Relaciones económicas, productivas y técnico vocacionales en las Comunidades de Intibucá Honduras

1
Plan Internacional
Unidad de Programa Intibucá
Propuesta Técnica
Investigación sobre la relación
Económicas, Productivas y Técnico
Vocacional en las Comunidades de
Intibucá
Noviembre del año 2011
2
Plan Internacional
Unidad de Programa Intibu
Propuesta Técnica
Investigación sobre la relación Económicas, Productivas y
Técnico Vocacional en las Comunidades de Intibucá
Presentado por:
D. Sc. Marvin Ismael Melgar Ceballos
Consultor en Gestión, Ordenamiento y Planificación Territorial
Con el apoyo de:
Nombre del Consultor
Ing. Agr. Germán Casco
Arq. Luis Manuel Maierceres
Lic. Sarai Bautista Nolasco
M.Sc. Milton Alvarado
Ing. Rimen Marnez
Tec. Delia Sofía Cruz az
Tec Lila Suyapa Izaguirre Domínguez
Noviembre del o 2011
3
Siglas, Acrónimos y Abreviatura
AES
Análisis Estratégico Situacional
AMOHN
Asociación de Municipios de Honduras
ABREs
Áreas bajo Régimen Especial
BID
Banco Interamericano de Desarrollo
CIES
Centro de Investigaciones Económicas y Sociales
CEAH
Centro de Estudios Ambientales de Honduras
CEOT
Comité Ejecutivo de Ordenamiento Territorial
COHEP
Consejo Hondureño de la Empresa Privada
CONOT
Consejo Nacional de Ordenamiento Territorial
CROT
Comité Regional de Ordenamiento Territorial
DAC
Diagnostico de Áreas Criticas
DIM
Diagnostico Integral Multinivel
DGOT
Dirección General de Ordenamiento Territorial
DTR
Delegación Técnica Regional
EPOE
Escuela de Planificación Orgánica Evolutiva
ENC
Estrategia Nacional de Competitividad
ERP
Estrategia para la Reducción de la Pobreza
FAO
Organización de Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentación
FHIS
Fondo Hondureño de Inversión Social
FORCUENCAS
Proyecto de Fortalecimiento de la Gestión Local de los Recursos
Naturales en las Cuencas de losos Patuca, Choluteca y Negro
GTZ
Sociedad Alemana de Cooperación Técnica
INYPSA
Informes y Proyectos, Sociedad Anónima
MAC
Mapeo de Actores Claves
MARENA
Programa de Manejo de los Recursos Naturales en Cuencas
Hidrográficas Prioritarias
MIRA
Programa de Manejo Integral de Recursos Ambientales
OT
Ordenamiento territorial
PATH
Programa de Administración de Tierras de Honduras
PBPR
Proyecto de Bosques y Productividad Rural
PDM
Plan de Desarrollo Municipal
PMDN
Proyecto de Mitigación de Desastres Naturales
PMGR
Plan Municipal de Gestión de Riesgos
PMOT
Plan Municipal de Ordenamiento Territorial
PLANOT
Plan Nacional de Ordenamiento Territorial
PRONADERS
Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible
PRONOT
Programa Nacional de Ordenamiento Territorial
PRORENA
Programa de Recursos Naturales
PRRAC Desarrollo
Local
Proyecto de Desarrollo Local del Programa Regional de Re-
construcción para América Central
4
RENOT
Registro de Normativa de Ordenamiento Territorial
RR. NN.
Recursos naturales
SAG
Secretaría de Agricultura y Ganadería
SANAA
Servicio Autónomo Nacional de Acueductos y Alcantarillados
SECPLAN
Secretaría de Planificación, Coordinación y Presupuesto
SERNA
Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente
SETCO
Secretaría Técnica de Cooperación
SIAFI
Sistema de Administración Financiera
SGJ
Secretaría de Gobernación y Justicia
SINIT
Sistema Nacional de Información Territorial
UCP
Unidad Coordinadora de Proyectos
UE
Unión Europea
USDA
Departamento de Agricultura de los Estados Unidos
UMA
Unidad Municipal Ambiental
UTI
Unidad Técnica Intermunicipal
5
1. Presentación de la oferta técnica
Como parte de un proceso de INVESTIGACION SOBRE LAS RELACIONES
ECONOMICAS, PRODUCTIVAS Y TECNICO VOCACIONAL EN LAS COMUNIDADES
DE INTIBUCA, acción emprendida por Plan Internacional a través de su Unidad de
Programa ubicada en el Departamento de Intibucá. El presente documento se enmarca
en una propuesta técnica dimica que trata de articular la diversidad de tópicos y
temas que los objetivos y alcances establecidos por los términos de referencia
enuncian para obtener los resultados y productos deseados.
Como producto del proceso del análisis (realizado en los numerales anteriores) de los
objetivos, alcances, resultados y productos, es evidente y queda MUY CLARO que el
proceso de investigación solicitado en base a los términos de referencia, es muy poco
probable que pueda realizarse a través de un proceso de investigación LINEA Y
UNIDMENSIONAL.
Es importante que el equipo consultor, sea integrado por un equipo multidisciplinario,
donde la conjunción de conocimiento teórico y práctico, puedan utilizar una serie de
herramientas de captura de información que permitan identificar cada uno de los objetivos
y alcances establecidos en los términos de referencia, debiendo de reforzar que el
proceso de investigación debe de ser MULTILINEAL y MULTIDIMENSIONAL, con el
propósito de obtener los resultados confiables y precisos.
La lógica de intervención para el equipo de consultores se resume en los siguientes
niveles:
INVESTIGADOR
CONOCIMIENTO DE LO TERRITORIAL (ECONOMICO, SOCIAL Y VOCACIONAL)
TRANSFORMACIÓN DE LO TERRITORIAL (ECONOMICO, SOCIAL Y VOCACIONAL)
Para hablar de análisis de resultados en este tipo de investigación se debe, en primer
lugar, aclarar que la investigación social utiliza como método científico el hipotético-
deductivo, y trata de enmarcar la investigación en una rigurosidad metodológica, que en
ocasiones limita el proceso investigativo, donde los investigadores se preocupan s por
evidenciar su trabajo científico, es decir por exponer la forma como cumplen con las
reglas del método, que con las características que determinan la realidad que quieren
conocer.
Se dice entonces que la garantía de objetividad para captar un fenómeno social según
sus propiedades y su dinámica depende de la fidelidad con que se siga la regla del
método, este concepto lleva a que en la formación de los investigadores se tenga la
creencia de que el método reemplaza la formación integral y la capacidad de pensar y
comprender y de interpretar.
Es así como en la mayoría de los PROCESOS DE INVESTIGACION TRADICONAL
(LINEALES Y UNIDIMENSIONAL), se pierde de vista la idea acerca de que la realidad
social, económica y vocacional se rige por leyes culturales que cambian históricamente y
6
que ningún método garantiza que las relaciones MULTIDIMENSIONALES DEL
TERRITORIO sean adecuadamente percibidas, a menos que el investigador tenga una
formación integral, que le permita pensar e interpretar la realidad a partir de sus
parámetros históricos y culturales.
El modelo (protocolo) de investigación propuesto, no debe de centrarse en la
simple colecta de información a través de boletas, encuestas y sondeos, los
procesos de análisis y colecta grupal a través de micro-talleres, grupos focales,
reuniones con actores de interés, entrevistas semiestructuradas, etc. Deben
también prevalecer sobre el modelo clásico y lineal de investigación. En particular
si se desea obtener los resultados propuestos por los objetivos y alcances
solicitados por los términos de referencia.
El ANALISIS CUANTITATIVO Y CUALITATIVO debe ser el centro del proceso de
investigación. Dado la variabilidad de los temas de investigación y la necesidad de
RELACIONARLOS el equipo de consultores debe de invertir tiempo y recursos en el
alisis de los resultados, el proceso de INTERIORIZACION TECNICA (análisis)
debe acompañarse por el proceso de INTERIORIZACION SOCIAL a través de
procesos participativos, que consoliden la veracidad de la información colectada y
procesada. De esta forma se consolida un proceso de investigación territorialista
donde el enfoque antropocéntrico orientado a la relación de la calidad de vida y
oportunidades de desarrollo de niños y jóvenes, puede evidenciarse de forma
adecuada y en concordancia con los objetivos de Plan Internacional.
Sobre esta base se ha identificado una serie de herramientas metodológicas, que
permitan obtener la información y sobre todo lograr un ANALISIS INTEGRAL de las
dinámicas sociales, económicas y educativas en las comunidades, municipios y región, en
base a los términos de referencia del proceso de investigación, las herramientas
propuestas para el desarrollo del proceso de investigación son:
Herramienta
Metodológica
Herramienta 1
Herramienta 2
Herramienta 3
Herramienta 4
Herramienta 5
Herramienta 6
Fuente: Elaborado por Melgar, M. / Proceso de Licitación Plan Internacional
Es importante que se resalte que a pesar de herramientas metodológicas particulares
(independientes), su diseño se ha previsto para obtener los objetivos, alcances,
resultados y productos solicitados en los términos de referencia, de igual forma cada una
de ellas se ha diseñado para lograr un proceso de INVESTIGACION CUALITATIVA Y
CUANTITATIVA, donde los procesos PARTICIPATIVOS DE CONSULTA,
SOCIALIZACION Y VALIDACION son determinantes para el ANALISIS y
presentación de resultados confiables y precisos.
7
2. Objetivos de la oferta
2.1 Objetivo general
Identificar y analizar las economías prevalecientes, sus interrelaciones; cómo estas
afectan la vida de la población viviendo en pobreza y extrema pobreza, principalmente
la indígena lenca en los Municipios de Intibucá.
2.2 Objetivos específicos
Clasificar y analizar los principales actores económicos que operan en la zona de
estudio; describiendo la actividad económica, a que se dedican, sistema de
comercialización que utilizan y mercados donde venden sus productos.
Realizar un análisis sobre el componente productivo (autoconsumo y venta) de las
familias que residen en las comunidades atendidas por plan, definiendo que producen,
cuando, con que propósito y a quien le venden sus productos.
Hacer un mapeo y análisis de los principales actores financieros y sociales que
intervienen a nivel comunitario, municipal y regional y la relación que tienen con la
población meta de la investigación.
Definir y analizar el nivel de participación de los niños y jóvenes en actividades
económicas especialmente en periodos de menor flujo comercial y financiero.
Realizar un análisis comparativo de la realidad económica de las poblaciones ladinas
e indígenas definiendo claramente sus diferentes y similitudes, recomendando un plan
de fortalecimiento para cada uno de los grupos.
Realizar un análisis sobre la demanda (que especialidades requiere el mercado
laboral y familiar) y oferta (alternativas de formación que ofrecen a las instituciones
presentes en la zona) de formación técnica vocacional para jóvenes, definiendo una
estrategia de abordaje e implementación, para elevación de capacidades.
Definir estrategia que contribuyan al fortalecimiento de la población en estudio, que les
permita identificar nuevos productos y mejorar la calidad de los que ya existen,
mercadeo y comercialización, así como las formas de asociatividad que permitan
obtener mejores beneficios.
8
3. Análisis del alcance de la investigación solicitada
Los proceso de investigación social y económica, en sus diferentes niveles comunitario,
municipal y regional, requieren la definición clara de las LINEAS DE INVESTIGACION,
que a su vez permitirán definir las HERRAMIENTAS METODOLOGICAS que deben de
utilizarse para el cumplimiento de los objetivos propuestos en los términos de referencia,
compatibilizar los requerimientos de los contratistas, la realidad del territorio, con un
modelo de investigación eficiente y claro, es el reto de un INVESTIGADOR.
El Alcance de la Investigación permite definir los requerimientos y contenido de los
productos, el trazar la ruta, que conlleve obtenerlos es parte del proceso de análisis y
comprensión de los requerimientos, para ello es necesario la definición de líneas claras de
investigación, al revisar los términos de referencia los contratistas (Plan Honduras), han
definido los siguientes alcances de investigación:
Conocer sobre las organizaciones productivas y redes de comercialización existentes
a nivel comunitario, regional (nivel municipal) y la contribución de estas al desarrollo.
Estudiar los periodos de mayor y menor ingreso familiar y comunitario, de mayor flujo
de mercados y el comportamiento de las microempresas en esos periodos,
especialmente sus respuestas en periodos de menor flujo comercial y financiero.
Definir estrategias de desarrollo socio económico que interrelacionan los aspectos
económicos con los sociales, particularmente en el mejoramiento de la calidad de vida
comunitaria.
Conocer el involucramiento de los niños/as, jóvenes en actividades económicas en la
microempresas versus su asistencia a la educación formal y los rangos de dad de
estos/as.
Establecer las similitudes y diferencias entre las técnicas de negociación y
comportamiento socioeconómico que tienen los indígenas Lencas versus los ladinos y
el impacto en sus economías.
Identificar las organizaciones financieras y de formación vocacional presentes en la
región, así como también las acciones de apoyo y fortalecimiento comunitario
realizadas hasta el momento y la propuesta para el futuro.
Identificar las necesidades de formación y capacitación de los habitantes de las
comunidades incluyendo las fortalezas que cuentan.
