidad publicas
13 A asociarse y a constituir fundaciones y diversas formas de organización jurídica sin
fines de lucro, sin autorización previa y con arreglo a ley. No pueden ser disueltas por
resoluciones administrativas
14 A contratar con fines lícitos, siempre que no se contravengan leyes de orden publico
15 A trabajar libremente, con sujeción a ley
16 A la propiedad y a la herencia
17 A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y
cultural de la Nación. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección,
de remoción o revocación de autoridades de iniciativa legislativa y de referéndum
18 A mantener reserva sobre sus convicciones políticas, filosóficas, religiosas o de
cualquier otra índole, así como a guardar el secreto profesional
19 A su identidad étnica y cultural. El estado reconoce y protege la pluralidad étnica y
cultural de la Nación
Todo peruano tiene derecho a usar su propio idioma ante cualquier autoridad mediante
un interprete. Los extranjeros tienen este mismo derecho cuando son citados por
cualquier autoridad
20 A formular peticiones, individual o colectivamente, por escrito ante la autoridad
competente. La que esta obligada a dar al interesado una respuesta también por escrito
dentro del plazo legal, bajo responsabilidad
Los miembros de las FFAA y de la FFPP solo pueden ejercer individualmente el
derecho de petición
21 A su nacionalidad. Nadie puede ser despojado de ella.
Tampoco puede se privado del derecho de obtener o de renovar su pasaporte dentro o
fuera del territorio de la República.
22 A la paz, la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al descanso, así como a gozar de
un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida.
23. A la legitima defensa.
24. A la libertad y a la seguridad personal. En consecuencia:
a) Nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda, ni impedido de hacer lo que
ella no prohibe.
b) No se permite forma alguna de restricción de la libertad personal, salvo en los
casos previstos por la ley. Están prohibidas la esclavitud, la servidumbre y la trata
de seres humanos en cualquier de sus formas.
c) No hay prisión por deudas. Este principio no limita el mandato judicial por
incumplimiento de deberes alimentarios.
d) Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al tiempo de cometerse
no esté previamente calificado en la ley, de manera expresa e inequívoca, como
infracción punible ni sancionado con pena no prevista en la ley.
e) Toda persona es considerada inocente mientras no se haya declarado judicialmente
su responsabilidad.
f) Nadie puede ser detenido sino por un mandamiento escrito y motivado del juez o
por las autoridades judiciales en caso de flagrante delito.
El detenido debe ser puesto a disposición del juzgado correspondiente, dentro de
las 24 horas o en el término de la distancia.
Esos plazos no se aplican a los casos de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de
drogas.
En tales casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detención preventiva
de los presuntos implicados por un término no mayor de 15 días naturales. Deben
dar cuenta al Ministerio Público y al Juez, quien puede asumir la jurisdicción antes
de vencido dicho término.
g) Nadie puede ser incomunicado sino en caso indispensable para el esclarecimiento
de un delito, y en la forma y por el tiempo previsto por la ley.
La autoridad está obligada bajo responsabilidad a señalar, sin dilación y por escrito,
el lugar donde se encuentra la persona detenida.
h) Nadie puede ser víctima de violencia moral, psíquica o física, ni sometido a tortura
o tratos inhumanos o humillantes. Cualquiera puede pedir de inmediato el examen
médico de la persona agraviada o de aquella imposibilitada de recurrir por
misma a la autoridad. Carecen de valor las declaraciones obtenidas por la
violencia. Quien la emplea incurre en responsabilidad.
ART.58.: La enumeración de los derechos establecidos en este capítulo no excluye lo demás que
la Constitución garantiza, ni otros de naturaleza análoga o que se fundan en la dignidad
del hombre, o en los principios de la soberanía del pueblo, del Estado democrático de
derecho y de la forma republicana de gobierno.
ART.59.: La comunidad y el estado protegen especialmente al niño, al adolescente, a la madre y
al anciano en situación de abandono. También protegen a la familia y promueven el
matrimonio. Reconocen a estos últimos como institutos naturales y fundamentales de la
sociedad.
La forma del matrimonio y las causas de separación y de disolución son reguladas por
la ley.
ART.60.: La unión estable de un varón y una mujer, libres de impedimento matrimonial, que
forman un hogar de hecho da lugar a una comunidad de bienes sujeta al régimen de la
sociedad de gananciales en cuanto sea aplicable.
ART.61.: La policía nacional de población tiene como objetivo difundir y promover la paternidad
y maternidad responsables. Reconoce el derecho de las familias y de las personas a
decidir, en tal sentido el número de hijos a tener, el Estado asegura los programas de
educación y la información adecuados y el acceso a los medios de planificación
familiar, que no afecten la vida o la salud .
Es deber y derecho de los padres alimentar, educar y dar seguridad a sus hijos. Los
hijos tienen el deber de respetar y asistir a sus padres.
Todos los hijos tienen iguales derechos y deberes. Está prohibida toda mención sobre es
estado civil de los padres y sobre la naturaleza de la filiación en los registros civiles y
en cualquier otro documento de identidad.
ART.62.: Todos tienen derecho a la protección de su salud, la del medio familiar y la de la
comunidad así como el deber de contribuir a su promoción y defensa. La persona
incapacitada para velar por si misma a causa de una deficiencia física o mental tiene
derecho al respeto de su dignidad y a un régimen legal de protección, atención
readaptación y seguridad.
ART.63.: La educación tiene como finalidad el desarrollo integral de la persona humana. El
Estado reconoce y garantiza la libertad de enseñanza. Los padres de familia tienen el
deber de educar a sus hijos y el derecho de escoger los centros de educación y de
participar en el proceso educativo.
ART.64.: La educación promueve el conocimiento, el aprendizaje y la práctica de las
humanidades, la ciencia, la técnica, las artes, la educación física y el deporte. Prepara
para la vida y el trabajo y fomenta la solidaridad.
Es deber del Estado promover el desarrollo científico y tecnológico del país .
La formación ética y cívica y la enseñanza de la Constitución y de los derechos
humanos son obligatorias en todo el proceso educativo civil o militar. La educación
religiosa se imparte con respeto a la libertad de las conciencias .
La enseñanza se imparte, en todos sus niveles, con sujeción a los principios
constitucionales y a los fines de la correspondiente institución educativa.
