Teoría de la administración y las organizaciones

ADMINISTRACIÓN Y ORGANIZACIONES
Introducción
Ambiciosa es la tarea al intentar abordar el tema de organizaciones y administración en
forma integral, sin reduccionismos y abarcativo, donde mucha tinta ya ha corrido y del cual
nos valemos para realizar nuestra monografía pero,... sin dejar de lado la utopía que si bien
es imposible por definición, representa en nosotros una herramienta necesaria para que una
administración y una organización pueda verse y criticarse a misma como un orden
imperfecto y la misma nos lleve a creer que podamos tener la esperanza de una mejor
organización y una mejor administración.
En nuestro trabajo lo que hicimos fue desarrollar ¿ Qué es la administración? Su evolución.
Sus características. Sus teorías. Su problemática en cuanto a que si la administración es:
¿Ciencia, técnica, arte?, tema que elegimos para hacer la presentación de ésta monografía a
través de una dramatización, corporizando y haciendo dialogar a la ciencia, técnica y arte y,
es en éste tema donde ponemos una cuota de autobiografía de los integrantes del equipo, la
misma está en la conclusión final valiéndonos de la bibliogragrafia brindada por la cátedra
de los autores Valladares Rivera y Kliksberg.
Luego pasamos a detallar, ¿Cuál es el objeto de estudio de la administración?. Su método
de estudio y ello nos condujo al tema de la organización y expusimos su concepto,
características, elementos que componen a la organización, Las organizaciones públicas,
privadas y mixtas sus conceptos sus diferencia y sus similitudes. Sus tipologías de las
organizaciones. Estilo de conducción de las organizaciones formas jurídicas de las
organizaciones, luego nos explayamos sobre la situación en Latinoamérica sobre la
administración y la organización.
En éste circuito dinámico de la evolución de las organizaciones y administración hemos
cumplido la labor de desarrollar los temas, clasificando y ordenando los mismo, a lo cual
queremos invitar a nuestros lectores al desarrollo de nuestro trabajo.
Agradecemos la colaboración de nuestros profesores y la de nuestros compañeros escuchar
nuestra exposición y su participación.
"El arte ejerce una función curativa en
la experiencia humana, al revelar, como
en una llamarada, la verdad absoluta
e íntima sobre la naturaleza de
las cosas"
Whitehead
Breve reseña de la evolución de la administración
Las actuales concepciones administrativas son la resultante de un proceso iniciado en los
mismos albores de la humanidad y que ha venido evolucionando y adquiriendo sus propios
perfiles a través de diferentes épocas y etapas.
Dicho proceso administrativo se inició como un hecho obligado cuando dos individuos
tuvieron que coordinar sus esfuerzos para hacer algo que ninguno de ellos pudo hacer por
solo y evolucionó hasta convertirse en un acto previa y cuidadosamente planificado y
racional que permite alcanzar objetivos con los menores esfuerzos posibles y con las
mayores satisfacciones para los individuos.
El estudio histórico de esa evolución administrativa nos muestra los enfoques que tuvo esta
ciencia en Egipto, China, Grecia y Roma, y la influencia que tuvieron ciertos
procedimientos utilizados en esos lugares sobre algunas prácticas actuales en el campo,
entre ellas de la organización funcional de los poderes del Estado.
El conocimiento de la organización de la Iglesia Católica Apostólica Romana es también
muy interesante para conocer la importancia que tiene en administración el adoctrinamiento
para la prosecución de un objetivo, a pesar de que las estructuras y procedimientos puedan
no satisfacer todos los principios teóricos administrativos.
Se adquiere un mejor entendimiento de la transformación que tuvo la ciencia de la
administración; ella viene a consolidarse en la Edad Contemporánea con los valiosos
estudios de Woodrow Wilson.
Las teorías y experiencias de Henri Fayol y de Frederick Taylor marcaron una nueva etapa
en la evolución de esa ciencia y la Administración Científica, que postularon ellos y
continuaron sus discípulos viene a ser uno de los medios más efectivos para a tecnificación
de las industrias nacientes en el presente siglo; dicha tecnificación ha influido grandemente
también en el desarrollo económico y el mejoramiento de muchos países por su aplicación
en el sector público.
Administración Antigua
A pesar de que la administración como disciplina es relativamente nueva, la historia del
pensamiento administrativo es muy antigua, ya que nace con el hombre mismo, puesto que
en todo tiempo ha habido necesidad de coordinar actividades, de tomar decisiones y de
ejecutar, de ahí que en la administración antigua se encuentran muchos de los fundamentos
administrativos de la actualidad y que pueden observarse en el código de Hammurabi, en el
nuevo testamento, así como en la forma de conducir los asuntos en la antigua Grecia,
Egipto, Roma y China, en donde se encuentran vestigios del proceso administrativo.
La eclesía era el organismo de mayor autoridad que existía en Grecia y formaban parte de
ella todos los ciudadanos; las decisiones se tomaban por mayoría de votos y las mismas
eran irrevocables.
En Grecia el emperador Pericles, 430 años antes de Cristo, dejó testimonio de la necesidad
de una selección de personal adecuado e hizo un análisis sobre la democracia Griega.
En Egipto existía un sistema administrativo amplio con una economía planificada y un
gobierno central de gran poder, basado en la fuerza y la compulsión. Aquí se creo el primer
sistema de servicio civil.
El Sociólogo alemán Max Weber hizo un estudio sobre la administración antigua de Egipto,
concluyendo, que se aplicaban procedimientos definidos y sistemáticos y se utilizaba un
sistema administrativo burocrático.
En China el filósofo Confucio proporcionó una serie de reglas para la administración
pública.
En Roma que vivió dos períodos, la República y el Imperio Romano, siendo en este último
donde se produjeron transformaciones administrativas.
La administración del imperio Romano se caracterizó por la centralización.
Administración Edad Media
Durante los últimos años del Imperio Romano el centralismo Administrativos se fue
debilitando considerablemente y la autoridad real paso al terrateniente, alrededor del cual se
agrupaban muchas personas, es decir, que en la Edad Media hubo una descentralización del
gobierno, con lo que se diferenció de las formas administrativas que habían existidos
anteriormente. Hubo una notable evolución de las ideas administrativas y se consolidaron
instituciones como la Iglesia católica que tuvo mucho interés para los estudios de la
administración, debido a su peculiar forma de organización y de funcionamiento.
En esta época la administración recibe un gran impulso cuando surgen en Italia, los
fundamentos de la contabilidad moderna y las transacciones comerciales comienzan a
racionalizarse cuando en 1340 Lucas Pacioli establece el método de contabilidad de la
partida doble, Francisco Di Marco(1395) y Barbariego (1418), utilizan practicas de
contabilidad denostó y los hermanos Soranzo (1410), hacen uso del libro diario y el mayor.
Administración Edad Moderna
A inicio de esta época surge en Prusia Austria un movimiento administrativo conocidos
como cameralistas que alcanzó su mayor esplendor en 1560 y trato de mejorar los sistemas
administrativos usados en esa época. Pusieron énfasis en el desarrollo de algunos principios
administrativos, como fueron, el de selección y adiestramiento de personal, especialización
de funciones y el establecimiento de controles administrativos.
En 1776 Adam Smith, considerado como el padre de la Economía clásica publica su obra
La riquezas de las naciones, en donde aparece la doctrina del Laissez-Faire (dejar hacer,
dejar pasar), que sirvió de base filosófica a la revolución industrial y que ha tenido su
aplicación en la administración y en la economía; él anunció el principio de la división del
trabajo, considerándolo necesario para especialización y para el aumento de la producción.
Administración Edad Contemporánea
Los historiadores están de acuerdo conque hubo una segunda revolución industrial de 1860
a 1914, llamada también revolución del acero y la electricidad, que sustituyó el hierro por
acero como material básico para la industria en el campo de la energía.
La administración científica de Taylor surgida en esta época cumplió a cabalidad con esa
función, suministrándole las herramientas, técnicas necesarias para su expansión y
desarrollo.
FREDERICK TAYLOR :Fue uno de los principales exponentes del cientificismo, nace en
Filadelfia en el año de 1856 y muere en 1915. Ingresó a una compañía que fabricaba
lingotes de acero en la época de depreciación en los EE.UU. ocupando el puesto de obrero
y luego pasando por los demás niveles llegó al puesto mas alto. Esto le permitió darse
cuenta de las afectaciones que hacían los obreros a las máquinas.
Dentro de sus principales aportaciones a la administración están los principios
administrativos, los mecanismos de administración, el pago por destajo, la selección de
personal y las características de los trabajos humanos.
PRINCIPIOS ADMINISTRATIVOS :
1.- Estudio de Tiempos y movimientos
2.- Selección de obreros
3.- Responsabilidad compartida
4.- Aplicación a la administración.
MECANISMOS ADMINISTRATIVOS :
1. Estudio de tiempos y movimientos
2. Supervisión funcional
3. Sistemas o departamentos de producción
4. Principio de la excepción
5. Tarjetas de inscripción
6. Uso de la regla de calculo
7. Estandarización de las tarjetas de instrucción
8. Bonificación de las tarjetas de instrucción
9. Estudio de las rutas de producción
10.Sistema de clasificación de la producción
11.Costo de la producción.
CARACTERISTICAS DE LOS TRABAJOS HUMANOS :
Descubre que no existe un sistema totalmente efectivo.
El puesto que desempeña el trabajador, no siempre va de acuerdo a sus capacidades.
Que no existen incentivos.
Que las decisiones se llevan a cabo en los niveles más altos.
Que la administración consta de principios aplicables a todas las empresas.
LIMITACIONES:
Sus aportaciones fueron muy importantes para la administración, pero también tuvo
muchas críticas ; la federación del Trabajo Americana, lo consideraba un ser diabólico,
debido a que los trabajos de las personas bajo su sistema eran repetitivos y mecánicos, otra
crítica muy grande fue la que recibió por abusar del término ciencia. Pero también hay que
considerar que influye en sus estudios y resultados en Alemania, Inglaterra, Italia y en
Estados Unidos, debido a que al llevar sus estudios cronometrados a las empresas, estas
logran una alta productividad.
Henry Fayol
Principales aportaciones y limitaciones
Henry Fayol nace en Francia en el año de 1841 y muere en el año de 1925, entra a
trabajar de gerente general a una compañía de minas de carbón que se encontraba en
quiebra, después de 25 años era considerada una de las empresas más importantes a nivel
mundial.