Diseñar estrategias que pueden ser utilizadas como respuesta a fortalecer y producir
nuevas iniciativas para la implementación de proyectos dirigidos al mejoramiento del
ingreso familiar y comunitario
Análisis de actores económicos, detallado las organizaciones productivas, actividad
económica, redes y sistemas de comercialización que utilizan a nivel comunitario y
municipal y como estas se relacionan y contribuyen al desarrollo de la económica
local.
Un análisis de las economías de las comunidades, municipios detallados las
implicaciones que este tiene con la económica nacional y específicamente hacer un
énfasis en como los más pobres participan en la misma.
Un análisis de la participación de las instituciones financieras con presencia local y de
la cooperación nacional e internacional y el impacto de las mismas en las economías
locales donde Plan tiene presencia institucional.
Un análisis de las actividades de las niñas, niño y jóvenes estudiantes en el ahorro del
dinero y la creación de pequeñas empresas, nivel de participación y acceso a los
9
servicios financieros, y como los sistemas políticos afectan para romper el ciclo de
pobreza.
Un análisis de las expectativas de los habitantes de las comunidades, autoridades
sobre las experiencias actuales y futuras en relación a nuevas iniciativas que pudieran
impulsarse en conjunto con la cooperación nacional, internacional, empresarios
locales y comunidades.
Un análisis de la situación de la formación técnico vocacional y productiva y las
necesidades de formación profesional, definiendo las áreas donde debe hacer énfasis
en este componente.
Un análisis de las actuales iniciativas de negocios, posibilidades de mejorar los ya
existentes y las oportunidades de crear nuevas iniciativas innovadoras para mejorar el
ingreso familiar.
Un informe final que incorporará los análisis efectuados, que detalle todos los
productos enumerados.
Conclusiones y recomendaciones de cada una de los componentes de la consultoría.
Taller de Divulgación de resultados, con actores involucrados en el proceso, donde se
exponga, se discuta y se reciba la retroalimentación requerida para elaborar el
documento final de la investigación.
Fotografía 1: Vista de paisaje del Municipio de Intibucá, uno de los tres municipios
donde se plantea el proceso de investigación.
10
Es evidente que los contratistas, poseen una claridad en la definición de los
requerimientos de los productos y resultados del proceso de investigación socio
económica, conteniendo una serie de ARISTAS que requieren la particularización de
herramientas de investigación, con el propósito de obtener datos fidedignos, de forma
eficiente en el tiempo y requerimientos de calidad que permitan contribuir a la adecuada
toma de decisiones de los gestores del territorio comunitario, municipal y regional.
Siguiendo un proceso coherente de construcción de la INVESTIGACION DE LAS
RELACIONES ECONOMICAS, PRODUCTIVAS Y TECNICO VOCACIONAL EN LAS
COMUNIDADES DE INTIBUCA, los alcances deben de relacionarse en base a diferentes
variables que permitirán identificar lasneas y herramientas de investigación, que a
continuación se analizan en base a la siguiente propuesta técnica.
3.1 Niveles geográficos de investigación
A nivel de objetivos y alcances, se han definido tres niveles de actuación (1. Regional /
Departamental, 2. Municipal y 3. Comunitario) para el proceso de investigación y por ende
su respectivo proceso de análisis y propuesta, estos se analizan de forma preliminar (en
el numeral en el Contexto Geográfico se ampliara), en la tabla No. 1 presenta los niveles
que debe afrontar las líneas y herramientas de investigación que deberán de utilizarse
para lograr los alcances propuestos por los términos de referencia:
Tabla 1: Niveles territoriales de intervención en el proceso de investigación
No.
Descripción del nivel
territorial
Características generales
Herramientas
metodológicas
1
Nivel Regional
1.1
Región del Valle de
Comayagua (Región
2 /
Visión de País y Plan de
Nación)
La Región de Comayagua
se integra por cinco
Departamentos
(Comayagua, Francisco
Morazán, Intibucá
, Yoro y
La Paz), integra 37
municipios, dos de ellos
(Masaguara y Jesús de
Otoro) forman parte del área
geográfica del estudio.
Mapeo de Actores
Claves (MAC)
Caracterización
Socioecomica
Rápida.
Evaluación de
ventajas
comparativas y
competitivas
territoriales.
Evaluación de
capacidad de
respuesta de
entidades
económicas y
sociales.
Evaluación de
capacitación y
formación formal e
informal.
1.2
Región Rio Lempa (Región
14 / Visión de País y Plan
de Nación)
La Región del Rio Lempa se
en
cuentra integrada por
cuatro departamentos
(Intibucá
, La Paz, Lempira y
Ocotepeque). Además está
integrada por 46 municipios
uno de ellos (Intibucá) forma
parte del área de estudio.
1.3
Departamento de Intibucá
El Departamento de Intibucá
se encuentra i
ntegrado por
17 municipios
, 104 aldeas y
910 caseríos
. En el
departamento se ubican los
tres municipios a lo que va
11
dirigidos el proceso de
investigación (Intibucá,
Masaguara y Jesús de
Otoro).
2
Nivel municipal
2.1
Municipio de Intibucá
El municipio de Intibucá
forma parte de la
conurbación de los
Municipios de La Esperanza
e Intibucá
. El municipio
registra 20 aldeas y 106
caseríos según datos del
Censo 2001. Según el
Censo 2001 y proyecciones
establecen una población
urbana de 42 % y rural del
58 %, lo
que significa que
aun puede considerarse
como un municipio rural.
Mapeo de Actores
Claves (MAC)
Caracterización
Socioecomica
Rápida.
Encuestas
semiestructuradas.
Grupo focales
municipales.
Sondeo de
necesidades de
educación y
capacitación formal
e informal.
Evaluación de
ventajas
comparativas y
competitivas
territoriales.
Evaluación de
capacidad de
respuesta de
entidades
económicas y
sociales.
2.2
Municipio de Jes de
Otoro
El municipio de Jes de
Otoro tiene una superficie
total de 414.35 kilómetros
cuadrados en los que se
asientan las 6 aldeas y los
108 caseríos que conforman
el municipio.
Según Censo
2001 y proyecciones del INE
2010 de los casi 25,000
habitantes el 46 % de la
población vive en el área
urbana mientras que el 54
% vive en el área rural.
2.3
Municipio de Masaguara
El tercer municipio que
forma parte del proceso de
investigación
socioeconómica, es el de
Masaguara, según el Censo
2001 y proyecciones del INE
2010 establece que existen
6 Aldeas y 101 caseríos, la
población urbana es del 33
% mientras que la rural es
de 77 %, lo que permite
establecer que el municipio
es eminentemente rural.
3
Nivel comunitario
3.1
Aldeas y caseríos ubicados
en los municipios de
Intibucá, Jesús
de Otoro y
Masaguara.
3 Centros Urbanos
32 Aldeas
315 Caseríos
Mapeo de Actores
Claves (MAC)
Caracterización
Socioecomica
12
Rápida.
Encuestas
semiestructuradas.
Grupo focales
municipales.
Sondeo de
necesidades de
educación y
capacitación formal
e informal.
Evaluación de
ventajas
comparativas y
competitivas
territoriales.
Evaluación de
capacidad de
respuesta de
entidades
económicas y
sociales.
Fuente: Elaborado para oferta técnica / Melgar, M. / 2011
Fotografía 2: Madre Lenca, al fondo vivienda típica de las comunidades indígenas
del Municipio de Intibucá.
13
3.2 Identificación de herramientas de investigación por alcance solicitado para
proceso de investigación
La segunda variable a identificar son la herramientas metodológicas a utilizar por cada
uno de los ALCANCES definidos en los términos de referencia, como una primera
aproximación para construir el PROTOCOLO DE INVESTIGACION que formara parte de
la presenta propuesta técnica de consultoría de INVESTIGACI´ON SOBRE LAS
RELACIONES ECONOMICAS, PRODUCTIVAS Y TECNICO VOCACIONAL EN LAS
COMUNIDADES DE INTIBUCA. Es importante evidenciar que las herramientas pre
seleccionadas en el análisis de los niveles geográficos (territoriales) de intervención,
forman parte de una CAJA DE HERRAMIENTAS, reconocidas y utilizadas en los
procesos de investigación social, económica y territorial. Estas pueden ser adaptadas a
las necesidades particulares de los procesos de investigación en los tres niveles
territoriales. La siguiente tabla resumen, permite visibilizar cuales herramientas podrían
utilizarse de forma efectiva para construir los objetivos, alcances y productos solicitados
en los términos de referencia.
Tabla 2: Herramientas metodológicas y clave utilizada para su análisis
Clave
Herramienta Metodológica
A
Mapeo de Actores Clave (MAC)
B
Caracterización Socioeconómica Rápida
C
Encuestas semiestructuradas
D
Grupos focales
E
Sondeo de Necesidades de Educación y Capacitación formal e Informal
F
Evaluación de ventajas comparativas y competitivas territoriales
G
Evaluación de Capacidad de Respuesta de entidades económicas y
sociales
H
Evaluación de Capacitación y formación formal e informal
I
Evaluación del Estado de Información
J
Sistema de Información Geográfica / Bases de Datos
K
Análisis de resultados cuantitativos y cualitativos de encuestas, sondeos,
grupos focales y mapeo de actores claves
L
Análisis por cruce de información cuantitativa y cualitativa primaria y
secundaria
M
Talleres de socialización, validación y retroalimentación
Fuente: Elaborado para oferta técnica / Melgar, M. / 2011
Tabla 3: Matriz Identificación de herramientas de investigación por alcance
solicitado para proceso de investigación
No
.
Alcance
Tipología de herramienta metodológica
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
1
Conocer sobre las organizaciones productivas y
redes de comercialización
existentes a nivel
comunitario, regional (nivel municipal) y la
contribución de estas al desarrollo.
2
Estudiar los periodos de mayor y menor ingreso
familiar y comunitario, de mayor flujo de mercados y
el comportamiento de las microempresas
en esos
periodos, especialmente su respuesta
en periodos
de menor flujo comercial y financiero.
14
3
Definir estrategias de desarrollo socio económico
que interrelacionan los aspectos económicos con los
sociales, particularmente en el mejoramiento de la
calidad de vida comunitaria.
4
Conocer el involucramiento de los niños/as, jóvenes
en actividades económicas en la microempresas
versus su asistencia a la educación formal y los
rangos de dad de estos/as.
5
Establecer las similitudes y diferencias entre las
técnicas de negociación y comportamiento
socioeconómico que tienen los indígenas Lencas
versus los ladinos y el impacto en sus economías.
6
Identificar las organizaciones financieras y de
formación vocac
ional presentes en la región, así
como también las acciones de apoyo y
fortalecimiento comunitario realizadas hasta el
momento y la propuesta para el futuro.
7
Identificar las necesidades de formación y
capacitación de los habitantes de las comunidades
incluyendo las fortalezas que cuentan.
8
Diseñar estrategias que pueden ser utilizadas como
respuesta a fortalecer y producir nuevas iniciativas
para la implementación de proyectos dirigidos al
mejoramiento del ingreso familiar y comunitario
9
Análisis de actores económicos, detallado las
organizaciones productivas, actividad económica,
redes y sistemas de comercialización que utilizan a
nivel comunitario y municipal y como estas se
relacionan y contribuyen al desarrol
lo de la
económica local.
10
Un análisis de las economías de las comunidades,
municipios detallados las implicaciones que este
tiene con la económica nacional y específicamente
hacer un énfasis en como los más pobres participan
en la misma.
11
Un análisis de la participación de las instituciones
financieras con presencia local y de la cooperación
nacional e internacional y el impacto de las mismas
en las economías locales donde Plan tiene
presencia institucional.
12
Un análisis de las actividades de las niñas, niños y
jóvenes estudiantes en el ahorro del dinero y la
creación de pequeñas empresas, nivel de
participación y acceso a los servicios financieros, y
como los sistemas políticos afectan para romper el
ciclo de pobreza.
13
Un análisis de las expectativas de los habitantes de
las comunidades, autoridades sobre las experiencias
actuales y futuras en relación a nuevas iniciativas
que pudieran impulsarse en conjunto con la
15
cooperación nacional, internacional, empresarios
locales y comunidades.
14
Un análisis de la situación de la formación técnico
vocacional y productiva y las necesidades de
formación profesional, definiendo las áreas donde
debe hacer énfasis en este componente.
15
Un análisis de las actuales iniciativas de negocios,
posibilidades de mejorar los ya existentes y las
oportunidades de crear nuevas iniciativas
innovadoras para mejorar el ingreso familiar.
16
Un informe final que incorporará los análisis
efectuados, que detalle todos los productos
enumerados.
17
Conclusiones y recomendaciones de cada una de
los componentes de la consultoría.
18
Taller de Divulgación de resultados, con actores
involucrados en el proceso, dond
e se exponga, se
discuta y se reciba la retroalimentación requerida
para elaborar el documento final de la investigación.
Fuente: Elaborado para oferta técnica / Melgar, M. / 2011
Fotografía 3: Puente la Gloria entre los municipios de Jesús de Otoro y Masaguara.
16
Aunque el análisis de la identificación de herramientas metodológicas factibles a utilizar
en el proceso de investigación, se realizo de forma a priori, utilizando el criterio técnico y
conocimiento conjunto del equipo propuesto para el abordaje de la consultoría, es
importante establece que como acción inicial esta identificación, así como el protocolo de
investigación, se revisara con el propósito de particularizar mas el modelo metodológico,
en forma conjunta con los técnicos de Plan Honduras. A partir de la tabla anterior, se
construye la matriz de frecuencia que se presenta a continuación.
