Construyendo una visión de desarrollo del Parque Nacional Juan Bautista Perez Rancier y del Sistema Nacional de Areas Protegidas de Republica Dominicana
Autor: Marvin Melgar Ceballos
Sostenibilidad y gestión ambiental
01-2006
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OriginalRecuadro 5: Reunión de Trabajo Comité Trinacional de Áreas Protegidas y Consultores para el Plan de Manejo del Área Protegida del Macizo de Montecristo
19 de Abril, 2005
Hotel Tolteka Plaza, Santa Ana, El Salvador y Parque Nacional Montecristo, Metapán, El Salvador 7 y 8 de Octubre de 2004. El 7 de Octubre de 2004 el Comité Trinacional de Áreas Protegidas se reunió en el Hotel Tolteka Plaza, Santa Ana, El Salvador para elaborar el plan de manejo integral del Área Protegida Trinacional del Macizo Montecristo. El objetivo del proyecto del BID y GEF es contar con un área protegida trinacional y un Plan de Manejo Integrado.
Los representantes de cada país tuvieron una amplia discusión con el
objetivo de asegurar que en el “Plan Integrado" se incorporen las
necesidades de los tres países. Además se acordó que se elaborará un
solo plan de manejo del área de reserva, tomando como guía el Plan de
Manejo del Área Protegida del Parque Nacional Montecristo en El
Salvador. (www.notiatridest.com , www.trifinio.org, 2005)
En la fotografía de la parte superior se muestra a los miembros del
actual “Comité Trinacional de Areas Protegidas”, integrando miembros de
los “Servicios Estatales de Areas Protegidas” de Guatemala, El Salvador
y Hondura. (Fotografía de ATRIDEST, Abril 2005).
Recuadro 6: Reserva de Biosfera "La Fraternidad"
La Declaratoria de la Reserva de la Biosfera La Fraternidad. Los tres
gobiernos declaran en forma conjunta un territorio de 59,174 Has. Como
reserva natural con el de conservarlo por su importancia ecológica. Se
busca la autosostenibilidad de la Reserva, a través de la gestión de
recursos financieros externos para el desarrollo de los diferentes
componentes del Plan Maestro. Esta área posee un alto potencial y
riqueza de biodiversidad, que en su conjunto ofrece importantes
servicios ambientales a la región. La Reserva de la Biosfera “La
Fraternidad”, tiene una extensión de 591.7 Km² (equivalente a 59,174 Ha)
Está conformada por una Zona Núcleo (6,042 Ha) entre los 1,800 a 2,418 msnm; un área de amortiguamiento (24,717 Ha) entre los 1,200 a 1,800 msnm y un área de uso múltiple (28,415 Ha) por debajo de los 1,200 msnm.
El plan Maestro de la Reserva constituye la base global, que propone
objetivos, estrategias, componentes y programas, que describen sus
valores naturales, su importancia social y económica, formas de
conservación y manejo, así como las amenazas a su integridad.
Con fecha 27 de febrero del 2003, según Resolución No. TR 04-2003, la
Comisión Trinacional del Plan Trifinio Oficializo la constitución del
Comité Trinacional de Áreas Protegidas (formado a través del proyecto
MAG-PAES-CATIE, del Salvador), conformado por representantes de Los
Ministerios del Ambiente y Recursos Naturales de El Salvador, El Consejo
Nacional de Áreas Protegidas de Guatemala, Secretaría de Recursos
Naturales y Ambiente y de la Corporación Hondureña de Desarrollo
Forestal de Honduras, y sus funciones son las siguientes:
El Comité procurara la incidencia a tres diferentes niveles: 1) Comisión
Trinacional del Plan Trifinio; 2) Marco Institucional nacional y 3)
Gobiernos Locales y organizaciones de base.
Contribuir al proceso de planificación, manejo y administración de las
áreas protegidas de la Región del Trifinio en forma integral, bajo el
contexto del fortalecimiento y desarrollo de la “Reserva de la Biosfera
la Fraternidad”.
Reconocer la autonomía de cada país en los procesos de planificación,
manejo y administración e las áreas protegidas, centrando sus esfuerzos
en acciones de coordinación y cogestión en beneficio de la biodiversidad
y los pobladores locales presentes en la Región.
Completar el esfuerzo que ha iniciado la Republica de El Salvador,
desarrollado por el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) a través
del Programa Ambiental de El Salvador (PAES), en las acciones
planificación, manejo y administración, correspondientes a la Región del
Trifinio.
3. Visión de desarrollo del Plan de Manejo del Parque Nacional Juan
Bautista Pérez Rancier (Valle Nuevo)
La idea personal, del contenido del documento, no es en forma
“unilateral” plantear el ¿Cómo? los técnicos de la “Dirección de Areas
Protegidas” deben o podrían orientar el manejo de las áreas protegidas,
sino brindar una lluvia de ideas que permitan contribuir a la creación
de una “visión” que permita la conservación y manejo de las áreas
protegidas en general y en particular del Parque Nacional Juan Bautista
Pérez Rancier (Valle Nuevo).
Al inicio del documento planteo una serie de “preguntas estratégicas”,
que a través de las “pequeñitas historias” trate de brindar información
para que pudiéramos en conjunto dar respuestas. “NO” utilizare las
preguntas para plantear respuesta que podrían caer en mera suposiciones
arbitrarias y gran parte de ejercicio que he venido desarrollando a
través de la evolución de documento se perdería, dejare que ustedes
tomen papel y lápiz (o lapicero) y procedan a contestarlas.
¿Cuál es la visión que tengo del PNJBPR?
Quiero hacer un ejercicio, que a pesar de serlo desearía que se fuera
realidad en el 2010. Cinco años después de haber iniciado el desarrollo
del Plan de Manejo del Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier
(Valle Nuevo). El ejercicio lo desarrollare visualizando los resultados
obtenidos por la zonificación y cada uno de los programas y subprogramas
de manejo.
El Plan de Manejo
A través de un trabajo técnico y altamente participativo, se elabora el
Plan de Manejo del PNJBPR, con un periodo de vigencia del año 2006 a
2010. Cinco años después de su aprobación y su desarrollo, se ha logrado
estabilizar, mitigar y restaurar las áreas críticas identificadas y
existe un nivel de empoderamiento socioambiental que permite la
actualización de un nuevo Plan de Manejo, que asegure el seguimiento de
las medidas que han asegurado la autosostenibilidad financiera y con
ello la sostenibilidad ecológica, social y económica del territorio
denominado Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier.
Zonificacion general y específica
Después de una primera fase de la delimitaciòn de la “zona de
amortiguamiento externa” donde se integraron al manejo sostenible a la
13 comunidades externas con incidencia directa sobre los recursos
naturales de los ecosistemas del PNJBPR, permitiendo generar proyectos
que promuevan el manejo y aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y sobre todo del agua.
La zonificación interna a pesar de las dificultades asociadas a las
actividades socioproductivas, ha logrado estabilizar en un 100 % el
avance de la frontera agrícola, principal objetivo de las acciones de
los programas y subprogramas de manejo. Los núcleos de vegetación
identificados como “zonas de conservación” han logrado un nivel
apropiado de estabilización, evidenciando en las “zonas de de
restauración ecológica” un progresivo desarrollo de etapas serales
(sucesionales) que permitirán a mediano plazo la ampliación de los
cuatro ecosistemas vegetales identificados para el área protegida
(bosque de coniferas, bosque latifoliado húmedo, bosque nuboso y
manaclar).
Las “zonas de restauración ecológica” y las “zonas agroforestales y de
manejo integral” ha sido sujeta a tres tipos de manejo para la
restauración de los ecosistemas: 1. regeneración natural espontánea de
ecosistemas; 2. regeneración asistida en especial en ecosistemas de
coniferas; 3. reforestación con especies nativa en áreas criticas
prioritarias. Con las zonas de restauración ecológica, en plena
recuperación, se empiezan a crear los primeros tres corredores
ecológicos internos, debemos de recordar que para el año 2005 se han
estimado que de los 910 kilómetros cuadrados solamente existen 390
kilómetros cuadrados con algún tipo de cobertura boscosa, restando 520
kilómetros cuadrados con actividades socioproductivas o ecosistemas
altamente degradados, el primer corredor ecológico denominado “camino
entre pinares” recorría en casi rumbo norte – sur interconectando los
bosque de pinares de la cuencas hidrográfica Rio Grande del Medio y Rio
La Cuevas, el segunda corredor ecológico denominado “camino de las aves”
se desarrolla partiendo del arroyo Tireo en la cuenca del Rio Yuna,
bordeando los ecosistemas de bosques húmedos, nuboso y manaclar, pasando
en la cercanías de las comunidades de El Pichón, El Botao, Los
Limoncillos, concluyendo en la cercanía de la comunidad Las Espinas.
Este corredor además es la continuidad del “corredor ecológico externo
Pinalito – Las Neblinas – Ebano Verde”. El tercer corredor ecológico
denominado “camino de las aguas –Benil H`a-” une el ecosistema de bosque
nuboso mejor conservado ubicada en la parte este bordeando los bosques
de galería de los afluentes del rio Yuna para concluir en los
ecosistemas de bosque nuboso dentro de la propiedad de “Gregorio Mora”.
(Ver figura 18)
Los tres corredores ecológicos internos han “evolucionado” a partir de
los proyectos y acciones emprendida para el desarrollo de practicas
apropiada de manejo de recursos naturales y las acciones de restauración
de ecosistemas prioritarios, los corredores además se integran al
sistema de recuperación de “áreas críticas geográficas” identificadas
por medio del “Diagnostico de Areas Criticas” (DAC). La “zona de
amortiguamiento interno” y “zona de agroforestal y de manejo integral”
se han desarrollado coincidiendo en gran parte con los “Sectores de
Compensación Ambiental” (Sectores CAM), a través del “Fondo de
Compensación Ambiental” y de la gestión de proyectos socioproductivos
generados por la “arquitectura institucional”, se ha logrado la
implementación de “Buenas Practicas Agrícolas” (BPA), lo que ha
disminuido significativamente los impactos negativos sobre los recursos
naturales y en especial sobre la las cuencas hidrográficas. Lo anterior
se evidencia a través del “Sistema de Monitoreo y Evaluación Integral”,
cuyos criterios e indicadores biologicos, sociales, económicos y
ambientales, han demostrado un avance en la calidad de los ecosistemas
terrestres y de aguas interiores, como el mejoramiento de la “calidad de
vida” de las 20 comunidades internas, que han llegado a un nivel
aceptable de educacion y concienciación ambiental a través de la
participación proactiva del “programa de uso publico” y de proyectos
socioambientales “no prediales” como de “guías ecoturísticos” y
“manufactura de artesanías fitoplasticas”. Las “zona de uso especial” a
“evolucionado” para convertirse en áreas que prestan servicios a los
visitantes al PNJBPR, a través de la infraestructura administrativa, de
uso publico y de protección, construida por medio del financiamiento del
KfW, lo que ha permitido además que el personal técnico y operativo se
integre eficientemente al manejo y conservación de los recursos
naturales, gracia a poseer instalaciones adecuadas para el desarrollo de
actividades establecidas en los programas y subprogramas de manejo.
Programa de manejo de recursos naturales, culturales y biodiversidad
Subprograma de investigación cientifica
El “Plan de Manejo del PNJBPR” 2005-2010, estableció que era necesario
el desarrollo de investigaciones científicas que complementaran la
información existente, pero que debido a las características
“socioambientales”, no se convirtiera en un fenómeno de “investiguitis”,
para lograr esta actitud, solamente se programaron investigaciones para
los primeros 2 años de ejecución del Plan de Manejo, las investigaciones
desarrollada por “línea de investigación” se desglosan a continuación:
Línea de investigación 1 “Estudios Biologicos”
1. Identificación de especies indicadores a ecosistemas saludables e
intervenidos de ornitofauna, herpentofauna (anfibios) y entofauna
(mariposas);
2. Estudio de aguas interiores “AQUA – RAP” de afluentes prioritarios de
las Cuencas Hidrográficas del Rio Yuna, Rio Nizao, Rio Las Cuevas y Rio
Grande del Medio;
3. Identificación de estrategias reproductivas de especies vegetales en
endémicas o en peligro de extinción priorizando: sabina (Juniperus
gracilior), ébano (Magnolia pallescens) palo cruz (Podocarpus
aristualtus) y Veguea (Vegaea pungens).
