Reflexión sobre los Planes de Recuperación de Terremoto en Ecuador

  • Economía
  • 7 minutos de lectura
Planes de Recuperación en Ecuador
Aún se recuerda con temor el terremoto del día sábado 16 de abril del 2016 a las
18:48, con epicentro ubicado entre las Parroquias Pedernales, y Cojimies del
Cantón Pedernales de la Provincia de Manabí, este evento adverso puso en
evidencia las construcciones defectuosas, sin normas de sismoresistencia, y con
materiales inadecuados que se han asentado en zonas de todo el País. La
consecuencia de todo esto es, lamentar el fallecimiento de 663 personas,
enumerar el colapso estructural de cientos de edificios y viviendas, y sobre todo
evidenciar la desaceleración de la economía de los territorios afectados
Una vez pasado el desastre se trabaja en labores de rescate, ayuda humanitaria,
pero después de esto se viene la etapa más técnica y larga en la Gestión de
Riesgos que es la recuperación. En este componente se prevé trabajar con la
urgencia del caso en la rehabilitación de los servicios básicos, vías de acceso,
infraestructura esencial y sobre todo en la recuperación de los medios productivos.
Es decir, para una atención oportuna, eficiente y eficaz de los puntos expuestos se
debe contar un Plan de Recuperación.
Un Plan de recuperación nace de la necesidad de los habitantes de una población
afectada por un desastre de volver a sus condiciones de vida igual o mejor que
antes, para esto se debe poner en marcha un sinnúmero de acciones enmarcadas
en parámetros de resiliencia y en medidas que garanticen la estabilidad
económica, y social al sector.
El Plan debe ser alimentado por la información técnica de los planes de
contingencia y emergencia de la zona territorial, pues este es el fundamento de la
herramienta. Los objetivos y estrategias del documento deben estar alineados a
los planes de desarrollo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, que en
este caso están identificados en los Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial de cada GAD.
En lo que respecta a metodologías de diseño del Plan, hay trabajos muy
conocidos como el del PNUD (Programa de la Naciones Unidas para el Desarrollo)
o la ISDR (Estrategias Internacionales para Reducción de desastres) pero como
herramienta propia del País no se ha dado a conocer por parte de ninguna
institución. El hecho de que el Plan de Recuperación sea una herramienta para
implementarla después de un evento adverso de grandes proporciones, no
significa que no se lo pueda construir antes de acaecido el desastre, pues esta
previsibilidad ira en pro de la inmediatez de las acciones destinadas en el mismo
después de la emergencia.
Para la elaboración del Plan, este estará ligado a la metodología participativa,
donde prestaran su concurso los potenciales afectados, los Líderes comunitarios,
Organizaciones, Representantes de ONG, instituciones del estado y Empresarios
privados si es necesario, todos estos con sus aportes y críticas constructivas
deberán ser tomados en cuenta en el documento. Esta metodología es difícil de
realizarla después de que se produzca el desastre por el carácter de urgente que
tienen las acciones de recuperación.
Para fundamentar el Plan de Recuperación se debe construir escenarios de
riesgos para estimar los posibles efectos del evento adverso, estos escenarios
deben construirse en base a datos históricos, factores de vulnerabilidad, y
estudios de amenaza. Para valorizar efectivamente un escenario de riesgos se
debe realizar estimaciones financieras, y para esto se debe manejar el escenario
más crítico para efectos de un plan apegado a la realidad, y que el presupuesto
destinado para la operatividad del mismo no falte.
En lo que se refiere a las estrategias de recuperación del Plan, en un inicio se
debe priorizar la rehabilitación de las neas vitales, vías de acceso e
infraestructura esencial para afrontar una emergencia, para después concentrarse
en la reactivación económica del sector, para esto se debe elaborar proyectos a
mediano y largo plazo que generen divisas para darle liquidez al mercado y por
ende dinamicen la economía del territorio. Estos proyectos deben propender a
enfocarse en reinserción laboral, fortalecimiento de sectores productivos,
implementación de pequeños emprendimientos, y soluciones habitacionales.
