ADMINISTRACIÓN

Autor: Juan Pablo Amador

Administración y gerencia

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l presente trabajo trata de establecer una definición de Administración, así como la
definición que le han dado varios personajes, cuya influencia le ha dado una gran
importancia para el área de los negocios, reflejamos además sus antecedentes históricos,
desde sus imperios (Sumeria, Egipto, Babilonia, Los Hebreos, China, Gracia, Persia y
Roma), así como una reseña de los personajes de gran importancia en este tema (Nicolás
Maquiavelo, Adam Smith, Charles Babbage, Daniel Mccallum, Frederick Winslow Taylor,
Henry Metcalfe, Henry L. Gantt, Frank Y William Gilbreth, Henry Farol, Max Weber,
Mary Parker Follett, Chester I. Barnard, Elton Mayo, Abraham Maslow Y Douglas
Mcgregor, James March Y Herbert Simon, Hugo Munsterberg), exponemos además la
relación de la administración con otras ciencias (Derecho, Economía, Ingeniería Industrial,
Matemáticas, Psicología, y la Moral), así como sus tipos. Exponemos sobre el Proceso
Administrativo (Planeación, Organización, Dirección y Control), sus conceptos y datos
fundamentales, nos enfocaremos en dos grandes Escuelas de la Administración, Como ser
la Escuela de Relaciones Humanas, que su mayor evento ha sido el experimento de
Hawthorne, piesa fundamental por los descubrimientos hechos en el, en esta escuela
mencionamos además datos sobro uno de los personajes que a mí parecer ha tenido una
gran influencia en las Relaciones Humanas, Dale Carnegie, que con su obra que es
considerado un "Best Seller", no solo por sus copias vendidas sino por su aporte por los
cursos que a lo largo de los años se han dictado y han servido de apoyo a grandes
empresarios, podríamos mencionar a Warren Buffett, el cual es graduado de este curso,
la otra Escuela de la cual exponemos es la Escuela de Sistemas, sus orígenes y sus eventos
a lo largo de la historia.
Como parte suplementaria al presente trabajo expondremos sobre los Organigramas, su
finalidad, ventajas, desventajas, los requisitos para su elaboración, así como los criterios
que se tiene que tomar en cuenta, su simbología, su clasificación, los procesos y su diseño,
otra parte suplementaria es sobre los Manuales administrativos, ventajas y desventajas, su
clasificación, criterios metodológicos para el diagnóstico de los manuales administrativos,
su contenido, entre ellos explicaremos sobre el Manual de Organización, Manual
Específico de Reclutamiento y Selección, Manual de Departamento, Manual de Personal y
el Manual de Procedimientos Administrativos. El contenido expuesto es extenso y a la ves
muy productivo.

3523Ï6,72

El propósito fundamental del presente trabajo es hacer énfasis sobre la administración,
recabado información de varios Libros y especialmente del Internet, compartiendo con el
lector o la persona que este investigando sobre el tema, los conocimientos adquiridos en
esta materia de gran importancia en la Carrera de Contaduría, además de esto se trata de
facilitar los datos sobre los eventos más relevantes de la administración, creando de esta
forma una alternativa de información sobre la Administración, los Organigramas y los
Manuales Administrativos, logrando de esta forma una formación profesional y brindando
herramientas importantes para poner aplicarlas en las situaciones que a lo largo de la vida
de los negocios se puedan dar y al aplicarlas de la mejor manera obtener los mejores





resultados. La Administración es muy importante así como la Contabilidad, las cuales
deben ir juntas, así como el conocimiento de las dos materias, para poder dar respuestas y
desempeñarse y sugerencias en esta área.
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'(),1,&,21'(9$5,26$8725(6

Es un proceso muy particular consistente en las actividades de planeación, organización, ejecución y control,
desempeñadas para determinar y alcanzar los objetivos señalados con el uso de seres humanos y otros
recursos.

El Dr. George R. Terry la define como: "La administración consiste en lograr que se hagan las cosas mediante
otras personas".

Koontz y O'Donnell nos da la siguiente definición: "La dirección de un organismo social y su efectividad en
alcanzar objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes".

V. Clushkov: "Es un dispositivo que organiza y realiza la trasformación ordenada de la
información, recibe la información del objeto de dirección, la procesa y la transmite bajo la
forma necesaria para la gestión, realizando este proceso continuamente".

E. F. L. Brech: "Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y
regular en forma eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un propósito dado".

J. D. Mooney: "Es el arte o técnica de dirigir e inspirar a los demás, con base en un
profundo y claro conocimiento de la naturaleza humana". Y contrapone esta definición con
la que da sobre la organización como: "la técnica de relacionar los deberes o funciones
específicas en un todo coordinado".

Peterson and Plowman: "Una técnica por medio de la cual se determinan, clarifican y
realizan los propósitos y objetivos de un grupo humano particular".

F. Tannenbaum: "El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y controlara a
subordinados responsables (y consiguientemente, a los grupos que ellos comandan), con el
fin de que todos los servicios que se prestan sean debidamente coordinados en el logro del
fin de la empresa".

Henry Fayol (considerado como el verdadero padre de la moderna Administración), dice
que "administrar es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar".

F. Morstein Marx la concibe como: "Toda acción encaminada a convertir un propósito en
realidad positiva"..."es un ordenamiento sistemético de medios y el uso calculado de
recursos aplicados a la realización de un propósito".

Brook Adams La capacidad de coordinar hábilmente muchas energías sociales con frecuencia conflictivas, en
un solo organismo, para que ellas puedan operar como una sola unidad.






Es el proceso de planificación, organización, dirección y control del trabajo de los miembros de la
organización y de usar los recursos disponibles de la organización para alcanzar las metas establecidas.
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Mi concepto personal de la Administración es "Es el proceso de lograr que las cosas se realicen por medio de
la planeación, organización, delegación de funciones, integración de personal, dirección y control de otras
personas, creando y manteniendo un ambiente en el cual la persona se pueda desempeñar entusiastamente en
conjunto con otras, sacando a relucir su potencial, eficacia y eficiencia y lograr así fines determinados".
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Para que exista un sentido de satisfacción debe existir un objetivo, lo que da un propósito al esfuerzo; además
el objetivo debe tener un significado y valor; así que la definición de objetivo es: "Un objetivo administrativo
es una meta que se fija, que requiere de un campo de acción definido y que sugiera la orientación para los
esfuerzos de un dirigente", en esta definición hay cuatro elementos que son:

1. Meta
2. Campo de acción
3. Definición de la Acción
4. Orientación

Séneca afirmó... " Si el hombre no sabe a cuál puerto se dirige, ningún viento le es
favorable."

Los Objetivos son importantes para llegar a los resultados deseados; la falta de objetivos hace que la
administración sea innecesariamente difícil, si es que se puede hablar en rigor de administración; así que, los
objetivos básicos son un prerrequisito para determinar cualquier curso de acción y deben ser definidos con
claridad para que los comprendan todos los miembros de la empresa.

Albert Einstein dijo... "Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo mismo."

A la administración por objetivos también se le llama Administración de Resultados, y administración de
metas, estimula la toma de decisiones, aumenta la productividad y mejora la eficiencia administrativa, los
resultados determinan el éxito del administrador en el análisis final de la empresa.

La clasificación de objetivos en una empresa puede ser la siguiente:

1. Obtener Utilidades (Económicos)
2. Proporcionar buenos productos o servicios
3. Mantener a la cabeza de los competidores
4. Bienestar de los empleados (Sociales)
5. Ser eficiente
6. Progresar
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No sería suficiente con decir que sin una buena administración ninguna organización tendrá éxito; por lo cual
mencionaremos algunos hechos para mencionar su importancia:






1. La administración no solamente nació con la humanidad sino que se extiende a la vez a todos los
ámbitos geográficos y por su carácter Universal, lo encontramos presente en todas partes. Y es que
en el ámbito del esfuerzo humano existe siempre un lado administrativo de todo esfuerzo planeado.

2. Donde exista un organismo social allí estará presente la administración.

3. No sirve de mucho que en una empresa existan buenas instalaciones, el mejor equipo, la mejor
ubicación, si lo todo lo anterior no va acompañado del elemento humano necesario para dirigir las
actividades, o sea que la administración es importante para alcanzar objetivos de la organización.

4. En las grandes empresas la administración científica o técnica es esencial ya que no podrían existir
sin una buena administración.

5. La administración es un proceso universal ya que no solo se da en los países capitalistas, sino que
también en los países socialistas o de cualquier tipo que sean, la administración es importante tanto
en las pequeñas como el las grandes empresas.

6. Otro hecho importante es que por medio de la administración se puede elevar la productividad y los
niveles de vida en los países en vías de desarrollo.

7. La administración imparte efectividad a los esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal,
equipo, materiales, dinero y relaciones humanas.

8. Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y proporciona previsión y creatividad.

Edison dijo... "Dos personas unidas en una tarea común han de hacer mucho más que duplicar las energías."

Concluiremos diciendo que la administración es importante por que se aplica en cualquier tipo de
organización con deseos de aumentar su productividad y el éxito, dependiendo para esto del elemento humano
y material.
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Dentro de las características de la administración tenemos las siguientes:
8QLYHUVDOLGDG: La administración se da donde quiera que existe un organismo social (estado,
ejército, empresas, iglesias, familia, etc.), porque en él tiene siempre que existir coordinación
sistemática de medios.
(VSHFLILFLGDG: La administración tiene sus propias características las cuales son inconfundibles con
otras ciencias, aunque va acompañada siempre de ellas (funciones económicas, contables,
productivas, mecánicas, jurídicas, etc.), son completamente distintas.
8QLGDG7HPSRUDO: Aunque se distingan etapas, fases y elementos del proceso administrativo, éste es
único y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una empresa se están dando, en mayor o
menor grado, todos o la mayor parte de los elementos administrativos.
8QLGDG-HUiUTXLFD: Todos cuantos tienen carácter de jefes en un organismo social, participan en
distintos grados y modalidades, de la misma administración. Así, en una empresa forman un solo
cuerpo administrativo, desde el gerente general, hasta el último mayordomo". Respetándose siempre
los niveles de autoridad que están establecidos dentro de la organización.





9DORU,QVWUXPHQWDO: La administración es un instrumento para llegar a un fin, ya que su finalidad es
eminentemente práctica y mediante ésta se busca obtener resultados determinados previamente
establecidos.
)OH[LELOLGDG: La administración se adapta a las necesidades particulares de cada organización.
$PSOLWXGGH(MHUFLFLR: Esta se aplica en todos los niveles jerárquicos de una organización.

También podríamos mencionar otras características como:

a) Es un medio para ejercer impacto en la vida humana. Es decir, la administración influye en su medio
ambiente.

b) Se logra mediante los esfuerzos. Para participar en la administración se requiere dejar la tendencia a
ejecutar todo por uno mismo y hacer que las tareas se cumplan mediante los esfuerzos de otros.
c) Es una actividad, no una persona o grupo de ellas. La administración no es gente, es una actividad;
las personas que administran pueden ser designadas como Directores, gerentes de áreas, etc.
d) La efectividad administrativa requiere el uso de ciertos conocimientos, aptitudes y práctica. La
habilidad técnica es importante para cumplir con un trabajo asignado.
e) La administración es intangible. Su presencia queda evidenciada por el resultado de los esfuerzos.
f) Los que la practican no son necesariamente los propietarios; es decir que el administrador y el
propietario no son necesariamente la misma persona.

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La tendencia de los negocios para el tercer milenio es la valoración del capital intelectual. Si los gerentes se
prepararan para administrar y potenciar el capital intelectual al menos de la misma manera como se
preparan para administrar las finanzas o la producción de sus firmas, sus compañías estarían mejor situadas
y las personas que hacen parte de ellas trabajarían con más corazón por ser los mejores.

Básicamente los 11 mandamientos de Kiernan hacen referencia a la potenciación del capital intelectual, a
continuación hacemos referencia a ellos:
1. 1RMXHJXHVGHDFXHUGRFRQODVUHJODVGHFRPSHWHQFLDGRPLQDQWHVGHWXHPSUHVDInventa las
tuyas y haz que otros sigan tus pasos.
2. £,QQRYDUR0RULUDesarrolla estrategias y mecanismos conscientes para promover innovaciones,
realiza ejercicios de creatividad en toda la empresa.
3. ORXHPYiVDTXHPSQDGDXHPSUHVDSDUDHQFRQWUDUDFWLYRVHVWUDWpJLFRVHVFRQGLGRVOXHJRLPS~OVDORV
9 OH H[D LXHUWV Quieres ser parte de una empresa excepcional, fíjate en todos tus
colaboradores y en todos los procesos, seguro hallarás potencial de valor que podrás aprovechar y
apalancar.
4. 'HVDUUROODODLQFOLQDFLyQSRUODYHORFLGDG\ODDFFLyQGHWXHPSUHVDEl análisis y la reflexión son
muy buenas, pero no llegarás a ningún lado sin llevar los planes a la práctica, más vale que seas
rápido antes que otros se te adelanten. Mejor dicho, no camines, corre y si puedes cómprate una
moto por que tu competencia se mueve más rápido de lo que imaginas.
5. 'HEHVVHUSURDFWLYR\H[SHULPHQWDO tienes una iniciativa en mente pero no sabes como decirlo en
la junta directiva por miedo al rechazo. Inténtalo y si dan vía a tu idea llévala a cabo, la prueba y
el error valen.