Aportaciones:
1.-Universalidad de la Administración: Demuestra que es una actividad común a todas las
organizaciones: Hogar, empresa, gobierno, indicando que siempre que haya una
organización cualquiera que sea su tipo debe de existir administración.
2.-Áreas funcionales: Para Fayol, deben de existir seis áreas funcionales dentro de la
empresa:
1)Técnica: Se encarga de la producción
2)Comercial: Se encarga de la compraventa
3)Financiera: Se encarga del uso del capital
4)Contable: Se encarga de inventarios, balances y costos
5)Seguridad: Se encarga de proteger los bienes de la empresa y del empleado
6)Administrativa: Se encarga de utilizar adecuadamen5te los recursos.
3.- Modelo del proceso administrativo: Para Fayol, deben de existir dentro de la empresa
ciertas etapas para poder desarrollar cualquier tipo de trabajo, dentro de ellas encontramos:
1) Previsión. (examinar el futuro)
2) Organización. (formular estructura)
3) Dirección. (Hacer funcionar los planes)
4) Coordinación. (Armonizar la información)
5) Control. (Verificar los resultados)
4.-Principios administrativos: Son catorce:
1.UNIDAD DE MANDO: Una sola persona debe de mandar a todos los subordinados.
2.AUTORIDAD: Toda empresa debe de tener una persona que los dirija.
3.UNIDAD DE DIRECCIÓN: Un programa para cada actividad.
4.CENTRALIZACIÓN: Todas las actividades deben ser manejadas por una sola persona.
NOTA: Actualmente encontramos que debido a las estructuras esto no resulta muy
funcional para las empresas.
5.SOBORDINACIÓN DEL INTERÉS PARTICULAR AL GENERAL: Se debe buscar
beneficiar a la mayoría.
6.DISCIPLINA: Se debe de lograr la disciplina para el buen funcionamiento de la empresa.
7.DIVISIÓN DEL TRABAJO: Se le debe de indicar a cada quien el trabajo que debe de
realizar.
8.ORDEN : Cada cosa en su lugar y un lugar para cada cosa.
9.JERARQUÍA : Se debe de respetar la autoridad de cada nivel jerárquico.
10.JUSTA REMUNERACIÓN : Pago justo de acuerdo al trabajo realizado.
11.EQUIDAD : Los beneficios deben ser compartidos ; empresa-trabajadores.
12.ESTABILIDAD : El empleado debe de sentir seguridad en su trabajo.
13.INICIATIVA : Se debe de permitir al empleado que determine como deben de hacerse
las
cosas.
14.ESPIRITÚ DE GRUPO : Todos deben de colaborar entre sí.
5.- Perfil del administrador:
1) Cualidades físicas
2) Cualidades morales
3) Cualidades intelectuales
4) Conocimientos generales
5) Conocimientos específicos
6) Experiencia
6.-Importancia de la administración
Fayol determina que cualquier actividad que se desempeñe debe tener como base a la
administración por lo que en sus estudios administrativos propone que deben de ser dados
desde la primaria.
Limitaciones
Fayol fue un autor destacado de su época, sus aportaciones se reconocieron tiempo después
y actualmente todas las empresas trabajan bajo ellas, por lo que no se puede concebir una
empresa sin un proceso y una división de funciones o que no trabaje bajo los principios
administrativos, etcétera.
Una de sus limitaciones fue que usó más la teoría que la práctica en sus trabajos.
ANALISIS COMPARATIVO ENTRE FAYOL Y TAYLOR
Los dos enfocan sus estudios sobre la misma problemática pero con puntos de vista
diferentes.
Taylor realiza sus estudios desde el nivel obrero hasta la gerencia y Fayol los hace en
sentido contrario.
Taylor realiza sus estudios en base a tiempos y movimientos y selección del personal, Fayol
presta más atención a las tareas administrativas.
Taylor es práctico, Fayol es teórico.
Los estudios de Taylor tuvieron aplicación inmediata, los de Fayol tardaron mucho en
reconocerlos.
La administración científica surgió durante la segunda revolución industrial, sus
precursores más destacados son:
Charles Babbage
Es no sólo considerado como un precursor del pensamiento administrativo científico, sino
también el de la computadora, ya que en 1822 fabrico una maquina mecánica de calcular
que sirvió de orientación para la invención de las modernas computadoras.
Henry R. Towne
En 1886, ante la sociedad Norteamericana de Ingenieros Mecánicos, pronunció una
conferencia titulada El Ingeniero como Economista, entre los asistentes se encontraba
Frederick Taylor, en la misma se pedía que la administración se considerara como una
ciencia. Ideó un plan de reparto de ganancias como sistema de pago de salario.
Henry Metacalfe
Se distinguió por implantar nuevas técnicas de control administrativos e ideó un buen
sistema de control. Posteriormente Metacalfe fue considerado por Taylor como una persona
muy eficiente. Publicó un libro titulado El Costo de Producción y la Administración de
Talleres Públicos y Privados, considerado como una obra precursora de la administración
científica.
Woodrow Wilson
Escribió un estudio sobre administración pública, es el más famoso y discutido articulo de
la ciencia de la administración que se haya jamás escrito en América. Wilson hizo una
separación entre política y administración y le dio el calificativo de ciencia a la
administración.
Concepto de administración:
Vamos a citar distintos autores y ellos son:
Kliksberg:"La administración es un conjunto de conocimiento referentes a las
organizaciones integradas por nociones atinentes a la explicación científica de su
comportamiento y nociones atinentes a su tecnología de conducción".
Valladares Román: " La administración, es el proceso para alcanzar resultados positivos a
través de una adecuada utilización de los recursos disponibles y la colaboración del
esfuerzo ajeno"
Koontz y O¨Donnell: "La administración se define como la creación o conservación en una
empresa, de un ambiente donde los individuos, trabajando en grupo, pueden desempeñarse
eficaz y eficientemente, para la obtención de sus fines comunes".
Henry Sisk y Mario Suerdlik: "Es la coordinación de todos los recursos a través del Proceso
de Planeación, dirección y control, a fin de lograr objetivos establecido".
Barcos Santiago: "La administración como disciplina científica constituye un sistema de
conocimientos, metódicamente fundamentado, cuyo objeto de estudio son las
organizaciones y la administración en el sentido de conducción, proceso, gestión de
recursos, etc – de éstas"
Elementos del concepto
Según Valladares Rivera dice que: "Si se analizan detenidamente las definiciones, se
observa que todos los autores concuerdan, de una u otra manera, en que el concepto de
administración está integrado por los siguientes elementos:
Objetivo: La administración siempre está enfocada a lograr fines o resultados.
Eficiencia: La administración no sólo busca lograr obtener resultados, sino
optimizarlas mediante el aprovechamiento de todos los recursos.
Grupo Social: Para que la administración exista es necesario que se siempre
dentro de un grupo social.
Colaboración del esfuerzo ajeno: La administración aparece precisamente cuando es
necesario lograr ciertos resultados a través de la colaboración de otras personas.
Coordinación de recursos: Para administrar, se requiere combinar, sistematizar y
analizar los diferentes recursos que intervienen en el logro de un fin común".
Características
La administración se aplica en todo tipo de corporación.
Es aplicable a los administradores en todos los niveles de una corporación.
La administración se ocupa del rendimiento; esto implica eficiencia y eficacia.
Teorías Administrativas Y Sus Enfoques
Teorías administrativas Principales enfoques Énfasis
Administración Científica Racionalización del trabajo
en el nivel operacional
En las tareas
Teoría Clásica Organización Formal En la estructura
Teoría Neoclásica Principios generales de la
administración, funciones
del administrador,
Organización formal
En la estructura
Teoría de la Burocracia Burocrática, racionalidad
organizacional
En la estructura
Teoría de las Relaciones
Humanas
Organización formal e
informal, motivación,
liderazgo, comunicaciones y
dinámica de grupos.
En las personas
Teoría del comportamiento
organizacional
Estilos de administración,
teoría de las decisiones,
integración de los objetivos
organizacionales e
individuales.
En las personas
Teoría del desarrollo
organizacional
Cambio organizacional
planeado, enfoque de
sistema abierto.
En las personas
Teoría estructuralista Análisis intraorganizacional
y análisis ambiental, enfoque
de sistema abierto.
En el ambiente
Teoría de la contingencia Administración de la En la tecnología
tecnología
La Administración ...¿ Ciencia, Técnica o Arte? o ¿Profesión?"
Creemos luego de una lectura sobre el tema en cuanto a la duda sobre si la administración
es: ciencia, arte o tecnología obedece a una insuficiencia en su grado de categorización
epistemológica, dado que hay un desconocimiento de campo en el que se encuentra la
administración.
Pasamos a escribir las características y elementos que conforman una ciencia , una técnica
y un arte, según Valladares Rivera, el cual tiene una postura en que la administración es arte
y luego citaremos a Kliksberg que tiene un pensamiento cientificista y no cree en que la
administración sea un arte.
Ciencia:
Definición: Conjunto de conocimientos ordenados y sistematizados, de validez universal,
fundamentados en una teoría referente a verdades generales.
Objeto: Conocimiento del mundo búsqueda de la verdad.
Método: Investigación. Observación. Experimentación. Encuesta.
Fundamento: Leyes generales. Principios.
Técnica:
Definición: Conjunto de instrumentos, reglas, procedimientos y conocimientos, cuyo objeto
es la aplicación utilitaria.
Objeto: Aplicación o utilidad práctica
Método: Instrumentos. Procedimientos Conocimientos científicos.
Fundamento: Principio y reglas de aplicación práctica.
Arte:
Definición: Conjunto de técnicas y teorías, cuyo objeto es causar un placer estético a través
de los sentidos. También se dice de la virtud, habilidad o disposición para hacer bien una
cosa.
Objeto: Belleza. Habilidad Expresión.
Método: Técnicas. Teorías. Emotividad. Creatividad.
Fundamento: Reglas.
Según Valladares Rivera "La administración es indudablemente un arte y que la aplicación
artística de los conocimientos seguirá siendo tal vez la mayor pericia de un gerente. Aunque
el estado de la ciencia en la administración puede llamarse inexacto, también es una ciencia
aunque no en el sentido lato de las ciencias físicas o naturales".