4. Estudio etológico individual y de gremios de conejos cimarrones, para
desarrollo de estrategias de control y erradicación, selección de
posibles sitios a utilizar como “cotos de caza”.
5. Estudio sobre impacto de introducción de “trucha arcoiris” a
ecosistemas hídricos del área protegida.
6. Establecimiento de parcelas permanentes de muestreo en ecosistemas
vegetales del PNJBPR.
7. Estudio sobre comportamiento de incendios forestales y elaboración de
mapa de Sensibilidad ecológica de incendios forestales.
Línea de investigación 2 “Estudios de Valorización Hídrica”
1. Estudio y mapificación del medio hidrológico físico, de la cuencas
hidrográficas del Rio Yuna, Rio Nizao, Rio Las Cuevas, Rio Grande del
Medio y Rio Yaque del Norte;
2. Estudio y balance hídrico de la cuencas hidrográficas Rio Yuna, Rio
Nizao, Rio Las Cuevas, Rio Grande del Medio y Rio Yaque del Norte
(Microcuenca La Descubierta);
3. Valorización contingente y estudio de la disposición de pago o
voluntad de pago de los Municipios de Constanza, Bonao, Santiago, San
José de Ocoa y Santo Domingo;
4. Identificación de las áreas de cuencas, subcuencas y microcuencas con
mayor importancia para el mantenimiento de los recursos hídricos;
5. Estudio de figuras institucionales para la operativización de modelos
de PSA basado en agua (se recomienda manejo integral de microcuencas);
6. Estudio de figuras legales a utilizar;
7. Diseño de modelo de transferencia de pagos, consumidor- productor.
Línea de investigación 3 “Socioeconomica y Socioambiental”
1. Desarrollo de los 17 Diagnostico y Evaluaciones Rurales
Participativa (DERP), de las comunidades identificadas como
“prioritarias” debido a su criticidad por el DAC;
2. Diseño en base a la Caracterización Socioeconomica Rápida (CSR) y los
Diagnosticos y Evaluaciones Rurales Participativas (DERP) de criterios e
indicadores socioeconómicos;
3. Identificación y estudio de estrategias de utilización (uso) de
productos maderables y no maderables provenientes de los ecosistemas del
área protegida;
4. Evaluación económica y ambiental de 10 sistemas agroproductivos en
comunidades internas y externas del PNJBPR;
5. Estudio catastral de propiedades del Parque Nacional Juan Bautista
Pérez Rancier;
6. Levantamiento de catastro de limites de comunidades internas del área
protegida;
7. Diseño de un sistema de criterios e indicadores para seguimiento y
evaluaciòn de los Planes de Uso de la Tierra comunitarios e individuales
del Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier;
Línea de investigación 4 “Mitigaciòn y restauración de Areas Críticas”
1.
Estudio de georeferencia de “áreas criticas geográficas”, del PNJBPR;
2.
Estudio de factibilidad sobre proyectos de descontaminación de suelo y
agua en áreas criticas prioritarias;
3.
Caracterizar los ecosistemas ubicados en las “ares criticas geográfica”;
4.
Identificar y proponer medidas puntuales de mitigación, corrección y
restauración en áreas criticas prioritarias, acorde a las
características biológicas y ecológicas de los ecosistemas.
En total durante el periodo 2005-2010, se realizaron según un protocolo de investigación acordado entre la Dirección de Areas Protegidas y la Dirección de Biodiversidad un total de 25 investigaciones en cuatro líneas generales de investigación. Las investigaciones junto con otros resultados de investigaciones anteriores, permitieron el desarrollo de una base de datos físicos y digitales que se encuentran en la Dirección de Areas Protegidas, en la Administración del PNJBPR y en forma de respaldo en la Fundación Moscoso Puello y Consejo Interinstitucional de Desarrollo de Constanza.
Subprograma de seguimiento y evaluaciòn integral
Tomando como base los resultados de los 25 estudios científicos y técnicos, como además de las herramientas de gestión desarrolladas durante la elaboración del Plan de Manejo del PNJBPR, además de los resultados de la “Evaluación Ecológica Integral” desarrollada por la Fundación Moscoso Puello se logro conformar un “Sistema de Seguimiento y Evaluación Integral”, desarrollando “criterios e indicadores” sobre las 4 líneas de investigación “estratégicas” acordadas en el Plan de Manejo y 1 línea operativa. El sistema de seguimiento y evaluaciòn, se desarrollo en forma paralela a las investigaciones, pero fue a principios del tercer año de implementación (2007), cuando se crearon las herramientas de sistematización y analisis a través de un primer ensayo de campo, lo que permitió la generación de la primera “línea base” de analisis, permitiendo evaluar a partir de dicha fecha el estado de impacto de las acciones propuesta en los programas y subprogramas de manejo, las líneas de criterios e indicadores se enumeran a continuación:
1.
Especies de indicadores biologicos de ornitofauna, herpentofauna y
entofauna;
2.
Criterios e indicadores de calidad y cantidad de agua producida por
microcuencas prioritarias;
3.
Criterios e indicadores sociales, económicos y socioambientales de
comunidades internas y externas del PNJBPR;
4.
Criterios e indicadores de estado de “áreas criticas geográficas”.
5.
Criterios e indicadores para seguimiento y evaluaciòn de los Planes de
Uso de la Tierra comunitarios e individuales.
Además con el apoyo del “Fondo de Compensación Ambiental” y del programa
de “Fortalecimiento a la Reserva de Biosfera de la Cordillera Central”,
se desarrollo un trabajo de afinamiento y corrección del “Sistema de
Seguimiento y Evaluación Integral” de la seis áreas protegidas que
conforman la “Reserva de Biosfera de la Cordillera Central”, lo que
permite una visión mas integral sobre el efecto de los modelos de
planificación sobre los recursos naturales, de los ecosistemas de las
áreas protegidas, asegurando además una visión mas integral al momento
de la actualización de los Planes de Manejo individuales y del “Plan
Estratégico de la Reserva de Biosfera”.
Un punto importante ha resaltar, es que en el año 2010, a solicitud de
la “arquitectura institucional” del PNJBPR, se desarrollo una evaluación
sobre “imágenes de satélite”, para actualizar el “Mapa de Cobertura y
Uso de la Tierra” desarrollado en el año 1998 y después en el año 2005.
Esto permitira el diseño de un futuro modelo digital, que permita
visualizar el incremento o decrecimiento de la cobertura forestal dentro
de los limites del áreas protegidas, como en su zona de amortiguamiento.
Programa de compensación ambiental
Subprograma de fortalecimiento de la arquitectura institucional
Un punto clave para el éxito del Plan de Manejo del PNJBPR 2006-2010,
fue la conformación y fortalecimiento de la “arquitectura institucional”
que participarían en el desarrollo de los programas y subprogramas de
manejo. Y en especial del “enfoque de compensación ambiental”, para ello
durante el año 2006 se desarrollo una serie de acciones participativas
que permitió los siguientes resultados:
• Fortalecimiento de 17 asociaciones de agricultores, que ahora se
agrupan en 4 “Bloques Campesinos”, de los Sectores CAM 1, CAM 2, CAM 4 y
CAM 5.
• Fortalecimiento de la “Fundación Valle Nuevo”, como herramienta de
coordinación y gestión del enfoque de compensación ambiental del Sector CAM 1.
• Creación de Comité de Coordinación Interinstitucional del Plan de
Manejo del PNJBPR, en el cual se agrupan las Organizaciones
Gubernamentales, Organizaciones No Gubernamentales, Gobiernos Locales de
Constanza, Bonao, San José de Ocoa y Azua, Bloques Campesinos de los
Sectores CAM, Fundación Valle Nuevo, Fundación Moscoso Puello y
Organismos de Cooperación Internacional.
• Se desarrollaron las herramientas operativas para la captación, manejo
y administración de los “Fondos de Compensación Ambiental”
• Se contrato a través de los “Fondos de Compensación Ambiental” un
técnico de seguimiento y fortalecimiento de la arquitectura
institucional que se encuentra asignado a la administración del Parque
Nacional Juan Bautista Pérez Rancier.
Al año 2010, se ha logrado estabilizar la “arquitectura institucional”,
habiendo evolucionado hacia un modelo de “comanejo” que permitiría en el
“Plan de Manejo” 2011-2015 el posible desarrollo del “Patronato de
Manejo y Conservación del PNJBPR”.
Subprograma de implementación y seguimiento al modelo de compensación
ambiental
Durante la implementación del Plan de Manejo 2006-2010, la Subsecretaria
de Areas Protegidas y Biodiversidad y específicamente la Dirección de
Areas Protegidas, han tenido el manejo directo del “Modelo de
Compensación Ambiental”, con el fin de crear las bases conceptuales,
técnicas y operativas, que han permitido el traslado de funciones en
primer termino al “Comité de Coordinación Interinstitucional” y
posteriormente al “Patronato de Manejo y Conservación del PNJBPR”.
Entre los principales resultados del programa se pueden mencionar:
• Sistema de criterios e indicadores para evaluación de los Planes de
Uso de la Tierra comunitarios e individuales;
• Manuales seguimiento y manejo administrativo y financiero del fondo de
compensación ambiental;
• Se ha creado la unidad técnica de implementación y seguimiento del
modelo de compensación ambiental, financiada por medio de los propios
“fondos de compensación ambiental”, dicha unidad se encarga del
fortalecimiento de la arquitectura institucional, elaboración y
seguimiento de Planes de Uso de la Tierra comunitarios e individuales,
elaboración de planes operativos anuales para implementación de medidas
de compensación ambiental física que permitan la mitigaciòn, corrección
y restauración de áreas criticas temáticas y geográficas.
• Se han financiado estudios complementarios que permiten la ampliación
del sistema de Compensación Ambiental en el Plan de Manejo 2011-2015,
hacia “Sistemas de Pago de Servicios Ambientales” a través de la
valorización hídrica en comunidades de la zona de amortiguamiento,
ciudad de Constanza a través del sistema de agua para consumo humano,
Juntas de Regantes de los Valles de Constanza, Bonao y Padre las Casas e
iniciado negociaciones con la Corporación Dominicana de Electricidad
para el desarrollo de programas de PSA a través de la hidroeléctricas
asociadas a los recursos hídricos del área protegida, esta ultima en el
marco de la implementación de la Reserva de Biosfera de la Cordillera
Central.
El “Fondo de Compensación Ambiental”, al cierre de ejecución del Plan de
Manejo 2006-2010, ha logrado la colecta de un 80 % de los fondos
proyectados en “la Propuesta CAM” que ascendía originalmente a
11,525,700.00. Los fondos han sido utilizado para el desarrollo de la
arquitectura institucional, la implementación de medidas de mitigaciòn
física a nivel comunitario y el desarrollo de investigaciones que
permita la ampliación del “enfoque de compensación ambiental” en la zona
de amortiguamiento y región de influencia del área protegida.
Subprograma de seguimiento a Planes de Uso de la Tierra (PLUTs) de
comunidades y propietarios internos
Al finalizar el Plan de Manejo del PNJBPR, se han desarrollado 17 Planes
de Uso de la Tierra a nivel comunitario y 13 a nivel de propietarios
individuales, creando una red que ha permitido la estabilización de la
frontera agrícola y la generación de los “corredores ecológicos
internos”, observándose a través de los indicadores biologicos una
sensible recuperación de los ecosistemas a nivel de cobertura vegetal y
aumento de las poblaciones de especies indicadoras de salud de
ecosistemas en los taxones de ornitofauna y herpentofauna.
El modelo de los PLUTs ha sido tan exitoso, que se han empezado a
utilizar para propiedades y comunidades que se ubican en el “corredor
ecológico externo Pinalito – Las Neblinas – Ebano Verde”, en el marco de
las estrategias implementadas en la consolidación de la “Reserva de
Biosfera de la Cordillera Central”, además de extrapolarse a otras áreas
protegidas de la cordillera central como el “Parque Nacional Los
Haitises”.