6. 5RPSH EDUUHUDV Las compañías "virtuales" del siglo XXI están desmantelando las barreras
internas que con tanta frecuencia separan gente, departamentos y disciplinas. Sal de lo
convencional, empodera a tus colaboradores, dales autonomía y capacidad de decisión, cambia
horarios, formas de compensación y de capacitación, etc.
7. (PSOHD WRGDWXJHQWH\WRGDVVXVFDSDFLGDGHVWRGRHOWLHPSR Empodera a tus colaboradores,
dales autonomía y capacidad de decisión, si tu los contrataste es por que son los mejores cree en
ellos.
8. *OREDOL]D WDQWR WX SHUVSHFWLYD FRPR ODV EDVHV GH WX FRQRFLPLHQWR Los mercados de mayor
crecimiento en el mundo no sólo están fuera de Estados Unidos, también están fuera de los países
de la OECD. Conviértete en un dirigente global, sí así como suena, las economías emergentes
tienen crecimientos muy rápidos que puedes aprovechar.
9. $GPLWHTXHODUHYROXFLyQHFRLQGXVWULDOHVWiVREUHQRVRWURVLos resultados financieros no son lo
único que cuenta, debes pensar en tus hijos y nietos, los lazos entre economía y medio ambiente
son más estrechos día a día.
10. +DV GHO DSUHQGL]DMH RUJDQL]DFLRQDO XQD UHOLJLyQ GH WX HPSUHVD Si tienes la posibilidad de
conocerte, aprender rápido y atacar, basado en dicho conocimiento, las debilidades de tu empresa,
tendrás una ventaja sobre tus competidores. Si el aprendizaje lo conviertes en oportunidades,
nuevos productos, servicios y tecnologías antes que tu competencia, serás líder.
11. 'HVDUUROOD KHUUDPLHQWDV HVWUDWpJLFDV SDUD PHGLU WX GHVHPSHxR No basta con mediciones
estáticas de las finanzas o el desempeño de mercados, debes detectar los factores dinámicos que
afectan la producción, las finanzas, el mercado y en general, el entorno de tu empresa.

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A pesar de que en la historia de la humanidad siempre existió el trabajo, la historia de las
organizaciones y de su administración es un capítulo que comenzó en época reciente, se
puede afirmar que la administración es tan antigua como el hombre.
Las personas llevan muchos siglos formando y reformando organizaciones. Al repasar la
historia de la humanidad, aparece la huella de pueblos que trabajaron unidos en
organizaciones formales, por ejemplo los ejércitos griegos y romanos, la Iglesia Católica
Romana, la Compañía de las Indias Orientales. Las personas también han escrito sobre
cómo lograr que las organizaciones sean eficientes y eficaces, desde mucho antes de que
términos como "administración" fueran de uso común.
En toda su larga historia la administración se desarrolló con una lentitud impresionante. Sólo a partir del siglo
XX cuando las personas le dieron la mayor importancia a la administración, este siglo atravesó etapas de
desarrollo de notable innovación.

De todo lo anterior, los eventos y personajes que marcaron su huella en la historia de la administración los
mencionamos a continuación:

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Fueron los primeros en tener escritura, los sacerdotes llevaban en forma arcaica, el control
administrativo del cobro de los impuestos.

La ascensión de Sargón I en 2334 a. C. marcó el comienzo de la dinastía de Acad; la lengua acadia es la
básica de los textos escritos en este tiempo, especialmente el antiguo dialecto acadio. Con el declive de esa
dinastía hacia el 2200 a. C., Acad fue eclipsada y la lengua sumeria se convirtió otra vez en el lenguaje
normal de la administración, aunque en los próximos mil años los reyes se denominarán a sí mismos reyes de
Sumer y Acad.

Bajo la tercera dinastía de Ur (o Ur III), hay un masivo crecimiento de la burocracia real
con el consiguiente aumento de textos administrativos sin parangón en ningún otro período
de la historia de Mesopotamia.

Se pueden distinguir cuatro grandes períodos en la lengua sumeria:
· Sumerio arcaico. Que cubre un periodo desde el 3.100 a.C. con la aparición de los primeros registros
sumerios hasta el 2.500 a.C. En esta etapa los textos de la lengua son de carácter comercial y
administrativo, aunque también los hay de enseñanza en la forma de simples ejercicios de escritura.
Debido a la escasez de material hay dificultades para conocer con más exactitud este período de la
lengua.
· Sumerio antiguo o clásico. Que va desde el 2.500 a.C. al 2.300 a.C. y está representado por los
registros de los primeros gobernantes de Lagash. Esos textos son de carácter comercial, legal y
administrativo, aunque también hay inscripciones reales y privadas, especialmente de carácter
votivo, cartas y encantamientos. En contraste con el período anterior, aquí nos hallamos con una
mayor cantidad de textos lo que hace posible una reconstrucción de la gramática sumeria y del
vocabulario.
· Sumerio nuevo. Durante el período que va desde el 2.300 hasta el 2.000 a.C. surge con gran fuerza la
lengua acadia, usada a través de toda la región que cubre el Imperio Acadio. Es el momento en el que
la dinastía sargónica toma la hegemonía de Babilonia y la lengua sumeria experimenta un retroceso
ante el empuje del acadio que la limita a una pequeña región en Sumer. Tras un breve período de
recuperación durante la tercera dinastía de Ur, el periodo del sumerio nuevo llega a su fin junto con
la tercera dinastía de Ur para dar paso a las dinastía de Isin, Larsa y Babilonia.
· Post-sumerio. La última fase de la lengua tiene lugar en el periodo babilonio antiguo, cuando
Babilonia se convierte en la capital del país. Es el tiempo en el que gobiernan las dinastía de Isin,
Larsa y Babilonia. Durante el mismo los sumerios perdieron su identidad política y su lengua dejó de
ser hablada aunque continuó siendo puesta por escrito en el sistema cuneiforme de escritura. En las
últimas fases de este período, el uso de la escritura sumeria se extendió en textos legales y
administrativos e inscripciones reales, que a veces son bilingües. Muchas composiciones literarias
sumerias que procedían por vía oral de períodos más antiguos fueron puestas por escrito por primera
vez en esta fase. En esa literatura aparecen mitos, épica, himnos, lamentaciones, rituales,
encantamientos y proverbios. Por siglos tras el período babilonio antiguo, el estudio del sumerio
continuó en las escuelas babilónicas, hasta el punto de que Asurbanipal (siglo VII a.C.), gobernante
asirio, se jactaba de poder leer la lengua. Incluso ya en el período helenístico hay tablillas
cuneiformes que muestran las palabras sumerias transcritas en letras griegas.

En la sociedad sumeria la escritura fue la base del progreso, y precisamente a Sumer se
debe estas invención hacia el año 3.000 a.C.. Surgió con el desarrollo del comercio, cuando
los sumerios necesitaron un sistema para registrar sus transacciones comerciales. Al
principio grababan en tablas de arcilla, con un punzón de caña, sencillas representaciones





de objetos, denominadas pictografías. Los datos importantes se conservaban en tablas
cocidas al horno.

Observación Sumeria... "Gastemos si estamos condenados a morir, ahorremos si esperamos
larga vida".
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5
La revolución urbana trajo consigo la aparición del Estado y una determinada estratificación económica y
social, así como el uso de la escritura. Con ella se asiste a una separación entre la producción primaria de
alimentos y a las técnicas especializadas.
Las aldeas, encargadas de la producción de alimentos, no tardaron en quedar subordinadas
a los grandes centros urbanos.
Los excedentes de alimentos permitieron a los especialistas de las ciudades vivir sin
preocupación de esta labor. Los productores de alimentos, a su vez, recibían productos
especializados de los artesanos, cuyo control de las técnicas les permitió gozar de un cierto
prestigio social y cultural sobre el resto de la población.
Sin embargo, el estrato superior de la población lo ocupaban en la ciudad, los sacerdotes y
quienes desarrollaban funciones administrativas, como los escribas.
Aparecen ahora las grandes organizaciones de los templos y los palacios, que diferenciarán
substancialmente la ciudad de las aldeas. Los templos se dedicaban al culto y eran casas de
los dioses, mientras que los palacios eran habitados por los reyes, en compañía de su corte y
eran centros administrativos.
Los excedentes se acumulaban en los almacenes de los palacios, y en estos se realizaban
también tareas artesanales mediante la escritura y los archivos.
Templos y palacios disponían de edificios donde vivían los empleados dedicados a ellos.
El personal especializado trabajaba para el estado; vivía de el directamente o recibía tierras
para cultivar. Eran auténticos siervos y formaban una élite social, política y económica.
Los trabajadores del palacio eran muy variados, como se desprende de las listas de
profesiones conocidas. Los objetos se producían en serie, formándose una jerarquía entre
maestros artesanos, obreros y aprendices. El pago del trabajo dependía de la capacidad del
obrero y del puesto que desempeñaba, lo que llevo a una verdadera estratificación laboral.
El centro de irradiación de la llamada Revolución Urbana fue la ciudad de Uruk en la que
pueden distinguirse dos periodos bien diferenciados: Uruk antiguo ( 3500-3200 ) y Uruk
reciente ( 3200-3000.
Uruk es una ciudad bien conocida gracias a las excavaciones. Era el mas importante de los
centros urbanos sumerios, como lo indica su superficie, sus templos y sus edificios
administrativos. Contaba con un gigantesco santuario en uno de los recintos sagrados en el
que mas tarde se construiría el Zigurat.

(/3(5,2'235272',1$67,&2
Esta fase suele ser dividida en Protodinástica I, Protodinástica II (2750-2600 a.C.),
Protodinástica III a ( 2600-2450 a.C. ) y III b ( 2450-2350 a.C. ). Son subdivisiones bien
conocidas por documentos de carácter administrativo y las ultimas por escritos de tipo
jurídico y político.





Un buen numero de ciudades, convertidas en estados aparecen asentadas a orillas del
Eufrates: Kish, Nippur, Akshat, Uruk, Ur y Shuruppak en la orilla oeste; Lagash, Adah,
Umma, Bal-Tibira y Zabalan, en la este. A este mundo sumerio pertenecen también Mari y
Asur, y relacionados con aquel, Susa y Jamazi, en el Zagros.
Estas ciudades-estado eran independientes pero compartían una misma civilización, la
sumeria. No esta del todo claro si los sumerios emigraron a estas tierras en bloque o si tuvo
lugar una lenta infiltración; los documentos escritos se redactaron en lengua sumeria, pero
en ellos se leen nombres semitas y Acadios. Estos últimos eran mas numerosos en el norte
mientras que los sumerios lo eran en el sur.
Un análisis de la onomástica nos lleva a la conclusión de que existieron, al menos tres aportaciones diferentes:
una presumeria procedente seguramente de Irán, una sumeria, cuyos componentes eran funcionarios
dedicados a la administración o personas dedicadas a la elaboración de productos de transformación, y una
tercera, semita, que se dedicaba al control y desempeño de los cargos mas elevados. Las dos primeras
poblaciones, presumeria y sumeria se asentaron sobre todo en el nordeste, mientras que la tercera semita lo
hacia en el noroeste.
Otras lenguas, además de la sumeria, se infiltraron mas tardíamente, como la lengua semita
no acadia ( eblaita y amorrea ) en el oeste o la hurrita en el norte.
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/
La cultura sumeria se caracterizo por la existencia de dos polos, el templo y el palacio. Ambos tenían en
común el ser centros económicos de producción, distribución, transformación y comercio de primer orden.
Este último se llevaba a cabo por ríos y tierras incluso con Anatolia, Egipto y el valle del Oxus.
Los templos tenían importantes explotaciones agrícolas y ganaderas. Funcionaban como empresas autónomas
con personal especializado de todo tipo: pastores, agricultores, cuidadores, tejedores, carpinteros, carniceros,
etc. Un sacerdote, un intendente y un inspector eran los encargados de la administración, ayudados por los
escribas. En el templo trabajaban esclavos dedicados a labores de jardinería y molienda, pero también
hombres libres que recibían un salario en especie y lotes de tierra para cultivar con su familia.
El segundo polo era el palacio, donde residía el rey. Se conocen palacios de este periodo en Eridú, Kish, Mari,
etc. El monarca desempeñaba las funciones de juez y de sumo sacerdote. Como vicario del dios sobre la tierra
era el que administraba sus bienes, pero también administraba sus ciudades como si de una gran propiedad se
tratara.
El mantenimiento de los canales, tan necesarios para la agricultura, y la defensa del territorio eran otras de sus
responsabilidades. El ejercito estaba formado por los servidores de palacio ( en numero reducido ), a los que
se añadían, en caso de necesidad los campesinos, con los que llegaban a sumar entre seiscientos y setecientos
efectivos. En la llamada Estela de los Buitres los soldados forman una falange defendida por escudos y
armada con picas. Se conocían también como indica el estandarte de Ur, carros de guerra tirados por onagros,
que se utilizaban sobre todo para la persecución del enemigo.
Los palacios funcionaban como grandes dominios. Su importancia era no solo de carácter administrativo y
político sino también económico.
Junto a estos dos polos, existían barrios de casas privadas, donde residían las familias dedicadas a las
actividades económicas.
El rey tenia los títulos de Lugal ( en Kish y Uruk ), En o gran sacerdote ( en Uruk ) y Ensi del dios ( en
Lagash ). El termino En indica que la realeza era de procedencia divina.
Pronto se produjo una separación entre las funciones culturales y políticas, con lo que los templos perdieron
parte de su importancia, sin embargo el monarca siempre estuvo subordinado al dios, y los templos a la
administración estatal, la ciudad estado que lo unifico todo.
Las relaciones entre las diferentes ciudades-estado no siempre fueron pacificas, ya que existían diferentes
dioses y diferentes dinastías que con frecuencia buscaban una justificación teológica. Los reyes sumerios mas
poderosos intervinieron en la disputas entre ciudades. Sólo Nippur, con su santuario consagrado a Enlil, dios
de todos los sumerios, desempeño un papel unificador.







