FICHA TECNICA 1. RESPUESTAS A PREGUNTAS CLAVES DEL DOCUMENTO CONSTRUYENDO UNA VISION DE DESARROLLO DEL PARQUE NACIONAL JUAN BAUTISTA PEREZ RANCIER Y DEL SISTEMA NACIONAL DE AREAS PROTEGIDAS DE REPUBLICA DOMINICANA

Autor: Marvin Melgar Ceballos

Sostenibilidad y gestión ambiental

03-2006

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1. A manera de presentación

A raiz del documento “Construyendo una vision para el desarrollo del Parque Nacional Juan Bautista Perez Rancier y del Sistema Nacional de Areas Protegidas de la Republica Dominicana” el que denominaremos “Construyendo Vision”, el cual tuve el gusto de enviar en formato digital a varios colegas que trabajan y “viven” la conservacion y manejo de las “Areas Protegidas”, teniendo al parecer una buena acogida, al momento que recibi varios comentarios, sugerencias y principalmente preguntas.
 
Al principio cuando estuve evaluando la retroalimentaciones en forma individual pense en responder a cada uno de los interlecotures sus comentarios y preguntas personalmente, posteriormente cuando el numero y profundidad aumento, modifique mi idea original y pense en la necesidad de realizar un “documento” que aglutinara las preguntas y respuestas con el fin de brindar una “herramienta” que permitiera compartir “conceptos” y con ello afinar nuestros conocimientos sobre el manejo de las “Areas Protegidas”.
 
Tomando como base la anterior plataforma nace la “Ficha Tecnica 1”, modelo que sera utilizado por mì, para crear una red de conocimiento que permita fortalecer y actualizar al personal vinculado con la “gestiòn, planificaciòn, conservacion, manejo y administraciòn” de las areas protegidas en Republica Dominicana y posiblemente en Mesoamerica.
 
Con esta pequeña contribucion no estoy infiriendo menos indicando que existen falta de conocimiento y de calidad tecnica en el manejo de las areas protegidas, pero si la necesidad de homogenizar criterios y sobre todo “enfoques” que las mismas “Recomendaciones y Plan de Accion” del “Quinto Congreso Mundial de Parques” celebrado en Durban Sur-Africa en septiembre del año 2003, no solicita a los encargados de planificar, conservar, manejar y conservar areas protegidas.
 
No es mi interes tambien desarrollar un documento “altamente tecnico” de hecho decidi en la mayoria del documento utilizar un lexico bastante coloquial, siguiendo el mismo esquema en que colegas y amigos me remitieron sus comentarios y preguntas, esto con el fin de que algunas partes del documento puedan ser utilizadas para la capacitacion de otros “tecnicos” y “operativos” (guardaparques).
 
No estando demás indicar que este documento serà la primera parte de una serie de “Fichas Tecnicas”, donde tratare temas de mutua conveniencia tales como: 1. Estudios de Caso de Desarrollo Socioambiental; 2. Modelos y Experiencias de Zonificacion en Areas Protegidas; 3. Biologia de la Conservacion; 4. Modelos de Comanejo, Coadministracion y Delegacion de Areas Protegidas; 5. Rompiendo Paradigmas en la Planificacion y Manejo de Areas Protegidas; 6. Analizando los Resultados del V Congreso Mundial de Parques -2003-; y otros temas de interes que surjan del intercambio tecnico entre los receptores de la fichas tecnicas a producir.


2. Objetivos de la Ficha Tecnica
 
1) Dar respuesta a preguntas y comentarios como producto del documento “Construyendo una vision para el desarrollo del Parque Nacional Juan Bautista Perez Rancier y del Sistema Nacional de Areas Protegidas de Republica Dominicana”;
 
2) Contribuir al fortalecimiento de “Conceptos y Criterios Tecnicos” sobre gestion, planificacion, conservacion, manejo y administracion de los recursos naturales de los ecosistemas contenidos en las Areas Protegidas;
 
3) Crear una red (o espacio) de intercambio de información que acrecente el aservo de conocimientos empiricos, tecnicos y cientificos dentro del marco de manejo sostenible de los recuros naturales, biodiversidad y ecologia en general;
 