Un valor agregado de los PLUTs comunitarios e individuales, es la
generación de “modelote de buenas prácticas agrícolas”, a través de la
generación de proyectos agroproductivos de bajo impacto como el fomento
de cultivo en invernadero, manejo integral de finca, cultivo
hidropónicos, agricultura orgánica, cotos de caza de fauna exótica
(conejos y puercos cigarro), agricultura certificada y manejo integral
de plagas.
Programa de uso publico
Subprograma de recreación e interpretación ambiental
En el marco del Plan de Manejo 2006-2010 del PNJBPR, se establecieron
tres líneas de acciones para el subprograma de recreación e
interpretación, que permitirán la viabilizaciòn de las estrategias,
metas y acciones propuestas.
• Línea de acción 1: Para ello en el año 2006 se desarrolló un “Plan
Temático de Recreación e Interpretación Ambiental”, para el desarrollo
del Plan Temático, se tomo como base la información generada por el
“Diagnostico de Uso Publico” (DCUP, formulado en la etapa de elaboración
del Plan de Manejo 2006-2010.
• Línea de acción 2: En el marco del “Plan Temático de Recreación e
Interpretación Ambiental”, se crearon las bases para el desarrollo de un
programa de capacitacion y formación dirigido en primer termino al
personal técnico y operativo del PNJBPR y de miembros de comunidades
para la generación de “Guías ecoturísticos e interpretativos
comunitarios”, lo que ha permitido brindar nuevas opciones de
crecimiento económico para los miembros de las comunidades internas del
área protegida;
• Línea de acción 3: Generación de fomento de proyectos ecoturísticos
privados y gestión de proyectos ecoturístico comunitarios.
Gran parte de los resultados obtenidos de los estudios e investigaciones
técnicas y científicas, son utilizadas para el desarrollo de la
información brindada en los diferentes sistemas de interpretación que se
han generado, tales como: senderos interpretativos, centro de atención e
interpretación, mini-museo de historia natural y cultural, trifoliares,
panfletos generales, panfletos autoguia, portal de Internet del área
protegida y folletos técnicos. La mayoría de los servicios cuenta con
cuotas para admisión y venta de material, que son transferidos a fondos
específicos para mantenimiento y reproducción de materiales.
Subprograma de relaciones publicas
El subprograma de relaciones publicas, desde el inicio de implementación
del Plan de Manejo, como base para la promoción del potencial biológico
e hídrico del área protegida a nivel local, regional, nacional e
internacional, la creación de una estrategia de relaciones publicas
definida, ha permitido acrecentar el interés, de organizaciones
gubernamentales y no gubernamentales para participar en el manejo y
conservación del PNJBPR, entre los resultados mas importantes a
resaltar, se pueden mencionar:
• Durante el año 2006, se genera el primer portal de “INTERNET”,
brindando información sobre las características biológicas y socioambientales de Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier
(PNJBPR), el portal de Internet se ha venido actualizando anualmente con
la información proveniente de los estudios técnicos y científicos, así
como también los resultados producto del “enfoque de compensación
ambiental”.
• Se han realizado cuatro videos promocionales, los cuales se transmiten
en los “programas verdes” de la televisión a nivel nacional y de los
sistemas de cable locales y regionales. Los temas de los videos son: 1.
Importancia biológica e hídrica del PNJBPR; 2. Protegiendo el agua para
nuestro hijos; 3. Comunidades en acción “protegiendo la naturaleza del
PNJBPR”; 4. Vida silvestre del PNJBPR.
• A partir de año 2007, se publica anualmente la “Revista Valle Nuevo”,
por medio de la cual se dan a conocer las características biológicas y socioambientales del PNJBPR, así como también los resultados del Plan de
Manejo, la revista se edita por medio del “Fondo de Compensación
Ambiental”.
• Miembros de la “arquitectura institucional”, técnicos de la
administración del PNJBPR y de la Dirección de Areas Protegidas,
participan activamente en diversas actividades promocionales en los
medios escritos, radiales y televisivos, habiéndose elaborados “minutas”
y “pautas” promocionales que han permitido la transmisión de mensajes de
forma eficiente y clara.
Programa de manejo y desarrollo de la zona de amortiguamiento y zona
núcleo
Subprograma de educacion y extensión ambiental
Tal como lo propuso el “Plan de Manejo” 2006-2010, durante el año 2006,
se elabora el “Plan temático de extensión e interpretación ambiental”,
debido a que se había catalogado como pprioritario el desarrollo de una
estrategia para el área protegida (factiblemente a nivel de la
cordillera central) de educacion e interpretación ambiental dirigida a
la comunidades internas y externas que permitan fortalecer la empatia
con la conservación y protección de los recursos naturales y
biodiversidad contenida en los ecosistemas del PNJBPR. El “plan
temático” se desarrollo utilizando experiencias desarrolladas a nivel
nacional e internacional.
Debido a que la Fundación Moscoso Puello poseía la experiencia como
además la documentación en el tema de educacion ambiental,
específicamente tratándose de “ecosistemas de montaña”, se decido la
“coadministración” del subprograma para la implementación del “Plan
Temático” estuviera a cargo de la FMP, considerando también que se
podría encargar de la búsqueda del financiamiento necesarios para la
implementación de las actividades de educacion y extensión ambiental.
Las acciones de educacion ambiental: se desarrollaron en una primera
fase, a través de actividades comunitarias, donde se daba a conocer la
importancia del área protegida y sobre todo las acciones emprendidas por
el Plan de Manejo, debido a experiencia en otras “áreas protegidas” el
programa de “educacion ambiental” se proyecto en su segunda fase al
incorporar acciones a nivel de niños y jóvenes, de los centros
educativos de las 33 comunidades con interacciones directas con el
PNJBPR y en el año 2008 se extendió a núcleos comunitarios como
Constanza, Tireo, Bonao, San José de Ocoa, Padre Las Casas, Azua.
Las acciones de extensión ambiental: el trabajo se dirigió
principalmente al establecimiento de “Buenas Practicas Agrícolas” (BPA),
considerando como base las propuestas desarrolladas por los “Planes de
Uso de la Tierra” (PLUTs), el equipo de extensión trabaja en forma
coordinada con la “Unidad Técnica de Implementación de Compensación
Ambiental”. Una de las estrategias utilizadas fue la creación de nexo
entre las comunidades con los corredores ecológicos internos. Las
acciones de extensión ambiental, se orientaron al desarrollo de medidas
que permitieron la mitigaciòn, restauración y recuperación de “áreas
críticas”. Además se produjeron cinco manuales gráficos sobre desarrollo
de BPA: 1. Construyendo juntos los corredores ecológicos del PNJBPR; 2.
Manejemos integralmente nuestras parcelas; 3. Sistemas agroforestales;
4. Utilicemos medidas de conservación de suelo en nuestras parcelas; y
5. Manejo integral de plagas.
Subprograma de corredores ecológicos (biologicos)
Inicialmente se propusieron dentro del Plan de Manejo 2006-2010, como
una herramienta de recuperación de cobertura forestal, que permitiera la
ínterconectividad entre el PNJBPR, la Reserva Cientifica La Neblinas y
la Reserva Cientifica Ebano Verde. Pero considerando que realmente el
PNJBPR, no era un bloque sólido de cobertura forestal, sino manchones
dispersos de ecosistemas, se decidió además el desarrollo de “corredores
ecológicos internos”, saliéndose del esquema original del enfoque de
“corredor biológico” pero necesarios por las características
“socioambientales” del área protegida.
El subprograma de corredores biológicos se dividió en dos líneas de
acción:
Líneas de acción 1 “corredor ecológico externo”: El cual busca la
interconexión de las áreas protegidas PNJBPR, Reserva Cientifica La
Neblinas y Reserva Cientifica Ebano Verde, debido al desarrollo de la
“Reserva de Biosfera de la Cordillera Central” (o Madre de Las Aguas),
paulatinamente se fue trasladando la responsabilidad del corredor
ecológico al Plan de Manejo de la Reserva Cientifica Ebano Verde, debido
a que la administración del PNJBPR, decidió concentrar acciones en el
Plan de Manejo 2005-2010, pero extrapolando la experiencia de PLUTs,
como instrumento que permitiera el afianzamiento de las medidas de
mitigaciòn, corrección y restauración de ecosistemas a nivel
comunitario.
Línea de acción 2 “corredores ecológicos internos”: Debo de resaltar que
los corredores ecológicos internos, no son un trabajo directo, son el
resultado de acciones colaterales, producto de otros “subprogramas de
manejo”, los corredores internos (al igual que el externo) son una
estrategia que permita el involucramiento de los actores en la
restauración de la conectividad entre ecosistemas, partiendo
inicialmente por medio de la implementación de “Buenas Practicas
Agrícolas” (BPA), basados principalmente en la implementación de
“sistemas agroforestales” y en una segunda etapa en la reducción del
área agrícola a través de la implementación de “invernaderos rústicos y
tecnificados”. Así como también la posible reubicación de comunidades a
zonas externas del área protegida. Con el fin de aumentar el nivel de
empoderamiento por parte de las comunidades internas y/o actores claves
(según lo han comprobado estudios psicológicos de niveles de empatìa) a
cada corredor ecológico interne se le identifico con un nombre
especifico. 1. Corredor ecológico “camino entre pinares”; 2. Corredor
ecológico “camino de las aves”; y 3. Corredor ecológico “camino de las
aguas –Benil H`a-”. El ejercicio como se esperaba ha contribuido a que
las comunidades asentadas en la línea del corredor se identifiquen con
el objetivo de “construcción participativa” de los mismo, logrando un
nivel de empoderamiento que ha permitido la implementación de los PLUTs
comunitarios e individuales, así como también acciones de educacion,
concienciación y extensión ambiental.
Programa de operación
Subprograma de administración
Según lo estableció el Plan de Manejo 2006-2010, la administración del
PNJBPR, ha evolucionado de ser particularmente centralizada, a modelos
que han permitido la cogestión, comanejo y coadministración.
Para el año 2010 el PNJBPR, posee una estructura funcional que permite
la implementación de las estrategias y metas propuestas por el Plan de
Manejo, aunque no se posee el número ideal de guardaparques (74 en dos
turnos) gracias al “fondo de compensación ambiental”, “proyectos
gestionados” y “la creación de la Reserva de Biosfera de la Cordillera
Central”.
Subprograma de control y vigilancia
En el año 2006, se elaboro el “Plan temático de control y vigilancia”,
una gran parte del éxito del plan de control y vigilancia es el
desarrollo de acciones preventivas, estas acciones necesitan la creación
conceptual y operativa de vínculos y alianzas estratégicas entre la
Dirección de Areas Protegidas (la administración del PNJBPR) y los
actores claves de la sociedad civil organizada e instituciones
gubernamentales, el parque tanto por su forma física y tamaño tiene
varios flancos que aun incrementando el numero de guardaparques a su
estado optimo (74 en dos turnos) no se darían abasto para la protección
y vigilancia, el éxito recae en la creación de una estrategia que
permita a través de la educacion ambiental, prevención y acciones
coercitiva reducir el impacto de actividades ilícitas sobre los recursos
naturales del área protegida, como también reducir el riesgo del mas
temido enemigo del PNJBPR que los “incendios forestales” cuya historia
evidencia el impacto sobre los recursos naturales y biodiversidad.
Entre los principales resultados, se pueden enumerar:
• Se han conformado y fortalecido cinco brigadas de control y combate de
incendios forestales, en igual numero de “Sectores CAM”, cada brigada
esta compuesta por tres cuadrillas, cada cuadrilla esta integrada por 12
“bomberos forestales”, las brigadas son voluntarias formadas por
miembros de las comunidades y trabajadores de los propietarios
individuales, a las brigadas se les ha proporcionado equipo adquirido
por parte de los fondos asignados por el KfW y del “Fondo de
Compensación Ambiental”.
