LA IMPUNIDAD COMO UNO DE LOS FACTORES CRIMINÓGENOS EN EL DISTRITO METROPOLITANO DE CARACAS, (AÑO 2001) Y SU RELACIÓN CON LA ACTUACIÓN DEL FUNCIONARIO POLICIAL

Autor: Luz Elisa Rada Terán

Otros conceptos de economía

05-2005

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RESUMEN

El tema “La impunidad como uno de los factores criminógenos en el Distrito Metropolitano de Caracas, (Año 2001) y su relación con la actuación del funcionario policial”, se ubica en el campo de la Prevención de la criminalidad. Es evidente que al hacer prevención debe necesariamente, aplicarse correctivos y sanciones penales en los casos en que se cometen delitos; a fin de evitar que aumente la criminalidad, procurando combatir la impunidad Una de las formas de hacerlo, en aras de una efectiva prevención de la criminalidad, es reconociendo la relación que existe entre ésta y la actuación del funcionario policial ante la comisión de delitos; pues si ésta no se adapta a lo exigido en la constitución y las leyes, los autores de esos hechos antijurícos, quedan sin la pena o sanción que por ley les corresponde. La investigación es de tipo documental bibliográfica apoyada en investigación de campo en tanto que se utilizaron estadísticas delictivas realizadas por otras instituciones. Se estructuró en cinco capítulos, donde el primero corresponde al planteamiento del problema, interrogantes de la investigación descripción del objetivo general y los objetivos específicos; el segundo comprende el marco histórico referencial, que incluye las bases teóricas y jurídicas de la investigación, el tercero corresponde al desarrollo de las formas generales de actuación del funcionario ante la comisión de delitos y; el cuarto y quinto capítulo desarrollan los aspectos de la vinculación de la impunidad con el aumento de la criminalidad y la relación que con ello tiene la actuación policial, y por último se presentan las conclusiones y recomendaciones realizadas por la autora con ocasión a la investigación efectuada y sus anexos.


INTRODUCCIÓN

Venezuela ha venido presentando situaciones o crisis desde el punto de vista económico, político y social; de este último envuelve el área de la seguridad ciudadana, la cual constituye una de las primeras responsabilidades del Estado. Así se evidencia en el contenido de algunos artículos de la Novel Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, vigente desde 1999, las cuales imponen el deber de los órganos de seguridad ciudadana de actuar en corresponsabilidad con la sociedad civil organizada, para procurar una mejor seguridad.

Es por lo antes señalado que las Instituciones que forman parte de la estructura del Estado como son los órganos de seguridad ciudadana entre ellos la Policía Metropolitana dirigidos a la Prevención de la Criminalidad, por ser estos órganos parte de los brazos ejecutores del Estado y a través de los cuales se ve materializada esa función que el mismo debe cumplir y que forma parte de su política criminal.

En ese mismo orden de ideas, es oportuno señalar que simultáneamente a la labor preventiva que cumplen los órganos de Seguridad Ciudadana dirigida a contrarrestar la criminalidad o disminuirla a límites tolerables, deben tomarse medidas correctivas en aquellos casos donde se pone de manifiesto la comisión de hechos punibles.

En este contexto, si los hechos delictivos perpetrados en una determinada localidad quedan impunes, esto va a influir en que aumente la criminalidad, debido a que los autores de delitos al ver que no han sido castigados por sus crímenes anteriores, reinciden en conductas delictivas y de igual manera, otros individuos al percatarse de la impunidad reinante en un sector, ven la posibilidad para empezar a delinquir o para continuar haciéndolo y es por ello que debe conocerse la vinculación existente entre la actuación del funcionario policial y la impunidad a fin de mejorarla para prevenir la criminalidad.

Trabajos de Investigación como el desarrollado en esta oportunidad, tienen en la mayoría de los casos, propuestas de programas que se pueden desarrollar dentro de las comunidades que seguramente conducirán a obtener resultados positivos con relación a la disminución de los índices delictivos y a la integración de la Policía con la Comunidad, porque permiten analizar aquellos factores que se tienen como causa directa o indirecta del aumento de esos índices como es el caso de la impunidad la cual constituye un factor criminógeno o generador de criminalidad asociada en este caso a la actuación policial según las opiniones de expertos estudiosos de la materia y de lo observado por experiencia propia.

