Suscríbete GRATIS al boletín y recibe:
10 ebooks con las lecciones empresariales más representativas de Jack Welch, Kenichi Ohmae, Michael Newman y otros exitosos líderes de primer nivel en el mundo de los negocios...
Al pulsar aceptas los términos de uso y la política de privacidad
O mediante uno de los siguientes servicios:
RESUMEN EJECUTIVO
LO RESALTADO AL PRINCIPO CON COLOR VERDE, EN LA INTRODUCCIÓN, ES UNA
REVISIÓN BIBLIOGRAFICA MUY LITERARIA Y LO MÁS PROBABLE ES QUE DEBA SER
ELIMINADA, POR LO QUE SOLICITO SUGRENCIA AL RESPECTO.
Introducción
Nada más difícil que realizar un trabajo sustancial sobre un tema tan
discutible como es la valuación económica o financiera de las áreas
protegidas, aspecto sobre el cual, no solo se ha escrito muy poco, sino
que, por ser el ambiente algo tan general y tan oscuramente comprendido,
cualquiera se atreve a escribir y a opinar sobre él, y sin el menor
escrúpulo, pues se tiene la seguridad de que resulta poco probable el
ser rebatido. Aquí acontece lo que pretendían resaltar los antiguos
cuando expresaban que "en país de ciegos el tuerto es rey". No ocurre lo
mismo en Medicina, en donde ningún neófito se atreve a escribir opúsculo
alguno, actividad que reconocen ser tema de serios ensayos a ser
escritos por renombrados galenos de reconocida especialidad, y ni
siquiera existen populares grupos "medicinistas" opinando o haciendo
superfluas manifestaciones públicas sobre lo que tiene que hacerse en
cuanto a la salud o la salubiridad. Esto puede deberse, o bien al
explicable temor de hacer el ridículo al saberse incompetentes en tal
ciencia; o bien porque no existe organización internacional alguna que
financie este tipo de actividades. Tampoco ocurre esto en Matemática, ni
en Física, ni en ninguna ciencia claramente definida y cuya esencia
resulta imposible de ser contaminada por la tumultuosa verbosidad
ignara, con la cual -en lo que atañe al ambiente-, se asalta a la
ingenua audiencia o al crédulo lector, mediante los masivos medios de
comunicación.
El sector intelectual pues, podría tener razonables sospechas al solo
leer el título de este documento. En función de esta sospecha, y para
evitar estos explicables temores aquí se especificarán (lo más
claramente que le sea posible al autor), los conceptos centrales que
eviten difuminar el esfuerzo en algo tan general como el ambiente y, a
la vez, evitar presentar una reseca particularización financiera, pues
el problema va más allá de una estructuración del flujo de caja en frías
columnas de ingresos y egresos (sin que lo anterior quiera decir que
este análisis carezca de importancia.
Para principiar se realiza el análisis de la bibliografía consultada,
conviniendo aclara que, en lo que viene, se hará una exposición
comentada o de análisis crítico, sobre los libros folletos o
publicaciones informales consultadas (entendiendo como informal al
simple hecho de ser algún trabajo que, aunque serio, solo existe en
impresiones no encuadernadas formalmente.
Cabrera, C. En su ECONOMÍA POLÍTICA DEL AMBIENTE –Introducción a la
crítica de la economía-, presenta un ensayo, cargado de una ampulosa
erudición, el cual no pasa de ser un cotejo de lo expresado por varios
autores, cosa buena y deseable en toda obra seria que desee amparar, con
los ajenos, los propios razonamientos; no obstante, cuando no existe
aportación valiosa alguna por parte del autor -como en este caso-, la
obra pareciera ser un pretexto para aparentar un dominio filosófico
profundo y un inaudito conocimiento científico de inusuales alcances
intelectuales. Aquí no ocurre ni lo uno, ni lo otro. Ni existe una
apreciación profunda y original por parte del autor (que es lo menos que
se pueda esperar de alguien que se atreva a abordar aspectos
filosóficos), ni se aportan novedosos conceptos que enriquezcan el
acervo científico.
Lo que vale del documento son las citas textuales, las cuales son
opacadas por la superficialidad de las conclusiones de la obra,
conclusiones en las cuales se hacen citas textuales, lo cual denota que
el Autor no se tiene claro el significado de la palabra conclusión, y lo
confunde con lo que significa revisión bibliográfica. Por otra parte,
esas pretendidas conclusiones tienen más de evasivas elucubraciones que
de tajantes aportes para la solución del problema planteado: la
Introducción a la Crítica de la Economía. Lo anterior explica la razón
por la cual, en este trabajo, no se puede utilizar nada de este autor,
aún cuando aparezca citado en la bibliografía por haber sido realizada
la consulta del caso.
Por su parte, Dada, J.J. en su Plan Financiero 1999-2003 del Parque
Nacional Sierra del Lacandón (PNSL), pone de manifiesto (aunque esta no
sea su intención), un claro problema de la administración de las Áreas
Protegidas en zonas de desarrollo agrario, ante todo por haberse
instituido el supuesto de que los recursos naturales renovables (los
bosques), pueden ser manejados de manera sostenible por las comunidades
agrícolas. El problema reside en que la sostenibilidad va dirigida al
mantenimiento de las ONG,s ambientales, olvidándose del entorno
comunitario que es el vector más importante por generar la resultante de
destrucción de ecosistemas, lo inútil de la actividad de algunas ONG,s
en el sentido de generar ingresos para las comunidades (como única
manera de que refrenen su presión sobre los bosques), puede verse en la
figura 1
Figura 1 re acondicionamiento de los gastos de operación del PNSL
Fuente: Elaboración propia con datos de J.J. Dada
En la figura se reagruparon los gastos de operación de manera que, por
un lado estuvieran los gastos que tienen influencia en las comunidades
rurales internas o aledañas al área protegida objeto de análisis. Los
gastos de funcionamiento son los invertidos para la operación de la
organización y no los de operación con efectos sociales creando fuentes
de trabajo en reforestaciones, cultivos bajo dosel protector (Xate,
pimienta, bromeliaceas, cacao, etc.)
