Sistema de información para la municipalidad de Ica Perú

SISTEMA DE INFORMACION PARA LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA
Lineamientos para su Diseño e Implantación
PRESENTACION
Contar con información oportuna y confiable es un factor crítico de éxito en
la gestión de cualquier municipalidad. En ese sentido, deben realizarse todos los
esfuerzos en procura de tal cometido.
El presente documento es el esfuerzo que, en ese sentido ha realizado un
grupo de profesionales de la Gerencia de Gestión Institucional de la Municipalidad
Provincial de Ica (MPI) y el Equipo a cargo del Informe sobre Desarrollo Humano del
Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). El documento propone, en
lo fundamental, orientar a la MPI en el establecimiento de un sistema de información
integrado, oportuno y confiable.
El documento persigue responder a las siguientes cuestiones clave: ¿que
tenemos en equipos y programas?, ¿qué queremos hacer para comunicarnos mejor
interna y externamente?, ¿cómo lo hacemos? y ¿cuánto podemos hacer? y ¿cuando
lo haremos?. En términos sencillos, se pretende determinar la forma para resolver el
problema de información, utilizando la tecnología accesible para un sistema de
información integrado al nivel municipal. Por lo tanto, las consideraciones y
sugerencias señaladas en este documento pueden ser referentes prácticos para otras
Municipalidades Provinciales que, en general, se enfrentan a este tipo de cuestiones.
A partir del proyectoImplementación del Sistema de Inversión Municipal”, y
el avance de su ejecución hasta la fecha, se ha conceptualizado un Modelo Solución
de Sistemas, que ha sido conciliado y validado con los documentos de gestión
elaborados por la MUNICA: Proyecto de un Sistema de Inversiones, Planes Estratégicos
de Desarrollo Concertado y Planes Institucionales. Asimismo, se establecen las
estrategias de implantación, la plataforma tecnológica de hardware y base de datos,
así como el plan de mantenimiento del sistema.
El trabajo ha implicado una toma de conocimiento de la situación actual y
se ha definido el modelo solución en reuniones de trabajo tanto con funcionarios de la
MUNICA, en la ciudad de Ica, como con el Equipo del Informe sobre Desarrollo
Humano del PNUD (INDH/PNUD). En ese sentido, mi reconocimiento al Especialista en
Desarrollo Regional del INDH/PNUD, Raúl Lizárraga; así como al Gerente y a los
técnicos de la Gerencia de Desarrollo Institucional de la MUNICA, Wilfredo Zeña
(gerente), Luis Valencia Sánchez, Luis Vásquez Cornejo, Jose Jhong Fuentes y
Guillermo Rebaza Llaury.
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I. GENERALIDADES
1.1 Objetivo General del Informe
Establecer los lineamientos para el desarrollo integrado y ordenado de
sistemas de información y bases de datos que respondan a las
necesidades funcionales de la Municipalidad Provincial de Ica (MPI).
1.2 Objetivos Específicos del Informe
i. Formular una propuesta de ajuste integral del sistema Administrativo
y el tratamiento de los proyectos de inversión.
ii. Desarrollar un análisis sistémico del Sistema propuesto y la
plataforma tecnológica de soporte.
iii. Proponer las estrategias para la ejecución del sistema.
1.3 Alcance del Informe
Muestra una cobertura de carácter general con información básica a
ser tomada en cuenta para la implantación del Sistema. Ha estado
sujeto a las restricciones de tiempo en su elaboración. El Informe
constituye un documento de consulta para la implantación del Sistema
de Información que soporte la Gestión de la Municipalidad Provincial
de Ica. Constituye una aproximación sustantiva al diseño y realización
del Sistema.
1.4 Antecedentes
La Tercera Carta de Ejecución del Acuerdo de Cooperación Técnica
entre el PNUD y la Municipalidad Provincial de Ica (MPI), establece el
asesoramiento en el montaje de un Sistema de Información para la
administración y el tratamiento de las Inversiones.
El Acuerdo entre el PNUD y Oxfam GB, señala un esfuerzo conjunto
para auspiciar el desenvolvimiento de instrumentos útiles en la gestión
del desarrollo local.
El PNUD, a través del Equipo a cargo del Informe sobre Desarrollo
Humano ha recogido y analizado regularmente las iniciativas
preliminares que, en ese sentido, ha venido formulando la MPI, a
través, fundamentalmente de su Gerencia de Gestión Institucional.
El Informe se ha realizado en tres fases:
i. Revisión y discusión de los Términos de Referencia de la
Consultoría establecida por el PNUD y de la documentación
existente en la MPI referida al sistema.
ii. Trabajo directo a tiempo completo por tres días en Ica, para
tomar conocimiento de la situación informática y de los
procesos de la MPI sobre este tema, fundamentalmente con el
equipo de la Gerencia de Gestión Institucional. La referencia
principal el documento “Implementación del Sistema de
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Inversión Municipal” que propone, de manera preliminar un
modelo de Sistemas de ejecución modulada y escalable que
pueda construirse gradualmente de acuerdo a las prioridades
institucionales. Este trabajo permitió modelar el Sistema,
definiéndose sus elementos hasta el nivel de productos por
subsistema. El producto en esta fase es un Borrador de
Propuesta, para la consideración del Equipo de Desarrollo
Humano del PNUD (INDH/PNUD) y de la Gerencia de Gestión
Institucional (GGI) de la MPI.
iii. Revisión u ajuste del Borrador en función de las observaciones de
fondo y forma de la MPI/GGI y del INDH/PNUD. El producto de
esta fase es el presente Informe
II. SISTEMA DE INFORMACION PARA LA GESTION MUNICIPAL ( SIM-ICA)
2.1 Objetivo General del Sistema
Tener, en el mediano plazo, un sistema de información integrado,
oportuno y confiable, de interacción interna y externa, de acuerdo a las
disponibilidades de recursos.
2.2 Los objetivos específicos son:
i. Constituir un instrumento eficaz de reforzamiento de la gestión
municipal, en todos sus estamentos orgánicos.
ii. Lograr compatibilidad con el sistema de información
georeferenciado en proceso de diseño por la MPI.
iii. Tener carácter Integral, basado en una arquitectura de base de
datos única
iv. Desarrollar el soporte de una plataforma de comunicaciones,
con conectividad total dentro y entre los locales, con tiempos
de respuesta óptimos.
v. Considerar diferentes niveles de seguridad en los diferentes
contextos, como son de datos, de aplicación, de red, de base
de datos y acceso a páginas web.
vi. Poseer la capacidad de ampliarse (escalabilidad) de acuerdo a
la demanda interna y externa.
vii. Armonizar el desarrollo del sistema (modularidad) en función a
las reales disponibilidades de recursos financieros, logísticos y de
personal.
2.3 Alcance
El Sistema de Información está delimitado por el ámbito de la gestión
municipal, cuyo marco normativo regula su campo de acción.
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2.4. Base Legal y Soporte Documentario Institucional
2.4.1 Base Legal
i. Ley 776 - Tributación Municipal
ii. Ley 26300 - Participación Ciudadana
iii. Ley 27444 - Procedimiento Administrativo General
iv. Ley 27806 – Transparencia
v. Ley 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades
vi. Ley 28032 - Sobre Eliminación de Barreras Burocráticas
vii. Resolución de Contraloría Nº 072-98-CG – Norma 500
viii. Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
2.4.2 Soporte Documentario Institucional
i. Proyecto Implementación del Sistema de Inversión Municipal,
Octubre 2003.
ii. Plan Estratégico Institucional de la Municipalidad Provincial
de Ica 2004-2006
iii. Plan de Desarrollo Local Concertado de la Provincia de Ica
2004 – 2006.
iv. Plan Estratégico de Desarrollo de la Provincia de Ica 2004-
2008
v. Manual de Organización y Funciones
vi. Cuadro de Asignación de Personal
2.5. Funciones del Sistema
2.5.1 Apoyar a la automatización de los procesos operativos y de
gestión de la organización.
2.5.2 Proporcionar información que sirva para la toma de
decisiones a mandos intermedios y a la alta gerencia.
2.5.3 Brindar mejores prestaciones de servicios a la comunidad en
general y en particular al ciudadano.