(*,372D&

Los Egipcios contaban con dirigentes capaces de planear, organizar y controlar a miles de
trabajadores en la ejecución de sus monumentos. Las pirámides de Egipto son evidencia
actuales de que se intentaron proyectos de enorme alcance, que emplearon decenas de miles
de personas, con bastante anticipación a los tiempos modernos. Las pirámides son un
ejemplo en especial interesante. En la construcción de una sola pirámide se utilizaron los
servicios de más de 100 mil personas durante veinte años.

En Egipto el tipo de administración se refleja una coordinación con un objetivo
previamente fijado, su sistema el factor humano ya tenía cargos especiales es decir contaba
con arquero, colectores de miel, marineros; algo importante de esta organización es que ya
se contaba con un fondo de valores para los egipcios que se obtenía de los impuestos que el
gobierno cobraba a sus habitantes, con el fin de después duplicarlo al comercializarlo por
otros objetos.

Egipto tenía una economía planeada y, un sistema administrativo bastante amplio, que ha
sido clasificado por Weber como "burocrático". Debido a los medios de comunicación
marítimos fluviales, así como el uso comunal de la tierra, fue necesario que tales servicios y
bienes fueran administrados de manera pública y colectiva, a través de el gran poder del
gobierno central.

La idea que prevaleció en el antiguo Estado egipcio durante la IV, XI y XVIII dinastías fue
que debía haber una severa coordinación de los esfuerzos económicos de toda población, a
fin de garantizar a cada uno de los miembros de la comunidad, y para ella la misma como
un todo, el más alto grado de prosperidad.

El sistema de los ptolomeos tuvo gran influencia en la administración de Filadelfia, puesto
que en ella también la agricultura, el pastoreo, la industria y el comercio fueron conducidos
dentro de iguales marcos de rigidez. Durante el Imperio Otomano (1520-1566 d. J.) se
organizó una excelente administración de personal público, a pesar de que estaba concebida
como un sistema de castas.

Tantas las formas burocráticas egipcias como sus seguidores levantinos tuvieron gran
influencia en los criterios de gobierno e la región.
HUVRQDMHVGHOD$GPLQLVWUDFLyQGHO$QWLJXR(JLSWR
3
ED (664 a. C.-610 a. C.):
$
Cargo: Administrador
Dinastías: XXVI, (Época Baja)
Ubicación: Tebas





Reinados Psamético I.
Aba nació en el norte, y fue administrador de Nitocris, la esposa del dios Amón en Tebas;
lugar donde fue enterrado.
HQHU (1965 a. C.-1920 a. C.):
%
Cargo: Guardián
Dinastías: XII (Reino Medio)
Reinados: Sesostris I.
Bener desempeñó su puesto durante el reinado de Sesostris I, era el guardián de la gran sala del palacio.
HQ\ (2112 a. C.-2063 a. C.):
+
Cargo: Chambelán y tesorero del rey del Bajo Egipto
Dinastías: XI (Reino Medio)
Ubicación: Tebas
Reinados Inyotef II
Monumento: Una tumba con relieves de gran calidad
Tenía gran confianza y cercanía con el rey. Era príncipe de la familia tebana cuyo sucesor,
Nebhepetre Montuhotep II, conseguiría la unificación de Egipto
X\D (1350 a. C.-):
+
Cargo: Administrador
Dinastías: XVIII (Reino Nuevo)
Ubicación: Akhetatón
Reinados: Tiye
Al servicio de Tiye, la madre de Akhenatón, Huya desempeña los cargos de
superintendente del Harén real y mayordomo. Su tumba es todo un museo de
documentación sobre el culto a Atón y la familia real.
EH,EL (664 a. C.-610 a. C.):
,
Cargo: Administrador jefe de Nitocris
Dinastías: XXVI (Época Baja)
Ubicación: Tebas
Fue el administrador de la princesa Nitocris y el encargado, siguiendo las instrucciones de
su padre Psamético I, de reformar el palacio de la princesa y equiparlo para su nuevo cargo
de divina adoratriz.
HQDPXQ (1427 a. C.-1400 a. C.):
.
Cargo: Administrador real
Dinastías: XVIII (Reino Nuevo)
Reinados: Amenofis II
Amenemotep era su madre y también la nodriza de Amenofis II por lo que es posible que
fuesen criados juntos. Kenamun fue enterrado en Tebas y su tumba contiene multitud de
escenas relacionadas con el rey.
.KDUXHI (1390 a. C.-1352 a. C.):
Cargo: Administrador real, escriba real y primer heraldo del rey





Dinastías: XVIII (Reino Nuevo)
Ubicación: Tebas
Reinados: Amenofis III
Monumento: Tumba en la necrópolis tebana
Además de todos sus cargos, fue nombrado más tarde administrador de la reina Tiye en las
posesiones de Amón. La tumba que le dieron nunca fue ocupada y su nombre fue borrado,
por lo que se sospecha, que pudo caer en desgracia. La decoración de su tumba incluye
escenas de loa jubileos de Amenofis, así como de mujeres desnudas y deportes.
KQXPKRWHS (1985 a. C.-1795 a. C.):
.
Cargo: Administrador
Dinastías: XII (Reino Medio)
Se sabe que este personaje fue enterrado en un sarcófago con forma de casa en Meir.
DDQDNKWHI (1427 a. C.-1400 a. C.):
0
Cargo: Chambelán
Dinastías: XVIII (Reino Nuevo)
Reinados: Amenofis II
Monumento: Estatua cubo en el templo de Medamud
Este chambelán era el responsable de toda la producción agrícola de Egipto y de todas las
obligaciones de un ministro de agricultura.
HULEDVWHW (1184 a. C.-1153 a. C.):
0
Cargo: Jefe de la administración
Dinastías: XX (Reino Nuevo)
Ubicación: Hermópolis
Ramsés III, Ramsés-Kakhte
Adquirió grandes propiedades gracias a que su hijo Ramsés-Nakhte heredó el trono cuando
tras la muerte de Ramsés III varios personajes no reales llegaron al trono. Sus
descendientes siguieron heredando altos cargos.
HWKHQ (2550 a. C.-):
0
Cargo: Administrador de los bienes de la realeza
Dinastías: IV (Reino Antiguo)
Monumento: Tumba en la necrópolis de Saqqara
Por su importancia, este personaje fue enterrado en Saqqara. En su tumba se encontró una
estatua, en la que se trató de reflejar su rostro como si de un retrato de tratase.
LWU\ (2490 a. C.-):
0
Cargo: Administrador provincial, sacerdote de Ma't y consejero
a
Dinastías: V (Reino Antiguo)
Reinados: Userkaf
Este personaje es representado en su estatua con su cetro mostrando así su autoridad.
Estuvo casado con una sacerdotisa de Hathor de la que también se conservan estatuas.






0RQWXZRVUH (1965 a. C.-1920 a. C.):
Cargo: Administrador real
Dinastías: XII (Reino Medio)
Reinados: Sesostris I.
Fue tan honorable y leal en su cargo al servicio del rey que este hizo levantar una estela
conmemorativa en la que le llena de elogios. El mismo se describe además de cómo
persona virtuosa, como poseedor de importantes bienes.
1HNKRQHNK (2490 a. C.-):
Cargo: Administrador, gobernador de ciudades nuevas, sacerdote de Hathor y sacerdote
funerario.
V (Reino Antiguo)
En su testamento dejó instrucciones sobre como debían sus trece hijos repartirse sus
riquezas y los cargos que eran hereditarios.
HQPDDW (950 a. C.-):
3
Cargo: Archivero
XXI (Tercer Periodo Intermedio)
Ubicación: Tebas
Trabajaba en el templo de Amón y fue dotado con una fabulosa edición crítica del Libro de
los Muertos.
HQQR (1143 a. C.-1136 a. C.):
3
Cargo: Administrador
Dinastías: XX (Reino Nuevo)
Ubicación: Der. (Nubia)
Reinados: Ramsés VI
Siendo administrador fue llamado a gobernar la Baja Nubia y a inspeccionar el templo de
Horus en Derr.
HVVKXSHU (742 a. C.-716 a. C.):
3
Cargo: Chambelán
Dinastías: XXV (Época Baja)
A pesar de ser chambelán al servicio de Amenirdis pidió que en su estatua le retratasen.
HQHQPXW (1473 a. C.-1458 a. C.):
6
Cargo: Administrador real y arquitecto
Dinastías: XVIII (Reino Nuevo)
Reinados: Tutmosis III, Hatshepsut
Como sus cargos hacen notar, fue un personaje importante aunque sus orígenes eran
humildes. Tuvo que ver con las construcciones más importantes de Hatshepsut, los
obeliscos en el templo de Amón-Ra y su templo funerario en Deir el -Bahari. Sus
representaciones junto a la hija pequeña de la reina hacen sospechar que podría ser su
padre. Fue enterrado en Deir el-Bahari junto a sus animales domésticos y en el techo
aparecía representado el firmamento.





HQLPHQ (1473 a. C.-1458 a. C.):
6
Cargo: Administrador
Dinastías: XVIII (Reino Nuevo)
Reinados: Hatshepsut
Comenzó siendo paje de Ahmose y después estuvo al servicio de la reina con el que
posiblemente fuese su hermano, el primer ministro Senenmut.
LSDLU (1550 a. C.-):
6
Cargo: Chambelán
Dinastías: XVLL-XVIII (Segundo prdo. Intermedio/Reino Nuevo)
Reinados: Ahmose
Monumentos: Tumba en Saqqara
Tras el excelente periodo que vivía Egipto después de la expulsión de los hiksos, Sipair
ocupó cargos muy importantes al servicio de Ahmose. Había tenido el privilegio de ser un
niño del kap y fue además de chambelán portavoz del ejército, señor de los establos y el
más importante, inspector del tesoro. Fue enterrado en Saqqara.
DK (2055 a. C.-2004 a. C.):
:
Cargo: Administrador del estado
Dinastías: XI (Reino Medio)
Reinados: Nebhepetre Montuhotep II
Estuvo al servicio del canciller Meketre como inspector de selladores. Fue enterrado en
Tebas provisto de sus Joyas.
X\D (1279 a. C.-1213 a. C.):
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Cargo: Administrador
Dinastías: XIX (Reino Medio)
Reinados: Ramsés II
Comenzó sirviendo a Ramsés II como señor del establo y más tarde se dedicó a la
administración del Rameseum. Tuvo el gran honor, que habitualmente era de los príncipes,
de anunciar un jubileo del rey.
HQyQ (-):
=
Cargo: Administrador
Dinastías: Periodo Ptolemaico
Fue importante su colaboración con Apolonio para mejorar la economía del reino. Tuvo
muchas ideas para aumentar las áreas de cultivo y sus cartas con Apolonio revelan muchos
datos de la administración del periodo Ptolemaico.