Tabla 4: Matriz de frecuencia (cruce) de herramientas y alcance de investigación
Clave
Herramienta
Metodológica
Alcances propuestos en los términos de referencia (Frecuencia)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
Total
A
Mapeo de Actores
Clave (MAC)
1
0
0
1
1
1
0
0
1
0
1
1
1
0
0
0
0
0
8
B
Caracterización
Socioecomica
Rápida
0
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
0
0
14
C
Encuestas
semiestructuradas
1
1
0
0
1
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
4
D
Grupos focales
1
1
0
0
1
0
1
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
5
E
Sondeo de
Necesidades de
Educación y
Capacitación
formal e Informal
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
F
Evaluación de
ventajas
comparativa
s y
competitivas
territoriales
1
0
1
1
0
0
0
0
0
1
1
1
0
0
0
0
0
0
6
G
Evaluación de
Capacidad de
Respuesta de
entidades
económicas y
sociales
0
1
1
1
0
0
1
0
0
1
1
1
0
1
1
0
0
0
9
H
Evaluación de
Capacitación y
formación formal
e informal
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
1
0
0
0
3
I
Evaluación del
Estado de
Información
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
1
0
17
J
Sistema de
Información
Geográfica /
Bases de Datos
1
0
1
0
0
1
0
0
1
0
0
0
0
0
0
0
0
0
3
17
K
Análisis de
resultados
cuantitativos y
cualitativos de
encuestas,
sondeos, grupos
focales y mapeo
de actores claves
0
0
1
0
0
0
0
1
1
0
1
0
0
1
1
1
1
0
8
L
Análisis por cruce
de información
cuantitativa y
cualitativa
primaria y
secundaria
0
0
1
0
0
0
0
1
1
0
1
0
0
1
1
1
1
0
8
M
Talleres de
socialización,
vali
dación y
retroalimentación
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
1
1
3
Fuente: Elaborado para oferta técnica / Melgar, M. / 2011
Fotografía 4: Parque central del Municipio de Jesús de Otoro.
18
Con la tabla de frecuencia el equipo de consultores, puede definir las herramientas
principales, para implementar los objetivos, alcances, productos y resultados de la
INVESTIGACION SOBRE LA RELACIONES ECONOMICAS, PRODUCTIVAS Y
TECNICO VOCACIONAL EN LAS COMUNIDADES DE INTIBUCA, es importante
resaltar que debido al abanico de TEMAS Y VARIABLES solicitadas en los objetivos y
alcances de los términos de referencia, para el proceso de INVESTIGACION no es
factible utilizar una UNICA HERRAMIENTA METODOLOGICA, es necesario la utilización
de diferentes herramientas, para diferentes niveles (regional, municipal y comunitario),
para diferentes temas (social, económico, productivo y vocacional) y grupo de interés
(niños, jóvenes, mujer, etnia, etc.). Esto involucra que el equipo de consultores debe de
ser MULTIDISCIPLINARIO y que gran parte del trabajo de relación a la consultoría debe
de enfocarse en el proceso de ANALISIS y elaboración de los productos. El grafico
siguiente, permite establecer la frecuencia y prioridad para el uso de las herramientas de
investigación.
Figura 1: Grafica de tipología de herramientas metodológicas
Fuente: Elaborado para oferta técnica / Melgar, M. / 2011
Al evaluar la frecuencia de las herramientas, como producto del análisis de la interrelación
con los alcances establecidos en el proceso de investigación, se ha logrado identificar que
las herramientas s factibles a utilizar (sin descartar el resto de ellas), son las
siguientes:
Clave
Herramienta Metodológica
A
Mapeo de Actores Clave (MAC)
B
Caracterización Socioeconómica Rápida
F
Evaluación de ventajas comparativas y competitivas territoriales
G
Evaluación de Capacidad de Respuesta de entidades económicas y sociales
I
Evaluación del Estado de Información
K
Análisis de resultados cuantitativos y cualitativos de encuestas, sondeos, grupos
focales y mapeo de actores claves
L
Análisis por cruce de información cuantitativa y cualitativa primaria y secundaria
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
A
B
C
D
E
F
G
H
I
J
K
L
M
Tipologia de herramienta
Serie 1
19
A pesar de esta priorización en respuesta al análisis de los alcances de la investigación,
es evidente y necesario aplicar dos instrumentos que son significativos en este proceso
de investigación:
Clave
Herramienta Metodológica
H
Evaluación de Capacitación y formación formal e informal
J
Sistema de Información Geográfica / Bases de Datos
Fotografía 5: Iglesia católica del Municipio de Masaguara.
20
3.3 neas de investigación
Otro factor que el equipo de investigación debe de identificar y comprender como
producto, del análisis de los alcances de la investigación, son las LINEAS DE
INVESTIGACION. Es importante resaltar que Plan Honduras en losrminos de
referencia proporcionados, en los objetivos, alcances, resultados y productos,
establecen un MENU amplio sobre TEMAS, VARIABLES Y FACTORES que deben de
incluir el proceso de INVESTIGACION SOBRE LAS RELACIONES ECONOMICAS,
PRODUCTIVAS Y TECNICO VOCACIONAL EN LAS COMUNIDADES DE INTIBUCA.
La identificación de las neas de investigación, producto de la definición de las
herramientas metodológicas, permitirá la definición de un protocolo claro, que permita la
obtención de la información confiable y de calidad. Cada línea de investigación agrupa los
temas, variables e indicadores que los objetivos y alcances de los términos de referencia
solicita como parte del proceso de investigación, la tabla siguiente presenta las líneas de
investigación.
Tabla 5: Líneas de investigación identificadas
Línea de Investigación 1
Línea de Investigación 2
Línea de Investigación 3
Social
Económica / Productiva
Educativa / Vocacional
- Identificación de actores
claves
-
Definición de estatus de
grupos vulnerables (niños,
jóvenes)
- Situación étnica
-
Indicadores sociales
comunitarias, municipales
y regionales
- Análisis
de conducta
ladino / lencas
-
Evolución demográfica
comunitaria, municipal y
regional
- Identificación de
necesidades,
condicionantes, limitantes,
problemas y
potencialidades.
- Identificación de actores
del sector primario,
secundario y terciario
presente a nivel
comunitario, municipal y
regional.
-
Identificación de sistemas
de producción,
comercialización y valor
agregado
-
Identificación de ventajas
comparativas y
competitivas
- Situación de
microempresas urbanas y
rurales
-
Identificación y análisis de
ingresos per capital,
unidad familiar,
microempresas
-
Evaluación de
instituciones financieras a
nivel comunitario,
municipal y regional.
- Identificación de actores
en educación formal e
informal a nivel vocacional
- Definición de la situación
educativa de niños y
jóvenes
- Análisis
de oportunidades
de oferta de capacitación
- Análisis
de correlación de
la oferta y demanda de
capacitación técnico
vocacional
-
Identificación de
necesidades de
capacitación técnico
vocacional
-
Definición de estrategias
de supervivencias
educativas
Fuente: Elaborado para oferta técnica / Melgar, M. / 2011
21
4. Análisis de productos esperados de consultoría
Como producto del análisis de los objetivos y alcances de los términos de referencia de la
consultoría, es evidente que se hace necesario definir de forma puntual los productos y
subproductos (a como resultados), que el contratista (Plan Honduras Intibucá),
obtendrá producto de la presente propuesta técnica, definiendo de forma tangible los
alcances del proceso de INVESTIGACION SOBRE LAS RELACIONES ECONOMICAS,
PRODUCTIVA Y TECNICO VOCACIONAL EN LAS COMUNIDADES DE INTIBUCA. Los
productos tangibles establecidos en los términos de referencia se presentan en la
siguiente tabla resumen:
Tabla 6: Resumen de productos tangibles establecidos por los términos de
referencia
No.
Producto
1
Plan de trabajo detallado que muestre fechas y actividades a desarrollar durante la
implementación de la consultoría
2
Metodología e instrumentos a utilizar para realizar el levantamiento y análisis de la
información de campo.
3
Primer borrador con el propósito de que se puedan observaciones preliminares sobre el
trabajo realizado y principalmente sobre el documento producido.
4
Ayuda de Memoria del taller donde se especificará las observaciones sobre el documento y
los cambios que se le deben realizar al mismo se debe presentar el documento final.
Fuente: Elaborado para oferta técnica / Melgar, M. / 2011
Los productos y subproductos previstos a entregar como parte de la presente oferta
técnica se resume en la siguiente matriz.
Tabla 7: Resumen de productos y subproductos ofertados en la presente oferta
técnica
No.
Productos / Subproductos
1
Plan de trabajo detallado que muestre las fechas y actividades a desarrollar durante la
implementación de la consultoría.
2.
Propuesta metodológica conteniendo herramientas a utilizar en el levantamiento de campo.
(Protocolo de investigación)
2.1
Manual de herramientas metodológicas utilizadas para el levantamiento de información secundaria.
2.2
Manual de herramientas metodológicas a utilizar en el proceso de investigación de objetivos y
alcances de la investigación.
2.3
Herramientas de colecta de información primaria: 1) Mapeo de Actores Claves; 2) Encuestas
socioeconómica; 3) Evaluación de capacitación técnico vocacional, etc.
2.4
Base de datos de procesamiento de información de herramientas: 1) Base de datos Excel; 2) Base
de datos en Statistical Package for the Social Sciences (SPSS) 3) Base de datos Access (integral);
y 4) Base de datos Meta Datos Shape (SIG)
2.5
Guiones metodológicos de micro talleres, grupos focales y talleres municipales de colecta de
información, verificación, socialización y retroalimentación.
3
Primer borrador de borrador de informe de consultoría con información procesada y
analizada, bajo índice previamente acordado, anexando:
3.1
Documento conteniendo el informa y base de datos (digital) de la información secundaria colectada a
22
nivel comunitario, municipal y regional.
3.2
Base de datos de información procesada en: 1) Base de datos Excel; 2) Base de datos en Statistical
Package for the Social Sciences (SPSS) 3) Base de datos Access (int
egral); y 4) Base de datos
Meta Datos Shape (SIG)
3.3
Compendio de Ayudas de Memoria de procesos participativos (micro talleres comunitarios, grupos
focales y talleres municipales) de colecta de información, verificación, socialización y
retroalimentación.
3.4
Secuencia fotográfica de proceso de investigación, actividades de consulta, recolección de
información y procesamiento.
3.5
Meta datos, archivos Shape y proyectos del Sistema de Información Geográfica.
3.6
Atlas de mapas temáticos (comunitario, municipal y regional) conteniendo el procesamiento de
información de indicadores sociales, económicos y educativos, dispuestos territorialmente.
3.7
Sistema integrado de seguimiento y evaluación de indicadores comunitarios, municipal y regional
(Base de datos enlazada)
3.8
Documentos en formato borrador del Mapeo de Actores Claves (MAC) particularizado para cada uno
de los municipios (Intibucá, Jesús de Otoro y Masagura), con énfasis en el Multisector Económico y
Productivo, particularizando e identificando los procesos afines a MicroEconomía.
3.9
Documento en formato borrador del Mapeo de Actores Claves Regional (Identificado en base al
corredor económico y dinámica microeconómica regional), con énfasis en el Multisector Económico y
Productivo, particularizando e identificando los procesos afine a Micro Economía.
4
Informe final de consultoría, conteniendo información procesada y analizada, bajo índice
previamente acordado, anexando:
4.1
Informe final en versión resumen y maquetación (editado) para su publicación
4.2
Documento conteniendo el informa y base de datos (digital) de la información secundaria colectada a
nivel comunitario, municipal y regional.
4.3
Base de datos de información procesada en: 1) Base de datos Excel; 2) Base de datos en Statistical
Package for the Social Sciences (SPSS) 3) Base de datos Access
(integral); y 4) Base de datos
Meta Datos Shape (SIG)
4.4
Compendio de Ayudas de Memoria de procesos participativos (micro talleres comunitarios, grupos
focales y talleres mun
icipales) de colecta de información, verificación, socialización y
retroalimentación.
4.5
Compendio de medios de verificación de proceso de investigación
4.6
Secuencia fotográfica de proceso de investigación, actividades de consulta, recolección de
información y procesamiento.
4.7
Meta datos, archivos Shape y proyectos del Sistema de Información Geográfica.
4.8
Atlas de mapas temáticos (comunitario, municipal y regional) conteniendo el procesamiento de
información de indicadores sociales, económicos y educativos, dispuestos territorialmente.
4.9
Sistema integrado de seguimiento y evaluación de indicadores comunitarios, municipal y regional
(Base de datos enlazada)
4.10
Manual de manejo de Sistema Integrado de Seguimiento y Evaluación de indicadores comunitarios,
municipales y regional (Base de datos enlazada)
4.11
Informe de sistematización del proceso de investigación (Cierre de Protocolo)
4.12
Documentos en formato final del Mapeo de Actores Claves (MAC) particularizado para cada uno de
los municipios (Intibucá, Jes de Otoro y Masagura), con énfasis en el Multisector Económico y
Productivo, particularizando e identificando los procesos afines a Micro Economía.
4.13
Documento en formato final del Mapeo de Actores Claves Regional (Identificado en base al corredor
económico y dinámica microeconómica regional), con énfasis en el Multisector Económico y
Productivo, particularizando e identificando los procesos afine a Micro Economía.