2.5.4 Organizar, controlar e interrelacionar los subsistemas, módulos
y aplicaciones informáticas de la institución a nivel operativo
y estratégico.
2.5.5 Controlar y mantener la plataforma de comunicaciones a
través de la red de datos.
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2.5.6 Administrar el uso de las Bases de Datos de la organización.
2.5.7 Establecer mecanismos de seguridad para el acceso a la
información en sus diferentes niveles, aplicaciones, de red, de
base de datos y al sistema en general.
2.5.8 Establecer los mecanismos automatizados para el respaldo
de la información.
2.5.9 Permitir el acoplamiento de otras aplicaciones de acuerdo a
las necesidades.
2.5.10 Establecer el manejo interactivo y amigable, con altos
estándares de diseño grafico y visual.
2.6 Modelo Funcional Institucional Actual
2.6.1 Determinación de Macro-procesos y Procesos
De acuerdo al Reglamento de Organización y Funciones vigente, y de
conformidad a lo previsto por el Art. 73º de la Ley Orgánica de Municipalidades, la
Municipalidad Provincial de Ica, es competente en los siguientes macro-procesos y
procesos:
P01. Organizar el Espacio Físico – Uso del Suelo
P01.1 Realizar la Zonificación
P01.2 Determinar el Catastro urbano y rural
P01.3 Realizar la Habilitación urbana
P01.4 Realizar el Saneamiento físico legal de asentamientos humanos
P01.5 Realizar el Acondicionamiento territorial
P01.6 Infraestructura urbana o rural básica
P01.8 Vialidad
P01.9 Conservar el Patrimonio histórico, cultural y paisajístico
P02. Brindar Servicios Públicos Locales
P02.1 Saneamiento ambiental, salubridad y salud
P02.2 Tránsito, circulación y transporte público
P02.3 Educación, cultura, deporte y recreación
P02.4 Generar Programas sociales, defensa y promoción de derechos
ciudadanos
P02.5 Seguridad ciudadana
P02.6 Abastecimiento y comercialización de productos y servicios
P02.7 Registros civiles
P02.8 Parques y jardines y otros
P03. Brindar Protección y Conservación del Ambiente
P03.1 Administrar Planes y políticas
P03.2 Gestión Ambiental
P03.3 Promover la educación e investigación ambiental
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P04. Desarrollar la Economía Local
P04.1 Planear y dotar de infraestructura para el desarrollo local.
P04.2 Fomentar las inversiones privadas en proyectos de interés local.
P04.3 Promover la generación de empleo y el desarrollo de la micro y
pequeña empresa urbana y rural.
P04.4 Fomentar la artesanía.
P04.5 Fomentar el turismo local sostenible.
P04.6 Fomentar programas de desarrollo rural.
P05 Generar la Participación Vecinal
P05.1 Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el
desarrollo local.
P05.2 Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.
P05.3 Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de
su jurisdicción.
P06. Brindar Servicios Sociales Locales
P06.1 Organizar, administrar y ejecutar los programas locales para el
desarrollo social y de lucha contra la pobreza.
P06.2 Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de
asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo y otros
que coadyuven al desarrollo y bienestar de la población.
P06.3 Establecer canales de concertación entre los vecinos y los
programas sociales.
P06.4 Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la
mujer, del adulto mayor y de las personas con discapacidad.
P07 Prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de drogas
P07.1 Promover programas de prevención y rehabilitación en casos de
consumo de drogas y alcoholismo
P07.2 Promover convenios de cooperación internacional para la
implementación de programas de erradicación del consumo
ilegal de drogas.
P08 Administrar la Municipalidad
P08.1 Dirigir la Institución
P08.2 Administrar la Información y Comunicación
P08.3 Administrar Recursos Humanos
P08.4 Administrar Bienes y Servicios
P08.5 Administrar Recursos Financieros
De estos Procesos podemos apreciar que del P01 al P07 son procesos que apoyan a
los servicios, infraestructura y promoción de oportunidades, y el P08 apoya
directamente a la administración y dirección de la municipalidad. El Sistema de
Información municipal tiene que tener como sustento funcional esas 8 categorías
operativas. No debiera eludir ninguna si pretende ser integral.
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En la figura 1 siguiente se esquematiza esa cobertura integral.
FIGURA 1
Existe una interacción entre todos los macro-procesos, principalmente con
“Administrar la Municipalidad”, el cual brinda los recursos humanos, logísticos y
financieros para apoyar el desempeño de los otros procesos.
2.6.2 Información Estratégica
Para manejar estas apreciaciones priorizables es importante tomar en cuenta la
siguiente información estratégica, según el Reglamento de Organización y
Funciones (Ordenanzas Municipales Nº 021-2003-MPI, y Nº 040-2003-MPI):
El PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2004-2006, que establece las siguientes
definiciones:
“MISION
Promover el desarrollo económico y la prestación de servicios, con oportunidad y
eficiencia.”
“VISION INSTITUCIONAL
La Municipalidad Provincial de Ica, es un órgano democrático del gobierno local.
Institución der que promueve el desarrollo sostenible de la provincia a través de
actividades productivas estratégicas para la satisfacción y mejora de la calidad
de vida de la población, con la participación comprometida de los involucrados y
con un capital humano competitivo.”
“ROL ESTRATÉGICO DE LA INSTITUCIÓN
Propiciar un hábitat seguro y equilibrado para la vida, conducir una ocupación
territorial racional y eficiente; y generar facilidades operativas que apoyen el logro
social y económico de la población, en el marco de una gestión promotora.”
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Desarrollar la Desarrollar la
ADMINISTRAR
LA
MUNICIPALIDAD
Brinda
protecci ón y
Conservaci ón
del Ambiente
Organizar el
Espacio Físico –
Uso del Suelo
Econom ía
Local
Generar la
Participación
Vecinal
Brindar
Servicios
Sociales
Locales
Realizar la
prevención,
rehabilitaci ón
Brindar
servicios
blicos
Locales
ADMINISTRAR
LA
MUNICIPALIDAD
Brinda
protecci ón y
Conservaci ón
del Ambiente
Organizar el
Espacio Físico –
Uso del Suelo
Econom ía
Local
Generar la
Participación
Vecinal
Brindar
Servicios
Sociales
Locales
Realizar la
prevención,
rehabilitaci ón
Brindar
servicios
blicos
Locales
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA
MODELO DE MACRO - PROCESOS
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GESTIÓN DEL DESARROLLO
Impulsar una gestión pública eficiente, y eficaz en la promoción del desarrollo y la
administración de los servicios públicos. Sus objetivos estratégicos parciales por
subprograma son:
i. ORDENAMIENTO DE LA GESTIÓN URBANA.-Generar instrumentos jurídicos
de planeamiento actualizados que permitan promover una ocupación
territorial planificada, racional y eficiente de la provincia de Ica, en
función de las necesidades de su desarrollo urbano y productivo, en un
marco de respeto al desarrollo humano.
ii. ESTRUCTURACIÓN SISTÉMICA DE LA GESTIÓN.- Sistematizar el planeamiento
estratégico provincial.
iii. GESTIÓN INSTITUCIONAL.- Optimizar el comportamiento organizacional de
la MPI, y mejorar su equipamiento para un mejor servicio a la ciudad
iv. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO HUMANO.- Promover la integración
cultural, el desarrollo de la identidad regional, y el cultivo de las
manifestaciones culturales, en un marco que permita una mejor
comunicación Gobierno Local-Población.
Las ACTIVIDADES Y PROYECTOS del Programa “Gestión del Desarrollo” que se
relacionan directamente con ese plan son los siguientes:
i. Catastro
ii. Evaluación ambiental (zona urbana).
iii. Estudio de Micro Zonificación Operativa
iv. Sistema de gestión de datos
v. Creación e implementación del Sistema de Inversión Municipal
En base a esta información, se define el Sistema Información Municipal.
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III. ANÁLISIS Y PROPUESTAS BÁSICAS
3.1 Identificación y descripción de los Sistemas existentes
De acuerdo con el documento Requerimientos de información (anexo1), y de las
reuniones de trabajo con el equipo de la Gerencia de Gestión Institucional,
encontramos la siguiente situación:
3.1.1 Equipamiento Informático
Los cuadros 1 y 2 muestran una relación de 7.7 personas por computadora (701/91).