4) Servir de plataforma para consolidar la propuesta de “Creacion de la Reserva de Biosfera de la Cordillera Central Madre de las Aguas” de Republica Dominicana, al intercambiar información que podrian fortalecer y guiar en su marco tecnico, legal y de planificacion;


3. Metodologia para la elaboracion de ficha tecnica
 
A pesar de que la “Ficha Tecnica 1” es un documento totalmente teorico, siguiendo el marco de investigacion cientifica, se desarrollo un “protocolo metodologico” que permitiera no solo brindar información de calidad, asegurando ademàs las tendecias “tècnicas y cientificas” que a nivel mesoamericano, latinoamericano y mundiales se estàn siguiendo en la gestiòn, planificaciòn y manejo de àreas protegidas.


Los pasos metodologicos se presentan la siguiente tabla resumen:
 
Fuente: Melgar, M. 2006


4. Respuestas a comentarios y preguntas
 
4.1 ¿Qué es un Plan Tematico, cual es su funcionalidad y su integraciòn a Planes Operativos Anuales (POAs)?
 
R/ Morales, R. (2002), establece que un Plan Tematico “...es una “herramienta de gestiòn” elaborada con el fin de fortalecer uno o varios programas y/o subprogramas de manejo considerados prioritarios a fortalecer y potencializar, un plan tematico debe elaborarse con el fin de convertirse en un manual de procedimientos, debiendo identificarse la necesidad de su elaboracion al momento de la formulacion y/o reformulacion del Plan de Manejo del Area Protegida, por lo general los planes tematicos pueden tener una duraciòn variada de mìnimo 2 años y maximo 5 años”. Como experiencia he tenido la oportunidad de ver una serie de “Planes Tematico”, elaborados dentro del marco de un Plan de Manejo y/o en forma independiente, los temas donde coinciden la mayoria de los Planes Tematicos, se desglozan a continuaciona:
 
1. Plan Tematico de Educacion y Concienciaccion Ambiental;
2. Plan Tematico de Sistema de Control y Vigilancia;
3. Plan Tematico Uso Publico (Interpretacion Ambiental);
4. Plan Tematico de Monitoreo y Evaluacion Integral;
5. Plan Tematico de Medidas de Comanejo, Coadministracion y Delegacion;
6. Plan Tematico de Manejo de Zona de Amortiguamientos (y otra zonificacion);
7. Plan Tematico de Manejo de Vida Silvestre; y
8. Plan Tematico de Gestion Comunitaria. (entre otros) (Melgar, M. 2006)
 
Cuando son elaborados fuera del esquema de un “Plan de Manejo”, muchas veces son apodados “EMERGENTES”, siendo la manera en que los administradores de las areas protegidas buscan dar un marco de planificacion para operativizar medidas que permitan solucionar un problema latente y de alto impacto sobre el territorio del AP, o bien para maximizar un potencial que ha sido manejado con limitaciones o deficiencias. Pero la elaboraciòn de los “Planes Tematicos” dentro de la formulacion y/o reformulacion de un “Plan de Manejo”, puede tener tres connotaciones, que serian interesantes analizar: (Melgar, M. 2006)
 
Primera: en muchas ocasiones al desarrollar la “fase de Diagnostico”, se determinan
 
Entre el 8 y 17 de septiembre de septiembre de septiembre del 2004, en la ciudad de Durban, Africa del Sur, se realizo el V Congreso Mundial de Parques y Areas Protegidas. Este evento es organizado por la Union Internacional para la Proteccion de la Naturaleza (UICN) y reunio a más 3,000 personas vinculadas en forma directa o indirecta con la conservacion y manejo de las areas protegidas. Es una actividad que se realiza cada 10 años en el mundo y que sirve para revisar el trabajo en el decenio anterior y para definir la agenda de trabajo para la siguiente decada (2003-2012). El primer congreso se realizo en Seattle, EUA en el año de 1962, el segunda tambien fue en EUA en el Parque Nacional Yellowstone como homenaje de los 100 años de existencia de la referida area protegida, el tercero se celebro en Bali, Indonesia en el año 1982 y el cuarto congreso se celebro en Caracas, Venezuela en el año 1992.
 