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Babilonia (imperio), antiguo reino de Mesopotamia, conocido originalmente como Sumer y después como
Sumer y Acad, situado entre los ríos Tigris y Éufrates, al sur de la actual Bagdad (Irak). La denominación de
este territorio, que llegó a constituirse como un gran imperio, deriva del nombre de la ciudad de Babilonia.

La civilización babilónica, que duró desde el siglo XVIII hasta el VI a.C., era, como la sumeria que la
precedió, de carácter urbano, aunque se basaba en la agricultura más que en la industria. El país estaba
compuesto por unas doce ciudades, rodeadas de pueblos y aldeas. A la cabeza de la estructura política estaba
el rey, monarca absoluto que ejercía el poder legislativo, judicial y ejecutivo. Por debajo de él había un grupo
de gobernadores y administradores selectos. Los alcaldes y los consejos de ancianos de la ciudad se ocupaban
de la administración local.

Los babilonios modificaron y transformaron su herencia sumeria para adecuarla a su propia cultura y carácter.
El modo de vida resultante demostró ser tan eficaz que sufrió relativamente pocos cambios durante
aproximadamente 1.200 años. Influyó en sus países vecinos, especialmente en el reino de Asiria, que adoptó
la cultura babilónica prácticamente por completo. Afortunadamente, se ha encontrado una colección
importante de obras de literatura babilónica gracias a las excavaciones. Una de las más importantes es la
magnífica colección de leyes (siglo XVIII a.C.) frecuentemente denominada Código de Hammurabi, que,
junto con otros documentos y cartas pertenecientes a distintos periodos, proporcionan un amplio cuadro de la
estructura social y de la organización económica.

Ley y justicia eran conceptos fundamentales en el modo de vida babilónico. La justicia era administrada por
los tribunales, cada uno de los cuales tenía entre uno y cuatro jueces. Los ancianos de una ciudad
frecuentemente formaban un tribunal. Los jueces no podían revocar sus decisiones por ninguna razón, aunque
podían dirigirse apelaciones contra sus veredictos ante el rey. Las pruebas consistían en afirmaciones de
testigos o de documentos escritos. Los juramentos, que desempeñaban un papel importante en la
administración de justicia, podían ser prometedores, declaratorios o exculpatorios. Los tribunales aplicaban
castigos que iban desde la pena de muerte al azote, la reducción del estado social a la esclavitud y el destierro.
Las compensaciones por daños iban desde 3 a 30 veces el valor del objeto perjudicado.

Para asegurar que sus instituciones legales, administrativas y económicas funcionaban eficazmente, los
babilonios utilizaban el sistema de escritura cuneiforme desarrollado por los sumerios. Para formar a sus
escribas, secretarios, archiveros y demás funcionarios administrativos, adoptaron el sistema sumerio de
educación formal, bajo el cual escuelas seglares servían como centros culturales. El plan de estudios consistía
principalmente en copiar y memorizar ambos libros de textos y los diccionarios sumero-babilónicos que
contenían largas listas de palabras y frases, incluidos los nombres de árboles, animales, pájaros, insectos,
países, ciudades, pueblos y minerales, así como una gran y diversa colección de tablas matemáticas y
problemas. En el estudio de la literatura, los alumnos copiaban e imitaban distintos tipos de mitos, epopeyas,
himnos, Rim-Sin era incapaz de explotar su victoria, porque al mismo tiempo, en la hasta entonces modesta
ciudad de Babilonia, el gobernante Hammurabi empezaba a destacar. Como rey, Hammurabi combinaba la
astuta diplomacia con el liderazgo militar; derrotó a Rim-Sin, así como a los reyes de Elam, Mari y Esnunna,
y hacia el 1760 a.C. se convirtió en el gobernante de un reino unificado que se extendía desde el golfo Pérsico
hasta el río Jabur. Se considera que la historia de Babilonia se inicia con Hammurabi.

Administrador inusualmente activo y capaz, Hammurabi ofreció su atención personal a detalles tales como la
limpieza de canales de irrigación y la introducción de un mes más en el calendario. Era un extraordinario
legislador; el Código de Hammurabi es uno de los documentos legales más importantes jamás descubierto.
También era un inspirado líder religioso; durante su reinado el dios de la ciudad babilónica Marduk se
convirtió en el líder reconocido en el panteón de las deidades.
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(

Más de 1.200 años pasaron desde el glorioso reinado de Hammurabi hasta la subyugación de Babilonia por
los persas. Durante este largo lapso de tiempo, la estructura social, la organización económica, el arte y la
arquitectura, la ciencia y la literatura, el sistema judicial y las creencias religiosas babilónicas sufrieron una





considerable modificación, aunque en general únicamente en los detalles, no en la esencia. Basados
prácticamente por completo en la cultura de Sumer, los logros culturales de Babilonia dejaron una profunda
impresión en el mundo antiguo, y particularmente entre los hebreos y los griegos. La influencia babilónica es
evidente en las obras de poetas griegos tales como Homero y Hesíodo, en la geometría del matemático griego
Euclides, en astronomía, en astrología, en heráldica y en la Biblia.

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Es el código más antiguo que nos haya llegado completo. El arqueólogo Mecqenem, durante su campaña en
Susa, descubrió a este código grabado sobre un bloque de diorita negra de 2.5m. que había sido llevada como
botín de guerra por los elamitas. Originalmente fue emplazado en la plaza principal de Sippar, ciudad de
UTU, dios de la justicia y la equidad. Actualmente esta en el Louvre, restaurada y completa.

En la parte superior, el bajo relieve representa a la derecha al dios Shamas (Utu en Sumer) dios-sol de la
Justicia, con todos los atributos de los dioses súmeros, incluyendo el aro y la regla que simbolizan la jsuta
medida; a la izquierda al rey Hammurabi, de pié y de la misma dimensión que el dios, recibe el código que le
entrega el dios Shamash. El rey, con su barba y perfil babilónico, lleva la túnica neosumeria, para lograr al
apoyo de ambos pueblos. La simbología tiene como finalidad atestiguar el origen divino del código y el
derecho divino de Hammurabi al trono.

Reglamenta tres clases sociales:
1.Hombres libres: miembros de la nobleza y funcionarios. La Ley del Talión se aplica solamente a estos
ciudadanos por considerarse que tienen mayor responsabilidad.
2.Hombres semi-libres.
3.Esclavos: podían llegar a comprar su libertad con su salario, si su dueño se lo permitía. Eran considerados
como cosas, o sea que eran objeto de comercio.

Dentro de las leyes de este código, mencionaremos algunas relacionadas con la administración:

30.- Si el oficial o soldado, desde el comienzo de su gestión ha descuidado y abandonado su campo, huerto y
casa, y otro después ha cuidado su campo, huerto y casa, y durante tres años ha ejercido su gestión, cuando
aquél vuelva y pida su campo, huerto y casa, el trono se los dará; el que los cuidó y administró, continuará
explotándolos.

31.- Si durante un año solamente dejó inexplotado, y vuelve, el otro le devolverá su campo, huerto y casa, y él
recuperará la administración.

38.- Oficial, soldado y feudatario o recaudador de impuestos no pueden transmitir por escrito a su mujer o
hija, nada de sus campos, huerta o casa de su administración feudataria, ni serán dados por sus deudas.

40.- Para garantía de un comerciante o una obligación extraña puede vender su campo, huerto o casa
(propios); el comprador podrá explotar el campo, huerto o casa que ha comprado.

78.- Si un inquilino dio al propietario de la casa todo el dinero del alquiler del año, y si el propietario ordena
al inquilino salir de la casa antes de vencer el término del contrato, el propietario de la casa perderá el dinero
que el locatario le había dado, porque ha hecho salir de la casa al inquilino antes de vencer los días del
contrato.

228.- Si un arquitecto hizo una casa para otro y la terminó, el hombre le dará por honorarios 2 siclos de plata
por SAR de superficie.

242.- Si uno ha alquilado por un año un buey de trabajo, pagará 4 GUR de trigo por año.






250.- Si un buey furioso corneó en su carrera a un hombre, y éste murió, esta causa no trae reclamación.

257.- Si uno tomó a su servicio un cosechador, le pagará 8 GUR de trigo por año.

258.- Si uno tomó a su servicio un vaquero (Ungnad), un trillador (Scheil), le pagará 6 GUR de trigo por año.

264.- Si el pastor al que se dio ganado mayor y menor para apacentar, recibió todo su salario, cuyo corazón
está contento por ello, si ha disminuido el ganado mayor, ha disminuido el ganado menor, ha reducido la
reproducción, pagará la reproducción y los beneficios conforme a la boca (al texto) de sus convenciones.

268.- Si uno tomó un buey para la trilla, tiene obligación de pagar 20 QA de trigo.

269.- Si uno tomó un asno para la trilla, su precio es la mitad, 10 QA de trigo.

270.- Si uno tomó un animal chico para la trilla, su precio es 1 QA de trigo.

271.- Si uno tomó en locación los bueyes, el carro y el conductor, dará por día 180 QA de trigo.

272.- Si uno tomó en locación un carro solamente, pagará por día 40 QA de trigo.
273.- Si uno tomó en locación un doméstico, desde el comienzo del año al quinto mes le dará 6 SHE de plata
por día; desde el sexto mes al fin del año, le dará 5 SHE de plata por dia.

274.- Si uno tomó en locación el hijo de un obrero:
precio de un hombre 5
SHE de plata precio de un ladrillero
5 SHE de plata precio de un tejedor de plata
precio de un tallador de piedra de plata
...... de plata
...... de plata
de un carpintero de obra 4
SHE de plata precio de un obrero de cueros de plata
precio de un carpintero de ribera de plata
precio de un obrero de la construcción de plata
le pagará por dia.

279.- Si uno compró un esclavo o esclava y tiene una reclamación, su vendedor satisfará la reclamación.

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Aplicaron el principio de excepción y la departamentalización, los Diez Mandamientos, la
planeación a largo plazo y el tramo de control.
La sociedad israelita estaba íntimamente relacionada con su religión. El núcleo de la
sociedad hebrea es la familia. Esta es patriarcal. El padre es la máxima autoridad.
Existían también los esclavos; que se obtenían por compra o por ser prisioneros de guerra;
no se los trataba con crueldad.





En los tiempos de nómades, los hebreos vivían en tiendas con pocos muebles. Esta forma
de vida les facilitaba su traslado en búsqueda de pasturas para sus rebaños. Luego de
asentarse en Palestina, habitaron en casas de piedra, rodeados de hurtos, conformando
poblados.

En el siglo XII a.C. los hebreos tuvieron algunos enfrentamientos con los cananeos.
Al establecerse en Palestina tomaron las costumbres sedentarias y agrícolas. En cuanto a la
organización política continuaron divididos en doce tribus, sin confirmar un solo estado.
Su vinculo primordial era el religioso. Cuando eran atacados por enemigos (momentos
difíciles) las tribus aceptaban eventualmente a un único jefe, llamado juez, que era,
generalmente, un caudillo. Este unía a varias tribus bajo su autoridad. Entre ellos se
destacaron Gedeon, Sanson y Samuel.
Afines del siglo XI a.C., estas unidades temporales se transformaron en una unidad
permanente con la creación del reino de Israel. Estos organizaron un solo Estado: nació la
monarquía. En el plano internacional era una época de florecimientos de pequeños reinos
independientes. Los grandes Imperios Antiguos habían decaído y todavía no había surgido
el terrible poder asirio. Era un buen momento para unirse y derrotar a los filisteos con los
que disputaban la zona.
El primer rey, Saul, venció a los filisteos y floreció al Estado, su gobierno era acompañado
por un Consejo de Ancianos.
Su sucesor, David, ataco la ciudad de Cananea de Sión y se apropio de ella llamándola
Jerusalén. Posteriormente sometió a los filisteos y extendió los demonios de Israel, desde al
Eufrates hasta el Mar Rojo. Los hebreos consideraron esta época como la mas feliz.
Su hijo, Salomón, Alcanzo la fama por darle importancia a la justicia y por intensificar el
comercio. Organizo también, una flota para comerciar por el Mar Rojo. Parte de las
riquezas se aplico a la construcción del palacio y del templo de Yavhe en Jerusalén.