Los medios de comunicación social deben colaborar con el Estado en la educación y en
la formación moral y cultural.
ART.65.: El sistema y Régimen Educativo es descentralizado administrativa y económicamente,
asumiendo tales funciones los Gobiernos Regionales; la política educativa será dictada
por el Gobierno Nacional a través de Ley aprobada por Congreso de la República.
El sistema Educativo Peruano consta de cuatro niveles que son: Inicial, Primaria,
Secundaria y Superior, dentro del nivel superior existen cuatro categóricas que son: de
profesionalización Intermedia, que se imparte a través de los Institutos y Escuelas
Superiores. De Profesionalización final, de Maestría y de Doctorado que se imparten a
través de las Universidades . Por la ley Regional se establece los requisitos para la
creación de tales Centros educativos, Universidades así como las Normas Técnico
Pedagógicas, acorde con la política educativa nacional.
ART.66.: El estado garantiza la completa gratuidad de la enseñanza en los niveles de inicial,
primaria, secundaria y superior en su primera categoría o de profesionalización
intermedia, las cuales son obligatorias por lo que el Estado garantiza la creación y
mantenimiento de dichos centros educativos para asegurar que todos los peruanos
tengan acceso a tales niveles educativos. Ello no impide que también el Estado
promueva y fomente el nivel superior de profesionalización final, Maestría y Doctorado
a través de la creación y mantenimiento de Universidades de acuerdo a la realidad socio
económico en cada Región. Las tesis de Doctorado deberán ser alcanzadas a los
órganos legislativos para su conocimiento y ejecución de las recomendaciones de tales
investigaciones.
ART.67.: Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a través de
organizaciones políticas como partidos , movimientos o alianzas, los mismos que para
su reconocimiento deben inscribirse en el jurado electoral, adjuntando a su declaración
de principios un plan de desarrollo nacional para un quinquenio, debidamente
documentado, por ley se determinará la estructura del mismo, así como el
funcionamiento de tales agrupaciones.
ART.68.: Los Colegios Profesionales son instituciones autónomas con personería de derecho
público . La ley señala los casos en que la colegiación es obligatoria.
ART.69.: El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar social y un medio de
realización de la persona.
ART.70.: El trabajo, en sus diversas modalidades, es objeto de atención prioritaria del Estado, el
cual protege especialmente a la madre, al menor de edad y al impedido que trabajan.
El estado promueve condiciones para el progreso social y económico, en especial
mediante políticas de fomento del empleo productivo y de educación para el trabajo.
Ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni
desconocer o rebajar la dignidad del trabajador .
Nadie está obligado a prestar trabajo sin retribución o sin su libre consentimiento .
ART.71.: El trabajador tiene derecho a una remuneración equitativa y suficiente, que procure, par
él y su familia, el bienestar material y espiritual.
El pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador tiene prioridad
sobre cualquier otra obligación del empleador .
Las remuneraciones mínimas se regularán por el Estado con participación de las
organizaciones representativas de los trabajadores y de los empleadores.
ART.72.: La jornada ordinaria de trabajo es de ocho horas diarias o cuarenta y ocho horas
semanales, como máximo. En caso de jornadas acumulativas o atípicas, el promedio de
horas trabajadas en el período correspondiente no puede superar dicho máximo.
Los trabajadores tienen derecho a descanso semanal y anual remunerados. Su disfrute y
su compensación se regulan por ley o por convenio.
ART.73.: En la relación laboral se respetan los siguientes principios:
1. Igualdad de oportunidades sin discriminación.
2. Carácter irrenunciable de los derechos reconocidos por la Constitución y la ley.
3. Interpretación favorable al trabajador en caso de duda insalvable sobre el sentido de una
norma.
ART.74.: La ley otorga al trabajador adecuada protección contra despido arbitrario.
ART.75.: El Estado reconoce los derechos de sindicalización, negociación colectiva y huelga,.
Cautela su ejercicio democrático:
1. Garantiza la libertad sindical.
2. Fomenta la negociación colectiva y promueve formas de solución pacífica de los
conflictos laborales.
La convención colectiva tiene fuerza vinculante que se ejerza en el ámbito de lo
concertado.
3. Regula el derecho de huelga para que se ejerza en armonía con el interés social. Señala
sus excepciones y limitaciones.
ART.76.: El estado reconoce el derecho de los trabajadores a participar en las utilidades de la
empresa y promueve otras formas de participación.
ART.77.: Son ciudadanos los peruanos mayores de dieciocho años. Para el ejercicio de la
ciudadanía se requiere la inscripción electoral.
ART.78.: Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante
referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda
de rendición de cuentas . Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir
libremente a sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos
determinados por la ley orgánica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participación.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es
facultativo después de esa edad.
Es nulo y punible todo acto que prohiba o limite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos.
ART. 79. Pueden ser sometidos a referéndum:
01 La reforma total o parcial de la Constitución
02 La aprobación de normas con rango de Ley
03 Las ordenanzas municipales
04 Las materias relativas al proceso de descentralización. No pueden ser sometidas a
referéndum la supresión o la disminución de los derechos fundamentales de la persona,
ni las normas de carácter tributario y presupuestal, ni los tratados internacionales
ART. 80.- El ejercicio de la ciudadanía se suspende:
01 Por resolución judicial de interdicción
02 Por sentencia con pena privativa de la libertad
03 Por sentencia con inhabilitación de los derechos políticos
ART. 81.- Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional en actividad no pueden
elegir ni ser elegidos. No existen ni pueden crearse otras inhabilitaciones
ART. 82.- El estado reconoce el asilo político. Acepta la calificación del asilado que otorga el
gobierno asilante. En caso de expulsión, no se entrega al asilado al país cuyo gobierno
lo persigue
ART. 83.- La extradición solo se concede por el Poder Ejecutivo previo informe de la Corte
Suprema, en cumplimiento de la Ley y de los tratados y según el principio de
reciprocidad
No se concede extradición si se considera que ha sido solicitada con el fin de perseguir
o castigar por motivo de religión, nacionalidad, opinión o raza.