Hay medidas Microeconómicas que pueden ser implementadas por la empresa
pública y privada, como la apertura de líneas de crédito, condonación y/o
aplazamiento de deudas, contratación de personal de la zona para labores de
reconstrucción, entre otras que vayan en pro del incremento de circulante en el
sector y por ende el aumento del poder adquisitivo de las familias. También se
puede trabajar bajo políticas Macroeconómicas, como recaudaciones fiscales,
declaración de zona de libre comercio al territorio afectado, esto con el objetivo de
crear fondos para solventar las acciones de recuperación, estas últimas directrices
solo responden al mandato del Gobierno central.
El documento de recuperación debe contar con una Línea base, con toda la
información de la infraestructura pública o privada, que cuente con una póliza de
seguro, esto ayudara a disminuir el tiempo de atención después de producido el
desastre, y mejorara la eficiencia con que se operativizara el Plan de Acción.
La implementación del Plan implica recursos que deben desembolsarse de
manera inmediata, por lo que se debe tener un fondo de contingencia de
desastres, que debe ser de uso exclusivo para este fin y que debe estar
depositado en una cuenta, ganando intereses mientras este no sea utilizado. Este
fondo debe estar disponible a nivel Nacional, Zonal, y Local tal como lo indica el
Sistema Nacional Descentralizado de Gestión de Riesgos, pues se trabaja desde
el territorio más pequeño al más grande, dependiendo de que el evento adverso
supere la capacidad de respuesta local.
En el País no hay institución o instituciones que estén a cargo de trabajar en la
etapa de recuperación, por ende no hay metodología de Planes en el componente
indicado. A pesar que los lineamientos de la Gestión de riesgos específica a la
Recuperación como uno de los factores claves para el trabajo integral en el
campo, no se ha trabajado adecuadamente la temática indicada por ninguna
institución. Mucho tiene que ver en el escaso trabajo en los Planes de
Recuperación, el hecho de que un evento de la magnitud del terremoto no se
había presentado en décadas en el País.
La Academia en Ecuador, que tiene oferta de pregrado y postgrado en Gestión de
Riesgos, es la llamada a trabajar integralmente en todos los componentes de la
GR, por lo que las Universidades deben propender a realizar Análisis e
investigación en Gestión de Riesgos, con el objetivo de proponer metodologías y
formatos locales para elaborar Planes de recuperación.
El evento sísmico que afecto al País debe ser la oportunidad para empezar a
trabajar en Planes de recuperación, a todo nivel, y con enfoque multiamenazas.
Desde la Universidad proponiendo metodologías de diseño, desde los GAD
incluyento esta herramienta en los PDOT, desde el Gobierno asignado los
recursos necesarios para implementación de los planes, y desde la población,
creando hábitos resilientes, proyectándonos a futuro a una cultura de prevención
en Gestión de Riesgos.
Ing. Mario Ramos Benavides Mgtr. En Gestión de
Riesgos, CI. 0916241284, Docente de la Universidad
Estatal de Bolívar, Escuela de Administración de
Desastres y Gestión de Riesgos, Economista Agrícola,
Tecnólogo en Evaluación de Desastres, y Técnico en
Emergencias, con 9 años de experiencia en la Gestión
de Riesgos.
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Ramos Benavides Mario. (2016, junio 30). Reflexión sobre los Planes de Recuperación de Terremoto en Ecuador. Recuperado de http://www.gestiopolis.com/reflexion-los-planes-recuperacion-terremoto-ecuador/
Ramos Benavides, Mario. "Reflexión sobre los Planes de Recuperación de Terremoto en Ecuador". GestioPolis. 30 junio 2016. Web. <http://www.gestiopolis.com/reflexion-los-planes-recuperacion-terremoto-ecuador/>.
Ramos Benavides, Mario. "Reflexión sobre los Planes de Recuperación de Terremoto en Ecuador". GestioPolis. junio 30, 2016. Consultado el 27 de Septiembre de 2016. http://www.gestiopolis.com/reflexion-los-planes-recuperacion-terremoto-ecuador/.
Ramos Benavides, Mario. Reflexión sobre los Planes de Recuperación de Terremoto en Ecuador [en línea]. <http://www.gestiopolis.com/reflexion-los-planes-recuperacion-terremoto-ecuador/> [Citado el 27 de Septiembre de 2016].
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