En cuanto a la profesión nos dice: "...no podemos decir que técnicamente que la
administración es una profesión, de acuerdo con los criterios establecidos, a pesar de que
sin duda su profesionalismo y por tanto su aceptación, aumentaran en el futuro. El grado de
adelanto del progreso hacia la profesionalización dependerá de la adopción del enfoque
científico o de sistemas para la administración, así como de la teoría de la organización, de
la aclaración de los fines del negocio, del grado en que los gerentes y las organizaciones
participen en los sistemas de los que forman parte y de la conveniencia del profesionalismo
entre los gerentes".
Kliksberg a la pregunta ¿Qué es una ciencia? Nos da la siguiente explicación:
Ciencia: es una actitud de conocer, de investigar, de buscar el porque de algo .Por
naturaleza ciencia significa comprensión y explicación de la realidad. El científico
presupone que la realidad existe de modo tal que es comprensible y explicable a nivel de las
categorías de raciocinio humano.
La ciencia no crea las cosas ni los objetos, por el contrario las cosas y los objetos están y la
ciencia busca solamente conocerlos, explicarlos y predecir su comportamiento.
Ese nivel explicativo contiene varias dimensiones: el descubrimiento del objeto, su
explicación a nivel funcional, su historia, su nacimiento y evolución y dinámica que
devendrán. Las tres dimensiones de la ciencia son las siguientes: La historia o evolutiva. La
presente o actual. La predictiva o futura.
Las dimensiones se imbrican sobre dos campos científicos: el de la explicación científica y
el de la evaluación.
Ahora pasamos al concepto de técnica para analizar el grado de relación que existe entre
ambos términos.
La técnica es un complemento de la ciencia, su objetivo es la operación de la realidad o
bien su transformación, a través de normas o procedimientos que se ejercitan sobre la
realidad de los objetos.
La técnica trata de obtener determinadas modificaciones en las cosas, o determinado
comportamiento de los individuos.
La relación es clara. La ciencia explica determinada realidad. La técnica se propone
transformarla, pero sólo podrá operar sobre ella de modo eficiente si parte de la
comprensión de su naturaleza, dinámica de funcionamiento, e interrelaciones. El
conocimiento técnico se estructura, a partir del conocimiento científico.
Lo que queda por explicar es el Arte, el arte no busca explicaciones ni comprensión como
la ciencia ni tampoco transformación u operatividad.
Kliksberg nos dice:
"La actividad artística trata de trascender el nivel de la mera utilización en la relación del
hombre con los hombres y con el medio. Trata de llegar a las esencias, y de rescatar la
belleza y el sentimiento".
"Al igual que la actividad científica , la actividad artística no transforma de por la
realidad. Pero tampoco se limita, salvo en formas mecánicas del arte, a copiarla. El artista
interpreta la realidad a través de la subjetividad concreta, y con ella le añade el rasgo de
originalidad. Su actividad obtiene esencias de las cosas impregnadas por las notas de su
subjetividad".
Haciendo una síntesis; sobre la ubicuidad de la problemática de la administración,
Kleisberg nos escribe; que el encuentra dos tipos de problema más relevantes y son los
problemas causados por simples confusiones semánticas, y problemas ligados a errores de
concepto, si bien da muchos ejemplos tanto terminológico como conceptuales, de
ineficiencia sobre bibliografía con respecto a la administración concluye definiendo a la
administración como... "un conjunto de conocimientos referentes a las organizaciones
integradas por nociones atinentes a la explicación científica de su comportamiento , y
nociones atinentes a su tecnología de conducción",y completó la definición anterior
conceptualizando a las organizaciones como instituciones sociales; su centro es un sistema
de actividades a cargo de los componentes de la organización que se caracteriza por su
coordinación consciente, racionaliza y expectativas fijas de comportamiento recíproco; el
conjunto de relaciones entre las actividades de la organización, constituyen su estructura,
que es estable en el tiempo, tienen hacia determinados fines, cuyo proceso de fijación varía
al igual que el grado de cooperación de sus integrantes con los mismos, según el tipo de
organización y tienen una relación de interacción permanente con el medio. Teniendo en
cuenta el contenido de la administración y las características del fenómeno que se ocupa:
"las organizaciones", y aplicando al caso las caracterizaciones de los conocimientos
científicos, técnicos y artísticos, formuladas, cabe concluir que:
1. existe la posibilidad de un conocimiento científico de las organizaciones, o sea, de
estructurar una ciencia de la administración. Dicha ciencia partiría de una premisa: las
organizaciones, como todo otro fenómeno del mundo de lo natural y de lo social encausan
su comportamiento dentro de determinadas regularidades y se propondría la explicación de
dichas regularidades, su modo de presentación, su dinámica. Tendería a crear teorías
explicativas del comportamiento de la organización aplicables en la dimensión de
retrodicción actualidad y predicción. Utilizaría, además, para desarrollar sus estudios, el
método científico, más acorde con las características del fenómeno organizativo.
2. Existe también la posibilidad de un conocimiento técnico de las instituciones, o sea,
de una tecnología administrativa. Las técnicas de administración deberían basarse en las
conclusiones atinentes al fenómeno organización, descriptas en el punto anterior,
alcanzadas por el conocimiento científico, y su objetivo sería el de orientar el
comportamiento global de las organizaciones y el de cada una de sus áreas y componentes,
hacia los objetivos deseados. Las técnicas se integrarían con cuerpos de normas,
conformadas a nivel de los distintos tipos de problemas de la organización.
3. Las características de conocimiento artístico no guardan relación con el contenido
de la administración. La administración no entraña una actitud de carácter espiritual,
desarrollada por métodos intuitivos-vivenciales, ni su objeto es desde ya la creación
artística. Los errores cometidos por diversos autores al asignarle la calificación de arte,
obedecen al desconocimiento lingüístico o conceptual de las diferencias que guarda con el
conocimiento artístico".
MÉTODO DE ESTUDIO
El establecimiento y la utilización de métodos va siendo cada vez más necesario para la
administración, con objeto de evitar la dispersión y despilfarros de recursos.
Un buen método conduce a la utilización más eficaz de los individuos, los recursos y
equipo.
La naturaleza del problema, la calidad de los factores de producción y la complejidad del
objeto son elementos que condicionan el método que ha de emplearse.
En general todos los métodos propuestos por las distintas corrientes filosóficas tienen
aplicabilidad y ha sido utilizados por la administración.
En su estudio valen tanto la inducción (a partir de la experiencia) como la deducción (a
partir de la razón) y el método fenomenológico (que busca describir la esencia de los
objetos a través de la intuición).
En su oportunidad precisamos que el conocimiento atinente a la administración tenía dos
niveles de expresión , el nivel científico cuyo fin era la explicación de las organizaciones y
el nivel tecnológico que implicaba el desarrollo de procedimientos aplicables a la dirección
de las organizaciones.
La historia de la ciencia registra cuatro grandes etapas de la evolución del método
científico, ellas son: el método empírico, demostrativo, axiomático y el hipotético
deductivo.
El método hipotético resulta el mas adecuado al desarrollo del conocimiento científico de
las organizaciones. La administración a de constar de un conjunto de teorías explicativas
del comportamiento de las organizaciones. Dichas teorías han de hallarse integradas por
hipótesis de distintos niveles y a de existir un constante proceso de contrastación de
hipótesis. El método hipotético deductivo permite satisfacer esas condiciones, ya que
resalta especialmente el papel de la Falsificación (prueba constante de las hipótesis).
La pauta de aplicación del método hipotético deductivo se formaría con estas etapas en el
caso de la administración.
1 La obtención de datos u observaciones significativas en todo lo atinente a las
organizaciones.
2 La formulación de hipótesis iniciales, la deducción de hipótesis sucesivas y la elaboración
definitiva de teorías explicativas del comportamiento organizativo.
3 La confrontación continua de las hipótesis propuestas en el comportamiento concreto de
las ORGANIZACIONES.
4 La conexión de los conocimientos obtenidos con las hipótesis elaboradas respecto a las
organizaciones desde otros enfoques.
OBJETO DE ESTUDIO
El objeto de estudio de la administración son: las organizaciones, su dirección, las técnicas
de dirección, la transformación y adaptación de las organizaciones, la teoría de la
organización y de la administración.
CONCEPTO DE LAS ORGANIZACIONES.
El análisis de los conceptos y del objeto de la administración nos lleva a realizar
seguidamente una aproximación al conocimiento de los entes (organizaciones) dentro de
los cuales se desenvuelven las actividades de los seres humanos.
Las primeras organizaciones fueron las familia y pequeñas tribus nómades; luego se
establecieron las villas permanentes y las comunidades tribales. Mas tarde se crearon el
sistema feudal y las naciones. Esta evolución de las organizaciones se ha acelerado cada
vez mas, produciéndose cambios abismales en éste campo. La sociedad se transformo de
una forma predominante agraria, donde la familia, los pequeños grupos informales y las
pequeñas comunidades eran importantes, a otra de tipo industrial, caracterizadas por el
surgimiento de grandes organizaciones formales, encontrándonos hoy en este siglo en la era
de los servicios.
Es decir desde siempre los grupos y las organizaciones constituyen una parte importante de
nuestra existencia.
Si bien podemos encontrar una multiplicidad de definiciones respecto de las
organizaciones, para facilitar dicha tarea podemos remitirnos a las distintas perspectiva,
concepciones u ópticas de lo diferentes autores que las han definido, debiendo tener en
cuenta el paradigma científico al cual perteneció cada autor al momento de definirlas.
Por ello podemos tomar la distinción que ha hecho Santiago Barcos, según el cual tales
concepciones u ópticas desde donde diversos autores las analizan pueden clasificarse como:
1 Organizaciones concebidas como instrumentos;
2 Organizaciones concebidas como escenarios de interacción social;
3 Organizaciones concebidas como sistemas vivientes.
1 Se explica y describe a las organizaciones como objetos o instrumentos mecánicos
diseñados desde afuera para lograr ciertos fines y objetivos. Los autores que postulan ésta
concepción ponen énfasis en la estructura formal, las explican por sus fines y por su
racionalidad limitada. La mayor parte de los trabajos de Taylor, Weber, Simon, etc,
responden a esta concepción.