Quedan excluidos de la extradición los perseguidos por delitos políticos o por hechos
conexos con ellos. No se concederá tales derechos al genocida ni al magnicida, ni al
terrorista
ART. 84.- Todos los peruanos tienen el deber de honrar al Perú y de proteger los intereses
nacionales, así como de respetar, cumplir y defender la Constitución y el ordenamiento
jurídico de la Nación
CAPITULO IV
NIVELES DE COORDINACION
ART. 85.- Todas las propuestas de normas legales, planes de desarrollo, presupuestos, estados de
ganancias y perdidas, flujos de fondos y/o balanzas de pagos de las instancias de
gobierno deben ser elaboradas por los órganos de apoyo y contar con el de los
órganos asesores de cada instancias ejecutiva, para que estos los presenten a las
unidades legislativas, quienes los estudiaran, discutirán y dictaminaran su reformulación
o aprobación en los plazos legales
ART.86.- A requerimiento de las instancias legislativas correspondientes, los órganos asesores de
las instancias ejecutivas deberán asistir ante tales instancias para sustentar las
propuestas presentadas, pudiendo ser asistidos por los órganos de apoyo
ART. 87.- Los tratados celebrados por el estado y en vigor forman parte del derecho nacional
ART. 88.- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes de su ratificación por el
Presidente de la República, siempre que verse sobre las siguientes materia:
01 Derechos humanos
02 Soberanía, dominio o integridad del estado
03 Defensa nacional
04 Obligaciones financieras del estado
También deben ser aprobadas por el congreso los tratados que crean, modifican o
suprimen tributos, los que exigen modificación o derogatoria de alguna ley y los que
requieren medidas legislativas para su ejecución.
ART. 89.- El Presidente de la Republica puede celebrar o ratificar tratados o adherir a estos sin el
requisito previo de la aprobación previa del Congreso en materias no contempladas en
el articulo precedente. En todos esos casos, debe dar cuenta al Congreso.
Cuando el tratado afecte disposiciones constitucionales debe ser aprobado por el mismo
procedimiento que rige la reforma de la Constitución y contar con la opinión favorable
del CNVyC antes de ser ratificado por el presidente de la Republica.
La renuncia de los tratados es potestad del Presidente de la Republica, con cargo de dar
cuenta al Congreso. En el caso de los tratados sujetos a aprobación del Congreso la
renuncia requiere aprobación previa de este y del CNVyC.
TITULO IV
REGIMEN ECONOMICO
CAPITULO I
PRINCIPIOS GENERALES
ART. 90.- El estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la
libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser
lesivo a la moral ni a la salud, ni a la seguridad publica. El estado brinda oportunidades
de superación a los sectores que sufren desigualdad en tal sentido promueve las
pequeñas empresas en todas sus modalidades.
ART. 91.- El estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en
la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa. Solo autorizado por ley
expresa, el estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial directa o
indirecta, por razones de alto interés publico o de manifiesta conveniencia nacional.
La actividad empresarial, publica o no publica recibe el mismo tratamiento legal.
ART. 92.- El estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda practica que la limite y el
abuso de posiciones dominantes o monopolicas. Ninguna ley ni concertación puede
autorizar ni establecer monopolios.
La prensa, la radio, la televisión y los demás medios de comunicación social, y en
general las empresas, los bienes y servicios relacionados a la libertad de expresión y de
comunicación, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento
directa ni indirectamente, por parte del estado ni de particulares
ART. 93.- La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar validamente según las
normas vigentes al tiempo del contrato. Los términos contractuales no pueden ser
modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados
de la relación contractual solo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial, según los
mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en la ley
Mediante contratos ley, el estado puede establecer garantías y otorgar seguridades. No
pueden ser modificados legislativamente sin perjuicio de la protección a que se re
refiere el párrafo precedente.
ART. 94.- La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La
produccion de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro país o piases
adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional,
el estado puede, en defensa de este, adoptar medidas análogas
En todo contrato del estado y de las personas de derecho publico con extranjeros
domiciliados consta el sometimiento de estos a las leyes y órganos jurisdiccionales de la
Republica y su renuncia a toda reclamación diplomática. Pueden ser exceptuados de la
Jurisdicción nacional los contratos de carácter financiero.
El estado y las demás personas de derecho publico pueden someter las controversias
derivadas de relación contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor.
Pueden también someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma que lo
disponga la ley
ART. 95.- El estado garantiza la libre tenencia y disposición de moneda extranjera
ART. 96.- El estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza
el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su
disposición en el mercado. Así mismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de
la población.
CAPITULO II
PLANES NACIONALES DE DESARROLLO QUINQUENAL, PRESUPUESTOS,
FINANCIAMIENTO, BALANZA DE PAGOS Y LA CUENTA GENERAL DE LA
REPUBLICA
ART. 97.- La administración económica y financiera de la Republica se sustenta en los Planes de
Desarrollo Nacional Quinquenal y se maneja a través de los Presupuestos Quinquenales,
su Ley de Financiamiento y de la balanza de pagos, los mismos que serán elaborados
por la DGPP del MEF con el asesoramiento del BCRP y sustentados ante los órganos de
apoyo y de asesoramiento del Presidente Constitucional de la Republica, para que estos
lo sustenten ante aquel, para que sea elevado al Congreso de la Republica para su
discusión y aprobación correspondiente.
Para las Regiones y Municipalidades rige el Articulo de la Constitución donde manda
que tales documentos deben ser elaborados por los órganos de apoyo y con el de
los órganos de asesoramiento de dichos niveles ejecutivos. La ejecución o resultado se
refleja en la Cuenta General de la Republica, el Estado de Ganancias y Perdidas, su
Estado de Flujo de Fondos para cada año, todos estos documentos de planificación y
administración tienen que ser aprobados por los órganos legislativos y sustentados por
los órganos ejecutivos en los plazos siguientes: Consejos Municipales: al 30 de Junio
del año anterior al que corresponda el Plan; Gobiernos Regionales: al 31 de Agosto del
año anterior al que corresponda el Plan; Gobierno Nacional al 31 de Noviembre del año
anterior al que corresponda el Plan y el Presupuesto. Por ley se fijara el procedimiento.
ART. 98.- Queda terminantemente prohibido los créditos suplementarios para gastos ya que los
presupuestos deberán ser reprogramados y aprobados oportunamente por los órganos
legislativos para poder ejecutar los gastos, bajo responsabilidad del titular del pliego.