• El Plan Temático de Control y Vigilancia, establece un equipo conjunto
de “control y vigilancia” integrado por miembros del equipo técnico y
operativo del PNJBPR, policía ambiental, policía de turismo y el
ejercito nacional, el cual realiza inspecciones periódicas y al azar en
puntos identificados como conflictivos en la zona de amortiguamiento y
zona internas del PNJBPR;
• Con la infraestructura de control especialmente “torres de control y
vigilancia” se crea una red de triangulación, dentro del PNJBPR y en
forma conjunta con las otras áreas protegidas de la Reserva de Biosfera
de la Cordillera Central;
• El Plan Temático de Control y Vigilancia, considerando la sugerencias
del Plan de Manejo 2006-2010, se crea una serie de normativos de uso y
visitación, que son en primer lugar divulgados entre los miembros del
personal para su orientación y posteriormente a miembros de comunidades
internas y circunvecinas, además se desarrolla una serie de instrumentos
impresos y visuales (rotulación) que indica las normas de uso y
visitación dentro de área protegida.
Subprograma de infraestructura y mantenimiento
Inicialmente la “Elaboración de los Planes de Manejo” de las APs de la
Cordillera Central, nacieron de la necesidad de crear el basamento
técnico y legal que los técnicos de la DAP y el KfW solicitaba, para
realizar la inversión en infraestructura, como suele suceder en acciones
de planificación coordinadas en forma apropiada, “evoluciono” hacia
parámetros que no solo permitieron la elaboración de Planes de Manejo
utópicos, sino con elementos tangibles a corto plazo.
Uno de estos elementos fue la infraestructura de protección, durante los
2 primeros años de la implementación del Plan de Manejo 2006-2010, se
construyen y habilitan la infraestructura propuesta (ver cuadro
inferior). Lo más importante es que 3 y 4 años después de haber
construido la infraestructura, utilizando los recursos de proyectos
gestionados por la “arquitectura institucional” y los “fondos de
compensación ambiental”, son sujetos a mantenimiento continuo, lo que
asegura su funcionalidad para las acciones de administración,
protección, uso público e investigación.
Así como también se realizo la construcción de la “sede del Minimuseo de
Historia Natural” y “del Centro de Información y Atención de Visitantes
del Municipio de Constanza”, financiado por fondos provenientes de la
“arquitectura institucional”, “programa de Reserva de Biosfera de la
Cordillera Central” y del “Fondo de Compensación Ambiental”, que
permitira complementar las acciones del subprograma de recreación e
interpretación ambiental.
Subprograma de gestión y capacitacion
Desde la fase de “elaboración del Plan de Manejo 2006-2010”, una
posición de equipo de planificadores fue el fortalecimiento del “capital
humano” que implementaran el Plan de Manejo del PNJBPR, debido a que
como se sabe al final de cuentas un “Plan de Manejo” son ideas escritas
y lo mas importante es contar con el personal que implemente las
estrategias, metas y acciones propuestas.
Es por ello que se creado una serie de perfiles operativos, técnicos y
profesionales, que han permitido la formación de técnicos, guardaparques
y Paratecnicos en áreas protegidas, que ha permitido la implementación
de los programas y subprogramas de manejo del AP. Un trabajo que se ha
llevado a cabo es la conformación y fortalecimiento del “Comité de
Jóvenes Amigos del PNJBPR” iniciado en la fase de elaboración del Plan
de Manejo, con el fin de incorporar a jóvenes de la ciudad de Constanza,
en el manejo y protección de los recursos naturales de los ecosistemas
del PNJBPR.
El éxito del Plan de Manejo del PNJBPR y del resto de las áreas
protegidas de la Reserva de Biosfera de la Cordillera Central, fue la
creación de la base de capital humano que orientara e implementara los
Planes de Manejo y Planes Temáticos. La conformación de jóvenes como
Paratecnicos y parataxonomos fue clave para el desarrollo de los
programas y subprogramas de manejo.
Observaciones finales
En particular creo que el Plan de Manejo del PNJBPR del periodo
2006-2010, puede ser considerado como un “Plan de Manejo de
Acomodamiento y Exploración”, la experiencia de planes de manejo
desarrollados e implementados anteriormente, me indican que para lograr
la estabilización de las características socioambientales que inciden en
el desarrollo de conflicto de uso de recursos naturales asociados a
“Areas Protegidas”.
¿Por qué? “Plan de Manejo de Acomodamiento”, es conocido que en un
territorio existen una serie de elementos sociales, económicos y
culturales que conforman una idiosincrasia sobre el manejo y uso de los
recursos que existen en dicho territorio. La interacción de estos
elementos actúan dentro del territorio en un “caos organizado” habiendo
encontrado un espacio de forma arbitraria y siguiendo una lógica
evolutiva social y económica, no estamos iniciando trabajos en un
territorio virgen o con una historia corta de uso y explotación, estamos
trabajando en un área protegida donde existe mas de 90 años de manejo y
aprovechamiento de los recursos naturales, este “caos organizado” es
difícil orientarlo hacia estrategias creadas desde afuera del marco de
idiosincrasia del territorio, es por ello que en los primeros 5 años, se
debe de trabajar en lograr un “acomodamiento” de las fuerzas sociales y
económicas, que permitan un cambio de un estado de “caos organizado” a
una “arquitectura institucional” que llegue a fluir con facilidad dentro
de las estructuras sociales, económica y culturales y con ello cambien
la idiosincrasia de los habitantes del territorio. Las acciones del Plan
de Manejo, deben de impulsar y orientar la creación de la nueva
“arquitectura institucional”, a través de un paulatino “acomodamiento”
de las fuerzas sociales, pero no en forma coercitiva dado que la
experiencia nos indique que lo que se provoca es un verdadero “caos”.
¿Por qué? “Plan de Manejo de Exploración”, debido a que el Plan de
Manejo no posee todas las respuestas sobre el territorio que delimita el
PNJBPR y la zona de amortiguamiento por ello se debe de seguir
investigando y explorando el territorio pero no solo en aspectos
meramente biologicos y/o ecológicos, sino de manera integral, siendo el
principal objetivo, la búsqueda de las herramientas que permitan mejorar
el sistema de manejo y administración de área protegida.
Así que el Plan de Manejo 2011-2015, se transformara en el denominado de
“restauración y consolidación”, el cual permitira el equilibrio de la
interacción social, biológica y ambiental dentro de los limites del área
protegida como en su zona de amortiguamiento.
Recuadro 9: Kit Documentación del Plan de Manejo del
Parque Nacional Juan Bautista Pérez Rancier
-Herramientas de Gestión-
PARTE 1: FICHA TECNICA DEL PLAN DE MANEJO
PARTE 2: RESUMEN EJECUTIVO
1.1 RESUMEN EJECUTIVO
1.2 PRESENTACION DE PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DE MANEJO
1.3 MAPAS BASICOS
PARTE 2: PLAN DE MANEJO DEL PARQUE NACIONAL JUAN B. PEREZ RANCIER
2.1 DIAGNOSTICO
2.2 PROPUESTA PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS DE MANEJO
2.3 MARCO LOGICO DE PROGRAMAS Y SUBPROGRAMAS
2.4 MAPAS TEMATICO
PARTE 3: COMPENDIO DEL PROCESO PARTICIPATIVO
3.1 MAPEO DE ACTORES
3.2 ANALISIS DE PARTICIPACION POR TALLER PARTICIPATIVO
3.3 FICHA RESUMEN DE RESULTADOS POR TALLER
3.4 AYUDA DE MEMORIAS DE TALLERES
PARTE 4: ESTUDIOS ESPECIFICOS
4.1 RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO DE CAPACIDAD DE USO PUBLICO
4.2 METODOLOGIA DE PLAN DE USO DE LA TIERRA (PLUT) PARA CONSERVACION
4.3 PROPUESTA DE ENFOQUE Y MODELO DE
COMPENSACION AMBIENTAL DEL PNJBPR
4.4 PLAN EMERGENTE PARA IMPLEMENTACION DEL ENFOQUE Y MODELO DE
COMPESACION AMBIENTAL
4.5 DIAGNOSTICO Y ESTUDIO DE INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO
4.6 DIAGNOSTICO DE AREAS CRÍTICAS (DAC)
4.7. ESTUDIO DE CAPACIDAD DE USO DE LA TIERRA (ECUT)
4.8 CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA
RAPIDA (CSR)
4.9 ACTUALIZACION DEL MAPA DE COBERTURA Y USO.
4.10 PROPUESTA DE ZONIFICACION DEL PNJBPR.
4.11 SONDEO DE VALORIZACION HIDRICA (SVH)
PARTE 5: PLANES TEMATICOS Y OPERATIVOS
1.1 PLAN TEMATICO DE RECREACION E INTERPRETACION AMBIENTAL
1.2 PLAN TEMATICO DE EDUCACION Y EXTENSION AMBIENTAL
1.3 PLAN TEMATICO DE CONTROL Y VIGILANCIA
1.4 PLAN TEMATICO DE INVESTIGACION
1.5 PLAN DE CONSERVACION (FMP)
1.6 PLANES OPERATIVOS ANUALES
PARTE 6: PLANES DE USO DE LA TIERRA
1.1 PLAN DE USO DE LA TIERRA COMUNITARIOS
1.2 PLAN DE USO DE LA TIERRA DE PROPIETARIOS INDIVIDUALES
PARTE 7: SEGUIMIENTO Y EVALUACION INTEGRAL
7.1 SISTEMA DE SEGUIMENTO Y EVALUACION INTEGRAL
4. Visión de desarrollo del Sistema Nacional de Areas Protegidas de Republica Dominicana
Seré honesto al indicar que no poseo la información suficiente para
evaluar la situación actual del “Sistema Nacional de Areas Protegidas”,
pero si considero poseer el Expertaje para poder indicar que
lamentablemente se encuentra desvalorizado por la sociedad civil en
general y más preocupantemente por el propio gobierno central.
Considero que los diferentes actores que intervienen en el manejo y
conservación de las Area Protegidas, que forman parte del “Sistema
Nacional de Areas Protegidas”, se encuentran en un momento coyuntural
que debe y puede ser aprovechado, para el fortalecimiento estratégico de
las “áreas protegidas”.
Debido a que estan concluyendo las acciones de planificación en las
“áreas protegidas” de la Cordillera Central, habiendo concluido ya la
planificación de la “Reserva de Biosfera Barohuco” e iniciando la
planificación del Parque Nacional Los Haitises. Este conjunto de
acciones que en ojos inexpertos podrían verse como aislado, pero dentro
de los parámetros de planificación de los “técnicos” de la Dirección de
Area Protegidas, tiene un propósito y fin coordinado, que es el
fortalecimiento del manejo de las áreas protegidas.
Es importante empezar a “sistematizar la información” producto de los
diferentes procesos de planificación tanto de los Planes de Manejo de
las Areas Protegidas de la Cordillera Central, como de los otros
ejercicios de planificación desarrollados. Se debe considerar que el
verdadero éxito y valorización de los ejercicios no se reducen a los
“documentos” primarios como los “Planes de Manejo” y/o “Estudios
Técnicos”, como dirían en mi país es necesario “exprimir hasta la ultima
gota de zumo” de los proceso y potencializar el trabajo de casi 2 años.
