Sistematización y documentación de mecanismos locales de pago por Servicios Ambientales en México.

INFORME FINAL
SISTEMATIZACIÓN Y DOCUMENTACIÓN DE
MECANISMOS LOCALES DE PAGO POR SERVICIOS
AMBIENTALES EN MÉXICO.
.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 1 -
SISTEMATIZACIÓN Y DOCUMENTACIÓN DE MECANISMOS LOCALES
DE PAGO POR SERVICIOS AMBIENTALES EN MÉXICO.
INFORME FINAL
Consultor:
Joaquín David Saldaña Herrera
davsah@hotmail.com
Marzo 2013
Comisión Nacional Forestal.
serviciosambientales@conafor.gob.mx
Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza.
juan.frausto@fmcn.org
USAID Programa de Competitividad en México/Abt Associates Inc.
santiago_enriquez@abtmexico.net
Foto de portada: Estero San José, Baja California Sur. Joaquín D. Saldaña Herrera
"Este informe ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos a través de la
Agencia para el Desarrollo Internacional (USAID). Su contenido es responsabilidad del consultor y
no refleja necesariamente el punto de vista de USAID o del Gobierno de los Estados Unidos de
América."
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 2 -
ÍNDICE
ÍNDICE ................................................................................................................................ 2
RECONOCIMIENTOS ......................................................................................................... 3
ACRÓNIMOS....................................................................................................................... 4
RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................... 5
ANTECEDENTES ................................................................................................................ 8
OBJETIVOS Y ALCANCES ............................................................................................... 18
METODOLOGÍA. ............................................................................................................... 19
Consideraciones previas. ............................................................................................... 19
Procedimiento metodológico. ......................................................................................... 21
Detalle de actividades: ................................................................................................... 21
RESULTADOS Y HALLAZGOS. ........................................................................................ 25
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ..................................................................... 45
BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS .................................................................................... 51
ANEXO 1a. Experiencias de mecanismos locales en México. ........................................... 53
ANEXO 1b Experiencias de mecanismos locales en México. ......................................... 152
ANEXO 2 Mapas a nivel nacional sobre agentes implementadores: ................................ 232
ANEXO 3 Líneas de tiempo de los programas de CONAFOR y experiencias locales. ..... 237
ANEXO 4. Contenido de la entrevista. ............................................................................. 256
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RECONOCIMIENTOS
Sobre estas líneas se expresa un cordial agradecimiento al personal de la Comisión
Nacional Forestal (CONAFOR), Sergio Graf Montero, Sofía Cortina Segovia y
especialmente a Paola Bauche Petersen por su entusiasmo y todo el apoyo brindado para
realizar esta labor, asimismo se agradece todo el respaldo y cooperación del Fondo
Mexicano para la conservación de la Naturaleza A.C.(FMCN) con la participación de Juan
Manuel Frausto y Rossana Landa.
Es de destacarse y reconocerse, que por sus características propias, un trabajo como el
presente no se hubiera logrado sin la participación de todos aquellos agentes
implementadores de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales (ML-PSA),
que en conjunto, han sido capaces de activar una importante labor, generando la
participación de múltiples actores sociales preocupados por la conservación de los
recursos naturales y los servicios ambientales en la búsqueda de un desarrollo
sustentable.
Finalmente un reconocimiento al Programa de Competitividad de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), que en un marco de cooperación con la
CONAFOR y el FMCN, ha hecho posible la realización de la presente consultoría con su
apoyo financiero.
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ACRÓNIMOS
ANP Área Natural Protegida
CDB Convenio sobre la Diversidad Biológica
CITES Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna Y Flora Silvestres
CMNUCC Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
CONAFOR Comisión Nacional Forestal
CONANP Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas
COTAS Comité Técnico de Aguas Subterráneas
DOF Diario Oficial de la Federación
FFM Fondo Forestal Mexicano
FGRA Fundación Gonzalo Río Arronte, I.A.P.
FMCN Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza A.C.
GEF Global Environmental Facility
GSAB Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque de la CONAFOR
LFD Ley Federal de Derechos
ML-PSA Mecanismo Local de Pago por Servicios Ambientales
ONG Organización no gubernamental
OSC Organización de la Sociedad Civil
PSA Pago por Servicios Ambientales
PSA-CABSA Programa para desarrollar el mercado de servicios ambientales por captura
de carbono y los derivados de la biodiversidad y para fomentar el
establecimiento y mejoramiento de sistemas agroforestales
PSAH Programa de Servicios Ambientales Hidrológicos.
USAID United States Agency for International Development (Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional)
WWF Fondo Mundial para la Naturaleza
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 5 -
RESUMEN EJECUTIVO
El presente trabajo surge con la idea de documentar y sistematizar las experiencias de
Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales (ML-PSA) en México, en el marco
del programa ProÁrbol de la Comisión Nacional Forestal y obtener algunas lecciones
aprendidas hasta el año 2012. Al mismo tiempo se espera que esta información contribuya
al desarrollo de más experiencias de PSA mediante la aportación de información
proveniente de los distintos mecanismos y sus experiencias en la implementación,
organización y operación de los mecanismos locales.
Este trabajo se desarrolló en un marco de cooperación entre la CONAFOR, el FMCN, la
organización internacional Forest Trends y USAID, orientado a identificar los avances y
limitantes en la implementación de los esquemas colaborativos. El trabajo involucró una
recopilación de información existente en la CONAFOR y el FMCN, la obtención de datos
en campo con los actores implementadores de las iniciativas locales, la sistematización de
experiencias, la aplicación de cuestionarios, la elaboración de mapas de apoyo y la
descripción estructurada de experiencias de los ML-PSA.
En México se distinguen cuatro orígenes principales para el establecimiento de esquemas
de PSA, los desarrollados a través de las Organizaciones de la Sociedad Civil, los del
Gobierno Federal, los de Gobiernos Estatales y los de Gobiernos Municipales. Siendo los
esquemas del Gobierno Federal los que han tenido más alcances en superficie e inversión
financiera.
Entre los trabajos realizados por organizaciones de la sociedad civil destaca el del Fondo
Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, al ser una organización con una amplia
gestión a nivel nacional que a su vez ha impulsado otras iniciativas, es relevante
mencionar su Programa de Cuencas y Ciudades, que comenzó en 2001 y que en 2010
inicio su tercera etapa; con el cual buscan construir una visión de manejo de cuencas que
ayude a migrar de una gestión sectorial de los recursos naturales hacia un enfoque más
integral; actualmente atiende las cuencas que abastecen de agua a diez ciudades
importantes del país, contemplando el establecimiento de mecanismos locales de PSA.
El contexto en el cual se desarrollan la mayoría de los mecanismos locales en México,
muestra como una de sus principales características el apoyo del Gobierno Federal a
través de la Comisión Nacional Forestal, que en un plazo breve de la operación del
Programa de Pago por Servicios Ambientales iniciado en 2003, logró innovar nuevas
alternativas para financiar los esquemas de PSA; implementando una estrategia basada en
tres programas, con los cuales ha tratado de atender la diversidad de ecosistemas, así
como las particularidades sociales, culturales, económicas y políticas de cada rincón del
país
Entre las alternativas generadas por la CONAFOR se encuentra el “Programa para
Promover Mecanismos Locales de PSA a través de Fondos Concurrentes”, el cual ha
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 6 -
catalizado la aparición de nuevas experiencias locales, y fortalecido algunas otras con
varios años de trayectoria previa. La creación de este nuevo esquema planteó recuperar
los avances en la retribución para la conservación de bosques y los servicios ambientales,
capitalizar el surgimiento de nuevos actores dispuestos a comprometerse con nuevos
arreglos y consolidar arreglos institucionales de largo alcance que den certidumbre a la
participación de las comunidades dueñas de los recursos forestales
Este trabajo recopiló datos concretos sobre aspectos clave en el diseño e implementación
de ML-PSA, con el propósito de detectar oportunidades mejorar desarrollo de los
esquemas locales y la cooperación entre quienes han tomado la iniciativa de establecer
mecanismos de PSA, identificados en el presente documento como Agentes
Implementadores.
El desarrollo de este trabajo implicó la documentación de los siguientes datos
significativos: información general de los agentes implementadores; características
generales de las experiencias de ML-PSA; características financieras y operativas de los
ML-PSA; relación entre los usuarios y los proveedores de los servicios ambientales; y
acciones adicionales en los ML-PSA.
Con la información proporcionada directamente por los Agentes Implementadores de los
ML-PSA se integraron fichas técnicas de cada experiencia, y se complemente con
información recopilada.
Respecto a los Agentes Implementadores de mecanismos locales en México se tenía
identificado un universo aproximado de 60 actores. El presente trabajo defin como meta
documentar en campo 20 experiencias, cuyos datos fueron complementados con
información recopilada con el apoyo de la CONAFOR y el FMCN a través de un medio de
sistematización implementado en Internet para llegar al mayor número posible de
experiencias de ML-PSA en México. Mediante este sistema se logró el registro de 47
Agentes Implementadores en la base de datos y obtener información suficiente para
integrar fichas descriptivas de 35 casos.
Debe destacarse la relación observada entre las iniciativas para impulsar los mecanismos
locales operados por el FMCN y la adopción de los ML PSA de la CONAFOR. La evolución
de los proyectos del Programa de Cuencas y Ciudades del FMCN hacia los mecanismos
locales CONAFOR, tiene que ver con las líneas de apoyo más integrales que atienden a
las tareas de comunicación, coordinación, financiamiento, manejo de cuencas y espacios
de aprendizaje.
Se detecta una importante relación de los programas para impulsar mecanismos locales
operados por el FMCN y la CONAFOR, y el surgimiento de experiencias locales, que de
acuerdo a los datos obtenidos, se espera un incremento y ampliación de experiencias en
los próximos años. Una porción de los casos muestra una dependencia directa de la
participación de la CONAFOR para operar el mecanismo local, sin embrago varias de las
experiencias locales están soportadas por la promoción, apoyo y acompañamiento de
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 7 -
organizaciones e instancias gubernamentales locales que buscan desarrollar capacidades
suficientes para operar incluso sin la intervención del gobierno federal.
La concurrencia de los apoyos de la Comisión Nacional Forestal con el acompañamiento y
recursos adicionales de los actores locales ha dado lugar al surgimiento de experiencias
innovadoras y arreglos institucionales más equilibrados y duraderos en diferentes puntos d
la geografía nacional
El análisis indica una gran participación de las Organizaciones de la Sociedad Civil en el
surgimiento y establecimiento de Mecanismos Locales, ya que estas resultaron ser las que
han generado el mayor número de experiencias de ML-PSA en el país.
Con la información obtenida y dadas las características observadas en las diferentes
experiencias, se estableció con fines prácticos una tipificación de Agentes
Implementadores, definiendo los siguientes: Agentes Implementadores unidireccionales
hacia proveedores, unidireccionales hacia usuarios, bidireccionales, e Instancias
Integradoras. Realizando esto con referencia a las fortalezas y especialización de trabajos
de cada actor.
Además de los avances se detectaron debilidades en algunos temas, que se recomienda
sean revisadas para orientar las posibles mejoras de los programas gubernamentales y de
las organizaciones de la sociedad civil, los cuales son:
Capacidades operativas.
Esquemas y actividades de aseguramiento.
Estudios de apoyo y soporte
Monitoreo.
Capacidades de gestión y recaudación con usuarios de servicios ambientales.
Dado el peso de las Organizaciones de la Sociedad Civil en el establecimiento de ML-PSA
y con la información de algunos aspectos a mejorar, es recomendable establecer
esquemas de apoyo que permitan atender estos temas con estrategias de desarrollo de
capacidades que incluso puedan apoyarse con recursos de programas de la CONAFOR,
apoyo o bien generando herramientas y métodos que faciliten la atención de dichas
debilidades.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 8 -
ANTECEDENTES
En las últimas tres décadas la atención a los problemas ambientales ha tomado mayor
importancia a nivel global, generando muchos acuerdos de carácter internacional y
regional, tales como el Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
(CMNUCC), el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), la Convención sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres (CITES), el
Protocolo de Kyoto, el Acuerdo de Cooperación Ambiental de América del Norte y el
Convenio de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los Países
Afectados por Sequía Grave o Desertificación, entre otros, de los cuales México es
signatario .
Bajo esta preocupación mundial por el grave deterioro ambiental, durante la última década,
hemos sido testigos del surgimiento de estrategias y acciones encaminados a la
conservación y valoración de los bienes y servicios ecosistémicos, haciendo énfasis en los
relacionados con los ecosistemas forestales por la aportación de las cubiertas boscosas, a
la regulación de los flujos hidrológicos y la captura de carbono, además del potencial
científico y económico de la biodiversidad que albergan (Meyers, 1997), (Pearce & Moran,
1994), aunado a la aportación a la calidad de vida de las comunidades humanas.
En la Evaluación de los Ecosistemas del Milenio (MAE, 2005) se identifican cuatro grupos
de servicios de los ecosistemas:
Suministro (alimentos, agua pura, leña, fibras, bioquímicos, recursos genéticos).
Regulación (regulación del clima, regulación de las enfermedades, regulación del
agua, purificación del agua)
Culturales (valores espirituales y religiosos, recreación y ecoturismo, estéticos, de
inspiración, educacionales, sentido de identidad y pertenencia a un lugar, herencia
cultural)
De apoyo (formación de suelos, producción primaria y ciclos de los nutrientes).
Entre las estrategias para conservar los ecosistemas, que han ido en creciente desarrollo
en la última década, se encuentra el establecimiento de mercados o esquemas de pago
por servicios ambientales. En muchas partes del mundo se han desarrollado experiencias
de PSA y en América latina han adquirido una importancia relevante como instrumento
para la conservación de los ecosistemas y mejorar las condiciones de vida de los dueños o
poseedores de los bosques.
El Pago de Servicios Ambientales puede definirse como un instrumento económico y de
mercado que busca la internalización de las externalidades ambientales por medio de las
señales adecuadas de precios y sistemas de incentivos (Mayrand & Paquin, 2004). Con
esto se busca tener un instrumento que coadyuve a la conservación de los ecosistemas a
través de establecer un incentivo económico para los dueños o poseedores de los predios,
mediante la internalización de costos ambientales en el sistema económico de producción,
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 9 -
es decir, que aquellos favorecidos por los servicios ambientales de los ecosistemas
aporten recursos para mantenerlos. Este esquema no busca sustituir a otros instrumentos
de conservación como las normas de mando y control, el manejo forestal sustentable, los
proyectos integrados de conservación y desarrollo, impuestos, subsidios o certificaciones.
La problemática que se busca atender con los esquemas de PSA es:
Preservar la provisión de servicios ambientales, ya que son primordiales para el
desarrollo humano (MAE, 2005).
Generar una fuente de recursos económicos para la conservación de los
ecosistemas.
Establecer que la fuente de recursos económicos se introduzca al sistema de
economía de mercados o se internalice en los sistemas de producción y desarrollo.
Coadyuvar con otros medios de conservación de los ecosistemas.
Para lograr estos propósitos deben alcanzarse una serie de objetivos que soportan la
creación de los mecanismos de PSA como:
a) Lograr que las personas reconozcan los beneficios que reciben directamente de los
ecosistemas así como su importancia para las actividades humanas.
b) Asegurar un medio de transferencia de recursos (recaudación y pago) para
mantener los servicios de los ecosistemas.
c) Establecer el trabajo de cuidado y conservación de los ecosistemas, como una
alternativa económica para los dueños de la tierra,
d) Promover que el mantenimiento de los servicios ambientales fomente la generación
de otras actividades económicas sustentables.
Aunado a esto los esquemas de servicios ambientales pueden tener beneficios colaterales,
como generar una fuente alternativa de ingresos para poblaciones en condiciones de
pobreza, ya que se ha observado, que las áreas bien conservadas e importantes para la
provisión de servicios ambientales se encuentran en posesión de comunidades con pocas
alternativas económicas o con niveles altos de pobreza. Esto no significa que estos
esquemas sean para remediar la pobreza, como ya se mencionó, pueden ser solamente
un beneficio asociado.
Sven Wunder describe los principios de un sistema de PSA como:
una transacción voluntaria, donde...
un Servicio Ambiental bien definido (o un uso de la tierra que aseguraría ese servicio)...
es comprado por al menos un comprador de Servicios Ambientales...
a por lo menos un proveedor de Servicios Ambientales...
lo si el proveedor asegura la provisión del Servicio Ambiental transado (condicionamiento).
(Wunder, 2005)
Muchas de estas experiencias han tenido la intervención del gobierno tal como los casos
de Costa Rica, Ecuador y México, en otros países se han desarrollado experiencias
locales, como en El Salvador, Honduras, República Dominicana, Colombia, Brasil, Bolivia,
Costa Rica y México. Un estudio del 2002 encontró casi 300 ejemplos de tales
mecanismos en todo el mundo (Landell-Mills y Porras, 2002). Sin embargo México es el
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único caso en el que desde el Gobierno Federal se está impulsando a escala nacional, el
establecimiento y fortalecimiento de Mecanismos Locales de PSA.
Los fundamentos del Pago por Servicios Ambientales (PSA) tiene sus bases en
conceptos de economía. Arthr Pigou fue quien inicio el análisis moderno de los "efectos
externos" (Pigou, 1920). En un ámbito contemporáneo estos nuevos enfoques se han
orientado al apoyo de las externalidades ambientales positivas, mediante la transferencia
de recursos financieros provenientes de quienes reciben beneficios ambientales, hacia
quienes proporcionan tales servicios ambientales o son poseedores de los recursos
naturales. En otras palabras el principio básico que respalda el PSA es que las
comunidades que están en condiciones de proporcionar servicios ambientales deben
recibir compensación por los costos de dicha oferta, y quienes se benefician de dichos
servicios deben pagar por ellos, con lo cual se internalizan dichos beneficios (Pagiola &
Platais, 2002). De manera análoga, el enfoque de PSA es idéntico al principio de “el que
contamina, paga”, tomando la forma de “el que se beneficia paga”; esto permite crear
incentivos positivos para la protección ambiental y la conservación de los ecosistemas.
Los esquemas de PSA abordan situaciones complejas de tipo social, económica y
ambiental que muchas veces dificultan su establecimiento. En el sentido económico, la
mayoría de los esquemas de PSA tratan de corregir ciertas fallas de mercado inherentes a
las condiciones de oferta y demanda con que surgen, y tratan de internalizar los beneficios,
creando con ello los incentivos faltantes para la oferta de los servicios ambientales
(Mayrand & Paquin, 2004).
Entre los principales desafíos actuales para implementar esquemas de PSA, encontramos
la identificación y cuantificación de los diferentes servicios producidos por los ecosistemas,
la creación de mecanismos de financiamiento sostenible, el diseño e implementación de
medios de pagos que garanticen incentivos adecuados, el desarrollo y adaptación de
marcos institucionales apropiados y, finalmente la distribución equitativa de los costos y
beneficios entre los actores (Pagiola et al., 2002).
Entre las experiencias desarrolladas a nivel mundial se observa que los esquemas de PSA
se centran en los servicios ambientales proporcionados por la conservación de los
bosques, la reforestación y la explotación sustentable de los bosques, así como en ciertas
prácticas de agrosilvicultura y pastoreo silvícola (Mayrand & Paquin, 2004).
Con relación a las experiencias de PSA en México se distinguen cuatro orígenes
principales para el establecimiento de estos esquemas, los desarrollados a través de las
Organizaciones de la Sociedad Civil, los del Gobierno Federal, los de Gobiernos Estatales
y los de Gobiernos Municipales. Siendo los esquemas del Gobierno Federal los que han
tenido más alcances en superficie e inversión financiera.
Entre las primeras experiencias impulsadas por organizaciones de la sociedad civil, se
encuentran los casos de la Comunidad de San Pedro y San Felipe Chichila en el Estado de
Guerrero, la organización Protección de la Fauna Mexicana, A.C. en Saltillo, Coahuila, la
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Cooperativa Ambio en Chiapas, Servicios Ambientales de Oaxaca A.C., (estas dos últimas
incursionan con la venta de captura de carbono), el Fondo para la Conservación de la
Mariposa Monarca (impulsado por la Secretaría de Medio Ambiente Recursos Naturales y
Pesca, la Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, los Gobiernos de los Estados
de México y Michoacán el Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF) y el FMCN) en el
Estado de México y Michoacán, y el Fondo Mexicano para la Conservación de la
Naturaleza A.C con una decena más de iniciativas en el país.
Entre estas organizaciones destaca el FMCN, que a través de su Programa de Cuencas y
Ciudades despliega una amplia gestión a nivel nacional, que a su vez ha impulsado otras
iniciativas, además de coadyuvar a la construcción de una visión de manejo de cuencas
que ayude a migrar de una gestión sectorial de los recursos naturales, hacia un enfoque
más integral y proveer de un modelo de implantación de proyectos que favorezca la
protección y recuperación de las cuencas que abastecen de agua a diez ciudades
importantes del país; este esquema involucra de manera prioritaria el establecimiento de
mecanismos locales de PSA
Dicho programa de Cuencas y Ciudades inició en 2001 con apoyo de la Fundación William
and Flora Hewlett y del FMCN en Saltillo, Coahuila; Oaxaca, Oaxaca y la región de los
Volcanes Izta-Popo del Valle de México. En 2005 la Fundación Gonzalo Río Arronte, I.A.P.
y el FMCN acordaron apoyar una segunda fase del programa en las mismas tres ciudades.
La segunda fase concluyó en septiembre de 2009. Dado el éxito del programa, en febrero
de 2010, la FGRA y el FMCN firmaron la tercera etapa del proyecto. Este nuevo período
incluye el apoyo para diez ciudades y las cuencas asociadas que las abastecen de agua.
(Frausto, 2012)
Concerniente a los casos desarrollados a través de Gobiernos Municipales, encontramos el
del Municipio de Coatepec en el Estado de Veracruz y el de Taxco de Alarcón en el Estado
de Guerrero. El primero tiene un sustento sólido en cuanto a un modelo de PSA, incluso
fue motivo de varios artículos ya que involucró el establecimiento de un fideicomiso
específico para el esquema desde el año 2002, más conocido como FIDECOAGUA, que
ha evolucionado en nuevas estrategias como su programa de “Adopta una hectárea”; El
caso de Taxco de Alarcón, no es precisamente una iniciativa establecida desde el
Gobierno Municipal, ya que el impulsor directo ha sido la misma comunidad que provee los
servicios ambientales, la cual ha tenido que negociar los PSA cada tres años cuando se
presentan elecciones de la administración municipal.
Con respecto a las experiencias de PSA impulsadas por Gobiernos Estatales también
encontramos muy pocos casos en los que estos gobiernos hayan establecido mecanismos
de PSA; uno de ellos es el Distrito Federal, que cuenta con la “Ley para la Retribución por
la Protección de los Servicios Ambientales del Suelo de Conservación del Distrito Federal”,
sin embargo los recursos aplicados a las áreas forestales que derivan de esta ley no son
propiamente esquemas de PSA, sino apoyos para: fomentar el ecoturismo, prevención y
combate de incendios, restauración ecológica de las zonas degradadas en el suelo de
conservación, entre otras.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 12 -
La única experiencia clara a nivel Estatal es el Programa para el Pago por Servicios
Ambientales Hidrológicosdel Estado de México, el cual surge en 2007 con la creación del
Fideicomiso para el Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos del Estado de México
(FIPASAHEM), con un capital semilla de 30 millones de pesos por parte del Ejecutivo del
Estado que en los años posteriores ha realizado aportaciones similares. Aunado al
surgimiento del Fideicomiso, la Legislatura del Estado de México aprobó los Decretos 94
de 2007 y 233 de 2008, con esto se reforma y adiciona al Código Financiero del Estado de
México la atribución de captar recursos por concepto del pago del servicio de agua, con el
fin de obtener recursos constantes para el Fideicomiso. Mediante este trabajo legislativo se
logró establecer una transferencia de recursos al FIPASAHEM, del 3.5 % del monto total
del cobro del agua de los usuarios finales del recurso hídrico. En este mecanismo de PSA
se busca que los productores forestales mantengan, conserven o aumenten la cobertura
forestal natural o inducida, así como reducir la carga de sedimentos en las partes bajas de
las cuencas, promover la conservación de los cuerpos de agua y disminuir los riesgos de
inundaciones. El pago que se otorga a los dueños, poseedores y usufructuarios de
bosques, por el servicio ambiental que brindan, es de 1,500 pesos por hectárea al año,
En lo concerniente a los esquemas de PSA establecidos por el Gobierno Federal de
México, la experiencia se inició con algunas modificaciones legislativas, siendo la primera
de ellas un cambio a la Ley Federal de Derechos (LFD) en diciembre del 2002 (DOF,
2002), que permitió destinar 200 millones de pesos para el desarrollo y operación de
Programas de Pago por Servicios Ambientales, obtenidos por la recaudación de los
derechos por la explotación, uso o aprovechamiento de aguas nacionales por usuarios
distintos de los municipales y organismos operadores de los mismos. Dicha reforma señaló
como destino específico del recurso, el Fondo Forestal Mexicano (FFM). Esta misma ley
volvió a sufrir cambios en diciembre de 2003 para aumentar esta cantidad a 300 millones
de pesos (DOF, 2003).
A la modificación inicial de la LFD le siguió la publicación de la Ley General de Desarrollo
Forestal Sustentable en febrero del 2003, posteriormente en julio de 2003 se firma el
mandato por el que se crea el FFM. Finalmente el hecho que materializa la actividad en
este tema del gobierno federal de México, a través de la CONAFOR, es la publicación de
las Reglas de Operación para el otorgamiento de pagos del Programa de Servicios
Ambientales Hidrológicos (PSAH)”, en octubre de 2003. Al siguiente año se incrementa la
actividad de la CONAFOR en materia de PSA, con la publicación del “Acuerdo que
establece las Reglas de Operación para el otorgamiento de pagos del Programa para
desarrollar el mercado de servicios ambientales por captura de carbono y los derivados de
la biodiversidad y para fomentar el establecimiento y mejoramiento de sistemas
agroforestales (PSA-CABSA)” (DOF, 2004). Para el año 2007 las reglas de Operación se
integran en reglas únicas del programa ProÁrbol, siendo Servicios Ambientales, una de las
Categorías de apoyo, con las modalidades de Hidrológicos, Captura de Carbono,
Biodiversidad y elaboración de proyectos de las anteriores.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 13 -
La CONAFOR mediante su Gerencia de Servicios Ambientales del Bosque (GSAB), señala
que aprovechando la experiencia adquirida en el programa Nacional de PSA, en 2008
implementa un programa para impulsar a los mecanismos locales de PSA, con la
publicación de los “Lineamientos para promover el mercado de los servicios ambientales
hidrológicos a través de fondos concurrentes”. Para 2010 estos lineamientos se
modificaron ampliando su ámbito de atención al convertirse en los “Lineamientos para
promover mecanismos locales de pago por servicios ambientales a través de fondos
concurrentes”, los cuales impulsan mecanismos de cualquier tipo de servicio ambiental, e
incluyeron aspectos importantes como solicitar que las propuestas tengan una visión de
cuenca, corredores biológicos o áreas importantes para la conservación de la
biodiversidad. La idea de establecer este nuevo esquema radicó en involucrar
directamente a los usuarios de los servicios ambientales, que son actores de suma
importancia en el establecimiento de este tipo de mecanismos, y con esto, hacerlos
corresponsables de mantener los beneficios de los ecosistemas e impulsar las acciones
locales en materia de servicios ambientales. Se previó que con esto se motivaría la
intervención de usuarios de servicios ambientales en el establecimiento de acuerdos
contractuales con los proveedores y a su vez se multiplicarían las fuentes de
financiamiento a nivel local. (Bauche P., 2012).
Otro aspecto importante en la trayectoria de la CONAFOR sobre PSA, que ayudo a realizar
avances valiosos, es la realización del proyecto de Servicios Ambientales con Banco
Mundial, financiado con el préstamo 7375-ME y el donativo por parte del GEF TF-56321,
que inició en 2006 y tuvo duración de 4 años. Con esto la institución tuvo oportunidad de
recibir las opiniones y recomendaciones de especialistas del Banco Mundial, así como
plantear opciones de mejora, además de proponer alternativas innovadoras para impulsar
los esquemas de PSA. En esta etapa, la CONAFOR instaló el Comité Técnico Consultivo
de Pago por Servicios Ambientales, como instancia de participación, asesoría y evaluación
que ha impulsado ajustes a las orientaciones estratégicas y operativas del programa.
De manera alterna a la iniciativa del Gobierno Federal mexicano sobre PSA, -iniciada como
PSAH y PSA-CABSA, y anteriormente conocida como ProÁrbol, la CONAFOR tuvo
conocimiento sobre la existencia de otros esfuerzos encaminados a establecer
mecanismos de PSA locales promovidos por diferentes actores de la sociedad, algunas de
estas iniciativas surgieron antes del programa federal, las cuales fueron fortalecidas con el
surgimiento del programa para promover Mecanismos Locales de PSA a través de fondos
concurrentes del gobierno federal.
Bajo esta perspectiva, el personal de la CONAFOR comenzó a realizar un análisis de
problemas y vacíos, que implicaban grandes retos para mejorar la estrategia de la
institución; esto condujo a una revisión de conceptos y documentos científicos, desde los
más básicos hasta discusiones y posturas alternas que han surgido en torno a este tema.
Entre algunos de estos planteamientos se encuentra la discusión sobre la indivisibilidad de
los servicios ambientales brindados por los bosques, de lo que algunos opinan que los
ciclos de nutrientes, agua, biomasa, biodiversidad y hábitat, no son cosas separables del
complejo funcional que constituyen los ecosistemas, sino que son un “todo” íntimamente
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 14 -
ligado. Incluso, es probable que bajo ciertas circunstancias, el establecer un modelo de
gestión o uso forestal del territorio para favorecer un determinado servicio ambiental puede
ir en detrimento de otros. Tal es el caso del conflicto potencial entre plantaciones para
fijación de CO2, y los servicios hidrológicos y de biodiversidad (Jackson, et al., 2005);
(Roe, 2006).
Los temas de análisis en la CONAFOR fueron muy variados, buscando atender puntos
críticos en el establecimiento de mecanismos de PSA. Bajo este panorama de experiencia
y análisis (teórico-práctico) el personal operativo de la CONAFOR se planteó una serie de
cuestionamientos; entre algunos de ellos se encuentran los siguientes:
¿Cómo hacer unas Reglas capaces de ajustarse a la diversidad política, social,
económica, cultural y de ecosistemas que se presenta en todo el país?