ART. 99.- Es factible la transferencia entre partidas presupuestales, lo cual será regulado por ley
ART. 100.- Las operaciones de endeudamiento publico deben ser aprobadas por los órganos
legislativos mediante la evaluación económico financiera de los proyectos en los que van
a ser utilizados
ART. 101.- El Director General de Administración del MEF es el depositario del Patrimonio
Nacional, respondiendo por su existencia y conservación ante el Congreso de la
Republica y el CNVC, pudiendo delegar dicha responsabilidad a los Directores
Generales, Regionales y Municipales, a quienes hará entrega documentada, detallada y
valorizada mediante instrumento publico, quienes asumen las responsabilidades ante la
DIGA del MEF
ART. 102.- Constituyen recursos de financiamiento presupuestal los TRIBUTOS en general,
debiendo cuidarse que el máximo del 25 % de cada uno de ellos cubriría los costos de su
recaudación y el 75 % será para los fines con que son creados, bajo responsabilidad de los
poderes ejecutivos y de los Directores Generales de la administración publica.
ART. 103.- Solamente por LEY se crean o modifican los IMPUESTOS, por Ley Regional se
crean o modifican las TASAS de los servicios públicos y por ORDENANZA
MUNICIPAL se crean o modifican los ARBITRIOS y CONTRIBUCIONES
MUNICIPALES
ART. 104.- La adquisición de bienes o la ejecución de obras, que deberán estar sustentadas por
los estudios económicos financieros, se harán por concurso o licitación publica. Las
sobrevalorizaciones serán de responsabilidad penal y económica de quienes conducen el
concurso y otorgan la buena pro y de quienes ejecutan la obra o venden los bienes o
servicios sobrevalorados
ART. 105.- La tributación estará aplicada a los ingresos de las personas o empresa sin ninguna
exoneración, cada tributo deberá tener un fin especifico, siendo de responsabilidad del
ente ejecutor la real utilización de los mismos. La recaudación será mensual con
regularización al 31 de Diciembre de cada año.
ART. 106.- La ley determina el sistema monetario de la Republica, la emisión de billetes y
monedas es facultad exclusiva del Estado, lo cual se hará en base a la política monetaria y
fiscal aprobada en el Plan Nacional de Desarrollo Quinquenal y se ejerce por intermedio
del BCR, el mismo que tiene autonomía dentro del marco de su ley orgánica.
ART.107.-Son funciones del BCRP
1 Es el ejecutor de la política monetaria propuesta en el Plan Nacional de Desarrollo
Quinquenal, por lo que debe preservar la estabilidad monetaria, regulando la masa
monetaria y el crédito del sistema financiero al publico y al Estado
2 Administrar las reservas internacionales, conforme a la balanza de pagos aprobada en los
planes de desarrollo
3 Informar periódicamente al país, especialmente a las Universidades y colegios
profesionales, sobre la situación económico financiera del país, y de las políticas a seguir
y de las medidas a adoptar
4 Es el encargado de supervisar todos lo negocios internacionales a fin de cautelar la
masa monetaria
5 Elaborar el Balance o Cuenta General de la Republica, el Estado de Ganancias y
Perdidas y la Balanza de Pagos de cada ejercicio económico
ART. 108.-El Directorio del BCRP estará conformado por cinco Directores, todos ellos
profesionales de las ciencias economices, tres designados por el Presidente de la
Republica y dos por el Congreso de la Republica.
ART. 109.-El Estado fomenta y garantiza el ahorro, respondiendo por las quiebras de las
empresas que captan ahorros del publico, a las cuales supervisara por intermedio de la
Superintendencia de Banca y Seguros, asumiendo las obligaciones de los ahorros e
intereses que se adeuden.
TITULO V
REGIMEN DE EXCEPCION
ART. 110.- El Presidente de la Republica, con acuerdo del Consejo de Ministros, puede decretar,
por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de el, y dando cuenta al
Congreso y al CNVC, los estados de excepción que en este articulo se contemplan y que
son:
01 Estado de emergencia.- En caso de perturbación de la paz o del orden interno, de
catástrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nación. En esta
eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y la seguridad personal, la inviolabilidad del
domicilio, la libertad de reunión y de transito en el territorio comprendidos en los
incisos 9, 11 y 13 del Art. 57 y en el inciso 24, apartado f del mismo articulo. En
ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta días. Su prorroga requiere
nuevo decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del
orden interno si así lo solicita el Presidente de la Republica y lo autoriza el Presidente
del CNVC.
2 Estado de sitio, en caso de invasión, guerra exterior civil, o peligro inminente de que se
produzca, con mención de los derechos fundamentales cuyo ejercicio se restringe o
suspende. El plazo correspondiente no excede de cuarenta y cinco días. Al decretarse
el estado de sitio, el Congreso se reúne de pleno derecho.. La prorroga requiere
aprobación del Congreso.
ART. 111.- Son garantías constitucionales:
1 La acción de Habeas Corpus, que procede ante el hecho u omisión , por parte de
cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la libertad individual o
los derechos constitucionales conexos
02 La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza los demás derechos
reconocidos por la constitución. No procede contra normas ni contra resoluciones
judiciales emanadas de procedimiento regular
03 La Acción de Habeas Data que procede contra el hecho u omisión, por parte de cualquier
autoridad, funcionario o persona que vulnera o amenaza los derechos a que se refiere el
articulo 2 incisos 5, 6 y 7 de la Constitución.
04 La Acción de Inconstitucionalidad, que procede contra las normas que tienen rango de
ley, decretos legislativos, decretos de urgencia, tratados, reglamentos del Congreso,
normas regionales de carácter general y ordenanzas municipales que contravengan la
Constitución en la forma o en el fondo.
5 La acción popular, que procede, por infracción de la Constitución y de la Ley, contra los
reglamentos, normas administrativas y resoluciones y decretos de carácter general,
cualquiera sea la modalidad de la que emanen.
6 La Acción de Cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario
renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo sin perjuicio de las
responsabilidades de ley
Una ley orgánica regula el ejercicio de estas garantías y los efectos de la declaración de
inconstitucionalidad o ilegalidad de las normas
El ejercicio de las acciones de Habeas corpus y de Amparo no se suspende durante la
vigencia de los regímenes de excepción a que se refiere el Articulo 110 de la
Constitución
Cuando se interponen acciones de esta naturaleza en relación con derechos
restringidos o suspendidos, el órgano jurisdiccional competente examina la
razonabilidad y la proporcionalidad del acto restrictivo. No corresponde al juez
cuestionar la declaración del estado de emergencia ni de sitio.