Una definición que hace a esta concepción es la de Etzioni al expresar que "Las
organizaciones son instrumentos; han sido creada para servir a una o mas finalidades
especificas" (esto no quiere decir que dicho autor las conciba como instrumento
únicamente, también para Etzioni la organización es un sistema viviente).
2 Como lugar donde los individuos y los grupos de modifican unos a otros (escenarios de
interacción), las organizaciones no pueden ser explicadas a través de sus objetivos porque
estos emergen de las interacciones, al igual que las normas internas que las regulan. En ésta
concepción se las puede ver desde un conjunto de conductas individuales y grupales, o
desde un rol de actor social; como instituciones, como cultura y como productos históricos.
Es decir que en este enfoque podemos distinguir a su vez(siguiendo a Dunlop y Gore) tres
aproximaciones.
a. La primera está centrada en la búsqueda de una legalidad para la conducta de los
individuos y los grupos, donde entender la organización implica entender las características
personales de los individuos que las forman y la manera en que se relacionan entre
(escuelas de la relaciones humanas, Mayo, Maslow, Lippit, etc.).
b. La segunda es la llamada escuela institucional donde la legalidad no es producto de
factores psicológicos, sino un producto histórico que depende de la interacción con el
medio. Lo relevante puede ser explicado por las decisiones reales tomada por actores
reales. Liderazgo; Motivación; Comunicación; etc, carecen de sentido asilados del
contexto, de los autores y de los factores personales, políticos y estructurales que
conforman la institución ( Michels, Clarck, etc.)
c. La tercera aproximación se refiere a la organización como cultura, real campo de
interacción social, donde la conducta humana está parcialmente prescripta por formas de
vidas creadas y sostenidas de manera colectiva. Las organizaciones son productos
históricos; entenderlas es entender un sistema cultural y, como este, condiciona las acciones
de sus miembros ( Morgan, Scott, etc.).
3 Atendiendo al funcionamiento de las organizaciones, a las relaciones con el medio y a los
conceptos provenientes de la teoría general de los sistemas, algunos autores las explican e
incluso las definen como sistemas vivientes. En este punto creemos pertinente definir
primero que es un sistema: todo organizado y unitario compuesto de dos o mas partes
interdependientes, componentes o subsistemas y delineados por limites identificables que
los separan de su suprasistema ambiental.
Dunlop y Gore aquí también identifican tres grupos de concepciones:
a. Aquellas que tratan a las organizaciones como organismos que intentan adaptarse a
un entorno dado y están gobernadas por normas impuestas por el esfuerzo adaptativo
( Lorsch, Kast, Rosenzweig, etc.)
b. Aquellas que consideran distintas clases de organizaciones como especies de
selección por el ambiente que crecen o declinan de acuerdo con leyes ecológicas
( Dunn, Aldrich, etc.)
c. Aquellos que consideran a las organizaciones como sistema de relaciones que
comparten características similares con los sistemas vivientes, también definidos como
sistema de relaciones. Esta perspectiva está basada en la cibernética, donde las
organizaciones son una especie de categoría capaz de abarcar a los sistemas
( Ackoff, Miller, etc.)
A continuación veremos algunas definiciones de esta concepción en general:
*Kast y Rosenzweig: "La noción de interrelación presupone un sistema social. Por ello se
puede afirmar que las organizaciones se orientan a ciertos objetivos y metas ( gente con un
propósito), son sistemas psicosociales (gente que trabajó en grupos), son sistemas
tecnológicos (gente que utiliza conocimientos y técnicas), e implica la integración de
actividades estructurales (gente que trabaja junta)".
*Ackoff: "La organización es un sistema con algún propósito, el cual es parte de un sistema
mayor que lo comprende y que en algunas de las partes (las personas) tienen sus propios
propósitos".
Existen infinidad de conceptos pero podemos encontrar en todas ellas características en
común:
1 El comportamiento de las organizaciones se orienta a metas y fines que los miembros del
grupo conocen de alguna manera.
2 Utilizan conocimientos y técnicas para la consecución de sus tareas.
3 Implican actividades estructurales e integradas, es decir, individuos que trabajan juntos o
cooperan en relaciones de interdependencia.
4 No se encuentran aisladas, el medio externo ( tecnológico social, político, legal,
económico y ético) influye sobre ellas, como ellas influyen sobre el medio. La base para
legitimar una organización o un sistema social es que haya una ideología común.
Para concluir dicho tema podemos decir que siempre dentro de un paradigma científico hay
una definición aceptada y ésta es la de Talcott Pasons citada por Etzioni: "Las
organizaciones son unidades sociales ( o agrupaciones humanas) deliberadamente
construida o reconstruida para alcanzar fines específicos. Corporaciones, ejércitos,
escuelas, hospitales, iglesias y prisiones se encuentran entre ellas tribus, clases, grupos
étnicos, grupos de amigos y familiares se excluyen del concepto" ( estas últimas se
excluyen porque surgen por obra del azar o la casualidad o por un esquema de tipo
tradicional de relaciones).
CARACTERÍSTICAS DE LA ORGANIZACIÓN
Con respecto a las características de las organizaciones podemos encontrar tres
concepciones diferentes lo cual no quita que encontremos en ella ciertas similitudes, la
Weber, Etzioni ( siendo ésta la de mayor aceptación actualmente) y la de Solana.
Según Etzioni las organizaciones se caracterizan principalmente por:
1 División del trabajo, del poder y de la responsabilidad.
Estas divisiones han sido deliberadamente planeada para alcanzar ciertos fines.
a) L a división del trabajo se verifica en la existencia de distintas áreas a las que se les
asigna diversas funciones, para lo cuál desarrollan diferentes actividades. Por ejemplo, la
gerencia de personal o la gerencia de comercialización. Ambas gerencias se subdividen a su
vez en áreas menores generalmente llamadas departamentos: de reclutamiento, de
selección, de control, de ventas, de investigación del mercado.
Los departamentos también pueden subdividirse aún más hasta llegar al nivel de la tarea
que ejecuta cada trabajador en su puesto de trabajo.
b) La división del poder se verifica en el hecho de que todos los miembro de una
organización no poseen el mismo poder y en la existencia de niveles jerárquicos de
autoridad formal. Por ejemplo, el jefe de departamento de selección depende del gerente del
personal.
En los niveles superiores se concentra el poder y la autoridad.
c) La división en la responsabilidad en las comunicaciones es una consecuencia de las
divisiones del trabajo y del poder de tal manera, cada nivel de la estructura tendrá
determinados tipos de mensajes y de información en los que actúa como emisor, canal o
receptor.
2 La presencia de uno o mas centros de poder.
O sea, un subgrupo de personas dentro de la unidad social aludida que controla los
esfuerzos concertados en la organización, dirige tal esfuerzo hacia los fines, conforma a la
estructura y los procesos de trabajo, y los revisa o remodela para aumentar la eficiencia.
3 Sustitución de personal.
Las personas que no satisfacen lo que espera de ella pueden ser sustituidas, y sus tareas,
asignadas a otras personas. Las organizaciones pueden cambiar al personal que ocupa los
diversos puestos de trabajo, también trasladándolo o promocionándolo a otros, por ejemplo,
a un trabajador se lo puede ascender de jefe de una determinada sección a la gerencia a la
cuál pertenece dicho departamento.
ELEMENTOS QUE COMPONEN LA ORGANIZACIÓN
Carlos Eduardo Martínez Fajardo dice que, de manera universal se puede identificar:
1 El sistema gerencial: este, se refiere a la aplicación del proceso administrativo en la
producción eficaz de las producciones, comprende las funciones básicas de los gerentes,
consiste en la aplicación de conceptos, criterios y técnicas de planeación, organización,
dirección, evaluación de subsistema de mercadeo, finanzas, proveedores, servicio al cliente,
liderazgo del talento humano, según demandas cambiantes del ambiente.
"El proceso administrativo comprende las relaciones de poder de la dirección, por ésta
razón y por el carácter técnico en nuestro idioma es seleccionado y formado las funciones
básicas de la gerencia en las siglas P.O.D.E.R.".
P lanear: estratégica y operativamente.
O rganizar: diseñar y rediseñar la estructura.
D ecidir la ejecución de actividades y dirigir el talento humano.
E valuar y controlar resultados eficaces.
R eprogramar y reportar mediante un sistema de información.
En el Sistema de Evaluación de Eficacia Organizacional se aplica este enfoque del análisis
de capacidad administrativa en cada una de las siguientes variables estrategias
seleccionadas:
Capacidad del trabajo humano y potencial.
Eficiencia actual y potencial del capital
Eficiencia de los recursos físicos actual y potencial
Productividad, calidad y capacidad de innovación tecnológica actual y potencial.
Eficacia en la interacción con variables externas estratégicas: mercadeo, clientes,
competidores, ventas.
2 Objetivos y resultados: los objetivos son los fines los resultados son las realizaciones de
esos objetivos deseados. En este sentido las organizaciones presentan un carácter
teleológico que las obliga a prever formal o informalmente, por anticipado, el resultado
final esperado de su acción.
La dinámica dela estructura social global a la cuál pertenecen las organizaciones establece
unos fines como consecuencia de las relacion4es de poder, por ejemplo, entre el gobierno,
los empresarios, los gremios, lo cuál condiciona su comportamiento y contribuye a definir
los objetivos internos de la organización. El proceso de formulación de objetivos es
dinámico y varia según el tipo de organización, conlleva a la lucha de poder y la
confrontación de intereses de los diversos grupos e individuos en interacción.
Tipos de objetivos:
A la productividad es un objetivo principal.
B De acuerdo con la naturaleza de la organización podemos identificar objetivos con o sin
ánimo de lucro.
C Según el alcance en el tiempo existen objetivos estratégicos o de largo plazo y tácticos o
de corto plazo.
D De acuerdo con los participantes involucrados podemos establecer objetivos
individuales, de grupo, de subgrupo, de los dirigentes, de los trabajadores, de los clientes o
consumidores.
E Según las áreas de actividad de las organizaciones se deben establecer objetivos de
producción, de mercadeos, de personal, financieros.
F Por el grado de eficiencia: cantidad, calidad, costos, precios y beneficios.
G Por el grado de eficacia: productividad, eficiencia e impacto social.
3 Estructura formal interna: comprende:
a. una estructura jerárquica de relaciones de autoridad y trabajo entre las personas que
integran la organización.
b. La división, especialización y estandarización del trabajo. La estructura jerárquica y
las normas de comportamiento formal se definen a través de reglamentos o estatutos
aprobados legalmente, de acuerdo con las estructura jurídica.