Fuente: Elaborado para oferta técnica / Melgar, M. / 2011
23
5. Observaciones a los términos de referencia
Al evaluar los términos de referencia presentados para el proceso de INVESTIGACION
SOBRE LAS RELACIONES ECONOMICAS, PRODUCTIVAS Y TECNICO
VOCACIONAL EN LAS COMUNIDADES DE INTIBUCA. Es evidente que se encuentran
debidamente construidos, las variables y necesidades de investigación debidamente
identificadas y definidas, aunque estas amplias y aunque persiguiendo objetivos comunes,
la dispersión de variables para construir el modelo de investigación y con ello obtener los
alcances definidos en los términos de referencia. Para comprender la dinámica y
dimensión del proceso de investigación, el consultor (y el equipo asociado), necesita
conocer la plataforma conceptual de los programas y proyectos que Plan Internacional
ejecuta a nivel nacional y en forma particular en las comunidades y municipios (Intibucá,
Jesús de Otoro y Masagura), solo de esta forma se podrá particularizar y profundizar en
las herramientas de colecta y procesamiento de información. A pesar de que no se
identifica claramente si el estudio se concentrara en las 75 comunidades (3,500 familias)
que atiende Plan Intibucá en este momento o en la generalidad de las comunidades de
los municipios.
Es importante resaltar que los términos de referencia establecen …El estudio
socioeconómico aquí propuesto, permitirá conocer mejor las condiciones
económicas de la población viviendo en pobreza y pobreza extrema en las áreas
geográficas que interviene Plan. Este estudio facilitará el diseño e implementación
de las acciones de desarrollo socioeconómico en la región con el objetivo de
mejorar las condiciones de vida de la niñez y juventud.
La información producto de la investigación, será utilizada para orientar las acciones
operativas de los programas y proyectos de Plan en los territorios, por ende, el estudio
debe de ser considerado desde un ENFOQUE TERRITORIAL, pero al mismo tiempo es
evidente en toda la evolución de los términos de referencia que el ENFOQUE
ANTROPOCENTRICO (Enfoque basado en derechos humanos) es prioritario, así
como también la atención a grupos de población bien definidas como la niñez y la
juventud. Lo anterior en respuesta al Plan adoptado en el 2003 sobre el Desarrollo
comunitario Centrado en la Niñez (DCCN) como enfoque global de desarrollo.
Es importante resaltar que otro fin del proceso de investigación que establecen los
términos de referencia es …contribuir al proceso de planificación y programación
estratégica, a manera de posibilitar un enfoque programático claro, descrito en los
Programas de País. Asimismo, le permitirá a la PU la implementación de los
programas según el contexto local. Es por esta razón que se pretende a través de
este estudio, definir líneas de acción orientadas al fortalecimiento de la micro-
económica existente en esta región.
El segundo fin a resaltar nos permite evidenciar la MULTIFUNSIONALIDAD que persigue
la información producto del proceso de investigación, al utilizar los estudios para la
elaboración de los futuros Planes de Desarrollo Municipal (y comunitario), en
concordancia con la Ley de Visión de País y Plan de Nación (Decreto 286 2009). Y
como Plan Intibucá se involucra en los procesos de planificación y programación
territorial, donde el desarrollo micro-económico es un factor determinante, en futuro
modelo de desarrollo para incentivar el crecimiento endógeno de las comunidades,
municipios y región.
24
El punto anterior nos lleva al tercer fin del proceso de investigación, que en los términos
de referencia se enuncia en la siguiente forma …conocer con mayor precisión cómo
funciona la microeconomía de las y los pequeños agricultores vendedores de las
calles, mercados locales, tortillería de la montaña, frutas, verdura, granos básicos,
productos de artesanos y artesanas, manufacturas en pequeña escala etc. Servirá
para mejorar los programas de Plan Intibu para facilitar recursos y medios a
madres y padres de niños y niñas.
Lo anterior lleva al equipo de investigadores (e investigador principal), identificar por parte
de los contratistas (Plan Intibu) profundizar en elementos de MICRO ECONOMIA, que
incluye la economía de subsistencia, economía informal y formal, a nivel individual, núcleo
familiar y comunidad. Es importante que las herramientas de colecta y análisis de
información no se concentren en el SIMPLE PORCESO DE LEVANTAMIENTO
CLASICO DE ENCUESTAS, SONDEOS Y BOLETAS DE CAMPO, muy utilizada por
los ECONOMISTAS CLASICOS
, es importante para la comprensión de las
ESTRATEGIAS DE SOBREVIVENCIA utilizar herramientas participativas en los
diferentes niveles territoriales, para comprender la verdadera dinámica meso-
económica, micro-económica y con ello establecer las variables que pueden fomentar
en forma positiva o afectar de forma negativa, la dinámica de la económica familiar, micro
y pequeña empresas. Es por ello que a pesar de que los términos de referencia no
expresan con claridad el requerimiento de s de un proceso participativo, como verán
los evaluadores en la propuesta metodológica y como parte del abordaje propuesto en la
oferta técnica, se realizaran las siguientes acciones participativas:
Entrevistas semi-estructuradas familiares
Entrevistas semi-estructuradas a unidades productivas (individuales,
familiares, asociativas y cooperativas)
Micro-talleres comunitarios
Grupo focales particularizados (emprendedurismo, grupos de mujeres,
microempresas, pequeñas empresas, comerciantes, coyotes agrícolas,
cooperativas, cajas rurales, prestamistas, que sean identificados por el
mapeo de Actores Claves).
Talleres de Nivel Municipal para la identificacn, validación y socialización
de Mapeo de Actores Claves (MAC)
Talleres de Nivel Municipal para identificación, validación y socialización de
estrategias de sobrevivencia.
Taller de presentación de resultados (documento y solicitado por los
términos de referencia).
El abanico de temas y variables que los objetivos y alcance establecen para el proceso de
INVESTIGACION SOBRE LAS RELACIONES ECONOMICAS, PRODUCTIVAS Y
TECNICO VOCACIONAL EN LAS COMUNIDADES DE INTIBUCA, hacen evidente el
abordaje es TERRITORIAL, no puede ser manejado por un sociólogo o antropólogo
clásico, mas aun por un economista o de los mal denominados especialistas en Desarrollo
Económico Local.
El proceso de investigación debe abordarse a través de un TERRITORIALISTA y esto
lleva a la conformación de un equipo multidisciplinario de especialistas que permitan
abordar el abanico de temas y variables de una forma particularizada pero integral y que a
su vez conozcan los diferentes herramientas metodológicas, ya que es IMPOSIBLE que
los resultados y productos esperados por los términos de referencia, puedan abordarse y
25
obtenerse por un PROCESO DE INVESTIGACION LINEAL Y UNIDIMENSIONAL, por lo
que a pesar de que los términos de referencia NO lo indican es necesario establecer la
necesidad de que se integre un EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO y con formación de
investigación multidisciplinaria, multidimensional y participativa (la hoy denominada
investigación operativa), siendo una observación a los términos la necesidad que la
consultoría se realice por equipo multidisciplinario, que a razón de la siguiente propuesta
debería estar integrado al menos por:
Tabla 8: Integración del equipo multidisciplinario de la consultoría
No.
Profesión
Especialidad
Contribución a línea de
investigación identificada
1
Sociólogo /
Psicosociología
Territorialista, Ordenamiento
Territorial, Gestión del Territorio,
Análisis Estadístico
, Desarrollo
Étnico
, facilitación de talleres
participativos, grupos focales,
entrevistas.
Social
Económica / Productiva
Educacional /
Vocacional
2
Ingeniero
Agrónomo /
Ingeniero Forestal
/ Dasonomía
Desarrollo Económico Local,
Económica Agrícola y forestal,
Producción de agricultura
tradicional e intensiva,
comercialización,
Manejo de
Recursos Forestales, Recursos
Hídricos, Género
y Planificación
Territorial.
Social
Económica / Productiva
3
Arquitecto
Análisis de paisaje territorial,
dinámica urbano
rural, gestión
de riesgo, adaptación a cambio
climático.
Social
Educacional /
Vocacional.
4
Licenciada en
Comercio
Desarrollo Económico Local,
Forta
lecimiento de Micro y
pequeñas empresas, canales de
comercialización formal e
informal, anales de clúster,
cadenas productivas de valor,
análisis de competitividad
territorial
Económica / Productiva
Educacional /
Vocacional
5
Economista
Análisis de meso económica,
micro económica, economía
formal, canales de
comercialización.
Económica
6
Licenciado en
ciencias
espaciales y
sistemas de
información
geográfica
Elaboración de bases de datos
alfa numéricas, bases de meta
datos, archivos shapes, proyectos
de ma
pas, mapas temáticos
estadísticos.
Social
Económica / Productiva
Educacional /
Vocacional
Fuente: Elaborado para oferta técnica / Melgar, M. / 2011
Es equipo de especialistas debe de ser complementado por el equipo técnico de campo
integrado al menos por:
26
Facilitadores en acciones participativas (entrevistas, micro-talleres, grupos focales
y talleres participativos)
Supervisores de encuesta y sondeos
Encuestadores de campo.
Finalmente es importante visibilizar en los términos de referencia una realidad que se
OCULTA en los estudios, investigaciones y planes que se realizan en la región y en forma
particular en el Departamento de Intibucá, siendo el abordaje desde lo ETNICO, es
necesario resaltar que la investigación se realizara en un territorio donde s del
65 % de la población se identifica con la etnia Lenca.
Fotografía 6: Mujer lenca realizando actividades agrícolas en terreno de su
propiedad en el Municipio de Intibucá.
Y aunque los estudios antropológicos y sociológicos, evidencia un DESGASTE
en el
comportamiento y conducta asociada a la etnia, como ritos, tradiciones, cultura,
idioma y cosmovisn. Aun es evidente la segregación existente entre la población
denominada blanca (mestizos) o ladina, con los grupos y comunidades Lencas.
Es importante que las encuestas, sondeos, entrevistas y en particular las acciones
participativas, sean particularizadas para el análisis de la relación de las variables
establecidas en los objetivos y alcances, con las características de la población Lenca y
las relaciones comerciales con los blancos (mestizos) o ladinos ubicados en los tres
27
municipios y la región. En cumplimiento al objetivo que establece que como resultado de
la investigación es necesario:
Realizar un análisis comparativo de la realidad económica de las poblaciones
ladinas e indígenas definiendo claramente sus diferencias y similitudes,
recomendando un plan de fortalecimiento para cada uno de los grupos.
Como observación y recomendación, que es asumida en la presente propuesta técnica,
es necesario ampliar este ANALISIS COMPARATIVO a la dinámica y relación económica
entre mujeres Lencas y Ladinas, debido a que existen en la experiencia del equipo y
coordinador1
es necesario establecer con el propósito de evaluar el estado de la mujer
indígena (Lenca), quien es objeto de una doble discriminación por el hecho de ser mujer e
indígena. Por lo que desarrolla estrategias de sobrevivencia muy particulares y el aporte a
la dinámica de la economía familiar y comunitaria es profunda y de interés para su análisis
en el proceso de investigación.
Fotografia 7: Producción tradicional en telar, de tejidos tipicos de la etnia Lenca,
producidos en el Municipio de Intibuca.
1 El D.Sc. Marvin Melgar Ceballos, es de origen Guatemalteco, donde existe una
multiculturalidad y la existencia de 24 etnias indígenas, 1 garífuna y la ladina, su experiencia
en el abordaje de estudios en etnias como la Quechi, Katchiquel, Mam, Tzutuil, Kenchí,
Lancadon, Itza y Chortí, permiten evidenciar su conocimiento en el tratamiento del tema
étnico en procesos de investigación y planificación. Los estudios realizados por el D.Sc.
Melgar evidencia la necesidad de realizar estudios particularizados en el rol y función de la
MUJER INDIGENA en la económica y organización familiar.
28
6. Marco referencial
Con el objetivo de ubicar de forma referencial y situacional la propuesta técnica y al propio
equipo que la elabora, de forma muy breve y concreta, se realizara una revisión del
contexto institucional y geográfico, lo que permitirá además fortalecer la propuesta
metodológica, en particular en lo que respecta al diseño estadístico de la toma de muestra
a nivel comunitario y municipal.
6.1 Contexto institucional
6.1.1 Antecedentes
PLAN Internacional nació en España en 1937 impulsada por el periodista británico John
London-Davies y por el voluntario inglés Eric Muggeridge, quien respondió a la llamada de
Katharine Ramsay, Presidenta del “National Joint Committee for Spanish Relief”.
En origen, PLAN Internacional se denominaba “Foster Parents Plan for Children in Spain”
(Plan de Familias de Acogida para Niños de España) y tenía como objetivo dar alimento,
alojamiento y educación a los niños cuyas vidas habían sido arruinadas por la Guerra Civil
en España.
Langdon-Davies creía que tenía que existir una relación personal entre el niño y el
apadrinador, sólo de esta manera era posible que el niño recibiese la atención necesaria.
Esta máxima sigue siendo uno de los pilares de PLAN Internacional. El simple hecho de
pensar que los problemas a los que se enfrenta un niño se pueden reflejar en su vida,
ayuda a las personas a ver la cara humana de la pobreza y, lo que es aún más
importante, les enseña a poder ser de ayuda.