Definiciones
Sostenibilidad financiera
Cuando se habla de sostenibilidad, inmediatamente se asocia con
sostenibilidad de recursos naturales y con el imperativo interés de que
el aprovechamiento de estos recursos sea a perpetuidad y, si no con
nula, al menos con mínima influencia negativa sobre el ambiente. Así,
nuestra mente viaja de inmediato a la interrelación Hombre-Naturaleza, y
podría creerse que se trata de encontrar la manera eficiente como puedan
obtenerse, de manera indefinida, recursos de la naturaleza en beneficio
del hombre Ante todo, al hablar de sostenibilidad financiera, conviene
preguntarse ?Para quién?
En el presente caso, deberá entenderse que la sostenibilidad que se
persigue es aquella que permita la realización de los objetivos de
manejo de ambos parques los cuales son eminentemente conservacionistas y
de recuperación de nichos ecológicos.
CAPITULO I
GENERALIDADES DE LA INVESTIGACIÓN
1 OBJETIVOS DEL ESTUDIO
1.1 Objetivo General
Determinar el modelo de financiamiento que permita ejecutar las
normativas contenidas en el Plan de Manejo de los parques nacionales
Montecristo "PNM" y San Diego "PNSD ".
1.2 Objetivos Específicos
Determinar el modelo de financiamiento para ejecutar el Plan de Manejo
del Parque Nacional San Diego.
Determinar el modelo de financiamiento para ejecutar el Plan de Manejo
del Parque Nacional Montecristo.
2 MÉTODO
El plan financiero es la planificación, en términos monetarios, de las
actividades y estrategias que se persiguen para lograr los objetivos y
asegurar una buena administración del lugar o empresa sometida a manejo.
En este caso, se trata de dos áreas protegidas, de las cuales el PNM
tiene recursos escasos para cumplir con la finalidad de su creación,
mientras que el PNSD carece de recursos, por lo anterior, es necesario
gestionar los recursos financieros que permitan el logro de los
objetivos generales.
Para el efecto, en esta investigación se procedió de la siguiente
manera:
Recabar información de organizaciones relacionadas con las ANP en forma
directa o por estudio de bibliografía al respecto.
Análisis de la información para determinar los costos e ingresos reales
y proyectados, así como fuentes de financiamiento y se determinan
mecanismos de financiamiento.
Organización de la información para obtener una imagen que permita el
análisis de programas de inversión, costos, así como los ingresos para
buscar un punto de equilibrio que permita la autosostenibilidad.
Realización y proyecciones de ingresos y gastos
Ajuste en el tiempo las actividades y planes
Desarrollo de un trabajo final y se discusión con las personas
involucradas en el proceso.
La planificación financiera que se presenta debe considerarse como el
punto de partida para la sostenibilidad financiera de ambas ANP, lo que
implica su constante revisión anual para asegurar un ajuste tanto en
montos como en supuestos y condiciones que lo crearon para determinar su
viabilidad.
Herramientas disponibles
Adelante se consideran los conceptos de uso más corriente en el análisis
financiero, los cuales pueden encontrarse en libros que versen sobre
Matemática Financiera, Economía o Administración de Empresas, pero aquí
son presentados para que sirvan de fuente bibliográfica de utilidad para
la administración de los Parques motivo de interés del Proyecto MAG-PAES/CATIE.
2.1.1 Análisis financiero:
Examina los costos y los beneficios a precios de mercado y determina sus
diferentes relaciones en función de varios indicadores con el fin de
brindar elementos de juicio que permitan la mejor administración posible
de una entidad individual o colectiva, ya sea esta formal (empresa
legalmente establecida), o informal (negocios individuales, comunitarios
o familiares); por otra parte, en análisis ex-ante, proporciona
información sobre cuándo se necesitarán los fondos y cuándo se espera
recibir los ingresos o, en análisis ex-post, muestra cuando se
ejecutarán las actividades productivas y el flujo real de costos e
ingresos, durante el período de análisis y el balance final para lo cual
es necesario definir ciertos conceptos que se exponen a continuación.
Costos fijos y variables:
Los primeros corresponden a todos aquellos gastos que no varían con el
nivel de producción en el corto plazo, porque derivan de inversiones que
no varían y tienen una vida útil de varios años (caminos, maquinaria,
equipo), o bien consisten en contrataciones u obligaciones permanentes,
como los costos de administración o el pago de los impuestos sobre
bienes inmuebles. Los costos variables, por su parte, corresponden a
inversiones que se realizan en actividades que fluctúan de acuerdo con
los niveles de producción; como la mano de obra, los materiales y los
servicios utilizados en diversas actividades que, para el caso de las
áreas protegidas, pueden citarse la infraestructura en manejo y
conservación de suelos y agua, reforestaciones, pago de consultores,
construcción de infraestructura científica (observatorios de aves,
cabañas para albergar a los consultores), todos ellos en fase de
planificación pues varían de acuerdo con las unidades que se programe
realizar (metros lineales de acequias de ladera, metros cúbicos de
gaviones, cantidad de cabañas o torres de control de incendios u otras
estructuras o servicios contratables).
Como puede verse el concepto de fijo y variable puede confundirse pasado
el tiempo (razón por la cual arriba se destacó con cursivas subrayando
el concepto corto plazo), pues con el tiempo, algunos costos fijos
podrían ser incluidos entre los variables para el próximo análisis, o
viceversa, por ejemplo, en el presente análisis deben incluirse como
costos fijos los ya invertidos en gaviones, torres de control de
incendios, observatorios y cabañas).
