Reforma energética en México

Reforma energética. México
ANTECEDENTES HISTÓRICOS
La Reforma energética puede definirse como el cambio del marco jurídico que
permita la participación de empresas privadas y sociales en la generación y distribución
de la energía eléctrica, en la extracción y el procesamiento de petróleo, y en la producción
de otras formas de energía.
El planteamiento formal de iniciar un proceso de reforma energética en el país se
registra en 1999, con la iniciativa de ley que el titular del poder ejecutivo federal presentó
ante la Cámara de Senadores, para que se legislara en torno a la privatización de algunas
áreas del sector eléctrico y el relacionado con la actividad petrolera.
El 2 de febrero de 1999 el Presidente de la República, Ernesto Zedillo Ponce de
León, envió a la Cámara de Alta del Congreso de la Unión, una iniciativa de reforma a
los artículos 27 y 28 de la Constitución con el propósito de iniciar la reestructuración del
sector eléctrico de México, que abriera espacios a la participación del sector privado en el
sector eléctrico actualmente reservado exclusivamente al Estado, y ampliara la
participación en la explotación y procesamiento de hidrocarburos.
La Secretaría de Energía estimó que durante los próximos años se requeriría
invertir aproximadamente 250 mil millones de pesos en la ampliación y modernización
de las plantas de generación y redes de transmisión y distribución de electricidad (el
equivalente al 25% del gasto primario del gobierno federal del año 2000). A cerca de los
avances tecnológicos, se argumentó irracionalidad económica la instalación de varias
plantas de generación eléctrica en una misma región, puesto que la escala de operación de
solo una de ellas podía satisfacer la demanda. Muchos países han impulsado con éxito un
cambio estructural en el sector eléctrico, donde la empresa privada en un ambiente de
intensa competencia genera y comercializa electricidad de manera creciente.
En cuanto al petróleo, México esta perdiendo terreno frente a la competencia
internacional fundamentalmente por causas tecnológicas y operativas. Las reservas del
petróleo están disminuyendo y hay reservas privadas para poco más de 9 años de
producción. La producción ha caído, se extraen 300 mil barriles diarios menos que hace 3
años y se dejan de recibir 100 millones de pesos anuales. 4 de cada 10 litros de gasolinas
que consumimos vienen de otros países, porque PEMEX no cuenta con la capacidad
necesaria para refinar el petróleo.
Adicionalmente, PEMEX enfrenta un cuantioso pasivo laboral, que no está
fondeado, y que crece con velocidad. Si bien esta problemática no es exclusiva de la
empresa toda vez que atañe a la totalidad del sector público, constituye uno de los
principales desafíos para el futuro del organismo.
El petróleo esta ligado de manera íntima al concepto de nación. A fines del siglo
XIX con la Revolución Industrial el petróleo empieza a tener una importancia creciente,
debida principalmente a que este recurso es capaz de cumplir con el principio de producir
los mejores beneficios para el mayor número de personas. Pero, este principio fue
olvidado en el siglo XX, pues se entregaron los yacimientos petrolíferos, no sólo a los
inversionistas nacionales particulares sino principalmente a los extranjeros.
Porfirio Díaz argumentó entonces lo mismo que hoy Felipe Calderón; qué la
modernización del país requería de las nuevas fuentes de energía, y la única forma de
descubrirlas y alentar la producción era permitir la inversión del capital extranjero ya que
tenía la tecnología para hacerlo.
Igual que hoy las compañías extranjeras se unieron con la clase política y
aparecieron los Mouriño, los Bribiesca, los Nava, los Martínez, los Beltrones, etc. La
Pearson hizo miembros del consejo de administración de "El Águila" al hijo de Porfirio
Díaz, al gobernador del Distrito Federal, Guillermo de Landa y Escandón, a Enrique
Creel, a Pablo Macedo y a otros miembros de la clase política de esa época. Decían
también que actuaban en beneficio del país, cuando en realidad actuaban para beneficio
de ellos mismos.
