Gestión de las finanzas publicas

Autor: José Gatica Palma

Estrategia de productos y servicios

11-2003

INTRODUCCIÓN

I - INTRODUCCIÓN A LA AD. FINANCIERA D.L.°1.263/1975
II - LEY DE PRESUPUESTOS DEL SECTOR PUBLICO
III - SISTEMA PRESUPUESTARIO
IV - SISTEMA DE ADMINISTRACIÓN DE FONDOS
V - SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
VI - SISTEMA DE CONTROL FINANCIERO
VII -MODELO DE GESTIÓN ADMINISTRACIÓN FINANCIERA ESTRATEGICA
VIII – PMG - SIGFE

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Estado

Órgano al servicio de la nación: debe - resguardar seguridad nacional - propiciar integración de sectores - asegurar derecho de participación en igualdad de oportunidades

Poderes con que actúa

- ejecutivo - legistlativo - judicial

Funciones que cumple - dar marco júridico - servicios públicos - actuar en producción por razón estratégica - redistribuir ingreso - regular economía

Marco Júridico: -normas laborales -normas tributarias -normas administrativas -normas ambientales

Servicios Públicos: - gobierno y administración - relaciones exteriores - justicia - defensa

FUNCIONES

Actuar en producción: - minería - obras públicas Func. - obras sanitarias Financiera - transportes

Redistribuir Ingreso: - subisidios - viviendas - programas sociales - salud

Regulaciones de la economía: - fijar nivel gasto público - inversión pública - nivel de inflación - endeudamiento - tasa interés

FUNCION FINANCIERA movilización de recursos produce efectos de finanzas públicas

Aplicación Redistribuir recursos Búsqueda de equilibrio regulación en la economía Generación de recursos D.L. 1.263 DE 1975 : Ley Óganica de Administración Financiera del Estado ADMINISTRACION FINANCIERA

D.L. 1.263 DE 1975
asegura la coordinación y unidad de la gestión financiera del Estado Def. Ad. F. conjunto de procesos administrativos que permiten la obtención de recursos y su aplicación a la concreción de los logros de los objetivos del Estado.

proceso presupuestario

proceso de contabilidad

proceso de administración de fondos

SISTEMA ADMINISTRACION FINANCIERA DEL ESTADO SAFE

Planificación Estatal
planificación

Principios que usa: universalidad, programación, flexibilidad, uniformidad unidad,descentralización SAFE

presupuestos * administ.de fondos­deuda pública contabilidad-control financiero Sector Público gestión Instituciones Obtención y aplicación de recursos * eficacia, eficiencia, legalidad, calidad, economía,

Obtención y aplicación de recursos *

SAFE, expresión financiera de los planes y programas del Estado presupuestos *

ingresos recaudados

gastos contemplados

Ley de Presupuestos del Sector Público
Art. 5° DL 1.263/75

Programa Financiero M/P proceso presupuestario
Art. 5° DL 1.263/75

Presupuestos C/P Programa de caja

asigna prioridades y recursos por sectores * internamente los servicios elaboran propia planificación y presupuestos

Programa Financiero M/P

Presupuestos C/P

asigna prioridades y recursos por sectores *

Instrumento de planificación y gestión financiera de mediano plazo del sector público Estimación financiera de los ingresos y gastos del sector público para una año, Programa de compatibilizando los recursos disponibles con Caja el logro de metas y objetivos establecidos Ejecución de gastos

Giros globales para operación

Participantes del proceso presupuestario

Servicios Minhac Sector Público Dipres

Mideplan

Presidente de la República

Congreso Nacional

3 poderes del Estado 1 Contraloria General 19 Ministerios Gores Municipalidades

Elementos y conceptos de la gestión financiera de los presupuestos públicos
PERIODO DE VIGENCIA : 1° enero a 31 dciembre de cada año
RECURSOS REMANENTES (Saldo de Caja e Ingresos) de un período presupuestario: pasan al presupuesto del año siguiente

1

PRESUPUESTO DE GASTOS: estimaciones máximas para egresos: pagos efectivos; y compromisos: obligaciones devengadas

GASTO EXCEDIBLE : cumplimiento de sentencias ejecutoriadas devolución de impuestos, contribuciones, derechos que el Estado debe devolver por cualquier causa atender servicio de la deuda pago jubilaciones, pensiones, montepios 2% constitucional

Elementos y conceptos de la gestión financiera de los presupuestos públicos

2

PROYECCIONES DE INGRESO Y GASTOS: exponer efectos previsibles de política fiscal, para los próximos años, según hipotesis de crecimiento postuladas. Niveles de consumo y capital calculados según programación global y sectoriales

PROYECCION DE PERSONAL: número previsible de funcionarios de planta remuneraciones medias reajustes contemplados de acuerdo a políticas de gobierno

