Una propuesta para la region Nor Centro Oriente

Autor: Juan Achútegui Giraldo

Política económica

10-2005

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PRESENTACIÓN

La Región Nor Centro Oriente que este 30 de Octubre debe validar su aceptación en los actuales departamentos de Ancash, Huánuco, Pasco, Junín y Lima Provincias, por ello, las clases políticas existentes en la RNCO se convierten en elementos estructurales de la recuperación regional y democrática contra el centralismo nacional lo que incluye una percepción histórica también en contra de los centralismos regionales, tratando de articular una nueva percepción de gobierno de Estado Descentralizado, por ello, el autor, presenta el esquema de trabajo del Plan de Gobierno Regional llamado PLAN CERO que pueda servir para sucesivos planes específicos o integrados en el gobierno de la región, donde superando los problemas y aprendiendo de la voz de la historia, del sufrimiento del pueblo así como de la evolución de las sociedades regionales, se oriente en forma adecuada la voz de los dirigentes y representantes posibles en la Campaña Electoral del año 2006, siendo en este caso el propósito, el tener altura frente a las diversas consideraciones regionales que se presentarán a partir del año 2005, donde hay que esperar la nueva irrupción de valores político partidarios con una clara percepción de autonomía e independencia regional frente al centralismo de Lima Metropolitana.

El presente documento es un medio por le cual todos los comités políticos de los diversos partidos políticos tengan un punto de referencia para la oferta regional y coherencia de las opiniones, e inclusive para los futuros representantes del ámbito regional, constituyéndose de esta manera en un documento técnico de orientación de opiniones.

Pro supuesto, que el presente documento servirá para que los comités políticos diversos en Ancash, Huánuco, Pasco, Junín y Lima Provincias puedan generar los planes de gobierno del nivel subrregional, siendo insumos para las campañas políticas respectivas.

INTRODUCCIÓN

En presente Esquema de Contenido de la propuesta, trata de orientar las perspectivas de los partidos políticos regionales, a fin de que se tenga absoluta coherencia ante el electorado regional de lo que se quiere hacer y realizar desde el próximo gobierno del periodo 2007 – 2010 pero con perspectiva de ir mas allá en el estado del tiempo; en este sentido, la presente propuesta NO ES UN PLAN DE DESARROLLO SINO UN PLAN DE ACCIONES MINIMAS, para que justifiquen la propuesta de gobernabilidad regional en la que estamos comprometidos para que los aspirantes a la gerencia regional tengan puntos de encuentros con la sociedad regional en la perspectiva de ir superando los angustiosos problemas regionales.

Sin embargo, dentro de esta concepción del desarrollo regional en la RNCO, es preferible destacar los grandes elementos perniciosos que están escondidos y que junto al centralismo juegan un papel de reforzarse mutuamente, siendo estos aspectos los referentes a:

1. Deuda externa, la misma que se presenta como la sombra que los grandes negocios le imponen a la sociedad peruana y a la sociedad regional, situación que debe implicar toda una política de conciencia sobre el validar la deuda externa pero desde las regiones, incluyendo ello las perspectivas de endeudamiento y el repago desde las regiones, con la clara convicción que a partir de la fecha la RNCO puede y necesita estar presente en las diversas discusiones del endeudamiento y validar qué y cuáles son los montos que se deben pagar. Esto debe de significar tomar posturas de dignidad regional ante el centralismo nacional que va a tratar de minimizar el poder de negociación de las gerencias regionales. Pero para todo ello, tiene que darse un proceso de lucha que rescate la capacidad negociadora del Gobierno regional de la RNCO.

2. Dominación, aspecto central que el proceso de descentralización tiene que revertir de manera necesaria para lograr estándares adecuados del desarrollo regional, siendo en este caso una situación en dos frentes: la superación de la dominación de Lima que ejerce frente a la Región Nor Centro oriente y la superación de la dominación nacional como una tarea implementada desde la RNCO conjuntamente con otras regiones del Perú. Obviamente, cada partido político o frente regional que aspire a gerenciar la RNCO tiene que tener sus propios puntos de vista referente a la concepción de “dominación”, pero lo importante es contar con una base filosófica mínima del desarrollo de políticas autonómicas, situación en que todas las agrupaciones e instituciones estructurales y emergentes sí están de acuerdo. Por otro lado, la percepción de dominio mental o de sojuzgamiento mental que tienen institucionalización regional también con el consabido dominio de Lima o de países externos evoca de manera obligada toda una actitud renovadora de las formaciones de las clases políticas emergentes en el ámbito regional como para contar con la estrategia respectiva de su atenuación y aceptación en el colectivo regional.

3. Dependencia, situación de igual manera que la de dominación y que guarda un profundo proceso de aletargar el real y verdadero desarrollo regional, aspecto que se manifiesta en el calco y copia de modelos estereotipados así como en la lamentable exclusión de grandes gruesos poblacionales en las decisiones que permiten una dependencia importante de insumos o de falta de oportunidades en los procesos productivos como en la generación de bienes y servicios. La propuesta liberadora que propugnen en especial los grupos empresariales con una clara vocación política de clase pueden permitir un rápido de quemar etapas y asegurar futuras posibilidades incrementadas en este proceso descentralizador, siendo en este caso muy necesario la formación de una clase política con claros síntomas de identidad regional la que permita el liderar los esfuerzos de la gerencia regional en clara proyección de futuro. Acá deberá tenerse en cuenta la grave dependencia político-partidaria que ejercen la mayoría de estructuras políticas en la RNCO, situación que deberá ir cambiando en función del tiempo y de los espacios que se ganen en un fragor de lucha contra el centralismo nacional. Es decir, la lucha contra la dependencia también tiene su rasgo regional y como parte de la afirmación nacional igualmente.

4. Drogadicción, aspecto de suma importancia que hay que tratar de revertir, dentro de una complejidad nacional-regional de profunda preocupación, porque se trata de atenuar, controlar, reducir y anular el proceso de producción ilegal de estupefacientes en las zonas andinas, ceja de selva y selva baja de la RNCO, lo cual puede lograrse de muy diversas maneras pero con el solo objetivo de atenuar los impactos en al esfera regional y nacional, por ello, esta facultad de participar directamente en la solución de problemas del narcotráfico como también del consumo interno regional o nacional. Indudablemente dentro de lo complejo que se presenta el problema de la economía del narcotráfico se encuentra todo un poder de corrupción al que saber entender como una de las más peores lacras existentes en la humanidad, incluyendo la perspectiva cultural que forma parte de la identidad nacional-regional. El problema del consumo interno regional de drogas es otro flagelo que tiene que tratar el gobierno regional de la RNCO.