Dejaron a un lado el principio básico de la dignidad de todo ser humano. El de
respeto y rechazo de toda manipulación: Redujeron los seres humanos a "cosas", como un
medio para lograr sus fines personales.
Pero la Revolución Mexicana hizo que los gobiernos de Madero y Carranza
fueran contra los intereses de las empresas extranjeras y sus gobiernos. La constitución de
1917 devuelve a la nación la propiedad del petróleo. De todas formas, americanos y
europeos no abandonaron sus intenciones argumentando igual que ahora, que sin el
capital y la tecnología del exterior, la empresa mexicana era inviable.
Después de la segunda guerra mundial los Estados Unidos vio al petróleo
mexicano como reserva estratégica. Con la intención de aprovechar la debilidad
económica de PEMEX para forzar a México a dar marcha atrás en su política
nacionalista. En pleno entreguismo, en 1948 Miguel Alemán abrió la puerta de servicio a
los norteamericanos. Alemán utili argumentos similares a los del gobierno actual: era
urgente que PEMEX aumentara sus reservas y producción para un mercado interno
creciente. Alemán también anuncio que en virtud de nuevas reservas, y ante las
limitaciones de PEMEX, se había tenido que firmar cinco "contratos riesgo" con
petroleros norteamericanos para que buscaran petróleo. Como ahora, se dijo que el
acuerdo era óptimo, pues México lograba inyectar capital a su actividad petrolera sin que
Washington hubiera tenido que prestárselo. Alemán y su clase política se enriquecieron
escandalosamente.
Con Fox en la presidencia y Felipe Calderón en la Secretaría de Energía,
revivieron los contratos riesgo, ahora llamados "contratos de servicios múltiples" y con
duración de 15 a 20 años.
Calderón defendió esta forma de asociar a PEMEX con capital privado externo
con los mismos argumentos que en su momento usara Miguel Alemán: PEMEX
necesitaba del capital y la tecnología externas para hacer frente a las crecientes y urgentes
demandas energéticas de México.
Lo que intentan es "legalizar", aun en contra del texto constitucional, los contratos
de riesgo ya concedidos y las operaciones en curso.
De esta manera, aseguraría que el gran capital petrolero internacional sea dueño
de la producción y transporte de gas, petróleo y refinados, y además un poderosísimo
aliado económico y político que continué apoyando a la derecha en México. Lo hacen
con un desprecio absoluto del principio general de respeto y mas específicamente de los
principios de no malevolencia y de benevolencia, y el principio de doble efecto. 1
Es importante mencionar que México desde 1990 No ha expandido en forma importante
su capacidad y su crecimiento es marginal 0.1%.
1 http://www.congresodurango.gob.mx/ENERGETICA/Jesus_Lazaro_Barragan_Rodriguez.pdf
INTRODUCCIÓN
En la actualidad vivimos una crisis en cuanto a los recursos energéticos con los
que cuenta el país, es por eso que urge una reforma energética que beneficie a todos los
mexicanos y no a unos cuantos. Así mismo, es importante que esta reforma abarque las
diferentes formas de energía, que no solo se relacione la reforma energética con lo que a
petróleo se refiere, pues la reforma energética según Alfonso Hickman, ingeniero jubilado
de Pemex y miembro del Grupo Constitución del 17, “debe contener aspectos como el
derecho universal al uso de la energía, el uso eficiente y ahorro de la misma, recursos no
renovables y renovables, desarrollo armónico de fuentes primarias y secundarias,
integración y desarrollo de los ramos petrolero y eléctrico, interrelación con los sectores
privados y sociales en temas de transporte e industria, y seguridad y medio ambiente”.
Siendo realistas, las reformas que se están proponiendo por los diversos partidos
políticos prácticamente están enfocadas al manejo y explotación del petróleo, y cada
partido defiende sus ideales de tal manera que tengan un beneficio propio y político en
vez de que sea para bien de la Nación Mexicana.