Esto se atenúa cuando no se considera el personal obrero por realizar operaciones
operativas de campo a 4.3 personas por computadora, lo que significa que existe
teóricamente un índice alto de personas que deben esperar para utilizar esta
herramienta: en promedio de dos a tres personas en cada área.
Existe un Pozo a Tierra que no se encuentra enlazado con el sistema eléctrico general.
Solo existe una conexión de pozo a tierra que parte del área de Informática, para
conectar el SIAF del MEF.
La Red Informática, tal como se muestra en el Cuadro 3, cuenta con 56 puntos
instalados, 38 usados y 18 libres, conectados con 3 Switch D-Link, a una velocidad
10/100. Funciona sin problemas.
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Cuadro 1 Cuadro 2
Cuadro 3
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La conexión a Internet, esta a cargo del Proveedor de Internet, como es,
Telefónica del Perú, a través de servicios de Speddy 600, para 10 equipos en
diversas oficinas. No cuenta con Racks ni Match Cords.
3.1.2 Software
i. Actualmente trabaja un aplicativo de Gestión de Planillas, elaborado por la
Subgerencia de Informática, desarrollado en Visual Fox Pro 6.
ii. Se tiene en proceso una aplicación de Trámite de Documentario,
desarrollado en visual Basic 6, para el ingreso, salida, registro y seguimiento
de la documentación que se procesa en la Municipalidad.
iii. Solamente los equipos Pentium IV, adquiridos últimamente cuentan con
licencias OEM, del sistema operativo XP profesional. Las restantes no lo
tienen, por lo que se esta violando el decreto legislativo 822, Ley sobre
Derechos de Autor, vigente a partir de mayo 1996. (Vease Anexo 2). Esta
situación deberá corregirse.
iv. Se cuenta con una licencia de Microsoft Office 2000 y una licencia de
Microsoft Office 97, para el trabajo electrónico del Word y Excel. Esto
significa que solo dos computadoras pueden trabajar con este software.
Las restante no, por lo que, se esta violando el decreto legislativo Nº 822, Ley
sobre Derechos de Autor, vigente a partir de mayo 1996. (Vease Anexo 2)
v. Para el Proyecto Catastral, se cuenta con las siguientes licencias de
software:
i. 01 Licencia Red Hat Linux Version 3
ii. 08 Licencias de Oracle 9i Edition One
iii. 01 Licencia de Autocad Map 2005
iv. 01 Licencia de Arc View
De acuerdo al informe el Inventario de equipos de cómputo (anexo 6), al
proyecto se han asignado 16 computadoras Pentium IV, lo que significa que
varias computadoras de este proyecto no tienen licencia de sistema operativo,
y de otros programas de cómputo. Por lo tanto, se estaría violando el decreto
legislativo Nº822, Ley sobre Derechos de Autor, vigente a partir de mayo 1996.
(Vease Anexo 2).
3.2. Ajuste a la Estructura Organizacional vigente
La Municipalidad Provincial de Ica, de acuerdo a su estructura orgánica
modificada recientemente, (ver Figura 1), cuenta con una Subgerencia de
Soporte Informático, cuyas funciones son de apoyo y depende
directamente de la Gerencia de Administración.
El Reglamento de Organización y Funciones se encuentra en proceso de
actualización. Sin embargo, provisionalmente, mediante Resolución de
Alcaldía 0162 2005 AMPI, se ha efectuado la separación de los
aspectos de apoyo administrativo (mantenimiento de redes, de equipos,
de software, uso de licencias, ejecución de políticas de seguridad, etc.), de
aquellos que corresponden al campo del asesoramiento (diseño de
políticas, elaboración de normas, asesoría, etc.).
Asimismo, las funciones actuales de la Subgerencia de Desarrollo
Institucional y Estadística, dependencia a la cual se ha incorporado el
campo funcional de la ex Sub Gerencia de Sistemas. (Artículo Primero,
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numeral 2. de la Resolución de Alcaldía Nº 0162 – 2005 – AMPI), tiene como
objetivos funcionales:
i. Lograr que los flujos de información de los procesos organizacionales
sean soportados por sistemas de información desarrollados,
implantados, integrados y mantenidos.
ii. Brindar asesoría técnica en el campo informático.
iii. Proporcionar seguridad a la información producida por el sistema de
información institucional.
iv. Proponer normas que regulen la dotación, manejo y mejoramiento
de equipos informáticos, software, redes, por la Municipalidad
Provincial de Ica.
De esta situación encontramos los siguientes aspectos a ser considerados
en el proceso de implantación y mantenimiento de los sistemas:
i. La función objetivo del área de sistemas esta distribuida en dos
unidades separadas, lo que implica una falta de coordinación
directa y coherencia orgánica en el desempeño de las funciones
de desarrollo y mantenimiento de los sistemas de información y la
plataforma tecnológica. Esta falta de unicidad de mando no
favorece el proceso de implantación debido a que pueden darse
criterios divergentes.
ii. No se cuenta con un área de sistemas que tenga el liderazgo, nivel
de coordinación al más alto nivel, lo que no ayuda al proceso de
implantación y seguimiento del Sistema de Información Municipal.
iii. El proceso de implantación implica disponer de un equipo humano
que aun cuando tenga dos funciones, esté orgánicamente
integrado de manera permanente. Uno que implante el sistema y
otro que lo mantenga. A partir de su implantación el sistema tendrá
nuevas funciones tecnológicas: administración de la base de datos,
desarrollo de la página web, seguridad de la red, entre otras.
Figura 2
Estructura Orgánica actual
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La Estructura Orgánica actual Comprende:
Alta Dirección
Despacho de Alcaldía
Gerencia General
Órganos Consultivos y de Coordinación
Consejo de Coordinación Local Provincial
Comités Comunales
Comités de Seguridad Ciudadana
Comité del Vaso del Leche
Comité de Defensa Civil
Órgano de Control
Gerencia de Control Interno
Órgano de Defensa Judicial
Procuraduría Pública
Órganos de Asesoramiento
Gerencia de Gestión Institucional
Gerencia de Asesoría Legal
Órganos de Apoyo
Secretaria General
Gerencia de Administración
Órganos de Línea
Gerencia de Desarrollo Económico y Social
Gerencia de Servicios a la Ciudad
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Gerencia de Desarrollo Urbano
Instituciones descentralizadas de la MPI
Caja Municipal
Empresa de Festivales
Empresa Municipal de Agua Potable (EMAPICA)
Servicio de Administración Tributaria (SAT)
Ante esta situación, se plantean dos alternativas para la ubicación orgánica de
la unidad a cargo del sistema, con una visión integradora:
La primera alternativa, consiste en crear una Gerencia de Sistemas, con línea de
coordinación directa con la Gerencia Municipal (ver figura 2). Ello permitirá
superar los problemas antes mencionados, como son la falta de mando único,
liderazgo y coherencia funcional o para el desarrollo de las actividades y tareas
que son necesarias para una implantación fluida del Sistema de Información
Municipal.
Esta Gerencia tendría dos Subgerencias:
i. Subgerencia de Desarrollo de Sistemas;
ii. Subgerencia de Soporte Tecnológico
La Gerencia de Sistemas, tendría las siguientes funciones:
i. Apoyar a la implantación del Sistema de Información Municipal
ii. Elaborar y proponer los planes y proyectos de Sistemas para el
desarrollo de la Institución.
iii. Diseñar, desarrollar y mantener los sistemas de información de la
Municipalidad.
iv. Proponer, supervisar y coordinar soluciones integradas, basadas en
sistemas de información como respuestas a las necesidades de
procesamiento de datos de las áreas usuarias.
v. Evaluar nuevas herramientas tecnológicas relacionadas con el
hardware, software y comunicaciones (su aplicabilidad y
estándares), para incrementar la productividad y calidad del
software.
vi. Recomendar la plataforma idónea para cada proyecto
desarrollado o asesorado por la Gerencia.
vii. Apoyar a la Subgerencia de Abastecimiento en las gestiones previas
a la adquisición de las licencias de software y mantenimiento del
inventario actualizado de los equipos informáticos y de
comunicación.
viii. Mantener operativa la plataforma tecnológica de la Municipalidad,
a fin de garantizar la continuidad de sus operaciones.
ix. Seguimiento y evaluación de los servicios informáticos externos en
coordinación con el área usuaria.