La muerte de Salomón desencadeno una rivalidad entre las doce tribus que termino en la
división del reino en dos estados diferentes: a) las diez tribus del norte formaron el Reino
de Israel, mas vasto y fuerte, con su capital en Samaria.
b)Las dos tribus del sur formaron el Reino de Juda, con la capital en Jerusalén.
Como consecuencia de esta división hubo una decadencia económica y religiosa.
Económica porque ya no tuvieron el monopolio de las rutas de religión; y religiosa porque
comenzaron a adorar el reino del norte y asimilaron otras costumbres religiosas como los
cananeos.
Como reacción ante esto, comenzaron a surgir los profetas, en defensa de la doctrina de
Jehová.
Los hebreos , establecidos en Palestina, se dedicaron a la agricultura y la ganadería.
El cultivo característico era el olivo y la vid, también obtuvieron legumbres y lentejas. El
pastoreo de ovejas, bueyes, cobras, caballos y camellos acompañaba la actividad agrícola.
También trabajaron cerámica y confeccionaron numerosos tejidos de lana y lino. Lomas
importante de su actividad económica fue el comercio. Esto se debía a que su lugar de
asentamiento, Palestina, era una tierra puente, es decir, un lugar de transito de mercaderes





entre Mesopotamia y Egipto: exportaban aceite y vino e importaban metales (cobre de
Chipre, hierro de Australia, oro de Arabia ), marfil y espacias.
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El gran filósofo Confucio sentó las primeras bases de un buen gobierno en China, a pesar
de que nunca estuvo satisfecho de los que había aportado con tal fin en los diferentes cargos
que desempeñó, desde magistrado local hasta primer ministro. Al retirarse de la vida
pública escribió sobre aspectos políticos y gobierno, incluyendo su criterio sobre varias
cosas.
Otros contemporáneos de Confucio se interesaron también en los asuntos administrativos y
de ellos Micius o Mo-ti fundó, 500 años antes de Jesucristo, una rama de la misma escuela,
que difería fundamentalmente en aspectos filosóficos más que en principios.
A través de varios siglos, los chinos tuvieron un sistema administrativo de orden, con un
servicio civil bien desarrollado y una apreciación bastante satisfactoria sobre muchos de los
problemas modernos de administración pública.
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$QWHVGHJREHUQDU\RUJDQL]DUDOPLVPRJRELHUQR. Es imposible que alguien que no se
'rHIaQLFLyinteHrnXQFeRQeHV. El definir correctamente nos ahorra trabajo y se es más productivo.
o gLniza QG IamLnt o propiamente sea capaz de llevar la batuta de un estado.
&RRSHUDFLyQ.L HQsW Hndispensable para mostrar óptimos resultados.
3URFHVRVHILFE V. SQ WeRVpKoceDo eVs bueno el resultado será mejor.
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)RUPDOLGDGGHHOHPHi l XPsQR. Es la base de toda organización así que deben de esta
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3iHeUn RormRliWLadRsSDUDa*REdHUQmpeño optimo y por consiguiente mejores resultados.
b VfQDOaSzPo par un LeseR. En este renglón no se debe escatimar en el personal mejor
6apacRtQHV. Es Ya mUaDnUerDaGmáQ lóUDcayde y natural de corregir los errores.
cDQFLi ado ya que es el que dará mejores secuelas.
$MXVWHVSDUD lDOR PLsLVWgiFL Q. Este nos servirá para saber como es que nos esta
funcionando la administración llevada hasta ese momento.
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Filósofo, teórico social y fundador de un sistema ético - más que religioso - es considerado el padre de la
China ancestral, educador de maestros y pensadores , Kung-tse (Confucio, para occidente) vivió en la China
feudal hace 2.500 años, entre el 551 y el 479 a. C. Sus orígenes eran humildes, desde joven mostró gran
inclinación por los libros antiguos, con el tiempo, desempeñó una alta posición como funcionario del estado
de Lu, en la actual provincia de Shang-tung.
La amplitud y profundidad de su sabiduría, lo llevó a ser conocido como Kung el Sabio (Kung-Fu-Tsu, que
los misioneros escribieron como Confucio) por una intriga política se vio obligado a peregrinar durante trece
años de una corte a otra, intentando persuadir a los monarcas de que adoptaran sus ideas sobre la justicia y la
convivencia en armonía. Entre las figuras más importantes de la historia china destaca Confucio, fundador del
pensamiento que lleva su nombre. KungTse nació en el seno de una familia campesina y ejerció la labor de
agricultor,
Lejos de la mística y de las creencias religiosas, el confucionismo se propone como una filosofía práctica,
como un sistema de pensamiento orientado hacia la vida y destinado al perfeccionamiento de uno mismo.
Para confucio el objetivo, en último término, no es la "salvación", sino la sabiduría y el autoconocimiento.





Hoy, pasadas ya cinco décadas de régimen comunista, las familias continúan guardando
algunos principios confucionistas, como el respeto a los ancianos y la menor categoría de la
mujer en la familia.
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5

Es obligación de los gobernantes estudiar un problema para dar así la mas adecuada
resolución.
La solución a un problema deberá ser viéndolo desde una manera objetiva y sin rebasar las
reglas de ética profesional.
Se trabaja hacia un pueblo, por lo cual el gobernante se debe tener un amplio criterio de
resolución de problemas y de imparcialidad entre funcionarios.
La preocupación básica es lo económico, pero con esfuerzo colectivo se sobrepondrá.
La mente de un gobernante siempre debe de estar trabajando, para mejorar de alguna
manera su gobierno sin preferencias de ningún tipo.
El administrador deberá ser de conducta intachable y sin egoísmos hacia sus colegas.
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En el año 60 a.n.e., segundo año del reinado Shenjue del emperador Xuandi de la dinastía Han, se instituyó
una "Oficina Protectora de las Regiones Occidentales". Por aquel entonces, hubo desórdenes en el interior de
las capas gobernantes de los xiongnu. Xiandan, rey Rizhu de los xiongnu estacionados en las regiones
occidentales, "dirigiendo varias decenas de miles de jinetes", se subordinó por su propia voluntad a la corte
de la dinastía Han. La corte de ésta nombró a Zheng Ji "Xiyu Duhu " (Protector de las Regiones
Occidentales), para que se acantonara en Wulei (Urli, hoy bajo la jurisdicción del distrito de Luntai o
Bügür), con fines de administrar todas las esferas de las regiones occidentales. Los líderes y principales
funcionarios de las diversas regiones occidentales recibieron, sin excepción alguna, sellos y bálteos
otorgados por la corte de la dinastía Han del Oeste. La instalación de dicha Oficina Protectora de las
Regiones Occidentales marcó el inicio del ejercicio de la soberanía estatal sobre las mismas por la dinastía
Han del Oeste. Xinjiang se hizo parte integrante del país multiétnico unificado.

La corte de la dinastía Han del Este (25-220) estableció al principio el cargo de "Protector de las Regiones
Occidentales", luego el de "Funcionario Adjunto de las Regiones Occidentales". En el año 221, el régimen
Wei gobernado por la familia Cao entre los años 220 y 265, uno de los tres reinos (los otros dos eran Shu y
Wu), heredó el sistema Han, instituyó el cargo de Oficial Militar Wuji, teniendo bajo su administración
Idikut (Turpan) y más tarde el de Funcionario Adjunto de las Regiones Occidentales, para controlar sus
diversas etnias. En las postrimerías de la dinastía Jin del Oeste (265-316), el fundador del Poder de Liang
Delantero (301-376), Zhang Jun, destinó tropas para una expedición al oeste, ocupó la zona de Idikut e
instituyó la prefectura de Idikut. La corte de la dinastía Wei del Norte constituyó los poblados de Shanshan
(Qarqan) y Yanqi (Kara Xahar) fortaleciendo la administración sobre las regiones occidentales.

Durante la época de las dinastías Sui y Tang, el Gobierno Central reforzó su dominación de Xinjiang. En las
postrimerías del siglo VI, con la dinastía Sui se unificaron las Planicies Centrales. El emperador Yangdi
(604-618 en el trono) de Sui, a inicios de su posesión, envió a Pei Ju, responsable del Departamento de
Personal de la corte, para Zhangye y Wuwei, quien debería encargarse de los asuntos de comercio con las
regiones occidentales y conocer sus circunstancias civiles. En el año 608, Sui acantonó tropas en Yiwu
(Iwirgol o Kumul), donde se construyeron murallas protectoras. Se establecieron las prefecturas de Shanshan
(hoy Nopqan), Qiemo (hoy suroeste de Qiemo) y Iwirgol (ubicado bajo la jurisdicción del hoy Hami o
Kumul).






A principios del siglo VII, la dinastía Tang se irguió en sustitución de la Sui. En el año 630, el dueño de la
ciudad de Iwirgol, perteneciente antes a Turküt del Oeste, encabezando siete ciudades a él subordinadas, se
pasó a la corte de la dinastía Tang. Ésta instituyó la prefectura de Yizhou (Iwirgol) del Oeste (más tarde
cambió el nombre por el de Yizhou o Iwirgol). En el año 640, las tropas Tang triunfaron sobre la corte real
de la familia Ju de Idikut (501-640) que había seguido a Turküt para oponerse a la corte de la dinastía Tang y
en el lugar se instituyó el Xizhou, luego en la ciudad de Khan Futu (Kaganbud, hoy Jimsar), el Tingzhou (o
Bexibalik). En el mismo año, en Idikut la corte de la dinastía Tang instituyó una Oficina Protectora para la
Pacificación del Oeste. Este fue el primer organismo administrativo militar-civil superior que ella instituyó
en las regiones occidentales. Más tarde, la sede de este organismo se mudó a Kuqa, cambiando el nombre
por el de Gran Oficina Protectora para la Pacificación del Oeste. Después de derrotar a Turküt del Oeste, la
corte de la dinastía Tang unificó las diversas regiones occidentales. En el año 702 instituyó la Oficina
Protectora de Bexibalik, elevándolo luego a la Gran Oficina Protectora de Bexibalik, que colocaría bajo su
control los asuntos militares y civiles de las zonas al norte de Tianshan y del este de Xinjiang, y la Gran
Oficina Protectora para la Pacificación del Oeste controlaría las extensas zonas al sur de Tianshan y al oeste
de Congling. Durante el reinado de Xuanzong (712-756) de la dinastía Tang, la corte instituyó el organismo
"Alto Oficial de las Regiones Occidentales", uno de los ocho similares más importantes del país por aquel
entonces.

El Gobierno Central de la dinastía Tang practicó un régimen de administración por separado entre los han y
los de otras etnias en las regiones occidentales. En Yizhou (Iwirgol), Xizhou (Kuju), Tingzhou (Bexibalik) y
otros lugares donde los han vivían concentradamente, ejecutaba el mismo sistema administrativo que en las
regiones del interior del país, o sea, fu (provincia), zhou (prefectura), distrito, cantón y li (aldea); en lo
económico, el sistema de tierras iguales y sistema de regulación de los alquileres y servicios laborales
(sistema tributario); y en lo militar, el sistema fubing (sistema militar Tang). Allí donde vivían otras etnias,
la corte instituyó Jixi Fu Zhou, lo cual significaba continuar manteniendo el sistema administrativo de los
líderes de las etnias interesadas de los lugares concernientes, concediéndoles títulos de la corte Tang, o sea
Duhu, Dudu y Zhoucishi, permitiéndoles controlar a las poblaciones civiles según costumbres tradicionales.
A la vez, instituyó sistemas militares en Kuqa, Udun, Shule y Suiye (Suyab, en tiempos Yanqi o Kara
Xahar), llamados en la historia los "cuatro poblados pacificadores de las regiones occidentales".

Durante la época de las Cinco Dinastías, de las dinastías Song, Liao y Jiin, debido a que en las Planicies
Centrales los caudillos se disputaban el poder, sin tiempo ni energía para ocuparse de los asuntos de las
regiones occidentales, en éstas nació la coexistencia paralela de varios poderes locales. Entre ellos estaban
Idikut, Kara Khan y Udun, manteniéndose, empero, estrechos vínculos con las cortes de las dinastías
imperiales de las Planicies Centrales.

Tanto el reino de Idikut como el de Kara Khan fueron poderes locales establecidos por los huihu,
desplazados hacia el oeste hasta las regiones occidentales, junto con otras etnias que hablaban la lengua
turküt, luego de la ruina en el año 840 del Estado Khan de los huihu de Mobei. El reino de Idikut tenía como
centro la zona de Turpan y el reino de Kara Khan controlaba las extensas zonas al sur de Tianshan y la
Hezhong del Asia Central.

Los huihu que se desplazaron a las regiones occidentales y los poderes por ellos allí establecidos
mantuvieron estrechas relaciones con las cortes de las dinastías de las Planicies Centrales. Los gobernantes
de Kara Khan se nombraron a sí mismos "Taohuashi Khan" (Tabgaqhan), significando "Khan chino", con lo
cual expresaban ser pertenecientes a China. En el año 1009, la corte de Kara Khan, que ocupaba la zona de
Udun, envió un mensajero para hacer ofrendas a la corte de la dinastía Song del Norte (960-1127). En el año
1063, ésta concedió al Khan de la corte de Kara Khan el título de "Rey Fiel Subordinado Protector de
Shihouling". En el solo tercer año posterior a la fundación de Song del Norte, los huihu de Idikut enviaron
42 mensajeros para hacer ofrendas a la corte de esta dinastía.