El conjunto de relaciones de autoridad determinan una estructura jerárquica formal
compuesta de los siguientes elementos:
o*Relaciones de autoridad o poder.
o*Relaciones de trabajo: funciones a nivel de cargo, actividades de las
unidades organizacionales, tareas individuales.
o*Flujo de información y comunicación.
*Autoridad: es poder legitimizado, es la capacidad coactiva de dar ordenes y los
mecanismos de poder para hacer cumplir ordenes.
Tipos de autoridad:
*Formal: consiste de acuerdo con Weber en la autoridad racional legítimamente
establecida, esta se hace legitima mediante la aceptación, por consenso y formalización a
través de las normas, de los estatutos.
*Técnica o funcional: se refiere al poder que se deriva del conocimiento especializado en
un área determinada.
*Informal: es el poder que aparece espontáneamente por la relación entre dos o mas
personas y la posibilidad de una de ellas de influir en la acción de la otra.
4 Recursos:
Los medios o factores que utilizan las organizaciones en su proceso de producción se
pueden clasificar en:
* Humanos: Las personas proporcionan la mano de obra, la fuerza de trabajo intelectual y
física, el capital humano que requieren las organizaciones.
Por su ubicación dentro de la estructura interna el recurso humano se clasifica en:
*Personal directivo, y
*Personal dirigido.
El estudio administrativo de este factor ha dado lugar a un área prioritaria de apoyo a la
producción que es la Administración de Personal, las Relaciones Industriales o la Gerencia
de Recursos Humanos que comprende las funciones de selección, evaluación, capacitación,
desarrollo de talento, compensación, retiro, etc...
El trabajo humano puede apoyarse en cerebro, los músculos, los miembros, los métodos, las
herramientas y máquinas.
Constituye un factor complejo ya que abarca múltiples dimensiones:
*Técnica: requiere de conocimientos y trabajos especializados.
*Económica: el trabajo se orienta a la producción racional de bienes y servicios y genera un
salario o contraprestación.
*Psicológica: del trabajo se deriva un comportamiento mental, o de actitud, un estado de
satisfacción o insatisfacción, colectivamente determinada el clima de motivación de la
organización.
*Fisiología: el trabajo origina desgaste, fatiga y consecuencia física en el largo plazo, por
ello es necesario estudiar los movimientos y posiciones repetitivas en la jornada normal del
trabajador. Se puede clasificar el trabajo individual, tareas y funciones a nivel de cargo, y
trabajo de grupo actividades coordinadas.
En este punto Santiago Barcos, menciona también como parte activa de la organización a
los dueños, accionistas o socios dependiendo de la forma jurídica que la organización
adopte; y agrega que la cantidad de personal de tiempo completo que se desempeña en una
misma organización es el indicador mas usual para medir el tamaño de la misma. Los
miembros no permanentes, no se consideran generalmente, al medir el tamaño de la misma.
Los miembros no permanentes, no se consideran generalmente, al medir el tamaño.
Entiende por otro lado, que existen organizaciones que prestan servicio a determinadas
persona, quienes son admitidas temporariamente para que actúe sobre ellas, es decir, las
personas son elementos a procesar. Ejemplo de las mismas son los hospitales que actúan
sobre los pacientes, las universidades sobre los alumnos. En estos casos, a las personas
aludidas se las considera parte del mercado al que atiende la organización, pero no recurso
humano de la mima. También los clientes, competidores y proveedores se vinculan con la
organización, pero tampoco se los considera elementos de la misma, salvo la aclaración
efectuada anteriormente.
* Financieros: Constituye la capacidad de inversión total de la organización, sus activos,
sus bienes y derechos negociables, su capacidad de endeudamiento, el análisis del
comportamiento financiero.
La administración financiera ha desarrollado un conjunto de conceptos y técnicas aplicables
en la programación y evaluación del rendimiento del capital invertido a corto, mediano y
largo plazo. Las mas utilizadas en el análisis del comportamiento financiero son:
*Punto de equilibrio.
*Origen de fuentes o aplicación de fondos.
*Presupuestos.
*Índices de sensibilidad de rendimientos.
*Sistema Du Pont de control financiero(relaciona las razones de actividad y el margen de
beneficio sobre las ventas).
El análisis de la información financiera mínima de la organización se origina en el estado
de ingresos y egresos-estado de pérdidas y ganancias y en el balance general que en las
organizaciones modernas se realiza a través de un proceso de información contable
totalmente sistematizado.
* Físicos: Son los factores o medios materiales que utilizan las organizaciones para la
producción, por ejemplo, máquinas, herramientas, materiales, instalaciones, vehículos,
inmuebles, etc.
Santiago Barcos denomina estos recursos como "materiales" e incluye dentro de éstos a los
financieros como una categoría especial. Distingue estos recursos de los naturales y
energéticos, la tierra, el agua, la luz solar, etc., la energía en todas sus manifestaciones, y los
combustibles. Éstos últimos se diferencian de los primeros porque por lo general la
organización no es propietaria de estos últimos.
* Tecnológico o capacidad tecnológica: es un conjunto de instrumentos y métodos que
crea, adapta y aplica cada organización en sus procesos de producción.
Se clasifica en:
*Hardware, o tecnología dura o física, refriéndose a las máquinas y herramientas.
*Software, o tecnología blanda, refiriéndose al conocimiento técnico a los métodos,
procedimientos, manuales, patentes, planos, gráficos, asistencia técnica aplicada a la
producción.
*Tecnología gerencial o administrativa, refiriéndose al conjunto de técnicas de gerencia.
Santiago Barcos sobre éste recurso piensa que: "la tecnología convierte el comportamiento
espontáneo e irreflexivo en comportamiento deliberado y racionalizado".
* Ideas, conocimiento e información: esto implica los recursos que originan el intelecto
del hombre y el avance científico y tecnológico clave para el desarrollo y evolución de las
organizaciones. La información se define como el conocimiento que se requiere y utiliza
para adoptar decisiones y permitir, así, el logro de objetivos o metas definidas. Mediante la
información se comunican el conocimiento y la inteligencia.
*Nombre, prestigio, símbolos y marcas, etc.: El nombre, la imagen o el prestigio, los
símbolos, son la cara visible de la organización en el medio ambiente en que se insertan.
Un símbolo es la divisa, la figura, el emblema, el gráfico, etc, que sirve para representar,
materialmente o de palabra, un concepto moral o intelectual por la afinidad o relación que
existe o que se genera a fuerza de reiteración entre este concepto y aquella figura. Las
organizaciones usan siglas, logotipos, como identificación o representación de las mismas.
La imagen es la representación viva y eficaz de una cosa mediante el lenguaje, en
comunicaciones orales, escritas, visuales, auditivas, etc. Las organizaciones necesitan
generar una imagen en la sociedad, ésta se genera en nuestra mente porque aprehendimos la
semejanza y la representación simbólica.
La organización cuida su nombre a través de su accionar en la sociedad de su trayectoria, de
su conducta frente a determinadas contingencias, y de las imágenes que generan adquieren
prestigio fama o relevancia social. El prestigio representa la opinión que la gente tiene de la
organización, como una especie de voz pública referida a la excelencia de la entidad a la
confiabilidad en sus actos. Gozar de un buen prestigio es la clave para la supervivencia
organizacional.
5 Estructura externa o interacción con el ambiente:
Las condiciones de la estructura social global, económica, política, ética, tecnológica, etc.,
determinan las variables eternas o del contexto con el cual debe interactuar dinámicamente
la administración de las organizaciones. El ambiente cambia permanentemente, estos
cambios se evalúan a través del comportamiento y proyección de una serie de variables no
controlables directamente por la gerencia, pero con las cuales debe interactuar. Un ejemplo
de ellas son las política gubernamentales, la disponibilidad de recursos, la cultura, etc
CARACTERISISTICAS Y DEFINICIONES:
El surgimiento y desarrollo de todo tipo de organismos así como la multiplicidad de
relaciones entre ello, han dado lugar a la existencia de diferentes tipos de administración
que a veces hacen confusas su clasificación. Sin embargo, la clasificación mas común es
aquella, que atiende al sector económico que sirve, es decir, ateniendo a que el organismo
sea de carácter público, privado o que reúna características de ambos sectores.
Se distinguen tres tipos fundamentales de administración: Administración pública, privada
y mixta.
Administración pública:
Es la ejecución y la observancia de la política gubernamental, según ha sido delineada para
autoridadades competentes, y por lo tanto, a ella concierne los problemas, poderes,
organización y técnicas que lleva implícita de las leyes y políticas formuladas por la
dependencia gubernamentales encargadas de ellos. La administración pública es la ley en
acción: es la parte ejecutiva del gobierno.
En consecuencia significa primordialmente las labores de las empresas civiles que se
encarga, por mandato legal de tramitar los trabajos públicos que se les han asignado. Sin
embargo, los negocio públicos pueden abarcar ámbitos políticos distintos y en esa forma la
administración pública puede ser de carácter internacional o nacional; puede ser de tipo
federal o central, estatal o departamental, municipal o urbana. Puede abarcar también las
actividades de tipo legislativo, puesto que existe mucho de administración en la elaboración
de las leyes. Abarca así mimo las funciones de las cortes en su papel de administradores de
la justicia; a las oficinas civiles y militares que dependen directamente o no del ejecutivo
etc. En esta forma la administración pública puede ser de la rama ejecutiva, de la rama
legislativa, de la rama judicial, de la rama militar, etc.
Por lo que respeta a la actividad especifica de la aplicación, podría a su vez, referirse a
administración de personal, de presupuesto, de materiales, financiera, etc.
La administración concentra su estudio en aquellos aspectos de organización,
procedimientos y método que son comunes a la mayoría de las oficinas administrativas. La
aplicación del cuerpo de conocimiento de ésta disciplina a cualquier función especial como,
la de salubridad puede conducirnos desde el nivel municipal al estatal, al nacional y aún al
internacional. Puede tener idénticos problemas en áreas diferentes, como salubridad,
educación o comunicaciones o puede ir de una función gubernamental como el arresto y
detención de un delincuente, a una cuasigubernamental o cuasi-comercial, como la atención
de una planta eléctrica.