Es interesante que el lema del V congreso halla sido “Beneficios mas alla de las fronteras”, siendo los objetivos del V congreso los siguientes:
 
1. Revisar y aprender de los 10 años pasados;
2. Desarrollar una concepcion mas diversa y efectiva para las AP en el siglo XXI;
3. Integrar las AP la agenda economica, social y medioambiental en sus zonas de influencia;
4. Proveer un punto focal profesional de las AP;
5. Enfocar en las AP de Africa los resultados y acciones recomendadas.
 
Como resultado del congreso, se han emitido una serie de documentos que es posible encontrar en el sitio web de UICN (www.uicn.org), dentro de los que se destacan:
 
1. El acuerdo Durban: siendo un documento pequeño, que trata de reunir el sentir de los participantes y su posiciòn ante el desarrollo de las areas protegidas en el mundo, reflejando las cosas en las que estamos de acuerdo todos;
2. El Mensaje Durban a la Septima Conferenicia de Partes (COP7) de la Convecion de Diversidad Biologica (CDB): este es un documento que brinda recomendaciones concreta a la COP7, para que sean incorporadas por este foro y con el objetivo de hacerlas vinculantes para los gobiernos;
3. El Plan de Accion para el proximo decenio: este es un ambicioso plan de trabajo para los proximos 10 años (2003-2012), propuesto para que el mundo lo desarrolle y particularmente las instituciones y/u organizaciones gubernamentales adopten como guia para el desarrollo y fortalecimiento de los “Sistemas Nacionales de Areas Protegidas” y las “Areas Protegidas” en forma individual;
4. Las Recomendaciones de Durban para el futuro de las AP: este es un documento que contiene las 32 recomendaciones, nacidas de los 3000 tecnicos, especialistas, responsables gubernamentaes y no gubernamentales, producto del V Congreso y que serviran de guia para la ejecuciòn del Plan de Accion y de las politicas mundiales, regionales y nacionales en la gestiòn, planificacion y desarrollo de Sitemas Nacionales de Areas Protegidas y Areas Protegidas.
 
En forma personal no profundizare en gran manera sobre los alcances y lecciones producto de del V Congreso Mundial de Parques y Areas Protegidas, debido principalmente a dos variables:
 
Primera: el deseo que los interlocutores del presente documento, se motiven para consultar en forma directa los documentos anteriormente citados y puedan desarrollar en forma directa criterios tecncios y conceptuales que alimenten la “vision de manejo” de las areas protegidas para el proximo decenio.
 
Segundo: debido a que me encuentro elaborando una “Ficha Tecnica” mas amplia donde estoy analizando los resultados del V Congreso de Parques y Areas Protegidas, con respecto a las propuestas que permitiran el fortalecimiento de la gestion de las AP y de los “Sistemas de Areas Protegidas” a nivel Mesoamericano y en forma particular en la Republica Dominicana.
 
Considerando lo anterior, me concentrare en presentar en forma resumida las 32 recomendaciones nacidas del V Congreso y las lineas de accion propuestas para el decenio, las cuales son necesarias de incorporar en forma inmedianta a los modelos de gestion, planificacion, manejo y administracion de los Sistemas Nacionales de Areas Protegidas.
 
Recomendaciones “Durban”
 
Al comienzo del V Congreso se establecio un “Comitè de Recomendaciones” para que orientara a la Secretaria del Congreso y a los participantes con respecto al proceso de las Recomendaciones. Se encargo a este Comitè que tomara decisiones en cuestiones de proecedimiento en lo que haica el proceso de las Recomendaciones, en estrecha colaboracion con la Secretaria y los Coordinadores de los Ciclos de Talleres, de los Temas transversales y de las Mociones..
 
Antes del congreso se hiciero llegar al Comité Preparatorio de las Recomendaciones del V Congreso un total de 29 mociones, las que se pusieron a disposicion en linea para que se hiceran comentarios. Durante el Congreso, se aprobaron tres nuevas mociones para suconsdieracion por el Comitè de Recomendaciones. Las 32 mociones se discutieron en las sesiones plenarias de los Ciclos de talelres/Temas transversales pertinentes. Un resumen de las 32 recomendaciones, como su fin general se presenta en la siguiente tabla resumen.
 