TITULO VI
DISPOSICIONES FINALES
ART.112.- Toda reforma constitucional debe ser aprobada por CNVC con mayoría absoluta del
numero legal de sus miembros y ratificada mediante referéndum, previa consulta
popular, . Puede omitirse el referéndum cuando el acuerdo del CNVC es por unanimidad.
La ley de reforma constitucional no puede ser observada por el Presidente de la
Republica. La iniciativa de reforma constitucional corresponde al Presidente de la
Republica, con aprobación del Consejo de Ministros, a los congresistas, a la junta
nacional de decanos de las Federaciones de Colegios Profesionales y a un numero de
ciudadanos equivalentes al cero punto tres por ciento de la población electoral con
firmas comprobadas por la autoridad electoral
ART. 113.- Promulgada la presente Constitución sustituye a la del año1993
TITULO VII
DISPOSICION TRANSITORIA
ART. 114.-Habiéndose emitido muchas normas jurídicas tales como leyes, decretos y o
Resoluciones sin haberse cumplido con el debido proceso y sin una motivación y o
fundamentacion acorde con los hechos de la materia, las cuales atentan contra el estado de
derecho, debiendo corregirse tales anomalías de mutuo propio o a petición de parte, se otorga al
CNVC un plazo de cuatro años para que proceda a revisar, derogar y modificar tales normas
estableciendo las responsabilidades y sanciones correspondientes, conforme a esta nueva
constitución. El plazo comienza a correr a partir de la instalación del congreso elegido en base a
esta nueva constitucion
COMO DEBE SER LA NUEVA ADMINISTRACIÓN PUBLICA
2.- IMPLICANCIAS ECONOMICAS Y ADMINISTRATIVAS DE LA CONSTITUCION
POLITICA
EN LA ACTUAL CONSTITUCION Y ADMINISTRACIÓN PUBLICA CENTRALISMO =
ENDEUDAMIENTO IMPRODUCTIVO
ADMINISTRACION = POLITIZADA, NEGLIGENTE
EN LA NUEVA CONSTITUCION POLITICA Y ADMINISTRACION PUBLICA DEL
PERU
DESCENTRALIZACION = DESARROLLO AUTOFINANCIADO
ADMINISTRACION = AUTONOMA, EFICIENTE
Desde los inicios de nuestra vida Republicana hemos sido gobernados de manera centralista y
todas las constituciones políticas nos han sido impuestas por "Representantes" , es decir un
reducido grupo de personas elegidos en voto popular, quienes redactaban y aprobaban dichas
constituciones, autodedominándose "Padres de la Patria ", han sido y son estos señores lo que
deciden que obras se deben ejecutar en tal o cual parte del país, y de que manera se deben gastar
los recursos del estado sin tener que dar cuenta de ello a nadie.
Es un secreto a voces que en toda licitación siempre hay una " comisión "para quienes tienen
poder de decisión en otorgar la buena pro para la ejecución de determinada obra o la adquisición
de algo, parece ser que esa comisión es la razón fundamental por la cual se ha centralizado el
manejo de la economía y de la administración pública, teniendo los interesados, es decir las
poblaciones de las zonas donde se deben ejecutar las obras, que mendigar favores a los
congresistas, Ministros, Presidentes Regionales o Jefes de Organizaciones Públicos, para que
destinen una determinada suma de dinero para la ejecución de alguna obra, como si aquellos
personajes fuesen los dueños del dinero, llegándose a ejecutar obras donde existe mayor
clientelaje político dejando de lado a otros centros poblados con mejores condiciones, pero que
no son proclives a la sobonería y el arribismo; y lo que es peor se ejecutan obras sin que exista
una CARTERA DE PROYECTOS DE OBRAS debidamente sustentados y priorizados en base a
estudios técnico económico que justifiquen su realización o su postergación, y sin embargo se han
gastado enormes sumas de dinero en muchas obras, algunas no han sido concluidas, y los montos
que aparecen en las CUENTAS NACIONALES por concepto de obras públicas no pueden ser
verificadas por la ambigüedad en el registro de las mismas como lo han comprobado el equipo de
trabajo liderado por Felipe Portocarrero en su obra INVERSIONES PUBLICAS EN EL PERU
1,900 - 1,968; y los ingresos que generan algunas obras concluidas no cubren sus costos
operativos, lo que no justificaba su ejecución, trayendo como consecuencia que el país se haya
endeudado de tal manera que hoy en día el pago de la deuda tenemos que asumirlo los
trabajadores y los desempleados, los niños y las madres que trabajan, gracias al sistema de
tributos indirectos que ha implementado el centralismo agobiante, el que ha dispuesto de esos
financiamientos de una manera incorrecta, por lo que no ha podido cumplir con lograr el
DESARROLLO del país y más bien ha inventado las famosas "planillas secretas", para la cual el
pueblo no los ha elegido, pero para contentarlos siempre han mantenido improductivos
"FONDOS DE PROMOCION SOCIAL" que en nada ayuda al desarrollo de la comunidad, pero
si a los representantes, pues les permite congraciarse con el pueblo y mantenerlo como su
incondicional para las contiendas electorales con la promesa de seguir siendo favorecidos con
esas ayudas de " promoción social".
Es muy interesante el artículo de la Revista Moneda 86 y 87 sobre el análisis del proyecto de
ley de presupuesto de 1,996 del Sr. José Arista A. Que dice : Es poco o nada el aporte o la
demanda de la sustentación técnica que se hace a fin de evaluar la eficiencia en la asignación de
recursos. Por ejemplo, jamás se pide la rentabilidad de los proyectos que se ejecutan y de los que
dejan de ejecutar.
Tampoco se demanda la efectividad de los montos asignados para cada una de las partidas, pues
es diferente comprobar que el MEF entrega recursos bajo determinado concepto, a que el objetivo
por el cual se asignó dicho monto efectivamente se cumplió. Jamás se presentan las metas
cumplidas por los pliegos, ni se verifica, aunque sea muestralmente, que la calidad de los
servicios de los órganos ejecutores hayan sido los mismos que se programaron con el MEF.