Administración privada:
Concierne a las actividades de los particulares y en todos sus ordenes y es, por tanto,
también muy amplia. La industria es, la ilustración mas evidente de la administración
privada, pero también la encontramos altamente desarrollada en los organismos
eclesiásticos, los colegios y las instituciones privadas de beneficencia.
Puede ser, de tipo internacional, como ciertas sociedades de carácter cultural, político y
social, y los consorcios y carteles que se van mas allá de las fronteras de un país. Puede ser
también de tipo nacional, regional o local.
Pude ser bancaria, industrial comercial, agrícola, etc.
Administración mixta:
La administración mixta o cuasi-pública se refiere a las actividades de aquellos organismos
que están bajo jurisdicción tanto del poder público como del sector privado, y a ellos
corresponden las instituciones de participación estatal, descentralizadas o autónomas.
Por el ámbito que abarca, la administración mixta puede ser de carácter institucional,
nacional y regional, y por la estructura del organismo al que sirve puede ser de tipo
descentralizado, autónomo, semioficial, de participación etc.
COMPARACIÓN ENTRE ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y PRIVADA
Mucho se ha discutido sobre la administración pública, es una disciplina independiente de
la administración privada y por el contrario ambas son partes de una disciplina general
llamada "administración". Existen suficientes motivos para pensar que esto último es lo
correcto y que no justifica en forma alguna la existencia de dos disciplinas separadas. Sin
embargo, podemos conocer que dentro de cada esfera en particular, existen situaciones
especificas que lo caracteriza, así como que, tienen grandes analogías.
Diferencias:
Pfiffner dice que: una característica que distingue al administrador público del privado es
aquel que no esta constantemente bajo la zozobra de los estados de pérdidas y ganancias,
como lo está su hermano en el terreno de los negocios.
El poder público proporciona servicios que son, en gran medida intangibles.
Por los cuales el consumidor individual no paga honorarios. Por éste motivo y con el objeto
de encontrar un instrumento de evaluación, se han hecho esfuerzos serios para establecer
normas de eficiencia administrativa, pero hasta la fecha tanto el público como el
administrador se encuentran sin medios precisos para conocer la intensidad y calidad de las
actividades encomendadas al Estado. La doctrina de las limitaciones constitucionales en los
países democráticos establece una arma de supervisión sobre el administrador público; el
poder legislativo y judicial se encargan de supervisar la rama ejecutiva, pero a nadie escapa
que dicha forma es tan elástica que sigue en pie el problema de la valuación de la actividad
administrativa en el campo gubernamental.
Otra diferencia que se desprende es la tendencia legislativa de los funcionarios públicos.
Un administrador público tiene que estar seguro de que sus acciones se ajusten a las
prescripciones legales. En consecuencia, debe consultar constantemente los códigos y
reglamentos que indican la forma de proceder.
El administrador privado, también consulta códigos y reglamentos para proceder pero con
distinto fin para encontrar la forma de hacer lo que se propone sin ser sancionado. Las leyes
sirven al administrador público para saber que es lo que hacer y al privado que es lo que no
debe hacer. Aquí el público esta en ventaja con respecto al privado.
Dimock dice que la administración pública se caracteriza porque es menos idónea que la
privada, porque la limitan sus responsabilidades, que están enmarcadas en reglamentos que
no pueden cambiar a voluntad. Además esta sujeta a cambios imprevistos o premeditados
de política, lo cual se traduce en cambios de administración. El remedio para estas
desventajas creación de servidores públicos profesionales permanentes, que ocupen los
puestos de mas alta jerarquía, y proveer de ciertas autonomías a la administración para
alejarla de estas influencias.
Los problemas se acentúan en la administración pública debido a las condiciones políticas
gubernamental, las restricciones legales etc., que están por encima de una autonomía
administrativa y la libertada de acción.
Una distinción muy común entre ambos tipos de administración es aquella que se refiere a
los fines. Desde el punto de vista objetivo, es indiscutible que existe una distinción tajante
el objeto del gobierno es servir a los ciudadanos, procurar la continuidad de los servicio. En
cambio el propósito de la empresa privada es la obtención del lucro. Sin embargo, no puede
negarse que existen empresas privadas que trabajan no solo con fines no lucrativos, sino
que aun desarrollan actividades que, en principio, corresponden al Estado.
Donham dice que, a pesar de su gran similitud existen diferencias entre la administración
pública y la privada, principalmente por lo que respeta al material humano. En el gobierno
existe mas continuidad y definición en el mandato que en la empresa privada, pues los
limites de la acción están con frecuencia claramente definido en leyes y reglamentos
muchas veces sancionadas por el congreso y la interferencia de éste; la responsabilidad ante
el ejecutivo; los controles generales definidos, etc., son características que le dan poco
parecido con los negocios privados. Los poderes políticos de las dependencias
gubernamentales son radicalmente diferentes de las compañías privadas.
Stamp describe cuatro diferencias:
Primero: Afirma que el juicio de los empleados gubernamentales que están en contacto con
el público es muy limitado, pues la administración pública no puede hacer discriminaciones
de ninguna especie entre personas. Esta uniformidad en el tratamiento a todo lo largo de la
administración se llama el "principio de la estabilidad o consistencia". Tal obligación no
existe en la administración privada, excepto en aquellas empresas en que sus negocios
dependen del mantenimiento de un estándar absolutamente exacto; no existe compulsión
alguna para servir a determinada gente, por lo que no tiene que preocuparse de este
principio.
Segundo: es lo que llama el principio del control financiero. Desde el punto de vista
constitucional, el control financiero es una autoridad ejercida sobre la actividad del estado a
través de la tesorería o la oficina del presupuesto y este control ejerce influencia represiva
de todas las dependencias de gobierno. No es posible a una dependencia de gobierno
experimentar en nada que requiera un gasto, pues sus egresos, están perfectamente
definidos en cantidad y en propósitos. Dicha influencia represiva no existe en las empresas
privadas.
Tercera: es el "principio del reembolso marginal". Todos sabemos que los gastos en las
empresas privadas se hacen de acuerdo con la tendencia general de lucro. Este principio es
sólo de la empresas privadas.
Cuarto: es el de la "responsabilidad Del reembolso marginal".Es bien sabido que hasta el
último acto del mas humilde servidor público, se realiza a la luz de la suprema autoridad,
que es el congreso, a lo largo de una serie infinita de pasos en una amplia escala jerárquica,
de la responsabilidad ministerial, es necesario para los jefes administrativos, justificar los
actos de su departamento. Y éste hecho tiene una influencia extraordinaria en su personal y
en todo el carácter de la administración.
Similitudes:
Pfiffner afirma que los problemas de administración y organización corren por los mismos
canales, independientes de que se trate de un organismo gubernamental o de una empresa
privada y Nathan Isaacs encuentra muchos parecido entre "poder", que es el fin de los
políticos y "ganancias" que es el fin de los hombres de negocio.
Para llevar las tareas del Estado, la administración pública tiene exactamente los mismos
problemas básicos que la administración privada: puede hacer caso omiso del lucro.
Emplear la fuerza, etc., y aun así, el mismo gobierno tiene dificultades para compartir con
las empresas privadas en la selección de personal.
Denninson decía que los hombres que hayan tenido la oportunidad de estudiar las act.
Públicas y privada y que hayan sabido hacer correctamente los análisis y las comparaciones
científicas, descubren por lo común, que la diferencia entre una organización y una pequeña
es mucho mayor que la diferencia entre una organización pública y una privada.
Las diferencias que se encuentran entre la administración pública y la privada, pierden su
significación con la transferencia de gran número de administradores privados a los puestos
públicos. Posiblemente el problema más difícil en esa transferencia de habilidades no ha
estado en la administración considerada específicamente. La dificultad verdadera es que los
administradores privados deben hacer un ajuste de su pensamiento y experiencia para
entender las actividades mas complejas de la administración pública.
La administración pública ha aprovechado los servicios de los administradores privados. El
administrador tiene un lugar clave en el esquema de las organizaciones sea público o
privado. Es el administrado quien toma los resultados de la administración científica, los
arregla en un nuevo patrón y luego obtiene productos más baratos y abundantes con los que
se pueden satisfacer más necesidades. En el gobierno, como en la industria, los hombres
que planifican y organizan sus engranajes esenciales en el mecanismo complicado de la
civilización moderna.
Cuando se adentra uno de las raíces de la motivación individual se hace difícil probar una
diferencia sustancial entre burócratas gubernamentales y privados.
No hay una psicología distintiva que este correlacionada con un grupo u otro, a pesar de las
divergentes ideas sociales, políticas y económicas que pueden expresar su elección
profesional entre gobierno y empresa privada. El administrador gubernamental confiesa el
mismo incentivo que mueve al administrador privado: "El deseo de acumular riquezas y
proveer seguridad para la familia y para el mismo", mientras el jefe de la empresa privada
sostiene igualmente como el burócrata gubernamental, que "su país en sí es el incentivo".
TIPOLOGIAS DE LAS ORGANIZACIONES:
Una clasificación básica de las organizaciones puede darse por su propósito racionalidad
económica de lucrativas o sin ánimo de lucro.
1. Por el producto: *De bienes: fabricación de bienes tangibles.
*De servicios: salud, educativos, financieros, etc.
2. Por el tamaño del capital y número de trabajadores:
*Microempresas: familiares, artesanales.
*Pequeñas: menos de cien trabajadores.
*Medianas: ciento de trabajadores.
*Grandes: tipo de holding, miles de trabajadores.
3. Por el alcance espacial de su mercado:
*Local o regional
*Nacional.
*Multinacional.
4. Por el origen del capital:
*Privadas
*Empresas públicas, del estado.
*Mixtas.
Podemos clasificar las organizaciones no lucrativas de acuerdo con la figura del estado,
tradicionalmente como el ejército, organizaciones no gubernamentales sin ánimo de lucro,
fundaciones, clubes sociales.
Del estado o públicas con finalidad social y política centralizadas:
*Ministerios.*Dptos. Administrativos *Establecimientos públicos. *Descentralizadas
locales.*Dpto y municipios.
Tradicionales: * Ejército. *Iglesia.
De servicios no gubernamentales: *ONG. *Club. *Asociaciones.
Existen también las organizaciones de autogestión o formas asociativas de empresa con
ánimo de lucro que se caracterizan porque los recursos pertenecen a todos los integrantes
quienes tiene participación en la distribución de beneficio por ejemplo las organizaciones
cooperativas.