5. Pobreza, situación muy grave que según diversos indicadores existentes sean de Desarrollo Humano, data del Instituto Nacional de Estadística e Informática, del Fondo Nacional de Compensación y Desarrollo Social (FONCODES) o del Expediente Técnico de la Región Nor Centro Oriente, que indican de que por lo menos en la RNCO existe una porcentaje superior al 33 % de pobres extremos, y bordeando el 65 % de pobreza relativa, incluyendo los indicadores nada destacables en cuanto al empleo y los ingresos familiares. Este problema de pobreza explica de manera muy elocuente la desintegración social y la falta de oportunidades en el país y en la región, representa adicionalmente la falta de equidad y la marginalidad o marginación existente estructuralmente en la región.

6. Corrupción, siendo este aspecto considerado como algo muy natural en las respectivas funciones públicas, pero que esconde tras de sí toda una concepción de gobierno o intereses de grupo que enlodan y quitan posibilidades a las posibilidades del desarrollo regional y local, siendo en este caso muy necesario contar con una estrategia institucionalizada de lucha contra este flagelo nacional-regional-local. La estrategia contra la corrupción debe ser una tarea que involucre al sistema regional de control y a la fiscalización con participación ciudadana. Para ello, los partidos políticos deberán saber escoger bien a sus representantes que entre otras cosas deberán indicar calidad personal, suficiencia técnica, no transfuguismo político, no tener problemas declarados con la justicia y demostrar honradez comprobada.

Todos estos factores junto al centralismo impiden el desarrollo de los pueblos de la Región Nor Centro Oriente, por ello, el avanzar el proceso de descentralización y conseguir un gobierno regional a la altura de las circunstancias históricas tiene que ver con un gobierno regional que tenga poderes y sea poderoso como para desarrollar propias políticas autonómicas.

Sin embargo, dentro del proceso de desarrollo regional hay que evocar varios cambios frutos del desarrollo nacional en acomodamiento al desarrollo mundial que impactan y han impactado en el desarrollo de los departamentos de la Región Nor Centro Oriente; éstas son transiciones que implican serios cambios en los valores, normas, comportamientos y actitudes individuales y colectivas, incluyendo el riesgo de que pueden y de hecho han generado desigualdades las mismas que son necesarias revertir:

a. La transición demográfica regional, que implica que la ruralidad ha ido perdiendo posibilidades frente a las corrientes urbanas, derivando ello que el ámbito regional dentro de los modelos de desarrollo nacional-regional se han ido formando ciudades en detrimento del campo. En este contexto se han ido formando ciudades como Huancayo, Chimbote o Huacho, cada una de ellas con propias peculiaridades y con estilos burgueses propios de bajo nivel de desarrollo y afirmación regional, mientras que ciudades que antes estaban desarrolladas a la minería ahora son ciudades fantasmas o ciudades que ahora se forman gracias a las grandes inversiones mineras que explotan metales preciosos en el ámbito regional. Por otro lado, la estructura demográfica ha ido cambiando y ahora hay más adultos y adultos mayores, lo que obliga a pensar en cómo satisfacer necesidades de ingresos, salud y vivienda. Igualmente, en el ámbito laboral se generarán las presiones propias del crecimiento de la población económicamente activa, la misma que deberá ser enfrentada con características de productividad y dominio tecnológico nunca antes visto desde la gerencia regional de la RNCO, en tanto que en el ámbito educativo se tiene que atender y redimensionar la oferta educativa según la pirámide poblacional pero con calidad educativa. También en este escenario, dada la concentración urbana regional cientos de localidades dispersas necesitarán articularse a los circuitos de desarrollo regional y tener múltiples satisfactores.

b. La transición económica regional, que indica que se ha ido desarrollando la economía regional aun desintegrada en función de Lima Metropolitana, consolidando ello, cambios en la estrategia de producción, en los procesos productivos y en la gestión de los recursos naturales con cambios en las necesidades de las familias, empresas y grupos sociales, donde estos cambios han generado marginalidad y marginación en los grupos mas desfavorecidos; y estos cambios generan necesariamente en la economía regional riesgos y vulnerabilidades para quienes no demuestran solidez y competitividad y sin redes sociales, de tal manera que los riesgos de la exclusión social regional aumentarán, por ello, la política económica regional debe orientarse al desarrollo implicante e incluyente, promoviendo las herramientas de acceso a la economía moderna y en donde las oportunidades productivas sean para todos. En este caso, la política económica regional debe vigilar el buen uso de las variables de la economía regional, pero debe asumir que en el contexto de consolidación económica esté en tránsito la sociedad a alcanzar justicia social con equidad., de tal manera que las acciones económicas y sociales sean concurrentes hacia los objetivos y complementarias entre sí para reforzar la obtención de los mismos.

c. La transición política, es uno de los baluartes importantes del actual proceso de descentralización, especialmente por las fortalezas a observar con el nacimiento de una nueva clase política que sustituya a las incipientes clases políticas o castas políticas locales, siendo en este caso, observar un nuevo derrotero en la formación de nuevos valores personales e individuales que permitan en el diálogo el respeto a las opiniones de los demás y alas posiciones diversas del nuevo pensamiento político. Este proceso de descentralización tiene que superar el dominio mental que tratarán de ejercer las malas opiniones del centralismo limeño, porque tras de un proceso de autovaloración tienen que encontrarse otras formas del ejercicio democrático y el uso del poder público y privado, entonces el colectivo social deberá de encontrar relaciones muy fluidas entre los gobernantes regionales con los gobernados, donde las nuevas acreditaciones políticas deben de hablar de representantes probos, decentes, no claudicantes, no practicantes del transfuguismo político, de tal manera que se refuercen permanentemente los vínculos y las sinergias individuales y colectivas. Se debe promover en este contexto la aparición de nuevos valores ante el fracaso de valores tradicionales afinados con el centralismo de Lima-Callao, siendo necesario seguramente refundar las estructuras políticas existentes a la fecha.

d. La transición social, dado que la Región Nor Centro Oriente va a vivir en medio de el auge de diversas manifestaciones de la organización, la cooperación, el respeto, la defensa, la fiscalización, la opinión, la integración y la participación, de tal manera que se van a fortalecer las redes de solidaridad y corresponsabilidad para obtener mejores condiciones de vida en calidad y en condiciones de equidad sin exclusiones para nadie. En este caso, el cambio social que se avecina y que es necesario promover, implica fomentar y sostener la participación de la mujer y las comunidades campesinas y nativas en los ámbitos relacionados con la sociedad, la economía, la política y el desarrollo cultural, creando de esta manera espacios y responsabilidades en las familias y la sociedad que requieren ser compartidos. Por ello, la visión de género, la visión del desarrollo humano y la visión del desarrollo social propiciarán situaciones irreversibles de la relación del hombre con la mujer, y por eso, se encontrarán mejores posibilidades de bienestar y desarrollo social y humano.