Gastos en efectivo y en no efectivo:
Los costos en efectivo son una subdivisión de los costos totales y
corresponden a los pagos que se realizan con dinero "contante y
sonante", como los gastos administrativos para pago del salario de la
Dirección de un parque, personal de oficina (contaduría, secretariado),
Guarda Parques, jornales contratados, mantenimiento de vehículos,
combustibles y lubricantes. Los costos "en no efectivo", están
representados por los aportes de los recursos que, no siendo pagados
directamente, son inversiones que se realizan en la empresa como la mano
de obra familiar y, en el caso de las ANP, los voluntariados como los
del Cuerpo de Paz, o Ejercicios Profesionales Supervisados "EPS" de
sociólogos, biólogos, dasónomos, agrónomos y alumnos de cualquier otra
carrera que, sin cobrar sueldo alguno, puedan prestar servicios a las
ANP´s.
Esta subdivisión es necesaria cuando se realiza el análisis del flujo de
fondos, para determinar los períodos de déficit y prever las necesidades
de financiamiento externo; no obstante, es inadecuado incluir los gastos
en no efectivo cuando se efectúa el análisis de la rentabilidad
financiera.
Ingresos en efectivo y en no efectivo:
Los primeros son los percibidos con dinero en efectivo por venta de
bienes y servicios, como los pagos por ingreso a los parques, pago del
derecho de acampar, así como los sueldos y salarios pagados por el
Gobierno (pero que ingresan a los parques).
Los ingresos "no en efectivo", están constituidos por el valor de la
producción aprovechada para consumo propio de las familias (leña por
ejemplo), o como en el caso de Montecristo, el valor del agua para uso
doméstico, la cual es derivada de fuentes propias, la madera empleada en
muebles rústicos y en las construcciones rurales que se realizan con
materiales propios de las ANP´s (como la madera empleada en Torres de
control, miradores y cabañas del Parque Nacional Montecristo por
ejemplo).
Al igual que lo apuntado para los costos, esta subdivisión de ingresos
es útil solo para el flujo de fondos, pero no para el análisis de la
rentabilidad.
Indicadores financieros:
En el manejo de toda empresa y por ende en el de las ANP´s, es necesario
contar con indicadores que estén basados en relaciones de los costos y
beneficios, los cuales deben ser actualizados ya que durante el
transcurso del tiempo se experimentan cambios importantes en el valor
del dinero. Estos cambios hacen que sea necesario actualizar los
indicadores del flujo de costos e ingresos, siendo los más utilizados el
Valor Actual Neto (VAN), la relación Beneficio/Costo (B/C), la Tasa
Interna de Retorno (TIR), y el valor Esperado de la Tierra (VET).
Valor Actual Neto (VAN): Refleja la sumatoria actualizada de la
diferencia entre los beneficios y costos de cada año, pudiendo definirse
también como la actualización de la sumatoria de los beneficios
actualizados, menos la sumatoria de los costos actualizados:
VAN =S (Bn-Cn)/(1+i)n
Relación Beneficio/Costo (B/C): Es una relación porcentual o relativa de
los beneficios y costos actualizados, la cual expresa la proporción de
los beneficios actualizados con respecto a los costos actualizados.
B/C =S B-(1+i)n
S Cn/(1+i)n
Tasa interna de retorno (TIR): Es la tasa de actualización "i" que hace
al valor actual neto "VAN" ser igual a cero (VAN=0).
TIR = S
(Bn-Cn) (1+i)r
Valor esperado de la tierra (VET): Es el valor equivalente al valor
capitalizado de una serie infinita de ciclos de producción. Con otras
palabras, es el equivalente al VAN obtenido en un horizonte infinito de
tiempo.
VET =R/(1+i)r -1
En donde:
Bn = Beneficios en cada año
Cn = Costos en cada año
n = Número de años
i = Tasa de actualización
R = Ingreso neto de un período en el año r
R = VAN (1+i)r
r = Período considerado.
Para actividades productivas de corto plazo, las cuales duran
generalmente menos de un año, puede optarse por indicadores "no
descontados", como el margen bruto (MB), el ingreso neto (IN), la
relación (ingreso total)/(costo total) (I/C), el ingreso familiar (IF),
el flujo neto (FN), y otros. Esto se puede hacer porque, entre plazos
cortos, no existen alteraciones importantes en los resultados afectados
por los cambios en el valor del dinero, con excepción de períodos de
alta inflación, durante los cuales es necesario descontar los valores
mensualmente.
Márgen bruto (MB): Es la diferencia entre el ingreso bruto (IB), y los
costos variables (CV). Representa el monto disponible para cubrir los
costos fijos y la ganancia del productor o de la empresa
MB =IB-CV
Ingreso neto (IN): es la diferencia entre el ingreso bruto (IB), y los
costos totales (CT), representa la ganancia o utilidad neta del
productor o la empresa.
IN = IB-CT o IN = IB – (CV+CF)
Relación Ingreso/Costo (I/C): Resulta al dividir el ingreso bruto o
total por el costo total. Indica cuanto se obtiene por unidad monetaria
de inversión.
I/C = IB/CT
Flujo de caja neto (FN): Es la diferencia entre el ingreso bruto en
efectivo (IBef), y los costos totales en efectivo (Ctef). Representa el
monto de dinero en efectivo que le queda cada año al productor o a la
empresa.
FN = IBef-CTef o FN = IBef – (CV+CFef)
Ingreso familiar (IF): Es el ingreso que corresponde a la familia por el
trabajo aportado en las labores productivas y en la administración de la
empresa. Representa el flujo neto de dinero en efectivo (FN), más el
valor de los bienes y servicios percibidos por la familia, como consumo
familiar, producción almacenada y cambios en el inventarios, denominados
en conjunto como beneficios en especie (BE)
IF = FN – BE
Análisis financiero ex-ante y ex-post:
El análisis financiero ex –ante se utiliza para determinar si la
administración propuesta es apropiada y tiene una base financiera firme
antes de llevarla acabo. Este análisis se basa en la información
contenida en la planificación, y en las proyecciones de costos e
ingresos, pero puede requerir la obtención de nuevos datos si se
determina que parte de la información no está bien fundamentada o si
alguno o varios supuestos son inconsistentes. Este análisis se debe
realizar en el proceso de evaluación para poner en marcha nuevos
proyectos, como base para determinar su factibilidad financiera, definir
o ajustar tarifas o incentivos y examinar la relación de
ingresos/familia, ingresos/industria o, ingreso/ANP para tratar de
asegurar la sostenibilidad financiera del Plan de Manejo.