Udun había sido lugar habitado por los sak. Después de la dinastía Tang, la familia real Yuchi de Udun puso
bajo su control el poder. Mantuvo estrechas relaciones con las Planicies Centrales y por recibir títulos de la
dinastía Tang se llamó a sí mismo con Li, apellido de la familia imperial Tang. En el año 938, Gaozu de la





dinastía Jin Posterior, envió a Zhang Kuangye y Gao Juhui como mensajeros a Udun, y concedió a Li
Shengtian el título de "Rey de Udun de Gran Tesoro". A comienzos de la dinastía Song del Norte, los
mensajeros y bonzos de Udun no cesaban de ofrecer presentes a la corte.
Durante la dinastía Yuan, Gengis Khan cumplió con la unificación política del norte y el sur de Tianshan.
Los Khan mongoles instituyeron, en un principio, organismos administrativos militares-civiles, como el
"Dalu Huachi" (Dargaq, que en mongol significa funcionario defensor) y el "Shangshusheng de Bexibalik",
para controlar al ejército y el poder civil de las regiones occidentales. Luego de fundada la dinastía Yuan, a
la vez que desarrollaba la sociedad y la economía de los diversos lugares, estableció un departamento de
inspección en la zona de Turpan; más tarde, en Turpan y otras zonas fundó organismos como el
Departamento Impresor de Billetes y el Depósito de la Moneda. Asimismo, estableció la Oficina de Mariscal
de Bexibalik para administrar concentradamente los asunstos de las nuevas tropas formadas con soldados de
la dinastía Song del Sur capturados y para roturar tierras. Envió también tropas a Udun, Qiemo y demás
partes para roturar tierras. En Bexibalik se establecieron fundiciones para estimular la fabricación de
herramientas agrícolas. Los weiwur (en la dinastía Yuan llamaban a los huihu "weiwur") practicaban el
sistema tributario a base de la unidad de tierra. En el año 1406 la corte de la dinastía Ming instituyó la
Guarnición de Kumul, nombrando como funcionarios a los líderes de las familias reales de Kumul para
administrar los asuntos militares y civiles, manteniendo la seguridad de la ruta de comercio entre China y
Oeste y ejerciendo un férreo control sobre las regiones occidentales.

Escala de la unificación y límites controlados por el gobierno de la dinastía Qing en las regiones
occidentales. En el año 1757, la corte de la dinastía Qing apaciguó el poder Junggar que durante largo
tiempo ocupaba el noroeste. Dos años después, sofocó las rebeliones de los Hezhuo (Hoja) Grande y
Pequeño de la secta Ak taglik del islamismo (Boluo Nidu, el Hoja Grande, y Jahan, el Hoja Pequeño), con lo
que consolidó la administración militar-civil de los diversos lugares de las regiones occidentales. En el
terreno administrativo, instituyó en el año 1762 un puesto de "General Ili" para ejercer control militar-civil
sobre las regiones tanto al sur como al norte de Tianshan, con sede en la ciudad de Huiyuan (hoy en el
distrito de Huocheng), con funcionarios Gobernador Militar, Consejero, Secretario y Jefe para controlar los
asuntos militares y civiles. El gobierno de la dinastía Qing, teniendo como principio "adecuarse a las
condiciones locales" y "ejecutar la administración conforme a las costumbres", practicó la administración en
base al sistema de jun (prefectura) y distrito en las zonas al norte de Tianshan, donde vivían los han y hui; en
la zona de Ili y entre los uygures de los diversos lugares al sur de Tianshan mantuvo el "sistema bag", pero la
atribución del nombramiento y remoción de los bag (transcripción del idioma türküt, título de funcionarios
locales) pertenecía al Gobierno Central y fue estrictamente separada la religión del Estado; practicó el
sistema jazak (transcripción fonética de mongol, con el significado de "asignador" ) entre la etnia mongola,
así como entre los uygures de las zonas de Kumul y Turpan, o sea, concediendo títulos de rey, beizi, gong y
otros hereditarios. El gobierno de la dinastía Qing adoptó la política de tener a los de la etnia manchú como
principales y el uso simultáneo de funcionarios procedentes de otras etnias en el nombramiento y
designación de funcionarios gubernamentales; en el terreno económico, fomentó medidas que tenían la
agricultura como rama principal, concediendo igual importancia a las actividades agrícolas y ganaderas,
alivió la carga tributaria y definió el sistema de subsidio por cuotas fijas en la hacienda. Durante la dinastía
Qing, la sociedad y la economía de Xinjiang obtuvieron desarrollo constante.
Tras la Guerra del Opio de 1840, Xinjiang fue víctima de las agresiones de las potencias, entre ellas la Rusia
zarista. En el año 1875, Zuo Zongtang, gobernador de Shaanxi-Gansu, asumió el cargo de Ministro Enviado
Imperial para supervisar los asuntos de Xinjiang. A finales de 1877, las tropas Qing recuperaron
sucesivamente los diversos lugares al norte y sur de Tianshan ocupados por Yakub Bag del Estado Kukan
Khan (Ferganna) del Asia Central. En febrero de 1881, recuperaron Ili, ocupado a la fuerza por la Rusia
zarista durante once largos años. En 1884, el gobierno de la dinastía Qing instituyó formalmente la provincia
de Xinjiang y, sacando el significado "tierras antiguas de nuevo retornadas", llamó a las regiones
occidentales "Xinjiang". La institución de provincia fue una importante reforma de la administración de
Xinjiang aplicada por las dinastías anteriores. De ahí, el Gobernador controlaría de manera unificada todos
los asuntos militares y civiles y el centro político-militar de Xinjiang se trasladó de Ili a Dihua (actual
Ürümqi). En el año 1909, Xinjiang, constituida en provincia, abarcaba 4 regiones, bajo cuyo nivel estaban 6
departamentos, 10 provincias, 3 prefecturas y 21 distritos o subdistritos. El sistema institucional
administrativo de Xinjiang era totalmente igual al de las regiones interiores del país.





Al segundo año del estallido de la Revolución de 1911, los revolucionarios planearon un levantamiento que
tuvo éxito en Ili y establecieron la Oficina del Gran Gobernador de Ili de Xinjiang, declarando con ello el
término de la dominación de la dinastía Qing en la zona de Ili. Luego de fundarse, el Gobierno de la
República no cesó de reforzar la defensa de Xinjiang.


*5(&,$D&

Desarrollaron la ética del trabajo; la universalidad de la administración (Sócrates);iniciaron
el método científico para la solución de los problemas.

La aportación que dio Grecia a la administración es grande y fue gracias a sus filósofos,
algunos conceptos prevalecen aún.
Ï&5$7(6 D & Utiliza en la organización aspectos administrativos,
6
separando el conocimiento técnico de la experiencia.
Era un personaje polémico, en la historia se encuentran tres versiones acerca de el, la más
conocida es la que nos presenta Platón en cuyos diálogos Sócrates es el personaje central, el
conduce la discusión y el quien ofrece la mejor solución para la cuestión que se discute.
Decía... "No es investigando las cosas del universo como encontramos la verdad, sino
conociéndonos a nosotros mismos", de allí su frase célebre: "Conócete a ti mismo".
Se le considera a Sócrates como el creados de la ética, por que fue el primero que teorizó
sobre los conceptos morales básicos: Lo bueno y la virtud.
Para alguien haga bien zapatos, es necesario que sepa que es un zapato, que materiales
lleva, como se ensambla, etc. Cuando una persona ejecuta actos que los demás llamamos
malos, en realidad esa persona no es mala sino ignorante.
/$721D& Habla de las aptitudes naturales de los hombres, da origen a la
3
especialización.
En el planteamiento Platónico la cuestión primaria es: ¿Qué es el Hombre? ¿Qué es el
alma? ¿Cuál es el origen y la organización política de la sociedad?, ¿en que consiste la
moral individual y social? Si hay respuestas para estas últimas cuestiones, quedaría resuelto
el problema de la naturaleza o esencia del hombre.
Para Platón la ética y la política eran casi la misma cosa, salvo que una se aplicaba al
hombre y la otra a la sociedad.
Tratándose del individuo, tiene tres partes: el alma racional, el alma irascible y el alma
cuncúspiscible. La función de la primera es conocer y gobernar; la función de las otras dos
es actuar bajo el control de la primera. Si esto sucede en un individuo, de el diríamos que es
justo.
En la sociedad que es como un hombre en grande, también hay tres partes: Gobernantes,
soldados y productores. La virtud de los gobernantes es la prudencia; la de los soldados es
la valentía; la de los productores es la moderación, si cada sector cumple con su cometido
el Estado será justo, habrá justicia social.






Platón en su libro "La República" da sus puntos de vista sobre la administración de los
negocios públicos y el principio de especialización. Platón que dentro de sus grandes
aportaciones están:

1.- La clasificación de las formas de gobierno que se dividen en:
-Aristocracia : Gobierno de la nobleza o clase alta.
-Oligarquía : Gobierno de una sola clase social.
-Timarquía : Gobierno de los que cobraban rentas.
-Democracia : Gobierno del pueblo.
-Tiranía : Gobierno de una sola persona.

2.- Clasificación de las clases sociales que se dividen en:
-Oro : Eran los gobernantes.
-Plata : Los guerreros y
-Bronce : Eran los artesanos y comerciantes.

3.- Sus obras : "Fedro", "El Banquete", "Las leyes y la república".
5,67Ï7(/(6D& Según Aristóteles, el ser se define como "lo que puede
$
existir o existe". Lo que puede existir, pero aún no existe, se llama "ser posible" y lo que
existe se llama "ser real", así por ejemplo, el huevo que tiene todas las condiciones
apropiadas y las circunstancias favorables para originar un pollo, es un pollo posible. El
pollo originado es un pollo real, en consecuencia, el posible es posible, pero todavía no es
real; es real cuando pasa de la mera posibilidad a la realidad.
Según Aristóteles, nada hay en el entendimiento que se haya dado antes en los sentidos. En
otras palabras, la experiencia sensible es la única fuente original del conocimiento.
La teoría sobre la ética de Aristóteles toma como punto de partida la siguiente afirmación:
"El fin último del hombre es la felicidad".
Nadie puede negar que toda actividad tiene un fin. Todo el que hace algo, el que actúa, lo
hace por algo. El fin que mueve al sujeto necesariamente tiene que ser considerado por este
como un bien para él.
En su libro "La política" distingue tres formas de administración pública: Ejecutivo, Legislativo y Judicial.
Aristóteles: filosofo que clasificó a la administración publica en:
a)Monarquía: Gobierno de uno sólo.
b)Aristocracia: Gobierno de la clase alta.
c)Democracia: Gobierno del pueblo.
(5,&/(6D& Nos da unos de los principios básicos de la administración
3
que se refiere a la selección de personal.
En el 451-450 hizo aprobar una ley que excluía de la ciudadanía a quienes no fuesen atenienses por parte de
padre y madre. Cimón no era de madre ateniense; pero se ignora si la ley era retroactiva. Los matrimonios
mixtos eran frecuentes en la clase alta, menos prejuiciada por el concepto de ciudadanía que por el de la
alcurnia, por lo que la norma pudo dirigirse a satisfacer a las clases bajas, temerosas de la competencia de los
metecos. Es difícil establecerlo con seguridad. La posteridad elogió el valor que con ello había dado incluso a
las atenienses más pobres esta especie de dote jurídica, que las hacía más estimables que cualquier extranjera
si el marido deseaba tener hijos atenienses. O el beneficio mayoritario que suponía restringir las subvenciones
y emolumentos que, en grado creciente, el Estado pagaba a los ciudadanos por el ejercicio de funciones
públicas exclusivamente reservadas a los atenienses. Pero no hay indicio ninguno para pensar en una política





xenófoba o antimeteca, pues eran muchos los inmigrantes que servían en la flota, trabajaban en las obras
públicas y comerciaban activamente, solamente excluidos de la vida política y de la propiedad de bienes
raíces (tierra y edificios).
Muerto Cimón (después del 451, en su última campaña contra Persia, en aguas de Chipre), Atenas pactó una
tregua con el Gran Rey, en términos satisfactorios. Ello permitió dedicar esfuerzos notables a la restauración
de la ciudad, muy dañada por Jerjes en el 480, y a la exhibición de su grandeza. Casi al mismo tiempo se
firmó una Tregua de Cinco Años con los beligerantes griegos: ése fue el primer gran momento de Pericles.
Atenas controlaba por completo, incluso con conocidos excesos (como los castigos a Naxos, 470, y a Tasos,
465), la Liga de Delos creada en 478-477 y había transferido el tesoro aliado a la Acrópolis (454), bajo
control directo de los atenienses. La paz con Persia, en principio, debía suponer la suspensión del tributo
federal. Pericles reunió a los aliados y a otros Estados griegos para promover contribuciones que
reconstruyesen los templos dañados por los persas, ofrecerles sacrificios de gratitud y mantener la libertad de
navegación mediante la presencia disuasoria de la flota federal (ateniense en aplastante mayoría). Esparta
declinó colaborar, pero no la mayoría de los restantes convocados. La restauración más brillante fue,
naturalmente, la de la Acrópolis incendiada por el Gran Rey, empezando por el Partenón, iniciado en el 447
(con las famosas imagen y frisos de Fidias), el templo de la Victoria y los Propíleos (que no eran ningún
templo), iniciados en el 437, en un conjunto de tamaño y riqueza insólitos en Grecia.
Pericles fue reelegido año tras año como estratego, por su experiencia, capacidad y honradez personal, muy
manifiesta: pospuso sus intereses personales, en todo momento, a los de Atenas. Su autoridad y prestigio eran
tales que, según Tucídides, Atenas era una democracia pero estaba dirigida por su primer ciudadano. La
Asamblea, siempre recelosa de los magistrados, confió grandemente en Pericles.

