1. A lo largo del proceso de consolidación del capitalismo, ocurrió una
transición compleja y con cambios profundos: la universalización del
intercambio mercantil de mercancías, tierra, trabajo y capital; la
formación y organización de estos mercados necesitaban de un fuerte
apuntalamiento normativo para funcionar en forma adecuada. Es así como
surge la organización estatal como el centro de gravedad de la
remodelación de las nuevas relaciones entre las clases y los grupos
sociales.
2. Organización y comportamiento del mercado: el mercado es una suma de
racionalidades individuales no preocupadas por enfrentar los problemas
de conjunto y de largo plazo del sistema. Desde la perspectiva del
sistema es importante la rentabilidad, pero sobre todo crear las
condiciones que la estabilicen a través de la construcción de
infraestructura básica y de la producción de bienes públicos; de ahí la
necesidad del Estado. El mercado no deja de tener su carácter atomizado
en la toma de decisiones, menos aún en cuando las estructuras
oligopólicas son dominantes y sus decisiones no garantizan una
estrategia adecuada a las necesidades de la industrialización. En estas
condiciones, se requiere de una instancia dotada de capacidad para
organizar como un "actor colectivo" el sistema de relaciones económicas.
3. Distribución de los frutos del progreso técnico: en este aspecto la
necesidad del Estado es significativa si consideramos la tendencia
inherente a la concentración social y territorial de la riqueza. Los
mecanismos por si solos acentúan la desigualdad y por ello requieren de
intervenciones normativas que contrarresten esas tendencias que pueden
hacer peligrar la continuidad del desarrollo.
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