En los puntos siguientes, deseo esbozar en forma general algunas
consideraciones que nos permitirán el fortalecimiento del “Sistema
Nacional de Areas Protegidas”:
• En primer lugar creo que estamos a un paso muy corto de poder
establecer la “Reserva de Biosfera de la Cordillera Central”, existiendo
a través de la información generada en las áreas protegidas la
posibilidad de elaborar con facilidad el “Plan Estratégico de Manejo y
Conservación de la Reservad de Biosfera de la Cordillera Central”;
• Es importante considerar la creación de un equipo núcleo de técnicos
de la DAP y de los organismos de cooperación nacional e internacional
para desarrollar la sistematización de la información producto de los
diferentes procesos de planificaron en arreas protegidas;
• En base a la sistematización de información, seria interesante el
desarrollo de herramientas de gestión para el Sistema Nacional de Areas
Protegidas, entre las que seria factible elaborar las siguientes:
1. Plan estratégico de desarrollo del sistema nacional de áreas
protegidas de Republica Dominicana;
2. Método para selección de categorías de manejo del sistema nacional de
áreas protegidas de Republica Dominicana;
3. Enfoque de Participación Comunitaria en la Formulación de Planes de
Manejo del sistema nacional de áreas protegidas de la Republica
Dominicana, con equidad de genero;
4. Enfoque de Manejo Integral de Cuencas aplicada al manejo de Áreas
Protegidas;
5. Propuesta para la autosostenibilidad financiera del Sistema Nacional
de Areas Protegidas de Republica Dominicana;
6. Propuesta de “Sistema de Seguimiento y Evaluación de Criterios e
Indicadores Biologicos y Socioambientales” del Sistema Nacional de Areas
Protegidas de Republica Dominicana;
7. Manual para desarrollo de Planes de Manejo de Areas Protegidas;
8. Método para la elaboración de Región de Conservación y Desarrollo
Sostenible (RECODES), para las Areas Protegidas;
9. Método para el desarrollo de propuestas de “Corredores Biologicos”,
para las Areas Protegidas;
10. Modelo de Arquitectura Institucional para desarrollo de herramientas
de gestión de Reservas de Biosfera y Areas Protegidas de Republica
Dominicana;
11. Política de asentamientos humanos en las áreas protegidas de
Republica Dominicana;
12. Política de participación de la sociedad civil en el manejo y
administración del Sistema Nacional de Areas Protegidas de Republica
Dominicana:
13. Propuesta de líneas de educacion ambiental del Sistema Nacional de
Areas Protegidas de Republica Dominicana;
14. Desarrollo de lineamientos generales para una política de impulso al
comanejo del Sistema Nacional de Areas Protegidas de Republica
Dominicana;
15. Estrategia nacional de identificación de paisajes funcionales y
conservación de la biodiversidad;
16. Manual para la planificación de la conservación ecoregional del
Sistema Nacional de Areas Protegidas de la Republica Dominicana;
17. Manual de planificación para la conservación de sitios y la medición
del éxito en conservación (PCS);
• Además considero que estamos mas cerca aun de crear una “caja de herramientas” para el desarrollo eficiente y eficaz de Planes de Manejo de Areas Protegidas, el cual seria la base del “Manual de elaboración y/o actualización de Areas Protegidas”:
1. Manual para desarrollo de “Estudios Biologicos de Aguas Interiores
–AQUA RAP-” para las Areas Naturales Protegidas del Salvador;
2. Manual para desarrollo de “Evaluación Ecológica Rápida” –EER- para
las Areas Naturales Protegidas;
3. Manual para desarrollo de Sondeo de Valorización Hídrica (SVH);
4. Manual para identificación y desarrollos de estratégicas de
autosostenibilidad financiera basada en “Sistemas de Pago de Servicios
Ambientales” (PSA) y “Enfoque de Compensación Ambiental” (CAM);
5. Manual de Sondeo de Efectividad de Manejo de Areas Protegidas (SEM);
6. Manual para la elaboración de Diagnosticos de Areas Criticas (DAC) de
Manejo en Areas Protegidas;
7. Manual para la elaboración de Estudios de Capacidad de Uso de la
Tierra (ECUT) en Areas Protegidas;
8. Manual para el desarrollo del Analisis Estratégico Situacional (AES)
en Areas Protegidas;
9. Manual para el desarrollo de Caracterizaciones Socioeconomica Rápida
(CSR) en Areas Protegidas;
10. Manual para desarrollo de Diagnosticos y Evaluaciones Rurales
Participativas (DERP) en comunidades internas y externas en Areas
Protegidas;
11. Manual de Mapeo de Actores Claves (MAC) con interacción e incidencia
en Areas Protegidas;
12. Manual para desarrollo de Diagnostico de Capacidad de Uso Publico
(DCUP) en Area Protegidas;
13. Manual para desarrollo de Estudio y/o Diagnostico de Infraestructura
(EDI) en Areas Protegidas;
14. Manual para desarrollo Perfil Institucional Rápido (PIR), para la
evaluación del sistema administrativo de Areas Protegidas;
15. Manual para desarrollo de Corredores Ecológicos Internos y Externos
en Areas Protegidas de Republica Dominicana;
16. Manual para desarrollo de Planes de Uso de la Tierra (PLUTs) para la
conservación de Areas Protegidas y Zonas de Amortiguamiento;
17. Manual para Desarrollo de Sistema de Indicadores Biologicos en Area
Protegidas;
18. Manual para desarrollo de Zonificacion Interna y Externa de Areas
Protegidas;
19. Manual para desarrollo de Planes Temáticos de Areas Protegidas;
20. Manual para desarrollo de Planes Operativos Anuales;
21. Manual para desarrollo de Planes Financieros Quinquenales y Anuales.
Aunque pudiera parecer bastante elevado y/o exagerado el número de
herramientas, debo de indicar que las 21 herramientas han sido
utilizadas para el desarrollo de los 3 Planes de Manejo en los cuales he
tenido oportunidad de trabajar para las Areas Protegidas de la
Cordillera Central. Creo de hecho que es muy factible realizar un
trabajo de corto plazo que permitiría la integración de una caja de
herramientas.
Además de algunas herramientas cuentan ya con un manual que debe ser
adaptado a las lecciones aprendidas y características de trabajo dentro
de Areas Protegidas como el caso del DAC, ECUT, CSR y AES. Además el
objetivo no es que se utilicen todas las herramientas para la
elaboración de un Plan de Manejo, sino brindar a los planificadores una
serie de herramientas que permitan un mejor desarrollo de los
instrumentos de planificación a nivel específico y del “Sistema Nacional
de Areas Protegidas de Republica Dominicana”.
Como una contribución adicional, en los numerales subsiguientes,
presentare un pequeño perfil la posibilidad de planificación del Sistema
Nacional de Areas Protegidas de la Republica Dominicana, debiéndose
considerar como algo muy preliminar, por lo que no debe considerarse
como definitivo o como una norma a seguir.
4.1 Características generales Sistema Nacional de Areas Protegidas
El Sistema de Áreas Protegidas de la República Dominicana está compuesto
por setenta unidades de conservación que abarcan 12,691.78 km2 (8,031.28
km2 de zona terrestre y 4,660.50 km2 de zona marítima). (Abt, SEMARN,
2002)
Estas áreas protegidas, cuya parte terrestre corresponde al 16% de la
superficie total del país, contienen altos valores ecológicos,
biológicos, escénicos y culturales que las hacen importantes para la
economía nacional, pero al mismo tiempo vulnerable debido a la riqueza
que contienen. Durante las últimas dos décadas del siglo XX, el Sistema
de Áreas Protegidas de la República Dominicana ha experimentado un
rápido crecimiento. Sin embargo, este crecimiento no ha logrado superar
las deficiencias que todavía persisten en el manejo de las mismas, como
son un presupuesto muy limitado y un personal e infraestructura
insuficiente para poder manejar y proteger estas áreas de forma
adecuada. (Abt, SEMARN, 2002)
En términos legales, el Sistema Nacional de Áreas Protegidas está
amparado por la recientemente promulgada Ley 64-00 (agosto del 2000) que
establece en su Capítulo III, Artículo Transitorio, lo concerniente a
las Áreas Protegidas. El Artículo No. 34 de esta Ley establece que el
Poder Ejecutivo debe someter, en un plazo de 90 días, un “proyecto de
Ley sobre Áreas Protegidas y Biodiversidad” (Párrafo III). Este proyecto
de Ley está en proceso de formulación. En la actualidad, sólo un número
reducido (trece en el momento del presente análisis) del total de áreas
protegidas cuenta con planes de manejo, planes de acción o han sido
objeto de estudios básicos. (Abt, SEMARN, 2002)
Si bien es cierto que las áreas protegidas de la República Dominicana
representan escenarios naturales de gran valor histórico, cultural,
ambiental y económico, no es menos cierto que hoy en día la casi
totalidad de las áreas protegidas están sometidas a fuertes impactos y
amenazas causadas mayoritariamente por la acción del ser humano. Estas
acciones ponen en peligro tanto la estabilidad de la diversidad
biológica, como la provisión de servicios ambientales. (Abt, SEMARN,
2002)
Este componente del estudio recopila información sobre el estado actual
de las áreas protegidas y analiza además los usos a los que son
sometidas las áreas protegidas, así como las principales amenazas que
afectan al Sistema Nacional. Dada la importancia que el financiamiento
tiene en el manejo de estas áreas protegidas, el estudio analiza también
los mecanismos actuales de financiamiento al mismo tiempo que explora la
posibilidad del co-manejo o manejo compartido, como una posibilidad para
aliviar la presión que soporta la Secretaría de Estado de Medio Ambiente
y Recursos Naturales ante las limitaciones para atender la totalidad de
las áreas protegidas del país. Finalmente, este estudio hace un análisis
de los servicios ambientales ofrecidos por las áreas protegidas. En este
sentido, como parte de la presente consultoría se implementó un estudio
de valoración contingente con el fin de estimar la disponibilidad de la
población para pagar por la protección de los recursos naturales, entre
los cuales se encuentra la protección de las áreas protegidas. Tal y
como se verá más adelante, los resultados del análisis ponen de
manifiesto la importancia que la sociedad da a la protección de las
áreas protegidas, lo cual debe servir al Gobierno Dominicano como
testimonio de la conveniencia de manejar adecuadamente las áreas
protegidas existentes en el país. Este componente de diagnóstico de las
áreas protegidas sirve como base para
realizar una serie de recomendaciones para la mejor administración y
manejo de estas áreas en el país. Estas recomendaciones van acompañadas
de un análisis de costos y beneficios para ver la viabilidad financiera
y ambiental de las mismas. (Abt, SEMARN, 2002)
4.1.1 Base Legal del Sistema de Áreas Protegidas en la República
Dominicana
El Sistema Nacional de Áreas Protegidas de la República Dominicana fue
creado mediante Ley 64-00 del 18 de agosto del 2000 sobre Medio Ambiente
y Recursos Naturales. Esta Ley establece los objetivos de manejo y las
categorías de manejo. Según la Ley, el Sistema Nacional de Áreas
Protegidas está compuesto por todas aquellas áreas que fueron creadas
mediante la Ley 67 del 1974, así como las creadas por decretos del Poder
Ejecutivo al amparo de la Ley 67. Asimismo, la Ley 64-00 incorpora
nuevas categorías de manejo y da vigencia a las áreas protegidas
establecidas mediante el Decreto 233-95 que fuera derogado por el
Decreto 319-96. El Decreto 233-95 fue puesto en suspenso por el Decreto
319-96 y por su mandato se creó una comisión especial para estudiar el
conflicto generado por la emisión del Decreto 319-96. (Abt, SEMARN,
2002)
La Ley 64-00 es de suma importancia para la administración de las áreas
protegidas del país ya que introduce una serie de cambios
institucionales y reglamentarios cuyo objetivo es mejorar la
administración de las mismas. Así, la Ley 64-00 elimina la anterior
Dirección Nacional de Parques y crea en su lugar la Subsecretaría de
Estado de Áreas Protegidas y Biodiversidad, dependiente de la nueva
Secretaría de Estado de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Esta
Secretaría está llamada a ser la institución pública sobre la que recae,
en gran parte, la obligación de conducir al país hacia un desarrollo
económico que esté en armonía con la protección del medio ambiente y los
recursos naturales, lo que se conoce como el desarrollo sostenible. La
Ley 64-00, en su Capítulo III, Artículo Transitorio No. 34, establece
que el Poder Ejecutivo debe someter en un plazo de 90 días un “proyecto
de Ley sobre Áreas Protegidas y Biodiversidad” (Párrafo III). Este