Estas cuatro transiciones observadas en la Región Nor Centro Oriente, deben conllevar un gran cambio cultural en la sociedad regional sin el yugo mental de Lima, porque se va a romper con la inercia, el burocratismo y los esquemas organizacionales vetustos que se oponen a la capacidad de dar respuesta efectiva a los lacerantes problemas regionales, porque se trata de una nueva cultura del desprendimiento y la audacia donde se deben aprovechar mejor las ideas y las voluntades diversas regionales para alcanzar objetivos comunes con la mas amplia participación de los efectores y receptores de las políticas públicas y privadas.

Estas mismas transiciones deberán servir para generar oportunidades, desarrollar capacidades, y aumentar el capital humano en todas sus potencialidades de tal manera que ayudando a los mas desfavorecidos permita generar mejores condiciones de riqueza en todo el colectivo social, por lo que los esfuerzos de competitividad, de promoción de inversiones, de integración vial o de la aplicación de políticas regionales autonómicas encuentren a los pobladores de la RNCO en tránsito a estadíos tan diferentes como sustancialmente adecuados a las nuevas exigencias de la globalización con un gobierno regional que aplique políticas de Estado favorables para el desarrollo local y regional con plena autonomía decisional en los asuntos de su competencia.

También el asunto de la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Sur Americana (IIRSA) será un aspecto de mucha importancia para la integración internacional del Perú con otros países y dentro de éste la integración de las regiones peruanas entre sí con otros espacios regionales de otros países. En este contexto, la disponibilidad de una adecuada infraestructura física que propicie y facilite un fluido tráfico fronterizo de bienes, servicios y personas constituye una de las acciones cruciales para configurar un espacio regional eficaz y ordenado que potencie el proceso de integración comercial, la comunicación entre los países accionistas de la Corporación Andina de Fomento y la competitividad internacional de la región. El objetivo del IIRSA es mejorar la competitividad e inserción de la economía de la región sudamericana a nivel global y promover un desarrollo socioeconómico sostenible en estos países, en especial a través de la modernización e integración de su infraestructura y logística en los sectores de transporte, energía y telecomunicaciones. Este aspecto es el que debe llevar a la RNCO a tener dos estrategias:

La primera de ellas a consolidar, es la infraestructura a nivel regional entre Ancash, Huánuco, Pasco, Junín y Lima Provincias, de tal manera que se asegure a futuro la competitividad regional norcentro oriental con una clara integración transversal hacia Ucayali generando desarrollos multimodales de efecto en cada uno de los espacios por donde pase la integración física. Pero para ello, la Región Nor Centro Oriente tiene que tener un adecuado Plan Regional de Desarrollo Territorial en donde se identifiquen las mejores oportunidades de integración física entre los actuales departamentos conformantes del ámbito macrorregional para generar competitividad interna.

Por ello, los actuales “corredores económicos” tienen que ser revisados dentro de una concepción de integración regional con otros países y con el mundo, y aquí el Gobierno de la Región Nor Centro Oriente tiene que aplicar la audacia creatividad e ingenio para generar competitividad no solo en las actuales dimensiones físicas de desenvolvimiento regional, sino que deberá actuar dentro de una concepción de generar ventajas competitivas desde la región en lugares geográficamente potenciales a los cuales habrá que otorgarles condiciones de integración vial, luego, los corredores económicos así observados de este modo, el mutimodalismo pueda generar expectativas en todo el espacio geográfico regional y con capacidades de generar mercados internos sin la exclusión de espacios por donde transitarían las bondades comerciales e integrativas.

Y la segunda de ellas, que tiene que ver con la estructura peruana que integre a la RNCO con el Brasil dentro de una perspectiva regional peruana que consolide la integración y fluidez de la integración con Ucayali y el Brasil y sus Estados colindantes. En este caso, reconocer la idea de que la Región Nor Centro Oriente al encontrarse en el centro nacional y al contar con la provincia de Lima rodeada geográficamente, y al contar con posibilidades futuras muy ciertas de avanzar hacia Ucayali en los siguientes meses, significará el contar en forma necesaria con una concepción geopolítica de desarrollo y defensa del Perú desde la RNCO.

Por ello, la región nor centro oriental, tiene el mas grande reto de luchar de palmo a palmo con el centralismo limeño y contra todo tipo de centralismo incluyendo los regionales, para poder establecer situaciones geopolíticas que incluyan el dominio territorial de espacios, la formación de verdaderos núcleos de desarrollo con sus zonas de anexión, con sus zonas de atracción, con sus zonas de influencia y sus zonas de interés, constituyendo de esta manera polos de desarrollo industrial llamados distritos industriales con los respectivos sistemas de abastecimiento local o subrregional y todo ello hilvanado para consistenciar mercados internos locales y subrregionales con un gran mercado regional alternativo a Lima desde la perspectiva multimodal y con la integración comercial con el Brasil y la Cuenca de el Pacífico. Para ello, los ejes de competitividad deberán ser asentados sobre criterios de que las políticas la hacen seres humanos y que el desarrollo regional es una tarea de seres humanos, y como tal, no deben de haber parámetros estrechos a la formación de ejes o corredores económicos que revaloren los actuales o simplemente se encuentren otras alternativas que teniendo o no integración física puedan ser y demostrar competitividad en el futuro con políticas locales, subrregionales o regionales.