La administración gubernamental griega tuvo cuatro pasos evolutivos, puesto que sus
estados tuvieron:

Monarquías
Aristocracias
Tiranías
Democracias

Con la única excepción de Esparta, en donde siempre hubo una aristocracia. La monarquía
ateniense fue su primer sistema de gobierno y tuvo relativamente poca importancia desde
un punto de vista administrativo; en tanto que el período aristocrático, que duró hasta el
siglo y ante de Jesucristo, y el democrático si tuvieron una gran trascendencia. Mientras la
democracia, el sistema de gobierno griego consistió en una asamblea popular denominada
la eclesia, en el cual residía la autoridad máxima, y en ella participaban directamente todos
los ciudadanos. Fue así ésa la primera manifestación que tuvo del concepto de gobierno de
la mayoría y de que la soberanía del Estado la tiene el pueblo. En la eclesia se encuentran
en buena parte las bases de nuestros sistemas democráticos actuales, con algunas
limitaciones y diferencias. En la eclesia se discutían los asuntos y se formulaban las
políticas a través de decisiones en las cuales tenían participación todos los ciudadanos.

3(56$6D&


El imperio persa, como otros sistemas de dominio anteriores del Próximo Oriente, se basó
en la ocupación permanente de los territorios conquistados y en la explotación de los
mismos. Pero los persas tendieron a organizar su proceso de expansión con poca





reestructuración de la organización anterior de los grupos y territorios conquistados, es
decir, detentaron un imperio de tipo "patrimonial".

Frecuentemente la administración imperial persa utilizaba los cuadros organizativos
existentes, subordinados al sátrapa y su personal en a las obligaciones a la monarquía, a
saber: en la percepción del tributo y en la movilización de las tropas.

Las conexiones entre el centro del imperio (desde el Mar Caspio hasta el Golfo Pérsico:
Media, Susiana [Elam] y Persia) y la periferia (las diferentes satrapías, 3.000.000 de Km2.
de enormes diferencias geográficas, culturales y étnicas) eran limitadas y casi en ningún
caso intentaron reorganizar profundamente las organizaciones sociales y culturales
existentes.

Los reyes persas optaron por circuitos económicos separados y relativamente cerrados, en
lugar de favorecer nuevos mercados fruto de los contactos entre diferentes grupos de
población. Además un sistema centro/periferia, como el persa, donde la riqueza
acumulada en el centro se basa en la producción de un área de mayor extensión, tienden a
ser inestables ante la dificultad de control de las áreas periféricas.

Algunos griegos de profesiones específicas: médicos, arquitectos, escultores... trabajaron
para los persas, de hecho hay una notable influencia griega en la arquitectura y escultura
aqueménidas. Pero el Imperio Persa no podía ofrecer oportunidades de gran importancia
económica a las ciudades griegas orientales, cuya expansión anterior había sido marítima.

La intervención persa en los asuntos internos de Asia Menor se relaciona con el apoyo a los tiranos que les
podían resultar instrumentos útiles de control. La tiranía se había desarrollado anteriormente en la región y,
de hecho, el tirano más conocido de la 2ª mitad del siglo VI, Polícrates de Samos, parece haber alcanzado el
poder sin la intervención persa. En todo caso, la tensión política causada por la conquista persa pudo
provocar el mantenimiento de las condiciones propicias para los gobiernos tiránicos en la Grecia Oriental
cuando la evolución política griega general llevaba a su desaparición.

&LUR,,HO*UDQGH

Rey de Persia (550-529 a.C.)
"Ciro" significa en acadio, hijo y nieto de reyes. Nació en la ciudad Persis (actual Fars,
Irán). Su padre fue Cambises I, descendiente de Aquemenes. En el 558 a.C. fue gobernante
de Anzán, que estaba sometida a Media. Lideró la rebelión contra los medas capturando al
rey Astiages y acabando el Imperio meda (550 a.C.). Posteriormente, se nombró rey de
Persia y rigió un territorio que se extendía desde el río Halys (actual Kizil Irmak) al oeste,
hasta el Imperio babilónico al sur y al este. Babilonia, Egipto, Lidia y las ciudades-estado
de Esparta lucharon juntas intentando limitar su poder. En el 546 a.C. Ciro derrotó a Creso,
rey de Lidia, controlando Asia Menor y el 539 a.C. Babilonia también cayó. El Imperio
persa fue el estado más poderoso del mundo hasta su conquista en el 331 a.C. por Alejandro
Magno. Liberó a los judíos de su exilio en Babilonia, permitiéndoles volver a Palestina, y





dio orden de reconstrucción del templo de Salomón en Jerusalén. Falleció mientras dirigía
una expedición y fue enterrado en Pasargada, ciudad que había establecido como la capital
de su Imperio y donde aún se conserva su tumba. Le sucedió su hijo Cambises II.
La división del Imperio Persa en satrapías será una de las principales aportaciones de Ciro a la
administración.


520$D&G&

Una de las civilizaciones que más influyó en el pensamiento administrativo fue el pueblo
romano, quien marcó las bases más importantes de la sociedad moderna.
El pueblo romano influyó en la sociedad actual haciendo uso de la administración que
incluso teniendo administradores que se hacían cargo de ella, que recibían el nombre de
gestores o mandatarios.

La organización de Roma repercutió significablemente en el éxito del imperio romano y
aunque no quedan muchos documentos de su administración se sabe que se manejaban por
magisterios plenamente identificados en un orden jerárquico de importancia para el estado.

Roma clasifica a las empresas en tres :
-Públicas : Las que realizan actividades del Estado.
-Semipúblicas : Las que pertenecen a sindicatos.
-Privadas : Las que eran manejadas por civiles.

Roma tuvo tres periodos :
1.- La república: Donde las actividades eran manejadas por el pueblo y predominaba la igualdad de los
derechos.
2.- La monarquía: En donde dirigía el gobierno, la alta sociedad y no intervenía el pueblo.
3.- La caída del imperio romano: Este periodo se caracterizó por la desorganización.

En la edad media la Iglesia Católica no acepta el lucro y el comercio como una actividad
honesta, al no ser aceptado esto, nace una nueva corriente llamada ética protestantista que sí
acepta y fomenta la acumulación de la riqueza. Dentro de sus principales exponentes
encontramos a Max Weber, Benjamin Franklin y Martin Lutero.

La Iglesia Católica Romana representa un ejemplo interesante de la práctica de la
administración; la estructura actual de la Iglesia quedó establecida, en esencia, en el siglo II
d.C. En ese tiempo se definieron con mayor rigor sus objetivos y doctrinas. La autoridad
final se centralizó en Roma. Se creó una estructura jerárquica simple, que en lo básico aún
prevalece sin cambios a lo largo de más de 2000 años. Catón enuncia la descripción de
funciones.

Después de varios siglos de monarquía, ejercida por soberanos etruscos, la república es
instaurada en 509 a. J. C. En lo sucesivo, todos los ciudadanos forman el populus romanus,
que se reúne en unas asambleas, los comicios. Cada año eligen unos magistrados
encargados de gobernar el país: Cuestores (finanzas), ediles (administración), y pretones





(justicia). En la cumbre, dos cónsules ostentan el poder ejecutivo, dirigen al ejército y
realizan las funciones de jefes de estado. Acceder a estas diferentes funciones, una después
de otra, constituye el curus honorum. Por último, todos los antiguos magistrados componen
el senado, que controla la política interior y dirige la política exterior.

Conquistadores atrevidos, cultivadores y comerciantes prudentes, los romanos manejan con
igual ardor la espada que el arado. De esta manera engrandecen sus territorios e implantan
una administración encargada de fomentar su desarrollo. Cada uno de los pueblos
sometidos les suministra un importante contingente de soldados y esclavos. Los ciudadanos
van abandonando progresivamente a estos últimos, cada día mas numerosos, la mayor parte
de sus tareas. Este sistema subsistirá durante varios siglos y permitirá que los romanos
lleven a cabo una obra gigantesca y múltiple en los límites de su inmenso imperio:
construcción de incontables monumentos, carreteras y acueductos; explotación de minas y
canteras, irrigación. Pero también les quitará el sentido a la lucha y el esfuerzo, dejándolos
finalmente desarmados ante las invasiones de los bárbaros, que acabarán con su poderío a
partir del siglo IV de nuestra era.

El espíritu de orden administrativo que tuvo el Imperio Romano hizo que se lograra, a la
par de las guerras y conquistas, la organización de las instituciones de manera satisfactoria.
El estudio de estos aspectos se puede dividir en la dos etapas principales por las cuales pasó
la evolución romana, a saber; La República y el Imperio. Sin embargo, deben estudiarse
también la monarquía y la autocracia militar. La primera época de la República comprendió
a Roma como ciudad y la segunda a su transformación en Imperio mundial, y es justamente
este último período el que puede ser de mayor interés de estudio por el ejemplo
administrativo que ha dado. Cuando vino el Imperio, y éste extendió sus dominios, el
sistema consular tuvo que transformarse en el proconsular que trató de lograr una
prolongación de la autoridad del cónsul. Fue así como éstos y los pretores recibían una
extensión del territorio bajo su tutela, después de un año de trabajo y pasaban así a tener
jurisdicción sobre una provincia, bien como cónsules o como pretores.

Años más tarde, al comienzo de la Era Cristiana, vino otro cambio de gran importancia, al
convertirse el imperio Romano en una autocracia militar establecida por Julio Cesar y
mantenida luego por sus antecesores. Correspondió a Diocleciano (284-205 d. C.) reformar
la autoridad imperial; eliminó los antiguos gobernadores de provincias y estableció un
sistema administrativo con diferentes grados de autoridad. Fue así como debajo del
emperador venían los prefectos pretorianos. Najo ellos los Vicario o gobernantes de la
diócesis, y subordinados a ellos los gobernadores de provincias hasta llegar finalmente a los
funcionarios de menor importancia.

Entre las limitaciones mayores que se le apuntan a los sistemas administrativos romanos
están la era de ampliación que tuvo la forma de gobierno de la ciudad de Roma al Imperio,
y también la reunión de las labores ejecutivas con las judiciales, a pesar de que se reconoce
que fueron aislados los conflictos de autoridad que se presentaron por equivocadas
concepciones entre los derechos y los deberes particulares. Ello se subsanó por la disciplina





que tuvieron en su organización jurídica, la cual ha servido de pilar fundamental a la
concepción del derecho.

Principales Aportaciones
Desarrollaron sistemas de fabricación de armamento, de cerámica y textiles; construyeron
carreteras; organizaron empresas de bodegas; utilizando el trabajo especializado; formaron
los gremios; emplearon una estructura de organización autoritaria basada en funciones.

3(5621$-(6

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Dijo... "No hay que atacar al poder si no tienes la seguridad de destruirlo".