proyecto de Ley está en proceso de formulación. Cabe indicar que desde
hace varios años se había preparado una propuesta de ley para modificar
la Ley 67-74, propuesta que fue discutida con la participación de grupos
e individuos interesados. (Abt, SEMARN, 2002)
4.1.2 Evolución y Situación Presente de las Áreas Protegidas en la
República
Dominicana
En el año 1980, la República Dominicana contaba con un total de nueve
áreas protegidas. Desde esa fecha, el país ha expandido dramáticamente
su red de áreas protegidas y en la actualidad cuenta con un total de
setenta parques nacionales y reservas equivalentes. El conjunto de estas
unidades de conservación ocupa un total de 12,691.78 km2. De esta
superficie, un total de 8,031.28 km2 corresponden a zonas terrestres, lo
cual representa un 16% del área total del país, mientras que los
restantes 4,660.65 km2 protegidos corresponden a zona marítima caribeña
(como en el caso del Parque Nacional Jaragua o el Parque del Este) y
atlántica (como en el caso del Parque Nacional de Montecristi o el Banco
de la Plata). (Abt, SEMARN, 2002)
De acuerdo a la última designación de la Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN), las áreas protegidas del país se pueden distribuir en 6 categorías:
• Categoría I (Reserva Natural Estricta / Área Natural Silvestre)
• Categoría II (Parque Nacional)
• Categoría III (Monumento Natural)
• Categoría IV (Área de Manejo de Hábitat / Especie)
• Categorías V (Paisaje Terrestre y Marino Protegido)
• Categoría VI (Área Protegida con Recursos Manejados)
Asimismo, el país cuenta con áreas protegidas que no corresponden a la
clasificación de la UICN del año 1994. Estas áreas protegidas son
producto del Decreto 233-96 del 3 de julio del 1996. Este decreto
establece las siguientes nuevas categorías:
• Reserva Biológica
• Reserva Antropológica
• Refugio de Fauna Silvestre
• Área Nacional de Recreo
• Corredor Ecológico
• Vía panorámica
Todas estas áreas protegidas correspondientes a nuevas categorías de
manejo están incluidas en el Sistema de Áreas Protegidas de la República
Dominicana según lo dicta el Artículo Transitorio No. 34 del Capítulo
III (Sistema Nacional de Áreas Protegidas) del Título II, Instrumentos
para la Gestión del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, de la Ley
64-00. A continuación se presenta un cuadro con información sobre el
tamaño y situación actual de cada uno de los distintos tipos de áreas
protegidas de los que dispone el país. Como puede observarse en el
cuadro, en la actualidad tan sólo 13 áreas protegidas (19% del total)
poseen planes de manejo, y sólo 29 (41%) tienen infraestructura para
visitantes. (Abt, SEMARN, 2002)
4.1.3 El Valor del Sistema Nacional de Areas Protegidas de Republica Dominicana
Las áreas protegidas, son todos aquellos territorios, terrestres o
acuáticos, administrados de una manera especial, los cuales tienen por
objeto la conservación, el manejo racional y la restauración de la
flora, la fauna y sus interacciones con recursos culturales. Dichas
áreas deben tener alta significancía por sus funciones o sus valores
genéticos, históricos, escénicos, recreativos, arqueológicos y
protectores, de manera que se preserve el estado natural de las
comunidades bióticas, los fenómenos geomorfológicos, el suministro de
agua, la calidad de los suelos agrícolas y, otros elementos que permitan
tener opciones de desarrollo sostenible. (Melgar, M. 2005)
Conocidas comúnmente como parques nacionales, reservas científicas y
zonas forestales, también incluyen conceptos más recientes como áreas de
uso múltiple, refugios de vida silvestre y reservas naturales privadas,
las áreas protegidas constituyen un elemento central en la estrategia
nacional para conservar la diversidad biológica. Como las demandas para
la utilización eficiente e inmediata de los recursos naturales se
incrementan a nivel mundial, particularmente en países tropicales con
poblaciones en rápido crecimiento como Republica Dominicana, la
necesidad de contar con áreas protegidas debe ser aclarada y consolidada
en la agenda política y económica. (Melgar, M. 2005)
Existen por lo menos 15 formas principales en las que las áreas protegidas pueden aportar beneficios valiosos a Republica Dominicana y a las comunidades de una subregión en particular:
1. Estabilización de las funciones hidrológicas, para evitar
inundaciones y tener agua en la época seca;
2. Protección de suelos, para mantener oportunidades de conseguir
cosechas saludables;
3. Estabilidad del clima, que contribuye inclusive a la salud humana;
4. Conservación de recursos renovables recoléctales;
5. Protección de recursos genéticos para posibilitar el mejoramiento de
cultivos de interés económico;
6. Preservación de pies de cría, reservorios poblacionales para permitir
la caza y la pesca;
7. Promoción del turismo sobre la base del patrimonio natural y
cultural;
8. Provisión de facilidades recreativas para reproducir adecuadamente la
fuerza laboral nacional;
9. Generación de fuentes de empleo;
10. Provisión de facilidades para la investigación y el control
ambiental;
11. Provisión de facilidades para la educación;
12. Orgullo regional y valor patrimonial;
13. Preservación de valores tradicionales y culturales;
14. Balance natural del medio ambiente;
15. Mantenimiento de la calidad de vida.
Los beneficios descritos corresponden a escalas de magnitud diferentes,
aumentan en distintos lapsos de tiempo y pueden ser del interés de
diferentes grupos, pero son acumulativos y el valor total para el país
en general, puede ser considerable. No todos los beneficios van a
derivarse necesariamente de todas las áreas protegidas; algunos se
presentan automáticamente con el establecimiento de ellas, mientras que
otros requerirán de una adecuada administración para lograr obtener su
mayor potencial. (Melgar, M. 2005)
Con una gestión apropiada para conservar efectivamente la diversidad
biológica, y proveer otros servicios ambientales, una buena red de áreas
protegidas constituye el punto máximo de los esfuerzos de una nación. La
Red, interconectada por Corredores, complementa otras medidas adoptadas
para conservar la diversidad biológica fuera de las áreas protegidas. Un
país como Republica Dominicana, como parte contratante del Convenio
Global de Biodiversidad, requiere de una combinación de categorías de
áreas protegidas administradas con distintos objetivos. (Melgar, M.
2005)
Seguramente, es necesaria una combinación de áreas grandes y pequeñas;
unas pocas áreas grandes son más fáciles de proteger y tienen una mayor
integridad ecológica, pero muchas áreas, más pequeñas, pueden con
frecuencia, contener un gran número de especies y ecosistemas, y estar
en mejor capacidad de satisfacer las necesidades de las comunidades
locales. (Melgar, M. 2005)
Las áreas protegidas de un país o de una región deben elegirse de forma
lógica y, conjuntamente, deberán formar una red, en la cual los diversos
componentes conserven diferentes porciones de la diversidad biológica.
En algunos países, las primeras áreas protegidas, y normalmente las mas
grandes, fueron elegidas para proteger zonas de paisajes sobresalientes,
sitios históricos, o para proteger fauna silvestre, mas que por su
contribución a la conservación de su diversidad biológica. Un importante
primer paso, por lo tanto, fue desarrollar un diagnostico nacional que
estableciera los objetivos del sistema nacional, identificara los
vacíos, y proporcionara un plan de acción para cubrir los vacíos de
dicho sistema. (Melgar, M. 2005)
Los recursos naturales del país se encuentran repartidos en todo su
territorio. Para conservar (protección, uso sostenible y restauración)
esos recursos es necesario que el país tenga definido un conjunto de
objetivos nacionales para la conservación de los recursos naturales y
culturales. (Melgar, M. 2005)
La planificación por objetivos es válida a través de un Sistema Nacional
de Áreas Silvestres Protegidas. El Sistema es un conjunto de regiones y
unidades de conservación que son capaces de satisfacer objetivos
seleccionados. (Melgar, M. 2005)
4.1.4 Objetivos del Sistema Nacional de Areas Protegidas de Republica Dominicana
El Sistema Nacional de Areas Protegidas de Republica Dominicana, para
poder integrar la Conservación con el Desarrollo Económico y Social,
debe cumplir, según se reconoce, con los siguientes objetivos,
establecidos en el Articulo 35 de la Ley de Medio Ambiente (64-00):
1. Salvar, conocer, conservar y usar, conforme a su categoría de manejo,
la biodiversidad y los ecosistemas bajo régimen de protección que
conforman el patrimonio natural de la república;
2. Mantener en estado natural las muestras representativas de
comunidades bióticas, zonas de vida, regiones fisiográficas, unidades
biogeográficas, recursos genéticos y especies de vida silvestre
amenazadas, en peligro o en vías de extinción, para facilitar la
investigación científica, el mantenimiento de la diversidad biológica,
asegurar la estabilidad ecológica, promover las actividades recreativas
y de turismo sostenible y para favorecer la educación ambiental, la
investigación científica y el estudio de los ecosistemas;
3. Promover y fomentar la conservación, recuperación y uso sostenible de
los recursos naturales;
4. Garantizar los servicios ambientales que se deriven de las áreas
protegidas, tales como fijación de carbono, disminución del efecto
invernadero, contribución a la estabilización del clima y
aprovechamiento sostenible de la energía;
5. Conservar y recuperar las fuentes de producción de agua y ejecutar
acciones que permitan su control efectivo, a fin de evitar la erosión y
la sedimentación.
Una de las características del “manejo de acuerdo a objetivos” es que
contempla las necesidades del país y analiza los recursos naturales que
posee. Por lo general, la planificación por objetivos mantiene estrecha
relación con la producción de bienes y servicios que tradicionalmente no
se han tomado en cuenta como elementos para el desarrollo. Los
beneficios que se derivan del manejo de las áreas protegidas son enormes
y no pueden estimar y calcular en detalle, sino por vías indirectas, por
no ser valorables con las técnicas económicas disponibles. Muchos de
estos bienes, no tienen asignado un valor que circule en el mercado
monetario o son considerados como valores de carácter social. En todo
caso, ejercen una influencia significativa sobre la economía, generando
beneficios más sustanciales de los que se cree.Al planificar el manejo y
el desarrollo de las Áreas Protegidas, es evidente que cada región debe
ser estudiada con cuidado, con el fin de poder determinar cuáles son los
beneficios que puede producir y por consiguiente cuáles son las
políticas de manejo que se han de seguir. Cada una de las categorías de
áreas protegidas (Parque Nacional, Reserva Cientifica, Refugio de Vida
Silvestre, o Áreas de Uso Múltiple), producen diferentes bienes y
servicios, y sus políticas de manejo e incluso las instituciones a cargo
de su administración son diferentes.
Recuadro 10 Capítulo III DEL SISTEMA NACIONAL DE ÁREAS PROTEGIDAS
Art. 33. Se crea el sistema nacional de áreas protegidas, que comprende
todas las áreas de ese carácter, existentes y que se creen en el futuro,
públicas o privadas. Se transfieren las responsabilidades de la
Dirección Nacional de Parques a la Secretaría de Estado de Medio
Ambiente y Recursos Naturales. Para el establecimiento de las áreas
protegidas, se deben tomar en cuenta los siguientes mandatos:
1) Preservar los ecosistemas naturales representativos de las diversas
regiones biogeográficas y ecológicas del país;
2) Proteger cuencas hidrográficas, ciclos hidrológicos, zonas acuíferas,
muestras de comunidades bióticas, recursos energéticos particulares y la
diversidad genética de los ecosistemas naturales y de sus elementos;
3) Favorecer el desarrollo de ecotécnicas y mejorar el aprovechamiento
racional y sustentable de los ecosistemas naturales y de sus elementos;
4) Proteger escenarios y paisajes naturales;
5) Promover las actividades recreativas y de turismo en convivencia con
la naturaleza;
6) Favorecer la educación ambiental, la investigación científica y el
estudio de los ecosistemas;
7) Proteger los entornos naturales de los monumentos históricos, los
vestigios arqueológicos, y artísticos.
Párrafo. La gestión y vigilancia de todas las áreas protegidas, se debe hacer obligatoriamente bajo planes de manejo.