Además cuando se inicia o concluye alguna obra, es tal el despliegue publicitario para el
personaje que va inaugurarlo, como si tal obra se hiciese con su dinero, publicidad que es una
ofensa, un insulto a los millones de desempleados que no tiene ni para comprarse un pan sin
embargo se gastan millonarias sumas de dinero para promocionar a quien ocupa un cargo público
por encargo político y que ha sido elegido o nombrado para servir al pueblo y no para que se sirva
del dinero del Estado para hacerse campaña publicitaria; ojo no estamos en contra de que se
hagan su publicidad, pero si quieren tal servicio que lo paguen con su dinero, pero no con el
dinero del Estado pues ese dinero debe servir para financiar proyectos que generen puestos de
trabajo, los que se publicitan solos sin tener que pagar facturas por publicidad o disfrazar dichos
gastos con facturas por conceptos que nunca se han comprado.
Es necesario que la población tome conciencia que todas las obras que ejecutan los gobernantes
son realizadas con el aporte del pueblo a través de los impuestos, tasas y contribuciones que
pagamos, incluso los que reciben la" famosa ayuda social", al gobierno local, Regional y Central,
por lo tanto no hay que agradecer nada a nadie, debiéndose exigir al gobierno central deje de ser
paternalista, populachero y se convierta en un gobierno planificador, supervisor y evaluador,
encargándose la función de ejecutar obras a los Gobiernos Locales, las que deben ser ejecutadas
mediante concurso o licitación pública de precios, pero los ejecutores de las obras deben ser los
funcionarios correspondientes a la primera categoría del servicio civil, quienes son estables y
garantiza la culminación de la obra, bajo el atento control del Alcalde, supervisados por los
Presidentes Regionales y Presidente de la República, y especialmente por el Consejo Nacional de
Vigilancia y Control; pero reiteramos es necesario establecer que tales obras deben ser ejecutadas
dentro de una cartera de proyectos debidamente priorizados en base a la rentabilidad de tales
proyectos y con el aporte de un FONDO ROTATORIO conformado con el 75% de los tributos
que el pueblo paga, con lo cual el país dejará de depender del financiamiento extranjero, que ha
servido para hacer millonarios a algunos ex " representantes"; sobre el fondo rotatorio el país ya
tiene una saludable, buena y excelente experiencia que es el FONAVI, el que ha permitido la
construcción de viviendas que han sido vendidas, con lo que se recupera la inversión y esta
recuperación ha permitido volver a construir más viviendas y ampliar la cobertura de fomento de
la construcción y solucionar, en parte, el problema de la vivienda en todo el país
Al poner en funcionamiento este fondo rotatorio, se puede lograr una significativa reducción de
las tasas impositivas, lo que impulsará la inversión privada, tanto nacional como extranjera, con
su consecuente incremento de la oferta y demanda de productos y servicios, al abaratar los costos
y precios que nos permitirá competir en mejores condiciones con países que tiene similar
producción.
Propugnamos que quienes ejecuten las obras sean los gobiernos locales pues son estos los que
están más cerca de la problemática local y más a la mano de la población para que esta le pueda
pedir cuentas de las valorizaciones de las obras ejecutadas, para ello la legislación debe establecer
sanciones drásticas tanto punitivas y económicas por las sobrevalorizaciones de las obras y
adquisiciones tanto para los funcionarios públicos que conducen el concurso y otorgan la buena
pro, así como para los empresarios que ejecutan las obras o venden los bienes o prestan los
servicios.
Propugnamos también la creación de un organismo público denominado Consejo Nacional de
Vigilancia y Control elegido por el pueblo, que se encargue del control y supervisión del
cumplimiento de la normatividad jurídica y de las funciones de los trabajadores de la
Administración Pública, tanto para los de carrera como para los que desempeñan cargos de
confianza, especialmente a los del poder judicial, para que éste se convierta verdaderamente en un
ente administrador de justicia y no en un mercader de la injusticia, supeditado al poder
económico o político de algunos litigantes, como sucede actualmente.
Propugnamos de igual manera que la Administración sea autónoma es decir que se despolitice,
para lo cual se debe legislar que el SERVICIO CIVIL, uno de los servicios a través del cual se
desempeña la FUNCION PUBLICA, se cumple en dos categorías, la primera que corresponde a
los PUESTOS DE CARRERA, al que se ingresa por concurso público de conocimientos y
méritos , esta categoría se encargaría de la planificación, organización. Dirección y control de la
administración pública y la otra categoría que corresponde a los PUESTOS DE CONFIANZA, al
que se llega por voto popular o por designación del Legislativo o del Ejecutivo, esta categoría se
encarga de la supervisión y evaluación.
Esta conversión de la Administración Pública y especialmente del poder judicial será la garantía
para que el Perú se desarrolle con la poca capacidad de autofinanciamiento con que cuenta pero
con un uso racional y efectivo del dinero aportado por todos los peruanos: trabajadores y
desempleados, siendo estos últimos, considerando a los subempleados, un 75% de la PEA, en la
que más del 50% corresponde al sexo femenino, lo que hace urgente que se adopte una nueva
concepción del Estado y se defina claramente las funciones de las diferentes instancias de
gobierno, para evitar la SUPERPOSICION DE FUNCIONES que trae consigo la
NEGLIGENCIA EN LA ADMINISTRACION y es causa fundamental de la situación de
subdesarrollo que venimos afrontando por siglos; final y especialmente propiciará una
reformulación del sistema tributario, el que en el largo plazo puede llegar a reducirse a tasas
ínfimas conforme sucede en algunos países desarrollados de Europa a donde fluye la inversión
extrajera por esta ventaja comparativa.