¿Cómo complementar pagos distintos bajo condiciones de presión ambiental y
costos de oportunidad variables, incluso dentro de una misma microcuenca?
¿Cómo focalizar pagos en áreas de interés público?
¿Cómo obtener más fuentes de financiamiento para el PSA?
¿Cómo empatar correctamente esta estrategia en un marco de desarrollo forestal
sustentable?
Durante 2007 este análisis llevó a identificar y establecer condiciones que necesariamente
deberían tomarse en consideración para el diseño y operación de la nueva generación de
programas en materia de PSA. Algunas de estas conclusiones relevantes son:
México es un país con una amplia diversidad social, económica, política, cultural y
de ecosistemas, lo que dificulta que unas reglas de operación de nivel nacional
satisfagan todas las condiciones particulares que se presentan en la nación.
A la política nacional sobre PSA se le atribuye un carácter subsidiario provocando
cierta resistencia de los usuarios directos de los servicios ambientales para
internalizar los costos ambientales.
Las condiciones particulares de cada región hacen que los costos de oportunidad
tengan variaciones importantes, por lo que la diferenciación de pagos por
ecosistema y riesgo de deforestación es insuficiente para establecer un monto de
pago adecuado para cada zona o región del país.
No obstante que la sociedad se ha hecho más consciente del cuidado ambiental, el
programa nacional no logra integrar aportaciones económicas de los actores
locales o beneficiados directos para mantener los servicios ambientales.
Existe una insuficiencia de recursos económicos para establecer PSA en todas las
áreas importantes para la provisión de estos servicios, lo que hace imperante
buscar más alternativas de financiamiento para el PSA.
Muchos esfuerzos locales para conservar los ecosistemas, no se han atendido de
manera directa, atenuando el impacto positivo que estos pudieran generar para
mantener la provisión de servicios ambientales.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 15 -
El programa nacional de PSA ha centrado sus esfuerzos en los ofertantes de los
servicios ambientales.
La imposibilidad de eliminar las fallas de mercado, que son inherentes a las
condiciones con que nacen algunos mecanismos locales, hace que no deban
detonarse obligatoriamente mercados de servicios ambientales, sin embargo
pueden detonarse acuerdos bilaterales o multilaterales que dan funcionalidad a la
provisión de los servicios ambientales con una retribución económica adecuada,
generalizándolos como “mecanismos locales de PSA”.
Bajo estos hechos y condiciones, la CONAFOR estableció una estrategia basada en tres
programas que se complementan y tratan de atender múltiples condiciones y
oportunidades para establecer y desarrollar mecanismos de PSA:
El Programa Nacional de Pago por Servicios Ambientales: En este se observan dos
modalidades de apoyo, servicios ambientales hidrológicos y conservación de la
biodiversidad; se otorgan bajo una convocatoria nacional en la cual se asignan los pagos a
proveedores de servicios ambientales que cumplen con los requisitos definidos en unas
Reglas de Operación y que obtienen las puntuaciones más altas de acuerdo a criterios
definidos en dichas reglas.
El Fondo Patrimonial de Biodiversidad: Es un pago de carácter regional basado en un
fondo de carácter patrimonial, constituido inicialmente por aportaciones del gobierno
federal y el Global Envirnmental Facility (GEF), que prevé aportaciones de múltiples
fuentes para incrementar el patrimonio. Este programa se dirige hacia áreas con presencia
de biodiversidad de importancia global y está diseñado para establecer pagos de largo
plazo.
El programa para Promover Mecanismos Locales de PSA a través de Fondos
Concurrentes: Dirigido a establecer aportaciones donde existen otros actores interesados
en establecer un Mecanismo Local de PSA, los cuales deben aportar al menos el 50% de
los recursos económicos y asumir que deberán desarrollar capacidades propias para
operar localmente, incluyendo establecer sistemas de recaudación, pago, vigilancia,
monitoreo e inclusión de nuevos proveedores de servicios ambientales.
Para la estrategia específica de promoción de Mecanismos Locales de PSA, la CONAFOR
señala que se consideran tres fases esenciales para implementarlos, las cuales se
muestran en la siguiente figura: (Bauche P., 2012)
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 16 -
La CONAFOR también señala que para el funcionamiento de un mecanismo local de PSA
es necesario que los pagos sean continuos y de largo plazo, y deberán contar con cuatro
ejes principales:
Mecanismo de financiamiento
Reglas de operación
Al menos un Agente implementador
Monitoreo y verificación.
Con esta estrategia la CONAFOR ha firmado alrededor de 83 convenios de colaboración
para promover mecanismos locales de PSA, que involucran alrededor de 60 experiencias
de PSA en México.
El establecimiento de este programa se ha enfrentado a ltiples desafíos institucionales,
algunas debido a su origen sin presupuesto propio ni una estructura operativa específica,
Actualmente el programa opera en todo el país con 9 personas a nivel central, y entre dos
y tres técnicos personas por entidad federativa que atienden además otros programas de
la CONAFOR. Entre otros retos que ha sorteado el programa encontramos la prolongada
gestión para establecer los Lineamientos Operativos, así como desarrollar estructuras y
acciones de apoyo, tales como el Comité Técnico Consultivo, la Comunidad de
Aprendizaje de PSA1
No obstante las limitantes referidas, en los primeros 5 años de operación de este programa
se han logrado operar y ampliar los alcances y perspectivas de acción y colaboración. Se
ha podido crear una cohesión entre las experiencias nacionales mediante la comunidad de
aprendizaje y los encuentros nacionales. Entre otros logros alcanzados, se distingue el
trabajo interinstitucional y la adopción de una visión internacional que se estableció a partir
del año 2011, con un trabajo conjunto entre el FMCN, Forest Trends, USAID y la
CONAFOR; con la finalidad de fortalecer e impulsar las iniciativas de Mecanismos Locales
de PSA y lograr procesos de aprendizaje horizontal entre los diferentes actores en el país y
el exterior. Con esto se han realizado ejercicios importantes, como dos clínicas dirigidas a
fortalecer a los Agentes Implementadores, y el incremento en la participación de actores en
los encuentros nacionales.
e instaurar un Encuentro Nacional de Mecanismos Locales de PSA
que se realiza anualmente. Asimismo en el ejercicio operativo del programa se han
presentado dificultades externas, al encontrarse con actores que comprenden poco los
esquemas de PSA, además de enfrentar los ritmos operativos de otras instituciones u
organizaciones, que en algunos casos han generado una gestión larga para establecer los
acuerdos contractuales entre los aportantes de recursos económicos y los proveedores de
servicios ambientales.
1 1Comunidad que comparte el capital social, intelectual, político y técnico con el fin de lograr un fortalecimiento
significativo de capacidades que permitan el desarrollo eficiente e integral de los esquemas de PSA en las
diferentes regiones del país.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 17 -
En este marco de trabajo interinstitucional se han realizado esfuerzos para impulsar el
mejoramiento de las políticas y fortalecer las capacidades de los actores involucrados en
los ML-PSA, tal es el caso del presente trabajo de sistematización y documentación.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 18 -
OBJETIVOS Y ALCANCES
El objetivo principal de este trabajo fue sistematizar y documentar experiencias de
mecanismos locales de pago por servicios ambientales (ML-PSA) desarrolladas en México
hasta el año 2012, a partir de información de la Comisión Nacional Forestal y el Fondo
Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, con lo que también se pretende conocer
algunas lecciones aprendidas durante cinco años que lleva en operación el programa de
Promoción de Mecanismos Locales de PSA a través de Fondos Concurrentes, que opera
la CONAFOR.
Se buscó que el medio de sistematización permitiera registrar el mayor número posible de
experiencias, de tal forma que la información obtenida coadyuve a generar una plataforma
de información (línea base), lograr el intercambio de experiencias para fortalecer los
mecanismos locales existentes, incentivar nuevas iniciativas, y apoyar el diseño e
implementación de las políticas de PSA conforme a las condiciones que prevalecen en el
país. Este trabajo se apoyó con recopilación de información en campo sobre algunos
casos.
Objetivos Específicos
Contar con una descripción de las experiencias de mecanismos locales de PSA en
México.
Contar con una documentación vigente sobre los mecanismos locales de PSA en
México.
Establecer un medio para Sistematizar las experiencias y lecciones aprendidas, que
sirva de base para: mejorar las políticas públicas que maneja la CONAFOR, apoyar el
desarrollo de nuevos Mecanismos Locales de PSA y fortalecer los esquemas ya
existentes.
Este trabajo tiene en su contenido información que ya existía en las instituciones
promotoras de cada mecanismo local, que en algunos casos, a pesar de tener algunos
años funcionando, no han sistematizado la información sobre sus experiencias. Esta
información se complemen a partir de entrevistas y encuestas, para enriquecer los
contenidos documentales de cada experiencia.
Como se ha descrito en los antecedentes la diversidad social, económica, política cultural y
de ecosistemas no permite generalizar aspectos de cada experiencia, sin embargo, se
espera que este trabajo logre recabar datos significativos e identificar tendencias que, con
las reservas pertinentes, sean de utilidad y proporcionen lecciones aplicables para otros
ML-PSA.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 19 -
METODOLOGÍA.
Consideraciones previas.
Dentro del marco conceptual sobre esquemas de pago por servicios ambientales debe
reconocerse que hay una identificación clara de actores principales involucrados, entre los
que se distinguen, los proveedores de los servicios ambientales, los usuarios de los
servicios ambientales y los agentes implementadores de los ML-PSA.
Proveedores: Son las personas físicas o morales, poseedores o propietarios de los
terrenos susceptibles de brindar servicios ambientales, y que deben tener disposición para
cambiar actividades productivas que merman los servicios de interés o bien adoptar
actividades encaminadas a mantener y mejoras los servicios ambientales.
Usuarios: Son las personas físicas o morales que se ven beneficiadas por los servicios
ambientales y que están dispuestas a contribuir con recursos económicos destinados a los
proveedores para mantener los beneficios brindados por los ecosistemas.
Agentes Implementadores: Son por lo general personas morales, y se pueden considerar a
todas aquellas entidades que promuevan la instauración de un mecanismo de PSA. En un
sentido más amplio, estos actores desarrollan actividades de gestión, diseño de esquemas
de recaudación y pago, así como estrategias que permiten establecer los acuerdos
contractuales entre los proveedores y los usuarios de servicios ambientales. En algunos
casos, áreas operativas de los usuarios (solo en personas morales), fungen como agente
implementador y en otros casos, estructuras organizadas y desarrolladas por los
proveedores toman este papel, o bien pueden ser actores independientes que generan
esta interacción entre usuarios y proveedores.
Entre estos actores deben existir acuerdos contractuales, que permitan establecer los
compromisos de pago versus la provisión de servicios ambientales así como la manera de
asegurar esta provisión. Esto se esquematiza en la siguiente figura:
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 20 -
En el establecimiento de ML-PSA en México, se promueve una atención local de la gestión
de los recursos naturales y se genera el reto de integrar las actividades productivas, no
solo en las áreas proveedoras de servicios ambientales, sino a lo largo de la cuenca o las
áreas en las que hay interés de conservación de los servicios ambientales. Asimismo se
promueve la atención de la problemática ambiental a nivel local, y se espera que dichas
acciones incidan, en mayor o menor medida, en la economía y la gobernanza local.
La evidente intervención de un agente implementador en un ML-PSA implica un
fortalecimiento institucional local, que permite una gestión integral de los recursos con la
participación de actores en torno a un interés común, en donde los costos ambientales se
internalicen en el gasto cotidiano de los beneficiados por los servicios ambientales.
En ocasiones, esto genera una descentralización de la gestión y conservación de los
recursos naturales, que puede contribuir a la planificación territorial, al desarrollo
económico, a la integración de las actividades agropecuarias y la conservación de los
ecosistemas, en función de un interés público que cada vez es más reconocido por la
sociedad.
Bajo este escenario se plant que la recopilación de información se centra en mayor
medida en los Agentes implementadores de los ML-PSA, pues a partir de una revisión
documental previa, se observó que existe mayor información relativa a los proveedores de
servicios ambientales y en segunda medida de los usuarios de servicios ambientales, que
si bien son importantes, por si solos no son los actores que han detonado el
establecimiento de los ML-PSA aun cuando estos reconocen los beneficios de pagar o
cobrar en un esquema de PSA.
También se detectó, a partir de la información existente en la CONAFOR, que en los
esquemas de PSA del ps la parte más atendida ha sido lo referente a la oferta, es decir,
se ha dado mayor énfasis a fortalecer, capacitar y asesorar a los proveedores de servicios
ambientales, así como documentar aspectos ambientales, económicos y sociales de estos.
Esta atención dirigida a los proveedores se ha enfocado en su mayoría en el cumplimiento
de requisitos que solicitan las instituciones implementadoras para participar en los
programas o mecanismos de PSA así como en el desarrollo de herramientas de
planeación, por ejemplo los Programas de Mejores Prácticas de Manejo, pero no se han
detectado ejercicios efectivos para fortalecer la percepción que tienen sobre su papel como
proveedores en un mecanismo de PSA.
Finalmente entre los documentos revisados, se encontraron algunos que son exploratorios
de la demanda en su mayoría estudios de valoración de servicios ambientales, que en
general se han dirigido a detectar la intención de pago y montos máximos que están
dispuestos a pagar algunos usuarios de servicios ambientales (mayoritariamente
habitantes de zonas urbanas), pero no se ha explorado por el lado de los proveedores, la
disposición a ser compensados por mantener y mejorar los servicios ambientales, así
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 21 -
como el monto mínimo que estarían dispuestos a recibir para asegurar un cambio seguro
en sus actividades, de tal forma que puedan reflejar mejoras importantes en la
conservación de los ecosistemas, lo que deja un vacío en la integración de un mecanismo
de PSA.
Procedimiento metodológico.
Es preciso señalar que las experiencias de mecanismos locales de PSA son relativamente
nuevas en el país, por lo cual la metodología se planteó como un ejercicio exploratorio que
se apoyó en muestreos no probabilísticos (determinísticos), debido a esto no refleja
necesariamente una estadística de tendencias de los ML-PSA, por lo tanto no se pretende
que a partir de las visitas de campo y entrevistas, se hagan inferencias o extrapolaciones
entre ML-PSA.
Las principales acciones que se realizaron para describir y analizar los mecanismos locales
de pago por servicios ambientales a son las siguientes:
Revisión documental de las experiencias existentes.
Elaborar un medio de sistematización para recabar entrevistas a través de medios
electrónicos.
Viajes para entrevistas en campo con agentes implementadores (de algunos
casos).
Sesiones de Grupo en campo (de algunos casos).
Síntesis de experiencias en fichas descriptivas de cada caso.
Elaboración de mapas que complementen la comprensión de la información.
Detalle de actividades:
Revisión documental de las experiencias existentes. Se partió de una recopilación de
información existente disponible en CONAFOR y en el FMCN sobre los mecanismos
locales de PSA en México. Con la revisión y análisis de esta información, se realizó una
síntesis de aspectos de acercamiento tales como, contactos, sitios donde se desarrollan,
interacción con otras instituciones, participación en foros, etc. Con esto se obtuvo una
apreciación inicial de las características de cada caso para establecer los medios de
contacto, así como la información que era relevante documentar. Esta revisión también
permitió realizar un análisis general de cómo ha evolucionado el establecimiento de pagos
por servicios ambientales en el país, al interior de la CONAFOR y en otras instituciones
como el Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza.
Esta actividad se aplicó como base para diseñar las preguntas de recopilación de datos y
para analizar la conveniencia de instrumentos de toma de datos, tratando de no duplicar
esfuerzos de recopilación de información ya existentes.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 22 -
Elaboracn de medio de sistematización para recabar entrevistas a través de
medios electrónicos. Después de hacer un diseño inicial de entrevista estructurada y
semi-estructurada, se realizó un primer ejercicio con algunas de las experiencias en la
península de Yucatán, con los siguientes agentes implementadores: Gobierno del Estado
de Campeche, Amigos de Calakmul, Niños y Crías A.C., TNC y Amigos de Sian Kaan. Este
primer ejercicio dio pauta para ajustar la entrevista y sirvió para analizar la posibilidad de
hacer la sistematización de casos a través de Internet. Con este ejercicio inicial se
estableció un medio on-line, con el siguiente planteamiento conceptual:
Debe ser un medio de recopilación de información fiable y en tiempo real.
Debe fortalecer a la comunidad de aprendizaje de PSA.
Debe estandarizar un método de intercambio de información.
Debe impulsar el establecimiento de vínculos constructivos.
Debe ser un medio de comunicación entre agentes implementadores de ML-PSA.
Que permita la recopilación de lecciones de manera más ágil.
Que permita una comunicación bidireccional ordenada.
Con este enfoque y el ejercicio piloto, se desarrolló un instrumento de fácil acceso y uso
sencillo, consolidando una sola entrevista que se realizó a través de internet, la cual se
puede actualizar en cualquier momento por parte de los agentes implementadores y
reflejar las modificaciones en tiempo real, por lo que puede generar información nueva
conforme los participantes avancen en el desarrollo de sus mecanismos locales. Aunado a
esto, la herramienta podrá seguir incrementando la base de preguntas que será
estandarizada para todos los participantes.
La información recopilada electrónicamente se complementó con las visitas de campo
realizadas para obtener una mejor interpretación y un criterio más específico para
comprender los procesos que se están desarrollando en cada caso de PSA local.
La recopilación de información en este sistema se aplicó con la participación de personal
de cada Agente Implementador, en este proceso estos expusieron opiniones y
proporcionaron datos de su propia experiencia. Para lograr lo anterior durante las visitas de
campo se dio explicación y apoyo sobre el vaciado de información en esta herramienta.
Con esto se generó una base de datos con información de casos a nivel nacional.
Cabe destacar que la base de información contiene más experiencias de las visitadas en
esta consultoría, lo cual se log con el apoyo de la CONAFOR, que coadyuvo logrando la
participación de un mayor número de casos en el medio de sistematización y por lo tanto,
el registro de un mayor número de experiencias.
Viajes para entrevistas en campo con agentes implementadores (solo algunos
casos). La entrevista estructurada y semi-estructurada son herramientas que se emplean
en diversas disciplinas tanto sociales (antropología, sociología, pedagogía, trabajo social)
como en otras áreas, para realizar estudios de carácter exploratorio, ya que permiten
captar información abundante y básica sobre el problema. La entrevista estructurada o
dirigida se emplea cuando no existe suficiente material informativo sobre ciertos aspectos
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 23 -
que interesa investigar, o cuando la información no puede conseguirse a través de otras
técnicas. (Rojas, 1999)
Para desarrollar estas herramientas de toma de datos se realizaron propuestas sobre su
integración, y después de recibir visto bueno de parte de la CONAFOR, se procedió a
aplicarlas visitando lugares con presencia de mecanismos locales de PSA. Las reuniones
con agentes implementadores se realizaron específicamente para llevar a cabo estas
entrevistas y hacer una recopilación de datos complementarios. Se logró establecer
contacto en visitas de campo con 28 agentes implementadores.
Para definir la versión final de las herramientas de toma de información (Entrevistas y
encuestas) antes de su aplicación, se realizó un taller entre CONAFOR y FMCN a fin de
discutir la pertinencia de estas y acordar los aspectos relevantes que se deberían incluir.
El procedimiento consistió en explicar los objetivos de este trabajo y sus alcances, así
como especificar la manera de utilizar la herramienta on-line para recopilar las entrevistas
además de apoyar a los entrevistados en la resolución de dudas sobre preguntas y datos
solicitados para integrar la base de datos.
Sesiones de grupo (Focus group). Las sesiones de grupo se utilizan en el área de
negociación, mercadotecnia, publicidad, psicología, estudios sociales y en agencias
gubernamentales, entre otras. Con las sesiones de grupo se puede entender mucho mejor
la opinión, percepción, actitud y conocimiento de la gente acerca de programas sociales y
gubernamentales, así como también de productos y servicios (Namakforoosh, 2001).
La interacción de equipos de trabajo que operan cada mecanismo local, permitió la
realización de algunas Sesiones de Grupo, que proporcionaron información sobre la
integración interna de las instituciones implementadoras así como de las interacciones con
los usuarios y proveedores de servicios ambientales. Esto sirvió como herramienta de
ayuda para entender mejor la información sistematizada y en algunos casos,
complementarla.
Esta herramienta se aplicó durante las visitas de campo y en algunos casos incluso fue
posible agrupar personal de hasta tres Agentes Implementadores, lo que generó opiniones
más ricas por el conocimiento e intercambio de diferentes realidades y casos de fondos
concurrentes.
Síntesis de experiencias en fichas descriptivas de cada caso. Con la información
obtenida en la revisión documental, las visitas de campo y de manera electrónica, se
generaron fichas descriptivas de los casos visitados, homologando la información con los
casos que la CONAFOR tenía documentados. Estas síntesis descriptivas forman parte del
presente informe y no se incluyen los casos que dieron información insuficiente para
documentar su experiencia.
Estas fichas permiten tener una visión clara de la constitución y organización de cada
mecanismo local de acuerdo a la información proporcionada por los agentes
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 24 -
implementadores que participaron. Al mismo tiempo, se tiene una referencia para
intercambiar cada experiencia con otros casos en el país.
Elaboración de mapas temáticos. A partir de la información cartográfica existente y con
la información obtenida, se elaboraron algunos mapas a nivel específico que ayudan a una
mejor comprensión de cada mecanismo local, así como observar la distribución de
mecanismos locales que se ha generado en el país. Los mapas específicos forman parte
de las fichas descriptivas, y los de escala nacional ilustran la distribución espacial de los
mecanismos locales en conjunto con algunas características relevantes.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 25 -
RESULTADOS Y HALLAZGOS.
Como resultado de las visitas a experiencias locales se contactaron a 28 Agentes
Implementadores correspondientes a 26 Mecanismos Locales de PSA, de los cuales se
obtuvieron 20 fichas completas sobre estos casos. De los 28 actores visitados, 5 se
registraron en la base de datos pero no agregaron ninguna información y 3 no se
registraron en la base.
Adicionalmente, considerando aquellas experiencias que brindaron información con el
apoyo de la CONAFOR, al cierre de la recepción de información en la base de datos se
tuvo el siguiente nivel de participación por parte de los Agentes Implementadores.
47 Actores locales se registrado en el sistema.
Corresponden a 45 mecanismos locales de PSA.
12 de los actores registrados proporcionaron poca información, lo que imposibilitó
elaborar fichas descriptivas de sus experiencias.
Si bien en la mayoría de los casos se observó gran interés sobre este ejercicio, así como
una gran disposición en participar, por parte de los actores entrevistados, la aportación de
datos en línea no correspondió al interés que manifestaron los actores al momento de
entrevistarlos. Esta baja en el nivel de participación se atribuye a varios motivos, que en
algunos casos se corroboraron en campo y con la interacción vía electrónica y telefónica.
Entre los más comunes fueron los siguientes:
o Carga laboral muy alta, lo que no les permite dedicar demasiado tiempo a este tipo
de ejercicios.
o Cambios operativos y administrativos que limitan la participación en estos
ejercicios.
o Cambios de personal, por lo que no cuentan con la información a la mano y
requieren mayor tiempo para buscarla.
Sin embargo en otros casos se detectó insuficiente participación por otros motivos
referidos a ideas y concepciones del propio entrevistado, entre los que destacan:
o Consideraron que este ejercicio no contemplaba el esquema de PSA que ellos
tienen, sin hacer una revisión de la información proporcionada.
o Si bien algunos participan en algún mecanismo a través de convenios con
CONAFOR, tienen conocimiento insuficiente sobre los PSA, consideran que su
participación está centrada en la aportación económica y no en el establecimiento
del mecanismo local.
o No respondieron a los llamados utilizados en la investigación.
Sobre la información recopilada a través de la herramienta en Internet, se tuvieron los
siguientes hallazgos:
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 26 -
En 23 entidades federativas hay presencia de algún agente implementador, y es en los
últimos 5 años donde se ha visto un incremento sustancial de instituciones y
organizaciones interesadas en entrar al tema de pago por servicios ambientales y trabajar
en el establecimiento de mecanismos de pago a nivel local, como se muestra en el
siguiente gráfico.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 27 -
La mayoría son actores que llevan poco tiempo en el desarrollo de un ML-PSA, y cuentan
con poca experiencia en el tema. Casi tres cuartas partes de los participantes tienen
menos de 5 años de trabajo en la implementación de su experiencia; en todos los casos
recientes se encontró que hay una relación directa con los programas de la CONAFOR y
del FMCN.
La presencia de las Organizaciones de la Sociedad Civil como Agentes Implementadores,
es la más activa, sin embargo no todas juegan un papel directo en la gestión para detonar
los mecanismos locales de PSA, es decir en algunos casos se observa que son
aportadoras de recursos económicos sin involucrarse demasiado en la gestión con
proveedores y usuarios de los servicios ambientales.
Para el caso de la opción
“Organismo público
descentralizado (municipal o
intermunicipal)”, se encontró que
son “Organismos Operadores de
Agua”, o bien tienen una estrecha
relación con estos.
Adicionalmente se detectó que
algunas experiencias de
Organizaciones de la Sociedad
Civil tienen una estrecha relación
con “Organismos Operadores de
Agua”. Esto es relevante ya que
en estos casos se están gestionando y recibiendo recursos de los usuarios directos de los
servicios ambientales, que es un paso importante para para que los esquemas de PSA
entren en el sistema económico.
Un “Organismo Operador de Agua” es una unidad económica que administra, opera los
sistemas y presta el servicio de suministro de agua potable, alcantarillado y saneamiento.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 28 -
Los servicios que se proporcionan se circunscriben en el ámbito de las localidades urbanas
que conforman los municipios y en su caso algunas localidades rurales. Los
suministradores de agua tienen diferentes tipos de organización, por lo que pueden
presentarse como: sistemas de agua, direcciones, comisiones, juntas locales,
departamentos, comités, concesionarias, etcétera. (INEGI, 2011)
La vinculación de Agentes Implementadores con “Organismos Operadores de Agua”, se ha
dado de diferentes formas en los ML-PSA consiguiendo aportaciones en forma de
donativos o bien como cobro obligatorio, en ambos casos forma parte de los cobros de
suministro de agua. Se encontró que dos Agentes Implementadores que participaron en
este ejercicio son a su vez Organismos Operadores de Agua, y otros cuatro Agentes
Implementadores tienen relación con algún Operador de Agua. Esta relación se indica en
la siguiente tabla:
Agente Implementador Relación con Organismos Operadores de Agua
Comisión de Agua Potable, Alcantarillado
y Saneamiento de Uruapan
Es un Organismo público descentralizado, Operador de Agua,
destina recursos ML- PSA provenientes de los cobros de agua
de la ciudad de Uruapan.
Sistema de Agua y Saneamiento
Metropolitano Veracruz, Boca del Rio
Medellín
Es un Organismo público descentralizado intermunicipal,
Operador de Agua de los Municipios de Veracruz, Boca del
Río y Medellín. Inicialmente obtuvieron aportaciones
voluntarias a través del cobro del agua destinadas al ML-PSA
local, actualmente es una aportación obligatoria incluida en el
servicio de abastecimiento de agua.
FIDECOAGUA
Es un organismo público descentralizado, que opera un
fideicomiso destinado específicamente para preservación del
bosque, así como establecer el pago por servicios ambientales
forestales e hidrológicos de la zona montañosa, reciben
recursos económicos para el ML-PSA directamente de la
Comisión Municipal de Agua de Coatepec, Veracruz (CMAS-
Coatepec)
Fundación Manantlán para la
Biodiversidad de Occidente A.C.
Asociación Civil que ha promovido el establecimiento de un
Fideicomiso para el ML-PSA el cual recibe una partida anual
del "Organismo Operador de Agua" de la Zona Conurbada de
Colima-Villa de Álvarez (CIAPACOV).
Protección de la Fauna Mexicana, A.C.
Asociación Civil que ha promovido aportaciones voluntarias de
usuarios de tomas de agua de la ciudad de Saltillo, que son
recaudadas por el "Organismo Operador de Agua", la empresa
Aguas de Saltillo S.A de C.V., y se destinan directamente al
ML-PSA.
Senderos y Encuentros para un Desarrollo
Autónomo Sustentable, A.C.
Asociación Civil que ha gestionado aportaciones de la
Comisión Municipal de Agua de Xalapa, y que actualmente
aporta para el ML-PSA en la cuenca del río Pixquiac.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 29 -
Cabe mencionar que otros dos casos muestran relación con usuarios directos de los
servicios ambientales, que no corresponden a Organismos Operadores de Agua, sino a
Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (COTAS). Estos son órganos colegiados de
integración mixta, que no están subordinados a CONAGUA o a los Organismos de
Cuenca, se consideran organismos auxiliares de la CONAGUA, de acuerdo a la Ley de
Aguas Nacionales.
En estos casos se han logrado aportaciones voluntarias de los COTAS para aplicarlo al
pago de servicios ambientales, dichos casos se muestran a continuación:
Agente Implementador Vínculo con COTAS
Dirección de Medio Ambiente del Municipio de
Tulancingo.
Área que tras establecer aportaciones del
presupuesto municipal para el ML-PSA, logro que el
COTAS del Acuífero del Valle de Tulancingo
realizará aportaciones para el ML-PSA
Comité Técnico de Aguas Subterráneas del
Acuífero del Valle de Tulancingo, A.C.
Asociación Civil (Organismo auxiliar de la
CONAGUA) que se suma a la iniciativa del
Municipio de Tulancingo, aportando recursos para el
ML-PSA
Comisión de Cuenca Alto Nazas A.C.
Asociación Civil (Organismo auxiliar de la
CONAGUA), que ha gestionado aportaciones
voluntarias de usuarios directos del agua y ha
logrado obtener recursos de usuarios de las aguas
subterráneas del acuífero principal de la Comarca
Lagunera a través del COTAS Laguna
Los dos primeros Agentes Implementadores mencionados anteriormente son parte de un
mismo ML-PSA, en tanto que el tercero no solo ha logrado aportaciones voluntarias de los
COTAS, también ha logrado aportaciones del sector empresarial de la Comarca Lagunera.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 30 -
Con relación a los servicios ambientales que los agentes implementadores impulsan con el
ML-PSA los hidrológicos siguen siendo los más relevantes, seguidos de la protección a la
biodiversidad. Esto se atribuye en parte a que los efectos sobre el recurso hídrico son s
perceptibles para la población en general y generan mayores preocupaciones para los
actores locales, tanto gobiernos como organizaciones locales. Observando las
descripciones de varias de las experiencias se aprecia que muchos de estos procesos se
detonaron después de enfrentar fenómenos relacionados con variaciones en los recursos
hídricos, como sequías, disminución del nivel de acuíferos, inundaciones, etcétera.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 31 -
La importancia mostrada sobre los servicios ambientales hidrológicos, se refuerza al
observar los motivos por los cuales decidieron establecer el ML-PSA, los cuales en alta
proporción se relacionan con el deterioro de los recursos hídricos. Otras motivaciones para
el establecimiento de estos esquemas son: ayudar a conservar la biodiversidad, detener la
deforestación y fomentar que los usuarios de los servicios compensen a los dueños de los
bosques.