4.1.5 Problemas y Limitaciones del Sistema Nacional de Areas Protegidas
de Republica Dominicana
4.1.5.1 Problemas que amenazan el sistema
a) Migración y expansión de la agricultura de subsistencia
El avance de la frontera agropecuaria y la pérdida de bosque natural se
deben a que el mercado actual no reconoce el valor ambiental de los
bosques o las áreas protegidas, propiciando sub-valuación de dichos
productos y favoreciendo cambios de cobertura, de forestal hacia otras
actividades económicas, aparentemente más rentables en el corto plazo.
b) Crecimiento Poblacional y Demanda de Recursos
El problema del avance de la frontera agrícola es vinculante con el
fenómeno social del crecimiento de la población, que por un lado demanda
tierras para cultivar y también utiliza como fuente energética la leña.
c) Reducida capacidad del sector forestal
La reducida capacidad competitiva del sector forestal pone mayor presión
a los recursos de las áreas protegidas. Esta reducida capacidad se debe
a la política económica proteccionista de décadas pasadas, a la misma
legislación forestal pasada y al bajo dinamismo del sector productivo.
Por ello debe actuarse en la promoción de crecimiento y en la formación
de capacidades competitivas de los agentes integrantes del sector
forestal, sobre todo para que actúen en el incremento de la masa
forestal en las zonas de amortiguamiento de las áreas protegidas y los
corredores ecológicos.
d) Ordenación Territorial
El cambio de uso de la tierra y su impacto en la sostenibilidad de la
producción agropecuaria, forestal e hidrobiologica son un problema que
concierne a todos, puesto que se están perdiendo biodiversidad,
condiciones favorables para la recarga hídrica, recursos maderables y no
maderables, suelo y paisaje. Si bien es cierto que dicho efecto se debe
a efectos de política agraria y sectorial, también se debe a los
mensajes que el mercado envía a los actores económicos, favoreciendo
actividades altamente rentables en el corto plazo, pero insostenibles en
el largo plazo.
e) Expansión de la agro exportación
Ante el rol que juega Republica Dominicana como proveedor de materias
primas de carácter agropecuario, especialmente después de la firma del
TLC, ha continuado la demanda de tierras para mantener y, en algunos
casos ampliar las zonas puestas al servicio de la producción de algunos
cultivos para la exportación en general, tales como café, caña de azúcar
y banano, que influyen como amenazas para la pérdida de diversidad
biológica (por contaminación de cuerpos de agua o desaparición de
tierras silvestres).
f) Concesiones mineras
Las áreas protegidas declaradas, y las áreas protegidas potenciales en
otras zonas del país, están amenazadas por la necesidad y la
especulación del aprovechamiento de recursos minerales. En el pasado,
las concesiones o los contratos de exploración y explotación de
determinados minerales se daban sin incluir los requerimientos de
desarrollo de las áreas protegidas o, sin requerir de acciones de
mitigación al impacto ambiental. Ahora, las leyes exigen esto y depende
más de la voluntad política para aplicar las regulaciones que protegen
la diversidad biológica, la calidad del agua y el paisaje.
g) Expansión urbana e industrial
La expansión de lotificaciones, emplazamientos industriales y
asentamientos de diversa índole sobre terrenos de potencial
conservacionista, han estado amenazando la estabilidad ecológica en
ecosistemas críticos alrededor de las ciudades, en valles intermontanos
de la cordillera central y zonas costeras. Este fenómeno debe revertirse
lo antes posible para disminuir la vulnerabilidad y mejorar la calidad
de vida.
h) Incendios
Los incendios son un rubro importante en la pérdida de cobertura arbórea
y vegetación natural en las áreas protegidas del país. La
institucionalización de su prevención, combate y control son importantes
para evitar la pérdida de capital natural, tal como se evidencio en la
temporada de incendios forestales en la Areas Protegidas de la
Cordillera Central en el año 2005.
4.1.5.2 Conflictos de las áreas protegidas
A parte de las amenazas, en especial las identificadas durante el
desarrollo de los Planes de Manejo de la Cordillera Central, se logro
determinar los siguientes conflictos:
a) La imagen de los programas de conservación: Por muchos años se ha
tenido la imagen de que los programas de conservación y áreas
protegidas, han sido impuestos por la cooperación internacional y que
están encaminados solamente a restringir las actividades de las
comunidades locales. Esto hace que al implementarse un programa se
provoque miedo, inquietud y desconfianza dentro de las organizaciones
comunitarias y el sector empresarial.
b) Asumir el riesgo de una nueva práctica: Cualquier programa o proyecto
generado al exterior de una comunidad, acarrea cambios en normas y
reglas al interior de la misma. Las tecnologías externas acarrean
también con ellas un porcentaje de riesgo en la aplicación de la misma.
¿Quién asume el riesgo al cambio? La comunidad o la entidad que lo
promueve?. Esto hace que las comunidades no se involucren de lleno aun
en la declaratoria de un área protegida.
c) Conservación y empresas transnacionales: En esta situación las reglas
de poder cambian, y las agencias del Estado se vuelven débiles ante las
grandes inversiones de capital. Es aquí donde la verdadera participación
local tiene relevancia, y donde las instituciones de manejo de áreas
protegidas, se fortalecen en la medida que los grupos de base en las
regiones de conservación toman sus propias decisiones de manejo.
d) Definición de límites dentro y afuera del área: Conflicto bastante
común con variaciones interesantes. Hay dificultades para determinar
hasta dónde llega un Reserva Cientifica o un Parque Nacional. Hay
dificultades para definir hasta dónde llegan las zonas de
amortiguamiento o una Reserva Privada dentro de un Arrea de Uso
Múltiple.
e) Ecosistemas frágiles: Una de las características naturales de las
áreas protegidas, es que sus ecosistemas son frágiles y muchas tierras
no son aptas para la producción agrícola. Esto hace aún más difícil el
tipo de intervención que organizaciones y/o proyectos de desarrollo
realizan con las comunidades vecinas a las AP´s.
f) Conflictos invisibles: Son aquellos que no son obvios, y que aparecen
en casos extremos y se manifiestan con actos delictivos. Son los más
difíciles de identificar y los que provocan mayores daños. Se registran
áreas protegidas privadas para evitar invasiones de grupos marginados.
j) Personal insuficiente: El personal actual es aun insuficiente en la
mayoría de las áreas protegidas lo cual hace prácticamente imposible que
se realicen las actividades de control y vigilancia necesarias
adecuadas, pues cada guarda-parques por ejemplo es responsable de
realizar actividades de control y vigilancia en por lo menos 5 mil
hectáreas como en el caso del Parque Nacional Juan Bautista Pérez
Rancier.
k) Presupuesto: Es evidente que cada año, el presupuesto real dirigido
al manejo y conservación de las áreas protegidas se reduce
significativamente, la viabilidad del sistema depende del flujo continuo
de recursos financieros para operativizar las herramientas de gestión,
la respuesta mas obvia es lograr que medidas que permitan la
ausostenibilidad financiera de las áreas protegidas.
4.1.5.3 Limitantes
El desarrollo del Sistema Nacional de Areas Protegidas de Republica
Dominicana, afronta limitaciones que deben identificarse y subsanarse;
entre ellas se pueden señalar:
a) Acceso a la información: La información disponible sobre el Sistema
Nacional de Areas Protegidas, es aun limitada y, en algunos casos es
poco accesible y no esta suficientemente centralizada como para servir
de insumo a la toma de decisiones. Por ello, la Secretaria de Medio
Ambiente y Recursos Naturales fomentara y apoyara los estudios que
fortalezcan el manejo basado en principios de biología de la
conservación.
b) Recurso humano: Aunque han aumentado, los recursos humanos aún son
escasos en el interior del país, en el ámbito de Región y Areas
Protegidas, como para tener un nivel adecuado de gestión en el Sistema
Nacional de Areas Protegidas.
c) Equipamiento e infraestructura: El equipo y las facilidades de
investigación y uso público son insuficientes en las diferentes áreas
del SIGAP. Habrá que hacer una enorme inversión en los próximos años.
d) Estructura organizativa institucional: Las oficinas regionales,
provinciales y/o especificas de la Secretaria de Medio Ambiente y
Recursos Naturales y de sus diferentes dependencias, deben consolidarse
para conducir la coordinación de agendas con los entes administrativos
de cada una de las áreas protegidas y los grupos de interés.
e) Participación ciudadana: En el pasado, la planificación y la gestión
de las áreas protegidas ha sido excluyente. Esto tendrá que cambiar para
que los ciudadanos participen en construir la calidad de vida que
desean.
f) Aplicación de la ley: El sistema de aplicación de la ley en Guatemala
ha sido lento y vacilante en cuanto a garantizar seguridad ambiental a
la sociedad. Aún no se reconoce como un derecho humano irrenunciable.
g) Instrumentos financieros: La conservación es un rubro de
inversión poco prioritario en el país, carente de instrumentos
financieros efectivos para aumentar su cobertura y eficiencia. Para ello
se requiere más apoyo político y operativo.
Recuadro 11
La disminución de la biodiversidad y el aumento del desequilibrio
ecológico significan una pérdida neta de capital natural indispensable
para el desarrollo social y económico sostenible de Republica
Dominicana. Esta pérdida conlleva diversos riesgos de gran magnitud.
Entre los más relevantes se encuentran los siguientes:
• Pérdida de suelos, base material para la producción agrícola y
forestal.
• Disminución de acuíferos y alteración de los regímenes hidrológicos,
de los cuales depende la oferta de agua para el consumo humano, la
agricultura, la pesca y la recreación.
• Aumento de la inseguridad alimentaría y medicinal para la población de
bajos ingresos.
• Aumento de la vulnerabilidad ambiental y social ante fenómenos
naturales.
• Disminución del potencial nacional para el desarrollo turístico,
forestal e hidroenergético.
• Deterioro de la base material de la diversidad cultural del país.
4.6 Política de Áreas Protegidas
4.6.1 Definición de la Política.
La política nacional para el desarrollo del Sistema Nacional de Areas
Protegidas de Republica Dominicana” se define como “La descripción del
conjunto de principios, objetivos, marco legal e institucional, líneas
de política, instrumentos y situación deseada, que el Estado declara,
con el propósito de garantizar la provisión de bienes y servicios
ambientales y la conservación de la diversidad biológica para el
bienestar social y económico de sus pobladores”.
Dado que la política depende de un conjunto de elementos dentro de un
sistema cíclico: programas de gobierno, políticas sectoriales,
influencias sociales y culturales, condiciones económicas, factores
biofísicos, factores coyunturales; la misma esta inmersa en un proceso
evolutivo y continuo, siendo necesario examinar y corregir con
periodicidad sus principales componentes, especialmente sus estrategias
e instrumentos, incluyendo dentro de éstos últimos la legislación y la
organización del ente gubernamental coordinador con su programa de
acción.
Es importante resaltar que la legislación y los incentivos deben proveer los instrumentos apropiados para alcanzar los objetivos de la política. Los objetivos de la política son:
• Dar a conocer al público el valor y, el marco de acción del desarrollo
del Sistema Nacional de Areas Protegidas.
• Desarrollar alianzas y compartir la administración de las áreas
protegidas con actores de la sociedad para la consolidación del Sistema
Nacional de Areas Protegidas.
• Fortalecer la capacidad de los administradores de áreas protegidas y,
atraer inversiones privadas a actividades relacionadas con el Sistema
Nacional de Areas Protegidas.
• Determinar parámetros para monitorear y evaluar la construcción del
Sistema Nacional de Areas Protegidas.
4.6.2 Principios
Los principios en los cuales se sustenta la política de desarrollo del
Sistema Guatemalteco de Áreas Protegidas son:
• Oferta sostenible de bienes y servicios ambientales para la sociedad:
las áreas protegidas son vitales para satisfacer la demanda nacional de
producción de agua, acceso a recursos genéticos, cosecha de recursos
maderables, no maderables y vida silvestre, además de, contribuir a
disminuir los desastres naturales y la perdida de infraestructura para
el desarrollo.
• Ordenamiento territorial en tierras rurales: como marco orientador
para compatibilizar el uso productivo con la conservación de los
recursos naturales y culturales y, para orientar y garantizar que el uso
de la tierra sea, de acuerdo a su capacidad de uso.