La investigación se ubicó metodológicamente dentro del estudio documental apoyado en investigación de campo donde la técnica de recolección de datos fue el fichaje, usando como instrumentos, las fichas y los disquete de computadoras, se utilizaron estadísticas delictivas elaboradas por otras instituciones como son el Ministerio de Interior y Justicia a través de la Dirección General de Prevención del delito, Secretaría de Seguridad Ciudadana y Dirección de Investigaciones de la Policía Metropolitana (P.M.), que fueron analizadas y evaluadas en esta investigación por la autora .

En este caso se buscó establecer la vinculación que existe entre la actuación policial y la impunidad como factor criminógeno en el Distrito Metropolitano de Caracas, a fin de corregir irregularidades en la actuación, y que de esta manera se logre reducir la criminalidad a límites tolerables en un corto o mediano plazo; los hechos se presentan tal como ocurren y algunas informaciones o eventos que determinan la realidad.

El trabajó, estructurado en cinco capítulos, se fundamentó en una investigación documental bibliográfica que ubica el problema, en el marco contextual mediante la indagación de aspectos teóricos obtenidos de la revisión bibliográfica de textos, revistas y otros.



CAPÍTULO 1 EL PROBLEMA

1.1. Contextualización y Planteamiento del Problema

La prevención de la criminalidad en el país, requiere la evaluación de diversos factores que inciden en el aumento del índice de los delitos que son comunes en diversos sectores geográficos, aunque varían de un lugar a otro en cuanto a sus características; así por ejemplo, el Distrito Metropolitano de Caracas refleja día a día un índice de criminalidad mucho mayor al resto del país.

En muchas comunidades se ha venido realizando iniciativas dirigidas a identificar las causas de esa criminalidad; criminólogos como Del Olmo, R. (1991), aseguran que los delincuentes son el resultado del deterioro de las normas sociales como consecuencia de innumerables motivos, entre ellos: la impunidad de los delitos cometidos, el desempleo, la crisis económica, las condiciones deplorables como vive gran cantidad de la población, la industrialización, aunado a la propensión de algunos individuos a delinquir.

Existen dentro del Distrito Metropolitano de Caracas, lugares de mayor criminalidad que ameritan una atención especial. Esto se debe en algunos casos que los integrantes de su comunidad se muestran poco diligentes a tomar medidas dirigidas a una prevención de la criminalidad, partiendo de la premisa que esta es un área de la Política Criminal que no sólo es responsabilidad del Estado, sino también de todas las organizaciones, asociaciones, instituciones e individuos que integran las comunidades.

Las afirmaciones indicadas en el párrafo anterior se basan en las estadísticas delictivas manejadas por la Secretaría de Seguridad Ciudadana de la Alcaldía Metropolitana (2001) y la Dirección General de Prevención del delito del Ministerio de Justicia (2001). Motivado a esto, la Policía Metropolitana viene efectuando una labor tendiente a integrarse con la comunidad a fin de unir esfuerzos y despertar el interés de los ciudadanos o comuneros, especialmente de los líderes comunitarios de manera que ellos puedan conocer factores, que inciden en el aumento de la criminalidad y poder atacarlos.

En la comunidad se ha podido detectar que entre los factores criminógenos que inciden en el aumento de la criminalidad se encuentra la impunidad de los delitos cometidos; la cual en gran porcentaje es responsabilidad de la Policía que actúa inicialmente en las investigaciones por no dar fiel cumplimiento a lo instituido en la ley para su actuación por causas diversas.

Lo señalado se evidencia en el libro de Actas de Procedimientos Penales que se lleva en este Departamento de Audiencias, juicios y Evidencias, adscrito a la Dirección de Investigaciones de la Policía Metropolitana, donde se hace el seguimiento de todo los procedimientos efectuados por los funcionarios policiales, que son pasados a la Fiscalía o a los respectivos Tribunales Penales y no culminan en un proceso penal, o una vez iniciado éste, no llegan a tener sentencia, por alguna actuación incompleta o equívoca del funcionario actuante y en las estadísticas manejadas por los Tribunales Penales de la Circunscripción Judicial del área metropolitana.