Un aspecto relevante que se deriva de estos motivos es que se le asignó poca relevancia a
la preocupación por establecer nuevas alternativas económicas para los habitantes de las
áreas de interés. Considerando los aspectos teóricos del PSA, que se enfocan a
compensar los costos de oportunidad de actividades que han ido mermando la provisión de
los servicios ambientales y que implica dejar de hacerlas o modificarlas, este debería ser
una motivación significativa para establecer un ML-PSA. Es probable que la poca
relevancia que dan los agentes implementadores a este aspecto se deba principalmente a
que se ha concebido el PSA como un instrumento de apoyo y no lo han visualizado como
un esquema que deba integrarse al sistema económico local.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 32 -
Se observó que la mayoría de las experiencias locales desarrolladas hasta el momento,
tienen una relación de cooperación con otras instituciones que apoyan el establecimiento
de ML-PSA, principalmente con CONAFOR y con el FMCN. Una parte importante de las
experiencias actuales surge o se fortalece a partir de las estrategias para promover los
mecanismos locales de estas instituciones, como se puede observar en las siguientes
gráficas:
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 33 -
La relación que ha creado la CONAFOR con un gran número de Agentes
Implementadores, sugiere una relación de largo plazo, si bien la mayoría cuenta con
convenios por 5 años, existe una tendencia a incrementar el número de años de convenio
así como las superficies atendidas en conjunto.
Esta significativa intervención de la CONAFOR tiende a permanecer en el trabajo de los
Agentes implementadores, ya que alrededor del 65% de los que tienen convenio con esta
institución pretende ampliarlo en el corto y mediano plazo.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 34 -
Para aquellos que no cuentan con un convenio el 80% pretende establecerlo en algún
momento, lo que implica que debe preverse como se abordará esta participación y si la
temporalidad de apoyo tendrá algún límite, o bien si la colaboración del gobierno se
prolongara indefinidamente.
Una mayoría de Agentes Implementadores esperan que la intervención de la CONAFOR
establecida por varios años mediante convenios de colaboración, impulse el desarrollo de
capacidades operativas y una recaudación adicional de recursos para mantenerse aún sin
la intervención del Gobierno Federal, como se observa en la gráfica siguiente.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 35 -
El posible incremento de superficies con PSA en los ML-PSA no es una decisión
dominante entre los Agentes Implementadores, solo una tercera parte de los participantes
en este ejercicio manifestó que esperan aumentar el área de provisión de servicios
ambientales, mientras que una pequeña fracción no tienen contemplado incrementarla.
Con relación a aspectos operativos en los ML-PSA, existe una evidente carencia de
personal encargado de operar estos esquemas, principalmente en los casos de reciente
creación. Un porcentaje pequeño declara contar con más de 10 personas para operar, esta
fracción coincide con las iniciativas de más larga experiencia.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 36 -
Otra respuesta significativa, es que el porcentaje de trabajo dedicado al ML-PSA por parte
del personal de los Agentes Implementadores es bajo, es decir muy pocos cuentan con
personal dedicado exclusivamente a atender el esquema, ya que realizan otras actividades
inherentes a cada institución. Esto puede dificultar los esfuerzos a nivel local y tomar
plazos más prolongados para las actividades, gestiones y procesos necesarios para
desarrollar cada experiencia.
También se detectó que entre aquellos Agentes Implementadores que declararon dedicar
altos porcentajes de su trabajo al ML-PSA, tienen otra serie de actividades relacionadas
con el ejercicio de su organización, no relacionadas con el PSA, por lo que en realidad el
porcentaje declarado puede ser menor a lo expresado.
Cerca de la mitad de los Agentes Implementadores no tiene planes para incrementar el
personal operativo, lo que puede implicaría que muchas actividades seguirían bajo la
responsabilidad de la CONAFOR, arraigando una dependencia hacia el gobierno federal y
los Asesores Técnicos de los proveedores de servicios ambientales. Algunos casos
expresaron que sería conveniente tener una plantilla laboral más amplia para atender y
desarrollar más rápido su ML-PSA, sin embargo encuentran limitaciones presupuestales
para este tema.
Es vital considerar como fortalecer los cuerpos operativos de los Agentes Implementadores
si se pretende que en algún momento logren independencia operativa.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 37 -
Por otra parte, la mayoría de los promotores (más del 80%) espera capacitar a su personal
en diferentes temas para la atención del ML-PSA, pero al igual que el punto anterior
muchos encuentran dificultades presupuestales para desarrollar estas capacidades.
Con lo expresado en la gráfica anterior, se contempla que un nicho importante para
proyectar medios de apoyo a los Agentes Implementadores es la capacitación. Se encontró
que más de las tres cuartas partes de ellos piensa en capacitar a su personal para atender
el PSA local.
Adicionalmente se detectó que en algunas experiencias apenas se empiezan a conocer los
fundamentos del PSA, y que en varios casos se fortalecerían las iniciativas fomentando el
establecimiento de estrategias para atraer usuarios que aporten recursos económicos. Por
otra parte se ha detectado que muchos casos han tomado como modelo de norma
operativa los lineamientos emitidos por la CONAFOR, por lo que vale la pena potencializar
los esfuerzos locales para que desarrollen normas propias que poco a poco se ajusten más
a las condiciones locales de cada experiencia.
Con relación al uso de Sistemas de
Información Geográfica (SIG), tres
cuartas partes asegura que su
personal los emplean; sin embargo la
revisión en campo indica que el uso lo
hacen los asesores técnicos de los
proveedores, o bien, lo que
consideran algún uso de SIG, como
contar con algunos mapas de la zona.
Este también es un espacio
importante a considerar en el
desarrollo de las capacidades locales;
en la CONAFOR se ha detectado que al establecer convenios con algunos Agentes
implementadores existen deficiencias importantes en el manejo de SIG.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 38 -
Aunque dos terceras partes de los Agentes Implementadores consideran estables sus
fuentes de financiamiento, la afirmación debe tomarse con cierta reserva.
Aproximadamente un 50% de los que consideran tener una condición de estabilidad
financiera, la vinculan con la aportación del gobierno federal como fuente de
financiamiento; en tanto la obtención de recursos de usuarios directos de los servicios
ambientales, tiene poco o ningún avance.
En cuanto a los instrumentos empleados por los Agentes implementadores para el manejo
de recursos en los ML-PSA, la fracción más alta se ha respaldado en el Fondo Forestal
Mexicano, seguidos de los que utilizan cuentas bancarias de su propia institución.
Considerando todas las opciones que involucran fideicomisos se tiene un porcentaje
importante que es del 28%, la mayoría de estos son fideicomisos públicos de gobiernos
municipales o estatales.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 39 -
Sobre la fracción que se ha apoyado en el Fondo Forestal Mexicano como instrumento
para el PSA suman en total un 34.3%. De esto deriva la opinión sobre la oportunidad que
da la CONAFOR de utilizar este Fondo para el ejercicio de los ML-PSA, siendo en general
buena la aceptación de los Agentes implementadores a este instrumento.
Uno de los temas fundamentales poco atendido por los Agentes Implementadores refiere a
los costos de transacción. Para este ejercicio se proporcionó a los participantes la siguiente
definición: Costo de transacción es un costo incurrido para realizar un intercambio
económico, más precisamente una transacción. Lo pueden componer una serie de costos
como: de investigación, estudios, elaboración de contratos, costos de vigilancia,
verificación, etc.
Con base en lo anterior se solicitó expresaran de manera apreciativa si los consideraban
“muy altos” o “muy bajos”, y que en caso de tener algún ejercicio de cálculo lo expresaran
en “pesos por hectárea por año”. En ningún caso se encontró una estimación sobre estos
costos al momento de la entrevista, solo cinco casos presentaron una estimación posterior
de los cuales una se descartó ya que expreso el pago por servicios ambientales en el
mecanismo local y no los costos de transacción.
En todos los casos prevaleció una visión solamente apreciativa sobre costos de
transacción, expresada en el siguiente gráfico.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 40 -
La estimación sobre los costos de transacción que realizaron algunos Agentes
Implementadores con base en la definición proporcionada se muestra en la siguiente tabla:
Agente Implementador Costo de Transacción
($/ha/año) Observaciones
Pronatura Noroeste, A.C.
(Baja California Sur) 9.6
Sociedad de Historia Natural Niparajá
A.C., asociación con la cual desarrolla en
conjunto el mecanismo local no presenta
estimación.
Fundación Manantlán para la
Biodiversidad de Occidente
A.C.
50 -
Desarrollo Comunitario de los
Tuxtlas 60
Considerando viáticos para gestión,
gastos de levantamiento de datos, pago
de servicios por SIG, gastos notariales,
fotocopiado, mensajería, capacitaciones
de certificación y otros.
Bienes Comunales de San
Pedro y San Felipe Chichila 18 -
Con relación a la interacción con los proveedores de servicios ambientales, se encont
que alrededor de la mitad de los Agentes Implementadores deja esta tarea en manos de
los Asesores Técnicos de los proveedores de servicios ambientales (registrados en la
CONAFOR); incluso algunos consideran que este trabajo corresponde únicamente a estos
asesores técnicos. Esto se aprecia en el gráfico donde el 53% tiene menos de tres
reuniones al año con los proveedores.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 41 -
En más de la mitad de los casos se manifestó la intención de realizar talleres o cursos para
fortalecer la oferta de los servicios ambientales, pero en contraposición a esta intención, en
pocos casos se detectaron programas, temarios o agendas definidas para esta actividad.
El tema de la vinculación con los proveedores de los servicios representa un campo de
oportunidad para fortalecer a los mecanismos locales, a través de facilitar logística y apoyo
técnico para que ellos mismos aborden este trabajo con los proveedores.
Relativo al trabajo dirigido a incorporar usuarios de servicios ambientales se observa que
la mitad de los casos carece de una estrategia definida, y como se mencionó
anteriormente, esto contradice en cierta medida la aparente seguridad de recursos
financieros que declara una parte importante de los Agentes Implementadores. También se
documentó que la identificación de usuarios que manifiestan tener la mayoría de Agentes
Implementadores es a un nivel muy general, en muchos casos sin trato alguno de por
medio. En otras palabras, suponen la existencia de un usuario potencial con algunos
actores locales pero no han realizado ningún ejercicio de acercamiento o negociación.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 42 -
Esta relación con usuarios de servicios ambientales se plantea de manera optimista por
parte de los Agentes Implementadores, la mayoría espera establecer una estrategia para
incorporar usuarios o ampliar la que ya tienen. Esto también pone de manifiesto una
oportunidad para apoyar la generación de estrategias que logren atraer usuarios de
servicios ambientales.
Sobre la elaboración de estudios de apoyo que permitan promover los servicios
ambientales, o bien fijar pagos más acordes a las condiciones locales, se encontró una
carencia general. Menos de la cuarta parte cuenta con estudios de valoración de servicios
ambientales, e incluso algunos que declaran tenerlos estos son los promovidos o
realizados por el gobierno federal. Lo anterior implica que la inversión de los Agentes
Implementadores en generar este tipo de estudios es aún muy baja.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 43 -
La determinación de costos de oportunidad también es un tema poco abordado en las
experiencias locales. Alrededor de una cuarta parta manifiesta tenerlos, sin embargo
algunos no son estudios de costos de oportunidad sino aproximaciones de producción o
bien algunos reportan costos de restauración.
Sobre este aspecto también se vislumbra un espacio importante para promover y apoyar
los estudios necesarios para optimizar los esquemas locales de PSA o bien promover las
estrategias para realizar estos estudios.
El monitoreo es otro aspecto importante en la instauración de los ML-PSA que ha tenido un
desarrollo muy lento, lo que se constata al observar que alrededor del 40% no realiza
monitoreo. Además de lo mencionado en el párrafo previo la revisión documental y las
visitas de campo permitieron detectar que alrededor del 10% considera como monitoreo las
actividades de verificación y seguimiento de compromisos, o bien declaró hacer un
monitoreo siendo que aún están en proceso de establecerlo. Estas circunstancias llevan a
deducir que alrededor de la mitad de agentes implementadores no realiza ejercicios de
monitoreo.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 44 -
Para los casos que si llevan a cabo monitoreo la mayoría lo ejecutan con personal propio,
seguidos de una quinta parte que han establecido acuerdos con alguna institución de
investigación.
De los Agentes Implementadores que actualmente no llevan a cabo algún tipo de
monitoreo la mayoría pretende realizarlo en el futuro. En las experiencias de la CONAFOR
y el FMCN, esta es de las actividades complementarias más complicadas y costosas, por
lo que la definición del tipo de monitoreo es determinante para asegurar que se pueda
efectuar de manera continua.
Este aspecto constituye un espacio importante para fortalecer a los Agentes
Implementadores, ya sea con capacitación, apoyo en el desarrollo de métodos o bien con
el financiamiento para definir y llevar a cabo la actividad.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 45 -
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
El análisis de la información y las formas de organización y trabajo de los Agentes
Implementadores arroja que un 13% han dirigido grandes esfuerzos a establecer
condiciones de trabajo y coordinación, con los proveedores de servicios ambientales,
mientras que un 55% han centrado su quehacer en la labor con los usuarios de servicios
ambientales. Existe un tercer bloque que representa el 30%, que ha logrado realizar
gestiones con ambos actores, es decir tanto con proveedores como con usuarios de
servicios ambientales. Esto se asocia directamente con las fortalezas que han desarrollado
los Agentes Implementadores, por ejemplo, aquellos que cuentan con una inversión alta de
su trabajo en la preparación de comunidades para integrarse como proveedores de
servicios ambientales, suele tener avances como acuerdos de organización comunitaria
bien establecidos y gran experiencia sobre la realización de actividades que favorecen la
provisión de los servicios ambientales.
Adicionalmente existen en el país Agentes que han desarrollado iniciativas para fortalecer
y consolidar el trabajo de actores locales, y que si bien han desarrollado esquemas de
pago, han diversificado sus funciones para fomentar que sean los actores locales los que
adopten y ejecuten la operación de un ML-PSA.
Considerando lo expuesto en los párrafos anteriores se propone una tipificación de los
Agentes Implementadores con base en sus fortalezas operativas y la dirección en que han
concentrado sus mayores esfuerzos dentro del esquema general de PSA. Esto permitirá
tener una clasificación más precisa sobre estos actores, más allá de etiquetarlos solamente
como promotores sin considerar que tienen diferencias sustanciales. Con esto será posible
encontrar grupos con similitudes en desarrollo, lo cual facilitará el diseño y adopción de
prácticas de fortalecimiento, intercambio y alianza estratégica.
Los tipos propuestos son:
Agente Implementador Unidireccional hacia Proveedores (UP): Este tipo de actor
tiene centradas la mayoría de sus actividades con proveedores de servicios ambientales,
y realizan gestión y trabajos de diferente índole con ellos, tales como asistencia técnica,
organización comunitaria, asesoría legal, ayuda en la gestión de apoyos
gubernamentales, etc. Su trabajo y gestión con usuarios de servicios ambientales suelen
ser limitados y en algunos casos inexistentes.
Agente Implementador Unidireccional hacia Usuarios (UU): Son actores que han
centrado la mayoría de sus actividades con usuarios de servicios ambientales; entre sus
principales actividades destaca la gestión y trabajos de sensibilización para influir sobre
los usuarios motivando la adopción de medidas para aportar recursos económicos para
los PSA. Su trabajo con proveedores de servicios ambientales suele ser escaso o
inexistente.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 46 -
Agente Implementador Bidireccional (B): Son actores que han establecido estrategias
de trabajo y gestión tanto con proveedores como con usuarios de los servicios
ambientales, suelen tener estructuras más consolidadas que les permiten atender ambos
grupos en los esquemas de PSA.
En el marco nacional encontramos adicionalmente actores como la CONAFOR y el FMCN,
que han jugado un rol de fortalecimiento y promoción de los mecanismos locales, sin que
la finalidad sea convertirse en operadores de estos esquemas. A manera de considerarlos
en las relaciones nacionales que hay en la gestión de ML-PSA se definen de la siguiente
forma:
Instancias Integradoras: Son actores que interactúan fomentando el fortalecimiento y
desarrollo de ML-PSA a través de los Agentes Implementadores, con la finalidad de que
estos últimos desarrollen suficientes capacidades para operar de manera autónoma un
mecanismo local.
Esta tipificación distingue el desarrollo de diferentes fortalezas y la experiencia de trabajo
con los diferentes actores de un esquema de PSA. En la siguiente figura se representan
esquemáticamente, donde se observa claramente que los tres tipos de Agentes
implementadores se encuentran en el nicho de gestión institucional necesaria para la
implementación de un ML-PSA.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 47 -
Derivado de esta tipificación se muestra la clasificación de los Agentes Implementadores
que participaron en el presente trabajo:
Agente Implementador Tipo de Agente Implementador
Sociedad de Historia Natural Niparajá A.C. UU
Pronatura Noroeste, A.C. (Baja California Sur) UU
Secretaría de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable
(Gobierno Estatal de Campeche)
UU
The Nature Conservancy (TNC) UU
Comisión de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento de
Uruapan
UU
Parque Ecologico Chipinque A.B.P. UU
Pronatura Noreste, A.C. (Nuevo León) UU
Secretaría de Desarrollo Rural del Estado de Jalisco UU
Fundación Manantlán para la Biodiversidad de Occidente A.C. B
Pronatura Noroeste A,C. (Chihuahua, Durango) UU
Conselva, Costas y Comunidades, A. C. UP
Fábricas de Agua del Centro de Sinaloa IAP B
Agricultores Unidos de Poncitlán, S.A. de C.V. UU
Instituto Forestal del Estado de Quintana Roo UU
Secretaría de Medio Ambiente DEL Estado de Aguascalientes UU
Grupo Ecológico Sierra Gorda, I.A.P. y Bosque Sustentable, A.C. B
Fondo Ambiental Regional de la Chinantla A.C. Oaxaca UU
Secretaria de Desarrollo Rural DEL Edo. De Guerrero UU
Comité Técnico de Aguas Subterráneas del Acuífero del Valle
de Tulancingo, A.C.
UU
Direccion de Desarrollo Forestal, Secretaria de Desarrollo Rural,
Gobierno del Estado de Chihuahua
UU
Comisión de Cuenca Alto Nazas A.C. UU
Servicios Ambientales de Oaxaca A.C. B
Grupo Autónomo para la Investigación Ambiental A.C. B
Protección de la Fauna Mexicana, A.C. B
Protectora de Bosques del Estado de México B
Fondo Monarca B
Fondo de Conservación El Triunfo B
Unión Internacional para la Conservacón de la Naturaleza B
Amigos de Calakmul, A.C. UP
Niños y Crías, A.C.
UU
Amigos de Sian Ka'an A.C. UU
Salvemos al río Laja Sin referencia
Desarrollo Comunitario de los Tuxtlas UP
Sistema de Agua y Saneamiénto Metropolitano Veracruz Boca
del Rio Medellin
UU
Senderos y Encuentros para un Desarrollo Autónomo
Sustentable, A.C.
B
Dirección de Medio Ambiente Ambiente del Municipio de
Tulancingo
UU
FIDECOAGUA B
INDAYU A. C. UP
Geoconservación A,C. UP
Guardianes de los Volcanes A.C. UP
Fundación Bepensa, A.C. UU
Cooperativa AMBIO B
Ingenieros Civiles y Asociados S.A. de C.V UU
Bienes Comunales de San Pedro y San Fleipe Chichila B
H. Ayuntamiento de los Cabos UU
Fundación Pedro y Elena Hernández A.C. UU
H. Ayuntamiento de San Luis Potosí UU
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 48 -
Es evidente que el desarrollo de ML-PSA en México ha tenido un incremento sustancial en
los últimos años, asociado con el programa para promover y fortalecer actores locales que
ha instaurado la CONAFOR, y con los trabajos en el mismo sentido del FMCN con su
programa de Cuencas y Ciudades.
Con este ejercicio también se pone de manifiesto que aún hay muchos retos por resolver,
entre ellos la atención a temas para fortalecer a los Agentes Implementadores de ML-PSA,
tales como:
1. Las capacidades operativas: Esto involucra la cantidad de personal disponible, el
tiempo dedicado al ML-PSA y la especialización de este personal para atender el PSA.
2. Estudios de apoyo y actividades de aseguramiento: Refiriéndose a estudios que si
bien en muchos casos no han sido indispensables para iniciar un mecanismo local,
son importantes para hacer más eficientes los esquemas de pago e incrementar los
alcances de cada experiencia. Algunos de los que pueden ser relevantes son la
valoración, costos de oportunidad, determinación de costos de transacción, acciones
de verificación y seguimiento de acuerdos contractuales, monitoreo de bosques y
agua, y balance hídrico entre otros.
3. Monitoreo: En muchos casos tampoco ha sido indispensable para iniciar el
mecanismo local, sin embargo este da certeza sobre los servicios ambientales
proporcionados y sirve de gran apoyo para involucrar a más usuarios, lo que se puede
reflejar en una obtención mayor de recursos. El monitoreo resulta esencial para
mejorar las actividades de manejo que aseguren los servicios ambientales de interés.
4. Las capacidades de gestión y recaudación con usuarios de servicios
ambientales: Se encontró que en un número impórtate de experiencias no se ha
logrado establecer acuerdos claros con usuarios de servicios ambientales o bien les
ha sido complicado incrementarlos, principalmente se observa esto con los Agentes
Implementadores unidireccionales hacia proveedores. Pero también se observó que
en algunos Agentes Implementadores unidireccionales hacia usuarios, siendo incluso
algunos usuarios directos, se ha complicado la atracción de otros usuarios que se
sumen a la experiencia en la que participan.
A manera de recomendación se considera que la atención de estos puntos es muy
relevante en los próximos años para consolidar las experiencias locales y permitir el
surgimiento de nuevos casos.
Algunas acciones de ámbito generales que pueden emprenderse para abordar los puntos
señalados son:
Modificar los alcances de los programas que las Instancias Integradoras tienen
actualmente, dirigiendo una parte de sus esfuerzos a financiar de manera temporal
las capacidades operativas y estudios de soporte en los ML-PSA.
Impulsar la gestión con usuarios de los servicios ambientales, promoviendo su
participación en las plataformas que hasta ahora se han generado, tales como las
comunidades de aprendizaje, encuentros y talleres.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 49 -
De manera particular para atender cada punto se sugiere lo siguiente:
1.- Para fortalecer las capacidades operativas, pueden establecerse apoyos financieros
a ciertos rubros que ayuden a implantar y asegurar la capacidad operativa de las
experiencias locales, así como desarrollar esquemas de capacitación que coadyuven a
especializar al personal dedicado a operar los ML-PSA.
2.- Para fortalecer la elaboración de estudios de apoyo y actividades de aseguramiento,
también podrían establecerse esquemas de apoyo financiero, aunque quizá lo más
relevante sea establecer herramientas y metodologías que sirvan de guía para que se
realicen, esto también implica desarrollar capacidades para emplear las posibles
herramientas o metodologías sugeridas.
3.- Para fortalecer el Monitoreo, también se recomienda desarrollar herramientas,
metodologías e infraestructura que se pongan a disposición de los Agentes
Implementadores, con el fin de que reduzcan los tiempos de diseño y establecimiento.
También se considera factible que a través de las plataformas de intercambio de
experiencias se mejoren las capacidades que incluso involucren instituciones de
investigación.
4.- Para fortalecer las capacidades de gestión y recaudación con usuarios, se
recomienda establecer participación de usuarios en las plataformas creadas hasta el
momento, para que al igual que las instituciones de investigación, generen vínculos y
posibles acuerdos con los Agentes Implementadores. Para este caso sería importante
desarrollar campañas de sensibilización que pueden ser en dos niveles: el primero de
corte general y nivel nacional, con la perspectiva de apoyar la sensibilización y
participación de usuarios en el mantenimiento de los servicios ambientales; el segundo
con campañas susceptibles de ajustarse a las condiciones locales de cada experiencia
y que se desarrollen a nivel local mediante los Agentes Implementadores.
La suscripción de acuerdos de cooperación y el establecimiento de vínculos
interinstitucionales figuran entre los elementos que dan fortaleza a los ML-PSA. Es
evidente que la intervención de las Instancias Integradoras ha favorecido los trabajos de
gestión de los Agentes Implementadores, algunos con mayor incidencia con los
proveedores y otros con los usuarios. También es claro que en los últimos años se ha
fortalecido el manejo de los principios del PSA, y se ha activado la participación de
múltiples actores, con lo que se espera un crecimiento continuo de experiencias en los
próximos años.
Las iniciativas con mayor experiencia representan una fuente de inspiración y apoyo para
aquellas más recientes, pero es necesario establecer o ampliar los medios de intercambio
y trabajo en red. En este sentido es recomendable la difusión de este trabajo para ayudar a
iniciativas más recientes y a la apertura de espacios de innovación y creatividad a partir de
las lecciones aprendidas.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 50 -
Por otra parte, la experiencia de este estudio en la obtención de datos a través de Internet
operó de manera eficiente, a pesar de algunas fallas en el inicio; también se concluye que
es necesario ajustar algunas preguntas, así como el formato de estas para facilitar su
llenado. Es posible eliminar algunos reactivos e incrementar otros para afinar el detalle de
la información a obtener, la cual conduzca a la integración de una matriz de las iniciativas a
nivel nacional y a la identificación de las tendencias en el país que puedan ser de utilidad
para el ajuste de programas y políticas públicas sobre los PSA.
Las entrevistas realizadas en campo fueron muy importantes para lograr una mejor
interpretación de la información recopilada en la base de datos, pues de no haberse
realizado, hubieran generado una interpretación incorrecta a distorsionada de algunos
datos.
Las sesiones de grupo generaron espacios interesantes de discusión que permitieron tener
una visión más clara sobre las opiniones y expectativas de cada Agente Implementador,
sin embargo, fue de las herramientas más difíciles de llevar a cabo debido a que el tiempo
dedicado a esto por los participantes fue corto, lo que dificultó la coordinación de grupos;
en algunos casos no se logró la participación de los Agentes Implementadores.
Entre las mayores dificultades que se observaron para realizar este trabajo fueron la
interpretación de los cuestionarios por parte de los Agentes Implementadores y su
participación en los ejercicios realizados.
Sobre la interpretación de los cuestionarios, a pesar de contar con una explicación escrita
con ejemplos y reforzada mediante las interacciones verbales (visitas de campo y llamada
telefónicas), se presentaron algunas confusiones. En algunos casos esto se derivó porque
las personas que recibieron la información o aclaraciones no fueron quienes realizaron el
llenado de cuestionarios, o bien porque algunos Agentes Implementadores destinaron poco
tiempo a proporcionar la información solicitada. Estos defectos pueden atenuarse
destinando un tiempo mayor para estos ejercicios, y solicitando a los participantes que
haya una o dos personas que den seguimiento puntual a la realización de estas
actividades.
Con relación a la participación de los Agentes Implementadores como actores locales, la
mayoría expreso que este tipo de trabajos los consideran importantes y se manifestaron
entusiastas sobre su aportación a esto, pero se distinguió un decremento en la
participación al momento de proporcionar información o destinar tiempo a estos ejercicios.
Para disminuir este efecto, es recomendable que la difusión a través de las instituciones
como CONAFOR y el FMCN, sea más intensa y se hagan precisiones sobre la importancia
de apoyar estos esfuerzos. El trabajo evidenció que puede haber una mejor participación
de los agentes implementadores con dinámicas de grupo con presencia de medios de
comunicación. Asería recomendable aprovechar las plataformas como comités, talleres y
encuentros para incentivar la participación de los Agentes Implementadores. También es
factible aprovechar medios electrónicos como las videoconferencias para difundir y aclarar
los alcances y dudas sobre estas actividades.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 51 -
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Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 53 -
ANEXO 1a. Experiencias de mecanismos locales en México.
Cada experiencia local cuenta con un anexo electrónico que se compone de fotografías y
organigrama de las Instituciones u Organizaciones que participaron en este trabajo.
Cabe aclarar que hay casos en que algunos Agentes Implementadores actúan en un
mismo mecanismo local, es decir trabajan en conjunto para detonar una sola experiencia
de PSA.
Los casos detectados son los siguientes:
o Niparajá A.C. y Pronatura Noroeste A.C. en las cuencas de La Paz, Baja California.
o H. Ayuntamiento de Tulancingo y el Comité Técnico de Aguas Subterráneas del
Acuífero Del Valle De Tulancingo A.C., en el Municipio de Tulancingo, Hidalgo.
o Gobierno del Estado de Veracruz (SEDEMA) y DECOTUX A.C., en la región de los
Tuxtlas, Veracruz.
o Sendas A.C., CMAS Jalapa, y Comité de Cuenca del Río Pixquiac A.C., en Jalapa
Veracruz.
o Pronatura Noreste A.C. y TNC, en Monterrey, Nuevo León.
“La información de cada experiencia es responsabilidad de cada Agente Implementador,
los contenidos fueron proporcionados y redactados por personal que integra a cada
organización o institución, y sus opiniones e ideas no reflejan la opinión del consultor”.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 54 -
Antecedentes
En Niparajà ya teníamos conocimiento del programa de
para promover mecanismos locales a través de fondos
concurrentes de la CONAFOR, y nos interesaba poder
participar para ayudar a proteger y restaurar las
principales zonas de recarga del acuífero de La Paz
(Sierras el Novillo y Las Trincheras). Cuando nos
encontrábamos en busca de fondos PRONATURA
Noroeste nos contactó para decirnos que había una
empresa privada (DECOPE) interesada en participar en
el programa ya que tenían un proyecto de construcción
de una presa en la cuenca de Los Pozos (parte de la
Sierra Las Trincheras) y les interesaba mantener
conservada la parte alta de la micro cuenca con la
intención de reducir la cantidad de azolves que llegarían
cuenca abajo. Dado que sus objetivos se alineaban con
los nuestros (conservar la parte alta de la cuenca)
decidimos entrar en conjunto y después se unió un
despacho de abogados llamado Von Borstell Legal.