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x. Elaborar y efectuar el seguimiento de estándares de Desarrollo de
Sistemas e indicadores de producción para servicios propios y
externos.
La Subgerencia de Desarrollo de Sistemas tendría como funciones relevantes:
i. Supervisar el desarrollo de las aplicaciones de software para
optimizar la gestión de las diferentes áreas usuarias.
ii. Formular directivas y estándares para el Desarrollo de Sistemas y
Bases de Datos.
iii. Evaluar procedimientos y métodos informáticos que optimicen los
Sistemas.
iv. Supervisar la elaboración y actualización de los estándares para el
Desarrollo y Documentación de los Sistemas, de acuerdo con las
normas del Sistema Nacional de Control, de auditoría y
metodologías aprobadas.
v. Dirigir y controlar la ejecución de los proyectos de Desarrollo de
Sistemas y las actividades inherentes al soporte usuario brindado a
todas las áreas de la institución.
vi. Dirigir, coordinar y supervisar el mantenimiento del Portal de Internet
de la Institución en el aspecto técnico de sistemas en coordinación
con el Gerente de Sistemas y las Gerencias involucradas.
vii. Velar por el cumplimiento de las normas legales y procedimientos
aplicables a la operatividad de la Subgerencia a su cargo.
La Subgerencia de Soporte Tecnológico tendría como funciones relevantes:
i. Diseñar, proponer e implementar políticas y acciones de
mantenimiento preventivo y soporte de los equipos y programas con
que cuenta la entidad, a fin de asegurar su óptimo rendimiento.
ii. Administrar la red de comunicaciones, preparar planes de
actualización y medidas de performance.
iii. Diseñar y administrar controles para salvaguardar los datos fuente
de operaciones de procesos y preservar su integridad.
iv. Establecer mecanismos de seguridad en los programas y datos de
los sistemas, así como proteger información procesada en la
entidad, garantizando su integridad de conformidad a la
normatividad vigente.
v. Elaborar un plan de riesgo y contingencia informática,
estableciendo los procedimientos a ser utilizados para evitar
interrupciones del funcionamiento de los sistemas.
vi. Actualizar permanentemente el Portal Electrónico de la
Municipalidad.
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vii. Desarrollar e implementar técnicas de intranet en la Institución, con
la finalidad de fortalecer la coordinación, el control y la eficiencia
de las comunicaciones internas.
viii. Administrar el inventario del equipo informático y licencias de
software.
ix. Prestar servicios de soporte informático a las demás unidades
orgánicas de la Municipalidad.
Figura 3
Perfil del Titular del Puesto de Gerente de Sistemas
i. Profesional en ingeniería de Sistemas u otra profesión o
especialización afín.
ii. Sólidos conocimientos sobre conducción de proyectos informáticos
e implementación de sistemas de información.
iii. Conocimientos y experiencia en gestión municipal, no menor de 3
años.
iv. Capacidad de liderazgo y de conducción de labor en equipos.
v. Capacidad para trabajar jornadas intensas y bajo presión.
Perfil del Puesto Subgerente de Desarrollo de Sistemas
i. Profesional titulado en Ingeniería de Sistemas con experiencia y
conocimiento en tecnología de información o funciones similares.
ii. Conocimientos y experiencia en gestión municipal, no menor de dos
años.
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Gerencia General
Gerencia de Sistemas
Sub Gerencia de
Desarrollo de
Sistemas
Sub Gerencia de
Soporte
Tecnológico
ORGANIGRAMA DE LA GERENCIA DE SISTEMAS
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iii. Amplio conocimiento acerca de la normatividad vigente y procesos
técnicos de los Sistemas Administrativos del Sector Público.
iv. Capacidad de liderazgo y de conducción de labor en equipos.
v. Capacidad para trabajar jornadas intensas y bajo presión.
Perfil del Titular del Puesto Soporte Tecnológico
i. Profesional titulado en Ingeniería Electrónica, Informática u otra
profesión afín al puesto.
ii. Estudios y/o experiencia en materias idóneas a las funciones del
cargo, no menor a 2 años.
iii. Conocimiento en Redes, Plan de Contingencias y manejo de
herramientas de software.
iv. Conocimientos y experiencia en gestión municipal.
v. Capacidad de liderazgo y de conducción de labor en equipos.
vi. Capacidad para trabajar jornadas intensas y bajo presión.
La segunda alternativa se establece como una posibilidad inmediata, siempre y
cuando la situación de la institución en términos de recursos no permita viabilizar la
primera alternativa. En ese sentido, consideramos, que se debe establecer una
Subgerencia de Sistemas, que dependa de la Gerencia de Gestión Institucional,
debido a que esta gerencia tiene responsabilidad inicial de la ejecución de la
implantación del sistema.
Mediante esta alternativa, se concentran las funciones de desarrollo del Sistema
y del Soporte Tecnológico en una sola área. Esta fórmula transitoria permitiría definir y
articular mejor las responsabilidades inherentes a cada uno de esos elementos.
Con la implantación del sistema, las funciones de esta área, se van a
incrementar en el tiempo, lo que implica dotarla, al menos progresivamente, de
condiciones mínimas necesarias, para su crecimiento futuro, como son:
i. Espacios adecuados, que permitan contener los equipos y el personal
asignados a las funciones del Sistema; incluyendo espacios para el
mantenimiento de equipos, sala de servidores, sala de reuniones y
capacitación.
ii. Seguridad de las instalaciones para el ingreso y salida de las personas.
iii. Seguridad a nivel de instalaciones eléctricas y de datos, a través de
protección de energía.
iv. El nivel de condiciones ambientales de temperatura para los servidores.
3.3 Visión central del Sistema
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En base a la información obtenida mediante un enfoque sistémico, se ha
conceptualizado un Sistema de Información Municipal (véase Figura 4) que esta
modularmente ensamblado con subsistemas que permitirán satisfacer los
requerimientos de información y comunicación con las familias, instituciones,
empresas y el mundo en general. Esto responde, en general, al modelo del
negocio institucional planteado.
El Sistema Información Municipal está compuesto, por lo tanto, de los siguientes
subsistemas:
i. Subsistema de Gestión Administrativa
ii. Subsistema de Gestión Funcional
iii. Subsistema de Gestión de Inversión
iv. Subsistema de Gestión Estratégica
v. Subsistema de Gestión Descentralizada
vi. Subsistema de Gestión Georeferenciada
vii. Subsistema de Gestión Virtual
viii. Subsistema de Gestión Institucional
Se define el Sistema de Información Municipal, como un conjunto de subsistemas de
diseño modular, sobre una plataforma de red interna y externa, escalable con
arquitectura abierta y con soporte de base de datos.
De acuerdo a los requerimientos se propone establece la siguiente solución:
i. Para la mejora de la gestión municipal: Construir el Subsistema de
Gestión Administrativa
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
17
Figura 4
SISTEMA DE INFORMACION MUNICIPAL SIM-ICA
Subsistema de Gestión
Institucional
Subsistema de Gestión
Georeferenciada
Subsistema
de Gestión
Administrativa
Subsistem
a de
gestión de
Inversión
Subsistem
a de
Gestión
Estratégic
a
Subsistema
de
Gestión
Descentralizada
Subsistema de Gestión Virtual
Subsistema
de Gestión
Funcional
FAMILIA
S
GOBIERN
O
EMPRESA
S
MUND
O
SISTEMA DE INFORMACION MUNICIPAL
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
ii. Para mejorar la información funcional local: Construir el Subsistema de
Gestión Funcional
iii. Información general: Construir el Subsistema de Gestión Institucional
iv. Para la preparación de decisiones públicas:
a. Construir el Subsistema de Gestión de Inversión
b. Construir el Subsistema de Gestión Descentralizada
c. Construir el Subsistema de Gestión Estratégica
v. Para otorgar Servicios avanzados
a. Construir el Subsistema de Gestión Georeferenciada
b. Construir el Subsistema de Gestión Virtual
Mediante la siguiente Figura 5, se puede establecer la relación que existe entre el
modelo de negocios que la Municipalidad se plantea normativa y estratégicamente;
con el Sistema de Información Municipal planteado en este Informe.