PROYECCION COMPRAS BB Y SS: estimaciones calculadas según necesidades de las distintas actividades y programas. Información obtenida desde dependencias

Elementos y conceptos de la gestión financiera de los presupuestos públicos

3

PROYECCION TRANSFERENCIAS: implican análisis particualres de cada caso. De acuerdo a política de gobierno, instituciones y facultad legal

PROYECCION GASTO CAPITAL: de acuerdo a técnicas de programación según la composición del tipo de inversión. Considera horizontes de MP (3-5 años)

CLASIFICACIONES DEL PRESUPUESTO: facilitan análisis de efectos económicos y sociales facilitan formulación programas y funciones de gobierno hace expedita la ejecución del presupuesto facilitan contabilidad gubernamental

Elementos y conceptos de la gestión financiera de los presupuestos públicos

4 agrupación presupuestaria de los órganos incluidos en la Ley de Presupuestos del Sector Público: Partidas,Capitulos,Programas

TIPOS DE CLASIFICACION: institucional objeto o naturaleza monedas renglones económicos funciones programas y actividades

ordenamiento según su origen (ingresos) o motivo (gastos). Subtítulo, Item, Asignación

moneda nacional o extranjeras

según finalidad a que se destina

Objeto del gasto: base del presupuesto enumerador de item; referido a bs. y ss. que una institución necesita para funcionar. Personal, Arriendos, etc.

según los programas a realizar y sus actividades

Permite análisis fiscal: el impacto de las finanzas públicas en la economía; distingue operaciones

Ejemplos de la clasificación de los presupuestos públicos
Partida: nivel superior de la agrupación; destinada a la Presidencia de la República, el Poder Legislativo, los Ministerios y el Tesoro Público

5

01 Presidencia de la República 05 Ministerio del Interior 08 Ministerio del Hacienda

Capitulo: subdivisión de la partida. Cada uno de los organismos con prresupusto en la Ley 08 03 SII 08 06 Casa de Moneda de Chile

Programa: división presupuestaria de los capitulos, relacionados con las funciones u objetivos específicos dentro de los presupuestos de los servicios
12 02 02 Dirección de Arquitectura 12 02 03 Dirección de Obras Hidraúlicas 12 02 04 Dirección de Vialidad

Ejemplos de la clasificación de los presupuestos públicos
Subtítulo: agrupación de operaciones presupuestarias de naturaleza homogenea

6

Item: motivo significativo de gasto o ingreso
O4 41Venta de Activos 04 44 Cuota Contado Vivienda 22 10 Alimentos y Bebidas 31 56 Inversión en Informatica

21 Gastos en Personal 22 Bienes y Servicios de Consumo 31 Inversión Real

Asignación: motivo específico de ingreso o gasto 04 41 002 Cuotas de Ventas a Plazo de años anteriores 22 13 001 Materiales de Oficina 31 50 001 Mobiliario y otros

Etapas proceso presupuestario

preparación por cada servicio público de las proyecciones de ingresos y gastos en conformidad con las actividades que se efectuarán y las p rioridades establecidas a través de políticas, programas y proyectos de la entidad análisis conjunto de las estimaciones, los elementos de juicio y antecedentes de respaldo, entre personal del sevicio y los técnicos y autoridades de Dipres y Mideplan. Se propone al Director de Dipres el proyecto analizado

formulación
discusión aprobación *

a través de las instancias de revisión anivel del Ejecutiv y termina con la aprobación del Legislativo. Se materializa con la Ley de Presupuestos del S.P.
en forma simultánea con el proceso administ. de fondos, contabilidad gubernamental y control financiero verificación y valorización de las acciones emprerndidas para conocer la medida del cumplimieno de los objetivos fijados en la Ley de Presupuestos y para determinar las correcciones según los nuevos lineamientos surgidos generación indicadores sintéticos de resultados, medirlos y comparar con lo deseado a fin de elevar eficiencia y productividad;

ejecución
control

* evaluación

* Flexibilidad presupuestaria: normas para la * ejecución

ejecución de modificaciones presupuestarias, fijadas por decreto de Hcda. (N°1.263, 19.12.01)
Administrativa: registra los compromisos contractuales según sean preobligación u obligación registra el compromiso del item, causado por acto de la autoridad competente, ajustado a las normas legales de procedimientos registra la intención de realizar una inversión; opera en inversión real e inversión sectorial de asignación regional en el presupuesto autorizado

2 fases

Contable: distingue pasos de devengado y pago

Cumplimiento con emisión de cheque se adopta cuando el compromiso adquiere fuerza o validez legal

(N°1.263 del 19.12.01 fija normas par el Ppto. 2002)

Flexibilidad Presupuestaria
(Art 4 de Ley de Pptos.) (Art 26 D.L. 1.263/75 (señala normas sobre traspasos)