PRONATURA no tenía posibilidad de aportar fondos
pero han fungido como representantes ante CONAFOR y
han estado participando activamente en todo el proceso.
Los fondos aportados por Niparaja provienen del Fondo
Mexicano para la Conservación de la Naturaleza por
medio de la Fundación Gonzalo Río Arronte.
Hechos relevantes
En un estudio de la CONAUGA se especifica que la zona
de recarga del acuífero de La Paz, se encuentra en las
partes altas de la cuenca sin especificar más a fondo.
(CONAGUA, (2001). Estudio de la caracterización y
modelación de la intrusión marina en el acuífero de La
Paz, B. C. S. Gerencia de Aguas Subterráneas. La Paz,
BCS. México. 285 p.)
Por otra parte, la tesis del Dr. Cruz Falcón resalta la
So c ie d a d d e Histo ria Na tura l Nip a ra já A.C .
Gabriel Patrón Coppel
Coordinador del Programa de Agua
gabrielpatron@niparaja.org
Servicios Ambientales de
Interés:
Servicios Ambientales
Hidrológicos (conservación de
suelo e infraestructura),
Servicios Ambientales
Hidrológicos (provición de
agua y regulación del ciclo
hidrológico)
Ubicación:
Baja California Sur
Superficie con PSA:
200 ha.
Pago por hectárea:
$470 pesos.
Tipo de Institución:
Organización de la Sociedad
Civil
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 55 -
importancia de las Sierras Las Cruces (Trincheras) y el Novillo como zonas de recarga del
acuífero. (Cruz-Falcón. 2007, Caracterización y Diagnóstico del Acuífero de La Paz, B. C.
S. Mediante estudios geofísicos y geohidrológicos. Tesis de doctorado. CICIMAR-IPN. La
Paz, BCS. México. 177 p.).
En el año de 2009, se recibe un donativo por parte de la fundación ICF que permite lanzar
el programa de agua de Niparajá bajo un esquema de Manejo Integrado de los Recursos
Hídricos. Anteriormente era solo un enfoque de calidad del agua.
Bajo el programa de agua de Niparajá se manda a hacer un Diagnóstico de la Cuenca de
La Paz (realizado por Pronatura NOROESTE) que incluye una extensa revisión literaria de
los trabajos hechos a la fecha y que identifica nuevamente las Sierras el Novillo y Las
Cruces (Trincheras) como las principales zonas de recarga.
Para 2010, con el programa de agua de Niparajá, comienzan pláticas para desarrollar un
primer proyecto en las zonas de recarga, en particular en la Sierra El Novillo, apoyando la
creación del Módulo Demostrativo de Obras de Retención de Suelo y Agua, localizado en
el rancho El Ciruelito y llevado a cabo por alumnos de la carrera de técnicos en
construcción del CBTIS 230 de la Ciudad de La Paz con el apoyo de sus profesores.
Posteriormente comenzaron acercamientos para aplicar a un proyecto de fondos
concurrentes de CONAFOR en el rancho Tamales, ubicado en la Sierra Las Cruces (Las
Trincheras), dentro de la microcuenca Los Pozos. En las pláticas participan CONAFOR,
Niparajá, PRONATURA Noroeste, la constructora DECOPE y Von Borstell Legal.
1/06/2011
En 2011 se firma el convenio de colaboración entre Niparajá y el CBTIS 230. (9/06/2011)
Se firma el convenio de colaboración entre CONAFOR y PRONATURA Noroeste, quien
funge como representante de Niparajá, DECOPE y Von Borstell Legal. EL proyecto incluye
200 ha a ser conservadas en 5 años en el predio Tamales. La cantidad total a invertir será
$568,750 pesos. (14/10/2011)
Importancia del área proveedora de servicios ambientales
Es la principal zona de recarga del acuífero de La Paz, única fuente de agua de la ciudad
con cerca de 250,000 habitantes, por lo que es vital conservar su cobertura vegetal para
mantener la infiltración. Además es necesario reducir azolves ya que cuenca abajo se
construirá una presa de recarga y es necesario mantener su capacidad de
almacenamiento.
Organización interna para atender el ML-PSA
Dentro de la organización el personal que atiende el mecanismo local de PSA es el
siguiente:
Director Ejecutivo: dedica tiempo a evaluar las estrategias a seguir por parte del programa
de agua, quienes llevan el proyecto de fondos concurrentes.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 56 -
Coordinadora de Administración: se encarga del trámite de los pagos.
Coordinador del Programa Agua: lleva todo lo operativo referente al proyecto.
Asistente de Proyectos Programa Agua: apoya al Coordinador.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-PSA
Fundación Gonzalo Río Arronte a través del Fondo Mexicano para la Conservación de la
Naturaleza.
International Community Foundation (ICF)
Fuentes de financiamiento para el pago a proveedores
Fundación Gonzalo Río Arronte a través del Fondo Mexicano para la Conservación de la
Naturaleza. Así como las aportaciones de DECOPE y Von Borstell Legal.
Selección de los proveedores de servicios ambientales
Existía un interés por parte de la empresa constructora DECOPE de proteger la parte alta
de la micro cuenca Los Pozos ya que ellos tienen planeado construir una presa de
infiltración (para recarga del acuífero) en la parte baja y quieren reducir la cantidad de
sedimentos que llegue a ella. El interés de Niparajá es proteger la zona de captación del
acuífero por lo que encontramos un acuerdo común en cooperar y destinar recursos para
este fin. Es por ello que se decidió enfocar el trabajo en el rancho Tamales ya que se
encuentran en la parte más alta de la microcuenca.
Procedimiento de pago a proveedores
Actualmente se reciben donativos que se canalizan a través del Fondo Forestal Mexicano,
el cual realiza el pago mediante transferencia electrónica a la cuenta bancaria de los
proveedores de servicios ambientales. Niparajá A.C. optó por pagar de forma adelantada la
parte que le correspondía ($181,250 pesos) ya que el dinero estaba disponible y haciendo
un solo pago ahorramos costos administrativos.
Requisitos solicitados a los proveedores
Los que pide la CONAFOR de acuerdo a sus lineamientos, una tenencia de la tierra en
orden y el compromiso de colaborar.
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
Mediante el convenio de adhesión que se firmó. Es un documento legal con el cual se
puede penalizar si no se cumplen los acuerdos.
Actividades para fortalecer a los proveedores de servicios ambientales
Se llevó a cabo un taller el 13 de Julio por parte del técnico y PRONATURA Noroeste para
explicar la importancia de la sierra en la recarga del acuífero así como la importancia de los
servicios ambientales.
Usuarios de servicios ambientales identificados
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 57 -
Toda la ciudad de La Paz, ya que todos dependemos del agua del acuífero, no existen
ninguna otra fuente de agua para la ciudad.
Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
Niparajá está trabajando en una campaña de concientización sobre la importancia de las
Sierras Las Cruces (Trincheras) y el Novillo en la recarga del acuífero de La Paz, con la
intención a largo plazo de que la población se involucre y apoye la conservación de esta
zona. Una manera sería a través de donaciones voluntarias con el recibo de agua.
Monitoreo actual y a futuro
Actualmente no se realiza ningún tipo de monitoreo, pero se espera que a futuro se
establezca un monitoreo de tala ilegal en las sierras Las Cruces (Trincheras) y el Novillo
Fortalezas del ML-PSA
Gestionamos cursos de capacitación en diversos temas como (huella hídrica, restauración
de cuencas, cosecha de agua, permacultura, etc.).
Tenemos experiencia en obtener fondos con fines de protección ambiental.
Tenemos un programa de agua en el cual, establecer un mecanismo eficiente de pago por
servicios ambientales para asegurar la recarga del acuífero, es una prioridad.
Debilidades del ML-PSA
Muchas veces no es posible asegurar donativos de cantidades importantes para proteger
áreas significativas desde el punto de vista de conservación.
Amenazas para el ML-PSA
Cambios de gobierno municipales cada 3 años, lo que implica tener que esperar una curva
de aprendizaje de las nuevas administraciones de manera continua.
Mal información sobre la manera en que trabajamos y los objetivos que perseguimos.
El desarrollo urbano desmedido y sin un control por parte de las autoridades, aún y cuando
se hacen claras violaciones a la ley.
La tala ilegal y el sobrepastoreo.
Oportunidades para el ML-PSA
Cada vez existen más ciudadanos convencidos de la problemática del agua en la ciudad
de La Paz y sobre la necesidad de hacer algo al respecto.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 58 -
Antecedentes
De Acuerdo al Diagnostico de Agua elaborado por
PRONATURA-NOROESTE A.C. y NIPARAJA, existen
problemas de sobreexplotación y salinización del
Acuífero de la Paz, que comprometen la demanda actual
y futura del Agua en la Ciudad.
Hechos relevantes
Es conveniente señalar que este proyecto local de PSA
se realiza en conjunto con NIPARAJA A.C., esto implica
que los hechos más relevantes y varios datos sobre el
mecanismo local sean comunes para ambas
asociaciones.
Importancia del área proveedora de servicios
ambientales
En una región árida, constantemente amenazada por
actividades antropogénicas, principalmente por la
presión debida a la demanda de agua subterránea y de
manera secundaria por la extracción de flora y fauna. La
actividad pecuaria en la región es una amenaza para la
vegetación nativa, pero un desafío para provocar un
cambio racional hacia otras actividades de bajo impacto
que puedan dar sustento a las familias. El principal
problema es el crecimiento urbano y de la población en
general, esto ocasiona contaminación con residuos
lidos en las cuencas que son la recarga de los
acuíferos.
Organización interna para atender el ML-PSA
Dentro del Programa de Tierras Privadas y Sociales, hay
otros programas como son de Agua, Humedales y
Cuencas Hidrológicas, parte de recurso humano, aunque
no tenga un rol específico colabora con otros programas
dentro de la organización, es así como el personal de La
Paz, Baja California Sur que ha dado seguimiento desde
Pro na tura No ro e ste , A.C .
Fernando Frías Villagón
Técnico de Conservación de Tierras Privadas (Agua y humedales)
ffrias61@gmail.com
Servicios Ambientales de
Interés:
Servicios Ambientales
Hidrológicos (conservación de
suelo e infraestructura),
Servicios Ambientales
Hidrológicos (provición de
agua y regulación del ciclo
hidrológico)
Ubicación:
Baja California Sur
Superficie con PSA:
200 ha.
Pago por hectárea:
$470 pesos.
Tipo de Institución:
Organización de la Sociedad
Civil
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 59 -
el inicio del Proyecto lo tomo como semilla para otros proyectos de ML-PSA en Baja
California Sur y Sinaloa.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-PSA
No hay un recurso del proyecto, ni tampoco contemplado en específico, se ha tomado de
recursos de otros programas que lleva a cabo la Institución y la buena disposición del
personal que atiende al ML-PSA.
Fuentes de financiamiento para el pago a proveedores
La empresa privada DECOPE, Consultoría Von Borstel Legal y la Organización Civil
NIPARAJA, A.C. a través de los Apoyos de la Fundación ICF.
Selección de los proveedores de servicios ambientales
Para el Gobierno Federal, Estatal, Municipal y OSC, ha sido la cuenca de La Paz, el
problema de la contaminación del agua subterránea por agua de mar ocasionado por la
sobreexplotación; ésta fuente no cubre la demanda, la principal zona de recarga son las 3
subcuencas principales (Novillo, La Palma y Cajoncito) del Acuífero, de acuerdo a Estudios
pueden llevarse a cabo programas de reforestación y cosecha de agua, limpieza de
cuencas y proyectos de obras para la recarga. La empresa DECOPE está impulsando a
través del COTAS LA PAZ, el primer proyecto para almacenar y recargar 1.5 Millones de
Metros Cúbicos, el Proyecto de Tamales se ubica estratégicamente en el parte aguas de la
cuenca los Pozos (Ubicada dentro de la subcuenca La Palma) y un sitio donde a
CONAFOR se le dificultó la instalación de otros de sus programas; y éste fue un reto del
personal de PRONATURA-CONAFOR Y SUS DONANTES, para implementar el ML-PSA.
Procedimiento de pago a proveedores
Las aportantes hacen el depósito directo al Fondo Forestal Mexicano, PRONATURA,
recibe a través de CONAFOR y/o Donantes el documento electrónico del depósito. El
primer año se liberó el recurso del FFM, se abrió una cuenta la Prestador de Servicios y
luego se dio el curso de acuerdo al PMPM. Para el Segundo pago, después de elaborar el
PMPM y realizar una evaluación por parte del técnico y los Prestadores de Servicio de los
Donantes y la CONAFOR para enviar dicha evaluación a la GSAB para la liberación de
recursos del FFM y posteriormente éste mismo mecanismo para los 3 años restantes: cabe
aclarar que NIPARAJA y Von Borstel Legal ya hicieron su depósito por cinco años y el
acuerdo de DECOPE es depositar anualmente por cinco años.
Requisitos solicitados a los proveedores
Acreditar Tenencia de la Tierra, firmar el Convenio de Adhesión y el Convenio de
Concertación, además de integrar toda la documentación solicitada.
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
Se realiza mediante los siguientes instrumentos:
Acta de verificación Anual.
Informe del Técnico y aprobación de PRONATURA-DONANTES-CONAFOR
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 60 -
Documentos que se integran a una evaluación solicitada por CONAFOR.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 61 -
Antecedentes
Por iniciativa de la dirección de Aprovechamiento
Forestal Sustentable, y considerando que se tenía un
recurso remanentes en el Fondo Forestal Mexicano de
otros programas realizados en conjunto con la
CONAFOR, se pensó en aprovecharlo en iniciar un
esquema de pago por servicios ambientales
aprovechando la convocatoria que CONAFOR emite
para promover mecanismos locales a través de fondos
concurrentes. También influyó la determinación de
apoyar a los ejidos que actualmente se pagan en el
programa nacional de PSA, considerando su ubicación
con respecto a las Áreas Naturales Protegidas del
estado.
Otro aspecto principal es la iniciativa del Gobierno
Estatal en dar cumplimiento de objetivos en apego al
Plan Estatal de Desarrollo incursionando en el tema de
pago por servicios ambientales,
Hechos relevantes
1.- Se autoriza presupuesto de la institución para iniciar
un mecanismo local de pago por servicios ambientales.
(30/06/2011).
2.- Se entrega carta de Intención a la CONAFOR, con la
finalidad de establecer un convenio para promover
Mecanismos Locales de PSA a través de Fondos
Concurrentes. (01/07/2011).
3.- Se Firma Convenio de Fondos Concurrentes con
CONAFOR: (31/10/2011)
Importancia del área proveedora de servicios
ambientales
Una de las principales razones por las que se eligió a
estos tres ejidos (Xbonil, Conhuas y Heriberto Jara) es
Se c re ta ría d e Me dio Amb ie nte y Ap ro ve c ha mie nto
Suste nta b le (G o b . Esta ta l de C a mp e c he )
Jorge Raúl Gomez Ya
Subdirector de Planeación de Manejo Forestal
Servicios Ambientales de
Interés:
Protección a la biodiversidad,
Servicios Ambientales
Hidrológicos (provición de
agua y regulación del ciclo
hidrológico)
Ubicación:
Campeche
Superficie con PSA:
1,040 ha.
Pago por hectárea:
$327 y $344 pesos.
Tipo de Institución:
Gobierno Estatal
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 62 -
porque se encuentran dentro del área de amortiguamiento de la Reserva de la Biosfera de
Calakmul. Con estas iniciativas se pretende conservar 1040 ha. de vegetación de tipo
selva mediana. Asimismo esto contribuye a la protección de fauna incluida dentro de la
NOM-059-SEMARNAT-2010 (Ejemplo: jaguar y tigrillo).
Organización interna para atender el ML-PSA
El Mecanismo está a cargo de la Dirección de Aprovechamiento Forestal, que cuenta con
una Subdirección de Planeación de Manejo Forestal y un Técnico Operativo. Esta área
atiende el Mecanismo Local de PSA, pero no de manera específica, es decir, tiene otros
proyectos a su cargo tales como: Certificación, Inventario estatal forestal, consejo estatal
forestal, regulación forestal, atención de incendios, etc.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-PSA
Presupuesto estatal derivado del Programa Operativo Anual.
Fuentes de financiamiento para el pago a proveedores
Se inició con un remante de recursos en el Fondo Forestal Mexicano, derivado del
Programa de Desarrollo Forestal. La Dirección a cargo decidió destinar dicho recurso en
implementar el mecanismo local de PSA, y se espera buscar presupuesto adicional en los
próximos ejercicios.
Selección de los proveedores de servicios ambientales
Se determinó elegir a aquellos concursantes del Programa Nacional de Pago por Servicios
Ambientales que quedaron sin recursos y que tenían un buen puntaje de selección,
adicionalmente se tomó en cuenta su cercanía con Áreas Naturales Protegidas. Se
pretende favorecer la formación de corredores biológicos en el estado.
Procedimiento de pago a proveedores
Actualmente se paga a través del Fondo Forestal Mexicano, al cual se deposita el recurso
para hacer el pago correspondiente a los proveedores de servicios ambientales, tras cubrir
los requisitos señalados en los lineamientos emitidos por la CONAFOR y los señalados en
el Convenio para promover el Mecanismo Local.
Requisitos solicitados a los proveedores
Los requisitos solicitados fueron los mismos que solicita la CONAFOR en el programa
nacional de PSA.
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
Se realizarán verificaciones conjuntas con la CONAFOR, empleando la metodología que
esta utiliza.
Actividades para fortalecer a los proveedores de servicios ambientales
Hasta el momento no se han establecido que actividades se realizarán para fortalecer a los
proveedores de servicios ambientales, sin embargo se espera que en el futuro se realicen.
Usuarios de servicios ambientales identificados
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 63 -
Se identifica como usuarios de los servicios ambientales a las zonas urbanas cercanas a
las áreas de provisión.
Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
Hasta el momento no se tiene una estrategia diseñada para atraer más usuarios para el
PSA local.
A fututo se pretende recaudar principalmente a partir de los pagos de uso del agua.
Monitoreo actual y a futuro
En la actualidad no se tiene establecido un medio de monitoreo.
Se pretende que en el futuro se pueda realizar monitoreo sobre mantenimiento de la
vegetación (cobertura forestal) y verificar la presencia de especies endémicas que se
encuentren en alguna categoría de riesgo, de acuerdo a la NOM-059-SEMARNAT.
Fortalezas del ML-PSA
1.- Existe una estrecha coordinación con la gerencia estatal de la CONAFOR para la
implementación de estos convenios para fondos concurrentes para el PSA
2.- Se cuenta con el recurso económico para el pago a los proveedores de Servicios
Ambientales (ejidos).
3.- Se cuenta con personal capacitado para realizar un seguimiento oportuno y eficiente
para el presente convenio.
Debilidades del ML-PSA
1.- El recurso económico con el que se cuenta para apoyar este tipo de convenios para el
PSA es limitado.
2.- Es la primera incursión que tiene la Secretaría de Medio Ambiente y Aprovechamiento
Sustentable en mecanismos de PSA.
3.- En este momento no se cuenta con un fondo que asegure la disponibilidad de recursos
económicos en el futuro para continuar participando en mecanismos de PSA.
Amenazas para el ML-PSA
1.- Reducción del presupuesto asignado para la realización de los trabajos operativos.
2.- Una recesión económica del país.
3.- Inestabilidad política del país.
Oportunidades para el ML-PSA
1.- Mayor aportación del gobierno federal para implementar mecanismos de PSA.
2.- Mayor aportación de organismos internacionales para apoyar mecanismos de PSA en
países en vías de desarrollo.
3.- Creación de fondos económicos especiales para el PSA.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 64 -
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 65 -
Antecedentes
Como resultado de un estudio eco regional se estableció
un plan eco regional, en el cual se identificó el área
como importante para la conservación de la
biodiversidad y como corredor biológico. Lo que sentó
las bases para que la Dirección del Programa en México
decida arrancar un proceso de Pago por Servicios
Ambientales en esta región.
Organización interna para atender el ML-PSA
Se trabaja en red, con un equipo conformado por un
jurídico una administradora, un economista y 2 personas
en apoyo a la implementación tanto de PSA como de
REDD.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-
PSA
Donaciones, nacionales e internacionales.
Fuentes de financiamiento para el pago a
proveedores
Donaciones, tanto nacionales como internacionales.
Selección de los proveedores de servicios
ambientales
Para la selección de proveedores de servicios
ambientales, se consideró en primera instancia, áreas
que estuvieran al interior de la poligonal de la Reserva
Estatal Biocultural Puuc. También fue importante
considerar que hubiera una buena relación entre
asistentes técnicos y ejidatarios.
Procedimiento de pago a proveedores
Se va a pagar directamente a los proveedores, bajo
condición de tener un taller y con seguimiento de
rendición de cuentas.
Requisitos solicitados a los proveedores
The Na ture C o nse rva nc y (TNC )
Eric Castañares
Coordinador de Bosques de la península de Yucatán
ecastanares@tnc.org
Servicios Ambientales de
Interés:
Servicios Ambientales
Hidrológicos (conservación de
suelo e infraestructura),
Protección a la biodiversidad,
Belleza escénica, Captura de
carbono, Cultural
Ubicación:
Yucatán
Superficie con PSA:
3,300 ha.
Pago por hectárea:
$342 pesos.
Tipo de Institución:
Organización de la Sociedad
Civil
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 66 -
Las condiciones anteriores, más los requisitos de CONAFOR, adicionalmente se buscó
que los proveedores tratarán de entender que no es un pago sino un incentivo o inversión
para desarrollar actividades productivas que favorezcan los servicios ambientales.
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
Con acompañamiento cercano y participación en asambleas, vía asistentes técnicos y
personal de TNC.
Actividades para fortalecer a los proveedores de servicios ambientales
Indefinidas.
Usuarios de servicios ambientales identificados
Solo se ha llegado a los donantes que aportan a la organización.
Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
Se utiliza el sistema de atracción de donativos que TNC ha implementado
internacionalmente, buscando donadores para los proyectos que realiza la organización.
Para el futuro tampoco se ha definido una estrategia de incorporación de usuarios.
Monitoreo actual y a futuro
En el presente se realiza un acompañamiento cercano a los proveedores de servicios
ambientales, con participando en las asambleas por parte de TNC.
No se ha pensado que tipo de monitoreo se realizará en el futuro.
Fortalezas del ML-PSA
1.- La organización tiene prestigio Mundial
2.- Se trabaja planteando proyectos a largo plazo
3.- Se cuenta con un equipo técnico y científico muy sólido.
Debilidades del ML-PSA
1.-Cargas de trabajo grandes
Amenazas para el ML-PSA
1.- Cambio de administración en los tres órdenes de gobierno.
2.- Tiempos de ejecución largos
3.- Costos de transacciones altos.
Oportunidades para el ML-PSA
1.- Que La organización es un referente para lo sector ambiental.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 67 -
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 68 -
Antecedentes
Fue una iniciativa de la CONANP en coordinación con
CONSELVA. El polígono forma parte de la Zona Núcleo
de la Región Prioritaria para la Conservación Monte
Mojino, que se encuentra en proceso de ser decretada
como ANP de jurisdicción federal. Monte Mojino cuenta
con un Fondo Patrimonial destinado a la conservación y
desarrollo sustentable del área y la CONANP decidió
destinar una parte de los intereses de éste fondo al
programa de ML-PSA. El trabajo comunitario
desarrollado por CONSELVA a lo largo de más de 10
años en esta área y en particular con la Comunidad La
Guásima la calificó como la organización ideal para
impulsar este mecanismo en coordinación con la
CONANP.
Hechos relevantes
2004 al 2009. La Comunidad resulta beneficiada con el
Programa de Pago por Servicios Ambientales
Hidrológicos (PSAH), programa mediante el cual destinó
una extensión de 3,278 hectáreas a la conservación.
Dentro del polígono de PSAH se ubicaron las áreas que
albergaban la mayor biodiversidad dentro del predio, y
que coincidían con las áreas de mayor fragilidad.
Durante este periodo se colocaron puertas con candados
para controlar el acceso al área de conservación; se
erradicó la práctica tumba-roza-quema, la tala y se
controló la cantidad de ganado para evitar el
sobrepastoreo. La Guásima extendió las medidas de
conservación de la vegetación a la protección de la
fauna, prohibiendo la cacería, la extracción ilegal de
fauna silvestre, el envenenamiento de pozas, etc.
Además de los esfuerzos de conservación, con el
programa de PSAH se tiene un principio de planeación
del uso del territorio.
C o nse lva , C o sta s y C o munid a de s, A. C .
Sandra Guido
Directora Ejecutiva
conselva.sguido@gmail.com
Servicios Ambientales de
Interés:
Servicios Ambientales
Hidrológicos (provisión de
agua y regulación del ciclo
hidrológico), Servicios
Ambientales Hidrológicos
(conservación de suelo e
infraestructura), Protección a
la biodiversidad, Recreación,
Belleza escénica, Captura de
carbono, Polinización, Control
biológico
Ubicación:
Sinaloa
Superficie con PSA:
2,223.85 ha.
Pago por hectárea:
$183.13 pesos.
Tipo de Institución:
Organización de la Sociedad
Civil
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 69 -
En el año 2005, La Comunidad La Guásima fue beneficiada con el programa de
Compensación Ambiental. Durante la ejecución de este proyecto se implementaron
medidas de conservación de suelo y agua, se construyeron cerca de 900 presas filtrantes
distribuidas estratégicamente, para controlar la erosión del suelo y la recuperación de
manantiales y se reforestaron algunas áreas dentro del predio.
En este mismo año el predio de la Comunidad de La Guásima fue declarado como Región
Prioritaria para la Conservación (RPC) por parte de la Comisión Nacional de Áreas
Naturales Protegidas (CONANP), lo que creó una sinergia positiva con todas estas
medidas de conservación que ya operaban en La Guásima, a las cuales se incorporó el
monitoreo de flora y fauna. Los resultados favorables de estas medidas de conservación
dieron como fruto el que La Guásima tomara la decisión de extender sus medidas de
conservación a todo el predio comunitario, convirtiéndose en una comunidad líder en el
tema de la conservación a nivel regional.
Para 2010, se realizó el Ordenamiento Territorial Comunitario (OTC) de la Comunidad La
Guásima para organizar el Uso de Suelo de acuerdo a la aptitud natural del territorio.
Como resultado del diagnóstico integrado por Unidades de Paisaje (UP) basado de
acuerdo al tipo de vegetación y uso de suelo, se identificaron en total 5 unidades las cuales
fueron evaluadas en términos de su fragilidad, presión y vulnerabilidad. De acuerdo a esto,
la definición de las políticas ecológicas para cada UP quedó establecida de la siguiente
manera: la unidad 1 tiene una política de Protección y una superficie de 2,223.85 ha.
(28.23%), a las unidades 2, 3 y 4 se les asignó una política de Conservación y tienen una
superficie de 896.14 ha. (11.37%), 601.99 ha. (7.64%) y 2,207.34 ha. (28.02%)
respectivamente, y por último la unidad 5 se le asignó una política de Protección y tiene
una superficie de 1,946.91 ha. (24.7%). (11/07/2010.)
De acuerdo al tipo de política ecológica asignada a cada UP, el tipo de actividades
permitidas estarán encaminadas a mantener y mejorar las condiciones actuales dentro de
cada unidad.
La Guásima forma parte de la Zona Núcleo dentro de la Región Prioritaria para la
Conservación (RPC) Monte Mojino, la cual se encuentra en vías para ser decretada como
Área Natural Protegida (ANP) en la modalidad de Área de Protección de Flora y Fauna
(APFF). Será el ANP más extensa del estado de Sinaloa con una superficie de 196,718.94
hectáreas. Esta área ha sido reconocida como una de las áreas de mayor biodiversidad en
el Estado, alberga el 48.7% de la flora y el 64.6% de la fauna terrestre del Estado. Además
en esta área se encuentran 136 especies con diferentes niveles de endemismo, lo que es
un número significativamente elevado. Especies como el jaguar, la guacamaya verde, el
loro corona lila, extirpados en otros estados del país, son comunes en Monte Mojino y
recientemente se han tenido avistamientos confirmados de Águila solitaria. Además de
esta biodiversidad, lo más importante en Monte Mojino es la viabilidad social que se tiene
ante la idea de la conservación. (15/10/2010.)
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 70 -
Importancia del área proveedora de servicios ambientales
La Guasima se encuentra en el Municipio de Concordia y ocupa una superficie de 7,876
hectáreas. Se ubica en la cuenca media de los Ríos Presidio y Baluarte. La fisiografía
predominante es la de Sierra Alta con Cañadas, asociada a suelos de tipo Cambisol
Crómico, Litosol y Regosol Eútrico, los cuales presentan de manera natural una alta
tendencia a la erosión, por lo que se recomienda mantenerlos bajo cobertura vegetal. Las
principales corrientes de agua son el Arroyo El Coco, ubicado en la parte norte, el Arroyo
Magistral, ubicado hacia la parte central, y los Arroyos Colorado y San Pablo, hacia la parte
sur. En la temporada de estío los arroyos dejan de correr y el agua se mantiene en
numerosas pozas.
En este escenario físico, la vegetación predominante es la Selva Baja Caducifolia que
ocupa el 44% de la superficie del predio. La Selva Mediana Subcaducifolia se encuentra
muy localizada en las cañadas o en las orillas de ríos y arroyos ocupando el 28% de la
superficie. En las cimas de los cerros más altos encontramos Bosque de Encino (Querqus
spp.), que ocupa cerca del 10% de la superficie. En la porción norte del predio se
encuentra un pequeño parche de Pino de menos de 1 ha., lo cual es un indicio de que La
Guásima se encuentra muy cerca del límite inferior altitudinal de la distribución de los
pinos. Hay también algunos parches con Vegetación Secundaria y Pastizal inducido, que
en conjunto ocupan el 10% de la superficie del predio.
A la fecha se tienen registradas un total de 700 especies de plantas vasculares para la
Comunidad de La Guásima, lo cual es un número bastante elevado si se compara con
otros sitios de Selva Tropical Seca que están considerados como poseedores de una
riqueza extraordinaria. Se tiene un total de 4 especies Endémicas, 2 Amenazadas, 2 en
Protección Especial, 9 en CITES y 1 en la Lista Roja del IUCN. Entre estas especies
destaca la presencia de la Lechuguilla Agave impressa y la Orquídea Barkeria dorotheae,
ambas especies son endémicas de la región y se encuentran en la categoría de
“Amenazadas”. Cabe mencionar que estas cifras pueden incrementarse en la medida en
que se realicen estudios más específicos en la zona y conforme se vayan identificando
taxonómicamente los registros que aún están en proceso.