• Sostenibilidad en el acceso y uso de la biodiversidad: a través del
uso de métodos y técnicas de manejo, que incluyen planificación,
administración, recuperación y protección, para garantizar a perpetuidad
los recursos.
• Protección al Patrimonio Histórico y Cultural: como elemento de la
conformación de nuestra identidad, base para manejar participativamente
nuestros recursos y, aumentar nuestra competitividad.
• Participación equitativa, corresponsabilidad y empresarialidad: de tal
manera que la aplicación de las políticas y su retroalimentación, ocurra
en el marco de un trabajo estrecho entre el Estado Dominicano y la
Sociedad Civil, así como, en el marco de una adecuada asignación de
recursos humanos y financieros escasos.
• Competitividad productiva: como motor para el desarrollo económico
social sostenible, lo cual implica aumentar la productividad de las
áreas protegidas y, competir en forma eficaz con mayor calidad y
variedad de productos y servicios en la economía global.
• Estabilidad en la normativa: como premisa para el fomento de la
actividad de conservación de la naturaleza, los ciclos productivos y,
garantía del ingreso de nuevos actores al sector relacionado con el
estudio y manejo del patrimonio natural y cultural, incluyendo el
turismo de bajo impacto.
• Monitoreo y manejo de información estratégica: como elemento clave
para la evaluación, control y promoción de recursos, productos y
procesos conservacionistas, así como para la retroalimentación de las
políticas en este campo.
• Conformación de alianzas regionales: la coordinación con los países
vecinos, como elemento clave para el desarrollo regional, permitiendo la
conformación de un bloque económica y políticamente interesante, para
contribuir a enfrentar los retos del siglo XXI, especialmente en materia
de mejorar.
4.6.3 Objetivos de la Política del Sistema Nacional de Areas
Protegidas
El objetivo general de la política de conservación es “Mejorar la
protección y la utilización sostenible del patrimonio natural y cultural
del país, para coadyuvar a incrementar la calidad de vida de los
guatemaltecos del presente y del futuro”.
Los objetivos específicos que se persiguen son los siguientes:
1. Conservar la diversidad biológica, la flora y la fauna rara,
endémica o amenazada, a través de la administración de muestras
representativas de los diferentes ecosistemas del país, incluyendo
aquellos caracterizados por humedales y zonas costero-marinas.
2. Contribuir a la conservación y buena administración de la base
productiva de recursos naturales, con el propósito de producir agua,
recursos maderables y no maderables, vida silvestre y otros productos
del bosque, disminuir la vulnerabilidad a desastres naturales en suelos
agrícolas, disminuir los aportes nacionales al cambio climático, a
través de la protección de cuencas estratégicas, y la conservación de
zonas de recarga hídrica.
3. Revalorizar el aporte económico del paisaje, los bosques y la
biodiversidad, incorporándolos a la actividad productiva, propiciando
mejores condiciones de vida a los beneficiarios de estos ecosistemas, y
contribuyendo a reducir el avance de la frontera agropecuaria y sus
efectos ambientales negativos.
4. Contribuir al manejo bioregional y a la restauración de la base
productiva en tierras de vocación forestal a través del fomento de
sistemas agroforestales y mejorar la productividad del sector forestal,
particularmente en Corredores Biológicos y Zonas de Amortiguamiento.
5. Contribuir a la protección del patrimonio arqueológico, histórico y
cultural de Republica Dominicana.
6. Contribuir al aumento de la competitividad del sector de
conservación, a través de sistemas de información, incremento de la
productividad, búsqueda de mercados para los productos extraídos de
ellas y, el fomento de la integración entre conservación y turismo.
7. Contribuir a la formación de una cultura nacional ambiental como una
base fundamental del desarrollo y la sostenibilidad.
8. Fomentar la inversión pública y privada en la actividad de áreas
protegidas y corredores biológicos, propiciando la creación de nuevos
empleos rurales no agrícolas y el mejoramiento de la competitividad
frente a otros países de la región Caribeña y Mesoamericana.
9. Propiciar una administración pública eficiente y eficaz, que permita
una mayor integración de actores en la actividad de conservación, dentro
de un marco de legalidad y productividad.
4.6.4 Líneas de Política y Estrategias.
Las políticas representan la orientación o intención global a donde
se enfoca la acción estatal en función de los objetivos. Las estrategias
e instrumentos para su operativización son dinámicos, en función de las
condiciones que originan los objetivos de política. En el presente
documento se describen en forma general. Estos instrumentos, como ya fue
mencionado, serán periódicamente revisados y mejorados.
Las políticas enmarcan las decisiones cotidianas de las autoridades de
conservación, particularmente de la Secretaria de Medio Ambiente y
Recursos Naturales y comprenden, por una parte, un aspecto formal con
relación a la regulación de los actores del sector, y por otra, un
ámbito de acción temático que se traduce en planes, programas,
proyectos, actividades y tareas de corto, mediano y largo plazo; a
efecto de alcanzar los objetivos de política enunciados.
Las líneas de política son las siguientes:
1. Alcanzar el desarrollo pleno de cada área protegida de acuerdo a
su categoría de manejo.
2. Fortalecimiento a la representatividad biológica y cultural del
Sistema Nacional de Areas Protegidas con sitios estratégicos, incluyendo
corredores biológicos.
3. Fomento al manejo productivo de bienes y servicios ambientales de
acuerdo a los criterios técnicos y legales de cada categoría de manejo.
4. Restauración ecológica en espacios naturales degradados, incluyendo
corredores entre las áreas protegidas.
5. Aumento de la disponibilidad de información y conocimiento sobre el
patrimonio natural y cultural de Republica Dominicana.
6. Fortalecimiento y consolidación de la participación de la sociedad
civil en la administración del Sistema Nacional de Areas Protegidas y
sus unidades de conservación.
7. Consolidación de sistemas e instrumentos de financiamiento para el
Sistema Nacional de Areas Protegidas y cada área protegida con base en
el principio de autogeneración de recursos y, apoyo complementario de
mecanismos externos.
El Recuadro 12, presenta en forma de resumen una matriz donde se presentan la política y estrategias de desarrollo del Sistema Nacional de Areas Protegidas de Republica Dominicana, debiendo aclarar que se desarrollaron en forma de ejercicio y deben de adecuarse mas a las características particulares del Sistema Nacional de Areas Protegidas, debido a que a pesar de mi entusiasmo y mi conocimiento es genérico, debiendo de realizar acciones de reconocimiento de campo y de intercambio técnico que permita la generación de una política mas viable, aunque creo que se ajusta al marco general del Sistema Nacional de Areas Protegidas.
5. Comentarios finales
Al pesar sobre los comentarios finales, vino a mi mente que papel
hemos de tomar cada uno de los actores que estan involucrados en el
desarrollo de los Planes de Manejo de las Areas Protegidas de la
Cordillera Central, de la futura Reservad de Biosfera de la Cordillera
Central y del Sistema Nacional de Areas Protegidas, por ello quisiera
hacer algunos comentarios, que deberían ser considerados, para lograr un
finiquito de las acciones que hemos iniciado.
1. Papel de la Secretaria de Medio Ambiente y Recursos Naturales
La SEMARN, debe de considerar al Sistema Nacional de Areas Protegidas de
la Republica Dominicana, como una ventaja competitiva y comparativa del
país, que con una adecuada maximización de los potenciales intrínsicos
que poseen, beneficiarían económica, social y ambientalmente mas, de lo
que actualmente estan aportando. Debe generar las capacidades para que
el Gobierno Central y la Sociedad Civil valorice económicamente los
aportes de las áreas protegidas, cambiando la percepción al momento de
asignar fondos de ser una carga financiera a inversiones a corto,
mediano y largo plazo, de cada uno de los ciudadanos de Republica
Dominica. Además de apoyar a la Subsecretaria de Areas Protegidas y
Biodiversidad, como sus diferentes dependencias, a la generación de una
“Visión Común” de desarrollo del Sistema Nacional de Areas Protegidas y
de cada una de las unidades de conservación que lo integran.
2. Papel de la Subsecretaria de Areas Protegidas y Biodiversidad
La Subsecretaria de Areas Protegidas y Biodiversidad, debe de generar a
través de la Dirección de Areas Protegidas y la Dirección de
Biodiversidad, las herramientas de gestión que aseguren la permanencia
de tiempo y espacio de los recursos naturales y biodiversidad de los
ecosistemas de las Areas Protegidas. Una clara visión es que las Areas
Protegidas deben de incentivar con su existencia el desarrollo
económico, social y ambiental, de las comunidades internas y externas,
para afianzar y aumentar el nivel de empoderamiento que permita un nivel
de interacción saludable entre los habitantes y los recursos naturales y
biodiversidad de las AP.
Es importante que la Subsecretaria de Areas Protegidas y Biodiversidad,
como sus dependencias, rompan los paradigmas clásicos de manejo y se
arriesguen bajo modelos científicos y técnicos a generar nuevas
iniciativas de manejo y administración, que viabilicen no solo la
permanencia de los recursos naturales, sino la sostenibilidad financiera
que permita la operativización eficiente y eficaz de los Planes de
Manejo y de las diversas herramientas de gestión. Una prioridad a
considerar a partir de la generación de los Planes de Manejo de la
Cordillera Central y de la Reserva de Biosfera Barohuco, la
sistematización de la información y la generación de la herramientas de
gestión que brinden a los actuales y futuros técnicos un horizonte común
de planificación, gestión, manejo y administración de las áreas
protegidas del Sistema Nacional.
3. Cooperación internacional (KfW)
Que realmente desea la cooperación internacional o en el presente caso
el KfW, solamente la generación parcial de instrumentos de planificación
y la construcción de infraestructura y equipamiento que probablemente
por la falta de financiamiento en unos tres años estén en avanzado nivel
de deterioro. Desarrollar Planes de Manejo, que lamentablemente por no
contar con fondos y personal técnico y operativo, simplemente se queden
en buenas voluntades, contrayendo infraestructura que se encuentren
abandonadas debido al número cada vez menor de técnicos y guadaparques
asignados a las áreas protegidas. El momento es coyuntural para que la
Cooperación internacional (KfW) pueda influir sobre el manejo y
conservación de las Areas Protegidas, al invertir en la generación de
las herramientas de gestión y en la futura Reserva de Biosfera de la
Cordillera Central.
4. Equipo Técnico de Areas Protegidas
Sobre todo el papel el equipo técnico debe tener una visión de
desarrollo común, con herramientas que les permita la valorización de
las áreas protegidas y un cambio paulatino de percepción de la sociedad
civil sobre los recursos naturales y biodiversidad de las áreas
protegidas. El equipo técnico debe de tener la mente abierta a la
recepción de nuevos enfoques y modelos de planificación, manejo y
administración de las áreas protegidas, orientando a los lideres
políticos a posturas que permitan la viabilidad en el manejo y
conservación de las áreas protegidas bajo la nuevas tendencias, que no
por ser moda sino realidad deben de ser aplicada y adoptadas para
asegurar la permanencia en tiempo y espacio del Sistema Nacional de
Areas Protegidas y con ello la conservación de los recursos naturales y
la biodiversidad, que tanto nos interesa a los ecólogos, biologicos,
ecologistas y naturalistas.
5. Mi papel (Marvin Melgar Ceballos)
Seré bastante concreto y hasta audaz, para el mes de febreros, brindare
a la Dirección de Areas Protegidas:
• Elaboración del Primer Borrador del “Políticas de Manejo del
Sistema Nacional de Areas Protegidas de Republica Dominicana”
• Elaboración del Primer Borrador del “Plan Director del Sistema
Nacional de Areas Protegidas de Republica Dominicana”
• Propuesta para la autosostenibilidad financiera del Sistema Nacional
de Areas Protegidas de Republica Dominicana;
• Propuesta de “Sistema de Seguimiento y Evaluación de Criterios e
Indicadores Biologicos y Socioambientales” del Sistema Nacional de Areas
Protegidas de Republica Dominicana;
• Manual para desarrollo de Planes de Manejo de Areas Protegidas
(incluyendo el compendio de los 21 manuales de la caja de herramientas).
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