Primero que nada es importante mencionar la gran importancia del petróleo en la
economía de nuestro país, puesto que de él se derivan diversos productos que son de vital
importancia a nivel mundial, y que la venta de estos representaría una enorme fuente de
ingresos a nuestro país si existiese una reforma hecha a conciencia y sin fines políticos,
por lo que sería una buena opción que ésta fuera propuesta por gente especializada en el
petróleo, economía, y en la tecnología que se requiere para la refinación del petróleo; por
ejemplo investigadores de la Universidad Autónoma de México (UNAM) y del Instituto
Politécnico Nacional (IPN).
A pesar de la importancia de esto, nuestro gobierno a puesto toda su atención en
lo que a exportaciones refiere, dejando a un lado la inversión en refinación, siendo este
último caso, de los puntos clave para el desarrollo del país.
PROPUESTA PRESENTADA POR EL PRESIDENTE DE LA
REPUBLICA MEXICANA
A continuación se menciona a grandes rasgos las iniciativas propuestas por el
presidente de la República Mexicana son las siguientes:
La Reforma a la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en el
Ramo del Petróleo:
En esta iniciativa se busca como su nombre lo indica, hacer reformas al artículo
27 Constitucional con el fin de que empresas privadas y extranjeras apoyen a PEMEX
con la explotación y exploración del petróleo, argumentando que la producción va a la
baja y que con las reformas a esta ley será posible aumentar la producción del petróleo.
Menciona también que esto es importante dado que más del 35% de los ingresos
presupuestarios del Gobierno
Federal provienen de la explotación de este recurso energético2.
En esta iniciativa también se menciona la necesidad de nuestro país en cuanto a
tecnología.
Reformas a la Ley Orgánica de Petróleos Mexicanos y organismos
subsidiarios
Con esta iniciativa se pretende incrementar la producción de petróleo, gas,
derivados y refinados mediante la autonomía de gestión de PEMEX. Propone la emisión
de bonos ciudadanos con la intención de que los mexicanos se beneficien de manera
directa del buen desempeño de Petróleos Mexicanos. Un esquema que haga apreciar, de
manera tangible, que ese invaluable recurso natural efectivamente es patrimonio de todos
y que, por tanto, el éxito en su aprovechamiento debe llegar a cada uno de los
ciudadanos3.
También propone que se nombren a cuatro consejeros profesionales designados
por el Ejecutivo Federal cuya función será la de aprobar o no las decisiones tomadas por
el Consejo de Administración. A mismo se menciona que Petróleos Mexicanos contará
con un Comisario designado por el Ejecutivo Federal cuya función será la de velar por
los intereses de quienes tengan bonos ciudadanos y rendir ante el Ejecutivo federal un
informe de la veracidad de la información que sea presentada por el Consejo de
Administración.
Reformas a la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal
2 http://www.senado.gob.mx/comisiones//LX/energia/content/reforma_energetica/docs/Iniciativa1.pdf
3 http://www.senado.gob.mx/comisiones//LX/energia/content/reforma_energetica/docs/Iniciativa2.pdf
Esta iniciativa tiene por objetivos:
a) En primer lugar, la Secretaría de Energía estará obligada a elaborar planes
estratégicos de mediano y largo plazos en las áreas de exploración y
explotación de los reservas de hidrocarburos.
b) En segundo lugar, se pone a consideración del H. Congreso de la Unión
agregar como atribuciones de esa Secretaría, normar y supervisar que la
explotación de los yacimientos se lleve a cabo con la mayor eficiencia.
c) En tercer lugar, se plantea asignar a la autoridad la tarea de regular y
supervisar el uso de las mejores prácticas en materia de seguridad
industrial.
Reformas a la Ley de la Comisión Reguladora de Energía
En esta iniciativa se propone que la Comisión Reguladora de Energía se encargue
de promover la eficiencia de los permisionarios en la prestación de los servicios de
transporte, almacenamiento y distribución de todos los hidrocarburos.