Esta responsabilidad del funcionario policial en la impunidad de los delitos cometidos, según Hernández, L (2000), está asociada a su actuación incorrecta (p. 22)

En ese mismo orden de ideas, si la situación persiste los factores incidentes en la impunidad del delito se cimentarán y la criminalidad alcanzará niveles más elevados; por tal razón surge la necesidad de analizar la actuación del funcionario policial y su vinculación con los delitos impunes como factor determinante en el aumento de la criminalidad.


1.2. Interrogantes de la Investigación

§ ¿Cuáles son las formas generales de actuación del funcionario de la Policía Metropolitana ante la comisión de delitos?
§ ¿Por qué la impunidad de delitos es un factor criminógeno en el Distrito Metropolitano de Caracas?
§ ¿Cómo se relaciona la actuación del funcionario de la Policía Metropolitana con la impunidad del delito en la jurisdicción del Distrito Metropolitano de Caracas?


1.3. Objetivos de la Investigación

1.3.1. Objetivo General

Analizar la impunidad de los delitos como uno de los factores criminógenos en el Distrito Metropolitano de Caracas, durante el año 2001 y su relación con la actuación del funcionario policial.

1.3.2. Objetivos Específicos

§ Describir las formas generales de actuación del funcionario de la Policía Metropolitana ante la comisión del delito.
§ Determinar la vinculación que existe entre la impunidad de delitos y el aumento de la criminalidad en el Distrito Metropolitano.
§ Establecer la relación existente entre la actuación del funcionario de la Policía Metropolitana y la impunidad del delito en el Distrito Metropolitano de Caracas.


1.4. Justificación de la Investigación

La investigación que se desarrolla es importante porque propone ideas a ser aplicadas en una comunidad tan afectada por la criminalidad como lo es el Distrito Metropolitano de Caracas. De ese modo se busca dar a conocer la relación que existe entre la impunidad de delitos cometidos en el Distrito Metropolitano de Caracas y el aumento de la criminalidad, además de la incidencia que ha tenido la actuación de los funcionarios policiales en la impunidad de delitos flagrantes procesados por la Policía Metropolitana y puestos en conocimiento del Ministerio Público y de los Tribunales de Control del Circuito Judicial del Área Metropolitana de Caracas.

Asimismo, se busca establecer la vinculación que existe entre las actuaciones del funcionario policial y la impunidad de delitos en el Distrito Metropolitano como uno de los factores generadores de criminalidad pues la prevención de ésta según Arroyo, J (2003) puede ser de diversas formas y entre ellas se encuentra la “prevención subsiguiente” que es aquella que se hace después que se han cometido ciertos hechos delictuales a fin de evitar su reiteración en una comunidad determinada y la misma busca atacar los factores criminógenos en manera amplia tal como es el caso de la impunidad.

Por otra parte se busca integrar al Policía como un promotor social dentro de una comunidad conflictiva a fin de prevenir la criminalidad, pues como lo señalaba Ramos, B. (1999), en su trabajo: Estrategias de acción de la Policía Metropolitana en la Parroquia La Vega para prevenir la criminalidad “…Prevenir la criminalidad a través de programas que aporten soluciones debería ser el norte de todos”. En este sentido, es preciso estar consciente de la importancia que reviste conocer el fenómeno de la impunidad, la forma como este se genera y la urgencia que representa atacarlo en la sociedad venezolana específicamente en el Distrito Metropolitano.


1.5. Sistema de Variables

Está referido a la definición conceptual y operacional de las variables.
Hernández y otros (2002) señalan lo siguiente:

“Una definición conceptual trata el término o variable con otros término. Se trata de definiciones de diccionario o de libros especializados…” (p. 170) y “Una definición operacional constituye el conjunto de procedimientos que describe las actividades que un observador debe realizar para recibir las impresiones sensoriales, las cuales indican la existencia de un concepto teórico en mayor o menor grado…” (p.171).