La Guásima cuenta con un total de 426 especies de vertebrados: 227 especies de aves, 81
de mamíferos, 73 de reptiles, 28 de anfibios y 17 especies de peces dulceacuícolas. Un
poco más de la cuarta parte (115 especies, 26.9%) presentan algún tipo de endemismo.
De las 426 especies, 78 están en la NOM-059-SEMARNAT-2010, con seis en peligro de
extinción y 22 amenazadas, mientras que 57 especies están en CITES.
Organización interna para atender el ML-PSA
La directora ejecutiva de CONSELVA será la responsable de la búsqueda de
financiamiento adicional para el ML-PSA a través de diversos mecanismos financieros con
los tres órdenes de Gobierno y empresas.
La Coordinadora del Programa de conservación de la biodiversidad e integridad de la
cuenca será la responsable operativa del ML-PSA. Ella se coordinará con el Técnico
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 71 -
forestal y con la Comunidad La Guásima para acordar los términos de referencia y
productos del Programa de Buenas Prácticas, le dará seguimiento a todas las actividades
derivadas de este Programa, participará en los Talleres y será la responsable de someter
propuestas adicionales que permitan hacer sinergia con las actividades que se
desarrollarán en La Guásima para enriquecer los resultados. También apoyará a Directora
ejecutiva de CONSELVA en la búsqueda de financiamiento adicional para el ML.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-PSA
CONSELVA desarrolla una serie de proyectos que son apoyados por donativos de
Fundaciones nacionales y del extranjero así como también proyectos financiados por
Gobierno Federal y Estatal. Cada uno de estos proyectos tiene asignada una partida de
Gastos operativos que en suma constituyen la base presupuestal de la operación de la
organización.
Fuentes de financiamiento para el pago a proveedores
El Fondo Patrimonial para el Área Natural Protegida Monte Mojino (ANPMM) fue
establecido mediante el Convenio de Concertación celebrado el 25 de noviembre de 2010
por la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, por conducto de la Comisión
Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP), por el Fondo de Infraestructura
Hidráulica de Sinaloa (FIHSIN), y por el FMCN para dar cumplimiento a la condicionante
No. 4 del resolutivo de impacto ambiental emitido por la DGIRA, mediante oficio S.G.P.A.-
DGIRA-DDT.1460/05, de fecha del 6 de diciembre de 2005, por el que se resuelve
autorizar de manera condicionada en materia de impacto ambiental el proyecto
denominado “Proyecto Presa Picachos, Sinaloa”.
Selección de los proveedores de servicios ambientales
CONSELVA (antes como CIAD) tiene un historial de más de 10 años de trabajo con la
Comunidad La Guásima. Además, ha sido alentador los resultados que se tuvieron durante
la implementación del Programa de Pago por Servicios Ambientales Hidrológicos (2004-
2009), al cual la Guásima incorporó casi el 50% de su predio (3,278 ha). Al amparo del
PSA, La Guásima implementó una serie de medidas radicales para la conservación de su
territorio que superaron con creces los compromisos establecidos con la CONAFOR; se
controlaron todos los accesos a su territorio para evitar la deforestación clandestina;
erradicación de la práctica de roza-tumba-quema en todo el predio comunitario, promovió
el cultivo de pastos en predios agrícolas con pendientes pronunciadas, redujo la cacería
furtiva, extracción de psitácidos y envenenamiento de pozas, entre otros cambios
significativos. Paralelamente, el predio de la Comunidad de La Guásima fue declarado
como Región Prioritaria para la Conservación (RPC) por parte de la Comisión Nacional de
Áreas Naturales Protegidas (CONANP), lo que creo una sinergia positiva con todas estas
medidas de conservación que ya operaban en La Guásima. A través de los distintos
subsidios y Programas de la CONANP se han impulsado tres líneas de trabajo en La
Guásima: investigación para la conservación, monitoreo y vigilancia comunitarios y
alternativas productivas sustentables. Indudablemente, La Guásima es una de las
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 72 -
comunidades de Sinaloa donde se aprecia una trayectoria muy sólida y consistente hacia
el Desarrollo Rural Sustentable.
Procedimiento de pago a proveedores
Todavía no las hemos definido, a excepción de que será un pago único con cheque a una
cuenta específica ad hoc a nombre de la Comunidad La Guásima.
Requisitos solicitados a los proveedores
Nos encontramos en trámite de elaboración del Convenio de adhesión con la Comunidad
La Guásima.
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
La Guásima ha cumplido con todos los compromisos que ha establecido con la
CONAFOR, con CONANP y con CONSELVA. Si no cumplen no habrá un segundo pago.
Actividades para fortalecer a los proveedores de servicios ambientales
Servicios Ambientales de la cuenca de los ríos Presidio y Balaurte.
Usuarios de servicios ambientales identificados
Actualmente, aunque aún no aportan recursos, se tienen identificados a los siguientes
usuarios:
Ciudadanos de Mazatlán (a través del organismo operador de agua potable)
Agricultores de la cuenca baja del Rio Presidio
Presa Picachos
Empresas de Mazatlán
Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
No se ha desarrollado una estrategia para incorporar usuarios
Monitoreo actual y a futuro
Para el tema de monitoreo tampoco se ha establecido como se realizar
Fortalezas del ML-PSA
Relación positiva con organismos empresariales
Capacidad de implementar y dar seguimiento a obras de conservación de agua y suelo.
Debilidades del ML-PSA
Personal con manejo de SIG y expertos en cuenca.
Personal con conocimiento y habilidades en estrategias financieras.
Amenazas para el ML-PSA
Inserción de la minería
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 73 -
Oportunidades para el ML-PSA
Sensibilidad ciudadana, comunitaria y gubernamental ante el tema de agua
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 74 -
Antecedentes
El Plan Quintana Roo 2011-2016 dentro del Eje
denominado "Quintana Roo Competitivo", maneja como
un objetivo estratégico en establecer una política de
reconversión del sector forestal que genere las
condiciones para el crecimiento económico, la
conservación, ampliación y mejoramiento de la reserva
forestal y el desarrollo de alternativas de
aprovechamiento sustentable, mediante el fomento de la
conservación y protección del capital forestal estatal.
Por tal motivo, desde el año pasado el Instituto Forestal
del Estado de Quintana Roo (INFOQROO) trabaja en
forma conjunta con la Secretaría de Medio Ambiente del
estado (SEMA), en la selección de áreas prioritarias para
la conservación de los recursos forestales con potencial
para la Captura de Carbono.
Hechos relevantes
En el 2011 la SEDUMA (actualmente SEMA) publicó el
"Estudio integral de identificación de potencial de captura
de carbono CO2 en zonas forestales del Estado de
Quintana Roo: para la gestión y venta de servicios
ambientales". Determinando que en el Estado existen
56,420 hectáreas potenciales para proyectos bajo el
esquema de Mecanismo para un Desarrollo Limpio,
localizados en 65 ejidos.
A inicios del 2012 el INFOQROO y SEMA realizaron la
selección de ejidos prioritarios, utilizando criterios de
elegibilidad tales como:
1) Que no estén recibiendo apoyos por otras entidades para el
mismo fin.
2) Que se encuentren entre los 65 ejidos potenciales
identificados en el 2011.
3) Que cuenten con Ordenamiento Territorial Comunitario.
4) Que no tengan sanciones por incumplimiento con alguna
dependencia.
5) Que hayan sido aprobados sin recurso para el Pago por
Instituto Fo re sta l de l Esta do de Q uinta na Ro o
Valfre Geovani Cetz Cen
Director General
valfrecetz@hotmail.com
Servicios Ambientales de
Interés:
Captura de carbono
Ubicación:
Quintana Roo
Superficie con PSA:
8,218.88 ha.
Pago por hectárea:
$450 pesos.
Tipo de Institución:
Gobierno Estatal
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 75 -
Servicios Ambientales por la CONAFOR en el ejercicio 2012
El 27 de abril de 2012, se realizó una reunión con los representantes de los ejidos
seleccionados, para informarles sobre los lineamientos y requisitos del Pago por Servicios
Ambientales bajo el esquema de Fondos Concurrentes de la Comisión Nacional Forestal
(CONAFOR), en dicha reunión los representantes manifestaron el interés por participar
como proveedores de servicios ambientales.
El 30 de Julio de 2012 se firmó el “convenio de colaboración para promover mecanismos
locales de pago por servicios ambientales a través de fondos concurrentes”, entre el
INFOQROO y la CONAFOR.
Importancia del área proveedora de servicios ambientales
Los ejidos propuestos como proveedores de servicios ambientales son Huatusco, Lic.
Isidro Favela, Nuevo Hoctun, Caobas, Tres Garantías y Chacchoben.
Estos ejidos se encuentran ubicados en una región altamente importante para su
conservación, debido a que se están rodeados de Áreas Naturales Protegidas Federales y
Estatales, así como de Corredores Biológicos decretados por la federación como
prioritarios para mantener la conectividad entre las ANP, reduciendo los daños que la
fragmentación de la vegetación pueda ocasionar a los ecosistemas.
Organización interna para atender el ML-PSA
La Dirección de Planeación es la encargada de la elaboración de convenios y planes para
la implementación de los ML-PSA, además de consensuar con SEMA las acciones a futuro
que garanticen la obtención de los resultados esperados.
La Dirección de Protección y Fomento Forestal es la responsable de dar seguimiento en
campo de las actividades propuestas en el Programa de trabajo de cada proveedor de
servicios ambientales, con el objeto de validar su cumplimiento.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-PSA
Fondo Forestal de Quintana Roo.
Fuentes de financiamiento para el pago a proveedores
Fondo Forestal de Quintana Roo.
Selección de los proveedores de servicios ambientales
Los criterios de selección de dichos ejidos como proveedores de servicios ambientales
son:
1. Que cuenten con un potencial de medio a alto de almacenamiento de carbono, de
acuerdo al siguiente mapa, producto del “Estudio integral de identificación de potencial de
Captura de Carbono CO2, en zonas forestales del Estado de Quintana Roo: para la gestión
y venta de servicios ambientales”, elaborado por la Secretaría de Desarrollo Urbano y
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 76 -
Medio Ambiente del Gobierno del Estado de Quintana Roo, elaborado en el sexenio
pasado.
2. Ejidos que no se encuentren sancionados por incumplimientos a la CONAFOR (En rojo)
3. Ejidos que cuenten con un ordenamiento territorial comunitario, autorizado mediante
asamblea (En verde)
4. Ejidos que hayan sido aprobados sin recursos en el concepto de Pago por Servicios
Ambientales a través de ProÁrbol, debido a insuficiencia presupuestal.
Procedimiento de pago a proveedores
Depósito a los proveedores a través del Fondo Forestal de Quintana Roo.
Requisitos solicitados a los proveedores
1) Carpeta básica del ejido
2) Acta de elección de autoridades
3) Polígono en formato Shape de las áreas propuestas para el pago de servicios
ambientales
4) Carta compromiso
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
Mediante la firma del convenio de adhesión.
Actividades para fortalecer a los proveedores de servicios ambientales
No se tienen establecidas.
Usuarios de servicios ambientales identificados
Los usuarios directos son los ejidatarios de los ejidos propuestos, sus familias y demás
pobladores.
Estas personas resultarán beneficiadas con la asignación de recursos económicos a lo
largo de cinco años. Pero no son los únicos beneficiados, como sabemos la Captura de
Carbono deja beneficios a nivel Global mediante su efecto de mitigar el cambio climático,
por lo tanto, la conservación de la vegetación de los ejidos propuestos, tendrá un impacto
positivo en el ambiente del Estado de Quintana Roo y de todos sus pobladores.
Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
No se ha desarrollado una estrategia para este fin.
Monitoreo actual y a futuro
Aunque actualmente no se realiza monitoreo, está por definirse.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 77 -
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 78 -
Antecedentes
A través de la convocatoria de fondos concurrentes, se
signó la carta compromiso y estamos en la etapa del
convenio de adhesión
Hechos relevantes
Firma del C. Gobernador carta compromiso.
Estamos en el proceso de la firma del Convenio de
adhesión.
Organización interna para atender el ML-PSA
Existe un responsable, de la operatividad del programa,
un operativo, quien se encarga de realizar las
verificaciones, geo-referenciar y generar los polígonos en
formato shape, y la persona responsable de dar el
seguimiento a los pagos.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-
PSA
Recursos del Gobierno del Estado.
Fuentes de financiamiento para el pago a
proveedores
Federales y Estatales
Selección de los proveedores de servicios
ambientales
Mediante la unidad de micro cuenca, en donde inciden
los principales abastecedores de agua de los sitios más
poblados, con presencia de vegetación densa.
Procedimiento de pago a proveedores
No existe en el estado un mecanismo claro de este
programa.
Requisitos solicitados a los proveedores
Los documentos como: carta de intención, actas de
Se c re ta ria de De sa rro llo Rura l, G o b ie rno d e l Esta d o d e
G ue rre ro
Noé Sánchez Hernández
C.O Ambienttal SEDER
Servicios Ambientales de
Interés:
Servicios Ambientales
Hidrológicos (provisión de
agua y regulación del ciclo
hidrológico), Protección a la
biodiversidad
Ubicación:
Guerrero
Superficie con PSA:
14,000 has
Pago por hectárea:
Entre $400 y $ 500 pesos.
Tipo de Institución:
Gobierno Estatal
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 79 -
asambleas, aceptación del programa por la comunidad, CURP de los integrantes de
comité, acta de la constitución del ejido.
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
Mediante la supervisión, acuerdos y convenios.
Actividades para fortalecer a los proveedores de servicios ambientales
Clarificar los compromisos con los beneficiados, derechos y obligaciones.
Usuarios de servicios ambientales identificados
Todos los beneficiarios, personas físicas y morales.
Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
No se cuenta con una estrategia hasta el momento
Monitoreo actual y a futuro
Se tiene contemplado monitorear el suelo, el agua, la flora y fauna, de tal forma que se
debe tener claro los beneficios del programa, como la calidad de las variables que se están
midiendo y no podemos dejar del lado el sector social con quien se harán encuestas de los
beneficios del programa.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 80 -
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 81 -
Antecedentes
La región de Calakmul no sólo se caracteriza por su alta
diversidad biológica y número de especies endémicas,
sino también porque forma parte del mayor macizo de
bosque tropical de Mesoamérica, en conjunto El Petén
en Guatemala y el Belice. Además es uno de los últimos
refugios naturales con la capacidad de mantener
poblaciones viables de especies en peligro de extinción o
amenazadas, y sitio de llegada para aves migratorias
durante su travesía invernal. Esta vasta diversidad
biológica es sensible a los cambios antrópicos, la
inminente deforestación y cambio en el uso de suelo
para la apertura de zonas agrícolas y pecuarias, han sido
los motores principales de cambio en la región.
Ante este panorama, un grupo de personas preocupadas
por la conservación de los bosques de esta región,
decidió reunirse conformando una asociación civil
(Amigos de Calakmul A.C.) con la finalidad de mitigar la
fragmentación y deforestación de los bosques tropicales
localizados en la zona de amortiguamiento de la Reserva
de la Biosfera de Calakmul.
Se firmaron acuerdos de colaboración entre Amigos de
Calakmul y las comunidades ejidales para que ellos
siguieran haciendo uso de sus bosques, sin llevar a
cabo ninguna actividad extractiva forestal y a cambio se
realizarían compensaciones económicas y se
promoverían proyectos productivos en las comunidades
involucradas.
Hechos relevantes
La Península de Yucatán es un área importante para la
conservación del jaguar (Panthera onca), en especial el
sur de la Campeche y Quintana Roo. Se emprenden
estudios sobre la ecología y conservación de esta
Amig o s de C a la kmul, A.C .
Heliot Zarza Villanueva
Coordinador de Proyectos
hzarza@ecologia.unam.mx
Servicios Ambientales de
Interés:
Protección a la biodiversidad,
Captura de carbono,
Polinización
Ubicación:
Distrito Federal
Superficie con PSA:
1993.61 ha.
Pago por hectárea:
$603.90 pesos.
Tipo de Institución:
Organización de la Sociedad
Civil
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 82 -
especie. (15/02/1998)
Con la creciente preocupación por la conservación de los bosques tropicales,
investigaciones muestran altas tasas de deforestación y pérdida de biodiversidad en la
región (15/02/2000).
Se conforma Amigos de Calakmul A.C. con la misión de salvar 140.000 hectáreas de
bosque tropical amenazado en la Reserva de la Biosfera de Calakmul. (21/11/2000).
Se firma el primer convenio de cooperación mutua en materia de conservación con el Ejido
Xcupil-cacab, con la incorporación de 65,761 has a la estrategia de conservación de
Calakmul, mismo que después fue expropiado por el Gobierno Federal.
Se firma el convenio de cooperación mutua en materia de conservación con el Ejido
Yohaltun, con la incorporación de 24,900 ha. (20/08/2003)
Obtuvimos financiamiento de parte de El Acta para la Conservación de las Aves
Migratorias Neotropicales del U.S. Fish and Wildlife Service para iniciar la investigación y el
monitoreo de 356 especies de aves que se encuentran en Calakmul (15/08/2004).
Se firma el convenio de cooperación mutua en materia de conservación con el Ejido
Pustunich, con la incorporación de 23,100 ha. (10/08/2006)
Se firma convenio de cooperación mutua en materia de conservación con el Ejido Chan-
Yaxche, con la incorporación de 19,600 ha. (20/01/2007)
Importancia del área proveedora de servicios ambientales
Los bosques tropicales de la Península de Yucatán cubren una extensión cercana a las 3
millones de hectáreas, siendo esta una de las últimas grandes extensiones de bosque
tropical de Norteamérica. Esta región se caracteriza por su extraordinaria belleza escénica,
sus incontables vestigios arqueológicos y su alta diversidad de plantas y animales, por lo
que se considera una Región Terrestre Prioritaria. Es una de las regiones más importantes
de descanso para las aves migratorias durante su travesía invernal provenientes de
Canadá y Estados Unidos, debido a esto es considerada un Área de Importancia para la
Conservación de Aves (AICA). Es uno de los últimos refugios naturales con la capacidad
de mantener poblaciones de plantas y animales en peligro de extinción y amenazadas lo
suficientemente grandes para garantizar su sobrevivencia a largo plazo. Además de
mantener una serie de procesos ecológicos y proveer de diversos servicios ambientales en
la Península de Yucatán.
Organización interna para atender el ML-PSA
A continuación se describen los puestos y actividades que realiza personal de la
organización:
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 83 -
Director. Gestiona proyectos y trabaja en la elaboración de propuestas de financiamiento.
Supervisa que las actividades se realicen en tiempo y forma de acuerdo al calendario de
actividades.
Asistente de Director. Apoya en las diferentes funciones que desempeña el director,
trabaja en la elaboración de propuestas, reportes técnicos y financieros.
Representante legal. Se encarga de las negociaciones y obligaciones de la organización,
según las condiciones acordadas en el momento de crearse la representación.
Coordinador de Proyectos. Desarrolla y contacta a los especialistas para el desarrollo de
proyectos. Supervisa las actividades en campo y mantiene la comunicación con las
autoridades de los ejidos. Contribuye en la elaboración de los informes técnicos y en las
propuestas.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-PSA
La principal fuente de financiamiento proviene de Global Conservation Fund, Conservation
International.
Fuentes de financiamiento para el pago a proveedores
Los recursos económicos para el pago de los servicios ambientales que actualmente se
otorgan provienen de donativos de organizaciones civiles internacionales, así como de
becas a instituciones internacionales en los Estados Unidos.
Selección de los proveedores de servicios ambientales
La región de Calakmul se caracteriza por su alta diversidad biológica, presencia de
endemismos, sitio prioritario de conservación para las aves migratorias e importante
proveedor de servicios ambientales. Aunado a lo anterior, es un lugar de gran belleza
escénica y cultural. En el último siglo, la deforestación y fragmentación de sus selvas como
resultado de las actividades extractivas forestales, ganadería y agricultura han
transformado el paisaje natural. Ante estas amenazas que ponen en riesgo la estabilidad
de las selvas, la organización optó por negociar y establecer acuerdo de colaboración con
los poseedores de las tierras (ejidatarios) para reducir la deforestación en la región de la
Reserva de la Biosfera de Calakmul. Para ello, se identificaron los ejidos localizados en la
zona de amortiguamiento de la reserva que pueden ejercen una presión de cambio
inmediato al paisaje.
Procedimiento de pago a proveedores
El representante legal se pone en contacto con las autoridades del ejido a quien va a
pagarse. Se elabora un cheque de la organización y se entrega personalmente al
comisario ejidal, en presencia de su grupo de trabajo (tesorero y Secretario), así como del
consejo de vigilancia del respectivo ejido, recabando todos los recibos correspondientes.
Requisitos solicitados a los proveedores
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 84 -
Contar con toda la documentación en orden ante el Registro Agrario Nacional y la
aprobación de la mayoría de los ejidatarios ante Asamblea Ejidal de su interés en participar
y cumplir con el acuerdo para la generación de pagos de servicios ambientales.
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
La verificación se realiza a partir de un análisis de imágenes de satélite y periódicamente
se realizan sobrevuelos para comprobar la cobertura forestal de las áreas bajo acuerdos
de provisión de los servicios ambientales.
Actividades para fortalecer a los proveedores de servicios ambientales
No se han establecido
Usuarios de servicios ambientales identificados
Las poblaciones locales tienen un beneficio directo que proporciona el área, a una escala
regional los usuarios de los servicios ambientales son los habitantes del Estado de
Campeche.
Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
El planteamiento de la estrategia es sencillo, primeramente esperamos que los propietarios
de las tierras vecinas se den cuenta de los beneficios que genera el pago de servicios
ambientales a sus vecinos proveedores, que el desarrollo y la conservación de los recursos
naturales no van separados, y que estos últimos sean los promotores de estos
mecanismos entres las comunidades vecinas. Por otra parte, la organización seguiría con
los acercamientos, talleres y reuniones a los potenciales proveedores de servicios
ambientales en la región.
Monitoreo actual y a futuro
La línea base del estudio se hizo a partir de imágenes de satélite Landsat del 2002 y se
realizaron sobrevuelos de verificación de la imagen clasificada. El monitoreo se hace
anualmente, para lo cual se realizan vuelos en avioneta en el área de estudio y con
imágenes de satélite para verificar que la continuidad de la cobertura forestal.
A futuro no se ha planteado otro tipo de monitoreo.
Fortalezas del ML-PSA
I. Cumplimiento de los pagos de servicios ambientales anualmente a los proveedores
desde la firma de los convenios.
II. Comunicación y transparente entre los proveedores y la organización.
Debilidades del ML-PSA
I. Disponibilidad de recursos económicos destinados a pagar a los proveedores de
servicios ambientales.
II. Falta de acercamiento con los proveedores debido a la distancia de la ciudad de México,
reflejado en los costos de transporte.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 85 -
Amenazas para el ML-PSA
I. Compañías forestales que se acercan a los proveedores con la intención de rentarles o
comprarles sus tierras.
II. Programas gubernamentales que fomentan la deforestación y el cambio del uso de
suelo en áreas de alta diversidad biológica.
III. Eventos estocásticos como incendios forestales
Oportunidades para el ML-PSA
I. Desarrollo de mayores apoyos económicos federales y estatales hacia el pago de
servicios ambientales.
II. Regulación del mercado voluntario de bonos de carbono, proyectos REDD.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 86 -
Antecedentes
El Fondo para las Áreas Naturales y el Acuífero de
Yucatán (FANAY), a través de Niños y Crías AC, impulsa
una estrategia de gestión integral del acuífero. Se
identificó al ML-PSA como una opción adecuada.
Hechos relevantes
Acuerdo del Comité Técnico del FANAY (Fondo para las
Áreas Naturales y el Acuífero de Yucatán) para iniciar el
proceso de incorporación en el programa de Fondos
Concurrentes para 2010.
Aprobación del Comité Técnico del FANAY para financiar
con una aportación de $805,107.00 M.N., una superficie
de 4,821 hectáreas bajo el esquema de Fondos
Concurrentes.
Se realizó entrega de carta de intención a CONAFOR
Aprobada la propuesta, se firmó convenio de
colaboración para el mecanismo local a través de fondos
concurrentes con CONAFOR y posteriormente se
procedió a firma convenios de adhesión con los
proveedores.
Primer depósito a beneficiarios por parte de Niños y
Crías A. C.
Primer depósito a beneficiarios por parte de CONAFOR.
Verificaciones de campo con personal de CONAFOR
para cierre de año 1.
Importancia del área proveedora de servicios
ambientales
El ecosistema (selva seca) se ubica en la principal zona
de recarga del acuífero que abastece a la región
metropolitana. De acuerdo a estudios elaborados por el
Niño s y C ría s, A.C .
Jorge Karin Mijangos Maganda
Coordinador del Programa Agua y Selvas
jmijangos@ninosycrias.org
Servicios Ambientales de
Interés:
Servicios Ambientales
Hidrológicos (provisión de
agua y regulación del ciclo
hidrológico), Protección a la
biodiversidad, Belleza
escénica
Ubicación:
Yucatán
Superficie con PSA:
3,854 ha
Pago por hectárea:
$334 pesos incluyendo
asistencia técnica.
Tipo de Institución:
Organización de la Sociedad
Civil
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 87 -
Centro de Investigaciones Científicas de Yucatán (CICY) está región presenta una alta
vulnerabilidad a los contaminantes que se generan por las actividades antropogénicas y
pueden comprometer la salud de la única fuente de abasto del área metropolitana en el
mediano y largo plazo. La deforestación de esta selva facilita la erosión y el escurrimiento
de los contaminantes a los cuerpos de agua.
Organización interna para atender el ML-PSA
El personal encargado de atender el PSA local es el siguiente:
Rodrigo Migoya, es el Secretario Técnico del FANAY y Director de Niños y Crías. Él lidera
las gestiones con otros actores.
Karín Mijangos es el responsable del proyecto, encargado de tramitología, revisión de
documentos, comunicación con actores de los ejidos, asesores técnicos y personal de
CONAFOR.
Luis Hernández es asistente en el proyecto y junto con Luis Poot, realizan visitas de campo
y acompañamiento de los actores.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-PSA
Son dos fuentes: FANAY y Niños y Crías mediante la gestión de recursos
complementarios.
Fuentes de financiamiento para el pago a proveedores
Recursos del FANAY, un fideicomiso privado con aportaciones de gobierno y privadas.
Selección de los proveedores de servicios ambientales
Se identificaron ejidos en la zona de interés que tuvieran superficies de uso común
mayores a 3000 Ha. Se consultó a investigadores de la UADY (Universidad) para afinar la
selección y sobre los más viables se realizó al difusión del programa. Dos de los
beneficiarios llegaron por convocatoria de CONAFOR y solo se verificó que estuvieran al
interior del cinturón de cenotes.
Procedimiento de pago a proveedores
Estamos cerrando el primer año. Hemos seguido el proceso señalado por CONAFOR de
depositar los recursos a una cuenta bancaria del beneficiario y notificar a CONAFOR para
que realicen su aportación. Aunque es efectivo, el proceso de pago de CONAFOR es muy
lento (en promedio se tarda 4 meses).
Requisitos solicitados a los proveedores
Únicamente los requisitos legales del programa de CONAFOR y su ubicación en la zona
de interés que se identificó.
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
Se están elaborando calendarios de verificación mensual para corroborar avances de lo
vertido en los PMPM. Los que realiza CONAFOR adicionando monitoreo de aguas. Con la
metodología GWW.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 88 -
Actividades para fortalecer a los proveedores de servicios ambientales
No se ha definido.
Usuarios de servicios ambientales identificados
Principalmente son los habitantes de la ciudad de Mérida, Yucatán.
Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
No se cuenta con una estrategia para atraer usuarios de los servicios ambientales.
Monitoreo actual y a futuro
Actualmente aplicamos en dos ejidos el de calidad del agua con Global water watch.
A futuro no se ha decidido que cambios o implementación de actividades de monitoreo se
realizarán.
Fortalezas del ML-PSA
Información actual del acuífero.
Fideicomiso privado.
Actores y socios de la organización.
Debilidades del ML-PSA
Insuficiente personal.
La asistencia técnica deficiente.
Centralización de la toma de decisiones de CONAFOR.
Amenazas para el ML-PSA
Poca credibilidad de los proveedores.
Actores políticos-partidistas que obstaculizan los procesos de negociación.
Cambios de uso del suelo.
Oportunidades para el ML-PSA
Comisiones legislativas en Congreso Local
Modificaciones en políticas agropecuarias vs ambientales.
Participación en la definición de presupuestos de la CONAGUA.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 89 -
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 90 -
Antecedentes
A partir de la reforma constitucional del 1992 se dio un
fenómeno de fraccionamiento de ejidos y venta. Lo que
originó un daño directo en las selvas, ya que esta
desagregación de la propiedad ha complicado el manejo
del territorio e incluso de proyectos, ya que cada
ejidatario tiene su proyecto. Dada la importancia de la
biodiversidad como la presencia de aproximadamente
1500 millones de individuos de diferentes especies que
dependen de la conservación de estos ecosistemas, es
vital encontrar estrategias que permitan preservar esta
riqueza natural.
La COP 16 ayudo a acelerar las negociaciones para
pensar en el establecimiento de un mecanismo de PSA
local y a finalmente la iniciativa federal de fondos
concurrentes ayudo a iniciar el arranque de un
mecanismo local.
Había preocupación sobre la obtención de fondos
suficientes para comenzar y se veían dificultades para
que la CONAFOR pudiera sumarse a estos esfuerzos de
manera clara en la implementación de una iniciativa local
de PSA, no se observaba una forma clara de
involucrarla. Sin embargo tras un evento de carbono
organizado por TNC, seguido del estudio en las Áreas
Promisorias para la provisión de Servicios Ambientales
(APROMSAS), se inició el trabajo de interacción con la
CONAFOR.
En ese contexto se ha incidido en gestión de políticas
públicas, la creación reservas privadas, declaraciones
voluntarios, servidumbres ecológicas, reservas públicas,
buenas prácticas de construcción carretera, y la creación
de un Mecanismo Local de PSA como complemento a
estas herramientas, así mismo se ha buscado las
oportunidades para la investigación científica que
Amig o s d e Sia n Ka 'a n A.C .
Gonzalo Merediz
Director ejecutivo
gmerediz@amigosdesiankaan.org
Servicios Ambientales de
Interés:
Servicios Ambientales
Hidrológicos (provisión de
agua y regulación del ciclo
hidrológico), Protección a la
biodiversidad, Belleza
escénica, Captura de carbono
Ubicación:
Quintana Roo
Superficie con PSA:
410 ha.