Ley de la Comisión de petróleo
Esta iniciativa propone la creación de una comisión que apoye a la Secretaría de
Energía en la regulación y supervisión de las actividades de exploración y producción.
Dicha comisión estaría formada por cinco miembros incluido un presidente, estos serían
designados por el Ejecutivo Federal a propuesta del Titular de la Secretaría de Energía.
ANÁLISIS DE LA REFORMA ENERGÉTICA PRESENTADA
Si analizamos detenidamente las reformas que se proponen a está ley podemos ver
que existen diversas lagunas, es decir, que no aclara ciertos puntos como lo mencionado
anteriormente, lo que da pie a interpretar esta reforma de diversas maneras, es por eso
que a pesar de que en ningún momento se menciona elprivatizar” a PEMEX la falta de
claridad y especificación en la reforma, ha hecho que muchas personas critiquen
fuertemente esta propuesta ya que consideran que de alguna manera, PEMEX si estaría
siendo privatizado, pues al permitir que empresas extranjeras inviertan, construyan y
puedan ser propietarias de diversas instalaciones, los impuestos que se cobren a éstas no
estarían llegando a manos de nuestra Secretaría de Hacienda, puesto que se irían al país
de origen de dichas empresas.
La reforma que se le pretende realizar a la constitución en el artículo 27 Constitucional
nos dice que:
“Petróleos mexicanos y sus organismos subsidiarios podrán contratar con terceros los
servicios de refinación del petróleo…las personas que pretendan realizar las actividades
o prestar los servicios podrán construir, operar y ser propietarios de ductos
instalaciones y equipos”.
Ésta debería aclarar que las terceras personas deben ser personas mexicanas y que
no pertenezcan a empresas privadas nacionales, así como no tener como socios a
personas extranjeras.
Por otro lado, la carga fiscal que impone la Secretaría de Hacienda a PEMEX es
tan grande que el porcentaje que se le deja para financiar sus operaciones totales como
empresa es muy poco. Es por ello que PEMEX no ha podido desarrollarse
tecnológicamente debido a que su presupuesto no es suficiente para poder satisfacer todos
los gastos que ello necesita. Para darnos cuenta de esto, desde el año 2000 a la fecha ha
registrado ventas acumuladas por 6 billones 307 mil millones de pesos, aportando
ingresos a las arcas nacionales por casi 5 billones 100 mil millones de pesos, lo que
significa el 80% de sus ventas.4
La gráfica de abajo muestra las estimaciones que a nivel internacional se llegaron
a efectuar respecto las cotizaciones del precio del petróleo para diferentes años. Como se
aprecia, los precios del barril de exportación de petróleo crudo calculados en 2006 para
diversos años hasta 2012, fueron rebasados ampliamente por los precios reales
registrados en 2007 y lo que lleva de transcurrido el año en curso.
4 http://www.radio.larnr.org/?p=1725
En la grafica de arriba podemos observar el porcentaje de la carga fiscal que reincide
hacia PEMEX con un 105%. Es un gran porcentaje comparándolo con otros países.
Ahora, con la reforma propuesta por el Presidente de la República Mexicana,
donde se pretende separar la administración de PEMEX, queda una pregunta en el aire,
¿De dónde se obtendrán los ingresos que PEMEX proporciona al país? Pues es bien
sabido que durante años PEMEX ha sido “la caja chica” del presidente en turno, ya que
de este ingreso sale el presupuesto para diversos programas sociales, entre otros gastos
que la presidencia requiera. Una de las soluciones sería que las grandes empresas
pagaran sus impuestos, o por lo menos alguna cuota para poder cubrir algunas
necesidades y de alguna manera poder disminuir los gastos burocráticos.
Si se buscaran alternativas para sustituir el ingreso aportado por PEMEX, y se
disminuyera la explotación de los yacimientos petroleros mientras desarrollamos las
tecnologías, la infraestructura y la red de alternativas, sería posible seguir funcionando.