Mediante la relación de los macro-procesos y los subsistemas, podemos establecer el
nivel de ajuste que muestra el Sistema Solución con respecto al modelo del negocio.
3.4 Contenido de los Subsistemas
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
18
Figura 5
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Según la Figura 6, el Sistema de Información Municipal, debe comprender los
siguientes Subsistemas, jerarquizados funcionalmente: los 2 primeros constituyen el
soporte mayor. Los 5 subsistemas centrales tienen un carácter fundamentalmente
operativo. El que aparece en la base es fundamentalmente comunicativo
(interna y externamente).
3.4.1 SUBSISTEMA DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA
Consiste en la construcción de módulos que permitan relacionar los procesos
propios de los Sistemas Administrativos. Contiene los siguientes módulos:
i. Presupuesto
ii. Personal
iii. Logística (Incluye Almacén)
iv. Tesorería
v. Administración Documentaria
vi. Rentas
El detalle de cada módulo (según la Figura 7), se realiza a nivel de aplicación y
productos. Asimismo, se muestran los productos más importantes propuestos.
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
19
Figura 6
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Este subsistema permite satisfacer los requerimientos de información del siguiente
macro-proceso, sus procesos y subprocesos que involucra:
P08 Administrar la Municipalidad
P08.1 Dirigir la Institución
i. Manejar asuntos legales
ii. Formular y ejecutar estrategia
iii. Establecer políticas y normas
iv. Formular y controlar el Plan Operativo
v. Elaborar el Presupuesto
vi. Desarrollar y promover la imagen institucional
P08.2 Administrar la Información y Comunicación
i. Evaluar la satisfacción de vecinos y usuarios
ii. Desarrollar la arquitectura de tecnología de información
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
Subsistema de Gestión Administrativa
Estructura Modular / Aplicación / Producto
20
Figura 7
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
iii. Desarrollar sistemas de información
iv. Implantar tecnología de información
v. Proveer servicios de información
P08.3 Administrar Recursos Humanos
i. Seleccionar y contratación personal
ii. Registrar al personal
iii. Asignar y desplazar al personal
iv. Evaluar ,Controlar y ascender al personal
v. Capacitar al personal
vi. Administrar remuneraciones
vii. Administrar los derechos de los trabajadores
viii. Proveer bienestar social
P08.4 Administrar Bienes y Servicios
i. Administrar los activos fijos
ii. Almacenar repuestos y materiales
iii. Adquirir bienes
iv. Contratar servicios
v. Recibir donaciones
vi. Efectuar donaciones
P08.5 Administrar Recursos Financieros
i. Administrar el Presupuesto
ii. Controlar cuentas por cobrar
iii. Administrar cuentas por pagar
iv. Administrar fondos
v. Asignar costos de los servicios
vi. Elaborar los Estados Financieros
Estos procesos son complementados por otros subsistemas, como son el Subsistema de
Gestión Estratégica, Gestión Institucional, Gestión Descentralizada y Gestión Virtual.
3.4.2 SUBSISTEMA DE GESTIÓN FUNCIONAL
Consiste en la construcción de módulos que permitan relacionar los procesos
administrativos de naturaleza operativa relacionados con los órganos de línea de la
institución. Este subsistema contiene los siguientes módulos:
i. Desarrollo Urbano
ii. Transporte
iii. Salud
iv. Limpieza Publica
v. Parques y Jardines
vi. Seguridad Ciudadana
vii. Registro Civil
viii. Defensa Civil
ix. Biblioteca
x. Deportes
xi. Comercialización
xii. Asistencia Social
xiii. Participación Ciudadana
El detalle de cada módulo (según la Figura 8), se realiza a nivel de aplicación y
productos. Asimismo, se muestran los productos más importantes.
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
21
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
22
. 8.
Subsistema de Gestión
Funcional
Estructura Modular / Aplicación / Producto
Figura
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Este subsistema permite satisfacer los requerimientos de información de los
siguientes macro-procesos, sus procesos y subprocesos que involucra:
P01. Organizar el Espacio Físico – Uso del Suelo
P01.1 Realizar la Zonificación
P01.3 Realizar la Habilitación urbana
P01.4 Realizar el Saneamiento físico legal de asentamientos humanos
P01.5 Realizar el Acondicionamiento territorial
P01.6 Infraestructura urbana o rural básica
P01.8 Vialidad
P01.9 Conservar el Patrimonio histórico, cultural y paisajístico
P02. Brindar Servicios Públicos Locales
P02.1 Saneamiento ambiental, salubridad y salud
P02.2 Tránsito, circulación y transporte público
P02.3 Educación, cultura, deporte y recreación
P02.4 Generar Programas sociales, defensa y promoción de derechos
ciudadanos
P02.5 Seguridad ciudadana
P02.6 Abastecimiento y comercialización de productos y servicios
P02.7 Registros civiles
P02.8 Parques y jardines y otros
P05 Generar la Participación Vecinal
P05.1 Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el
desarrollo local.
P05.2 Establecer instrumentos y procedimientos de fiscalización.
P05.3 Organizar los registros de organizaciones sociales y vecinales de
su jurisdicción.
P06. Brindar Servicios Sociales Locales
P06.1 Organizar, administrar y ejecutar los programas locales para el
desarrollo social y de lucha contra la pobreza.
P06.2 Administrar, organizar y ejecutar los programas locales de
asistencia, protección y apoyo a la población en riesgo y otros
que coadyuven al desarrollo y bienestar de la población.
P06.3 Establecer canales de concertación entre los vecinos y los
programas sociales.
P06.4 Difundir y promover los derechos del niño, del adolescente, de la
mujer, del adulto mayor y de las personas con discapacidad.
P07 Realizar la prevención, rehabilitación y lucha contra el consumo de
drogas
P07.1 Promover programas de prevención y rehabilitación en casos de
consumo de drogas y alcoholismo
P07.2 Promover convenios de cooperación internacional para la
implementación de programas de erradicación del consumo
ilegal de drogas.
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
23
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Estos procesos son complementados por otros subsistemas, como son el
Subsistema de Gestión Estratégica, Gestión Georeferenciada y Gestión de
Inversión.
3.4.3 SUBSISTEMA DE GESTIÓN ESTRATÉGICA
Consiste en la construcción de módulos que permitan relacionar los procesos
estratégicos y su implementación operativa, este subsistema contiene los
siguientes módulos:
i. Planeamiento
ii. Medición de Resultados
iii. Normatividad Legal
iv. Procesos
v. Estadística
vi. Análisis de Mercado
vii. Planificación Financiera
El detalle de cada módulo (según la Fig. 9), se realiza a nivel de aplicación y
productos. Asimismo, se muestran los productos más importantes.
Este subsistema permite satisfacer los requerimientos de información de los
siguientes macro-procesos, sus procesos y subprocesos:
P04. Desarrollar la Economía Local
P04.2 Fomentar las inversiones privadas en proyectos de interés local.
P04.3 Promover la generación de empleo y el desarrollo de la micro y
pequeña empresa urbana y rural.
P04.4 Fomentar la artesanía.
P04.5 Fomentar el turismo local sostenible.
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
24
9
Subsistema de Gestión Estratégica
Estructura Modular / Aplicación / Producto
Figura
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
P04.6 Fomentar programas de desarrollo rural.
P05 Generar la Participación Vecinal
P05.1 Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal en el
desarrollo local.
P06 Brindar Servicios Sociales Locales
P06.3 Establecer canales de concertación entre los vecinos y los
programas sociales.
P08 Administrar la Municipalidad
P08.1 Dirigir la Institución
i. Manejar asuntos legales
ii. Formular y ejecutar estrategia
iii. Establecer políticas y normas
iv. Formular y controlar el Plan Operativo y Estratégico
v. Desarrollar y promover la imagen institucional
P08.5 Administrar Recursos Financieros
i. Administrar cuentas por pagar
ii. Administrar fondos
iii. Asignar costos de los servicios
iv. Elaborar los Estados Financieros
3.4.4 SUBSISTEMA DE GESTIÓN DESCENTRALIZADA
Consiste en la construcción de módulos que permitan relacionar las empresas
municipales y órganos descentralizados sometidos al tratamiento de entidades
de tratamiento empresarial, este subsistema contiene los siguientes módulos:
i. SAT
ii. EMAPICA
iii. CAJA MUNICIPAL
iv. EMPRESA DE ESPECTACULOS Y FESTIVALES
v. FUNDACION ICA
El detalle de cada módulo (Figura 10) muestra el nivel de aplicación y productos.