NUEVA ADMINISTRACION PUBLICA
LEY DEL SERVICIO CIVIL
ART. 1.- Crease el Servicio Civil, entendido como el que se presta en todas y cada una de las
dependencias publicas en l a forma de trabajo personal remunerado y que se regirá por lo
que se establece en la presente ley
ART. 2.- El Servicio Civil se divide o se cumple en dos categorías, que son:
A La primera categoría, que corresponde a los PUESTOS DE CARRERA y que comprende
diez grados o niveles y su función es planificar, organizar, dirigir y controlar la
organización en la cual se desempeña
B La segunda categoría, que corresponde a los PUESTOS DE CONFIANZA y que
comprende siete grados, cada uno de ellos con tres subgrados
ART. 3.- LA PRIMERA CATEGORIA, esta categoría corresponde a los PUESTOS DE
CARRERA y a la que se ingresa por concurso publico de méritos, examen de
conocimientos y de habilidades, según sea el caso
Esta categoría se desempeña en el área empresarial y comprende diez grados que son
________________________________________________________
GRADO PUESTOS
________________________________________________________
I - Directores Generales de Ministerios y Regiones, gerentes generales de organismos
públicos
- Presidente de Tribunales Correccionales y de fueros privativos
- Fiscales Superiores
-------------------------------------------------------------------------------------
II - Sub directores y Sub gerentes Generales
- Directores departamentales y de programas
- Directores de órganos de control interno
- Vocales de Tribunales Correccionales y de fueros privativos
-------------------------------------------------------------------------------------
III - Asesores generales y Regionales
- Directores de área
- Relatores de Tribunales
- Director Provincial
- Docente Universitario principal
-------------------------------------------------------------------------------------
IV - Jefes de división generales, regionales y de programas
Jueces de instrucción
Director IST
Jefes de practicas universitarias
-----------------------------------------------------------------------------------
V - Jefes de unidad generales, regionales y de programas
Jueces de paz
Docente IST
Docente universitario auxiliar
-----------------------------------------------------------------------------------
VI Secretarias de Dirección, generales, regionales y de programas
Director de colegios
------------------------------------------------------------------------------
VII Secretarias de jefaturas de división
Director de escuelas
Profesor de secundaria
------------------------------------------------------------------------------
VIII- Empleados calificados o técnicos
Auxiliares de secundaria
Profesor de primaria
------------------------------------------------------------------------------
IX Empleados no calificados
Obreros calificados
------------------------------------------------------------------------------
X Obreros no calificados
____________________________________________________
ART. 4.- LA SEGUNDA CATEGORIA, corresponde a los PUESTOS DE CONFIANZA a
los que se llega, algunos, por voto popular secreto y otros por designación del
Presidente de la Republica o por el Congreso y su función es la de supervisión y
evaluación dentro del sector de su incumbencia
Esta categoría se desempeña en el área asociativa y son los representantes del
electorado, de quienes reciben el mandato y la autoridad.
Esta categoría comprende:
___________________________________________________
GRADO PUESTO
Y SUB GRADO
___________________________________________________
F 1.1 Presidente Constitucional
F 1.2. Primer Vicepresidente Constitucional, Presid. Del Congreso
F 1.3 Segundo Vicepresidente Constitucional, Vice Pte. Congreso
-----------------------------------------------------------------------------
F 2.1. Congresistas
F 2.2. Presidentes Regionales
F 2.3. Vicepresidente Regional
----------------------------------------------------------------------------
F 3.1 Presidente del Consejo de Ministros
Presidente de la Corte Suprema
Contralor General de la Republica
Procurador General de la Republica
Presidente del Consejo Nacional de Vigilancia y Control
Fiscal de la Nación
Presidente del Jurado Nacional de Elecciones
F 3.2. Ministros de Estado
Asambleísta Regional
Miembros del CNVC
F 3.3 Vice Ministros de Estado
-----------------------------------------------------------------------------------
F 4.1 Fiscales Supremos
Presidente de Directorio organismos estatales
Rectores de Universidades nacionales
Vocales de Corte Suprema
Presidente de Corte Superiores
F 4.2 Vicepresidente de Directorio de organismo estatal
Alcalde Provincial
Vice Rectores de Universidades Nacionales
F 4.3 Asesores Presidenciales
-------------------------------------------------------------------------------------
F 5.1. Miembros del Directorio de organismos estatales
Relator de Corte Suprema
Vocales de Corte Superior
F 5.2 Asesores del Congreso
Regidores Provinciales
F 5.3 Asesores de Directorio
-------------------------------------------------------------------------------------
F 6.1 Alcalde Distrital
Relator Corte Superior
F 6.2 Jefe departamental de Elecciones
-------------------------------------------------------------------------------------
F 7.1
F 7.2 Regidor Distrital
________________________________________________________
ART. 5.- Todo personal de la primera categoría depende directamente de la DIGA del MEF
quien efectuara la selección, asignación, capacitación, pago de sueldos y salarios,
descuentos, premios, sanciones y despidos, pudiendo delegar estas funciones en los
Directores Generales de diferentes niveles de gobierno o gerentes generales de las
instituciones u órganos del sector publico, reservándose la facultad de autorizar y
determinar la creación de plazas, previo estudio y evaluación del MEF en coordinación
con el MTPS. Los trabajadores de la segunda categoría, a excepción de los congresistas,
Asambleistas, Regidores y Alcaldes, dependen del Presidente Constitucional de la
Republica, pero todos están sujetos al control de asistencia y puntualidad por parte de la
DIGA del MEF, para efectos del pago de sueldos y honorarios
ART. 6.-Los trabajadores de la primera categoría ingresaran por concurso publico de méritos,
dando examen de conocimiento y/o destreza, según sea el caso, pero para jefaturas,
asesorías, sub direcciones y Direcciones deberán presentar a la comisión de concurso un
diagnostico y alternativas para el desarrollo de la institución y del sector en que va a
trabajar el postulante. Este estudio obrara en el file del trabajador y una copia en la
Dirección General o Gerencia de la institución contratante del servidor. Estos
trabajadores podrán ser destacados solamente dentro de su sector y cesados o despedidos
por falta grave a solicitud del funcionario de la segunda categoría encargado de la
supervisión y evaluación del sector, previo informe de los OCI de la institución y/o de la
Contraloría General de la Republica y de la investigación del MEF, todo lo que se hará en
el plazo máximo de 30 días calendario de recibida la solicitud del cese, o queja, para
resolver de acuerdo a los resultados de dichos informes.