Desde entonces nuestro enfoque hacia la asistencia humanitaria ha evolucionado. PLAN
Internacional realiza actividades de ayuda en zonas de guerra apoya a las zonas
recientemente salidas de un conflicto, organiza planes de asistencia en casos de
emergencia y lleva a cabo proyectos a largo plazo para ayudar a los niños, a sus familias
y a sus comunidades en países en vías de desarrollo.
Durante 70 años PLAN Internacional ha trabajado con niños, familias y comunidades. Su
incansable labor basada en la responsabilidad social y la transparencia ha cimentado su
reputación como una agencia de ayuda humanitaria destacada por la ética, la eficacia y el
compromiso puesto en cada uno de sus proyectos.
29
6.1.2 Cronología de Plan Internacional
Desde su nacimiento en 1937 hasta hoy Plan Internacional se ha convertido en una
organización global que ayuda directamente a más de 1.500.000 niños en 49 países en
vías de desarrollo.
os 30
Plan España Internacional nace en 1937 con el nombre de 'Foster Parents Plan for
Children in Spain' (Plan de Familias de Acogida para Niños de España) para ayudar a los
niños cuyas vidas habían sido arruinadas por la Guerra Civil Española.
os 40
Durante la Segunda Guerra Mundial, la organización toma el nombre de "Foster Parents
Plan for War Children' (Plan de Familias de Acogida para Niños Afectados por la Guerra) y
empieza a trabajar en Inglaterra ayudando a niños expatriados de toda Europa. Después
de la guerra, la organización extiende su servicio también para socorrer a niños en
Francia, Bélgica, Italia, Países Bajos, Alemania, Grecia y durante una breve
temporada en Polonia, Checoslovaquia y China.
os 50
Cuando Europa empieza su recuperación, PLAN abandona gradualmente estos países y
empieza nuevos programas en países menos desarrollados. La organización elimina de
su nombre la referencia a los niños afectados por la guerra y se convierte en ‘Foster
Parents Plan' (Plan de Familias de Acogida) para reflejar su objetivo: dar un cambio
duradero a las vidas de los niños más necesitados, sean cual sean sus circunstancias.
os 60
PLAN expande su trabajo a países en América del Sur y Asia. Los proyectos están
diseñados para promocionar un desarrollo sostenible y duradero de los niños y de sus
familias. En 1962, la Primera Dama de EE.UU. Jacqueline Kennedy es Presidenta
Honoraria del vigésimo quinto aniversario de PLAN.
os 70
Plan empieza a expandirse por América del Sur, Asia y África; por esta razón el nombre
se convierte en ‘Plan International' (Plan Internacional).
os 80
Bélgica, Alemania, Japón, y Reino Unido se suman a EE.UU., Australia y a los Países
Bajos, convirtiéndose en países donantes. El Consejo Económico y Social de las
Naciones Unidas reconoce PLAN Internacional.
os 90
PLAN España Internacional alcanza su 60 aniversario de actividad en la ayuda a niños.
Se abren oficinas en Francia, Noruega, Finlandia, Dinamarca, Suecia y en Corea.
30
Primera década del Siglo XXI
Se abren oficinas en Irlanda, España y Suiza: el número de países donantes alcanza los
17. El nombre Plan International (Plan Internacional) se convierte en “PLAN”. Se elige
este nombre para que sea más fácil reconocer la organización en todo el mundo. Todos
los niños apadrinados de todas las regiones donde PLAN trabaja han tenido la
oportunidad de ver el nuevo logotipo. A todos les ha gustado la imagen del niño que juega
y el sol caliente.
6.1.3 Áreas y enfoque de trabajo
Los niños están en el centro de todo lo que hacemos. PLAN es una ONG que trabaja
activamente con niños y niñas de todo el mundo, sus familias, comunidades,
organizaciones y gobiernos locales, para provocar un cambio positivo en sus vidas. La
transparencia de la ONG garantiza que la ayuda llegue a los destinatarios de todos
nuestros esfuerzos: los niños.
El trabajo de la organización sostiene los principios de la Convención de las Naciones
Unidas sobre los Derechos del Niño, la cual explica con detalle los derechos humanos de
los niños, incluyendo el derecho a:
Sobrevivir.
Desarrollarse al máximo.
Estar protegido de influencias perjudiciales, abuso y explotación
Participar completamente en la vida familiar, cultural y social.
Cuando los niños y los adultos trabajan juntos como parte del proceso de cambio es
más probable que los programas tengan éxito y sean sostenibles.
Visión de Plan
Nuestra visión es la de un mundo en el que todos los niños y niñas puedan desarrollar
alm áxim o su potencial, en sociedades que respeten los derechos y la dignidad de las
personas.
La transparencia de una ONG es esencial para poder cumplir sus objetivos. PLAN se ha
adherido a los principales estándares internacionales para garantizar la transparencia de
una ONG como la Carta International Non-Governmental Organisations Commitmentto
Accountability (INGO).
Además, el Committee on Fundraising Organisations (ICFO) ha evaluado de manera
independiente nuestras operaciones para dar cuenta de la transparencia de la ONG.
Estrategia operativa de la Visión de Plan
A través de proyectos a largo plazo cuyo objetivo es mejorar de manera sostenible las
condiciones de vida de los niños y niñas, sus familias y las comunidades en las que viven.
Este proceso solo puede ser eficaz si trabajamos desde lo que nosotros llamamos la
"raíz", es decir, en el campo, en los países donde sus donaciones marcan una diferencia y
con personas que conocen y comprenden mejor nuestros retos.
31
En este proceso se involucra a los trabajadores de PLAN y a los voluntarios que conocen
la región y sus problemas. La gente se compromete a trabajar allí durante largos
períodos, normalmente entre 10 y 15 años, para alcanzar un nivel de desarrollo
sostenible. Un objetivo que no podría tener éxito sin la participación activa de las
personas que saldrán beneficiadas, es decir, las familias locales, los grupos comunitarios
y los niños. Todo el proceso está monitoreado y controlado por organizaciones
internacionales que garantizan la transparencia de la ONG.
La organización tiene más de 6.000 empleados, la mayoría trabajando en las
comunidades. Además, PLAN cuenta con el apoyo de 60.000 voluntarios que trabajan
ayudando a implementar los proyectos en los países en desarrollo.
Proyectos en desarrollo
La organización trabaja con el objetivo de lograr un futuro en el que los niños y niñas
tenganoportunidades. A ctualm ente, desarrollam os alrededor de 9.000 proye ctos que
mejoran lascondiciones de vida de los m ás pequeños, teniendo com o base fundam ental
el trabajo activode todos los actores y la transparencia de la O N G .
Área de trabajo 1: Educación
La enseñanza es crucial para el desarrollo y es una de las herramientas más poderosas
para romper el ciclo de la pobreza. Plan invierte más en educación que en ninguna otra
área de programas y trabaja con el fin de asegurar que niños, jóvenes y adultos adquieren
los conocimientos necesarios para llevar a cabo su potencial pleno.
El programa de mejora de las escuelas, que es una parte fundamental de nuestro trabajo
en el ámbito de la educación formal, proporciona:
Apoyo en todos los aspectos esenciales de un colegio con el fin de crear un
entorno de aprendizaje óptimo para los niños.
Participación activa de los niños y las comunidades en la gestión de la escuela.
Gestión individualizada de la escuela, haciéndose cargo de la matrícula de los
niños en el colegio, asistencia al centro y aprendizaje.
Además, Plan también se hace responsable de que concluyan sus estudios
satisfactoriamente.
En 2007, Plan formó a 80.799 docentes y construyó o rehabilitó 7.533 escuelas para
niños.
Comunicación
Por otra parte, nos ponemos en contacto con niños que nunca han ido a la escuela o que
han dejado sus estudios y les ofrecemos la oportunidad de acceder a una educación de
calidad. Trabaja para eliminar las barreras a las que se enfrentan las niñas y que les
impiden acceder a la educación y hemos creado proyectos para poder ayudar a miles de
ellas a acceder a la escuela.
32
Área de trabajo 2: Salud
Desde el apoyo a los programas de inmunización, hasta la formación de voluntarios en las
estrategias de lucha contra la malaria, los programas de salud de Plan contribuyen a
salvar miles de vidas infantiles cada año. Nos centramos en las condiciones de salud de
los niños y las niñas. Nuestras iniciativas dirigidas a la población incluyen la inmunización
y la nutrición de los niños y la promoción de la higiene. De especial relevancia a las cinco
causas fundamentales de muerte entre los 0 a 5 años: malaria, diarrea, enfermedades
respiratorias graves, malnutrición y sarampión.
Salud materna y reproductiva
La salud maternal es otra área clave de nuestro trabajo, centrándonos especialmente en
los cuidados anteriores y posteriores al parto y en la atención durante el mismo.
Área de trabajo 3: Agua y Saneamiento
Los proyectos de aguas y saneamiento se encuentran entre los programas clave de
PLAN. Trabajamos con las poblaciones para mejorar el acceso al agua potable y con el fin
de de concienciar sobre la importancia que cobra la gestión de los residuos. Más de
2.200.000 niños y niñas mueren anualmente a causa de problemas relacionados con
aguas y saneamientos: cada minuto mueren cuatro menores como consecuencia de la
diarrea provocada fruto de las pésimas condiciones de salubridad e higiene. Todos los
años, los programas de aguas y saneamientos de PLAN ayuda a las poblaciones a
construir 2.000 letrinas en la escuela y en los últimos cuatro años, ha ayudado a las
familias y a las comunidades a construir otros 200.000 aseos, beneficiando a varios
millones de personas. También proporcionamos acceso a los proyectos de aguas y
saneamiento a poblaciones y escuelas, especialmente en las zonas rurales y
establecemos organizaciones con su núcleo y fundamento en la propia comunidad, para
asegurarnos de que se continúa con la gestión y el mantenimiento de los distintos puntos
de acceso al agua.
Enfoque de trabajo
Millones de personas no poseen unas condiciones mínimas de aguas y saneamiento,
como el acceso a servicios sanitarios básicos, por lo que se ven obligadas a defecar al
aire libre, contaminando así los recursos alimenticios y de agua. En Asia, África austral y
África oriental, Plan es pionera en una nueva iniciativa completamente radical: servicios
sanitarios completos gestionados por la comunidad (CLTS en sus siglas inglesas), que
tiene como fin enseñar a las poblaciones la importancia de poseer buenas condiciones en
aguas y saneamientos y les ayuda a construir y mantener sus propias letrinas. Además,
ello les ayuda a ganar confianza y prohibir abiertamente la defecación al aire libre.
Área de trabajo 4: Hábitat (Derecho a un hogar decente)
Los niños y niñas tienen el derecho a vivir en un entorno seguro, feliz y sano que les
permita obtener el mejor provecho de la vida. Con la ayuda y la participación de los niños,
Plan ayuda a las comunidades para que se proporcionen ellas mismas los recursos que
necesitan para crear condiciones apropiadas de vida, tal como un suministro constante de
agua potable, viviendas seguras, iluminación, carreteras y puentes.
33
Área de trabajo 5: Seguridad Económica
Millones de personas luchan por alcanzar sus necesidades diarias más básicas. Estas
personas viven en una situación de vulnerabilidad extrema ante las crisis económicas o
las distintas catástrofes. A menudo, los niños son los primeros en sufrir las consecuencias
y se ven obligados a permanecer hambrientos o dejar la escuela para ganar un sueldo
para la familia. Plan trabaja con niños sin recursos y con sus familias para que puedan
aumentar sus ingresos y bienes, ayudándoles a estar mejor capacitados para hacer frente
a las situaciones más adversas. También ayudamos a los jóvenes para que adquieran los
conocimientos y destrezas necesarias para asegurarse un sustento y así poder ayudar a
sus familias y romper el ciclo intergeneracional de la pobreza.
Microfinanzas
Miles de personas alcanzan la estabilidad financiera, gracias a pequeños créditos y
planes de ahorro facilitados por Plan mediante las organizaciones locales con las que
trabaja.
Formación profesional
Los planes formativos de Plan ayudan a las personas que viven en condiciones de
pobreza a adquirir las destrezas y los conocimientos necesarios para asegurarse un
sustento.
Área de trabajo 6: Emergencias
PLAN proporciona ayuda a localidades en estado de emergencia para paliar las
consecuencias inmediatas de la catástrofe. Ades trabaja mediante
proyectos recuperación para la reconstrucción a largo plazo. La organización desarrolla
también proyectos de prevención del riesgo junto a los niños, niñas y sus
comunidades para identificar las situaciones de amenaza y que la población afectada
sepa cómo reaccionar ante un estado de emergencia.
Área de trabajo 7: Participación infantil
Los niños tienen el derecho a ser partícipes de las decisiones que afectan sus vidas pero
a menudo, su participación es muy limitada o prácticamente inexistente. Los intentos de
los adultos por solucionar las vidas de los más pequeños tendrán pocas posibilidades de
cosechar éxito alguno si no se tiene en cuenta la experiencia de los más jóvenes. El
enfoque de Plan para la mejora de comunidades en las que residan niños ayuda a que
millones de pequeños conozcan sus derechos y participen activamente en el desarrollo de
su comunidad. Trabajamos con niños, sus familias y comunidades para identificar los
problemas e implementar las soluciones requeridas.