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
25
Módulo Aplicación Producto
* SAT Consultas Reportes
Informes
* EMAPICA Consultas Reportes
Informes
* CAJA MUNICIPAL Consultas Reportes
Informes
*EMPRESA DE ESPECTACULOS Y
FESTIVAL
Consultas Reportes
Informes
* FUNDACION ICA Consultas Reportes
Informes
. 10
Subsistema de Gestión
Descentralizada
Estructura Modular / Aplicación / Producto
Figura
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Este subsistema permite satisfacer los requerimientos de información de los
siguientes macro-procesos, sus procesos que involucra preferentemente:
P04. Desarrollar la Economía Local
P04.2 Fomentar las inversiones privadas en proyectos de interés local.
P04.3 Promover la generación de empleo y el desarrollo de la micro y
pequeña empresa urbana y rural.
P04.4 Fomentar la artesanía.
P04.5 Fomentar el turismo local sostenible.
P04.6 Fomentar programas de desarrollo rural.
P08 Administrar la Municipalidad
P08.1 Dirigir la Institución
P08.2 Administrar la Información y Comunicación
P08.5 Administrar Recursos Financieros
3.4.5 SUBSISTEMA DE GESTIÓN DE INVERSIÓN
Organiza la construcción de módulos que permitan relacionar la información
requerida para el monitoreo de los factores que inciden en la sostenibilidad
ambiental, la actividad económico - productiva y el desarrollo de proyectos
para la inversión pública y privada. Contiene los siguientes módulos:
i. Económico - Productivo
ii. Recursos Naturales y medio ambiente
iii. Formulación y Evaluación de Proyectos
El detalle de cada módulo (Figura 11) muestra sus aplicaciones y productos.
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
26
Figura. 11.
Subsistema de Gestión de Inversión
Estructura Modular / Aplicación / Producto
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Este subsistema permite satisfacer los requerimientos de información de los
siguientes macro-procesos; preferentemente:
P03. Proteger y Conservar el Ambiente
P03.1 Administrar Planes y políticas
P03.2 Gestión Ambiental
P03.3 Promover la educación e investigación ambiental
P04. Desarrollar la Economía Local
P04.1 Planear y dotar de infraestructura para el desarrollo local.
P04.2 Fomentar las inversiones privadas en proyectos de interés
local.
P04.3 Promover la generación de empleo y el desarrollo de la
micro y pequeña empresa urbana y rural.
P04.4 Fomentar la artesanía.
P04.5 Fomentar el turismo local sostenible.
P04.6 Fomentar programas de desarrollo rural.
P05 Generar la Participación Vecinal
P05.1 Promover, apoyar y reglamentar la participación vecinal
en el desarrollo local.
P06. Brindar Servicios Sociales Locales
P06.1 Organizar, administrar y ejecutar los programas locales
para el desarrollo social y de lucha contra la pobreza.
P06.2 Administrar, organizar y ejecutar los programas locales
de asistencia, protección y apoyo a la población en
riesgo y otros que coadyuven al desarrollo y bienestar de
la población.
P08. Administrar la Municipalidad
P08.1 Dirigir la Institución
P08.5 Administrar Recursos Financieros
3.4.6 SUBSISTEMA DE GESTIÓN GEOREFERENCIADA
Contiene módulos que permiten relacionar la actividad económico-social de la
provincia, a un referente geofísico:
i. Cartografía
ii. Microzonificación
El detalle de cada módulo (según la Figura 12), se realiza a nivel de aplicación y
productos. Asimismo, se muestran los productos más importantes.
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
27
Figura. 12.
Subsistema de Gestión Georeferenciada
Estructura Modular / Aplicación / Producto
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Este subsistema permite satisfacer los requerimientos de información de los
siguientes macro-procesos, sus procesos; preferentemente:
P01. Organizar el Espacio Físico – Uso del Suelo
P01.1 Realizar la Zonificación
P01.2 Determinar el Catastro urbano y rural
P01.3 Realizar la Habilitación urbana
P01.4 Realizar el Saneamiento físico legal de asentamientos humanos
P01.5 Realizar el Acondicionamiento territorial
P01.6 Infraestructura urbana o rural básica
P01.8 Vialidad
P01.9 Conservar el Patrimonio histórico, cultural y paisajístico
P03. Brindar Protección y Conservación del Ambiente
P03.1 Administrar Planes y políticas
P03.2 Gestión Ambiental
P03.3 Promover la educación e investigación ambiental
3.4.7 SUBSISTEMA DE GESTIÓN INSTITUCIONAL
Contiene módulos de utilidad estratégica para la toma de decisiones:
i. Consultas On Line
ii. Competitividad Institucional
iii. Impactos
iv. Imagen Institucional
El detalle de cada módulo funcional aparece en la Figura 13.
Este subsistema permite satisfacer los requerimientos de información de los
siguientes macro-procesos, sus procesos que involucra preferentemente:
P08 Administrar la Municipalidad
P08.1 Dirigir la Institución
i. Formular y ejecutar estrategia
ii. Establecer políticas y normas
iii. Desarrollar y promover la imagen institucional
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
28
Figura . 13.
Subsistema de Gestión
Institucional
Estructura Modular / Aplicación / Producto
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
3.4.8 SUBSISTEMA DE GESTIÓN VIRTUAL
Define módulos que permiten la interacción del usuario con la información del
SIM. En este subsistema se ubican las interfases en tecnología Web:
i. Web Portal
ii. Intranet
iii. Extranet
El detalle de aplicación de cada módulo aparece en la Figura 14.
Este subsistema permite satisfacer los requerimientos de información de los
siguientes macro-procesos, sus procesos y subprocesos que involucra
preferentemente:
P08 Administrar la Municipalidad
P08.1 Dirigir la Institución
i. Manejar asuntos legales
ii. Formular y controlar el Plan Operativo
iii. Desarrollar y promover la imagen institucional
P08.2 Administrar la Información y Comunicación
i. Evaluar la satisfacción de vecinos y usuarios
ii. Proveer servicios de información
P08.4 Administrar Bienes y Servicios
i. Adquirir bienes
ii. Contratar servicios
P08.5 Administrar Recursos Financieros
i. Administrar el Presupuesto
ii. Controlar cuentas por cobrar
iii. Administrar cuentas por pagar
iv. Administrar fondos
3.5 EL VALOR AGREGADO DEL SISTEMA
La propuesta tiene un valor agregado en los siguientes aspectos:
DE PROCESOS
i. Establece un modelo completo y perfectible en la medida de los
requerimientos.
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
29
Figura. 14.
Subsistema de Gestión Virtual
Estructura Modular / Aplicación / Producto
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
ii. Sistematizar todos los procesos institucionales.
DE TOMA DE DECISIONES
i. Ser recursivo en la retroalimentación de la información, maneja un
subsistema de Gestión Estratégica que permitirá modelamiento y simulación
de posibles escenarios para la determinación de decisiones.
ii. Esta apoyado bajo un modulo estadístico para la recolección y
procesamiento de información, con capacidad de procesar censos y
encuestas georeferenciados.
iii. Posee un modulo de Planificación Financiera, para simulaciones predictivas
en la administración de los fondos públicos y de inversiones.
iv. A través del Subsistema de Gestión Institucional, tiene consultas interactivas
a nivel táctico y estratégico para toma de decisiones
DE TECNOLOGIA
i. La plataforma tecnológica va a estar sustentada sobre la conectividad
entre y dentro de los locales municipales,
ii. La información tiene como soporte la administración de una base de datos
única
iii. Los módulos serán desarrollados con lenguaje de última generación a
través de desarrollo web.
iv. La gestión interna de la información se sustenta a través de un intranet y la
externa a través del extranet con la ciudadanía, gobierno central, regional
y empresas.
3.6 IMPLANTACION DEL SISTEMA
Considerando la Figura 6, donde se muestra el Sistema de Información
Municipal por módulos, con el cual se cubrirán los requerimientos no
atendidos o atendidos deficientemente, se definen en el Cuadro 4 el
Cronograma de Implantación, 44 módulos de automatización de los
procesos del negocio de la institución. La propuesta muestra, un
encadenamiento de los subsistemas y correspondientes módulos: situación
actual, proyección futura, periodo de implantación, costo en software y
monitoreo en la implantación.