CAPITULO I

LOS PROPÓSITOS CONSTITUCIONALES PARA EL DESARROLLO REGIONAL

A. LOS PROPÓSITOS Y MANDATOS CONSTITUCIONALES

La Constitución Política evoca toda una participación de la población para lograr la mejoría, la independencia y el desarrollo regional, y es en este caso, que las posibilidades de promover el desarrollo así como de ejecutarlo corresponden a los gobiernos regionales y dentro de esta percepción ir ajustando no solamente los aspectos normativos del proceso sino de ir articulando toda una serie de mecanismos a cumplir en los ámbitos regionales que tengan que ver con:

• El debate de una nueva Constitución que deje aperturados otras formas de gobierno regional dentro de la característica unitaria del Estado Peruano, en todos ellos con capacidades autonómicas.
• Las funciones efectivas de los Gobiernos Regionales, siendo en este caso tocar de una vez las funciones que tiene que contar el Gobierno de la Región Nor Centro Oriente, abarcando temas como la descentralización del MEF, Contraloría General de la República, SUNAT, COFIDE y la transferencia hacia el Gobierno Regional de una veintena de instituciones u OPDs de los diversos Ministerios incluyendo los de la Presidencia del Consejo de Ministros y la desaparición de algunos ministerios o instituciones en Lima.
• El endeudamiento y la cooperación externa, dado que este es el mejor ejemplo del poder coercitivo que tiene la clase dominante de Lima Metropolitana para poder seguir manejando lo mas sensible de una función de gobierno regional: los recursos presupuestales y financieros que deben de ser inyectados en la economía o economías regionales
• La creación descentralizada del sistema regional de inversión pública, de tal manera qe superemos el lamentables estigma de la aprobación técnica en manos centralistas que demoran meses y años en atender las propuestas de inversión pública regional
• El pago del servicio de la deuda externa y sin interferencias de las castas políticas o mafias interesadas o intereses de Lima.
• El diseño definitivo y no traumático de la nueva capital regional con énfasis en el fortalecimiento de unidades subrregionales poderosas, ejecutivas y normativas con el fin de anular probables vicios centralistas regionales.
• La incorporación de nuevos espacios regionales y la planificación interregional.
• Otros aspectos de naturaleza autonómica.

B. LOS OBJETIVOS REGIONALES

Los objetivos regionales son el común denominador de los objetivos nacionales, sin embargo es necesario hacer unas mayores aproximaciones a la formulación de los mismos basados en los siguientes considerandos:

1. La participación dentro de los objetivos regionales de las diferentes etnias existentes en la RNCO, reconociendo que somos una región pluriétnica y multiétnica, con variadas formas de desarrollo cultural e intercultural incluyendo el proceso anormal de la transculturización.
2. La aproximación a realidades históricas del pasado que es buena opción de redescubrir los aportes de las culturas prehispánicas al proceso del desarrollo regional.
3. El manejo adecuado del ambiente.
4. El desarrollo de las economías de mercado en pleno avance del proceso globalizador.
5. El ejemplo de regionalización que se da en los países más avanzados del planeta, que implica gobiernos regionales o Estados Regionales o Federados poderosos y autonómicos

Por ello, los objetivos regionales tienen que ser múltiples:

• Superación de la pobreza y extrema pobreza.
• Mejoramiento de los ingresos.
• Alimentación para todos.
• Salud para todos.
• Promoción de la inversión.
• Dignificación de la mujer.
• Empleo y seguridad social.
• Integración Productiva.
• Integración en el escenario internacional.
• Preparación de la juventud para el futuro.
• Acceso, equidad y justicia.
• Reforma del Estado Descentralizado.
• Modernización nacional con modernización regional.
• Desarrollo e integración cultural con las raíces históricas.
• Defensa y desarrollo de la lengua materna.
• Desarrollo ambiental.

CAPITULO II

LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES

A. LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DEL PERÚ Y LA REGION NOR CENTRO ORIENTE

• La pobreza y el desempleo.
• La incertidumbre de los diversos agentes económicos.
• Los ciclos económicos a revertir.
• La falta de la autoestima nacional y regional por la corrupción.

B. LOS CONDICIONANTES SOCIALES PARA LA REGION

• El injusto calificativo de tener indicadores sociales de pobreza y extrema pobreza.
• La desnutrición.
• La juventud sin orientaciones precisas.
• La concentración y centralización.
• El autoritarismo.
• La ingobernabilidad.
• La falta de posibilidades.
• La falta de acceso a la mujer
• La probable pérdida de la identidad regional
• El conflicto sociocultural entre algunas ciudades en los departamentos conformantes de la Región Nor Centro Oriente.
• El centralismo de Lima en relación con las regiones.

C. ASPECTOS ESTRUCTURALES VINCULADOS AL APARATO ECONOMICO PERUANO

a. La escasa acumulación interna y los ciclos de desarrollo económicos por los patrones de desarrollo asumidos.
b. La dependencia del sector externo en incremento de las importaciones y concentración de las exportaciones.
c. Los ciclos de estrechamiento del mercado interno y agotamiento del modelo político que lo gestiona.
d. El estancamiento del sector primario, en especial el del sector agrario.
e. La debilidad institucional del aparato productivo.
f. Auge de la especulación en el escenario global. Recomposición de la acumulación nacional.
g. La desintegración espacial.
h. La inversión extranjera, requisitos y condiciones incluyendo la formas de llegada al país.

D. LOS PROBLEMAS ESTRUCTURALES Y SOCIALES DE LA REGION NOR CENTRO ORIENTE

a. La subexplotación o sobrexplotación de los recursos naturales. El impacto ambiental regresivo.
b. Poca presencia institucional del aparato publico y no publico en lugares alejados de los principales centros urbanos.
c. Bajo nivel tecnológico.
d. Altas tasas de crecimiento poblacional. Elevada migración desde el ande hacia la costa regional o hacia los centro urbanos de importancia.
e. Bajo nivel de producción y productividad regional de manera general pero con espacios competitivos en algunos lugares que sobrepasan las tendencias nacionales.
f. Escaso nivel de acumulación interna regional.
g. Desempleo, subempleo y desocupación.
h. Bajo nivel tecnológico fuera de las principales ciudades del departamento o región.
i. Centralismos urbanos capitalinos y de las ciudades mas importantes.
j. Escasos servicios a la producción y a las necesidades sociales.
k. Desestructuración de los espacios sociales urbano populares y rurales: Anomia Regional
l. La inversión centralizada en algunos espacios costeros y capitales departamentales.
m. Poca participación o exclusión de las comunidades campesinas y nativas en el proceso del desarrollo regional, comunal o local. Inequidad social hacia la mujer.
n. Escasa participación hacia el fenómeno globalizador