En ese mismo sentido apunta Flames, A.(2001):

“Variables son características que pueden ser medidas” (p. 26)
En el enfoque cuantitativo; el autor plantea, que cuando se realiza una investigación de índole exploratoria, descriptiva, clasificatoria, diagnóstica y/o de diseño de investigación longitudinal o transversal y lo de modalidad documental; se debe utilizar el término cuadro de variables y cuando se realiza una investigación de índole correlacional, explicativa, evaluativa y/o de diseño de investigación pre experimental, cuasi experimental o experimental y/o de modalidad de campo; utilizar el término Operacionalización de variables y es necesario definir su posición en la investigación. (Idem, p. 26)

Según Salkind, N. (1998) “la palabra variable tiene varios sinónimos como cambiante inestable … una variable es un sustantivo y representa una clase de resultados que pueden asumir más de un valor” (p.24). Según Chávez, N. (1994) “las variables son atributos o características observables que están presente en una persona objeto, fenómeno o hecho, que se diferencian entre sí, porque admite valores específicos que varían entre ellos” (p. 124). A continuación se presenta, en el cuadro N° 1, la Conceptualización de las variables y en la página N° 9, el cuadro N° 2 correspondiente a la Operacionalización de las variables
 


CAPÍTULO 2 MARCO HISTÓRICO REFERENCIAL

2.1. Reseña Histórica de la Policía Metropolitana

Es necesario averiguar el pasado para comprender el presente y aproximarse al futuro; la idea que identifica el término policía viene de la antigua Grecia, y se refería al Gobierno de una ciudad.

Los dos términos están relacionados con la Policía Griega, el Estado Ciudad al igual que con la denominación POLITEIA; Policía significa buen orden, tranquilidad o normalidad en la vida de una ciudad o Estado. Limpieza, aseos, cortesía, urbanidad, cuerpo que mantiene el orden material externo y la seguridad del Gobierno de los ciudadano o súbditos a quienes ampara la Legislación vigente (Policía Metropolitana. 1982).

2.1.1. La Policía en la época colonial

En los tiempos coloniales no existió una organización que se pudiera llamar Policía, la función era ejercida por los representantes de la Monarquía Española y tenía la contribución del ejército que era el responsable del mantenimiento de la tranquilidad social. Ya para el siglo XVIII, todos los asuntos de policía eran conocidos por los representantes de la corona en la Capitanía General de Venezuela.

La jurisdicción era múltiple e indeterminada y la competencia abarcaba todos los aspectos que pudiera perturbar la estabilidad de la Capitanía de manera que pudieran aprehender a los infractores, señalar a los sospechosos de rebeldía, recolectar impuestos u organizar militarmente la defensa de aquello que fuese un peligro inminente para el Imperio Español.
Briceño H. (1993) “Sus funciones podrían ser represivas o preventivas y nunca fueron parceladas o especializadas. Se establecieron juntas de policías para dirigir el cuerpo de alguaciles y guardias de viajeros…, quienes tuvieron especialmente el encargo de vigilar las calles durante la noche”. (Ídem, p 15.)

Nótese que durante la colonización y a consecuencia de las enormes distancias que separaban al Nuevo Mundo de la Metrópolis, “toda las competencias sobre el orden público… fueron delegadas a los gobernadores de provincias y municipalidades, quedando siempre la instancia de apelar ante la Corte Española de aquellas decisiones que tomaban los órganos delegados”. (ídem, p. 16).

2.1.2. La Policía del siglo XVIII.

A finales del siglo XVIII, el General Francisco de Miranda, presentó sus Proyectos Constitucionales para un Gobierno Provisorio, documentos en los que dejaba traslucir sus inquietudes por el orden y la paz ciudadana, señalando en la parte correspondiente a los cuerpos municipales.

Marín E. (1982) señala en ese sentido:

Estos cuerpos lo formaran ciertos números de ciudadanos del Distrito, a quienes designará los ciudadanos activos y compondrán un cuerpo de electores para la presentación provincial, sus deberes principales serán la Policía y la Administración interna de las ciudades, así como la designación de las personas que deben formar las Asambleas Provisionales. Los miembros de los cuerpos municipales no serán menores de 35 años y deberán tener una renta anual de al menos 500 pesos. (Policía Metropolitana 1982, p. 6).