Se efectuó una priorización (+ alta = 1,+ baja = 6) según las
coordinaciones efectuadas con el equipo técnico de los módulos; de
acuerdo a las necesidades organizacionales estimadas, y se programó su
ejecución en un período de 36 meses, de Mayo de 2005 a Abril de 2008.
Al término del período, la Municipalidad Provincial de Ica contará con un
sistema integrado que provea el soporte de información requerido para la
operaciones en sus diferentes procesos: servicio al vecino, toma de
decisiones y monitoreo de la gestión.
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
30
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
La característica de ser integral, de obtenerse mediante la implementación
modular de la arquitectura de los sistemas de información y de tener un
desarrollo paralelo de bases de datos siguiendo la arquitectura de datos,
asegura la eficiencia del sistema y la consistencia de la información.
Los plazos de los desarrollos de los módulos informáticos y el cronograma
se definieron en base a una estimación de los recursos de software y
monitoreo del desarrollo de cada módulo, para lo cual se ha considerado
las horas de supervisión promedio que se dedicaran en el monitoreo de
implantación del módulo por una persona. Asimismo, en la estimación de
creación del software mediante la tercerización (outsourcing) permite un
programa en lenguaje para web, a la medida de los requerimientos de la
institución. Los costos promedio se han estimado de acuerdo a la
complejidad de las tareas y productos.
El costo estimado de la implantación de los módulos para adquisición del
software es de S/.277,100 y para su seguimiento y monitoreo es de S/.
146,132 nuevos soles; haciendo un total de S/. 423,232 en un horizonte
de 36 meses. Para el primer semestre del año1, la implantación del
Subsistema de Gestión Administrativa, respecto al Costo del Software es
cero, debido a que de acuerdo en las coordinaciones realizadas con el
Ministerio de Economía y Finanzas ya se encuentran avanzadas, para la
entrega y capacitación de sus programas de cómputo.
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
31
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
Cuadro 4
3.7 SISTEMA DE INFORMACION MUNICIPAL (SIM-
ICA)
32
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD
Sistema de Información Municipal SIM-ICA
33
3.8 PLATAFORMA DE LA RED (HARDWARE)
i. Se ha comprobado que los diversos locales de la Municipalidad Provincial de Ica no están
completamente conectados. Esto dificulta las operaciones propias de la Institución, así como
también incrementa los costos de comunicación entre el personal de las diversas áreas.
ii. Esta deficiencia no permite integrar al personal de las áreas no conectadas al sistema de
correo interno e internet de la Municipalidad, así como a los módulos de Red que se irán
implementando.
iii. No existen planos eléctricos. Deben ser confeccionados.
iv. En la propuesta mínima se han reutilizado todos los equipos de comunicaciones actuales,
redistribuyéndolos y adicionando algunos otros que permitirán mejorar la capacidad actual
de la RED.
v. La solución planteada para la interconexión de los locales se basa principalmente en la
tecnología inalámbrica por frecuencia de radio, la cual se está utilizando cada vez más y
tiene la ventaja de ser más económica para mayores anchos de banda.
vi. Es muy importante una integración total de los locales de la Municipalidad ya que sólo así se
pueden explotar adecuadamente los siguientes elementos:
Internet
Intranet
Correo Interno
Central Telefónica Digital
Servidores
Bases de Datos Centralizadas y Distribuidas
Página WEB
Equipos de cómputo, entre otros.
3.9 ESTRATEGIAS
3.9.1 Para la Dirección
i. Capacitar a los usuarios de nivel gerencial en el uso de la tecnología de información.
ii. Crear un Comité de Sistemas al más alto nivel, que posibilite el desarrollo e implementación
adecuados de los módulos de Sistemas para beneficio de la Institución y de los vecinos.
iii. Implementar el rediseño de la estructura organizacional del área de informática.
3.9.2 Para la Administración
i. Mantener al personal permanentemente actualizado con cursos de capacitación que
sirvan para aplicarlos en el mejor desarrollo de la institución.
ii. Mejorar el acceso a la información sobre todo aquellos que permitan la interconexión de
sistemas con SAT, RENIEC, Locales Municipales, SUNARP, MEF entre otros.
iii. Mantener actualizadas las licencias del software comercial, sistema operativo, bases de
datos, ofimática entre otros.
iv. Evaluar la verdadera necesidad de los equipos informáticos haciendo un análisis de cada
proceso en los aspectos de organización y métodos de trabajo y aplicando las técnicas
de Reingeniería para luego redefinir la cantidad de puestos, turnos y recursos
computacionales realmente requeridos para cubrir las necesidades operativas de la
institución. Esta actividad deberá ser desarrollada por el equipo a cargo de la
implementación del Sistema, con el asesoramiento del PNUD, el cual deberá establecer las
características del hardware requerido en función de las exigencias que plantee el
avance de la implantación.
v. Agilizar los procesos burocráticos que permitan dar de baja rápidamente a los equipos en
desuso.
vi. Buscar la tercerización de los procesos de mantenimiento y desarrollo de Software.
3.9.3 Para la Plataforma de Hardware
i. Estandarizar los equipos de cómputo en computadoras e impresoras. Respecto a las
computadoras, utilizar computadoras de última generación, lo cual mejora la
performance de la red en sus tiempos de respuesta. Asimismo, respecto a las impresoras,
se sugiere utilizar impresoras laser, para grupos de trabajo( áreas), ello permite ahorro de
materiales.
ii. Renovar y/o ampliar los equipos computacionales (Computadoras, Impresoras, Servidores,
equipos de comunicación) para responder a los requerimientos operativos de la MPI.
iii. Externalizar el servicio de mantenimiento de equipos de cómputo.
iv. Realizar la interconexión de todos los locales de institución para mejorar los flujos de
información en su entrega, control y difusión.
v. Utilizar para la primera etapa de implantación los servidores disponibles, considerando que
uno se utiliza para la red osea es el Servidor de Producción, y el otro debe estar disponible
como Servidor de Desarrollo y/o pruebas, de los nuevos módulos a realizarse.
vi. Con el avance de las etapas de implantación del Sistema, se van a ir incrementando el
número de servidores de la institución, de acuerdo a su función, de la siguiente manera:
Servidor de Intranet
Servidor de Base de Datos (Alternativa para la Base de datos ORACLE)
Servidor de Backup
Las especificaciones técnicas de los servidores esta en función de la prestación del servicio
que a brindar, carga de información, tipo de base de datos que utilizará, y número de
usuarios. Se sugiere que estos equipos sean de marca reconocida, y con soporte técnico
los 365 dias del año.
vii. Hacer un levantamiento de las instalaciones eléctricas de los locales de la Municipalidad y
de la Red LAN, para evaluar las cargas de intensidad de corriente y distribuir mejor su
fluido.
3.9.4 Para la Plataforma de Software
i. Estandarizar la programación de los módulos del Sistema de Información Municipal, a
través de un lenguaje de programación para web, que facilitará el acceso y disponibilidad
de la información según las tendencias que existen actualmente.
ii. Debido a que cuentan con licencias de Base de Datos Oracle, se puede mantener
estandarizada la plataforma de desarrollo teniendo como motor de base de datos el
Oracle y como desarrollador Visual Basic Net.
iii. Generar un Intranet de la Institución a fin de incorporar en él a todos los módulos a
desarrollar.
iv. Existe una alternativa a tomar en cuenta respecto al desarrollo de software, como es la
utilización del software libre, tomando como sistema operativo LINUX y software de
programación como PHP, Flash o Dreamweaver. La ventaja directa es el costo de
licenciamiento que es mínimo.
3.9.5 Para la seguridad de los datos
i. Buscar externalizar el servicio de custodia de backups para asegurar la integridad de toda la
información histórica y actual de la Municipalidad.
ii. Dotar de herramientas de hardware y software para la restricción elementos que dañen la
prestación de servicios de la red informática, como virus y de hackers y otros. Especialmente
tener cuidado en el acceso a Internet.
iii. Preparar niveles de acceso en las diferentes instancias red, base de datos, módulos,
aplicaciones, consultas y otros.