ESTILO DE CONDUCCIÓN DE LAS ORGANIZACIONES:
El Proceso administrativo:
Fusiones administrativas:
Para nuestros fines, consideramos las fases de planeación, organización, dirección y control
para establecer la necesidad de la capacidad administrativa de quienes participan
activamente dentro del aspecto práctico de cada una de esas funciones. Revisemos casa una
de ellas para establecer y reaccionar esa necesidad:
Planear: Es predeterminar un curso de acción a seguir para lograr los objetivos
establecidos. Este proceso desde luego que implica contar con los elementos siguientes:
*Pronosticar los volúmenes de ventas que se puedas alcanzar en determinados periodos.
*Fijar los resultados finales deseados u objetivos.
*Desarrollar estrategias que señalen cómo y cuándo alcanzar las metas establecidas.
*Formular presupuestos.
*Establecer procedimientos.
*Determinar políticas que orientan los gerentes en la toma de decisiones.
Organización: Tiene por objeto asignar y relacionar a la gente en la organización para el
logro de los objetivos establecidos. Ésta fase posee aspectos tales como:
*Definir las funciones y actividades necesarias para el logro de los objetivos, integrarlas en
unidades orgánicas y coordinadas entre sí.
*Jerarquizar la autoridad a cada jefe de cada una de esas unidades orgánicas
*Definir cada puesto en cuanto a sus requerimientos, tareas y relaciones con los demás
elementos de la organización.
Estos aspectos no son gidos e inflexibles sino deben estar acorde con cambios
tecnológicos que afecten a la organización.
Dirección: por medio de esta función se busca hacer que la gente emprenda acciones
efectivas hacia el logro de los objetivos establecidos. Ésta función requiere:
*Delegar autoridad, o sea dar facultades para que otros decidan.
*Motivar y persuadir al personal para que colabore y tome acciones efectivas.
*Poner en práctica buenas relaciones humanas entre todo el personal.
Esta fase se refiere sólo a problemas humanos. Una de las características es que cuento con
ciertos atributos y capacidades personales, tales como "don de mando", "saber motivar" etc.
Control: es una función que busca asegurar que las realizaciones se conformen a los planes
o normas establecidas. Requiere tener en cuenta lo siguiente:
*Fijar normas o estándares que sirvan de base para evaluar las realizaciones.
*Medir las realizaciones y compararse con las normas establecidas a fin de determinar
cualquier posible desviación.
*Tomar las medidas necesarias para evitar que se vuelva a incurrir en las mismas
desviaciones.
*Vigilar constantemente todo sistemas de control para que se evalúe su propio
cumplimiento y mejoramiento.
Los conocimientos de un Administrador: Generalmente se está de acuerdo en que se
necesitan por lo menos tres tipos de conocimiento para llevar a cabo el Proceso de
administración: los conocimientos técnicos, los humanos y los conceptuales. La mezcla
apropiada de estos conocimientos varia a medida que un individuo avanza en la
organización del nivel superior a los altos puestos administrativos.
A medida que uno desciende en los altos niveles de la organización, hay menos
conocimientos conceptuales; los supervisores en los niveles bajos necesitan poseer un gran
conocimiento técnico porque con frecuencia deben entrenar y desarrollar a técnicos y a
otros empleados en sus secciones. Parece ser en todos los niveles es el conocimiento
humano.
FORMAS JURÍDICAS DE LAS ORGANIZACIONES
Los distintos tipos de sociedades comerciales se encuentran detallados en la ley de
sociedades 19.250, reformada por la ley 22.903; según dicha ley la sociedad comercial tiene
las siguientes características: unión de dos o más o más personas, realizada de acuerdo con
alguno de los tipos indicadores en la ley de sociedades, que efectúan aportes para formar el
patrimonio de la sociedad para realizar actividades comerciales (producción o intercambio
de bienes) con ánimo de lucro repartiendo entre los socios los resultados obtenidos.
Dicha ley define a la sociedad comercial de la siguiente forma"Habrá sociedad comercial
cuando dos o mas personas, en forma organizada, conforme a uno de los tipos previsto en
esta ley, se obliguen a realizar aportes para aplicarlos a la producción o intercambio de
bienes o servicios, participando de los beneficios y soportando las pérdidas".
Tipo de sociedades:
Nuestra legislación ofrece distintos modelos de sociedades para que los socios puedan
elegir aquel que más convenga a sus necesidades.
Las diferencias fundamentales entre los distintos tipos de sociedades residen en:
*Importancia de los socios en la sociedad.. * Responsabilidad ante los compromisos
sociales. *Forma de organización social.
Teniendo en cuenta la importancia de los socios en la sociedad, podemos diferenciar:
A. Sociedades de personas: en las cuales tienen gran importancia las cualidades
personales de los socios: *Soc. colectiva *Soc. en comandita simple. *Soc. de capital e
industria. *Soc accidental o en participación.
B. Sociedades de capital: en las cuales no tienen importancia las cualidades
personales de los socios, sino el aporte que realizan: *Soc. anónimas. *Soc.en comanditas
por acciones.
Además, existe otro tipo de sociedad que reúne características de ambas, sin ser
exactamente de una clase u otra:*Soc. de responsabilidad limitada.
Otro elemento que debe tenerse en cuenta es la responsabilidad de los socios ante terceros.
En materia de sociedades, la palabra responsabilidad tiene un significado especial a
sociedad es responsable de sus propias obligaciones, es decir que debe hacer frente a sus
compromisos (pagar sus deudas). Pero existen ciertos casos en que los socios también están
obligados a hacer frente a los compromisos contraídos por la sociedad. Los distintos grados
de responsabilidad son los siguientes:
*Responsabilidad Subsidiaria: la persona responsable de pagar las deudas sociales es la
sociedad, haciéndolo con sus propios fondos. En caso de exceder sus posibilidades, la
responsabilidad recae sobre los socios.
*Responsabilidad ilimitada: en caso de producirse la situación anterior, la responsabilidad
de los socios es ilimitada ya que, no solo compromete el aporte entregado a la sociedad,
sino también sus bienes particulares.
*Responsabilidad solidaria: cuando las deudas sociales deben ser afrontadas con los bienes
particulares de los socios, éstos se ayudan entre sí, en forma solidaria.
*Responsabilidad limitada: la sociedad responde las deudas contraídas hasta el límite que le
permite su propio patrimonio. Los bienes particulares de los socios no se ven afectados.
Sociedad Colectiva:
Características:
-Clase: sociedad de personas.
-Responsabilidad de los socios: solidaria, ilimitada y subsidiaria.
-Denominación social: "S:C:"
-Administración: la realiza la persona o personas indicadas/s en el contrato.
-Decisiones sociales: se toman por acuerdo entre los socios.
Sociedad en comandita simple:
Características:
-Clase: sociedad de personas con algunas características de las sociedades de capital.
Tiene dos tipos de socios:*Comanditado: similares a los socios colectivos
*Comanditarios: simples suministradores de capital, sin intervenir en la administración.
-Responsabilidad de los socios: *Comanditados: solidaria, ilimitada y subsidiaria.
*comanditarios: limitada, al aporte.
-Denominación: se le agrega la abreviatura "S:C:S."
-Razón social: figuran los nombres de los socios comanditados, únicamente.
Administración: corresponde solo a los socio comanditados (por ser los de mayor
responsabilidad)
-Decisiones sociales: se toman en forma similar a la de la sociedad colectiva.
Sociedad de capital e industria:
Características:
-Clase: sociedad de personas con dos clases de socios: *Socios capitalistas: realizan aportes
para formar el capital social. Socios industriales: aportan trabajo.
-Responsabilidad de los socios:
Capitalistas: ilimitada, solidaria y subsidiaria.
Industriales: no responden por las deudas sociales salvo cuando dejan en la sociedad sus
ganancias.
-Denominación social: se le agrega la abreviatura "S. C. e I."
-Razón social: se forman con los nombres de los socios capitalistas.
-Administración: a cargo de los socios capitalistas.
-Decisiones sociales: por acuerdo entre los socios.
Sociedad accidental o en participación:
Características:
-Se forman para realizar negocios transitorios.
-Tienen dos clases de socios: gestor y participes.
-No tiene denominación social, razón social, domicilio, ni tiempo de duración establecido.
-Toda la actividad la realiza el socio gestor, a su nombre personal, quien se ocupa de la
administración social. Al finalizar la negociación "rinde cuenta" a los socios participes.
-Responsabilidad de los socios: Gestores: ilimitada y solidaria. Participes: limitada al
aporte.
Sociedad anónima:
Características:
-Clase: sociedad por capital donde los socios limitan su responsabilidad a la integración de
las acciones suscriptas.
-Responsabilidad de los socios: ilimitada y solidaria.
-Denominación: se forma con el nombre de una o más personas de existencia visible y debe
contener la expresión "S.A.".
-Administración: la gestión es confiada a mandatarios revocables, llamados
administradores, que no responden por las deudas sociales con su patrimonio personal,
salvo en caso de culpa que comprometa su responsabilidad.
-Preponderancia del "capital" sobre el elemento humano.
-Mayor control y fiscalización estatal en la constitución y actuación.
-Decisiones sociales: por los accionistas de la sociedad.
Sociedad comandita por acciones:
Características:
-Clase: sociedad que tiene dos tipos de socios:
Comanditados: responde igual que los socios de la sociedad colectiva.
Comanditarios: limitan su responsabilidad al capital que suscriben. Sólo los aporte
de los comanditarios se representan por acciones.
-Responsabilidad de los socios: ilimitada y solidaria.
-Denominación: se integra con la abreviatura "S.C.A.".
-Administración: podrá ser unipersonal, y será ejercida por socio comanditario o tercero.
-Decisiones Sociales: las toman ambas categorías de socios.
Sociedad de responsabilidad limitada:
Características:
-Estas sociedades limitan la responsabilidad personal del socio y permiten una
administración, control y gobierno más sencillo, de intervención directa de los socios.
-Los aportes limitan su responsabilidad al capital que suscriben, pero garantizan
solidariamente su integración.
-El capital social se divide en cuotas.
-Los socios no pueden exceder de cincuenta.
-La denominación puede contener de uno o más socios y debe expresar la indicación
"sociedad de responsabilidad limitada" o la sigla S.R.L.