El análisis ex-post es importante porque examina el comportamiento de
los costos e ingresos y los resultados financieros que se han registrado
a través de la experiencia del ANP. Es un instrumento importante para
analizar los Planes de Manejo en ejecución, para efectos de la re
planificación y para determinar la medida en que se alcanzó o se están
logrando los objetivos financieros del Plan de Manejo bajo análisis.
Es deseable emplear el mismo método para realizar los análisis
financieros ex-ante y ex –post, porque esto permite realizar
comparaciones entre los resultados de ambos análisis, para efectos de
seguimiento y evaluación y para mostrar cambios y efectos en el tiempo,
respecto a la situación financiera de las familias, las empresas o el
manejo de las ANP.
Análisis financiero estático y dinámico
Permite evaluar la rentabilidad en un momento dado, permitiendo obtener
una "fotografía" sobre el rendimiento financiero de la empresa o de
algunos de los niveles mencionados, en condiciones específicas de tiempo
y espacio.
El análisis dinámico muestra los cambios que ocurren a través del
tiempo, analizando las variables importantes que afectan la rentabilidad
financiera, permitiendo obtener una especie de secuencia fotográfica, la
cual registra el comportamiento financiero durante el transcurso del
tiempo.
En el caso de las ANP es importante destacar la dificultad de obtener
información sobre la rentabilidad de su manejo pues, o dependen del
Gobierno y en los departamentos financieros gubernamentales se guarda
con gran celo dicha información, o son administradas por ONG´s que se
reservan la información a manera de secreto industrial. Esto implica
grandes limitaciones al no contar con información técnica y económica,
lo que dificulta las posibilidades de desarrollar un sistema de análisis
dinámico.
Por esta razón, se considera que el método debe contemplar el análisis
estático como punto de partida, para estimar el comportamiento
financiero del manejo de las ANP en casos específicos, con el fin de
tomar decisiones inmediatas y para ir reuniendo evidencias aisladas
sobre dicho comportamiento.
Considerando que los alcances del análisis estático son limitados para
determinar resultados financieros que permitan tomar decisiones globales
y de largo plazo, debe considerarse en el futuro un proceso que permita
generar más y mejor información, conforme se desarrolle el manejo de las
Áreas Naturales Protegidas de interés para el Proyecto MAG-PAES/CATIE.
3. ALCANCES Y LIMITACIONES DE LA INVESTIGACIÓN
Alcances de la investigación
Los alcances de esta investigación, responden a objetivos fundamentales
de planificación financiera los cuales deben estar asociados con la
creatividad, motivación e innovación de los formuladotes y los
ejecutores del plan de manejo, puesto que:
Es una herramienta que permite la planeación y revisión de objetivos y
metas para mejorar los presupuestos y analizar su cumplimiento.
Es un parámetro que permite medir el comportamiento, detectar cambios,
realizar ajustes o hacer los requerimientos necesarios para una correcta
administración.
Promueve la eficiencia y calidad del gasto.
Permite demostrar al gobierno y otras instituciones de financiamiento la
importancia y uso de los fondos.
Permite en forma organizada dar una idea de los parques, e indica que es
lo que se puede y no se puede hacer.
Identifica lo que cuesta el manejo de ambas áreas protegidas.
Permite realizar una revisión para ajustar las proyecciones de acuerdo
con las necesidades futuras.
Limitaciones de la investigación
Dentro de las limitaciones generales de la presente investigación se
anotan:
Es una recopilación de información precisa y documentada de los pocos
organismos relacionados con las áreas protegidas que quisieron dar
información, por lo que en algunos casos se debió recurrir a la
aproximación de montos y hacer estimaciones supuestas.
No se cuestiona la capacidad técnica y administrativa, ni la eficiencia
de los entes involucrados.
No se dispone de un Plan Maestro, lo que dificulta determinar con
precisión los programas y subprogramas que se ejecutarán a lo largo del
quinquenio.
Los ingresos y gastos estimados, se darán siempre y cuando se
desarrollen las gestiones sugeridas para lograr una administración
efectiva en ambas áreas protegidas.
No tiene detalle de cuentas, desde el momento en que éste no existe en
el caso de San Diego, o no está disponible en el caso de Montecristo;
sin embargo, es necesario realizar el detalle de cuentas con el
transcurso del tiempo.
El presente trabajo es un punto de partida, por lo que, sobre la marcha
(con el transcurso del tiempo), debe irse mejorando para lograr un
sistema financiero completo.
CAPITULO II
DESCRIPCIÓN GENERAL Y SITUACIÓN ACTUAL DE LOS PARQUES
SAN DIEGO-LA BARRA Y MONTECRISTO
GENERALIDADES
Plan de manejo y administración del parque
Ubicación geográfica
Estado actual
Potencialidades
SITUACIÓN ACTUAL DE LAS ANP´s
CAPITULO III
CONSIDERACIONES GENERALES DE UN PLAN
DE FINANCIAMIENTO EN EL PNM Y SDLB
ESTADO ACTUAL DE FINANCIAMIENTO DE LAS
AREAS PROTEGIDAS DE EL SALVADOR
La situación financiera actual de las áreas protegidas de El Salvador,
partiendo del conocimiento de Montecristo, puede calificarse como
deficiente en cuanto a los montos asignados en los presupuestos para
estos espacios naturales, lo que es agravado por el nivel de dependencia
de los servicios, la crisis por falta de recursos financieros y la
tardía o nula entrega de recursos.