ART. 7.- Los trabajadores de la segunda categoría, unos son elegidos por voto popular secreto,
otros por designación del Presidente de la Republica con aprobación del Congreso y/o
por el Congreso o por los Ministros de estado
ART. 8.- Los trabajadores de la primera categoría son estables y los de la segunda categoría
son eventuales. Los que juzguen afectados sus derechos pueden recurrir al Consejo
nacional de Vigilancia y Control para que resuelva en ultima instancia administrativa
ART.9.- El que esta en la primera categoría puede pasar a la segunda categoría, previa renuncia a
su puesto de aquella, no pudiendo reingresar, hasta después de cinco años de su renuncia
ART. 10.- El MEF en coordinación con el MTPS establecerán las necesidades de personal de
cada una de las instituciones u organismos públicos de acuerdo a la evaluación de la
cantidad y calidad de los productos fabricados y/o servicios prestados a la comunidad por
tales instituciones, tomando en cuenta también la población de las localidades donde
funcionen las instituciones, cuidando de que haya un máximo de un empleado publico
por cada tres mil habitantes, esto en lo que respecta para cumplir las funciones de
planeación del sector pero para los servicios será de acuerdo a la capacidad de atención
individual de cada trabajador y que en los Ministerios de agricultura, salud, educación,
industria y turismo haya un empleado por cada 10 promotores agrícolas, 10 médicos,
10 profesores y 10 promotores empresariales respectivamente, por región.
Es facultad del MEF la autorización de creación de plazas en toda la administración
publica, delegando a las oficinas de personal del sector publico la ejecución de las
políticas de personal que el MEF en coordinación con el MTPS implemente.
ART. 11.- El Director Nacional de Administración del MEF es el depositario del Patrimonio del
Estado, como tal es el responsable, conjuntamente con el Director de Bienes Nacionales y
el Contralor General de la Republica, del activo y pasivo de la cuenta general de la
Republica procediendo a recibirlo debidamente inventariado y valorizado, para entregarlo
en iguales condiciones a los Directores Generales de los diferentes niveles de gobierno o
Gerentes de las instituciones o empresas estatales a quienes delega las facultades
contenidas en los Artículos 74 y 75 del Código civil y los poderes especiales de que esta
investido para el cumplimiento de sus funciones
ART. 12.- Tomando como base el sueldo mínimo legal del lugar donde se encuentre ubicada la
institución u organismo publico, se establece la escala remunerativa única para el servicio
civil de la siguiente manera:
a) Para la primera categoría
________________________________________________________
GRADO
SUB GRADO 1 2 3 4 5 6
________________________________________________________
I 30.5 30.0 29.5 29.0 28.5 28.0
II 27.5 27.0 26.5 26.0 25.5 25.0
III 24.5 24.0 23.5 23.0 22.5 22.0
IV 21.5 21.0 20.5 20.0 19.5 19.0
V 18.5 18.0 17.5 17.0 16.5 16.0
VI 15.5 15.0 14.5 14.0 13.5 13.0
VII 12.5 12.0 11.5 11.0 10.5 10.0
VIII 9.5 9.0 8.5 8.0 7.5 7.0
IX 6.5 6.0 5.5 5.0 4.5 4.0
X 3.5 3.0 2.5 2.0 1.5 1.0
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b).- Para la segunda categoría
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GRADO
SUB GRADO 1 2 3
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F1 52 51 50
F2 49 48 47
F3 46 45 44
F4 43 42 41
F5 40 39 38
F6 37 36 35
F7 34 33 32
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ART. 13. En la primera categoría en los grados I, II, III y IV corresponde a los sub grados 1,2 y 3
para puestos que sean desempeñados en jurisdicción con poblaciones de mas de 601,000
habitantes; y los sub grados 4, 5 y 6 para puestos que sean desempeñados en
jurisdicciones con poblaciones de hasta 600,000 habitantes. Cualquier transgresión a lo
aquí dispuesto será penado con el reintegro de lo cobrado por parte del servidor, cese
inmediato de este, su jefe inmediato y del funcionario del MEF encargado de la
supervisión y control de planillas, aparte del proceso penal por malversación de fondos
del estado, para ellos
ART. 14.- La jornada de trabajo del servicio civil es de ocho horas diarias de labor efectiva,
pudiendo cada institución adecuar su horario de acuerdo al servicio a prestar y con
autorización del MEF
ART. 15.- Los trabajadores de la primera categoría cada tres años de labor ascienden
automáticamente un sub grado hasta el tope de grado que les corresponde
ART. 16.-Establecese una bonificación no pensionable equivalente a 1/4 de remuneración
mensual de la escala que le corresponda para los puestos de salud y educación que se
desempeñan en la sierra, la selva y puestos de frontera del país, lo cual será reglamentado
oportunamente
ART. 17.- Establécese el premio a la puntualidad y dedicación al trabajo en cada rama de la
administración publica y que consiste en una bolsa de viaje turístico interno por quince
días para el trabajador, su cónyuge y dos familiares con todos los gastos pagados, que
será gozado en su periodo vacacional, debiendo el MEF establecer el reglamento y monto
del mismo en base al costo de vida
ART. 18. Los trabajadores del Servicio Civil que en cumplimiento de sus funciones falleciera por
accidente o acto terrorista, se harán acreedores a los gastos completos de sepelio, una
indemnización equivalente al doble de su liquidación por tiempo de servicios, una
pensión para el cónyuge superviviente y sus hijos menores de 18 años solteros, asi como
una beca integral para sus hijos que se encuentren estudiando al momento de acaecer el
fallecimiento, en los niveles de primaria, secundaria y superior, debiendo esto ultimo ser
reglamentado por el MEF
ART. 19.- Son funciones y responsabilidades:
a) De la primera categoría
- Planificar, organizar, dirigir y controlar la administración en cada nivel de gobierno y
sector
- Elaborar, sustentar, pre aprobar y ejecutar su Plan de Desarrollo Quinquenal Institucional
y/o de sector y/o nacional respectivamente
- Presentar su Plan de Desarrollo Institucional o su replanteo a mas tardar el 30 de junio
de cada año al MEF
- Con los Planes Institucionales recepcionados el MEF procederá a estudiarlos, evaluarlos,
observarlos, después consolidarlos a nivel de sectores parta finalmente elaborar el Plan
Nacional de Desarrollo Quinquenal o su replanteo en coordinación con el BCRP, que
deberá ser presentado al Consejo de Ministros a mas tardar el 10 de Agosto