LA ADMINISTRACIÓN Y LA ORGANIZACIÓN EN LATINOAMÉRICA
A América Latina se la toma como unidad ecológicamente, porque a pesar de las
diferencias económicas, políticas, ideológicas, mantiene la raíz europea e indígena en uno u
otro sitio y que por su carácter cambiante han ido separando y acercando aleatoriamente los
países que la conforman, ello nos lleva a concebir a Latinoamérica como unidad de análisis.
Organizaciones Empresariales Latinoamérica:
Existen dos tipos de empresas: estatales y privadas, que derivan en nacionales e
internacionales y locales.
En Latinoamérica, la mayoría de las empresas son locales, cuyo capital y producción se
hallan en su país de origen, son empresas de familia o varias familias fundadas por un
pionero o por dos o tres amigos que comienzan por una pequeña explotación pudiendo
llegar a ser grandes empresas.
En éste lapso se la puede clasificar como "boliche", que es de reducida dimensión y su
condición es más intuitiva que racional. En ésta etapa posee una organización precaria, con
ausencia de planificación y el manejo de información es orientado a la evasión fiscal que al
control de gestión.
Llegado el momento en que la empresa deja de ser boliche, el dueño debe delegar funciones
en técnicos y parte de su conducción, en gerentes profesionales para una mayor
organización.
En la Argentina, siendo empresas familiares, es frecuente ver como al no advertir el
momento en que deben dejar de ser boliches y convertirse en empresas, muchos proyectos
fracasan o interrumpen su crecimiento.
Las empresas locales, fueron inicialmente de capital extranjero, internacionales o
multinacionales que han liderado el avance hacia mejores prácticas organizativas, eran las
únicas que contaban con sistemas presupuestarios e informativos, (hoy ya bastante
generalizados) y que desde el punto de vistas administrativos y organizativo han
contribuido al desarrollo empresarial.
Las empresas estatales, entre ellas la de gran dimensión de cada país, poco han contribuido
al desarrollo de la administración en la práctica, porque contando con estructuras
organizativas superabundantes, burócratas, deficitarias e ineficientes en la prestación de
servicios o de la producción , han requerido y requieren un ajuste profundo en sus
organizaciones.
Características del contexto Latinoamericano
*La inestabilidad y la aguda inflación: Los procesos inflacionarios han superado el
margen de la maniobra de la operación normal de las empresas, llevándolo a la
especulación sobre la explotación orientada hacia la productividad. Así muchos países,
durante periodos prolongados han apostado al corto plazo, ausentes de proyectos y con los
planeamientos acordados por la inestabilidad y el alto costo del dinero.
*La preeminencia del agro y el desarrollo de la industria: Por tradición, los países
latinoamericanos han sido elaboradores de materias primas, algunos productores agrícola
ganaderos como la Argentina, Uruguay, Paraguay) Brasil, Colombia, México, Ecuador y los
países andinos dedicados a la minería. En éstos países la tecnología tardo en llegar y las
prácticas organizativas modernas han tenido poco acceso por falta de recursos económicos
En el ámbito nacional, el desarrollo industrial debe ir paralelo al crecimiento agrícola-
ganadero para logra un mayor enriquecimiento económico.
*Tecnología: Como una consecuencia, la incorporación de tecnología en América Latina se
limitará durante largo tiempo a tres áreas: la infraestructura (transportes, energía y
comunicaciones), la producción primaria e industrialización para la exportación y las
industrias sencillas atraídas por el mercado local (alimentos, bebidas, vestuarios, etc),
siendo los proveedores de ésta tecnología fabricantes extranjeros de la maquinaria y de los
equipos.
Esto genero una diferenciación entre ciencia y tecnología, ya que en los países centrales, a
principio de la revolución industrial, la investigación se basa en la aplicación de nuevos
conocimientos a la producción y al proceso de producción, y en los países
latinoamericanos, la ciencia está vinculada de la aplicación de conocimiento a la
producción, siendo el eje el desarrollo tecnológico apoyado en la transferencia desde los
países centrales.
De allí, se habla que en América Latina existe una dualidad entre ciencia y técnica que
refleja una realidad unívoca en un sistema económico y social.
Para revertir ésta dualidad, las universidades deben crear una adecuado enfoque de
investigación y las empresas latinoamericanas deben hacer mayores inversiones en
investigación y desarrollo económico será mayor siendo la demanda el principal estimulo
de la innovación, sobre todo en las empresas dinámicas por el alto grado de progreso
técnico que llevan (aero-espacial, eléctrico, químico, automotriz, de máquinas-
herramientas).
El papel del profesional en el desarrollo de las prácticas administrativas.
A pesar de los avances habidos en América Latina, a la administración le resta un largo
camino por recorrer.
Ese camino debe ser recorrido por profesionales que aplique modelos adecuados a la
realidad latinoamericana.
Myrdal (ganador del premio Nóbel en economía) dice: "Los jóvenes economistas no deben
desviarse a aplicar predilecciones del pensamiento económico de los países adelantados, ya
que entorpecerían a los estudiosos de estos países en sus esfuerzos por acercarse a la
realidad".
Conclusión
Conscientes de todas las limitaciones y complejidades que pueda significar el abordamiento
del tema podemos decir que; luego de haber leído Klikberg y Valladares Rivera sobre la
duda, si la administración es: ciencia, arte o tecnología, Creemos que obedece como
sostiene Klikberg a una insuficiencia en su grado de categorización epistemológica pero...
en cuanto a los dos tipos de problema más relevantes que el encuentra en los conceptos de
administración de los otros autores y nos describe que son; problemas causados por simples
confusiones semánticas, y problemas ligados a errores de concepto. Opinamos que el
también ha caído en el mismo error, en cuanto nos dice que: "La actividad artística trata de
trascender el nivel de la mera utilización en la relación del hombre con los hombres y con
el medio. Trata de llegar a las esencias, y de rescatar la belleza y el sentimiento".
Posesionándose en que el trascender sólo es subjetivo.
No es que nuestro análisis, lo hagamos desde un punto de vista filosófico o
epistemológico o estemos refutando el concepto de arte que expuso pero, al utilizar la
palabra "trascender" cae él también en una confusión debido a que, trascender según
José Ferrater Mora en su diccionario de filosofía plantea al término como un
problema teológico y metafísico y Ël nos dice, también que : " Aparte del significado
metafísico es digno de considerar el punto de vista primariamente gnoseológico acerca
del concepto
trascendencia, en el que desempeña un papel importante el modo de concebir la relación
sujeto-objeto. En este caso el sujeto "trasciende" hacia el objeto en tanto objeto exterior
cognoscible. Se dice entonces que el objeto es trascendente al sujeto y que este puede
alcanzarlo cuando va "hacia el objeto", Así la trascendencia gnoseológica del objeto
presupone el trascender del sujeto hacia el objeto. Cuando la trascendencia del objeto es
completa se sostiene una concepción realista del conocimiento,..."
Con ello queremos decir que una concepción realista puede ser subjetiva pero también
puede ser que el sujeto sea objetivo sobre el objeto a describir. Y es aquí donde caemos
también en otros términos que tienen discusión filosófica y lingüística que son
(real,realista,realidad). Y éste termino es utilizado también por Kliskberg cuando nos dice
que: ".... El artista interpreta la realidad a través de la subjetividad concreta, y con ella le
añade el rasgo de originalidad...". Cayendo nuevamente en una confusión semántica y
errores de concepto.
Éstos análisis son un tanto faraónico para nuestro conocimiento debido a que recién
estamos incursionando en el estudio de la administración. Pero... lo que si podemos decir es
que, nosotros no negamos ni la ciencia ni la técnica pero creemos que la administración es
también un arte.
Entendemos que debemos analizar los componentes, en una forma de pensar sistémica y
abierta, y no hacer énfasis de alguna manera en posiciones deterministas y fragmentarias,
en contraposición a una visión de totalidad del concepto de la administración debido a que
la misma penetra en casi todas las actividades humanas y cuyas zonas limítrofes no están
definidas con claridad.
Por otra parte creemos que el arte aplicado no es un arte referido a la pintura o música etc.
Sino que es un arte exclusivamente volcado a la administración.
Por lo tanto, para el equipo: "La administración es el proceso de crear y diseñar con una
disciplina científica y debe mantener un ambiente en el que las personas, trabajando en
equipos, alcancen con eficiencia metas seleccionadas. con una adecuada utilización de los
recursos disponibles"
BIBLIOGRAFÍA:
1-Barcos, J. Santiago: "Conociendo a la Administración, a las organizaciones y a la
administración de organizaciones" - Cap 1
2-Ferrater Mora, José: "Diccionario de filosofía abreviado" - Ed Sudamérica. Bs. As.1991
3-Geli, Alejandro: "Qué es la administración"- Cap. 1 - Ed. Macchi
4-Kast y Rosenzweig: "Administración De las Organizaciones" cap 1- Ed. Mac Graw Hill
5-Kliksberg, Bernardo: "El pensamiento Organizativo: Del Taylorismo a la Teoría de la
Organización" - Cap 4 y 5 - Ed Paidos.
6-Martínez Fajardo, Carlos: "Administración de organizaciones" - Cap 1 - Universidad de
Colombia.1996
7-Pagina Web: Monografías. Com.
8-Página Web: unamosapuntes.com.
9-Valladares Rivera, Román: "Administración general tomo 1. Ed. Universitaria. Honduras
1992.
Aportado por: Marcela Lozano Minetti,

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Lozano Minetti Marcela. (2003, julio 5). Teoría de la administración y las organizaciones. Recuperado de http://www.gestiopolis.com/teoria-de-la-administracion-y-las-organizaciones/
Lozano Minetti, Marcela. "Teoría de la administración y las organizaciones". GestioPolis. 5 julio 2003. Web. <http://www.gestiopolis.com/teoria-de-la-administracion-y-las-organizaciones/>.
Lozano Minetti, Marcela. "Teoría de la administración y las organizaciones". GestioPolis. julio 5, 2003. Consultado el 1 de Septiembre de 2015. http://www.gestiopolis.com/teoria-de-la-administracion-y-las-organizaciones/.
Lozano Minetti, Marcela. Teoría de la administración y las organizaciones [en línea]. <http://www.gestiopolis.com/teoria-de-la-administracion-y-las-organizaciones/> [Citado el 1 de Septiembre de 2015].
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