Esto debería comenzar por una reducción radical de la exportación, y una inversión
importante en las tecnologías y la investigación sobre lo que debe sustituirlo, es por eso
que se debe considerar la buena administración de los recursos generados por los
excedentes de petróleo que permitan la modernización de PEMEX, y al mismo tiempo
apoyar el sector eléctrico con nueva tecnología como la aplicación de turbinas para
generar energía eólica, y la inversión en estudios en nuevas fuentes de energía como la
que se ha divulgado en ultimas fechas, que resulta del cultivo del piñón para
posteriormente convertirlo en bio-diesel y otros derivados llamados bio-combustibles.
Volviendo al tema del petróleo cabe mencionar que desde hace 25 años no se
construye una nueva refinería en México y por eso estamos importando en promedio 307
mil barriles diarios de gasolina. El gobierno nos dice que no tenemos el suficiente
presupuesto para poder financiar la construcción de refinerías en nuestro país, pero cómo
no va a suceder eso, si de entrada, el Presidente de la República disminuyó en un
porcentaje considerable la inversión a la tecnología.
Es importante considerar que si contáramos con una buena administración y de
esta manera se dejara más dinero para la operación de PEMEX, podríamos progresar
hasta el punto de tener nuestras propias refinerías y por consiguiente darnos mayores
ganancias.
Debemos analizar que todo esto afecta todos los sectores de producción del país,
un claro ejemplo es el campo de la petroquímica y por ello todos sus productos son
elevados en sus precios y por tanto quedan fuera de competitividad de precios para poder
competir en el mercado internacional. Como sabemos el amoniaco es un derivado del
petróleo y debido a la poca importancia que se le da a éste, su producción ha disminuido
considerablemente. No obstante, hay que destacar que el Amoniaco es un ingrediente
fundamental en la elaboración de fertilizantes y que el costo de los fertilizantes representa
casi el 35% del costo en la producción de maíz, por lo que éste es un claro ejemplo de
cómo la falta de coordinación entre la política energética y la política agroalimentaria,
tiene consecuencias graves tanto para la alimentación de los mexicanos, como para el
intercambio comercial ya que México es un importador de maíz, debido a que en los
Estados Unidos se comercializa más barato este producto.
La extracción del petróleo crudo ha ido en aumento y por tanto las reservas
probadas han disminuido. Esto nos indica que a mediados de los 80’s, todavía éramos
autosuficientes en gas y gasolina, pero hoy dependemos del exterior para:
El 40% de la gasolina,
El 25% del gas, además de: Cuantiosas importaciones de petroquímicos que, junto con el
gas y los refinados, arrojan importaciones por 20 mil millones de dólares anuales.
A parte de la poca importancia que se le da a las construcciones de refinerías en
nuestro país y a la petroquímica, nosotros exportamos al extranjeros el petróleo crudo
súper ligero, de mejor calidad, y para las refinerías nacionales se ha dejado el petróleo
pesado que contiene más azufre y cuya transformación requiere tecnologías más costosas.
Por si fuera poco, en México la gasolina, la electricidad y el gas cuestan más que
en Estados Unidos. Por ejemplo, en Diciembre de 2007 el litro de gasolina sin plomo
estaba aquí en $8.70 pesos y al mismo tiempo, en Houston Texas, valía 7.51 pesos, casi
15% menos5.
Se menciona en la reforma energética propuesta por el Presidente de la República
que pretende explorar las aguas profundas, pero si analizamos, aun podemos explorar las
aguas someras ya que según las estadísticas solo el 11% de ella se han extraído.
Conforme a la grafica anterior se tiene que las reservas de hidrocarburos vienen
disminuyendo desde mediados de los ochenta. Durante 2002-2007, único periodo con el
5 http://www.radio.larnr.org/?p=1725
que se cuenta con una metodología homogénea, el acervo de reservas de hidrocarburos
disminuyó gradualmente como resultado de una baja incorporación de nuevas reservas.