Plan trabaja para reforzar la capacidad de jóvenes y niños para que puedan exigir y hacer
que se cumplan sus derechos en sus hogares, comunidades, en la escuela y por parte del
Estado. Desde el apoyo que brindamos a los niños para que denuncien la violencia
doméstica, hasta el apoyo a los delegados más jóvenes en las conferencias
internacionales del SIDA, Plan les ayuda a que sean partícipes de la ciudadanía,
expresando sus opiniones e influenciando a los responsables de la toma de decisiones.
34
6.1.4 Plan Internacional en Honduras
Plan internacional, inicia actividades en Honduras en el año de1977. En Honduras se
dedica a mejorar la calidad de vida de los niños en países en vías de desarrollo con
Programas sociales y educativos para la Niñez y Juventud, dándole oportunidad a su
comunidad para fomentar relaciones con diferentes culturas y países. Promoción de los
derechos e intereses de los niños del mundo. Desarrollo Rural, microempresas, medio
ambiente, vivienda cultura, Servicios Básicos Persona R esponsable . Las zonas de
intervenciónse ubica en los Departamentos de:
Francisco Morazán,
Copán,
Lempira,
La paz,
Intibucá, y
Choluteca.
Figura 2: Área geográfica de intervención de Plan Internacional en Honduras
35
6.1.5 Marco referencial de Plan Internacional Intibucá, en el proceso de
investigación
Plan es una organización internacional sin filiación religiosa, política o gubernamental
cuya visión es la creación de un mundo donde todos los niños y niñas desarrollan su
pleno potencial en sociedades que respetan los derechos humanos y la dignidad de las
personas. Su misión es esforzarse por lograr mejoramientos duraderos en la calidad de
vida de los niños y niñas marginados en países en vías de desarrollo, a través de un
proceso que une a personas de distintas culturas y agrega valor y significado a sus vidas.
En el año 2003 Plan adoptó el Desarrollo Comunitario Centrado en la Niñez (DCCN) como
su enfoque global de desarrollo. Este enfoque se detalla en el Marco Programático de la
organización. La adopción del DCCN tiene implicaciones significativas, no solamente para
la naturaleza y el contenido de los programas de desarrollo de Plan, sino también para
sus procesos de planificación, monitoreo y evaluación.
DCCN es un “enfoque basado en derechos” donde los niños, niñas, jóvenes, familias y
comunidades son participantes activos y principales de su propio desarrollo. Este enfoque
amplia sus capacidades y oportunidades para trabajar junto a otros sobre las causas y
consecuencias estructurales de la pobreza infantil en todos los niveles”
Plan tiene una división geográfica nacional que incluye seis oficinas departamentales
(Unidades de Programa) con excepción de la oficina de La Paz que atiende dos
departamentos (Comayagua y La Paz) las demás sedes están distribuidas en Choluteca,
Intibucá, Santa Bárbara, Lempira, y Copan. Estas atienden todos los programas que la
institución ejecuta. Cada una de estas oficinas cuenta con un equipo humano profesional
técnico para los programas de desarrollo y las comunicaciones con países a través del
desarrollo de patrocinio. El 30% de los fondos utilizados por Plan provienen de
organismos internacionales para proyectos específicos.
La Unidad de Programas de Intibucá atiende 3 municipios: Intibucá, Masaguara y
Jesús de Otoro incluyendo 75 caseríos y comunidades y un aproximado de 3,500
familias patrocinadas.
Plan reconoce que es necesaria una variedad de datos provenientes de diversas fuentes
de información para disponer de una serie de “fotografías” continua y completa del cambio
y el progreso. La dramática situación socioeconómica de las comunidades donde Plan
trabaja hace necesario la formulación de estrategias que consideren las condiciones
económicas; y desde ahí poder potenciar la construcción de procesos que posibiliten la
transformación social y productiva de las comunidades, que procuren mejoras
económicas en las comunidades donde habitan las familias de niñas y niños patrocinados
El estudio socioeconómico aquí propuesto, permitirá conocer mejor las condiciones
económicas de la población viviendo en pobreza y pobreza extrema en las áreas
geográficas que interviene Plan. Este estudio facilitará el diseño e implementación de
acciones de desarrollo socioeconómico en la región con el objetivo de mejorar las
condiciones de vida de la niñez y juventud.
Asimismo, contribuirá al proceso de planificación y programación estratégica, a manera
de posibilitar un enfoque programático claro, descrito en los Programas de País.
Asimismo, le permita a la PU la implementación de los programas según el contexto local.
36
Es por esta razón que se pretende a través de este estudio, definir líneas de acción
orientadas al fortalecimiento de la micro-econoa existente en esta región. No cabe
duda de la flexibilidad del sistema económico predominante para adecuarse y salir de
crisis económica, el punto ahora es, conocer cómo está el comportamiento actual de los
mercados locales y cómo está siendo afectada o afectado el microempresario y cómo
puede adecuarse a las dinámicas económicas para mejorar su nivel de vida. Los medios
de comercialización aplicados en la actualidad para la venta y distribución de su
producción es una de los principales factores que dificultan el incremento de sus ingresos.
La principal razón es la no existencia de estrategias adecuadas para mejor
comercialización de los productos generados.
La macro economía de esta región está basada en la agricultura extensiva, y de
subsistencia, la agroindustria de exportación incluido el café el arroz y otros rubros.
Conocer con mayor precisión cómo funciona la microeconomía de las y los pequeños
agricultores vendedores de las calles, mercados locales, tortillería de la montaña, frutas y
verduras, granos básicos, productos de artesanos y artesanas, manufacturas en pequeña
escala, etc. Servi para mejorar los programas de Plan Intibucá para facilitar recursos y
medios a madres y padres de niños y niñas.
6.2 Contexto geográfico
Aunque en forma general los términos de referencia plantean un contexto geográfico de
trabajo de la Unidad de Programas de Intibucá… atiende 3 municipios: Intibucá,
Masaguara y Jesús de Otoro, incluyendo 75 caseríos y comunidades y un
aproximado de 3,500 familias patrocinadas. No se define con claridad si la
investigación se centrara en los 75 caseríos donde la Unidad de Programas interviene en
forma directa, es por ello que considerando los objetivos y alcances presentes en los
términos de referencia, donde se identifican tres niveles de investigación:
Nivel regional / departamental
Nivel municipal
Nivel comunitario
6.2.1 Descripción de los niveles regionales y departamental
Los municipios (y por ende las comunidades), se integran en dos regiones de planificación
(en base a la Ley de Visión de Ps y Plan de Nación, Decreto 286 2009) y el
Departamento de Intibucá, aunque agroecológicamente se encuentra en regiones
diferentes.
6.2.1.1 Descripción de Región 2 Comayagua
Sub Región 2 Valle de Comayagua, está compuesta por 37 Municipios, distribuidos en
cinco departamentos (Comayagua, Francisco Morazán, Intibucá, La Paz, Yoro. Los os
principales son: el Humuya, Maragua y Guare. También el Sico y el Jatique. En el extenso
valle de Comayagua se observan actividades pecuarias y cultivos tradicionales de tomate,
arroz y chile dulce. Es líder centroamericano en la producción de pepino y vegetales
orientales, principalmente berenjena china, bangaña, cundeamor, chino y pepino.
37
Figura 3: Mapa de Región 2 Comayagua
Fuente: SINIT / SEPLAN
6.2.1.2 Descripción de la Región 14 Rio Lempa
Aglutina municipios de cuatro departamento con particularidades históricas y culturales
compartidas, sobre todo rasgos y tradiciones Lencas como la alfarería y los guancascos.
Sus principales centros poblacionales son La Esperanza e Intibucá, ciudades gemelas de
origen español y lenca respectivamente, ubicadas en un altiplano de bosques
conservados, fuentes de agua y suelos propicios para el cultivos de papa y cereales.
En numerosos pueblos de Lempira, la económica se reduce a la producción economía se
reduce a la producción para el sustento, sin embargo algunos como Piraera y Gualcinse
son productores de café. El Municipio de Márcala, es reconocido internacionalmente por
la calidad excepcional de café.
38
Figura 4: Mapa Región 14 Rio Lempa
Fuente: SINIT / SEPLAN
6.1.2.3 Descripción del Departamento de Intibucá
Ubicación y coordenadas
El Departamento de Intibucá se encuentra ubicado entre los departamentos de Lempira y
La Paz, al Sur-Occidente de Honduras
Limites
Norte: Departamentos de Lempira, Santa Bárbara y Comayagua
Sur: República de El Salvador
Este: Departamentos de Comayagua y La Paz
Oeste: Departamento de Lempira
39
Fecha de creación
Fue creado el 16 de Abril de 1883
Decreto de creación
El 7 de marzo de 1883 se emitió el Decreto No. 10, en el que el círculo de La Esperanza
solicitaba la creación de un nuevo departamento, en abril de ese mismo año se emitel
Decreto de creación del departamento de Intibucá, tomando parte también de La Paz.
Historia de fundación
Los primitivos habitantes de Intibucá fueron de origen Lenca cuyo grupo fue el más
numeroso y extenso en el occidente del país, enfrentaron el proceso de conquista español
siendo sometidos y obligados a dejar las mejores tierras de cultivo, obligándolos a
refugiarse en las tierras altas, sin embargo, lograron adaptar este tipo de tierra y clima los
productos tales como: papa, uva, durazno, y fresa. La existencia como departamento se
remonta al siglo XIX cuando el gobernador político José María Cacho elaboró un mapa
del occidente de Honduras partiendo del mismo para dividir tan vasta región en varios
departamentos, fue creado en abril de 1883 con los territorios de los departamentos de
Gracias y La Paz.
Significado de su nombre
Comunidades
Los primitivos habitantes de Intibucá fueron de origen Lenca cuyo grupo fue el más
numeroso y extenso en el occidente del país, enfrentaron el proceso de conquista español
siendo sometidos y obligados a dejar las mejores tierras de cultivo, obligándolos a
refugiarse en las tierras altas, sin embargo, lograron adaptar este tipo de tierra y clima los
productos tales como: papa, uva, durazno, y fresa. La existencia como departamento se
remonta al siglo XIX cuando el gobernador político José María Cacho elaboró un mapa
del occidente de Honduras partiendo del mismo para dividir tan vasta región en varios
departamentos, fue creado en abril de 1883 con los territorios de los departamentos de
Gracias y La Paz.
La Esperanza está formada de hecho por dos ciudades hermanas, Intibucá y La
Esperanza. La primera de ellas es más antigua, y comenzó como un poblado indígena
Lenca. La segunda es una ciudad más “ladina” que data de finales del siglo XVIII. A
diferencia de otras ciudades “hermanas” como Tegucigalpa y Comayagüela, que están
claramente separadas por un o, Intibucá y La Esperanza están separadas por una nea
imaginaria que serpentea por la ciudad, de tal forma que es difícil definir cuando esta uno
en Intibucá y cuando en La Esperanza. Lo cierto es que con cruzar una calle se puede
trasladar de una a la otra. El parque central está entre las dos ciudades. Hay dos bonitas
iglesias coloniales, una en cada ciudad. Además hay un pequeño templo adicional,
localizado en lo alto de la ciudad que marca la entrada a una pequeña cueva.
Extensión territorial (inicial y actual)
La extensión territorial del departamento de Intibucá es de 3123 km2
40
Ríos
Rio Grande de Otoro, Guarajambala, Ulúa, Torola, Lempa, San Juan.
Quebradas
Quebrada El Carrizal, Quebrada de Agua Blanca.
Lagunas
Chiligatoro, Madre Vieja, y San Juan.
Sierras
Sierra de Puca Opalaca, Montecillos
Montañas
Montaña Verde, de Sicaguara, de Palmas, del Cedral, de San Juanillo, El Portillo,
Zapachogo, granadino, de Iracla, Cerro Verde, de Jagua.
Cerros
Jilinco, Palos Blancos, El Palmar, Chorrera, Lajilla, coclan, El Picacho, Santo Domingo,
Grande, El Tablón, Loma Alta, Morite Largo, El Cacho, El Catedral, Puente Hondo, San
Cristóbal, Piedra Parada, Guangololo, Las Crucitas, Capuquil, El Pelón, San Bartolo,
Taucerique, Las Patasteras, El Zopilotero, El Borbollón, Azacualpa, Tierra Colorada, San
Francisco, La Cruz de Semané, Saca de Agua, Zapotanga, Volcancito, Anonas, Potillón,
Rancho Quemado, La Campana, El León Colorado, Picacho, Quetera, La Soledad, La
Montaña, Quebrado, La Colmena, Masaya, Cerro de Piedra, Cacalote, El Zapote.
Datos demográficos y estadísticos
El departamento de Intibucá cuenta con una población de 238 908 Habitantes (2011)
Agricultura
Cultivo de Caña de Azúcar, Maíz, Papa, Café, Frijol, Arroz, Sorgo (Maicillo), Repollo.
Ganadería
Bovino, equino, porcino, ovino.
Industria
Derivados de papa, vinagre, conservas, jaleas, vinos, industria hotelera.