E. LAS ORGANIZACIONES POLITICAS REPRESENTATIVAS

a. La democracia esperada en la región a partir del año 2006, esperándose cambios sustantivos en las proyecciones político partidarias.
b. La liberación de fuerzas regionales, locales de impacto regional y nacional, donde van a aparecer nuevos líderes locales, regionales y comunales con una clara perspectiva de orientación en el ámbito regional como en proyecciones al ámbito nacional.
c. Los espacios de autonomía regional en cuanto a afirmación regional con el desarrollo de las subrregiones, obteniéndose probablemente una clase política que esté comprometida con las unidades menores de ejercicio del poder, lo cual va a devenir en competitividad social y empresarial a la vez .
d. Crisis y fortalecimiento de las organizaciones políticas en el nuevo escenario regional. Esperándose un cambio profundo en las realidades políticas y partidarias, existiendo una tendencia hacia la desaparición de los remedos de Lima. Si las organizaciones políticas no cambian van a desaparecer.
e. Búsqueda del consenso y el desarrollo del liderazgo regional. Desarrollo de las capacidades.
f. La creación de mayor riqueza en los estratos sociales más bajos, donde las estructuras políticas se deben orientar a luchar por sus pueblos generándose condiciones necesarias sociopolíticas para la consolidación subrregional y direccionamiento del aparato público fomentando directamente la identidad a cualquier nivel.

CAPITULO III

LA SOCIEDAD REGIONAL

A. TENDENCIAS SOCIALES

a. Población. Este aspecto tiene profundos cambios demográficos, por lo que la gerencia regional tiene que adaptarse a las realidades existentes en lo referente a la estructura de edades, razones multiétnicas y priorización de grupos poblacionales en situación de extrema pobreza y riesgo.
b. Alimentación, nutrición y alimentación popular. Donde se debe de dar un Acuerdo Regional para la adecuada ingesta alimentaria regional con el multiuso de la gran variedad de especies nativas tanto de flora como de fauna.
c. Salud. Otro componente del Acuerdo Regional que deberá ser atendido según las consideraciones propias de los perfiles epidemiológicos existentes y en aplicaciones de las introducciones de las otras opciones de la medicina alternativa que son otra de las megatendencias mundiales. Igualmente se debe de considerar la práctica ancestral de las comunidades nativas en el tratamiento y vivencia sanitaria con el medio ambiente.
e. Empleo. Componente sustantivo del crecimiento económico regional, que debe de estar acorde dentro de las estrategias de competitividad, promoción de inversiones, desarrollo de las exportaciones y en el desarrollo de la pequeña empresa.
e. Vivienda. Aspecto básico de habitabilidad, dentro de una concepción de ordenamiento del territorio y organización regional o subrregional de servicios que contengan crecimiento ordenado de ciudades con servicios al alcance de todos y con percepciones ecológicas de sostenibilidad y sustentabilidad.
f. Educación. El mas importante componente para lograr el desarrollo regional sostenido, implicando ello el hacer una profunda revolución cultural en el proceso educativo a la par que se potencia la educación para el trabajo y el desarrollo técnico y tecnológico con el desarrollo y creación regional de sistemas de innovación, creatividad e investigación.
g. Las necesidades básicas insatisfechas. Donde la presencia de diversas insatisfacciones como analfabetismo, mujeres jefas de hogar, electrificación domiciliaria, vivienda digna, agua potable y alcantarillado representan toda una justificación para el nuevo ordenamiento de la función pública que se orienta a satisfacer las necesidades mas sentidas de la población.

B. LA FAMILIA

a. Distorsiones de la célula básica andina, selvática y urbana costera. La occidentalización de la sociedad trastoca valores propios de la identidad familiar y las microculturas existentes, siendo necesario para ello, desarrollar toda una estrategia de defensa de la familia y el hogar que esté sustentada en los valores culturales existentes.
b. Metropolización familiar con problemas en secuela. La misma que conlleva a toda una readecuación de vivir en ciudades con problemas y necesidades muy propias de ciudades con alteraciones de las ecologías humanas y urbanas. Por ello, el plan regional de desarrollo urbano deberá ser concebido como la mejor síntesis de acción que promueva la modernización familiar en nuevas circunstancias que permitan la competitividad social y su influjo en el desarrollo comunal.
c. Las organizaciones sociales defensoras de la unidad familiar. Aspecto sustantivo que permita la acción y concertación con las iglesias y otras instituciones con el fin de promover la defensa de la integridad familiar.

C. POBLACION

a. Problemática.

Son diversos los problemas que tiene la población regional, sin embargo es necesario recalcar que existen una serie de problemas que requerirán atención oportuna en vista que el desarrollo del capital humano va a requerir de una serie de consideraciones para identificar sus problemas y articular programas satisfactores de sus necesidades como para incentivar el desarrollo social regional, siendo éstos:

• Crecimiento poblacional acelerado.
• Fecundidad elevada.
• Mortalidad en crecimiento en sectores bajos.
• Distribución espacial inorgánica y sobredimensinada en las urbes.
• Alta migración, desempleo y necesidades insatisfechas.
• Esperanza de vida reducida en comparación con el estándar nacional y latinoamericano.
• Desnutrición crónica de segmentos importantes de la población regional.

Política regional de población. Conmociones sociales y efecto de movilidad.

La política, el esbozo, diseño y aplicación de acciones regionales sobre la población tiene que tener un asidero en cuanto a lograr metas sociosanitarias, metas de crecimiento o de reordenamiento en función de la equidad y de transitabilidad en el espacio regional.

CAPITULO IV

LA ECONOMÍA NACIONAL

A. INSERCIÓN Y REINMERSIÓN DE LA ECONOMÍA NACIONAL Y REGIONAL EN LA ECONOMÍA INTERNACIONAL

Se presume que se van a presentar varios escenarios de la economía mundial en los cuales es preferible estar atentos a su desenvolvimiento porque no pueden dejar de ser tomados en cuenta, como por ejemplo:

1. La presencia cada vez más importante del IIRSA como un mecanismo latinoamericano que trae excelentes perspectivas de lograr diversos financiamientos a las exigencias de integración física y de otros aspectos en los cuales la RNCO debe tener una agudeza muy propia de región autónoma, porque se pueden conseguir excelentes resultados de los procesos de negociación.
2. La presencia del gran mercado del Asia – Pacífico, como un mercado que no trae tras de sí reglas de juego oscuras.
3. La presencia y apertura del flujo comercial con la gran China Continental, donde la inmensidad receptora del mercado chino apertura toda una serie de posibilidades para las producciones segmentadas de la floristería o agrícola que no producen en ese país. Este proceso de negociación tiene que ser muy propio de la RNCO a fin de liderar los flujos exportables para el país continente.
4. la presencia del Gobierno de Venezuela que está empezando a desarrollar condiciones sociopolíticas contra Estados Unidos que pueden ser usadas como efectos benéficos en el proceso de negociación con otros países del mundo, especialmente por ciertos aspectos como el Petroamérica o las estaciones continentales televisivas y radiales.
5. la hegemonía geopolítica que tiene Chile y que será necesario ayudar a rebatir con posturas geopolíticas peruanas pero desde la RNCO. Esta percepción debe ayudar a sostener toda una posición autonómica desde la región en vista que muchos funcionarios peruanos son representantes de empresas chilenas y podrían alterar adecuadas condiciones de posturas regionales que cumpliendo labores geopolíticas de desarrollo empresarial tengan posturas de mejorar las negociaciones, patentes, marcas o capacidad de producir para otros países que también tengan intereses los chilenos
6. La integración con el Brasil desde Ancash y el tejido geográfico regional debe aperturar posibilidades de integración física y comercial con el Brasil incluyendo a Ucayali en este contexto, de tal manera que se explicite ante las potencialidades brasileñas que será la integración de la RNCO con el Brasil la mejor opción ante la carretera Inter. Oceánica dado que se reducen los flujos brasileños en cerca de 1000 Km. para salir al Océano pacífico de la zona sur del país oriental si es que se logra la articulación física y vial por Ucayali.

Para todo este contexto, se requiere la condición sinéquanon: El Gobierno de la Región Nor Centro Oriente tiene que tener facultades autonómicas muy propias, las mismas que debe ser arrancadas a Lima Metropolitana con argumentos muy convincentes incluyendo las capacidades de hacer reformas constitucionales y legales que permitan esta autonomía, dado que las clases dominantes de Lima siempre se las van a tratar de ingeniar para mediatizar las potencialidades regionales, es decir es una posición muy natural el logro del desarrollo regional con autonomía. Esto debe incluir hacer planteamientos desde las regiones con respecto a las competencias de los gobiernos regionales a las mentes centralistas y poderío que tiene Lima en la actualidad. Puede generarse un Acuerdo Nacional desde las regiones al respecto.

Y dentro de este contexto, es necesario analizar algunas tendencias y los escenarios probables de las mismas a fin de tener toda una cobertura de probables acciones a desarrollar:

a. Análisis de las Tendencias.

· La globalización económica y tecnológica. Situación que permite hoy en día la exigencia de competitividades, de promoción de inversiones y de fortalecimiento del comercio exterior. En este caso en la RNCO, tiene que cumplirse con todos los programas regionales existentes a fin de estar atentos a la integración tecnológica con el mundo y a tratar de satisfacer los inmensos nichos de mercado que tiene la aldea global.
· Crisis recurrentes de los mercados internacionales. Aspecto que permite reforzar en la RNCO las estrategias fundamentales de competitividad con el fin de esbozar criterios adecuados de desarrollo de exportaciones y de consolidar mercados internos locales y subrregionales.
· Avances de la inserción del país en otros mercados. Situación que debe permitir a la RNCO el estar presentes en las negociaciones o acuerdos que se realicen del Perú con otros países del mundo, con el fin de estar presentes en las negociaciones y aportes a los diversos mercados como en la atracción de inversiones y de todo tipo de cooperación en beneficio de la región.
· La inversión extranjera y su alianza con actores regionales. Mediante este aspecto se debe privilegiar las estrategias de captación financiera a favor de las regiones estableciendo reglas regionales claras de promoción de inversiones, de endeudamiento público o empresarial y de aportes financieros para las diversas obras públicas mediante los mecanismos promocionales de ley. El Gobierno de la RNCO deberá establecer sus propias reglas que son competenciales de Proinver o Promperú en la actualidad

b. Escenario regional pasivo

Esta percepción tiene que ver con un escenario algo negativo porque las fuerzas reaccionarias al desarrollo regional (de cualquier lugar) pueden jugar un papel retardatario en la consolidación de las políticas autonómicas o de consolidación de la autonomía regional, entendiendo que puede haber propias fuerzas regionales las que pueden optar por tratar de destruir los avances del proceso descentralizador, especialmente por la probable pérdida del poder político ante la irrupción de nuevas fuerzas regionales.

b.1 Tendencias de corto plazo

• Posición de la banca financiera bilateral o multilateral que quiera solo negociar con representantes de Lima y no de las regiones. Desencuentros en los procesos de negociación a pesar de las normas legales que permiten ciertas acciones regionales.
• Negociación del endeudamiento y los préstamos internacionales por Lima y no por las regiones, lo que le quitará autonomía a la RNCO, asumiendo la tecnocracia limeña que no hay capacidad regional, y lo mas grave es de que indiquen que no corresponde a las regiones el negociar estas oportunidades.
• Economía nacional controlada en las cuentas macroeconómicas, pero la opinión sesgada del MEF tratará de otorgar los incentivos de una manera antojadiza y contra el verdadero interés de las regiones. Pueden avizorarse conflictos en los años siguientes de persistir esta tendencia.
• Impacto positivo de la economía nacional en la política nacional dentro de un esquema de manejo de acuerdo a los intereses de Lima y las clases dominantes de Lima
• Manejo centralizado de la deuda externa sin conocimiento y acción implicante o aprobación de los gobiernos regionales.
• Endurecimiento probable de las entidades internacionales, dada las condiciones de habernos endeudado con la carretera Inter Oceánica
• Reducción y estabilidad del déficit presupuestal público.
• Estancamiento del monto inversionista regional, dando prioridad a algunos endeudamientos.
• Incremento de la actividad minera.
• Escasa actividad promotora del desarrollo industrial.
• La burocracia de Lima va a tratar de impedir que se cumpla la ley nacional sobre la descentralización y van a articular una serie de políticas que enerven la debilidad de las normas actuales sobre el proceso descentralizador: impedir el traslado de competencias sectoriales, indicar que los GGRR no están preparados para ejercer el gobierno adecuadamente, el manejo absurdo desde le nivel central del SNIP, proponer normas de acreditación para el traslado de los programas sociales, etc.