Mientras que en 2002 las reservas probadas eran 20.1 miles de millones de
barriles de petróleo crudo equivalente (MMMbpce), lo que correspondía a 13 años de
producción, en 2007 éstas eran sólo 14.7 MMMbpce, lo que significa que el país cuenta
con reservas probadas para 9.2 años a los ritmos actuales de extracción.
La caída en las reservas en este periodo sumó 5.4 MMMbpce, lo que representa
una disminución de 27%. Cabe destacar que los niveles de reservas de México son
auditados por empresas externas, especialistas en el tema, que cumplen con las
especificaciones internacionales.
Para poder extraer petróleo de las aguas profundas se necesita de una tecnología
con la que México no cuenta y por tanto se dice que nos convendría hacer alianzas con
otros países que nos proporcionen lo que no tenemos. El no contar con tecnología
avanzada para este proceso, no debería ser motivo de privatizar PEMEX, es decir, que
empresas extranjeras o privadas inviertan en PEMEX, cuando una solución a esto podría
ser rentar el equipo necesario para la extracción de petróleo y la capacitación de
mexicanos para el manejo de éstas tecnologías; los gastos que requieren éstas
inversiones, bien podrían obtenerse de los excedentes de petróleo si se repartieran de
forma equitativa en los distintos rubros y dando mayor importancia a lo que en realidad
lo tiene.
A continuación se presenta un informe a grandes rasgos de cómo se reparten
los excedentes de petróleo.
Para ejemplificar los efectos de las modificaciones en el cálculo de los ingresos
excedentes a los Estados, la Secretaría de Hacienda efectúa una comparación de los
resultados previstos para 2006 con los cálculos que se hubieran obtenido en caso de
haberse aplicado en ese año las reglas vigentes en 2007. Los resultados se muestran en el
cuadro de abajo.
Significado de las siglas de la tabla anterior:
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federación.
LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
ARE: Aprovechamiento sobre Rendimientos Excedentes
DEEP: Derecho Extraordinario sobre la Exportación de Petróleo Crudo
FEIEF: Fondo de Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas
En lo que se refiere a los excedentes de ingresos que resulten de la Ley de
Ingresos, la ley señala que se privilegiarán para su distribución entre otros conceptos: la
compensación de incrementos en el gasto por concepto de costo financiero derivado de
modificaciones en la tasas de interés o de tipo de cambio; para cubrir adeudos de
ejercicios fiscales anteriores; así como para la atención de desastres naturales.6
En lo que resultaría aplicable a los ingresos excedentes derivados de exportaciones
petroleras se destinarán a lo siguiente:
a) Un 25% a un fondo denominado de Estabilización de los Ingresos de las
Entidades Federativas;
b) Otro 25% a otro fondo denominado de Estabilización para la Inversión en
Infraestructura de Petróleos Mexicanos;
c) Otro 40% más a otro fondo llamado de Estabilización de los Ingresos Petroleros.
d) El 10% restante a programas y proyectos de inversión en infraestructura y
equipamiento de las entidades federativas. En este caso los recursos se destinarán
a las entidades federativas conforme a la estructura porcentual que se derive de la
distribución del Fondo General de Participaciones reportado en la Cuenta Pública
más reciente.
La normatividad prevé que ante la eventualidad de que cada uno de los fondos
señalados alcance su límite máximo, los excedentes de ingresos que llegue a darse, se
destinarán conforme a lo siguiente:
I. Un 25% del total se destinará a los programas y proyectos de inversión en
infraestructura que establezca el Presupuesto de Egresos, dando preferencia
al gasto que atienda las prioridades en las entidades federativas;
II. Otro 25% a programas y proyectos de inversión en infraestructura y
equipamiento de las entidades federativas. Dichos recursos se destinarán a
las entidades federativas conforme a la estructura porcentual que se derive
de la distribución del Fondo General de Participaciones reportado en la
Cuenta Pública más reciente.