Modelos de financiamiento utilizados en
El Salvador para las áreas protegidas
El modelo común de financiamiento es la asignación presupuestaria a
través de la correspondiente dependencia estatal, quien determina el
monto de los recursos que asigna sin tomar en cuenta las necesidades u
objetivos del área protegida financiada.
En la actualidad es el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales
"MARN", el ente encargado de las áreas protegidas por designación
legislativa. No obstante ser una institución de reciente creación, se ha
dado el importante paso de garantizar que los fondos recaudados por las
ANP sea reinvertidos en las mismas áreas; no obstante, se heredó el
inconveniente de que el presupuesto asignado a las áreas protegidas
comprende únicamente el pago de planillas de personal, muchos de los
cuales han sido asignados a responsabilidades ajenas a los parques
financiados por lo que, a pesar de ser deficiente la asignación
financiera para un Parque (Montecristo por ejemplo), éste, de manera
indirecta, da soporte a oficinas ajenas al área protegida.
SITUACION FINANCIERA DE LOS PARQUES
NACIONALES MONTECRISTO Y SAN DIEGO
Solo el Parque Nacional Montecristo tiene recursos limitados (porque
carece de soporte financiero para necesidades eventuales), los cuales
fueron asignados por el Ministerio de Agricultura mediante partidas que
fueron trasladadas al Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales el año
2001. San Diego La Barra carece de presupuesto estatal. El presupuesto
solo contempla pago de planillas de personal; además, salarios asignados
al Parque ya habían sido asignados a otras dependencias del Ministerio
de Agricultura.
Situación financiera del Parque
Nacional Montecristo
Se desconoce el monto exacto del presupuesto asignado para este Parque.
Se cuenta solo con una aproximación deducida de las planillas
traspasadas del MAG al MARN, en las cuales aparecen cuarenta y nueve
plazas (49 jornales), aún cuando en la realidad existan solo 17 personas
trabajando en el mismo. La cifra asignada según esta información es de
ciento ochenta y tres mil dólares anuales ($183,522/año), lo cual
constituye un ingreso para el parque pero un egreso para el Estado. Si
se relaciona lo invertido en el Parque con lo que ingresa se notará que
jamás ha sido auto sostenible.
La figura No 1 que a continuación se presenta, se basa los ingresos que
existieron durante los diez años anteriores, cuando no existían
restricciones de acceso e ingresaron entre 9000 y 16000 visitantes al
año.
Figura No. 1 Ingresos y egresos entre los años 1993 al 2002
Aún cuando los cálculos se realicen sobre los 17 empleados existentes,
la administración tampoco es rentable como podrá notarse en la figura
No.2
Con lo cual se demuestra que aún disminuyendo la inversión la
administración del Parque es insostenible con sus propios ingresos.
Figura No. 2 Ingresos y egresos durante diez años
Asumiendo que en el próximo decenio existiera la misma intensidad de
visitas, solo se puede concluir que el Parque Nacional Montecristo
operará con déficit desde el primer año. Esta situación indica que esta
área protegida no cuenta con los fondos necesarios para sostener a su
personal y mucho menos para atender eventualidades que se presenten
dentro del parque (contratar personal temporal para control de incendios
forestales por ejemplo), así como realizar inversiones futuras o hacer
reparaciones a las instalaciones existentes.
Lo razonable sería que en dicho parque de diera un modelo de
coadministración que le permitiera administrar los ingresos y gastos
para lograr un mejor desarrollo de sus funciones y cumplir con los
objetivos plasmado en el Plan Operativo Anual.
3.3 Generación de ingresos
El PNM genera recursos financieros por el servicio recreativo que presta
a turistas nacionales y extranjeros mediante el cobro de tarifas de
ingreso y prestación de algunos servicios, sin embargo, hasta el año
2001, la mayor parte de este dinero fue absorbido por el fondo común del
Estado.
Las tarifas que se cobran en la actualidad, se presentan en el cuadro
No. 1
Cuadro No. 1Tarifas cobradas en el Parque Nacional Montecristo
Actualmente el ingreso a este parque es bastante restringido y
complicado: inicia con una solicitud de permiso el cual es presentado en
las oficinas del MARN, en El Salvador (a 112 kilómetros de Metapán y a
132 del parque), obteniendo la respuesta a los dos días de solicitada.
Antes de esta restricción el parque recibió un considerable número de
visitantes, como se puede observar en el cuadro 2
Cuadro 2Cantidad de visitantes anuales y origen de los mismos
al Parque Nacional Montecristo (1993-2002)
Realizando cálculos entre los datos de ingreso de personas y sus
respectivas tarifas se obtienen los ingresos en términos monetarios. Por
ingreso de personas se obtuvo un promedio de 37,585 dólares, por ingreso
de vehículos 1,631 y por otros servicios (acampar, uso de auditórium,
uso de cabañas, compra de leña) se obtuvo un promedio de 3,758 dólares,
esto hace una sumatoria promedio de 42,974 dólares de Estados Unidos de
Norteamérica en la década en estudio (1993-2002) con las tarifas de
cobro actual vigentes. Ver cuadro
Cuadro 3 Ingresos percibidos por el Parque Nacional Montecristo por
prestación de servicios ecoturisticos durante el periodo 1993-2002
Situación financiera del Área Natural San Diego La Barra
En el momento de realizar este estudio, este espacio natural y su
correcta delimitación estaban pendientes de ser legalizados, de igual
manera estaba por ser afinada la última revisión de su Plan de Manejo.
Desde años anteriores seis organizaciones han realizado actividades de
protección y vigilancia, dejando a un lado las acciones de
infraestructura y equipamiento para recreación y ecoturismo; así mismo
no se tienen registros completos de los visitantes que ingresan a dicha
área.