41
Figura 5: Mapa del Departamento de Intibucá
Fuente: Elaboración propia con datos de SINIT / DGOT / SEPLAN / 2011
42
Figura 6: Mapa de pobreza por municipio del Departamento de Intibucá
43
6.2.2 Descripción de los niveles municipal y comunitario
El proceso de investigación se concentrara en tres municipios:
Municipio de Intibucá
Municipio de Jesús de Otoro
Municipio de Masaguara
6.2.2.1 Descripción general del municipio de Intibucá
El Municipio de Intibucá fue fundado en 1866. En el recuento de población de 1791
aparece como cabecera de Curato y en 1866 era un municipio de Gracias, habiendo
pasado en 1883 al Departamento de Intibucá. Sobre el origen de su nombre no se tienen
datos y la feria patronal es el 15 de enero de cada año, día dedicado al Señor de
Esquípalas. Los primeros pobladores vinieron de San Francisco de Ojuera y otros que
emigraron de los pueblos de Tenambla y Tatumbla.
Aspectos Físicos y Geográficos
El Municipio de Intibucá está situado en la parte central de la cordillera de Opalazo. Su
extensión territorial es de 537 kilómetros cuadrados. Los límites geográficos del municipio,
son los siguientes:
Al Norte: colinda con los municipios de San Francisco de Ojuera y San Pedro Zacapa,
departamento de Santa Bárbara.
Al Sur: colinda con los Municipios de La Esperanza, departamento de Intibucá y Márcala
departamento de La Páz.
Al Este: con los Municipios de Masaguara y Jesús de Otoro, Departamento de Intibucá.
Al Oeste: colinda con los Municipios de Yamaranguila San Francisco de Opalaca.
En vista de estar ubicada en una zona alta equivalente a 1.980 metros sobre el nivel del
mar, tiene un clima fresco durante todo elo, con temperaturas que oscilan entre 15 y 18
grados centígrados.
Además el municipio, cuenta con 20 Aldeas y 125 Caseríos.
El clima del Municipio de Intibucá está definido por tres estaciones: lluviosos con invierno
seco, muy lluviosos de barlovento semi estacional y área poco lluviosa de transición.
Sobre la vocación y uso de los suelos, predominan el Coray, Ojojona y Milile. Los bosques
que sobresalen son: el bosque húmedo subtropical que se localiza en terreno con
pendiente de suave a moderada apto para agricultura o ganadería intensiva, en donde se
encuentran árboles de roble, pino, liquidámbar, caoba y cedro; y el bosque húmedo
montañoso bajo que también es apto para agricultura y ganadería, sobresaliendo entre
sus especies forestales el pino y el roble. El movimiento poblacional de Intibucá durante
el período 1988-2001, muestra un aumento del 62%, lo que equivale a un crecimiento
medio anual de aproximadamente un 4%.
Al compararla con el crecimiento de la población total del país, la tasa de aumento
muestra niveles extremadamente altos, la que, de continuar bajo este mismo patrón,
permite cuantificar una población proyectada al año 2015 de 63.600 habitantes, tomando
como base la población ajustada del municipio contenida en el SINIMUN 2. Los otros
44
indicadores demográficos comúnmente utilizados, permiten derivar una densidad
poblacional de 74.79 habitantes por kilómetro cuadrado, la cual resulta de considerar una
superficie total de 537 kilómetros cuadrados y una población para el año 2001 de 40.144
ajustada por omisión censal. Comparada con la de los demás municipios del Paquete 3,
esta densidad demográfica es la segunda más baja, después La Libertad, departamento
de Comayagua, con 57.96, siendo mucho menor que El Progreso, departamento de Yoro,
con 292.91, que es la más alta. Con respecto a los niveles de urbanización, el municipio
sigue siendo eminentemente rural, pues cerca del 70% de su población habita en zonas
rurales. A este respecto, se observa un lento proceso de urbanización, considerando que
la proporción de la población urbana apenas aumento del 29% al 30% entre los años
1988 y 2001. La distribución por sexo muestra proporciones muy similares, con un
moderado predominio del sexo femenino, la que ascendió en el 2001 a 51.2% de la
población total.
Fotografía 8: Niño de una de las familias de la Laguna de Chiligatoro, Municipio de
Intibucá (Fotografía tomada por Dr. Rubén Dao Paz)
45
Aspectos Económicos
Las principales actividades económicas del municipio son de tipo agrícola y, en menor
proporción, la ganadería y actividades comerciales. La producción agrícola se concentra,
en gran medida, en el área rural, prevaleciendo el desarrollo de actividades relativas al
cultivo de maíz y fríjol, y, en menor escala, algunas hortalizas y papa. No obstante
existen condiciones apropiadas para incrementar significativamente los volúmenes de
producción, no se otorga el apoyo necesario en materia financiera y de comercialización,
ni se conceden otro tipo de incentivos que estimulen la actividad productiva general del
municipio. Por ejemplo, las condiciones climáticas y de alta fertilidad de la mayoría de los
suelos, permitirían producir, en condiciones ampliamente competitivas, frutales de altura,
tales como durazno, pera, manzana, ciruela y uva, existiendo para tales efectos una
amplia demanda potencial interna y externa, constituida, en este último caso, por el
mercado salvadoreño.
Con respecto a la ganadería, predominan explotaciones de escaso desarrollo tecnológico
orientadas a la producción bovina, avícola y porcina, las cuales también requerirían de un
decidido apoyo para mejorar significativamente los actuales niveles productivos. De
acuerdo al PEDM Bi-Municipal, en el aspecto pecuario, existen 1658 explotaciones de
bovinos, 814 de equinos, 1091 de porcinos y 2.664 avícolas, siendo la mayoría empresas
con niveles tecnológicos bajos y una minoría que empieza a utilizar tecnologías s
avanzadas.
En lo referente a la tenencia de la tierra, existen 3.059 explotaciones con un total de
24.043 Has., en tanto que el uso de la tierra refleja que 1.349 explotaciones con 6.314
Has. son bosque y 1.669 explotaciones con 6.821 Has. son tierras en guamil. Sumando
los dos cascos urbanos existen más de 1.200 entre empresas y microempresas,
constituidas por tiendas comerciales, bancos, mercados talleres, hoteles empresas de
transporte, restaurantes, farmacias, etc., pero todaa no se observa entre los
inversionistas el empuje y convencimiento necesarios por convertir a estas empresas en
un medio efectivo para acrecentar y dinamizar el desarrollo de la zona.
Aspectos Sociales
Los principales problemas sociales del Municipio de Intibucá, son los mismos que
prevalecen en casi todo el país, es decir, acentuados niveles de pobreza y ausencia de
servicios de salud, educación e infraestructura básica para un fuerte sector poblacional. A
ello debe agregarse el problema de la seguridad ciudadana, el que ha venido
acentuándose. Esta situación de alta pobreza, es el resultado de la ausencia, tanto de un
proceso permanentemente dinámico de la actividad productiva que se traduzca en
crecimiento económico, como de una política social integral, que se oriente a resolver los
problemas básicos de educación, salud y vivienda, a través de aumentos significativos en
el gasto social dirigido a esos sectores estratégicos.
Educación
En materia de educación, la tasa de analfabetismo municipal en el año 2001, de acuerdo
a cifras del SINIMUN 2, es de 20.48%, la cual es inferior a la del departamento de
Intibucá que asciende aproximadamente a 28.51%, pero muy superior a la de un país de
mayor desarrollo que normalmente oscila entre 4% y 8%. En cuanto al nivel educativo
para personas de 10 años o más, las cifras respectivas contenidas en el SINIMUN 2,
46
revelan un mejoramiento en todos los sectores, especialmente el constituido por el grupo
con ningún nivel educativo que mostró un fuerte descenso de 33.4% en 1988 a 18.6% en
el 2001. El nivel educativo primario subió de 56.2% a 66.8%, en tanto que el secundario y
superior mostraron progresos entre 1988 y 2001, que se tradujeron en un aumento del
nivel secundario del 10% a 13% y de 0.3% a 1.2% en el nivel superior. Debe agregarse
que la educación primaria básica está más extendida en la mayoría de barrios y aldeas al
contar este municipio con 60 centros (oficiales y de PROHECO).
Por otro lado, las once carrereas del nivel medio, están concentradas casi totalmente en
los centros educativos de la ciudad de La Esperanza restringiendo el ingreso de aquellos
jóvenes del área rural que carecen de los recursos necesarios para poder vivir y estudiar
en la ciudad. Además, de las carreras que se ofrecen solo una tiene relación con la
producción agrícola, que es el Bachillerato Técnico en Caficultura. En educación no
formal son significativas las capacitaciones que imparten instituciones gubernamentales,
no gubernamentales, iglesias, organismos internacionales y organizaciones sociales
gremiales, comunales y étnicas. Estas instituciones posibilitan que hombres y mujeres
que en su mayoa no puedan acceder al sistema de educación formal, lo hagan para
capacitarse en técnicas productivas, formación en temas de inteligencia emocional,
alfabetización, sistemas financieros locales, desarrollo de micro empresas, formación de
liderazgo, enfoque de género, participación ciudadana, formación de valores, formación
familiar, etc. De esto último, no existe una base de datos que permita mantener una
información precisa de las zonas geográficas de intervención, las áreas estragicas, la
temática desarrollada y la metodología utilizada.
Salud
Al considerar el sector salud, los indicadores de mortalidad y desnutrición infantil son
elevados. De acuerdo a cifras del SINIMUN 2, la información sobre desnutrición infantil
es indicativa de que la tasa del municipio equivalente a 75.1, es superior a la tasa
departamental que asciende a 62.4 y es la más alta en relación a la de los demás
municipios integrantes del Paquete No. 3. Esta situación reviste una alta gravedad,
constituyéndose en un serio obstáculo para promover cualquier proceso de desarrollo.
Las principales causas de las enfermedades son las infecciones respiratorias agudas y el
parasitismo intestinal, unido a la desnutrición proteica calórica y las enfermedades
diarreicas. Como es fácil derivar, ello requiere ejercitar acciones multidisciplinarias con un
claro enfoque que asegure la sostenibilidad de la seguridad alimentaria, saneamiento
básico, especialmente en materia de agua, letrinas, vivienda y manejo de basuras, así
como un control de los estados nutricionales de la población.
Con respecto a la dotación de servicios, se encuentra operando un hospital, una clínica
materno infantil, 35 CESARES y 12 CESAMOS. El municipio también ha sido beneficiado
por el Gobierno de Cuba al tener presencia 17 médicos cubanos, además de 9 médicos
hondureños en forma permanente y 4 por contrato. Así mismo, el sistema de salud tiene
10 programas permanentes en ejecución. Uno de los mayores problemas es el mal de
chagas, por lo que, debido a la precaria situación económica y de salubridad en que viven
las comunidades de San Isidro y San Nicolás, la Secretaría de Salud mantiene un
programa de prevención y control. Como ya se indicó, las enfermedades más comunes
son infecciones virales y bacterianas, respiratorias agudas, gastro intestinales,
parasitarias, de la piel y el ya mencionado mal de chagas.
47
Vivienda
En materia de vivienda, la información delo 2001, señala que el material predominante
en los techos es la teja de barro con el 62% de viviendas, siguiendo la lámina de zinc con
un 15% y la lámina de asbesto con casi un 6%. En las paredes, los materiales
mayormente utilizados son el adobe con un 56%, bahareque con 19%, y madera con el
11%. Por otra parte, el 64% de las viviendas tiene piso de tierra, seguido de ladrillo de
cemento con 17%, plancha de cemento y otros.
Saneamiento Básico
Con referencia al saneamiento básico, la información obtenida del SINIMUN 2, refleja que
en el año 2001 un 73% de las viviendas del municipio, se abastecían de agua a través de
sistemas públicos, de la cual una proporción del 76% tenía tubería fuera de la vivienda
pero dentro de la propiedad. El servicio de alcantarillado sanitario es deficiente, ya que un
27% de las viviendas no tiene y un 33% posee inodoro conectado a pozo séptico. El
servicio de disposición de desechos sólidos prácticamente no se brinda, pues casi un 60%
de las viviendas queman o entierran la basura, en tanto que un 10% la tiran a la calle,
quebradas, etc.
Seguridad Ciudadana
La ayuda que la municipalidad ha brindado a la policía es muy poca, tomando en cuenta
que su prepuesto es excesivamente bajo. Sin embargo, se le brinda apoyo en
combustible, alimentación y mantenimiento al edificio de la polia.
Figura 7: Mapa de la conurbación de los Municipios de Intibucá y La Esperanza
48
6.2.2.2 Descripción general del Municipio de Jesús de Otoro
Antecedentes históricos y localización geográfica
En 1817. Anteriormente se llamó San Juan de Quelala, pertenecía al Departamento de
Gracias, al crear el Departamento de La Paz, formó parte de él y en 1883 pasó a Intibucá,
como Municipio. El Decreto No.146 le dio categoría de Villa
El municipio colinda al norte con los municipios de San José de Comayagua y San Pedro
Zacapa, al sur con los municipios de Masaguara e Intibucá, al este con el municipio de
Siguatepeque y al oeste con los municipios de San Isidro e Intibucá. Situado en el centro
del valle de su nombre. El municipio de Jesús de Otoro, su primer nombre fue Jurla y se
fundó en los años 1300-1400. En 1820 se constituye como Municipio mediante acuerdo;
años más tarde llegó a Jurla “Fray de Jesús Zepeda”, quien se ganó la simpatía de los
habitantes y en su honor dispusieron cambiar el nombre de “Jurla” por el de “Jesús de
Otoro” “Jesús en honor al Fray y Otoro (nombre antiguo del Valle y de un riachuelo que
cruza de Oeste a Este).