 
 
Tabla 4: Resumen de Recomendaciones y Fines Generales del V Congreso Mundial de Parques y Areas Protegidas
La segunda guia que nos brinda a los gestores, planificadores, manejadores y administradores de “areas protegidas” el V Congreso Mundial de Parques y Areas Protegidas, es el “Plan de Accion Durban”, el cual plantea a traves de una serie de resultados, macrometas y acciones, la operativizacion de medidas que fortalezcan durante los proximos 10 años la conservacion de los recursos naturales de las areas protegidas a nivel mundial. Como parte de la presente “Ficha Tecnica” brindaremos como respuesta generica el marco general de desarrollo del Plan de Accion, puntualizando en los resultados que conforman la cupula de planificacion de UICN y de las demas organizaciones gubernamentales y no gubernamentales encaradas de la conservacion de las areas protegidas a nivel mundial.
 
Este Plan de Acción del Acuerdo de Durban está destinado a todos los que se ocupan de reas protegidas o desempeñan actividades que afectan a éstas de alguna manera, independientemente de que asistan al Congreso. No es un plan modelo detallado para todas las naciones y áreas protegidas, porque se reconoce que existen diversos criterios locales, nacionales y regionales y los participantes en el V Congreso Mundial de Parques de la UICN no tienen un mandato oficial al respecto. Se sugiere en tanto lista de verificación de las actividades necesarias a fin de potenciar los beneficios de las áreas protegidas para la sociedad y mejorar su cobertura y manejo. No es un documento estático: plantea numerosas cuestiones a examinar y resolver e implica la adopción de medidas. La acción se divide en las siguientes categorías:
 
r una acción internacional a nivel intergubernamental a través de las instituciones de las Naciones Unidas, convenios y tratados;
r una acción regional a nivel intergubernamental a través de diversos convenios y otros mecanismos regionales;
r una acción nacional por parte de los gobiernos nacionales y otros grupos de interés;
r una acción local a través de administraciones con autoridad delegada y de la sociedad civil; y
r una acción de las autoridades responsables de áreas protegidas que compete a todas las autoridades, organismos, órganos y organizaciones pertinentes.
 
En todos estos niveles se requerirán acciones desplegadas en asociación y en cooperación por grupos gubernamentales, estatutarios, privados, de beneficencia, comunitarios, de la sociedad civil y empresarial por conducto de grupos de interesados múltiples. Además, se identifican acciones específicas impulsadas o promovidas por la UICN y se designan responsables de la coordinación en la UICN. Por el momento éstas son sugerencias para la acción formuladas por los participantes en el Congreso Mundial de Parques, hasta que el Congreso Mundial de la Naturaleza que se celebrará en 2004 haya examinado y aprobado un plan de acción para las áreas protegidas y para todos los aspectos del trabajo de la Unión. El Consejo de la UICN tendrá que acordar entonces planes de aplicación más detallados para la Secretaría, las Comisiones y los Miembros. Estos planes deberán identificar a las partes que colaboran en ellos y prever el desarrollo de planes para los principales sectores económicos, de ordenación territorial y comercial que interactúan con las áreas protegidas. Se identifica una serie de metas clave como puntos de referencia para evaluar e informar a alto nivel sobre los progresos de este Plan de Acción. El Plan de Aplicación que apruebe el Congreso Mundial de la Naturaleza también deberá señalar hitos e indicadores para medir los progresos realizados en pro de las metas principales. Las acciones se organizan atendiendo a seis resultados clave en los que se centró principalmente la atención del Congreso.
 
Los resultados se presentan y describen en la tabla que se presenta a continuaciòn.
 
Es importante que las “organizaciones gubernamentales” (OG) y “no gubernamentales” (ONG), acojan las recomendaciones, los resultados, metas y acciones del “Plan de Accion”, con el fin de dirigir el marco de politicas, estrategias y objetivos a nivel regional, nacional y local permitiendo orientar a los gestores, planificadores y manejadores a la creacion de modelos que sean compatibles con la evolucion socioambiental y ecosistemica de las Areas Protegidas en el Siglo XXI.


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Marvin Melgar Ceballos

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