3.10 LIMITACIONES INTERNAS A VENCER
i. Existencia de resistencia al cambio. Ello debe superarse buscando crear una conciencia
solidaria, nuevas motivaciones y apoyo en los diferentes niveles de la organización.
ii. Falta de disponibilidad Presupuestal. Puede ser superado a través de convenios
interinstitucionales con Universidades, por ejemplo, para dotar de recursos humanos con
egresados de las Facultades Ingeniería de Sistemas interesados en desarrollar prácticas
profesionales.
iii. La falta de capacitación en la nueva tecnología por parte de los usuarios. Ello implica
crear una capacitación masiva del personal en estas herramientas, para lo cual se puede
aprovechar el conocimiento del personal profesional existente.
ANEXOS
ANEXO 1
REQUERIMIENTOS DE INFORMACIÓN
1. Para realizar el Diagnóstico del Sistema
a. Inventario de Hardware
Descripción detallada de los equipos de computacionales y de comunicaciones de la institución.
Por tanto se requiere realizar:
i. Ficha Técnica de las características técnicas de cada equipo.(computadoras,
impresoras, servidores, equipos de comunicación).
ii. Distribución de equipos de cómputo por área y personal que opera los equipos.
iii. Diagrama de la red física incluye pozo a tierra.
iv. Nivel de performance de la red.
b. Inventario de Software
Descripción detallada de los programas de cómputo ( Software de Red, Ofimática,
Programación, de Aplicaciones y de uso especializado) que cuenta la institución. Para ello se
requiere la siguiente información:
i. Matriz de software, indicando ( Nombre del Software, versión, función principal
utilizada, número. de licencia, fecha de adquisición e instalación)
ii. Matriz de relación de Programa por Computadora y Area
iii. Para las Aplicaciones:
Módulos involucrados
Problemática existente
Documentos de entrada
Documentos de salida
Modelo de Datos
Estructuras de datos
Niveles de seguridad y acceso
c. Plan de Respaldo de información
Cronograma e instrumentos que se utilizan para realizar backup de datos.
d. Análisis de Procesos
Matriz de Estado de la Información, determinando la relación de Procesos
involucrados y productos (salidas) y el tipo de forma de producción de información
(automática, semi-automática o manual).
Relación del Proceso catastral y el proceso de Rentas
Detalle el Proceso de transparencia de Información
e. Documentos de Gestión
Plan Estratégico
1. Visión, Misión, Objetivos Estratégicos, Estrategias e indicadores
2. Plan de Proyectos y grado de ejecución
Plan Operativo 2004 y 2005
PIA 2004 y 2005
CAP
ROF y MOF
TUPA vigente
ANEXO 2
Referencias sobre la Ley de Derechos de Autor
El Software y la Ley en el Perú
En 1985 La Oficina de Derechos de Autor del Perú comenzó a registrar el software como una forma de
expresión literaria.
La Ley sobre Derechos de Autor Decreto Legislativo 822 vigente desde mayo de 1996 incluyó un Capítulo
especial para la Protección de los Programas de Computación. Hoy en día de acuerdo a dicha Ley, es ilegal
hacer o distribuir copias de los programas de computación sin previa autorización del titular del Derecho de
Autor.
La Ley del Derecho de Autor también prohíbe el alquiler comercial, arriendo o préstamo del software sin la
autorización por escrito del titular del derecho.
¿Cuáles son los castigos?.
La Ley prohíbe la duplicación no autorizada de software con fines lucrativos, el hacer copias múltiples para ser
usadas por diferentes personas en una misma organización sin contar con las licencias de uso
correspondientes y el dar una copia no autorizada a otro individuo. Si alguien es sorprendido con una
reproducción de software no autorizada, usted o su compañía pueden ser procesados legalmente en las vías
administrativa, civil y penal.
Una acción legal o administrativa puede conllevar al pago de multas cuyo monto estará en función del valor
comercial del software ilícitamente reproducido. Adicionalmente, se condenará al infractor al pago de los
Derechos o Remuneraciones Devengadas por el uso ilegal (indemnización pecuniaria) y también verse obligado
a pagar las costas y costos del proceso, ello sin perjuicio de disponerse la inmediata cesación del acto ilegal (la
regularización del uso del software).
El monto de los Derechos o Remuneraciones devengadas (indemnización pecuniaria) será establecido
conforme al valor que hubiera percibido el titular del Derecho de Autor de haber autorizado el uso del software.
La multa, el pago de los Derechos o Remuneraciones devengadas (indemnización pecuniaria) y la
regularización inmediata de la situación, no exime al infractor de las sanciones penales que pudieran ser
aplicables y que van desde los dos hasta los ocho años de pena privativa de la libertad según la gravedad del
caso.
(Tomado de Pagina de Web, http://www.bsaperu.org/03derechosautor.asp)
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO
SISTEMA DE INFORMACION PARA LA
SISTEMA DE INFORMACION PARA LA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ICA
Lineamientos para su Diseño e Implantación
Consultor
Luis Torres Cabanillas
Ltorres140662@hotmail.com
Marzo del 2005
CONTENIDO
Página
PRESENTACION 3
I. Generalidades 4
1.1 Objetivo General del Informe 4
1.2 Objetivos Específicos del Informe 4
1.3 Alcance del Informe 4
1.4 Antecedentes
II. Sistema de Información para la Gestión Municipal (SIM-ICA) 5
2.1 Objetivo general del Sistema
2.2 Objetivos especificos 5
2.3 Alcance del Sistema 5
2.4 Base legal y Soporte Documentario Institucional 6
2.4.1 Base Legal 6
2.4.2 Soporte Documentario Institucional 6
2.5 Funciones del Sistema 6
2.6 Modelo Funcional Institucional 7
2.6.1 Determinación de Macro-procesos y Procesos 7
2.6.2 Información Estratégica 9
III Análisis y Propuestas Básicas
3.1 Identificación y descripción de los sistemas existentes 11
3.1.1 Equipamiento Informático 11
3.1.2 Software 12
3.2 Ajuste a la estructura Organizacional vigente 12
3.3 Visión central del Sistema 19
3.4 Contenido de los Susbsistemas 21
3.4.1 Subsistema de Gestión Administrativa 21
3.4.2 Subsistema de Gestión Funcional 23
3.4.3 Subsistema de Gestión Estratégica 25
3.4.4 Subsistema de Gestión Descentralizada 27
3.4.5 Subsistema de Gestión de Inversión 28
3.4.6 Subsistema de Gestión Georeferenciada 29
3.4.7 Subsistema de Gestión Institucional 30
3.4.8 Subsistema de Gestión Virtual 30
3.5 El Valor Agregado del Sistema 31
3.6 Implantación del Sistema 32
3.7 Cronograma de Implantación 34
3.8 Plataforma de la Red (Hardware) 35
3.9 Estrategias 35
3.9.1 Para la Dirección 35
3.9.2 Para la Administración 35
3.9.3 Para la plataforma de Hardware 36
3.9.4 Para la Plataforma de Software 37
3.9.5 Para la seguridad de los datos 37
3.10 Limitaciones Internas a vencer 37
IV Anexos
Anexo 1 : Requerimientos de Información 39
Anexo 2: Referencias sobre la Ley de derechos de autor 40

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Torres Cabanillas Luis. (2005, mayo 22). Sistema de información para la municipalidad de Ica Perú. Recuperado de http://www.gestiopolis.com/sistema-de-informacion-para-la-municipalidad-de-ica-peru/
Torres Cabanillas, Luis. "Sistema de información para la municipalidad de Ica Perú". GestioPolis. 22 mayo 2005. Web. <http://www.gestiopolis.com/sistema-de-informacion-para-la-municipalidad-de-ica-peru/>.
Torres Cabanillas, Luis. "Sistema de información para la municipalidad de Ica Perú". GestioPolis. mayo 22, 2005. Consultado el 26 de Abril de 2015. http://www.gestiopolis.com/sistema-de-informacion-para-la-municipalidad-de-ica-peru/.
Torres Cabanillas, Luis. Sistema de información para la municipalidad de Ica Perú [en línea]. <http://www.gestiopolis.com/sistema-de-informacion-para-la-municipalidad-de-ica-peru/> [Citado el 26 de Abril de 2015].
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