b.2 Tendencias de mediano plazo

• La posible pérdida del interés de recepcionar la inversión por parte del país siempre que no les convenga a las castas de Lima Metropolitana.
• Poco interés de los grandes bloques subrregionales de invertir en el Perú y en la RNCO.
• Consolidación de cualquier grupo subregional donde participa el Perú sea el GRAN o el MERCOSUR, el IIRSA, etc.
• Acercamiento peruano a los circuitos inversionistas de manera lenta pero positiva.
• Crisis alimentaria.
• Globalización de las fronteras y de las regiones.
• Continuidad de la pobreza y de todo tipo de brechas sociales.
• Superaciones de la corrupción en forma lenta.
• Continuación del incremento de la actividad minera

c. Escenario regional activo

Esta percepción tiene que ver con un escenario bastante positivo, porque las fuerzas reaccionarias al desarrollo regional (de cualquier lugar) se han visto reducidas y no pueden jugar un papel retardatario en la consolidación de las políticas autonómicas o de consolidación de la autonomía regional, entendiendo que van a haber nuevas posturas regionales que pasando por el peligroso caudillismo van a tratar de lograr la verdadera autonomía económica que se requiere.

c.1 Tendencias a corto plazo

• El incremento de la confianza económica regional en sus gobernantes.
• Desarrollo agresivo de programas de competitividad regional para lograr es despegue regional enraizado en las principales cadenas productivas con la conformación de clústeres de mucha importancia. En este contexto de estarán promoviendo el desarrollo de programas de fomento de las exportaciones y de promoción de inversiones privadas, especialmente del sistema de concesiones.
• Ahora los sistemas de concesiones serán realizados por el Gobierno Regional o Gerencias Sub Regionales y las municipalidades, impidiendo que Lima Metropolitana tenga niveles dirimentes o unilaterales.
• Continuidad de la política económica regional pero con un manejo autocentrado en el privilegio de atención a la pobreza y a los sectores mas desfavorables de manera descentralizada en función de las comunidades y étnias desfavorecidas.
• Reordenación drástica de las inversiones regionales públicas hacia proyectos estratégicos con un sacrificio de algunos sectores.
• Elecciones políticas con la consabida autodeterminación regional, encontrándose en esa posibilidad la viabilidad de seguir formando parte de la RNCO o de la admisión de otro departamento como Ucayali.
• Incremento de las exportaciones mineras en toda la región.
• Saludable situación autonómica del Sistema Regional de Inversión Pública.
• La organización económica regional se organizará para obtener financiamiento y recursos para las diversas vías internas de integración regional.
• Los diversos agentes económicos tendrán espacios importantes para consolidar estrategias de desarrollo empresarial empujando la competitividad regional hacia delante.
• La política tributaria será ácida y no dependiente de ninguna organización de Lima Metropolitana, pudiendo crearse organismos regionales de la tributación regional incluyendo la función de la Contraloría General de la República.
• Se realizarán planes de negocios entre los empresarios regionales de los departamentos llevando la propuesta de la creación de una verdadera clase empresarial dirigente con perspectivas propias.
• Los activos ambientales serán revalorados para manejar inversiones como para obtener avales financieros a proyectos de impacto regional.
• Se darán los inicios para crear los diversos distritos industriales que necesita la región.
• Las municipalidades se volverán activos dirigentes del proceso descentralizador impidiendo feudos regionales.

c.2 Tendencias de mediano plazo

• Consolidación del gobierno regional y de la autonomía regional.
• Integración económica de la RNCO con Ucayali, la provincia de Cañete con el norte de Ica, el distrito de Guadalupito de La Libertad con Chimbote, la ciudad de Huancayo con Huancavelica, siendo la región el punto neurálgico de diversos corredores económicos repotenciados y visualizados de manera multimodal.
• Inicio de la consolidación de la RNCO con el Brasil a través del IIRSA.
• Fortalecimiento del Sistema Regional de Puertos
• Nuevos escenarios de holgura política en la gestión regional con consenso regional relativo.
• Probable mejoramiento de las condiciones económicas regionales en los tres primeros años a partir del 01 enero 2003. Estabilidad en los siguientes años.
• Mejoramiento de las relaciones con la banca internacional pero a través de sustentación de proyectos de verdadero interés nacional y regional.
• Total incremento de las exportaciones mineras.
• Consolidación de los planes empresariales de negocios que sustentan la competitividad, la promoción de inversiones y el fomento de las exportaciones.
• Creación del Sistema Estadístico Regional.
• Obtención de financiamiento externo para operaciones inversionistas en costa, sierra y selva.
• Desarrollo agresivo de las MYPES como una alternativa económica.

PREVISIONES ECONOMICAS

a. Alternativa conservadora

La Región Nor Centro Oriente no encuentra posibilidades de enrumbar la economía de manera diferente o de nuevo tipo.

b. Alternativa diferente.

La Región Nor Centro Oriente encuentra real posibilidad de manejo y de resultados económicos favorables a la población. Se incrementan las exportaciones regionales. Se moderniza el aparato público regional y se reducen los costos inoficiosos con el fortalecimiento de las unidades subrregionales. Se tiene mayores recursos orientados a los sectores de extrema pobreza mediante políticas efectivas de corte social. Existe una real priorización al endeudamiento externo para los sectores productivos y de servicios que realmente lo necesiten. Mejoran las condiciones del empleo. Aumentan en términos percápita los ingresos de la población regional. Se establecen mesas de concertación, diálogo y de consenso regional para las decisiones regionales y de impacto interregional. La imagen del gobierno regional es diferente. Se crean verdaderos polos subrregionales a través de distritos industriales. Se fortalecen las políticas económicas en la base productiva. La inversión extranjera se vuelve de primera importancia en los elementos generadores del empleo productivo. La RNCO encuentra una salida en la empresa del conocimiento liderada por clases emergentes. El nuevo escenario de la justicia regional es un elemento de importancia en la confianza económica regional. Los proyectos anti narcotráfico tienen valía en el nuevo esquema nacional y regional. El Gobierno Regional impulsa una especie de "política económica regional" y se generan mejores condiciones para el desarrollo regional - nacional.

Las estadísticas macroeconómicas en el ámbito regional tienen un mejoramiento cualitativo. La iglesia cumple el papel de apoyar las nuevas gestiones del gobierno regional, garantizando su independencia. Existen vínculos generales del poder ejecutivo regional con el poder legislativo regional de amplio respaldo y aceptación regional con una minoría fuertemente fiscalizadora en el Consejo Regional. Las concesiones dan sus frutos en la acción inversionista. Desarrollo de las cuentas a escala regional. En este escenario el Gobierno Regional encontrará facilidades inversionistas que a la postre van a mejorar la gestión de gobierno por las bondades de inversión a cargo del FIDA y otros fondos a crearse en el fragor de la consolidación regional.