Pago por hectárea:
$764 pesos, incluye asistencia
técnica.
Tipo de Institución:
Organización de la Sociedad
Civil
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 91 -
soporte estos proyectos.
Finalmente surgió la idea de crear un fideicomiso, que pudiera ser específico para soportar
un mecanismo local de PSA y mantener estas iniciativas de conservación.
Antes de la COP 16 la Coordinación General de Producción y Productividad de la
CONAFOR tuvo acercamiento con asociaciones de hoteles que ayudo a catalizar el
establecimiento de la recaudación inicial de recursos, que permitió obtener los recursos
para iniciar el mecanismo local de PSA.
Hechos relevantes
Amigos de Sian Ka'an describe la problemática de parcelamiento de terrenos selváticos en
el norte de Quintana Roo. (15/01/2006)
Amigos de Sian Ka'an inicia estudios geo-hidrológicos con Servicio Geológico de Austria y
Universidad Técnica de Dinamarca para entender la relación geo-hidrológica entre selvas,
estructuras kársticas y el acuífero. (15/02/2009)
Amigos de Sian Ka'an decide crear un fondo de pago por servicios ambientales,
financieramente sustentable, basado en la captación de agua para Cancún y recibe apoyo
de la Fundación Gonzalo Río Arronte para tal fin. (15/10/2010)
CONAFOR, The Nature Conservancy y Amigos de Sian Ka'an firman carta de intención
para crear un ML-PSA en Cancún y Riviera Maya. (10/11/2010)
CONAFOR, TNC y Amigos de Sian Ka'an lanzan el ML-PSA, con una aportación semilla
de Aguakán, en el marco de la Conferencia de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
COP16 en Cancún. (05/12/2010)
Se establece un mecanismo de recaudación de fondos entre los huéspedes de las
cadenas hoteleras AM Resorts y Royal Resorts en Cancún y Riviera Maya para alimentar
el ML-PSA. (15/12/2010)
CONAFOR, TNC y Amigos de Sian Ka'an firman un convenio de fondos concurrentes
creando formalmente el ML-PSA de Quintana Roo, e iniciando una fase piloto que incluye
el pago a dos predios proveedores de servicios hidrológicos en el municipio de Lázaro
Cárdenas. Quintana Roo.(31/10/2011)
Se dan los primeros pagos por servicios ambientales hidrológicos al Ejido Juárez y a la
Reserva Ecológica El Edén cubriendo 410 hectáreas. (13/07/12)
Se acuerda con Secretaría de Ecología y Medio Ambiente de Quintana Roo (SEMA) y con
Comisión de Agua Potable y Alcantarillado (CAPA) el destinar un porcentaje del cobro de
agua potable y alcantarillado de todo Quintana Roo al ML-PSA. (15/08/12)
The Nature Conservancy, en Coordinación con Amigos de Sian Ka'an contrata una
consultoría para realizar estudios biofísicos que sustenten el diseño del ML-PSA y se
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 92 -
acuerda con el Corredor Biológico Mesoamericano y CAPA coordinar esfuerzos e
intercambiar información. (15/08/12).
Importancia del área proveedora de servicios ambientales
La selva en la Península de Yucatán, está compuesta por una exuberante vegetación, que
da refugio para un gran número de animales, es un espacio con gran riqueza biológica que
nos brinda una enorme variedad de beneficios y recursos. La fauna y la flora de la gran
selva maya, son un importante patrimonio.
Este ecosistema se desarrolla sobre un subsuelo con un sistema cárstico que la naturaleza
ha creado, dando forma a una enorme red de cavernas y conexiones subterráneas
conocidas como cenotes, estas condiciones han generado una diversidad biológica de flora
y fauna subacuática de singular riqueza, puesto que por muchos años, las condiciones
ambientales de los cenotes y sistemas de cuevas fueron estables. Actualmente la presión
que el desarrollo humano ha provocado sobre estos recursos naturales ha provocado que
se alteren y estén en grave riesgo de perderse, problemas tales como la contaminación por
aguas residuales, la modificación del entorno, la deforestación así como la introducción de
especies exóticas como el caso de la tilapia han contribuido en mucho en el deterioro de
estas condiciones naturales.
Organización interna para atender el ML-PSA
El personal de la organización que atiende el mecanismo local es el siguiente:
Nancy Maffiodo, Encargada del programa de conservación de agua dulce, coordina las
actividades comprometidas con la fundación Gonzalo Río Arronte de este proyecto, y
apoya en la comunicación con los actores involucrados:
César Barrios, Director de filantropía, se encarga de realizar el trabajo de fondeo con los
hoteles.
Solo dedican parte de su trabajo al Mecanismo Local de PSA (15% de sus actividades).
Gonzalo Merediz: Director ejecutivo, conceptualiza y organiza el proceso del Mecanismo
Local.
Julio Castillo (Consultor externo), ayuda con los proveedores de servicios ambientales,
firma de convenios, gestión etc.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-PSA
Inicialmente se contó con una aportación de Aguakan (empresa de agua potable) que
aportó 30 mil pesos, así como Amigos de Sian Ka'an con donativos de huéspedes de
hoteles de la cadena AM reasorts con $120,000 anuales y TNC que aporta 20 mil pesos
anuales. Para la operación se cuenta principalmente con aportaciones de la Fundación
Gonzalo Rio Arronte.
Fuentes de financiamiento para el pago a proveedores
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 93 -
Fondos de Amigos de Sian Ka'an provenientes de clientes hoteleros, los fondos iniciales a
Aguakan y TNC, así como las aportaciones de la CONAFOR. También se están buscando
gestiones con otras fuentes de financiamiento (CAPA).
Selección de los proveedores de servicios ambientales
Se seleccionaron pensando que había acercamientos de trabajo previos, que ya conocían
el programa nacional de PSA, y había un interés de conservar el ecosistema, por lo que se
inició con estos proveedores ya sensibilizados.
Procedimiento de pago a proveedores
Actualmente se recauda realizando promoción a través de la dirección de filantropía. Las
aportaciones de hoteles se depositan en una cuenta de inversión de la organización y se
paga a través de transferencias bancarias.
Requisitos solicitados a los proveedores
Que tuvieran superficie de selva conservada, se tuviera acuerdo de participación mediante
las asambleas, además de los requisitos solicitados por la CONAFOR
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
Por ahora solo se asegura el cumplimiento de los proveedores de servicios ambientales
con verificación conforme a los métodos que la CONAFOR ha establecido, pero se
pretende desarrollar está actividad a través de la organización.
Actividades para fortalecer a los proveedores de servicios ambientales
No se han establecido.
Usuarios de servicios ambientales identificados
Hoteleros, habitantes usuarios del agua. Turistas
La industria turística (hoteles restaurantes, etc.) los visitantes y la población.
Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
Se están realizando estudios para determinar zonas elegibles. Una vez instalado el
fideicomiso con aportaciones regulares de CAPA y Aguakan, el comité directivo evaluará
las propuestas de los predios interesados en recibir pagos y decidirá los elegibles. El
cuerpo ejecutivo del fideicomiso operará la ejecución del mandato directivo, a través de
banco administrador del fideicomiso, y vigilará el cumplimiento de las condiciones de los
convenios de adhesión.
Se tienen identificados como posibles nuevos usuarios a desarrolladores de carreteras.
Adicionalmente se tiene contemplado la posible participación en mecanismos REDD o de
carbono.
Monitoreo actual y a futuro
Monitoreo aéreo, con fotografía e imágenes de satélite para evaluar la evolución de
cobertura. Se piensa también en monitoreo de aves y en el caso del Edén, se hace
actualmente monitoreo de jaguares, (con trampa fotográfica y con rastreo satelital).
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 94 -
Fortalezas del ML-PSA
Gestión interinstitucional.
Recaudación de fondos con miras a la sustentabilidad financiera.
Colaboración comunitaria.
Debilidades del ML-PSA
Se encuentra aún en etapa inicial y piloto.
Aún se requiere mucha información para valuar y definir con mayor claridad los servicios
ambientales.
Se requiere definir el tamaño de la estructura operativa que requerirá el fondo.
Amenazas para el ML-PSA
Cambios políticos que cambien la prioridad sobre el destino de fondos.
Excesiva pulverización de la propiedad ejidal.
Inestabilidad financiera nacional y mundial.
Oportunidades para el ML-PSA
Voluntad política por parte de la actual administración estatal.
Necesidad de establecer reservas geo-hidrológicas para preservar servicios ambientales.
Conocimiento comunitario sobre el tema tras varios años de implementación de programas
de CONAFOR.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 95 -
Antecedentes
Entre el año 2000 y el 2005 un grupo de habitantes de
Xalapa y su zona conurbada se opusieron por segunda
ocasión (el 1er proyecto se paró en 1997) a un proyecto
federal que pretendía construir el libramiento que evitaría
que el transito que circula del puerto de Veracruz hacia
Puebla y el DF tuviera que pasar por la ciudad de
Xalapa: la súper carretera de cuota atravesaría
perpendicularmente los principales remanentes de
bosque mesófilo de montaña (BMM) del centro de
Veracruz y la red hidrológica del río Pixquiac, una de las
principales fuentes de abasto de agua de la capital del
estado. La movilización de académicos y asociaciones
civiles en conjunto con ejidos, comunidades rurales y
municipios rurales que se verían afectados por la obra
logró que se cambiara el trazo, evitando el impacto
directo sobre la subcuenca del Pixquiac.
En el 2005 líderes ejidales y de grupos campesinos que
se habían opuesto a la obra del libramiento cuestionaron
a los académicos y asociaciones civiles sobre la
necesidad de emprender acciones para el cuidado de los
recursos naturales de la subcuenca y búsqueda de
alternativas de desarrollo compatibles con ese objetivo
para sus comunidades, toda vez que otros factores que
presionan a los ecosistemas locales (tala no regulada,
urbanización no planeada, contaminación de cuerpos de
agua, etc.) seguían vigentes. Este mismo año
académicos de la Universidad Veracruzana, INECOL
A.C. y de la UNAM junto con SENDAS A.C. elaboraron la
primera propuesta de la iniciativa de Gestión compartida
de la subcuenca del río Pixquiac. El 1er proyecto iniciado
fue el de monitoreo comunitario del agua, al año
siguiente se (2006) se hizo la primera reforestación con
especies de bosque mesófilo de montaña con recursos
de la CONAFOR y del Ayuntamiento de Xalapa.
SENDAS A.C
Tajin fuentes Pangtay
Secretario del Consejo directivo SENDAS A.C
murcilag@yahoo.com.mx
Servicios Ambientales de
Interés:
Servicios Ambientales
Hidrológicos (provisión de
agua y regulación del ciclo
hidrológico), Protección a la
biodiversidad, Recreación,
Belleza escénica.
El PSA
funciona bajo un
enfoque de gestión integral de
cuenca; se interesa por la
integralidad de los servicios
ecosistémicos y no de uno en
particular.
Ubicación:
Veracruz de Ignacio de la
Llave
Superficie con PSA:
1,098.10 ha.
Pago por hectárea:
$1,100 pesos.
Tipo de Institución:
Organización de la Sociedad
Civil
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 96 -
Hechos relevantes
1994-2005. Movilización vs libramiento carretero que afectaría el bosque mesófilo de
montaña y la red hidrológica del Pixquiac; toma de conciencia y sensibilización de sectores
académicos, campesinos y de la sociedad civil organizada.
2005 Elaboración de 1er propuesta de la iniciativa de gestión compartida de la sub cuenca
del Pixquiac (académicos-SENDAS A.C.); inicio del monitoreo comunitario del agua en el
Pixquiac con apoyo del INECOL y Global Water Watch.
Febrero 2006 El grupo de académicos y SENDAS A.C. obtienen un apoyo de FONMIX
(CONACYT-Gob. de Veracruz) para elaborar los estudios base de la subcuenca;
vegetación y usos del suelo, balance hidrológico, diagnóstico socioeconómico (tenencia de
la tierra, mapa de actores sociales clave, actividades productivas, identificación de
amenazas junto con la población local, etc.).
Septiembre 2006 Primer reforestación con especies de BMM (120 ha), con recursos de la
CONAFOR y del Ayuntamiento de Xalapa, bajo un esquema silvopastoril que busca
compatibilizar la recuperación de la cubierta forestal y biodiversidad local, con la necesidad
de no perder capacidad de forrajeo por parte de los ganaderos locales (una de las
principales actividad productivas en la subcuenca).
Noviembre 2006 Interés coyuntural del Ayuntamiento de Xalapa por aportar recursos a la
iniciativa de gestión compartida del Pixquiac, a fin de mejorar la imagen pública; aportación
de cerca de 400 mil pesos para reforestación y sistemas silvopastoriles.
2007-2008 A pesar del cambio de administración municipal en Xalapa se mantienen
aportaciones al Programa de compensación por servicios ambientales de la subcuenca del
río Pixquiac (PROSAPIX). Sin embargo, se carece de un marco jurídico que dé certeza
sobre el monto de las aportaciones y fechas de entrega; cada año es necesario gestionar
nuevamente las aportaciones. Los cambios de gobierno municipal son críticos y
dificultando la planeación más allá de un año.
Enero 2008 y Enero 2009 se establecen convenios anuales de fondos concurrentes con la
CONAFOR; más allá del monto aportado su relevancia radica en que ayudan a concretar
aportaciones locales; Fideicomiso ABC del Gobierno de Veracruz y Ayuntamiento y
Comisión de agua de Xalapa.
Enero 2010 se establece el convenio a cinco años de fondos concurrentes con la
CONAFOR; más allá del monto aportado su relevancia es que ayudan a concretar las
aportaciones del Fideicomiso ABC del Gobierno de Veracruz.
2010 El Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza aprueba el proyecto
“Hacia la Gestión integral del río Pixquiac”; inicia el financiamiento, apoyo técnico y apoyo
en gestiones diversas. Se establece un compromiso de financiamiento a tres años.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 97 -
Enero 2012, los participantes en el PROSAPIX (proveedores de SA), se movilizan hacia la
ciudad de Xalapa demandando que el ayuntamiento y su comisión de agua den
seguimiento al PROSAPIX, ya que no se habían realizado las aportaciones del 2011.
Febrero del 2012 se reinician las reuniones de trabajo con el ayuntamiento y comisión de
agua de Xalapa con miras a formalizar el PROSAPIX; la regiduría responsable del agua
apoya y participa activamente en las gestiones interrumpidas por las elecciones.
Septiembre del 2012. Por primera vez en seis años, el Ayuntamiento y Comisión de agua
de Xalapa toman la iniciativa para reiniciar los trabajos para formalizar el PROSAPIX y
proponen fecha para realizar la aportación del 2012 al convenio de fondo concurre.
Importancia del área proveedora de servicios ambientales
En la zona alta de la subcuenca, bosque húmedo de coníferas (oyamel y hojosas y pino y
encino), de los 2700 a los 3760 msnm.
En la zona media de la subcuenca, bosque mesófilo de montaña, que de acuerdo a la
altitud sobre el nivel del mar varia en su composición (1480 - 2700 msnm)
Organización interna para atender el ML-PSA
En la práctica todo el equipo se apoya dependiendo de la demanda de trabajo. Hay que
considerar que el Coordinador técnico del proyecto de gestión compartida del Pixquiac y la
Presidenta de SENDAS, dedican entre los dos, al menos el equivalente de un tiempo
completo en las gestiones de recursos para el PROSAPIX.
El PROSAPIX está diseñado en función del concepto de manejo integral de cuenca por
eso tiene cuatro líneas de acción o sub proyectos: i) Conservación y manejo integral del
bosque, ii) Restauración y aprovechamiento forestal sustentable iii) Reconversión
productiva hacia esquemas sustentables, y iv) sensibilización ambiental (involucra el
monitoreo del agua).
1. Conservación y manejo integral del bosque: un tiempo completo y medio tiempo de
promotor comunitario: esta línea es la que establece fondo concurrente con la CONAFOR.
2. Restauración aprovechamiento forestal; un tiempo completo, dos medios tiempos y
medio tiempo de un promotor comunitario.
3. Reconversión productiva: un tiempo completo, dos promotores comunitarios.
4. Sensibilización ambiental y monitoreo del agua; un tiempo completo (responsable del
SIG) y un medio tiempo que apoyan sensibilización ambiental.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-PSA
Salarios de tres tiempos completos, tres promotores comunitarios, viáticos, administración
y operación (50%): Fondo mexicano para la Conservación de la Naturaleza.
Salarios dos medios tiempos; fuentes diversas, como servicios técnicos de diversos
programas de CONAFOR y del PROSAPIX, remanentes de proyectos varios.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 98 -
Fuentes de financiamiento para el pago a proveedores
Ayuntamiento y comisión del agua de Xalapa (OPD): aproximadamente el 50%,
financiamiento incierto; el 80% (promedio) de los recursos aportados se han aplicado en
conservación de bosques, el resto en reconversión productiva y restauración.
Gobierno del Estado de Veracruz (Fideicomiso ABC, 2009 y 2010), financiamiento incierto;
90% de la aportación se ha aplicado en reconversión productiva y restauración (incluyendo
producción de planta de BMM).
CONAFOR
Selección de los proveedores de servicios ambientales
Los primeros proveedores en participar en el PROSAPIX (2006-2007) son integrantes de
los ejidos que se movilizaron contra el proyecto de libramiento, pues muchos de ellos
promovieron la idea de hacer acciones para cuidar la subcuenca, eran por tanto co-
gestores del proyecto en el Pixquiac. Con este grupo también se consideró la ubicación de
sus predios respecto a las presas abastecedoras de agua de Xalapa, sin embargo el
criterio principal fue la presencia de BMM en los predios.
Los proveedores que ingresaron posteriormente (2008) son ejidos que se acercaron al
Comité de cuenca del río Pixquiac solicitando participar en el PROSAPIX; se apoyó su
solicitud debido a que sus predios se ubican cuenca arriba en áreas críticas para la
infiltración de agua respecto a las obras de canalización de agua para Xalapa. La
presencia de BMM siguió siendo un criterio importante.
No se ha podido aplicar la zonificación por áreas prioritarias de atención derivadas del
balance hídrico en la selección de nuevos proveedores debido a qué esta información
estuvo disponible después de conformar el actual padrón de proveedores en el
PROSAPIX, mismo que sigue vigente y tiene contrato de fondo concurrente hasta el 2014.
No se ha contado con presupuesto para ampliar el padrón.
Procedimiento de pago a proveedores
Este año y el anterior las aportaciones de la Comisión municipal de agua de Xalapa se
depositan en el Fondo Forestal Mexicano; de ahí CONAFOR hace los pagos a los
proveedores de SA. Posteriormente CONAFOR deposita la parte que le corresponde.
Requisitos solicitados a los proveedores
Acreditar propiedad del predio, ubicación cuenca arriba respecto a las obras de
canalización de agua para Xalapa, Cobertura forestal mayor al 70% de bosque maduro o
secundario, se valoró el estado del bosque en el predio (composición y estructura),
participación individual colectiva en el Comité de cuenca del Pixquiac, firma de carta
compromiso.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 99 -
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
•Monitoreo en campo; se visitan todos los predios inscritos una vez al año.
•Trabajo de sensibilización ambiental y promoción de la participación en las instancias de
toma de decisiones (Comité de cuenca), con el objetivo de lograr la apropiación del
Actividades para fortalecer a los proveedores de servicios ambientales
Los talleres se dan en el contexto de la línea de acción de sensibilización ambiental,
abarcando temáticas generales como calentamiento global, cambio climático y
biodiversidad; buscando que los participantes entiendan el vínculo con su realidad,
problema.
Usuarios de servicios ambientales identificados
El principal usuario es la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento de Xalapa, quien
aglutina un promedio de 120,000 usuarios domésticos y comerciales en esta ciudad, la
subcuenca del Pixquiac sólo abastece el 38.5% del agua de las necesidades diarias, es
decir 560 litros por segundo.
Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
La estrategia implica dos líneas de trabajo paralelas: a) consolidarlos acuerdos verbales
con el Ayuntamiento de Xalapa para dotar de un marco jurídico al PROSAPIX, implicando
obtener permiso del Congreso del estado para que la Comisión del agua pueda recabar
aportaciones voluntarias de los usuarios del agua, y la conformación de un fideicomiso
privado para la administración de estas y otras aportaciones; la ruta crítica implica que
ambas cosas se concreten en el 2013, antes del cambio de la actual administración
municipal.
La estrategia descrita anteriormente, se encuentra en negociación con el Ayuntamiento y
comisión de agua de Xalapa; de concretarse la gestión, la estrategia se desarrollará en lo
que resta del 2012 y a lo largo del 2013.
A futuro se pretende el lanzamiento de una campaña de comunicación dirigida a los
usuarios del agua, informado sobre el origen del agua en sus casas, la problemática
cuenca arriba y las acciones que se vienen realizando para cuidar esta fuente de agua; el
objetivo es sensibilizar para el establecimiento de acuerdos recíprocos por el agua entre el
campo y la ciudad.
Monitoreo actual y a futuro
Monitorear los acuerdos que se cumplen en campo, las áreas en conservación, cubierta
forestal, indicadores cualitativos: DAP, densidad, especies indicadoras de la salud del
bosque, estado del sotobosque, entre otros.
Fortalezas del ML-PSA
•Participación multisectorial en el diseño y operación del PROSAPIX.
•Investigaciones de Línea de base socio-ambiental amplia y bien sustentada.
•Perspectiva a largo plazo de los actores que promotores.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 100
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Debilidades del ML-PSA
•No se ha logrado concretar el marco jurídico-administrativo que de formalidad y certeza a
las aportaciones, por lo tanto no es posible planear a mediano y largo plazos.
•Los usuarios directos del agua (domésticos, empresariales) no han sido involucrado en la
iniciativa.
•Proceso aún débil de apropiación de la iniciativa por parte de la población rural.
Amenazas para el ML-PSA
•Crecimiento urbano caótico sobre la parte baja y media de subcuenca.
• Aumento de la presencia del crimen organizado en la zona rural de trabajo y también en
la ciudad.
Oportunidades para el ML-PSA
•Posibilidad de que se gestione el ordenamiento ecológico de la subcuenca o de la región.
•Operación de iniciativas coincidentes con el enfoque de cuenca por parte de actores
nacionales e internacionales
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 101
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Antecedentes
Derivado de la convocatoria emitida por la CONAFOR
para promover mecanismos locales de Pago por
Servicios Ambientales, el ejido convoca a sus miembros
a una asamblea para autorizar la aplicación de dicho
programa en su bosque, al aceptar los ejidatarios invitan
a la presidencia Municipal a participar como institución
acreedora para colaborar junto con la CONAFOR, en el
pago de servicios ambientales mediante fondos
concurrentes, a fin de lograr el financiamiento que se
necesitaba para realizar las obras de conservación y
mantenimiento que requería el Bosque. Se logró firmar
una carta de Intención con el presidente municipal en
turno, posterior a eso se pasó a cabildo para su
aprobación el día 8 de Diciembre de 2010; y finalmente
se firmó un convenio de Adhesión para garantizar los
pagos a futuro durante los siguientes 5 años.
Hechos relevantes
17 de julio de 2010 primera visita en campo para
supervisar el lugar a conservar, por el Presidente
Municipal en turno.
27 de septiembre de 2011 se llevan a cabo platicas
con COTAS Tulancingo para obtener financiamiento y
lograr llevar a cabo el ML-PSA para recarga de acuíferos
del municipio, a fin de completar el pago, que en aquel
entonces correspondía cubrir en su totalidad al Municipio
y que por falta de recursos y término de la
administración, solo pudo cubrirse un 50 %, 3 meses
después el 16 de Diciembre 2011 se complementa el
pago anterior realizado por la Presidencia en agosto del
mismo año, finiquitando el primer depósito.
5 de enero de 2012 Se realizó primera vigilancia al
área correspondiente en la primera parte con vehículo y
después a pie, utilizando únicamente machete y binoculares.
Dire c c ió n de Me d io Amb ie nte , H. Ayunta mie nto d e
Tula nc ing o
Ing. Windy Jacqueline Guerrero Rodríguez
Directora
Servicios Ambientales de
Interés:
Servicios Ambientales
Hidrológicos (provisión de
agua y regulación del ciclo
hidrológico), Servicios
Ambientales Hidrológicos
(conservación de suelo e
infraestructura), Protección a
la biodiversidad, Belleza
escénica, Captura de carbono
Ubicación:
Hidalgo
Superficie con PSA:
215.17 ha.
Pago por hectárea:
$776.13 pesos.
Tipo de Institución:
Gobierno Municipal
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 102
-
31 de enero de 2012 se realiza el primer depósito por parte de CONAFOR.
2 de marzo de 2012 Se realizó el deslinde perimetral (aprox. 10 km.), se habilitaron
brechas cortafuegos y se abarcaron 900 metros colocando postes y alambrando.
23 de junio de 2012 se realiza recorrido en el predio por el actual presidente Municipal
junto con funcionarios entregando un cheque simbólico del pago correspondiente por parte
de esta institución a los prestadores del servicio.
20 30 de agosto de 2012 Se organizaron 2 cuadrillas de 8 personas c/u, para la
reforestación con plantas de vivero, de 1.5 has de un total de 215 has. Con recurso
proveniente del fondo concurrente, alrededor de 1500 árboles se plantaron y las especies
Importancia del área proveedora de servicios ambientales
El predio que se destinó como zona para PSA, se encuentra dentro de todo el polígono
ejidal, cuenta con extensa vegetación la mayoría pinos, y el dosel es muy cerrado, incluso
hay partes que son de muy difícil acceso, se encuentra en la parte alta del valle de
Tulancingo y recarga la mayor parte de agua para el acuífero del municipio.
Organización interna para atender el ML-PSA
En la Dirección de medio ambiente las personas que se designaron fueron primeramente la
Directora Ing. Windy J. Guerrero y el Ing. Said Ortega encargado de educación ambiental,
quienes han realizado recorridos en campo con los prestadores de servicios.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-PSA
Recursos municipales.
Fuentes de financiamiento para el pago a proveedores
Recaudo municipal.
Selección de los proveedores de servicios ambientales
Se realizó una reunión con CONAFOR sobre los PSA y de una muestra de 18 ejidos, se
hizo la selección del ejido acreedor en base al cumplimiento de la mayoría de los requisitos
y el firme compromiso.
Procedimiento de pago a proveedores
El Municipio etiqueta el recurso destinado para el ML-PSA, considerado previamente en el
plan de egresos del área de finanzas, al final se emite un cheque con el monto y se realiza
el depósito.
Requisitos solicitados a los proveedores
Se solicitó a los prestadores, la aprobación de la asamblea, la carta compromiso del
Presidente Municipal en Turno, pasar la documentación por Cabildo para su aprobación
por 5 años y finalmente el convenio de Adhesión donde las partes involucradas conocen
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
- Los prestadores de servicios, entregan un informe de actividades.
Actividades para fortalecer a los proveedores de servicios ambientales
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 103
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No se tienen establecidas.
Usuarios de servicios ambientales identificados
Habitantes del municipio de Tulancingo de Bravo, Organismos operadores del Agua y
Agropecuarios, así como la gran variedad de industrias presentes en la región.
Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
No se ha elaborado una estrategia con este fin.
Monitoreo actual y a futuro
El monitoreo se programa en Conjunto con CONAFOR, se realizan los recorridos en
campo y se verifica dentro del predio que se lleven a cabo cada uno de los puntos
mencionados en los informes de actividades, posteriormente se aprovechan dichas visitas
para hacer las reuniones y discutir los puntos importantes y las observaciones.
Fortalezas del ML-PSA
Por ahora es el único ML en el Estado,
Estamos contribuyendo a mitigar la sobreexplotación del Manto Acuífero,
Se genera la vinculación entre 2 instituciones con ejidatarios locales, logrando el
fortalecimiento de los mecanismos locales y el cuidado del medio ambiente.
Debilidades del ML-PSA
No se ha difundido la información sobre los PSA como se espera, y de manera personal
teníamos total desconocimiento como nueva administración, en este momento la
Presidencia cuenta con un Bajo Presupuesto Municipal, la carga de trabajo constante,
impide dedicarle el tiempo suficiente a esta actividad.
Amenazas para el ML-PSA
- Incendios, Plagas y Enfermedades Forestales,
- Que el pago no salga en tiempo y forma,
- Que el programa se suspenda por cambio de Gobierno.
Oportunidades para el ML-PSA
- Que el contribuyente acepte de manera pronta y voluntaria la inclusión de un impuesto o
donativo en sus cobros de agua o predial, destinado directamente al PSA.
- Que los trámites pudieran realizarse con agilidad para que la salida del cheque sea de
manera
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 104
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Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 105
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Antecedentes
En el año de 1998 ocurrió una fuerte sequía que provocó
la restricción y tandeo del suministro de agua potable, lo
cual propició la preocupación del Ayuntamiento por
implementar medidas para la conservación de sus
fuentes de agua, entre ellas la adquisición de tierras para
conservarlas en su estado natural (en el año de 1999 se
adquirieron 100 hectáreas) así como la aplicación
decidida de la fuerza pública para evitar la tala de las
áreas boscosas.
La primera acción mencionada tenía alcances limitados
tanto en aspectos económicos y jurídicos, como en la
parte operativa del cuidado de las tierras adquiridas. La
segunda acción dejó sin la fuente principal de ingresos a
los propietarios de las tierras y a la población de la zona
alta del municipio.
Como ejes fundamentales, estas dos experiencias
llevaron al Ayuntamiento de Coatepec a diseñar un
esquema de corresponsabilidad entre la ciudadanía
beneficiaria y los propietarios que dedicaran sus tierras a
conservar las áreas de recarga de los mantos acuíferos.
De esta manera el 26 de noviembre de 2002 el Municipio
de Coatepec constituyó el Fideicomiso Público
denominado FIDECOAGUA cuyo objetivo es la
promoción y preservación del bosque, así como
establecer el pago por servicios ambientales forestales e
hidrológicos de la zona montañosa.
Hechos relevantes
En 1998 existió una fuerte sequía en el que origino la
escasez de agua en todo el municipio de Coatepec, Ver.
Se adquieren 100 hectáreas para conservación en junio
de 1999. Adicionalmente se utiliza la fuerza pública para
FIDEC O AG UA
Gerardo Sergio Gonzalez Huerta
Secretario Ejecutivo
mosvicac2009@hotmail.com
Servicios Ambientales de
Interés:
Servicios Ambientales
Hidrológicos (provisión de
agua y regulación del ciclo
hidrológico), Servicios
Ambientales Hidrológicos
(conservación de suelo e
infraestructura), Recreación
Ubicación:
Veracruz de Ignacio de la
Llave
Superficie con PSA:
1,472.78 ha.