Los recursos financieros con los que cuenta esta área en la actualidad
consisten en el pago de dieciocho Guarda Parques pagados por
organizaciones no gubernamentales que prestan sus servicios en las
comunidades de la región.
EN QUE CONSISTE UN PLAN FINANCIERO
PARA UN ÁREA NATURAL PROTEGIDA
En forma general no existe un esquema para la planificación de modelos
de financiamiento para las áreas protegidas, estos se construyen paso a
paso de acuerdo con las condiciones y situaciones especiales de cada
área. Sin embargo, estas consideraciones deben estar vinculadas con el
respaldo estatal y el aporte de entidades financieras internacionales.
Cabe anotar que la planificación financiera para obtener un manejo
sostenible debe buscar el equilibrio entre los ingresos y gastos, sin
olvidar la creación de un fondo para las contingencias futuras, el cual
puede estar constituido por los ingresos percibidos por visitas y pago
de servicios del parque.
Para hacer frente a este desafío que presentan ambos parques, se
requiere la preparación de un presupuesto y un plan de acción a corto
plazo ( un año), mediano plazo (cinco años), y largo plazo (ocho o más
años), para lo cual se presenta la siguiente lista general de cuestiones
que debe tomarse en cuenta:
Insumos:
Estrategias, objetivos y actividades (Plan de Manejo)
Ingresos obtenidos con anterioridad
Idea clara de lo que se quiere realizar, así como la creatividad de un
buen administrador.
Para los costos:
Priorizar objetivos y actividades
Estimar costos de cada actividad
Servicios que se prestan en la actualidad
Nuevos servicios a implementar
Costos de nuevas inversiones
Imprevistos y gastos eventuales
Para los ingresos:
Recursos disponibles (físicos y financieros)
Ingresos percibidos por los servicios que se prestan
Estimación de la rentabilidad de los nuevos servicios que pueden ponerse
a disposición o inversiones a realizar
Identificar nuevas fuentes de financiamiento
Mecanismos de financiamiento
Contribuyentes potenciales
Organizaciones que se interesan por la conservación
Otras actividades que puedan ser potenciales en la generación de
ingresos (apoyo de empresas locales, campañas de recaudación de fondos,
medios de comunicación local...)
Propuestas para obtener mas ingresos (por impuestos, gravámenes)
El proceso de planificación, con base en la autosostenibilidad
financiera, debiera comenzar, partiendo de la definición de los
propósitos del programa, con las cuotas para los usuarios de los
diferentes servicios. La orientación básica debiera ser la de financiar
adecuadamente la protección ambiental, proporcionando instalaciones que
promovieran el disfrute del usuario o el desarrollo económico. No
obstante, estas vías están agotadas, al menos para el PNM, ya que se ha
determinado una carga turística diaria de treinta personas, lo que hace
inútil cualquier mejora de instalaciones para incentivar la visita o la
venta de recuerdos (souvenires), o cualquier otra estrategia similar
para incrementar ingresos que, por la definición de carga turística, son
imposibles de ser incrementados.
Los planificadores deberán reducir su análisis entonces a los factores
políticos, gubernamentales y de apoyo financiero nacional e
internacional, antes que a los turísticos y de mercado, los cuales han
quedado anulados por el "congelamiento" de la carga turística ya que ni
la buena estructuración del programa, ni las fortalezas y debilidades de
la agencia de parques en relación con la realización del programa de
cuotas para los usuarios, pueden incidir positivamente en los ingresos.
En suma, el éxito del programa dependerá de la capacidad de gestión de
ayuda nacional e internacional para las áreas protegidas, ya que de nada
vale el perfecto conocimiento que se tiene sobre la clientela potencial,
la cual es considerablemente alta, pero está excluida, al tener ingreso
restringido, y no puede contribuir con el financiamiento de las ANP,s
motivo de estudio.
Por lo anterior carece de sentido identificar los servicios que se
brindarán; las estructuras de las cuotas; las modalidades de
recaudación; los equipos, suministros, personal e instalaciones son
necesarios para desarrollar las políticas administrativas, pues no se
puede hablar del manejo y el uso de las ganancias generadas, ni de los
sistemas de control, ni de un plan para la evaluación del programa, pues
de antemano se sabe que la administración generará solo gastos. Después
de expuesto lo anterior, se explica el porqué las estimaciones que se
presentan aquí deben considerarse como una simulación en la cual se
determinará el punto de equilibrio con respecto a la cantidad de
personas que deben ingresar para hacer autosostenible la administración
de estas áreas naturales protegidas, pues si se habla de
autosostenibilidad debe hacerse referencia al origen lógico de los
ingresos por la "venta" del bien ofrecido: solaz, esparcimiento,
aprendizaje interpretativo, aire puro y embalsamado por el aroma de
flores silvestres, rumores de arroyos o sonoras cascadas que se
deslindan entre peñascos, en fin, la íntima admiración bucólica para
enriquecer el espíritu.
FUENTES DE FINANCIAMIENTO PARA LOGRAR LA AUTOSOSTENIBILIDAD
La determinación de las fuentes de financiamiento para lograr la
sostenibilidad financiera depende en alto grado de la creatividad del
administrador y del equipo de trabajo que esté realizando el mejor
desempeño para el manejo de ambas áreas protegidas.
Fuentes de financiamiento
Las fuentes de financiamiento para las áreas protegidas son muy diversas
y se establecen a través de una buena gestión financiera.
En lo que respecta a los parques nacionales Montecristo y San Diego, hay
diversas fuentes que permitirán la autosostenibilidad, las cuales para
el presente estudio se clasifican en:
Aporte estatal
Asignación municipal de un porcentaje de lo que cobra por venta del agua
potable almacenada por el Parque Nacional Montecristo.