2.1.3. Período 1810 – 1957

El siglo XIX, y a raíz del 19 de abril, se habla formalmente de la Policía, Briceño H. (1993), ésta era considerada como:
“Un cuerpo que tenía por finalidad específica velar por la seguridad de las personas y sus bienes. La historia de la Policía del país, y por ende de la Policía de Caracas se empieza a escribir a la par de los acontecimientos históricos que determinaron el nacimiento de la República”. (p. 8)

Desde los inicios del proceso de creación de los Poderes Público y de las instancias administrativas surgió la necesidad de tener un Tribunal de Policía para garantizar el orden. A partir de la firma del Acta de la Independencia a través de los cuales la Institución Policial ha ido evolucionando, sufriendo transformaciones, cambio de nombres, ha desaparecido parcial y totalmente, pero ha renacido con más fuerza y una misión definida.

La organización policial ha ido experimentado modificaciones de forma y de fondo en cada uno de los diversos regímenes políticos que han delimitado la historia de Venezuela desde el 19 de abril de 1810, pasando por diversas formas de gobierno; y hasta el nacimiento de la democracia estuvo bajo órdenes de personas con criterios diferentes y que incluso tenían ideologías opuestas a las de sus antecesores y estos cambios de parecer constituían en la mayoría de los casos, atraso para la Institución y desaliento para sus integrantes.

En 1870, El presidente Antonio Guzmán Blanco, nombra por primera vez un Director de Policía con funcionarios propios de Cuerpo Preventivo Uniformado, el General Hipólito Acosta quien elaboró entre otras cosas el primer Reglamento de Policía del Distrito Federal (Idem, p. 10)

En 1938 se crea por primera vez en el país la Escuela de Policía cuyo primer Director fue el Coronel Aniceto Sosa Cabrera que elaboró el primer diseño curricular para la formación de agentes policiales.


2.1.4. Período 1958 – 1999

Desde el 23 de Enero de 1958, la Institución Policial comienza a estabilizarse. La Policía Caraqueña ha tenido varias denominaciones, una de ellas Cuerpo de Seguridad Pública del Departamento Libertador, hasta el primero de enero de 1957, cuando se convirtió en la Policía Municipal del Distrito Federal, y con una jurisdicción en los Departamentos que lo forman.

El 21 de Diciembre de 1969. Briceño H. (1993), “se crea la Policía Metropolitana, firmándose el convenio constitutivo en ese mismo año por los Gobernadores del Distrito Federal y del Estado Miranda y la Policía Municipal, para ejercer con mayor eficiencia el servicio policial”.(p 77).

A partir de la entrada en vigencia de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en enero de 2000 y la Ley de Transición del Distrito Federal al Distrito Metropolitano de Caracas, la Policía Metropolitana pasa a un contexto descentralizado es decir, a depender única y exclusivamente de la Alcaldía Metropolitana, momento en que se asigna la responsabilidad territorial de los Municipios Libertador, Chacao, Sucre, Baruta y El Hatillo.

Importa y por muchas razones, la reseña histórica referida, motivado a que la presente investigación gira en torno a la Policía Metropolitana y a la actuación de sus funcionarios que en la medida como estén mejor preparados profesionalmente lograrán desempeñar su rol de una manera más efectiva y que habrá de contribuir a que la institución policial continúe desarrollándose y modificándose en forma positiva.

En el mes de octubre del año 2002 se inicia en la Institución Policial un proceso de rebeldía por parte de un grupo de funcionarios que osaron en tomar las instalaciones de la Dirección General de la Policía Metropolitana, aduciendo diversas razones; situación esta que no pudo ser controlada inmediatamente y el 16 de noviembre, el Ejecutivo Nacional a través del Ministerio de Interior y Justicia dictó una medida de intervención militar para esta Institución, reflejándose una vez más las consecuencias de las diferencias políticas.