Pago por hectárea:
$1,100 pesos.
Tipo de Institución:
Organismo Público
descentralizado Municipal
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 106
-
contrarrestar la tala clandestina.
Para nosotros es un hecho importante la creación del propio fideicomiso ya que fue el
primero en Latinoamérica y uno de los primeros a nivel mundial
2 mayo 2002 cabildo aprueba la constitución de FIDECOAGUA
26 de noviembre 2002, se firma el contrato del fideicomiso con el Banco Banamex
otorgando el municipio un capital semilla de $400,000.00
El día martes 29 de noviembre de 2008 FIDECOAGUA firma el convenio de colaboración
de Fondos Concurrentes con la CONAFOR siendo el primer municipio a nivel nacional en
participar en esta modalidad.
Febrero de 2011 FIDECOAGUA crea el programa Adopta una Hectárea, que consiste en
incorporo a la ciudadanía en general así como a la iniciativa privada en apadrinar una
hectárea otorgando la cantidad de $1,100.00 por hectárea por año por un periodo de 5
años.
El 10 de abril de 2011 se logra incrementar la cobertura de la conservación de bosques de
808.74 ($763.429.16 del 2009, se pagó en diciembre de 2010) a 1,472.78 en diciembre
2011 ($1,620.058). En 2010 no se firmó convenio de colaboración.
En el ciclo escolar 2011-2012, y con un programa constante de difusión se logra dar a
conocer el funcionamiento del FIDECOAGUA a 4,437 alumnos de diferentes niveles de
educación del municipio.
Importancia del área proveedora de servicios ambientales
El municipio de Coatepec se asienta en las faldas del Cofre de Perote en la región central
de Veracruz, México, y forma parte de la zona conurbada de la Capital del Estado. Tiene
una población cercana a los 85 mil habitantes y la parte alta de sus tierras conservan una
porción significativa de bosque mesófilo.
Una parte importante de la zona elegida para implementar los ML-PSA es este bosque
mesófilo de montaña, donde existe flora y fauna en peligro de extinción, la zona hídrica es
tributaria del rio la antigua, y a su vez, de la cuenca del río Papaloapan.
Los habitantes de la zona se dedican primordialmente al pastoreo en baja intensidad y
agricultura
Organización interna para atender el ML-PSA
El personal de la institución que atiende el mecanismo local así como sus actividades se
muestra a continuación:
GERENTE GENERAL. Gestiona recursos, firma acuerdos y convenios, toma decisiones,
evalúa, asiste a las reuniones del comité técnico, representa legalmente al FIDECOAGUA.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 107
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SECRETARIO EJECUTIVO. Representa al Gerente por ausencia, da seguimiento a los
acuerdos de la gerencia, coordina los trabajos de personal, organiza la agenda del gerente.
ASISTENTE ADMINISTRATIVA 1. Representa al Gerente y al Secretario ejecutivo por
ausencias, lleva a cabo la difusión y promoción del FIDECOAGUA y adopta una Hectárea.
ASISTENTE ADMINISTRATIVA 2. Organiza y elabora correspondencia, apoya al
asistente técnico y al secretario ejecutivo.
ASISTENTE TECNICO.- Organiza expedientes de beneficiarios, georreferencia predios,
elabora listas de beneficiarios, elabora el PMMP Y EL INFORME ANUAL DE
ACTIVIDADES. Realiza supervisiones y reuniones en campo.
ASISTENTE OPERATIVO. Entrega correspondencia, es responsable del parque vehicular
y apoya en las tareas del resto del equipo.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-PSA
Las aportaciones ciudadanas recaudadas a través de la Comisión Municipal de Agua
CMAS con un monto aproximado de $450,000.00.
$200,000.00.
Estas aportaciones son anuales.
Fuentes de financiamiento para el pago a proveedores
El origen de los recursos para el PSA proviene de las siguientes fuentes:
Aportaciones ciudadanas vía CMAS
Programa Adopta una Hectárea. FIDECOAGUA
Aportación Municipal FORTAMUN.
Selección de los proveedores de servicios ambientales
Los proveedores beneficiarios son los propietarios de los bosques del área de interés. La
zona de interés se definió por la importancia que representa el Cofre de Perote en la
provisión de agua para la ciudad y la región.
Procedimiento de pago a proveedores
Se realiza la solicitud y carta de intención dirigida a la CONAFOR y al Fondo Forestal
Mexicano para que sea aprobado por el comité técnico.
Se firma el convenio de colaboración los convenios de adhesión individuales por cada
prestador.
El FIDECOAGUA organiza los expedientes de cada beneficiario y se entregan a la
CONAFOR para su revisión.
CONAFOR y FIDECOAGUA depositan sus aportaciones respectivas al Fondo Forestal
Mexicano.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 108
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FIDECOAGUA organiza a los proveedores de servicios ambientales para recibir los
recursos en una cuenta bancaria, para lo cual firma un poder notarial a favor de la persona
elegida que tenga cuenta bancaria,
El FFM radica los recursos a la cuenta bancaria asignada a cada grupo.
Se depositan en sobres personalizados las cantidades que corresponden a cada prestador
de servicios ambientales.
En un evento público se lleva a cabo la entrega de los recursos en presencia de
autoridades y público en general, firmando de conformidad cada uno de los beneficiarios.
Requisitos solicitados a los proveedores
En primer lugar que tuvieran la posesión legitima del predio, segundo que se localizara en
la zona montañosa del cofre de perote, tercero que estuvieran al corriente en sus
contribuciones con el Municipio, Agua, Predial y Luz, esencialmente que sus predios
contaran con masa forestal.
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
- Se realiza la Inspección en Campo junto con CONAFOR Y COTAS para verificar las
actividades descritas en el informe.
Actividades para fortalecer a los proveedores de servicios ambientales
Se tiene Planeado realizar cursos o talleres sobre el funcionamiento del FIDECOAGUA.
Que aclaren los siguientes puntos: Que son los servicios ambientales, para que sirven,
quien paga los servicios, a quien benefician los servicios ambientales.
Así mismo se compartirán experiencias sobre los conocimientos de los prestadores de
servicios ambientales para la construcción de tinas ciegas, brechas corta fuegos, acomodo
de material muerto etc. para la conservación de suelos entre otros.
Usuarios de servicios ambientales identificados
Se identifica como beneficiarios de los ML-PSA a la ciudadanía en general, prestadores de
servicios, fábricas y empresas asentadas en el municipio así como el sector agrario.
Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
El programa adopta una hectárea pretende incorporar a la ciudadanía en general así como
a todos los sectores a apadrinar la conservación de bosque atreves de una aportación
económica anual basada en la firma de un convenio de aportación entre el otorgante y el
FIDECOAGUA.
Se pretende que el FIDECOAGUA se convierta en un instrumento regional de
conservación de bosque para cual se pretende modificar las reglas de operación del mismo
a través del acuerdo del comité técnico y con el consenso de los municipios vecinos.
Monitoreo actual y a futuro
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 109
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Actualmente no se realiza monitoreo, pero se espera que en el futuro se implementen las
siguientes acciones:
Aforo de micro cuencas.
Calidad del agua.
Monitoreo de flora y fauna
Inventario forestal
Fortalezas del ML-PSA
1.- La disposición de la sociedad para apoyar la conservación
2.- La incorporación de empresas al PSA.
3.-Las buenas relaciones del fideicomiso.
Debilidades del ML-PSA
1.- Falta de infraestructura adecuada
2.- Capacitación
3.- Falta de recursos
Amenazas para el ML-PSA
1.- Que se dejen de percibir los recursos económicos por intereses políticos.
2.- Que los proveedores incumplan los convenios de adhesión
Oportunidades para el ML-PSA
1.- Hacer obligatoria la aportación económica de los Gobiernos Municipales y Estatales
2.- Que la ciudadanía se involucre más en el FIDECOAGUA.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 110
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Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 111
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Antecedentes
El consejo de cuenca de los ríos Mocorito al Quelite,
propuso la creación de una institución ciudadana que
tuviera como objetivo la restauración ambiental de las
cuencas hidrológicas de la zona y el bienestar de los
habitantes para que se convirtieran en los guardianes del
agua. La CONAGUA apoyó esta idea invitando a un
grupo de ciudadanos para conformar la institución.
En mayo de 2009 quedó aprobada el Acta Constitutiva
de Fábricas del Agua del Centro de Sinaloa IAP
(FACES), registrándose como una institución de
asistencia privada que fuera integrada localmente y
normada por la junta de asistencia privada estatal
encargada de supervisar las instituciones en el Estado
de Sinaloa.
Posteriormente se formó un patronato y directiva interna.
En septiembre de 2010 se logró que FACES pudiera
emitir recibos deducibles de impuestos a los donantes y
fue así que comenzó a sesionar semanalmente y a
discutir la posibilidad de trabajar con los organismos
federales que se enfoquen a trabajar en el cuidado del
medio ambiente.
Hechos relevantes
En febrero del 2009 se estableció un acuerdo del
Consejo de Cuenca Pacífico Norte que propuso integrar
y formar una organización ciudadana para el rescate
ambiental de las Cuencas Hidrológicas del Centro de
Sinaloa. Esto llevó a la constitución formal de la
organización “Fábricas de Agua del Centro de Sinaloa,
IAP”, en septiembre del 2009.
Con esta base legal se procedió a establecer una serie
de acuerdos para alcanzar los objetivos de la asociación,
Fá b ric a s d e Ag ua d e l C e ntro d e Sina lo a IAP
Alejandro Cruz Hernández
Secretario
facesiap@hotmail.com
Servicios Ambientales de
Interés:
Servicios Ambientales
Hidrológicos (provisión de
agua y regulación del ciclo
hidrológico), Servicios
Ambientales Hidrológicos
(conservación de suelo e
infraestructura), Reforestacion
Ubicación:
Sinaloa
Superficie con PSA:
2,580 ha.
Pago por hectárea:
$691.32 pesos.
Tipo de Institución:
Organización de la Sociedad
Civil
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 112
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listados a continuación:
Acuerdo con el Comité Hidráulico para la aportación de $20.00 por hectárea anual,
por el sector agrícola del centro de Sinaloa. 06/10/2009
Acuerdo con el Ejido Imala para pago de servicios ambientales 13/01/2010
Acuerdo con el Ejido Imala y CONAFOR para elaborar convenio de fondos
concurrentes para el Pago de Servicios Ambientales 04/06/2010
Acuerdo de asamblea con el Ejido Imala para invertir los recursos de los fondos
concurrentes en infraestructura y servicios del ejido, habiéndose logrado lo
siguiente: Construcción de la Casa Ejidal, Remodelación y adecuación del Centro
de Salud de la Comunidad, Construcción de un Vivero Forestal en la parcela
escolar, cedida en comodato a FACES Diferentes fechas, asambleas ejidales
mensuales 2010-2012
Con estos avances se han realizado otras actividades como el evento de Reforestación
Nacional, llevado a cabo en el Ejido Imala; con la presencia del Gobernador de Sinaloa
Mario López Valdez y el Secretario de Desarrollo Social Heriberto Félix Guerra, la
Delegada de SEMARNAT y el Gerente Estatal de CONAFOR. Se plantaron 10,000 árboles
17/07/2011
Desarrollo de programa de Educación Ambiental, con la integración de alumnos de las
escuelas primaria y secundaria, y la participación de hombres y mujeres del Ejido Imala;
ejecutando actividades de saneamiento ambiental, clasificación y manejo de residuos.
2010-2011
Participación activa en la EXPO-AGRO Sinaloa, con Stand donde se mostraron los
resultados obtenidos en la restauración de la cuenca hidrológica de la presa Sanalona. --
/02/2011 y --/02/2012
Electrificación e instalación de sistema de riego presurizado a las instalaciones del vivero,
con apoyo de la CFE y Casa Kuroda. --/10/2010 y --/03/2011
Promoción de focos ahorradores en la Comunidad, y suministro de éstos a todas las
viviendas y sus alrededores --/10/2011
Reforestación durante los ciclos 2010, 2011 y 2012, con una totalidad de 470,000 plantas
sembradas. Construcción de 750 m3 de presas filtrantes de piedra acomodada y gaviones.
Reforestación: períodos de Julio-Sept 2010-2011-2012
Presas filtrantes: Oct-Marzo 2011-2012.
Importancia del área proveedora de servicios ambientales
El ecosistema pertenece a una asociación florística típica de selva baja subtropical
caducifolia; las especies principales son de tipo maderable de uso doméstico,
especialmente aquellas que se aprovechan para la construcción de vivienda y de apoyo a
la producción hortícola en el valle de Culiacán.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 113
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Ésta última actividad durante 50 años ha generado alta demanda de madera que se usa
como soporte en los cultivos de tomate, chile y pepino, por lo que el ecosistema presenta
características de sobreexplotación.
La ganadería extensiva, es otra actividad económica típica de la región serrana del estado
de Sinaloa.
La deforestación para el establecimiento de pastos temporales ha generado fuertes
problemas de erosión y desnudes de amplios sectores de suelo, que provocan la
incapacidad de los suelos para retención y filtración de agua; además una fuerte erosión
hídrica que afecta directamente la capacidad de almacenamiento de la presa Sanalona.
Organización interna para atender el ML-PSA
El Comité Directivo se reúne regularmente los días miércoles, se da informe de avances de
trabajos de campo y gestiones, se analizan las tareas, se distribuyen y se toman
decisiones sobre los problemas que se presenten.
Cada miembro del Comité Directivo es responsable de un área de desarrollo: vivero,
reforestación, presas filtrantes y obras.
Educación ambiental.
Gestiones institucionales especializadas.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-PSA
Aportación anual de 20 pesos por hectárea, de los agricultores del Valle de Culiacán,
organizados a través de los módulos de riego.
Fuentes de financiamiento para el pago a proveedores
Aportación anual de los agricultores del Valle de Culiacán y Fondos Concurrentes
aportados por la CONAFOR a través del Convenio de Fondos Concurrentes.
CONAFOR aporta 1 millón de pesos al año a condición de que FACES IAP haya realizado
la inversión equivalente (1 millón de pesos por año).
Selección de los proveedores de servicios ambientales
Se eligió al Ejido Imala por su ubicación geográfica y estratégica en relación a los terrenos
que se ubican en el área de acción dentro de la cuenca de la presa Sanalona, por su
facilidad de acceso para la organización y por su experiencia anterior en la participación de
los programas forestales que coordina la Delegación Forestal en el Estado de Sinaloa.
También se recibió asesoría del personal de la Delegación, quienes ofrecieron información
cartográfica, señalando las características de la cuenca y las áreas forestales sujetas a
restauración.
Procedimiento de pago a proveedores
FACES establece tabulador y estima los costos unitarios para obras y servicios, en
atención a ellos se paga por cantidad de trabajo desarrollada.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 114
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Requisitos solicitados a los proveedores
• Que firmaran acuerdos de asamblea para la participación en los trabajos de restauración
ambiental, especialmente para la reforestación.
• Que participaran los ejidatarios directamente en tareas de restauración de sus parcelas.
• Que firmaran acuerdos y únicamente se cubriría el importe de los trabajos a condición de
que éstos fueran supervisados y evaluados por personal técnico de CONAFOR y FACES.
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
• Por evaluación técnica de los trabajos.
• Por información permanente en asamblea ejidal.
• FACES participa en la asamblea mensual del ejido y en las reuniones específicas que
sean necesarias para informar de los avances de los trabajos y de las condiciones de
gestión de recursos.
Actividades para fortalecer a los proveedores de servicios ambientales
Cursos planteados en el programa de FACES-2012.
Usuarios de servicios ambientales identificados
Agricultores del Valle de Culiacán.
Embotelladores (Envasadores) de Agua.
Usuarios Industriales. Ingenios Azucareros y CFE.
Usuarios y Poblaciones en General que reciben agua potable.
Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
Promover convenios con usuarios y asociaciones de usuarios para que adopten un área de
restauración ambiental.
Promover cambios en la legislación local, para que se asigne una cuota a los usuarios de
agua, destinada a los servicios ambientales.
Monitoreo actual y a futuro
Actualmente no se realiza monitoreo pero en el futuro se piensa implementar lo siguiente:
Verificación de sobrevivencia
Volúmenes de retención de azolves
Fortalezas del ML-PSA
Confianza de los proveedores de Servicios Ambientales (Ejido Imala).
Alta integración de los proveedores de SA en actividades de campo.
Alta eficiencia en forestación.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 115
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Alta supervivencia de especies forestada.
Debilidades del ML-PSA
No contamos con mecanismo permanente para asignación de recursos destinados a
Servicios Ambientales.
No contamos con estructura interna institucional para dar seguimiento a las actividades de
Servicios Ambientales.
No contamos con sistema de evaluación de actividades desarrolladas.
Amenazas para el ML-PSA
1. Irregularidad en el acopio de recursos
2. En los trabajos de FACES la expectativa de proveedores de Servicios Ambientales es
superior a la capacidad organizativa y económica de FACES.
3. La carencia de legislación relativa a la obligación de los usuarios de agua a pagar los SA
reduce la expectativa de los trabajos de FACES.
Oportunidades para el ML-PSA
1. Desarrollar esquemas evaluables y replicables de intervención económica social y
ambiental para el desarrollo de SA.
2. Promover mecanismos jurídicos que garanticen la intervención ambiental.
3. Desarrollar esquemas de cooperación de la Sociedad Civil, el sector Gubernamental en
sus tres niveles y las organizaciones sociales de prestadores de Servicios Ambientales
para implementar esquemas integrales y equitativos.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 116
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Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 117
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Antecedentes
El Fondo Monarca (FM) es un proyecto que otorga
apoyos económicos a los propietarios de predios que
cedieron sus derechos de aprovechamiento forestal en la
Zona Núcleo de la Reserva de la Biosfera Mariposa
Monarca (RBMM). La Reserva fue decretada en
noviembre de 2000 para la conservación de los bosques
de hibernación de la Mariposa Monarca en México, con
una extensión total de 56,259 hectáreas, de las cuales
13,551 has son la zona núcleo que incluye a los bosques
prioritarios para la mariposa. El Fondo Monarca está
basado inicialmente en un mecanismo financiero
sustentado por un Fondo Patrimonial (FP), cuyos
intereses son asignados a través de un Fideicomiso
hacia los dueños de los predios que conservan sus
bosques.
Este mecanismo financiero surgió de una iniciativa del
Fondo Mundial para Naturaleza (WWF) y del Fondo
Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, A. C.
(FMCN) con la participación de las autoridades
ambientales del Gobierno Federal y Estatal. Se basa en
un convenio suscrito en octubre del 2000, un convenio
complementario firmado en julio del 2001 y el contrato de
fideicomiso celebrado en junio de 2002, con la
participación original de 31 de los 38 propietarios de
predios en la zona núcleo de la Reserva de la Biosfera
Mariposa Monarca.
Hechos relevantes
La Reunión de América del Norte sobre la Mariposa
Monarca en 1997 en la Ciudad de Morelia, Michoacán,
México; representó el inicio de la redefinición de la
RBMM y la emisión de un tercer decreto en el año 2000.
Los objetivos primordiales de la reunión fueron: a)
Contribuir a la comprensión del fenómeno migratorio de
la Mariposa Monarca y los requisitos para su
Fo ndo Mo na rc a
Eligio García Serrano
Coordinador
fondomonarca2000@yahoo.com.mx
Servicios Ambientales de
Interés:
Servicios Ambientales
Hidrológicos (provisión de
agua y regulación del ciclo
hidrológico), Protección a la
biodiversidad
Ubicación:
Michoacán de Ocampo
Superficie con PSA:
9,928.34 ha.
Pago por hectárea:
$683.66 pesos.
Tipo de Institución:
Organización de la Sociedad
Civil
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 118
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conservación a lo largo de toda su ruta migratoria desde perspectivas trinacionales y
multidisciplinarias; b) Promover un foro para el diálogo entre individuos, instituciones y
grupos de Canadá, Estados Unidos y México interesados en la conservación de la
Mariposa Monarca y c) Identificar y proponer acciones que permitan la conservación de la
Mariposa Monarca dentro de un marco para el desarrollo sustentable.
Durante el periodo de 1997 2000 se trabajó en el diseño de la nueva RBMM,
especificando criterios de planeación de cuencas, tipos de vegetación y grado de
conservación del bosque así como acuerdos institucionales entre investigadores,
autoridades y ONG’S. Se presentó el modelo de redefinición de la RBMM especificando
que 158 cuencas hidrológicas y una superficie de 70 mil hectáreas eran necesarias para
conservar la hibernación.
El 24 de octubre de 2000 se firma el Convenio de Concertación entre propietarios de
predios de la Zona Núcleo de la RBMM con la SEMARNAP, WWF y el FMCN para poner
en vigor un esquema permanente que garantice la Conservación de las Zonas Núcleo de la
Nueva Reserva de la Biosfera de la Mariposa Monarca.
El día 31 de julio de 2001 se firma el Acuerdo Complementario al Convenio de
Concertación en donde se aseguró que la información fuera aceptable para todas las
partes que participaron conforme a los principios, metas y mecanismos previstos en el
Convenio.
El 22 de mayo de 2002 se firma el Contrato de Fideicomiso Irrevocable de Administración
con el Grupo Financiero BBVA Bancomer Servicios, S.A., estableciendo el Fondo Monarca
y sus mecanismos de funcionamiento del esquema de conservación de las Zonas Núcleo
de la RBMM. En este mismo año se recibe el Primer donativo del Gobierno del Estado de
México al Fondo Patrimonial.
En julio del 2005 se elabora la Caracterización Socioeconómica y Ambiental para generar
un modelo que optimice la toma de decisiones para la operación del FM. Se generó un
sistema de 13 indicadores y 42 variables ambientales, sociales y económicas que reflejen
las diferentes dimensiones conceptuales de la problemática de conservación en el área de
influencia del FM. Con estos indicadores se generó un modelo sistémico de información
para apoyo en la orientación de las políticas de operación del FM.
En Marzo de 2007 se recibe el Segundo donativo del Gobierno del Estado de México al
Fondo Patrimonial.
En el año 2008 se realiza la evaluación independiente del FM. Entre las conclusiones más
importantes se señala la ventaja de pasar de un enfoque basado en un mecanismo de
compensación por la conservación de bosques como hábitat de la Mariposa Monarca,
hacia un enfoque de conservación de bosques para el mantenimiento de los Servicios
Ambientales que generan principalmente la regulación del sistema hidrológico. Además el
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 119
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rediseño del FM permitió considerar la aplicación de Fondos Concurrentes del Programa
Nacional de Pago por Servicios Ambientales de CONAFOR con el FM.
El 19 de diciembre de 2008 la CONAFOR y el FMCN suscribieron el “Convenio de
Colaboración para promover el Mercado de los Servicios Ambientales Hidrológicos a través
de Fondos Concurrentes” durante un periodo de 10 años (2009-2018).
Durante los meses de octubre a noviembre de 2009 se firman los 32 convenios de
adhesión para promover el mercado de los Servicios Ambientales hidrológicos a través de
Fondos Concurrentes que suscriben los propietarios, CONAFOR y el FMCN. En noviembre
de 2009 se recibe el tercer donativo del Gobierno del Estado de México al Fondo
Patrimonial.
En octubre de 2010 se recibe el cuarto donativo del Gobierno del Estado de México al
Fondo Patrimonial.
En abril de 2012 se recibe el quinto donativo del Gobierno del Estado de México al Fondo
Patrimonial.
En mayo de 2012 se presenta la propuesta a la CONAFOR solicitando la ampliación del
Convenio de Colaboración para promover el Mercado de los Servicios Ambientales
Hidrológicos a través de Fondos Concurrentes por un periodo de 15 años. La CONAFOR
acepta la propuesta se amplían los pagos hasta el año 2026.
Importancia del área proveedora de servicios ambientales
El Bosque de Oyamel se distribuye desde los 3 600 hasta 2 400 msnm. Es la comunidad
más representativa, ocupa importantes extensiones del subsistema montañoso y se
caracteriza por la predominancia de Abies religiosa y constituye el hábitat característico de
la Mariposa Monarca.
El Bosque de Pino y Oyamel se localiza en una franja altitudinal entre 3 000 y 2 400
msnm, pero su distribución horizontal se extiende por casi toda la región y su diversidad
florística es muy amplia, a tal grado que está conformado por cuatro estratos bien
diferenciados.
El Bosque de Pino, se presenta en manchones aislados, la mayor parte de ellos se
desarrollan a altitudes entre 3 000 y 1 500 msnm, asociados a los sitios más húmedos o en
declives fuertes, como es el caso de las cañadas, por debajo de los 2 000 msnm.
El Bosque de Encino está asociado a procesos de sucesión en áreas desprovistas de su
vegetación originaria, por lo que se distribuye debajo de la cota de los 2 900 msnm.
El Bosque de Cedro, aunque de distribución restringida, comparte espacio con el Bosque
de Encino, principalmente al sur del Área Natural Protegida, en el Santuario de Cerro
Pelón, entre los 2 400 y 2 600 msnm, asociado a condiciones especiales de humedad y
temperatura propias de cañadas; en su estrato arbóreo predominan Cupressus lindleyi y
Abies religiosa. El Área Natural Protegida Mariposa Monarca también adquiere singular
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 120
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relevancia si se considera la biodiversidad de especies que posee; se tienen registradas
493 especies de plantas vasculares, así como 49 especies de hongos entre otras.
Organización interna para atender el ML-PSA
El FM es parte del Fondo para Áreas Naturales Protegidas (FANP), el cual es resultado de
una iniciativa pública-privada entre FMCN, el Gobierno de México y el Banco Mundial. El
FANP consiste en un capital cuyos intereses son canalizados a 23 áreas protegidas
prioritarias en el país. El Comité Técnico del FANP (CTFANP) es el que supervisa su
operación, incluyendo al FM. Está compuesto por siete integrantes de los diferentes
sectores de la sociedad mexicana, los cuales son nombrados por el Consejo Nacional de
Áreas Naturales Protegidas y ratificados por el Consejo Directivo del FMCN.
Para la atención del FM, el CTFANP estableció la Comisión del Fondo Monarca (CFM) con
el objeto de dar un seguimiento puntual a éste proyecto. La CFM está integrada
permanentemente por WWF, FMCN, CONANP y la Dirección de la Reserva de la Biosfera
Mariposa Monarca (DRBMM) de la CONANP. También forman parte de la CFM personas
con amplio conocimiento de los instrumentos del FM, el Coordinador del FM, y a partir del
año 2009, la CONAFOR. La Secretaria de la CFM es la Directora del Área de
Conservación del FMCN, quien adicionalmente funge como Secretaria en el CTFANP.
Además se tiene el Comité Técnico del Fideicomiso del Fondo Monarca (CTFFM) que
aprueba con base en los resultados del monitoreo anual de la cobertura forestal los apoyos
a los propietarios que cumplen con lo establecido en los convenios firmados entre los
propietarios, CONAFOR, WWF, CONANP y FMCN. La operación en campo del FM está a
cargo del Coordinador del Fondo Monarca que informa de manera permanente a la
Dirección de Conservación Bosques y Cuencas del FMCN, a la CFM, al CTFFM y en
especial a los propietarios.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-PSA
El FMCN canaliza cada año la mayor parte de los intereses derivados del Fondo
Patrimonial (FP) al Fideicomiso del Fondo Monarca (FFM) para el pago anual a los
propietarios; otra parte de los intereses cubre los cargos de la fiduciaria y gastos operativos
de la coordinación del FM.
Fuentes de financiamiento para el pago a proveedores
El FM es un mecanismo financiero para la conservación basado en incentivos económicos.
El apoyo proviene de los intereses producidos por un FP integrado a la fecha por US$7.3
millones, los cuales fueron gestionados por el WWF y el FMCN. El FP se integra por los
donativos provenientes de la Fundación Packard y de la Secretaría de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), así como de los gobiernos del Estado de
México y Michoacán. Estos donativos fueron depositados en el FMCN, el cual es
responsable del manejo financiero de este capital.
Selección de los proveedores de servicios ambientales
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 121
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Debido a que uno los objetivos del FM es apoyar a los propietarios de predios en la zona
núcleo de la RBMM a cambio de la realización de actividades de conservación, los
proveedores seleccionados fueron aquellos que cuentan con superficie forestal en la zona
núcleo.
Procedimiento de pago a proveedores
El instrumento técnico para la toma de decisión de los pagos es el monitoreo anual de la
cobertura forestal del bosque en la zona núcleo de la RBMM; este se realiza con el apoyo
de fotografías aéreas a escala 1:10 000 que son tomadas cada año y permiten tener una
comparación de los cambios ocurridos en el año; además se realizan recorridos de
verificación en campo con la participación de las autoridades agrarias, la dirección de la
RBMM, coordinador del FM, WWF y CONAFOR.
Los resultados del monitoreo forestal son utilizados por el Comité Técnico del Fideicomiso
del Fondo Monarca (CTFFM) quien decide sobre la aprobación de los pagos. El CTFFM
está integrado por representantes del FMCN, WWF, CONAFOR, CONANP, FM, Gobierno
del Estado de México y Michoacán, seis representantes de ejidos, comunidades indígenas
y propiedades privadas. Los pagos son entregados de manera directa en las asambleas
comunitarias quienes deciden la manera de la distribución. El procedimiento para entregar
los pagos del FM incluye las siguientes actividades:
• Emisión de cheques. Una vez al año (junio), el CTFM considera el reporte de la Dirección
de la RBMM y los resultados del monitoreo forestal para decidir qué predios cumplieron
con sus compromisos de conservación de la cobertura forestal y aprobar los pagos
programados. A partir de la decisión del CTFM se solicita a la Fiduciaria (BBVA Bancomer
SA de CV) que elabore los cheques correspondientes.
• Agenda de Asambleas. Cuando se conoce la fecha en que los cheques serán entregados
por el banco, el coordinador del FM que se ubica en la región se comunica con las
autoridades de los predios y acuerda la fecha de asamblea. De acuerdo a cada predio, la
reunión puede ser: a) Asamblea regular −mensual, bimensual o trimestral− donde se tratan
diversos asuntos y se incluye en la orden del día la entrega del pago del FM; b) Una
reunión extraordinaria para algún tema urgente y que puede servir para entrega del
cheque; o c) Convocada específicamente para la entrega del pago del FM.