Aporte de empresas (CESSA y CEL)
Generación de ingresos propios
Convenios locales y
Aportes internacionales
Aporte estatal y municipal
Aporte del MARN
El Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales como ente rector de los
recursos naturales de El Salvador y responsable del Sistema de Areas
Naturales Protegidas contempla dentro de su presupuesto el pago salarios
para el Parque Nacional Montecristo. En el caso de San Diego no se
cuenta con fondos gubernamentales.
Para la administración de las Áreas Naturales Protegidas para el
siguiente año (2004), la única que puede presentar solicitud de
asignación presupuestaria es el PNM, ya que ésta cuenta con un Director
asignado por el MARN, quien seguramente tiene elaborado el presupuesto
en el cual constan los gastos de funcionamiento (personal, materiales,
equipo), así como los de inversión (instalaciones varias e
infraestructura vial y de conservación de suelos), con sus respectivas
descripciones y justificaciones. Como no existió colaboración alguna por
parte de la Dirección, en este estudio no se puede exponer qué es lo que
tiene planificado para el Parque Nacional Montecristo, ni se puede hacer
ningún análisis sobre su factibilidad, ni se puede buscar las vías de
financiamiento sobre un caso concreto, sino que tiene que partirse de lo
programado en el Plan de Manejo elaborado para ambas ANP.
Municipalidad de Metapán
A pesar de la problemática que podría presentar para la población de la
Ciudad de Metapán la falta de mantenimiento de la infraestructura que
controla la formación de cárcavas, y la prevención de desastres por
escorrentías torrenciales, la corporación municipal no aporta fondos
para garantizar la prevención de los desastres que podría acarrear el
deterioro de dicha infraestructura por una parte, por otra parte, la
Municipalidad cobra por el servicio del agua potable que almacenan los
bosques del PNM y lo ceden en límpidos y mansos arroyos. Por lo
anterior, tanto por la prevención de desastres como por ser el origen de
ingresos para la municipalidad por venta de agua potable, es razonable
pensar que la municipalidad es una fuente potencial de financiamiento
para contribuir con la administración del PNM, por lo que conviene
proponer a la Corporación Municipal, tanto el presupuesto de
mantenimiento de infraestructura de manejo y conservación de suelos y
agua, como la propuesta del pago de al menos un veinticinco por ciento
de los ingresos que ésta percibe por venta del vital líquido.
En cuanto al PNSD, la presencia de Guarda Parques garantizará la
seguridad de los turistas, con lo cual sale favorecida la red hotelera,
por lo que, en este caso también puede intervenir, tanto la
Municipalidad, como el Instituto Salvadoreño de Turismo, creando un
impuesto ambiental a ser cobrado a cada turista que se hospede en el
Departamento de Santa Ana.
La municipalidad de Metapán puede tener una participación importante
brindando apoyo técnico y económico a ambas áreas protegidas, según el
artículo 70 de la Ley de Medio Ambiente de El Salvador: que se resume en
al finalidad de garantizar la disponibilidad, cantidad y calidad del
agua para consumo humano y otros usos debe existir una activa
participación de los usuarios.
El párrafo anterior, indica que la Municipalidad de Metapán debe
participar en garantizar la disponibilidad, cantidad y calidad de agua y
lo puede realizar a través de la conservación del Parque Nacional
Montecristo.
La municipalidad de Metapán puede financiar ambas áreas protegidas de la
siguiente manera:
Financiamiento directo: incluir dentro de su presupuesto recursos para
ambos parques.
Financiamiento indirecto: a través del cobro de arbitrios o cobros
porcentuales en determinados servicios, por ejemplo: hacerle un recargo
porcentual a cada usuario del servicio de agua para financiar las áreas
protegidas, dicho cobro lo puede realizar a través de ANDA que es la
institución encargada de la distribución de agua al 90% de la población
de la región.
Generación de ingresos propios
Servicios ambientales
Por recreación el Parque Nacional Montecristo obtiene ingresos
económicos, sin embargo se debe trabajar en incorporar el recurso
hídrico a través de negociaciones con la Municipalidad de Metapán.
Concesiones
En ambos parques se debe negociar con otras instituciones, especialmente
con organizaciones no gubernamentales la concesión de servicios dentro
del parque como mecanismo para agenciarse fondos a través de un
contrato.
Entre los servicios que se pueden concesionar están: tienda de
abarrotes, tienda de artesanías y medios publicitarios del parque,
transporte, hoteles.
Otros
Dentro de otros medios para la obtención de fondos se tienen campañas de
recaudación. Donativos, contribuciones privadas, voluntariado.
Convenios locales
Mediante el establecimiento de convenios locales con empresas privadas,
organizaciones de desarrollo local, la administración de ambos parques
puede obtener ingresos por concepto de cooperación financiera y técnica.
Cooperación internacional
Las agencias de cooperación internacional han creado una serie de
mecanismos para el financiamiento de gran diversidad de necesidades
locales, a través de donaciones o préstamos. Entre los que se mencionan
comúnmente están los fondos fiduciarios, compra venta de carbono, canje
de deuda externa por naturaleza.
a) Fondos fiduciarios para la conservación
Generalmente, los fondos buscan brindar financiamiento más estable para
los parques nacionales y otras áreas protegidas, o pequeñas donaciones a
ONG y grupos comunitarios para proyectos destinados a ampliar la
comprensión sobre la conservación y conservar la diversidad biológica
mediante el uso de recursos de forma más sostenible.
En forma general y tomando en cuenta las características del destino de
los fondos se mencionan tres tipos de fondos fiduciarios para la
conservación a saber:
Fondos de amortización: desembolsan todos los ingresos en un periodo
fijo a largo plazo.
Rotatorio: permite la recepción de nuevos recursos y
Creación de una dote que permite invertir el capital y sólo los ingresos
provenientes de esas inversiones se utilizan para financiar las
actividades planeadas.
Para el establecimiento de un fondo fiduciario se debe tomar en cuenta
una serie de factores, de los cuales se mencionan:
Clientela comunitaria interesada, capaz y que logre impacto
significativo.