No obstante, que el Alcalde Metropolitano de Caracas, Alfredo Peña interpuso acción de Amparo Constitucional ante la sala constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en fecha 25 de noviembre de 2002, cuya sentencia fue publicada el 11 de diciembre del mismo año, donde se ordenó levantar la medida de intervención y se ratificó lo enunciado en la sentencia N° 1563 del 13 de diciembre de 2000; la Policía Metropolitana continuó intervenida y fue despojada de las armas necesarias para llevar a cabo la función policial en la calle.

Es de hacer notar, que en base a la situación de desventaja y de inseguridad personal que representan para el funcionario policial, las circunstancias antes descritas, la actuación del funcionario ante la comisión de delitos disminuyó considerablemente y en forma directamente proporcional ha aumentado la impunidad en el Distrito Metropolitano y tal como lo muestran las estadísticas delictivas del Cuerpo de Investigaciones Científicas, Penales y Criminalísticas (año 2002), los índices de criminalidad de igual manera han alcanzado niveles intolerables.


2.2. Antecedentes del Estudio

En esta parte del trabajo se presentan los resultados de la revisión bibliográfica efectuada en la biblioteca del Instituto Universitario de la Policía Metropolitana y en otras bibliotecas públicas, la cual arrojó como resultados favorables la identificación de tres (3) trabajos cuya temática se relaciona con la del presente estudio; sus aspectos más relevantes se exponen a continuación:

§ El trabajo realizado por Ramos, B (1999) para optar al título de Prevención de la Criminalidad titulado “Estrategias de Acción de la Policía Metropolitana en la Parroquia La Vega para prevenir la Criminalidad”, cuyo objetivo principal fue diseñar las estrategias posibles para contribuir a la integración de la Policía Metropolitana con la comunidad, de tal manera que juntas pudieran trabajar en la prevención del delito.

El estudio se fundamenta en un nivel descriptivo con un diseño de investigación de campo mediante el cual se pudo encuestar o entrevistar una muestra de 272 personas habitantes de la Parroquia La Vega a quienes se consultó en relación con su participación en la prevención de la criminalidad en su parroquia, los resultados obtenidos permitieron comprobar al autor que las estrategias de acción que aplica la Policía Metropolitana en la Parroquia La Vega no son las más apropiadas, las más completas y esto se evidencia en los resultados de las encuestas, las cuales reflejan por tan poca participación ciudadana y de la Policía Metropolitana no han obtenido éxito en el desempeño de sus funciones.

La relación del trabajo en comentario con el que se presenta, es que éste aporta información en los aspectos siguientes: Relación de la Policía Metropolitana con los líderes comunitarios de las Parroquias, así como datos geográficos y socio-económico de las mismas.

§ El estudio realizado por Torres J. (1999), para optar al titulo de Especialistas en Prevención de la Criminalidad en el I.U.P.M, titulado “Propuesta para disminuir los índices delictivos en la Parroquia El Paraíso del Municipio Libertador con la participación de la División del Patrullaje Vehicular”, donde el objetivo general fue: “Diseñar una propuesta para disminuir los índices delictivos en la Parroquia El Paraíso del Municipio Libertador, con la participación de la División del Patrullaje Vehicular”.

El estudio se realizó bajo una investigación de tipo descriptivo con un diseño mixto (documental y de campo); se trabajó con la población de dicha localidad que según datos de la OCEI, para 1994 era de Treinta y cuatro mil setecientas veinticinco (34.725) personas, de allí se tomó solo la población correspondiente a personas mayores de 18 años, la cual constituía un 53% para un total de Dieciocho mil cuatrocientos cuatro (18.404) personas, tomándose una muestra probabilística de Doscientas cuarenta y cinco (245) personas. Este trabajo se relaciona con el presente estudio en tanto que aporta datos importantes con relación a las bases teóricas de la investigación que se desarrolla.