III. Un 25% más a los programas y proyectos de inversión en infraestructura de
Petróleos Mexicanos;
6 La Ley Federal de Presupuesto, establece las reglas a seguirse en el manejo de los excedentes
presupuestarios en otras entidades como son los casos de los Centros de Investigación y de la Comisión
Federal de Electricidad y define los mecanismos de intercambio de información entre la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público y la Cámara de Diputados.
IV. El porcentaje restante se destinará al Fondo de Apoyo para la Reestructura
de Pensiones.
Los criterios sobre la distribución de los ingresos excedentes en el presente año pueden
observarse en el siguiente esquema.
De acuerdo con la propia ley de la materia, frente a la existencia de ingresos
excedentes, se procederá en primer término a compensar el faltante de otros rubros de
ingresos y una vez que se le resten a los ingresos excedentes brutos los ingresos con
destino específico, los ingresos de Organismos y Empresas y los ingresos por
aprovechamientos, se obtienen los ingresos excedentes netos mismos que al tercer
trimestre de 2007 ascendieron a un monto de 48 mil 395.1 millones de pesos.
Lo anterior se detalla en el cuadro que se presenta a continuación.
Según los criterios establecidos en la Ley de la materia, del monto de 48.3 mil
millones de pesos de ingresos excedentes netos, deben de solventarse faltantes por cerca
de 18 mil millones de pesos, razón por la cual solamente restarían poco más de 30.3 mil
millones de pesos a repartir. De dicha cantidad 12.1 mil millones se destinaron al Fondo
para la Estabilización de Ingresos Petroleros –FEIP-, 7.5 mil millones al Fondo de
Estabilización de los Ingresos de las Entidades Federativas -FEIEF, 7.5 mil millones al
Fondo de Estabilización para la Inversión en Infraestructura de PEMEX –FEIIPM-, y 3
mil millones de pesos a las Entidades Federativas para inversión en infraestructura.
Lo anterior se aprecia en el siguiente cuadro.
PROPUESTA DE EQUIPO
Es innegable que el País necesita una reforma energética la cual ayude a generar
beneficios importantes para todos los estados del país, ya que generaría miles de empleos,
además PEMEX estará en mejores posibilidades de revertir la caída de la producción de
crudo y, con ello generar la renta petrolera que demandan los municipios.
Para que PEMEX continúe siendo un factor fundamental en el desarrollo de
México y pueda superar los nuevos retos que se le presentan, es necesario realizar los
cambios que le permitan hacerles frente con éxito. En este sentido, PEMEX deberá, entre
otras acciones:
Administrar eficientemente la declinación de los principales yacimientos;
Sustituir esa declinación con hidrocarburos provenientes de cuencas de mayor
complejidad;
Sostener a mediano plazo la plataforma de producción;
Reducir la participación de las importaciones en la oferta de productos
petrolíferos;
Incrementar la productividad y mejorar su desempeño operativo;
Mejorar sus mecanismos de fiscalización, transparencia y rendición de cuentas sin
que obstaculicen su operación y funcionamiento;
Mejorar sus estándares de seguridad industrial y de protección ambiental;
Incrementar las reservas probadas con el fin de sostener los niveles de producción
en el mediano y largo plazo; y,
Corregir sus desequilibrios financieros de manera que se garantice su viabilidad.
El reto de PEMEX no es sólo financiero, sino fundamentalmente operativo,
tecnológico y de capacidad de ejecución. Esto implica mayor eficiencia en la gestión de
las inversiones, en la operación de la empresa, y en su gestión corporativa. Asimismo,
necesita desarrollar las habilidades para administrar e incorporar tecnología de punta, así
como fomentar el entrenamiento correspondiente para sus trabajadores y empleados. Para
lograr lo anterior, se requieren adecuaciones en su marco regulatorio.