Afectan

I Tesoro Público( partida 50) II Organismos del S. Público III Programas de Inversión Regional IV Tribunals regidos por ley 18.460 y 18.593 V Municipalidades VI Servicios incorporados a gestión municipal
Objetivos: situaciones no previstas mejor uso de los recursos distribución de rubros aprobados

Solo por decreto de Hcda. Solo por resolución Subsecretario Desarrollo Regional, Ministerio Interior e Intendente Regional. Dipres Decreto Alcaldicio, con acuerdo del Concejo Municipal y copia a Subdere y Dipres. Con acuerdo del Concejo Municipal y copia a Dipres

Obtención de fondos y manejo de los recursos financieros del sector público proceso administración de fondos Art. 6° DL 1.263/75

Opera en base a recaudaciones y asignaciones globales pagos directos que hace la TGR Cuenta Única Fiscal Programa de Caja Giros Gobales
Cuenta principal Tesorro Público

Cuenta Única Fiscal Cuentas subsidiarias
Servicios Instituciones Públicas

Mapa de acción del proceso administración de fondos Ingresos Estado Deuda Pública

Tranferencias

Programas

Subsidios

TGR (Servicios de Tesorerías)

Aporte fiscal
Ingresos Propios Servicios Públicos Gastos

Programa de Caja Cuenta ÚnicaFiscal

Giros Gobales

Crédito Público
Art.39° DL 1.263/75

Capacidad que tiene el Estado para contraeer obligaciones internas o externas a través de operacions tendientes a obtención de recursos
Deuda Pública es la constituida por aquellos compromisos monetarios adquiridos por el Estado derivados de obligaciones de pago a futuro o de empréstitos internos o externos El servicio de la Deuda Pública está constituido por la amortización del capital, el pago de los intereses, las comisiones y otros cargos convenidos

Clasificaciones de la Deuda Pública D.P. Directa
El Fisco y los organismos del sector público se comprometen directamente al pago

D.P. Indirecta
El deudor principal es persona natural o júridica del sector privado que cuenta con la garantía o aval de algún organismo del S. Público autorizado legalmente para otogarlo

D.P. Interna

D.P. Externa

Obligación con otro Estado, Org. Internacional, persona natural o júridica Contrae el Estado con persona natural o sin domicilio ni residencia en Chile, júridica de derecho público o privado cuyo cumplimiento puede ser exigible residente o domiciliado en Chile, exigible fuera del territorio nacional dentro del territorio nacional
D.P.D.E.. D.P.I.I D.P.I.E. D.P.E.D. D.P.E.I. D.P.I.D. D.P.I.I.

D.P.D.I.

proceso contabilidad pública
Art. 7° DL 1.263/75

Registra los hechos económicos que afectan al Estado y sus instituciones e informa sobre la situación financiera , patrimonial y presupuestaria
Descentralización de los registros a nivel de servicios y centralización global en estados financieros de carácter general

Tarea conjunta* de la Contraloría General de la República y los Servicios e Instituciones del Estado

Uso del sistama contable Estados e informes

Sistema Contabilidad Gubernamental

Sistema Contabilidad Gubernamental
Art. 63 DL 1.263/75

Será integral y aplicable a todos los organismos del sector público (por la CGR)

Es el conjunto de normas, principios y procedimienos técniccos, dispuestos para recopilar, medir, elaborar, controlar e informar todos los ingresos, gastos, costos y otras operaciones del Estado
Los servicios deberán elaborar al 31 diciembre de cada año, un balance de ingrreso y gastos y un estado de situación financiera. Se envían a la CGR y la DIPRES

Elabora estados consolidados de - Situación Presupuestaria - Situación Financiera - Situación Patrimonial

Proceso de control financiero
Art. 51° DL 1.263/75

Comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la correcta administración de los recursos del Estado.

* Acción interna y externa Control de ­ eficiencia - eficacia - legalidad

Vererifica fundamentalmente el cumplimiento de los fines, el acatamiento de las disposiciones legales y reglamentarias y la obtención de las metas programadas por los servicios que integran el Sector Público

Retroalimenta el Sistema de Administración Financiera

Modelo de Gestión para Administración Financiera Estrategica
Modo habitual de funcionamiento (de los gobiernos) Marco general de acción

Cambio en la responsabilidad y gestión pública

Permitir ampliar colaboración entre instituciones y agentes públicos y privados

Buena gestión fiscal

Administración Financiera Estrategica
Buena gestión fiscal · Los logros fiscales deben considerar como exigencia adicional que una buena gestión financiera del Sector Público sea entendida como ejecución de una administración eficiente con sólidas finanzas públicas y con transparencia en sus prácticas

· La gestión financiera es la base de operación para el logro de los fines definidos en la politica fiscal · Tiene carácter instrumental *: usa principios, normas, organismos, recursos, sistemas; interviene operaciones de programación, gestión y control