Trabajaba como funcionario cuando comenzó a destacar al proclamarse en el año 1498 la
república en Florencia. A los veinticinco años se le nombró secretario del gobierno Dei
Dieci, encargado de la segunda cancillería de Asuntos Exteriores y Guerra de la república.
Realizó misiones diplomáticas ante el rey francés (1504, 1510-1511), la Santa Sede (1506)
y el emperador (1507-1508). De 1503 a 1506 organizó las defensas militares de la república
de Florencia. En el año 1512 los Médici retoman el poder en Florencia y es privado de su
cargo y encarcelado por conspiración. Puesto en libertad, se retira a sus propiedades
cercanas a Florencia, donde escribe sus obras más importantes. Sus escritos hablan sobre
los principios en los que se basa un Estado ideal y los medios para mantenerlos. Su obra
más destacada es El príncipe (1532), que le acarreó fama de cínico amoral. En ella describe
el método por el cual un gobernante puede adquirir y mantener el poder político. Con
frecuencia el escrito ha sido considerado una defensa de la tiranía de dirigentes como César
Borgia. Afirmaba que el gobernante debería preocuparse solamente del poder y rodearse de
aquellos que le garantizaran el éxito en sus actuaciones políticas. Otras de sus obras son:
Sobre el arte de la guerra (1521), donde trata de las ventajas de las tropas reclutadas frente a
las mercenarias. La Historias florentinas (1525). Vida de Castruccio Castracani (1520).
Además de una serie de poemas, y de varias obras de teatro, entre las que sobresale La
mandrágora (1524), sátira obscena sobre la corrupción de la sociedad italiana. A pesar de
sus intentos por ganarse el favor de los Medici, nunca volvió a ocupar un cargo destacado.

Los principios que planteó se pueden adaptar y aplicar a la administración de las
organizaciones contemporáneas.
1. Una organización es más estable si sus miembros tienen el derecho de manifestar sus
diferencias y resolver sus conflictos dentro de ella.
2. Si bien una persona puede iniciar una organización, "ésta será duradera cuando se deja
en manos de muchos y cuando muchos desean conservarla."
3. Un gerente débil puede seguir a uno fuerte, pero no a otro débil, y conservar su
autoridad.
4. Un gerente que pretende cambiar una organización establecida "debe conservar, cuando
menos, la sombra de las costumbres antiguas."






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Adam Smith se conoce por sus contribuciones a la doctrina de la economía clásica, pero su
análisis en La Riqueza de las Naciones, que se publicó en 1776, incluía un brillante
argumento sobre las ventajas económicas que las organizaciones y la sociedad podrían
obtener de la división del trabajo. Él empleó para sus ejemplos la industria de fabricación
de alfileres. Smith menciona que diez individuos, cada uno realizando una actividad
especializada, podrían producir entre todos alrededor de 48 mil alfileres al día. Sin
embargo, si cada uno trabajara en forma separada e independiente, con un poco de suerte
esos diez trabajadores podrían fabricar 200 (o incluso diez) alfileres al día. Si cada
trabajador tuviera que jalar el alambre, estirarlo, cortarlo, martillar la cabeza a cada alfiler,
afilar la punta, y soldarle la cabeza a cada pieza, sería un verdadero reto producir diez
alfileres al día.

Smith concluyó que la división del trabajo aumenta la productividad al incrementar la
habilidad y destreza de cada trabajador, al ahorrar tiempo que, por lo general, se pierde al
cambiar de actividades, y al crear inventos y maquinaria que ahorraban trabajo. La amplia
popularidad actual de la especialización del trabajo ( tanto en puestos de servicio como la
enseñanza y la medicina como en las líneas de ensamble en las plantas de automóviles) se
debe sin lugar a duda a las ventajas económicas que citara hace más de 200 años Adam
Smith.

En 1776 Adam Smith, considerado como el padre de la Economía clásica publica su obra
La riquezas de las naciones, en donde aparece la doctrina del Laissez-Faire (dejar hacer,
dejar pasar), que sirvió de base filosófica a la revolución industrial y que ha tenido su
aplicación en la administración y en la economía; él anunció el principio de la división del
trabajo, considerándolo necesario para especialización y para el aumento de la producción.

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En 1812 crea la Sociedad Analítica junto con otros estudiantes de Cambridge y en 1816 ingresa en la Real
Sociedad de Matemáticas de Londres.

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En reconocimiento de un gran error en el calculo de tablas matemáticas, Babbage intento encontrar un
método por el cual podrían ser calculados por una máquina, el cual no sufriría los errores, fatiga y el
aburrimiento de cálculos de los humanos. Esta idea había venido a el desde 1812. Tres diversos factores
parecían haber influenciándolo: una aberración al desorden, sus conocimiento de tablas logarítmicas, y los
trabajos de máquinas calculadoras realizadas por Blaise Pascal y Gottfried Leibniz. En 1822, en una carta
dirigida a Sir Humphrey Davy en la aplicación de maquinaria al calculo e impresión de tablas matemáticas, el
discutió los principios de una máquina calculadora.
0iTXLQDGLIHUHQFLDO





El presento un modelo el cual el llamo máquina diferencial en el Royal Astronomical Society en 1821. Su
propósito fue el tabular polinomios usando un método numérico llamado el método de las diferencias. La
sociedad aprobó su idea, y esta altamente le permitió conseguir una concesión de £1500 por el gobierno
británico en 1823.
La construcción empezada en esta maquina, pero esta nunca fue terminada. Dos cosas fueron mal. Uno era
que la fricción y el engranaje internos disponibles no fueron bastante buenos para que los modelos sean
terminados - vibraciones fueron un problema constante. El otro fue que el mantuvo el cambiar su mente sobre
el diseño de la máquina. En 1833 £17000 habían estado gastados sin resultado satisfactorio.

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Entre 1833 y 1842, Babbage intento de nuevo; esta vez, el intento construir una máquina que seria
programable para hacer cualquier tipo de calculo, no solo apenas una referentes ecuaciones polinómicas. Esta
fue la máquina analítica. El diseño se fue basado en el telar de tejer de Joseph Marie Jacquard, el cual uso
tarjetas perforadas para determinar como una costura de costura seria realizado. Babbage adapto su diseño así
que crearía acciones matemáticas.
La máquina analítica tenia dispositivos de entrada basados en las tarjetas perforadas, según el diseño de
Jacquard, un procesador aritmético que calculaba números, una unidad de control que determinara que las
tarea correcta fue realizada, un mecanismo de salida y una memoria donde los números podían ser
almacenados mientras que esperan su turno para ser procesadas. Era este dispositivo que fue la primera
computadora del mundo. Un diseño concreto para esto emergió por 1835; sin embargo, debido a sus fallas que
implicaba la máquina diferencial, la máquina nunca fue construida. En 1842, siguiendo repetidas fallas para
obtener el financiamiento de el primer señor de la hacienda, Babbage se acerco a Sir Robert Peel para la
financiación. Peel rechazo, y ofreció a Babbage un rango de caballero que fue rechazado por Babbage. Las
materias vinieron a un alto a este punto.
Babbage recibió el forro significativo a partir de una fuente. Lady Ada Lovelace se entero de los esfuerzos de
Babbage y se interesó mucho en ello. Ella promovió activamente la máquina analítica, y escribió varios
programas en lo que ese día seria llamado lenguaje ensamblador para la máquina analítica. Historiadores
concuerdan que esas instrucciones hacen de Ada Lovelace la primera programadora de computadora en el
mundo.
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En 1855 un Suizo llamado George Schuetz construyo con éxito un modelo de la máquina diferencial. Este
había sido basado en el diseño de 1834 por Babbage. Babbage esta entre los que lo que examinaron y dieron
una expresión positiva. En 1859, el gobierno Británico compro una de estos para el uso en la oficina general
del secretario. La compra no tenia efecto en las denegaciones para construir una máquina.
En parte con los esfuerzos de Babbage en hacer funcionar estas máquinas, los Británicos tenían maquinaria
superior por las siguientes décadas, y esta contribuyo a la superioridad de la marina Británica en la primera
guerra mundial.

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Babbage es recordado por otras realizaciones también. La promoción del cálculo analítico es quizás la
primera entre ellas. En 1812, Babbage se encontró ayudado en la sociedad analítica. La puntería de esta
sociedad, conducida por el estudiante George Woodhouse, era a promover Leibniziano, o analítico, calculo
sobre el estilo de calculo Newtoniano entonces en uso a través de las islas Británicas. El calculo de Newton
era torpe, y fue mas usado por razones políticas que practicas. La sociedad incluyo Sir John Herschel y
George Peacock entre sus miembros.





En los años 1815-1817 el contribuyo tres papeles en el "calculo de funciones" a las
Philosophical Transactions -transacciones filosóficas-, y en 1816 fue hecho un compañero
de la Royal Society -sociedad real.

Babbage nunca tuvo miedo a ser olvidado ni se sintió decepcionado por la indiferencia que sus
contemporáneos mostraron por su trabajo. Cerca del final de su vida escribió: "No tengo miedo de dejar mi
reputación a cargo de aquel que tenga éxito construyendo mi Máquina Analítica, porque él y sólo él será
capaz de apreciar totalmente la naturaleza de mi esfuerzo y el valor de sus resultados". Nada más cierto que
eso, puesto que a pesar de que Charles Babbage murió en total soledad la mañana del 18 de octubre de 1871, a
sólo 2 meses de volverse un octogenario, sus aportaciones serían realmente apreciadas sólo hasta que las
primeras computadoras digitales fueron construidas, a mediados del presente siglo. Sus experimentos dejarían
huella profunda en el trabajo sobre autómatas del español Leonardo Torres de Quevedo a principios de este
siglo; posiblemente la idea de Herman Hollerith de usar tarjetas perforadas fue derivada por la sugerencia de
Babbage, y se ha llegado a especular que la Máquina Analítica pudo haber sido incluso la fuente principal de
inspiración del modelo teórico de la computadora moderna, desarrollado por el matemático Alan Turing y que
hoy se conoce como "máquina de Turing". Con tan convincente evidencia de la importancia de sus ideas, tal
vez no importe tanto que Babbage no haya logrado construir sus máquinas después de todo, pues sus
aportaciones resultaron igualmente significativas de cualquier forma.

Se sabe que Babbage nunca recibió remuneración alguna por su trabajo de 10 años en la
Máquina Diferencial, por lo que el Parlamento Inglés decidió ofrecerle un título de nobleza
a cambio (le ofrecieron el título de Barón). Babbage rehusó aceptarlo, pidiendo mejor una
pensión vitalicia que nunca le fue concedida. ¿Un error de apreciación? No en realidad, si
consideramos que lo que realmente recibió a cambió del trabajo de toda una vida fue algo
más valioso que cualquier título de nobleza: un sitio privilegiado en la historia de la
informática, el de padre de la computación moderna.

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Un inspirado usuario del telégrafo, introdujo el familiar cuadro de organización jerárquica y las prácticas
comerciales modernas. Consideró al cuadro organizativo como una estructura de comunicaciones y
responsabilidades. Introdujo la noción de una cadena de comando, en la cual un empleado debía responder
sólo a su jefe, y estableció que los jefes tenían la facultad de contratar y despedir. Esto limitó el poder de los
jefes, redujo la información y las dificultades en la toma de decisiones, e introdujo la contabilidad. La nueva
estructura organizativa permitió que el comercio creciera. Otros copiaron lo que el ferrocarril había iniciado.

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Frederick Winslow Taylor renunció a la universidad y comenzó a trabajar como aprendiz
de modelador y maquinista en 1875. Con esta última categoría ingresó, en 1878, a la
Midvale Steel Company, de Filadelfia, y ascendió hasta el puesto de ingeniero en jefe
después de obtener un grado de ingeniería asistiendo a clases nocturnas. Inventó
herramientas de lata velocidad para cortar acero y la mayor parte de su vida se desempeño
como ingeniero consultor. Por lo general se reconoce a Taylor como "el padre de la
administración científica". Probablemente ninguna otra persona ha tenido una repercusión
mayor sobre el desarrollo inicial de la administración. Sus experiencias como aprendiz,
como obrero común, capataz, maestro mecánico y luego ingeniero en jefe de una compañía





aserrera, le dieron una amplia oportunidad para conocer de primera mano los problemas y
las actitudes de los trabajadores y observar las grandes posibilidades para mejorar la calidad
de la administración.

La famosa obra de Taylor titulada Principles of Scientific Management se publicó en 1911.
sin embargo, una de las mejores exposiciones de su filosofía de la administración se
encuentra en su testimonio ante un comité de la Cámara de Representantes de los estados
Unidos; se le obligo a defender sus ideas ante un grupo de congresistas, la mayoría de ellos
hostiles debido a que creían, junto con los líderes de los trabajadores, que las ideas de
Taylor conducirían a un exceso de trabajo y al despido de trabajadores.

Taylor fundamento su filosofía en cuatro principios básicos. Se observará que estos
preceptos no se encuentran muy alejados de las creencias fundamentales del moderno
administrador. Es cierto que algunas de las técnicas de Taylor y sus colegas y seguidores se
desarrollaron con el fin de poner en práctica su filosofía y principios que tienen ciertos
aspectos mecanicistas:

1. Principio de planeación: sustituir el criterio individual de obrero, la improvisación y