• Entrega del cheque y sesión informativa. La entrega del estímulo económico es una
oportunidad para explicar las características y funcionamiento del FM directamente a los
propietarios. Con la experiencia de participación en estas reuniones se elabora un guion
informativo con temas sobre el FM. Los temas expuestos en cada reunión varían según las
características de cada asamblea (asistentes, orden del día, tiempo asignado para el FM o
importancia relativa dentro de la orden del día, comentarios y dudas expresados por los
asistentes, entre otros).
Requisitos solicitados a los proveedores
El requisito único fue que tuvieran superficie forestal en la zona núcleo.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 122
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Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
Para el cumplimiento de los acuerdos firmados con los proveedores se analizan los
resultados del monitoreo anual de la cobertura forestal y se tienen siete escenarios para
evaluar y guiar las alternativas de pago para los beneficiarios.
• Escenario 1. Pago a predios sin cambio de cobertura
• Escenario 2. Pago o no pago por causas no imputables a los beneficiarios, tales como
viento, flujos y deslizamientos provocados por lluvias.
• Escenario 3. Pago o no pago por incendio.
• Escenario 4. Pago o no pago por afectación por plaga.
• Escenario 5. Pago o no pago por tala.
• Escenario 6. Pago o no pago por actividades de restauración.
• Escenario 7. Pago o no pago por cambio de uso de suelo.
Además la Dirección de la RBMM de la CONANP presenta un informe de las actividades
de conservación y restauración realizadas por los beneficiarios en la zona núcleo.
Usuarios de servicios ambientales identificados
No se han identificado usuarios de los servicios ambientales.
Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
Actualmente no se ha desarrollado una estrategia para incorporar más usuarios de los
servicios ambientales, pero se ha pensado en los organismos operadores de agua.
Monitoreo actual y a futuro
El monitoreo forestal del cambio en la cobertura forestal es la herramienta para la toma de
las decisiones en la entrega de los beneficios de la CONAFOR y el Fondo Monarca. Dicho
monitoreo se realiza como hasta ahora se ha venido llevando a cabo en el marco del
Fondo Monarca. El objetivo general es conocer los cambios anuales en la cobertura
forestal de la zona núcleo de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca (RBMM). A
partir del 2009 y con el establecimiento del Convenio de Colaboración para promover el
Pago por Servicios Ambientales a través de Fondos Concurrentes, se estableció la Línea
Base Forestal 2009 gracias a la interpretación de 300 fotografías aéreas de la zona núcleo
de la Reserva de la Biosfera Mariposa Monarca. Las fotografías fueron obtenidas en
febrero de 2009 mediante vuelos de avioneta sobre la Reserva. Para la determinación de
las superficies de los estratos de cobertura forestal se utilizó la clasificación del Fondo
Monarca como referencia (Cuadro 1). Con los resultados de la fotointerpretación de los
estratos de cobertura forestal -presentes en la zona núcleo- se pudo establecer la calidad y
la superficie de dichos estratos en cada uno de los ejidos, comunidades indígenas y
pequeñas propiedades de la zona núcleo.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 123
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Esta línea base forestal 2009 es el fundamento técnico para la implementación de la
estrategia de “Fondos Concurrentes” entre la Comisión Nacional Forestal (CONAFOR) y el
Fondo Monarca, con lo que se beneficiará a 34 predios de la zona núcleo de la Reserva
durante 10 años. Asimismo, esta línea base será la referencia de comparación para
implementar un sistema de monitoreo del cambio en la cobertura forestal que será utilizado
como estrategia de evaluación del desempeño en la conservación del bosque, de cada uno
de los socios y beneficiarios de la estrategia de “Fondos Concurrentes”.
Entre los principales logros registrados es el seguimiento a la degradación forestal en la
zona núcleo, la cual ha disminuido en los últimos cuatro años y recientemente se evaluó la
cobertura forestal en la zona núcleo de la RBMM durante el periodo 2003 2009 y se
estimó la recuperación de 722 hectáreas (5.32%).
Fortalezas del ML-PSA
1. Administración eficiente del Fondo Patrimonial.
2. Transparencia y rendición de cuentas.
3. Arreglos institucionales sólidos y de largo plazo.
Debilidades del ML-PSA
1. Seguimiento a criterios relacionados con la organización interna de los proveedores.
2. Evaluación del impacto de las actividades de conservación y restauración realizadas por
los proveedores.
3. Búsqueda de alternativas para evitar la expedición de comprobantes fiscales del pago.
Amenazas para el ML-PSA
1. Aumento de la degradación forestal por tala clandestina.
2. Ampliación de la superficie afectada por plagas forestales, incendios y sequía.
3. Bajo impacto de las acciones de conservación y restauración realizadas en la zona
núcleo de la RBMM.
Oportunidades para el ML-PSA
1. La existencia del Fondo Patrimonial permite cumplir objetivos en el largo plazo.
2. Integración de los pagos del Fondo Monarca y CONAFOR en un solo fideicomiso, de
manera que se entreguen al mismo tiempo a los proveedores.
3. Consolidación del monitoreo forestal de largo plazo financiado por una institución socia
del Fondo Monarca, lo cual permite disminuir costos de transacción.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 124
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Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 125
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Antecedentes
Surge el interés por desarrollar un mercado local de
Pago por Servicios Ambientales en las cuencas
asociadas al volcán Tacaná, gracias a la iniciativa Agua
y Naturaleza de la UICN (Unión Internacional para la
Conservación de la Naturaleza), que decide establecer
este sitio como uno de los 13 sitios piloto a nivel mundial
para implementar acciones encaminadas a mejorar el
manejo del recurso hídrico en las cuencas asociadas al
volcán Tacaná. Se inician los trabajos a partir del año
2004. Aunado a esto, el volcán Tacaná es parte y el
único representante en México del núcleo volcánico
centroamericano con una gran riqueza de flora y fauna,
además de que las cuencas hidrológicas que se originan
en el volcán Tacaná proporcionan bienes y servicios
ambientales de gran valor: como la naturaleza del suelo,
la disponibilidad de agua para diversos usos y la gran
diversidad de microclimas. Por todo lo citado
anteriormente, el área del volcán Tacaná es decretada
como área natural protegida con el carácter de reserva
de la biosfera el día 28 de enero del año 2003. A partir
de estas dos iniciativas surge el interés de conservar los
ecosistemas existentes en este territorio a través del
establecimiento de mecanismos de financiamiento como
son los Pagos por Servicios Ambientales.
Hechos relevantes
Según estudios realizados en el área del volcán Tacaná,
los ecosistemas presentes en la Reserva de Biosfera del
volcán Tacaná constituyen el hogar de una gran cantidad
de especies de fauna que incluye especies en peligro de
extinción como el quetzal (Pharomachrus mocinno) y el
pavón (Oreophasis derbianus), especies en riesgo con
base en lo que establece la NOM-059 SEMARNAT 2001.
(Diario Oficial de la Federación, 13 de febrero 2002).
Unió n Inte rna c io na l p a ra la C o nse rva c ó n de la
Na tura le za
Felipe de Jesús Arrevillaga Meneses
Oficial Técnico en Gestión de Cuencas
Servicios Ambientales de
Interés:
Servicios Ambientales
Hidrológicos (provisión de
agua y regulación del ciclo
hidrológico), Protección a la
biodiversidad
Ubicación:
Chiapas
Superficie con PSA:
3,010. 77 ha.
Pago por hectárea:
Entre $1,400 y $2,804.07
pesos.
Tipo de Institución:
Organización Internacional
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 126
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Desde el año 2004 se inician los trabajos de manejo de cuencas en el territorio del volcán
Tacaná, pero es hasta el año 2007 en que se firman los primeros convenios de adhesión
entre la CONAFOR y los ejidos con la asistencia técnica de UICN: dichos convenios fueron
firmados el día 16/11/07 para los Ejidos La Azteca, El Águila-Tres Cruces, Guatimoc,
Benito Juárez, Agustín de Iturbide y Finca Alianza. Con dichos ejidos se da inicio a la
implementación de las primeras acciones derivadas de programas de mejores prácticas de
manejo encaminadas a mejorar la provisión de los servicios ambientales.
Nuevamente se gestionan ante el programa Pro-Árbol de CONAFOR superficies ejidales
para establecer Mecanismos de Pago por Servicios Ambientales logrando se aprobaran
182 has más en los ejidos La Azteca (convenio firmado el día 13/08/08) y para el Ejido El
Águila-Tres Cruces (convenio firmado el día 13/08/08) para continuar con los procesos
establecidos en la cuencas asociadas al volcán Tacaná.
Se participa nuevamente en la gestión de fondos ante el mecanismo de Pro-Árbol de
CONAFOR para establecer mecanismos de Pago por Servicios Ambientales en nuevas
superficies en los Ejidos Agua Caliente, Toquián Las Nubes y Benito Juárez. Dichos
convenios se firmaron el día 15/07/10. Durante el período de implementación de los
mecanismos 2010 y con el propósito de diseñar un mecanismo de recaudación de fondos y
su inversión en acciones de conservación y recaudación, se realizó un ejercicio de diseño
de una estrategia de creación de un fondo de conservación para las partes altas de las
cuencas de los ríos Coatán, Cahoacán y la Reserva de la Biosfera del volcán Tacaná. El
proceso incluyó un análisis situacional, ejercicios de planeación estratégica participativa y
análisis de casos, todo esto ocurrió en el período de junio 2010 a julio 2011.
Durante el año 2012 se logró nuevamente la gestión ante el programa nacional de Pago
por Servicios Ambientales de CONAFOR de 1,591 hectáreas las cuales culminarán su
periodo de trabajo en el año 2016. Dichos convenios se firmaron el 25/04/12.
A partir del inicio de la fase 2 del proyecto Cahoacán 2012-2014, se pretende pasar de
acciones de restauración y conservación a procesos de fortalecimiento y creación de
mecanismos de sostenibilidad a largo plazo para los ecosistemas proveedores de servicios
ambientales, por ello se elabora una propuesta técnica de trabajo y se envía una carta de
intención a CONAFOR para poder participar en la convocatoria para promover
Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales a través de fondos concurrentes;
fue aceptada dicha carta y la propuesta, recibiendo oficio GSAB-744-12 como “viable para
firma de convenio” en una superficie de 3,963 has. Actualmente nos encontramos en la
elaboración del convenio de colaboración entre las instituciones participantes CONAFOR-
UICN y esperamos firmarlo a mediados del mes de septiembre de 2012.
Importancia del área proveedora de servicios ambientales
El volcán Tacaná es el único representante en México de la cadena volcánica del Núcleo
Centroamericano. Agrupa un conjunto de ecosistemas frágiles que contienen una gran
riqueza de especies de flora y fauna silvestres de relevancia biológica, económica,
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 127
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científica y cultural. Presenta una topografía accidentada cuyas altitudes varían de 1,300 a
4,100 msnm, una fragmentación significativa y no obstante conserva una amplia
representatividad de ecosistemas entre los que destacan el bosque mesófilo, el páramo de
altura que existe únicamente en la cumbre del Tacaná y el Chusquea en las partes altas.
Los problemas de fragmentación y transformación de estos ecosistemas ha ocasionado
efectos importantes sobre la geografía y la cobertura vegetal debido al cambio de uso de
suelo, por lo que es de suma importancia mantenerlos en buen estado para garantizar que
sigan proporcionando esos bienes y servicios y además mejorar la calidad de vida de las
localidades ahí presentes. Diversos factores nos indican la gran importancia que reviste el
conservar estos ecosistemas, entre ellos los siguientes: la derivación del agua para
diversos usos ha crecido de forma acelerada, destacan en la zona por su número de
habitantes Tuxtla Chico, Cacahoatán y principalmente Tapachula con alrededor de 300 mil
habitantes, cuya actividad predominante es la agropecuaria. Una característica particular
de estas cuencas es que los ríos que cruzan todas las poblaciones son de rápida
respuesta por su fuerte pendiente y corto trayecto, lo que sumado a las intensas
precipitaciones, provoca la concentración de grandes volúmenes de agua, con las
consiguientes avenidas que han afectado a poblaciones y zonas productivas en la región,
un ejemplo de ello es el huracán Stan.
Organización interna para atender el ML-PSA
Coordinadora del Proyecto: Encargada de los proyectos que desarrolla UICN en la zona
del Soconusco. Chiapas es quien se encarga de la relación institucional directamente,
aborda la parte de negociación con las instituciones y con los usuarios del servicio
ambiental.
Oficial Técnico en Gestión de Cuencas: Coordina toda la parte técnica de ejecución de
acciones en la cuenca del río Cahoacán, interviene en las gestiones interinstitucionales y
en la negociación con los usuarios cuenca abajo, con los organismos operadores del agua
y ayuntamientos.
Asistente Técnico en Servicios Ambientales: Responsable de la implementación de los
proyectos en campo, coordina los diferentes esquemas que se involucran, como el PSA del
programa nacional y fondos concurrentes y se encarga de la vinculación y gestión con los
dueños de los predios.
Asistente Técnico en Gestión de Riesgos: Colabora en la ejecución de acciones de
restauración, ejecuta las diferentes obras y prácticas que son necesarias para mejorar la
provisión de los servicios ambientales en los predios comprometidos a los diferentes
esquemas de ML-PSA.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML- PSA
Fondos de la Fundación Gonzalo Río Arronte, institución de Asistencia Privada que
patrocina los proyectos que UICN, que implementa estos en las cuencas asociadas al
volcán Tacaná desde el año 2004.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 128
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Fuentes de financiamiento para el pago a proveedores
Los fondos para pagar directamente a los proveedores de servicios ambientales son de
CONAFOR a través del programa Pro-Árbol y son gestionados por el equipo técnico del
proyecto Cahoacán de UICN; en este año 2012 se firmará el convenio entre CONAFOR-
UICN para el establecimiento del mecanismo de fondos concurrentes con fondos de la
Fundación Gonzalo Río Arronte IAP y la CONAFOR.
Selección de los proveedores de servicios ambientales
Primeramente se realizó un análisis de la situación actual del sitio, esto se realizó a través
de la herramienta del Sistema de Información Geográfica donde se definieron las zonas de
recarga hídrica y zonas críticas de las cuencas, y con información base de los sitios se
definieron los ejidos participantes en los esquemas de Pago por Servicios Ambientales de
acuerdo a los ecosistemas existentes en las áreas del volcán Tacaná.
Procedimiento de pago a proveedores
A través del programa Pro-Árbol de CONAFOR, los beneficiarios firman su convenio de
adhesión en el ejercicio fiscal correspondiente y reciben a través de transferencias
electrónicas los pagos referentes a los servicios ambientales dependiendo el área en el
que fueron asignados.
Requisitos solicitados a los proveedores
Los mismos requisitos que solicitan en los programas de CONAFOR: Carpeta básica, acta
de elección de autoridades, planos ejidales, acta de asamblea para su participación y
validación de los sitios de interés, así como identificaciones de los representantes, entre
otros.
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
La verificación de las actividades realizadas contempladas en sus programa de manejo se
realiza a través de visitas de campo y el análisis correspondiente del programa de manejo,
además de llevar a cabo reuniones periódicas para el análisis de los avances de las
actividades ejecutadas y las pendientes por ejecutar en los predios. Este análisis se hace
cada 2 meses en los sitios comprometidos.
Actividades para fortalecer a los proveedores de servicios ambientales
Monitoreo fisicoquímico, bacteriológico y caudal
Adaptación al Cambio Climático
Manejo de riesgo de desastres
Servicios ambientales diversos
Usuarios de servicios ambientales identificados
Organismos operadores de Agua
Distritos de Riego
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 129
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Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
Contribuir a la incidencia local, municipal, estatal y federal del proyecto, para lograr
mayores alianzas estratégicas y apalancamientos, sinergias y coordinaciones
interinstitucionales y multisectoriales. Se necesita llevar a cabo una estrategia bien
planificada de comunicación que además de divulgar, difundir y comunicar los buenos
resultados y los impactos del proyecto, permita ser instrumento para promover la
replicación del enfoque de trabajo y de las exitosas experiencias que el proyecto va
logrando, y mediante prácticas y ejemplos claros de gestión de microcuencas,
mecanismos de pago por servicios ambientales a través de fondos y educación ambiental,
se puedan posicionar los temas que el mismo proyecto promueve para darle
sustentabilidad a los logros alcanzados.
Se está negociando actualmente con los H. Ayuntamientos municipales, de quienes
dependen directamente los mecanismos operadores del agua municipales, la creación de
un incentivo para el pago por servicio ambientales a través del cobro del recibo de agua
que permita la conservación de los sitios proveedores de los servicios ambientales y que
sea un mecanismo permanente a largo plazo, y un acuerdo voluntario de participación
mutua entre los usuarios del servicio ambiental y los proveedores del mismo.
Monitoreo actual y a futuro
Actualmente no se realiza ningún monitoreo, pero en el futuro se piensa en implementar lo
necesario para medir los siguientes parámetros:
• Físico-Químico, que mide la temperatura del aire y el del agua, pH, oxígeno disuelto,
saturación de oxígeno, dureza total, alcalinidad total y turbidez.
• Bacteriológico, que utiliza a Escherichia coli y otros coliformes como indicadores de
contaminación fecal.
• Caudal, que estima la cantidad el volumen de agua y la velocidad a la que pasa. Esto es
muy importante por el impacto que puede producir en la calidad del agua y de los
organismos acuáticos y hábitats del río.
Fortalezas del ML-PSA
1.- Elaboración de las propuestas técnicas para la participación de ejidos en programas de
conservación y restauración de cuencas.
2.- Creación de documentos que respaldan las acciones encaminadas al mejoramiento y
buen manejo de los ecosistemas participantes en los esquemas de PSA.
3.- Un equipo técnico con una larga experiencia en el área de servicios ecosistémicos,
gobernanza del agua, cambio climático y otros temas inherentes al manejo del recurso
hídrico.
Debilidades del ML-PSA
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 130
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1.- La participación de las instancias gubernamentales a nivel municipal como los
mecanismos operadores del agua que se rigen por estatutos municipales aún nos falta un
alto trecho de información para poder llegar a crear incentivos que se visualicen como
incentivos a partir de mecanismos locales de creación, aún carecemos de mecanismos
para la trasmisión de la información que les permita intervenir de manera más activa.
2.- Hay áreas en las que se puede intervenir de manera conjunta para lograr una
coordinación más armoniosa de manera institucional y que eso nos permita consensuar
habilidades institucionales sin duplicar esfuerzos para lograr mayores impactos en la zona
de acción.
3.- No hay suficientes estudios que permitan visualizar el impacto que se ha estado
logrando con la implementación de los esquemas de PSA en la zona, se trabaja aún en
ellos pero todavía no se han concluido estos procesos.
Amenazas para el ML-PSA
1.- La no intervención de nuestra institución en los poderes de decisión sobre los
programas de PSA, son las instancias gubernamentales quienes a final de cuentas
resuelven los principales esquemas de financiamiento en los zonas o sitios propuestos por
la institución, o la decisión determinada de algunas áreas elegibles en sitios
predeterminados circunstancialmente.
2.- El límite en la periodicidad de los proyectos de UICN en la zona que depende
directamente de las instancias financiadoras.
3.- Los riesgos que conlleva el aumento de la frontera agrícola para los predios que aún no
cuentan con incentivos económicos que les permitan disminuir la presión económica y la
falta de oportunidades en otras áreas.
Oportunidades para el ML-PSA
1.- La creación de nuevos esquemas y mecanismos de PSA Gubernamentales e
Internacionales que permita contribuir al fortalecimiento de los esquemas ya existentes.
2.- Concurrir en tiempo y forma con la entrada de nuevos gobernantes para abordarlos
como tomadores de decisiones para implementar mecanismos locales y que estén abiertos
al diálogo sobre los esquemas que se implementan es una oportunidad para dar
continuidad a los esquemas de PSA Locales.
3.- Ejidos y comunidades propietarios de los predios proveedores de servicios ambientales
con una larga y vasta experiencia en el tema de los servicios ecosistémicos permitirá
abordar los esquemas de manera regional.
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Antecedentes
En 2006 se elabora el Proyecto de Plan de Manejo de
Cuenca de manera participativa con once comunidades y
se gestiona un FONDEN para su aplicación. En 2009 se
constituyó el Subcomité de Cuenca del río Huazuntlán-
Texizapan con la finalidad de participar de los fondos del
Fideicomiso Estatal Agua, Bosque y Cuenca y de la
aportación voluntaria de los usuarios del 1% del valor de
su recibo de agua mensual para la realización de
actividades de restauración/reforestación en la cuenca
alta por parte de los ejidatarios. En 2010 se realiza un
pago único de SA por medio de un PEF Anexo 34, para
cinco mil hectáreas y actividades de conservación de
suelo. En 2011 se acuerda con la CMAS de
Coatzacoalcos, el Fondo Mexicano para la Conservación
de la Naturaleza y la SEDEMA del Gobierno de Veracruz
un convenio para la aportación concurrente de recursos
para el impulso de PSA en la región de la Sierra de
Santa Marta para 2800 has y otros proyectos.
Hechos relevantes
Reunión con Secretario de SEDEMA, CMAS, FMCN,
DECOTUX y Subcomité para presentación del
planteamiento de PSA, donde se acordaron los términos
del Convenio de Concurrencia. 24/06/2011 y 24/10/2011
Organización y capacitación de técnicos comunitarios en
el manejo de GPS para el levantamiento de polígonos a
proponer para el PSA en 22 comunidades de la Sierra.
15/11/2011
Realización de Asamblea de Comités Comunitarios para
explicación y discusión de la presentación de propuesta
técnica para PSA a CONAFOR, La Comisión Municipal
de Agua y Saneamiento (CMAS) y la Secretaría de
Medio Ambiente del Estado de Veracruz (SEDEMA). En
esta asamblea se expuso el programa ProÁrbol y los
De sa rro llo C o munita rio de lo s Tuxtla s
Fidel Robles Guadarrama
Presidente
fidelrob@yahoo.com.mx
Servicios Ambientales de
Interés:
Servicios Ambientales
Hidrológicos (provisión de
agua y regulación del ciclo
hidrológico)
Ubicación:
Veracruz de Ignacio de la
Llave
Superficie con PSA:
2,807 ha.
Pago por hectárea:
$800.00 pesos.
Tipo de Institución:
Organización de la Sociedad
Civil
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 133
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fondos concurrentes y se discutió la viabilidad de estos servicios. Uno de los temas de
mayor discusión fue el bajo valor del pago por hectárea. 15/04/2011 a 15/09/2011
Realización de asambleas comunitarias en 23 comunidades para explicación y justificación
del proyecto. Se discutió en varias comunidades las ventajas y desventajas pero se acordó
en general participar, para lo cual se levantaron listas de posibles proveedores de Servicios
Ambientales para el levantamiento geográfico de datos. 15/05/2011 a 15/09/2012
Discusión en Asamblea de Comités y Asambleas Comunitarias sobre los resultados de la
gestión y hectáreas aceptadas para el pago. La disminución de áreas a pagar y el recorte
de muchos proveedores generan malestar y desacuerdo al interior de las comunidades.
Se hace un fuerte debate sobre la viabilidad del proyecto y se discute sobre si la
comunidad debe aceptar o no que sólo algunos participen. Al final, en todas se acuerda
participar y luchar por incorporar a los excluidos en el esquema. 15/05/2012 a 15/07/2012.
Elaboración de expedientes de proveedores y revisión de observaciones. Este proceso ha
sido sumamente lento y ha retrasado por meses el pago del ciclo 2011. Aún estamos en
espera de su conclusión para proceder al pago 2011. 15/06/2012 a 15/10/2012
Revisión y acuerdo de Convenio de Adhesión. Se elaboraron 595 convenios con los datos
particulares de cada proveedor, mismos que ya fueron firmados por los proveedores y
ahora se encuentran para revisión y firma de funcionarios de CONAFOR y SEDEMA.
Importancia del área proveedora de servicios ambientales
Planicie costera del Golfo de México. Clima tropical cálido-húmedo.
Ecosistemas naturales más ricos, diversos, intrincados, complejos, con precipitaciones
anuales muy altas, 1500 mm. Temperaturas medias anuales superiores a los 22°. Hasta
116 especies de plantas en un área de 2000 m2. Corta estación seca (menor a 3 meses).
Distribución pluvial bimodal. Alteraciones en la precisión de las temporadas de lluvia.
Organización interna para atender el ML-PSA
Un representante de las comunidades a través del Presidente del Subcomité de Cuenca,
con un comité de tres representantes comunitarios notariados para la recepción y
dispersión de los pagos, con 22 representantes de comunidades que realizan actividades
operativas. Un cuerpo técnico de 13 campesinos capacitados en el manejo de GPS,
cámara fotográfica y levantamiento de datos para SIG, que se coordinan semanalmente o
quincenalmente en la Asamblea de Comités.
Por otro lado, la Asociación cuenta con dos técnicos certificados por CONAFOR para las
actividades de supervisión y un coordinador para las relaciones y gestión. También se
coordina con la Asamblea de Comités. Se trata de una simbiosis de encuentro de saberes
y prácticas para una gestión sustentable y participativa.
Fuentes de financiamiento para la operación del ML-PSA
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Contamos con el respaldo técnico y financiero de la Fundación Río Arronte y el Fondo
Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, a través del Programa Cuencas y
Ciudades.
Fuentes de financiamiento para el pago a proveedores
La concurrencia para el PSA está a cargo de la SEDEMA a través del Fondo Ambiental
Veracruzano y los fondos los aporta la Comisión Municipal de Agua y Saneamiento de
Coatzacoalcos.
Selección de los proveedores de servicios ambientales
No fueron electos o elegidos. Trabajamos con metodología participativa comunitaria. La
Asamblea acuerda iniciativas y los representantes informan y discuten con la comunidad
los proyectos. Los participantes se adhieren de manera voluntaria para los proyectos que
le interesen o que su parcela requiera. Los técnicos comunitarios acuden al lugar para
levantar datos y ver su condición para la actividad y pago correspondiente.
Procedimiento de pago a proveedores
Esperamos que una vez firmados los convenios de adhesión por todas las partes, se
acuerde la fecha y lugar para la entrega del pago concurrente de SEDEMA al comité
representativo notariado. Se cuenta con cuenta bancaria para tal efecto y chequera para la
dispersión del pago a los representantes comunitarios de los proveedores.
Requisitos solicitados a los proveedores
Participar en la asamblea comunitaria, estar de acuerdo con las condiciones de pago y
compromiso y los documentos personales (IFE, certificado agrario, CURP).
Aseguramiento de cumplimiento de los proveedores
Los proveedores firman un convenio de adhesión y se explica en asamblea el compromiso
que se adquiere y las reglas de mantenimiento. Por los estudios e investigaciones
realizados, la única forma de aseguramiento del cumplimiento de los acuerdos sería
mantener precios de oportunidad por arriba del que ofrecen otros mercados, como la
ganadería y la agricultura.
Usuarios de servicios ambientales identificados
Los usuarios de los servicios hidrológicos y ambientales son los consumidores de las
ciudades de Coatzacoalcos, Minatitlán, Acauucan y otras pequeñas ciudades del sur de
Veracruz y las propias comunidades y cabeceras de los municipios indígenas de
Tatahuicapan, Mecayapan y Soteapan.
Estrategia para incorporar usuarios de servicios ambientales
A través del Programa Cuencas y Ciudades buscamos la vinculación con las sociedades
urbanas para construir espacios de encuentro y mecanismos de financiamiento. Por el
momento nos interesa lograr el apoyo de la ciudadanía que coopera a través de su recibo
de agua con PSA para su inversión en actividades de restauración en la micro cuenca. Se
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 135
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desarrollan campañas, alianzas y manifiestos en este sentido. También indagamos sobre
la viabilidad de constituir un fondo social/privado.
Fortalecer la vida del Subcomité integrando a más actores particulares y sociales,
realizando campañas de información y proponiendo mecanismos de cooperación particular
mediante la adopción de áreas, la concurrencia al Cuenca-Tour, la demanda de que sus
cooperaciones se manejen de manera transparente y se destinen a la micro cuenca y
cuenca para su conservación.
Monitoreo actual y a futuro
Realización de asambleas con proveedores en las comunidades participantes.
Supervisión in situ.
En virtud de que aún no se ha realizado ningún pago de lo estipulado en el Convenio
CONAFOR-SEDEMA, los monitoreos aún no se realizan como lo establecen las reglas de
operación. Contamos con técnico certificado.
Fortalezas del ML-PSA
Participación activa de la comunidad.
Capacitación y certificación de técnicos en SA.
Levantamiento de datos geográficos por técnicos comunitarios.
Debilidades del ML-PSA
Falta de personal para manejo administrativo.
Falta de participación de CMAS en las actividades de gestión.
Excesivo tiempo para revisión de documentación de expedientes.
Amenazas para el ML-PSA
La pobreza que orilla a muchos a cambiar el uso forestal por uno agrícola o ganadero.
Los cambios administrativos de gobierno que pueden interrumpir acuerdos.
Divisionismo en las comunidades por la exclusión de algunos proveedores del PSA.
Oportunidades para el ML-PSA
Apertura de las instancias oficiales de financiamiento a una mayor participación de la
sociedad para fortalecer la gobernanza.
Mejoramiento del valor del PSA.
Cambio en las actitudes de funcionarios y representantes hacia la política ambiental como
estrategia de sobrevivencia ante cambio climático y extinción de especies.
Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 136
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Sistematización y Documentación de Mecanismos Locales de Pago por Servicios Ambientales en México - 137
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Antecedentes
Los ejidos de Jalapa del Valle y Putla Villa de Guerrero,
fueron beneficiarios del programa de servicios
ambientales del año 2007 al año 2011, donde a la fecha
se ha visto el impacto positivo de las actividades de
conservación del bosque. La Organización ha venido
trabajando con los ejidos, proporcionando asesoría para
la realización de actividades que han repercutido en
beneficio ambiental, económico y social.
Hechos relevantes
El ejido de Jalapa del Valle, certificó una superficie de
1600 has de bosque como área natural protegida con la
Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas.
La Organización autoriza recurso para la participación en
el ML-PSA para los ejidos de Jalapa del Valle y Putla
Villa de Guerrero. Fecha 23/02/2012.
Firma del convenio con CONAFOR para restauración en
áreas de amortiguamiento del área provisoria del servicio
ambiental hidrológico. Fecha: 16/07/2012.
Integración de un Comité de Vigilancia Participativa para
realizar recorridos de vigilancia en el área de
conservación del ejido de Putla Villa de Guerrero. Fecha
22/07/2012.
Importancia del área proveedora de servicios
ambientales
En el área propuesta para el pago de servicios