El primero de octubre de 1993 se le dio eltulo de ciudad, siendo Alcalde el Sr. Heleno
Seren Mancia y Presidente Constitucional de La República el Lic. Rafael Leonardo
Callejas.
Aldeas de Jesús de Otoro
Jesús de Otoro
Coclán
El Junquillo
San Antonio
San Jerónimo
San Rafael
Temperatura
El Valle de Jesús de Otoro tiene una temperatura media anual de 25.2C, con variaciones
estacionales que van desde 23.5C en enero a 27.43C en mayo. El clima se puede definir
como cálido de trópico, sin cambios térmicos estacionales. Las temperaturas medias
mensuales varían a lo largo de todo el año, presentándose el mes más caluroso en abril,
con una temperatura de 34.14C y el mes más fresco en enero con una temperatura
nima de 16.53C.
Agua subterránea
Según los estudios realizados en la zona se han encontrado tres pozos perforados, el
nivel medio de estos mostró que pertenecen a un acuífero somero libre producto de la
recarga de los aluviones en la superficie, abastecido por las aguas lluvias directas y por
potenciales recargas de las crecidas de los ríos. Las fuentes subterráneas no se han
explotado en la zona, representando solamente una fuente de reserva, ya que las fuentes
superficiales satisfacen la demanda requerida por los habitantes del municipio.
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El nivel freático se encuentra a profundidades mayores a los 2.0 metros, salvo en el área
propuesta para la laguna de oxidación, donde el agua afloró a 1.50 metros en las calicatas
cercanas a la quebrada.
Agua superficial
En el municipio de Jesús de Otoro se pueden identificar tres cursos de agua principales
que son:
a) Quebrada Jurla.- Cruza la ciudad en la parte norte, en una distancia de
aproximadamente 1,300 metros, hasta interceptar la carretera hacia La Esperanza; de
este punto sigue por una longitud de 2,500 metros, hasta desembocar en el río Grande de
Otoro. Es una quebrada de curso permanente, aunque en verano su caudal disminuye
considerablemente.
b) Quebrada Caracas.- Esta quebrada nace en las faldas de la montaña de San Juanillo
a unos 700 metros al norte de la ciudad. La quebrada Caracas es un corredero de
invierno durante el cual presenta un caudal generado en su mayoría por aguas lluvias,
durante el verano recibe descargas de aguas servidas provenientes de gran cantidad de
casas y negocios del municipio. Además recibe las aguas provenientes de la laguna de
oxidación existente.
c) Quebrada Santa Cruz.- Esta quebrada se ubica al sur de la ciudad, constituyendo su
mite sur. Es la principal corriente de agua cercana a la población, ya que tiene la mayor
área tributaria. Debido a que este sector de la ciudad está menos poblado que el resto,
sus aguas presentan muy poca contaminación.
d) El Río Grande de Otoro nace en el Departamento de La Paz, cerca de la montaña de
Opatoro, luego entra al Departamento de Intibucá, desplazándose de sur a norte y para
después formar la gran cuenca del Valle. Recibe la afluencia delo Gualcargue,
(Intibucá) y al unirse con el río Jicatuyo, forma el nombre de Río Ulúa. El Río Grande de
Otoro recibe el caudal de la red hídrica que se forma en las montañas de Mixcure y
Montecillo; este afluente abastece a la mayor parte de la población del municipio. La red
drica municipal está formada por ochoos y 55 quebradas, de los cuales el 65% la
constituyen cursos de agua permanente y el 35% son temporales o de invierno.
Cobertura y uso del suelo
En relación a la cobertura vegetal las montañas de Mixcure y Montecillos, representan el
76.5% del área total del municipio de Jesús de Otoro, con pendientes superiores al 50%,
considerándola una zona de vocación forestal. Sin embargo, esta región es utilizada para
la ejecución de actividades agrícolas y ganaderas, en forma tradicional.
Actividades agrícolas y ganaderas
Las zonas de valle están dedicadas a los cultivos de: Maíz, fjol, arroz, hortalizas y
actividades de ganadería; esta última desarrollándose en gran escala. La práctica
continua de cultivos en forma tradicional, ha conducido al debilitamiento de los suelos, y
como consecuencia, al aumento de las áreas para agricultura y disminución de los
recursos naturales.
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Bosque de galería
Son franjas estrechas de bosque, ubicado a lo largo de las margen del corredero principal
que atraviesa el proyecto de norte a oeste, cuyos estratos son: estrato arbustivo (más
cercano al agua) y un estrato arbóreo (más alejado).
La red hídrica del municipio de Otoro en su mayoa no cuentan con una faja boscosa de
protección, ya que en algunos casos, se observan los cultivos y áreas de pastoreo a
orillas de las fuentes; lo que provoca un acelerado proceso de destrucción.
Pastos
Están ubicados sobre pendiente ondulada conformado por un pasto de porte corto
(grama). Toda el área urbana de la municipalidad de Jesús de Otoro está catalogada
como tierra sin bosque, con algunas zonas con bosque de coníferas ralas.
En la zona se encuentran con frecuencia pinares mezclados en parte con robles. En
algunas áreas como en las riveras de los cursos de agua, se pueden apreciar otras
especies, incluso liquidámbar y arbustos.
Algunas partes están destinadas al cultivo de granos como ser maíz y fríjoles, otras zonas
al cultivo de café, pero en general el uso más común es para pastos naturales y gran
parte de la región ha sido expuesta a la quema.
Vida silvestre
A pesar de la gran presión que se ejerce sobre los recursos naturales, en áreas cercanas
al proyecto aún se encuentran algunas formas de vida animal, de los cuales es común
poder observar animales como: ardilla, conejo, gato de monte, chancho de monte, zorrillo,
mono, zorro, guatuza, tepezcuintle, paloma, loro. En la zona de desarrollo del proyecto se
observó ganado vacuno (prácticas de ganadería) y animales domésticos (aves de corral,
animales porcinos y caninos)
Algunas de las especies de flora y fauna que existen en el bosque del municipio, son
utilizadas como complemento alimenticio por los habitantes, entre los más comunes
están: flor de izote, pacaya, tallo de juniapa, flor de madreado,
El espacio natural más cercano es la Montaña de Montecillos que fue declarada como
área protegida mediante decreto No. 87-87 del Congreso Nacional de la República a partir
de 1987. La reserva tiene una extensión de12,500 Ha y está ubicada entre los
departamentos de Intibucá, Comayagua y La Paz. El núcleo de la reserva se ubica a unos
6.73 Km. en dirección noroeste aproximadamente tomados desde el centro del casco
urbano de la municipalidad de Jesús de Otoro y a unos 9.92 Km. de los terrenos para las
obras de tratamiento.
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Figura 8: Mapa del Municipio de Jesus de Otoro
Figura 9: Mapa de cobertura y uso del Municipio de Jesus de Otoro
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6.2.2.3 Descripción general del municipio de Masaguara
Limites
Al Norte, Municipio de Jesús de Otoro, al Sur, Municipio de Santa María, al Este,
Municipio de Santiago de Puringla y al Oeste, Municipio de Intibucá.
Fecha de creación
En el recuento de población de 1791, era un pueblo del curato de Chinacla. Le dieron
categoría de Municipio en 1820, perteneciendo a La Paz. En 1883 formó parte de
Intibucá.
Historia de fundación
En el censo eclesiástico de 1791, elaborado por Fernando de Cadiñanos, aparece como
curato de la parroquia de Chinacla. En el anuario estadístico ya figura como municipio de
Honduras, fundado en 1801, adscrito al rculo de Jesús de Otoro.
Significado de su nombre
Según don Alberto Membreño en “Toponimias ingenas” Masaguara significa: “lugar que
tiene venados” significado de su nombre
Extensión territorial (inicial y actual)
La extensión territorial del municipio de Masaguara es de 245.9 Km2
Montañas, topografía y relieve
Montaña Chapachogo, Montaña El Portillo. Además del cerro el Tablón. La topografía de
la región en irregular con un área montañosa constituida básicamente por la sierra de
Opalaca, con altitudes que van 1000 a más de 2000 m.s.n.m, se encuentra parte del
altiplano de La Esperanza y el valle de Azacualpa; presentando una topografía que va de
plana a ligeramente ondulada, con suelos aluviales de fertilidad media a alta. Son suelos
de contenido orgánico de drenaje medio a bueno y de moderada erosión. El área de
laderas está conformada por tierras intermedias entre el valle y la montaña, con altitudes
que van desde los 700 a 1000 m.s.n.m., caracterizado por tener pendiente más
pronunciadas y suelos escasamente desarrollados, de poca y baja productividad.
Datos demográficos y estadísticos
16,090 habitantes (2009)
Agricultura
Granos básicos, café, caña de azúcar y hortalizas.
Ganadería
Vacuno, equino, porcino, además de a cría de aves de corral.
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Fotografía 9: Panorámica del parque central de Masaguara, Intibucá.
Recurso hídrico del municipio
Dentro del área de las tres microcuencas, se encuentran las tres clasificaciones de la red
drica de la nomenclatura del SINIT, las cuales son Ríos, Quebradas Permanentes y
Quebradas Temporales o de invierno.
En la microcuenca La Chorrera se ubican solamente quebradas permanentes y
temporales, con una extensión de 17.63 km. y 6.32 km. respectivamente, localizándose
las quebradas de Agua Limpia, Quiaterique, Puente Hondo y Quebrada de Lajas o La
Chorrera y es en esta última, donde se ubicará el sitio de bombeo.
La microcuenca de El Ciprés cuenta con una extensión de 2.16 km. de ríos, la cual es
solamente una pequeña porción del Río Grande o Chiligatoro, también se encuentran
16.99 km. de quebradas permanentes y 6.76 km. de quebradas temporales,
sobresaliendo las quebradas Manazapa, La Montaña y Quebrada. Honda.
Dentro de la microcuenca Monquecagua se localizan 8.92 km. deo, que igualmente
corresponden al Río Grande o Chiligatoro y es aquí donde se ubicará uno de los tres
sitios de bombeo que funcionarán dentro de la microcuenca. Las Quebradas Permanentes
tienen una exención de 19.44 km y las Temporales 11.06 km, dentro de las que
sobresalen El Charcón, Piedras de Afilar y Qda. Monquecagua. En estas últimas dos se
ubicará los otros dos sitios de bombeo.
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Recursos naturales y vida silvestre
Las principales especies vegetales de la región son liquidambar, quebracho, caulote,
encino, roble, pino, laurel, manzana, durazno, melocotón. En cuanto a especies animales,
los más comunes son, el ala blanca, azulona, perdis, armadillos, zorrillo, pizote,
tepescuinte y mapache, en Opatoro es posible encontrar pumas.
Riesgos ambientales que afronta el municipio
Se denomina riesgo ambiental a la posibilidad de que se produzca un daño o catástrofe
en el medio ambiente debido a un fenómeno natural o a una acción humana.
Incendios Forestales: Se denomina Incendio Forestal a cualquier fuego producido en
áreas vegetales independientemente de sus fuentes de ignición, daños o beneficios.
Deslizamientos de Terreno: Son movimientos que se producen por diversos tipos de
causas. Al superarse la resistencia al corte de un material a lo largo de una superficie de
debilidad o a través de una franja estrecha de material menos resistente que el resto.
Inundaciones: Una inundación es la ocupación por parte del agua de zonas que
habitualmente están libres de ésta, por desbordamiento de ríos.
Sequías: Se puede definir como una anomalía transitoria en el que la disponibilidad de
agua se sitúa por debajo de los requerimientos estadísticos de un área geográfica dada.
El agua no es suficiente para abastecer las necesidades de las plantas, los animales y los
humanos.
Los riesgos ambientales a los que el área de las microcuencas es vulnerable, son en su
mayoría incendios forestales, siendo susceptibles a dicha amenaza 7,872.25 has. En
menor escala pero no con menos importancia, deslizamientos, inundaciones y sequías,
con un área vulnerable de 386.8 has, 231.12 y 94.17 has. Respectivamente. Quedando
un insignificante porcentaje sin riesgo alguno de 22.68 has.
Uso actual del suelo
Agricultura Tradicional: La agricultura tradicional es la que se hace con fines de
subsistencia (cultivo de hortalizas, granos básicos, en especial con fríjol y maíz) y
comúnmente se realiza con ciclos de producción que tienen una etapa en donde la tierra
no se utiliza o sea una etapa de descanso o barbecho y es repoblada por vegetación
secundaria, en la región este uso en su mayoría es definido por el cultico de hortalizas
tales como la papa, apio, zanahoria, remolacha, brócoli, repollo, zapallo, tomate, lechuga,
coliflor y otros.
Bosque de Pino: Son áreas de bosque dominadas por pino en diferentes estados de
madurez (regeneración, joven, medio, maduro, ralo). La mayoría de estos está destinada
a la producción forestal bajo los lineamientos de planes de manejo forestal.
Bosque Latifoliado: En esta categoría se consideran todas las especies arbóreas de
hoja ancha, en la zona predomina la especie de Liquidámbar estiraciflua, roble, encinos
etc.
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Bosque Mixto: Son áreas en donde se encuentra una combinación del pino con otras
especies de hoja ancha como robles, encinos, nance de montaña y en