CONCLUSIÓN
En pocas palabras los objetivos que persigue la propuesta de calderón son:
1. Dotar de Autonomía financiera y de gestión a Petróleos Mexicanos.
2. Conformar una nueva estructura administrativa que permita a la paraestatal
contratar personal calificado, además de un nuevo régimen de contratación de
obra pública.
3. Celebrar acuerdos estratégicos para la construcción de nuevas refinerías.
4. Mejorar la administración de la paraestatal, a partir de procesos más transparentes
de supervisión financiera y control administrativo.
5. Creación de bonos ciudadanos cuyo costo será de 100 pesos, los cuales podrán ser
adquiridos sólo por los mexicanos.
6. Fortalecerán las autoridades regulatorias del sector energético nacional.
7. Garantizar un PEMEX ecológico que sea ejemplo para las nuevas generaciones
Debemos estar conscientes de que México cuenta con el recurso intelectual y
humano para realizar estos estudios, y si las personas que dicen ser nuestros “lideres”
fueran más honestas y dejaran de buscar de llenar de riquezas sus propios bolsillos, se
podrían construir refinerías e invertir en el ramo petroquímico.
De alguna manera nosotros debemos hacer una reflexión de que no todo lo que le
sucede al país es responsabilidad del gobierno y la pésima administración, hay que
reconocer que nosotros como ciudadanos tenemos mucha culpa de lo que sucede, por
permitir que otros elijan por nosotros, al no acudir a las votaciones, o regalar el futuro de
nuestro país por unos cuantos pesos el día de las elecciones, los cuales se acabaran en
unos días; pero si por el contrario, fuéramos más inteligentes, y nos preocupáramos por
ver de vez en cuando las noticias y leer los periódicos, podríamos entender lo que le
sucede a nuestro país y podríamos alzar la voz.
Algunos partidos han propuesto hacer una consulta ciudadana, preguntándole a la
gente que opinan de la reforma y si están de acuerdo con que extranjeros inviertan en
nuestro país y privatizar PEMEX, es obvio que la mayoría de los mexicanos ni siquiera
saben lo que es una reforma, y sería una excelente idea que nuestros “lideres” se
detuvieran a pensar en los ciudadanos de este país, y se tomaran la molestia de explicarles
qué es y en qué consiste una reforma, de ésta manera la consulta de la que tanto se ha
hablado sería más seria y cercana a la realidad de lo que los mexicanos opinan sobre
PEMEX, y quizá nuestros políticos tomen en cuenta los resultados, y podamos darnos
cuenta si en realidad PEMEX es de todos los mexicanos como ellos mismos dicen.
BIBLIOGRAFÍA
http://www.senado.gob.mx/comisiones//LX/energia/content/reforma_energetica/doc
s/Iniciativa1.pdf
http://www.congresodurango.gob.mx/ENERGETICA/Jesus_Lazaro_Barragan_Rod
riguez.pdf
http://www.senado.gob.mx/comisiones//LX/energia/content/reforma_energetica/doc
s/Iniciativa2.pdf
http://www.radio.larnr.org
http://www.jornada.unam.mx

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Cita esta página
Cruz Muñoz Margoth. (2008, agosto 5). Reforma energética en México. Recuperado de http://www.gestiopolis.com/reforma-energetica-en-mexico/
Cruz Muñoz, Margoth. "Reforma energética en México". GestioPolis. 5 agosto 2008. Web. <http://www.gestiopolis.com/reforma-energetica-en-mexico/>.
Cruz Muñoz, Margoth. "Reforma energética en México". GestioPolis. agosto 5, 2008. Consultado el 4 de Julio de 2015. http://www.gestiopolis.com/reforma-energetica-en-mexico/.
Cruz Muñoz, Margoth. Reforma energética en México [en línea]. <http://www.gestiopolis.com/reforma-energetica-en-mexico/> [Citado el 4 de Julio de 2015].
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