Metas y objetivos claros y orientado hacia los resultados.
Respaldo de los organismos de gobierno
Vinculación fondo fiduciario-estrategia o plan de acción para el medio
ambiente.
Personal competente
Relaciones productivas y armoniosas entre la directiva y el personal.
Capacidad técnica para convertir el fondo en un ente respetado e
independiente en la comunidad.
Disciplina financiera y administrativa
Flexibilidad y claridad en los programas
Visión y liderazgo
Agenda de inversiones diversificada
Compra venta de carbono
Este mecanismo funciona por medio de una asociación entre una firma
sujeta a restricciones en la emisión de carbón y una entidad que
demuestre los beneficios específicos creados para compensar las
emisiones de carbono al conservar un área determinada y asegura que se
llevará a cabo la conservación.
Este mecanismo puede ser negociarlo la administración de ambas ANP,s
después de la elaboración del inventario de gases efecto invernadero.
Recaudación de fondos provenientes de donantes internacionales
a) donantes multilaterales
Consiste en el respaldo que brindan las organizaciones internacionales a
través de la canalización de recursos hacia los países que lo necesitan
a través de préstamos de gobierno, proyectos especiales o donaciones.
Entre ellos está el Fondo Mundial para el Medio Ambiente que es un fondo
fiduciario mundial para proyectos que conserven la diversidad biológica
y protejan las aguas internacionales.
Justificación de la administración centralizada
Los dos parques se encuentran sumamente cerca (distan unos treinta
kilómetros entre sí), por lo que carece de sentido incrementar los
costos con otro director o directora, y el correspondiente apoyo
administrativo de dos personas más, a lo que se agrega el equipo gasto
innecesario en equipo: escritorios, archivos, sillas, computadora,
impresora, vehículo, etc.
Por otra parte, el funcionamiento del Parque San Diego es inmediato al
tener implícito, como Director, el del Parque Nacional Montecristo, lo
que no ocurriría si éste se adminstrara en forma independiente, pues se
pondría en funcionamiento hasta que se autorizara la creación de las
nuevas plazas por una parte o, por otra, se obligaría a que el MARN
delegara algún Técnico o Técnica que estuviesen desarrollando
actividades necesarias para dicho Ministerio.
Este modelo de organización persigue además, que se reaice el mínimo
gasto de funcionamiento al asignar un solo Director para ambos parques y
una secretaria contadora o secretario contador, para que una sola
persona se encargue de dirigir ambos parques y una sola persona tener al
día los libros contables, así como el archivo y control de la
correspondencia.
La razón de que se fundan en un solo "bloque" secretaría y contabilidad,
se debe a que con la modernización los ordenadores han venido a
desplazar los servicios de secretaría y ya es cosa del pasado el que un
director pierda el tiempo dictando los documentos a enviar, cuando lo
más expedito es que él mismo redacte, imprima y envíe los documentos.
Por otra parte, los ordenadores, como su nombre lo indica, tienen
herramientas mucho más eficientes que la memoria (muchas veces
limitada), de alguna secretaria.
V PRESUPUESTO GENERAL DE INGRESOS Y EGRESOS
Estimación y justificación de los gastos
Estimación de gastos
Justificación de gastos
Justificación de cada renglón presupuestario
Fuentes financieras y estimación de ingresos
Descripción de las fuentes financieras
Las fuentes financieras de donde provendrán los recursos para financiar
las actividades del plan de manejo son las siguientes:
Estatal (MARN)
Comprende las partidas presupuestarias asignadas a los parques
nacionales Montecristo y San Diego consistentes en pago de planillas y
fondos para el funcionamiento del parque.
Municipalidad de Metapán
Mediante convenio, la municipalidad de Metapán apoya la conservación con
una asignación anual del presupuesto y el cobro de algunos arbitrios por
uso de recursos naturales: recurso hídrico (consumo y generación de
energía eléctrica).
Ingresos propios
Se perciben por el cobro de tarifas a los usuarios del parque
Convenios con ONG´S
Mediante el establecimiento de convenios se apoya el financiamiento de
determinados objetivos e inversiones de ambas áreas naturales.
Donaciones
Las negociaciones realizadas permiten que la administración reciba
donaciones de particulares.
Otros ingresos
La administración percibe otros ingresos por concepto de la puesta en
marcha de una serie de actividades para a captación de ingresos, como
campañas de recaudación de fondos, voluntariado, solicitudes a empresas
privadas y otras contribuciones.
Estimación de ingresos
VI EVALUACIÓN Y CONTROLES
Falta determinar el sistema de evaluación y el monitoreo de las
actividades y de los recursos utilizados
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CAPITULO VII
BIBLIOGRAFÍA
PROARCAS/CAPAS. Parque Nacional Sierra del Lacandon. Plan Financiero a
Largo Plazo 1999/2003 Guatemala. 1999. pag 52.
Documetos en diskettes
Documentos en Disco Duro
Nota: Es probable que en esta página web no aparezcan todos los elementos del presente documento. Para tenerlo completo y en su formato original recomendamos descargarlo desde el menú en la parte superior
Escuela de Planificacion Organica Evolutiva EPOE Consultor especialista en planificacion y manejo de areas protegidas. http://eevoolucion.blogspot.com
Buscar recursos sobre
Master internacional desde España (Online)- Becas parciales
Una frase memorable
Acerca de GestioPolis: Qué es GestioPolis — Términos de uso y Política de privacidad — Mapa del sitio — Contácto — Aliados — Contratar publicidad
Derechos de Autor: Los contenidos están bajo la licencia Reconocimiento - No comercial - Compartir bajo la misma licencia 3.0 Unported de Creative Commons a menos que se indiquen derechos de autor específicos. Si desea citar o utilizar públicamente alguno de los contenidos le solicitamos ponerse en contacto con el respectivo autor.
Derechos Reservados sobre el concepto del sitio web GestioPolis.com © 2008 Carlos López