§ González J. y Lugo J. (2002), realizaron un trabajo para optar al título de Prevención de la Criminalidad titulado “Estudio sobre la preservación y conservación de las evidencias en la escena del suceso, caso Policía Metropolitana”, y su objetivo general fue: “Determinar los elementos de convicción que intervienen en la preservación y conservación de las evidencias en la escena de sucesos por funcionarios de la Policía Metropolitana”, éste se fundamentó en un tipo de investigación de campo con un nivel descriptivo en cuanto a la profundidad con que se realizó, y se trabajó con una población de dos mil quinientos cuarenta y cinco (2545) funcionarios operativos donde se seleccionó una muestra no probabilística del sub tipo intencional de ciento cinco (105 funcionarios), a quienes se evaluó con relación a sus conocimientos en cuanto a preservación y conservación de evidencia en el sitio del suceso.

La relación de dicho estudio con el presente trabajo es que aporta datos relacionados al nivel de conocimiento que tiene el funcionario policial en materia de preservación y conservación del sitio de suceso y de cómo incide esto en la impunidad.


2.3. Bases Teóricas

El proceso preventivo se enfoca desde dos puntos de vista:
1. Acciones y estrategias para educar y sensibilizar a los miembros de la comunidad.
2. Operativos Técnicos de control social formal (tipificados)
Dentro del punto uno adquiere gran relevancia el rol del policía como promotor social en las comunidades o expresado de otro modo sería la función que ha de cumplir el funcionario policial para promover la sociedad para el mejoramiento de la calidad de vida, una mejor organización y desenvolvimiento de los grupos sociales que la integra.


2.3.1. Control Social.

Ahora bien con relación al punto dos (2): Operativos Técnicos de Control Social formal, es preciso señalar que el concepto de Control Social fue acuñado en el léxico sociológico por Eduardo A. Ross, en el año de 1890 cuando inició una serie de publicaciones sobre el tema dentro de las que destaca El Control Social, para él era la “denominación voluntaria, influencias sociales y previsiones científicas, que se manifiestan informalmente en las sociedades simples y se van haciendo más formales y con mayor presión, en la medida en que las sociedades se hacen más complejas”; (Ross. A, 1890 p, 17),
Por otra parte señalaba Biancucci, D. (1960) que control social es la suma de todos los procedimientos por los cuales la sociedad o los grupos, consiguen que la conducta de sus miembros, grupos o individuos sea conforme a lo que de ellos se espera, entre otros autores que han tratado el tema.

Este control social dirigido a contrarrestar las desviaciones sociales y por ende a los delitos, como unas de sus manifestaciones, los cuales forman la criminalidad, puede ser informal o formal, donde el primero es característica predominante de las comunidades rurales y el segundo caracteriza en primer término a las comunidades más desarrolladas.
El control informal se manifiesta de manera intensa como son las normas de comportamiento social, no jurídicas, pero que son tradicionales, lo mismo que usos y costumbres del lugar que deben ser observados constituyéndose en sanciones de control social informal.

El control formal consiste en una serie de medidas sistematizadas con la expresa voluntad de establecer, conservar y desarrollar la armonía social de sus miembros, este se realiza a través de leyes, códigos, normas de comportamiento general, decretos, resoluciones, ordenanzas, instrucciones, estatutos y otra clase de normas reguladoras del comportamiento social, Arroyo J. (2002) citando a Gabaldon (1965) define el control social formal como “el conjunto de agencias, instancias, específicamente encargadas por el Estado de definir, individualizar, detectar, restringir y/o prevenir cualquier comportamiento sujeto a una pena legal”.(p, 36)

De acuerdo a lo antes descrito es oportuno indicar que las instituciones de control social formal son las leyes, los tribunales de Justicia, las policías los asilos para enfermos mentales, drogadictos, alcohólicos, ancianos, niños o adolescentes, infractores o en estado de peligro, retenes penitenciarios, cárceles, instituciones que se encuentran ubicados dentro de los tres sub-sistemas que conforman el sistema penal a través del cual, el Estado ejerce el control social, a saber: judicial, policía y penitenciario, los cuales deben marchar a la par no permitiendo incongruencias entre las actividades de uno y otro.

Con lo señalado en párrafos anteriores se evidencia que el control social formal no sólo abarca los mecanismos internos de una comunidad para contrarrestar las desviaciones sociales, sino también los mecanismos usados por el Estado a través de sus instituciones y la concordancia entre las funciones de esas instituciones.