*

Herramienta para dar cumplimiento a la misión y visión de la institución , con alineamiento a la planificación estratégica adoptada

búsqueda (modernizadora) de equilibrio entre objetivos macro y micro
· incentivos a adecuado manejo de los activos · mayor autonomíay responsabilización en manejo de recursos financieros · control presupuestario y asignación centrada en productos, programas o servicios · balances de gestión integral (inc. balance pptario.) · desarrollo de planificación estratégica y control de gestión · incentivos ligados al cumplimiento metas de mejoramiento de gestión (PMG) · información de efectividad para gestión interna (SIGFE)

PMG
Cumplimiento objetivos de gestión

Origen en 1998 según implementación ley 19.553 y Decreto 475, Mayo 1998

Incentivo monetario a funcionarios

Progama Marco: áreas comunes en todas las instituciones del Sector Público: (5 para año 2004) - recursos humanos - calidad atención usuarios - planificación, control de gestión y gestión territorial integrada -administración financiera * - enfoque de género

Area Administración Financiera *
Sistema Compras y Contrataciones del S.P.

Mejorar transparencia

Sistema Administración Financiero-Contable

6 Etapas: Objetivos de Gestión 1. Servicio se incorpora a Plataforma Comercio Electónico 2. Servicio comienza operación (capacita y una operación completa) y publica en la Plataforma (base licitación, preguntas-respuestas, mecanismos adjudicación, proponente adjudicado) 3. Servicio informa monto de compras y efectúa seguimiento contratos etapa anterior 4. Servicio revisa contratos vigentes busca condiciones comerciales más ventajosas 5. Servicio se incorpora al Sistema de Compras y Contrataciones Públicas, elabora informe sobre incorporación a SCCP y diseña Programa Seguimiento 6. Servicio aplica Programa Seguimiento e implementa Plan Anual de compras

Sistema Administración Financiero-Contable
6 Etapas: Objetivos de Gestión 1. Formación equipos competentes 2. Entrega oportuna Informes (Ejec.Pptria., PMC,
Identific. Estudios y Proyect. (Art 5 y 6 Ley Pptos), Ejecuc. Prog. Institucionales(Subt. 25-33), Ajuste Saldo Inicial de Caja)

3. Envío informes sin errores imputación 4. Información complementaria (Justif. desviación
del gasto, Ajuste PMC, Estado avance de Ejec. Física de los proyectos) 5. Servicio se incorpora a Plataforma del Sistema de Información para la Gestión Financiera del Estado(SIGFE), elabora diagnóstico, Plan de Implantación, Programa de trabajo para implantación. 6. Servicio implementa Programa de Trabajo para implantación, elabora Programa de Seguimiento, envío de información por medio electrónico y en línea, sin errores

Fortalecer función financiero-contable

proyectos arrastre de 1998 Art. 19 bis, DL 1.263/75, más de un año

Sistemas de información ayudan a coordinar acciones gerenciales, toma de decisones, controlarr desviaciones, dar seguimiento al cumplimiento de objetivos planificados

SIGFE

herramienta de apoyo a la acción de gobernar, dirigir, disponer y organizar recursos
Sistemas de Información Financiera del Sector Público Permita modelar los procesos fifnacieros

Disminuir las actividades rutinarias

Generar espacio para ánálisis de los procesos, optimizando las decisiones, la gestión y su control

28 Sobre las nuevas perspectivas en finanzas públicas (desde la idea de ser
un conjunto de procesos para la obtención y aplicación de recursos a los objetivos del Estado) que buscan:

29

- mantener actualizada una proyección financiera de ingreso - registro fidedigno de los compromiso fiscales de mediano plazo - ampliar la responsabilidad sobre el control del gasto para que además se gaste bien La DIPRES y la CGR, desde mediados 1999, han trabajado para fijar el marco de un sistema integrado para la gestión financiera del Estado (SIGFE)

Sistema integral, único uniforme; para ser un efectivo apoyo a la gestión tranparente del Gobierno Central

Captura información primaria, agrega datos, persigue generar información, desarrolla y construye indicadores de gestión o desempeño financiero; simplifica procedimientos administrativos Capaz de producir información tiempo real sobre la ejecución presupuestaria

34

Bases para su desarrollo

Integral es un recurso horizontal para la aplicación del DL. 1.263/75
(se vincula al BIP, Registro Personal CGR, Adquisiciones del Estado DAE). - Con

carácter modular para desarrollo gradual

Unico para aplicación en todas las entidades del Sector Público
(Art 2 (cobertura) DL 1.263/75)

Sistema Integrado de Información para la Gestión del Estado (Sigfe) y Sistema de Administración Financiero del Estado (Safe)

Uniforme Art. Art. 3 (unidad de la gestión) y 8 (regionalización) DL 1.263/75

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José Gatica Palma - gaticaorama@gmail.com

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