C. SECTOR EXTERNO REGIONAL

La economía global requerirá de una postura efectiva del Gobierno Regional la misma que debe ir concebida de una manera integral para el beneficio regional, por ello, es recomendable que las ordenanzas regionales sean hechas en total colectivo con la sociedad regional, de tal manera que no se tengan tropiezos en los procesos de discusiones o negociaciones para el ahorro, la inversión o el financiamiento.

a. La Brecha Ahorro - Inversión

• Evaluación histórica del comportamiento de la brecha externa unida a las otras brechas de insatisfacción de la sociedad regional. Este análisis permitirá aplicar políticas económicas autonómicas de favor integral de la RNCO.
• Generación de la más alta capacidad de ahorro interno regional y de la capacidad de captar las mejores inversiones acorde a la revaloración de los activos productivos o ambientales y de servicios regionales de más alta rentabilidad. En este caso los activos intangibles de selva y selva baja o de las diversas unidades del sistema regional de conservación serán de mucha importancia para tener consistencia regional en las formas de préstamos, endeudamientos o para justificar atracción de inversiones.
• Mejoramiento de la inversión extranjera en medio de un nuevo sistema legal de promoción de inversiones, la misma que debe de darse en un claro sistema regional promotor y defensor del medio ambiente.
• Fomento interno del ahorro regional.

El fortalecimiento del sector externo regional

• La gestión y la participación regional en el financiamiento externo. Condición básica democratizadora y de afianzamiento regional.
• Diversificación agresiva de las exportaciones.
• Fomento a la exportación no tradicional de las subrregiones.
• La exportación de servicios hacia otros países del mundo.
• La estructura de importaciones y opciones técnicas y tecnológicas de gestión.
• La estructura arancelaria común y la participación decisiva de la RNCO en los procesos de integración subrregional andina con la CAN.
• La balanza comercial como instrumento de gestión de importancia.
• La importación de capitales como un instrumento regional de consolidar estrategias financieras de la RNCO.
• El mercado de capitales en la RNCO como elemento altamente dinámico.
• Cambio y renegociación de la deuda externa con un afianzado liderazgo. Postura regional de avalar el pago de la deuda externa pero con participación implicante del Gobierno Regional así como de obtener futuros endeudamientos externos sin contar con el burocratismo de Lima.
• Desarrollo de ventajas competitivas sistemáticas de la oferta y base productiva exportable.
• Dinamismo único en el proceso de promoción de exportaciones.
• Desarrollo fuerte de la competitividad regional a través de planes y programas con los respectivos proyectos de desarrollo: integración vial, puertos, aeropuertos, redes electrónicas, redes de competitividad, clústeres, cadenas potenciales, etc.
• Creación de la Agencia Regional de Cooperación Internacional.

D. LA INVERSIÓN PUBLICA REGIONAL

a. Reinstitucionalización de la Gerencia Regional de Planificación como unidad conductora de la opinión favorable de los grandes proyectos intersubrregionales y los de ejecución regional por diversa modalidad de financiamiento hasta la categoría de proyectos regionales de impacto nacional. Creación del Instituto Regional de Planificación Estratégica.
b. Evaluación integral de toda la inversión pública regional realizada hasta la fecha a fin de lograr la continuidad de la misma o lograr la orientación respectiva en función de la megatendencia de apoyo a la micro, pequeña y mediana empresa.
c. Consolidación inversionista de la inversión pública sobre la base de las decisiones del gobierno regional y a los adecuados programas de inversión de tipo interregional con el fortalecimiento del Sistema Regional de Inversión Pública.
d. Atracción financiera para las grandes obras de integración regional, en la concepción de multimodalidad a fin de garantizar la integración de todos los espacios posibles en la dinámica del mercado interno y a las capacidades exportadoras de dichos espacios.

E. EL SISTEMA FINANCIERO REGIONAL

a. Evaluación del sistema financiero regional, proponiendo la oportunidad de una nueva ley nacional que permita el contar con un sistema financiero regional adaptado a los requerimientos de la sociedad regional y nacional.
b. Consolidación de sistemas mixtos con entidades extranjeras y nacionales en la creación de sistemas financieros regionales. Establecimiento regional de normatividad marco al respecto. Se espera la prudencia adecuada del ente regulador de Lima Metropolitana.
c. Creación de toda una infraestructura de soporte para liderar el mercado global de capitales en el Perú y en relación con lagunas bolsas de valores cerca de los países limítrofes.
d. Creación de sistemas financieros promotores del agro y de la pequeña y microempresa nacional.
e. Creación de la oficina descentralizada de COFIDE de la RNCO.
f. Promoción de la formación de entidades financieras incluyendo el repotenciamiento o posicionamiento de las EDPYMES o de las entidades financieras municipales incluyendo de los diversos sectores productivos.
g. Solución inmediata a cualquier sistema de controversia

F. LA PRIVATIZACIÓN Y LA ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL GOBIERNO REGIONAL

a. Evaluación de la privatización del aparato público con posibilidades de reordenar los actos públicos malhabidos y en flagrante sistema de corrupción.
b. Sustentar la actividad empresarial del estado que tenga actitudes estrategias de bienestar común para más allá de 20 años en cuanto a efectos colaterales de investigación científica y desarrollo tecnológico.
c. Promocionar las inversiones mediante el sistema de concesiones interregionales, regionales, locales y comunales.
d. Desarrollo de actividad empresarial pública en zonas de narcotráfico con efectivos programas antinarcotráfico. Introducción de conceptos antropológicos y sociológicos en el desarrollo de los referidos programas.
e. Fomento a las iniciativas mixtas de desarrollo empresarial de las regiones, en especial de la pequeña empresa con ágiles formas de supervisión y asistencia técnica incluyendo el financiamiento. Transcurrido el tiempo el Gobierno Regional se retrae de sus funciones a ser elemento promotor y promocionante del nuevo escenario empresarial sobre la base de la actividad privada. Se dan las condiciones mínimas legales para tal operatividad regional. La cooperación técnica cumple una importante labor en estas nuevas reglas de juego.

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Juan Achútegui Giraldo

jachuteguiarrobahotmail.com

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