Se quiere con ello significar que la labor de los funcionarios de la Policía Metropolitana, como órganos de investigaciones penales y uno de los primeros que actúan en sitios donde se han cometido delitos debe estar enmarcadas dentro de lo establecido en las disposiciones legales, relativas a preservación y conservación de las evidencias en la escena de sucesos y en tal sentido reza el artículo Nº 12 que los órganos de investigaciones penales sólo podrán realizar las investigaciones iniciales encaminadas a impedir que las evidencias del hecho desaparezcan y que el estado de los lugares el aseguramiento de los sujetos activos y pasivos de la perpetración del hecho y a establecer la identificación de las personas que tengan conocimiento de él.

Este análisis se hace porque si la actuación inicial de los órganos de policía no está sujeta a lo dispuesto en la ley, la actividad de los órganos del subsistema judicial no llegará a feliz término, porque la dirección de las investigaciones de los hechos punibles que corresponde al Ministerio Público, estará mal encaminada y adolecerá de falta de elementos de convicción que puedan ser llevados al proceso en el sistema judicial, específicamente a los Tribunales cuya función efectiva dependerá, en este aspecto de la actuación que hayan observado los funcionarios policiales en la escena de sucesos.
La actuación a que se refiere el párrafo anterior será con base al conocimiento que éstos tengan relacionado con criminalística y sobre las consecuencias a las que conlleva una actuación incorrecta por ser imprudente, negligente o realizada con impericia lo cual deviene generalmente en impunidad del hecho cometido.


2.3.2. Impunidad.

Es el estado por el cual queda el autor de un delito o falta sin el castigo o pena que por la ley le corresponde. Así la impunidad puede ser de hecho y de derecho. La impunidad de hecho, según de Quirós, B. (1986), está integrada por todos aquellos crímenes que pasan y pasarán siempre, más o menos conocidos a los ojos de la justicia; crímenes que se conocen pero cuyos autores escapan a la acción de la justicia por no haber sido determinada su personalidad o no haber podido ser aprehendidos; delitos cuyos autores son conocidos, pero que no se persiguen ni se penan, por excepción abusiva, debida a la organización política y social propia de cada tiempo.

Por otra parte, apunta Gómez, E (1992) que la impunidad de derecho está constituida por aquel grupo de delitos que quedan sin castigo en virtud de decisiones que se toman conforme al derecho mismo, así por ejemplo:
“…amnistía, indulto, perdón, prescripción y excusas absolutorias en la que la ley, por diversas razones y móviles, deja sin pena hechos que positivamente son delitos, puesto que ninguna causa de justificación ni de inimputabilidad los discrimina; como pueden ser, entre otros la excepción de toda pena a favor de los ejecutores de los delitos de rebelión y sedición cuando se someten a la autoridad antes de que esta formule intimidación…”Idem Pág 111

La que es consecuencia de la aplicación del principio “in dubio pro reo”, según el cual los Tribunales tienen que pronunciarse por la absolución, que a veces puede ser impunidad del imputado.

En este mismo sentido, no se puede olvidar la posibilidad de los errores judiciales…”, o los errores policiales (Idem, p.112). El caso que ocupa la investigación realizada, está referido a la impunidad de derecho, donde se habla de cómo delito: Acción u omisión penada por la ley. Expresión también de un hecho antijurídico y doloso castigado con una pena. (Diccionario Interactivo Jurídico, 2002) En general, crimen, quebrantamiento de una ley imperativa o dicho en otras palabras hecho antijurídico que alude una conducta que debe ser contraria a lo que demanda el derecho y encontrarse recogida por la ley, así la tipicidad es característica del principio de legalidad imperante en el Código Penal.
 

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Luz Elisa Rada Terán  INSTITUTO UNIVERSITARIO DE LA POLICÍA METROPOLITANA SUB-DIRECCIÓN ACADÉMICA DIVISIÓN DE INVESTIGACIÓN Y POST-GRADO EL JUNQUITO VENEZUELA radaelisaarrobahotmail.com/ alirioduquearrobahotmail.com