LAS ESTRATEGIAS DE RELACIONES PUBLICAS EN EL PROCESO DE MODERNIZACIÓN DEL INSTITUTO DE RECURSOS HIDRÁULICOS Y ELECTRIFICACIÓN DE PANAMÁ

Autor: Miguel Moreno De León

Publicidad, promoción y relaciones públicas

11-2001

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1. Agradecimiento.
2. Dedicatoria.
3. Introducción.
Capítulo I 
A. Definición del tema.
B. Definición del Tema.
C. Justificación del Tema.
D. Objetivos de la investigación.
D.1 Objetivos generales.
D.2 Objetivos específicos.
Capítulo II
Panamá dentro del proceso de Modernización y Globalización mundial.
a. Breve análisis las Privatizaciones en el contexto mundial.
b. Análisis resumido del proceso de privatización en América Latina.
c. El breve contexto de la modernización y Privatización en Panamá. ..
c.1. El Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación dentro de la nueva estructura de modernización y Privatización.
c.2. Modelo de Privatización utilizado en el Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
c.3.Breve recuento de otras instituciones del Estado dentro del Proceso de Modernización y Privatización.
Capítulo III
Análisis Organizacional de acuerdo a las fortalezas y debilidades de la empresa IRHE con respecto a la Globalización mundial.
a. Actores relevantes en el proceso de modernización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
a.1 El Entorno
a.1.2 Público Relevante del Ambiente Externo.
b. Tipos de cambios de acuerdo con el momento de la iniciativa de modernización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación por el Gobierno Nacional.
b.1. Análisis de cada uno de los factores Críticos y las estrategias alternas de solución.
c. Análisis de brechas o lo que se requiere dentro del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
Capítulo IV
Estrategias de Comunicación en el Proceso de Modernización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
A. Papel de la Dirección de Comunicación Social del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
a.1. Organigrama de la Dirección de Comunicación Social.
a.2. Campaña para implementar el nuevo logo, lema y mascota de 
la empresa en el proceso de modernización.
B. Breve antecedentes históricos del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
B.1. Datos importantes sobre el Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
B.2. El perfil del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
C. Plan de Comunicación Social, utilizado para concientizar a los diferentes públicos, con respecto a la Modernización y Privatización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
C.1. A través de los medios masivos de Comunicación Social.
C1.1. La radio.
C.1.2. Televisión.
C.1.3. Prensa escrita.
C.2. Comunicación directa con los funcionarios de la empresa.
C.2.1. Charlas.
C.2.2. Seminarios.
C.3. Comunicación directa con los grupos influyentes y fuerzas vivas del país.
C.3.1. Organo Legislativo.
C.3.2. Consejo de Gabinete.
C.3.3. Universidades.
C.3.4. Empresa Privada organizada.
C.3.5. Clubes Cívicos.
C.4. Actividades de Promoción y Relaciones Públicas en el Proceso de modernización y Privatización de la empresa energética Estatal.
C.4.1. Las Relaciones Públicas en el proceso de modernización y privatización de la empresa energética Estatal.
C.4.2. Promoción en las Diferentes Ferias del país.
C.4.3. Material textual y escrito.
E. Fases para realizar el plan y estrategias de comunicación en el proceso de modernización y Promociópn del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación. 
Capítulo V
Aspectos normativos, legales y políticos creados en el proceso de modernización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
a. Ley que crea la figura del Ente Regulador de los Servicios Públicos.
b. Ley 6 del 3 de febrero de 1997, por la cual se crea , por la cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional para la prestación del Servicio Público de Electricidad
c. Decreto Ley Nº 10 , mediante el cual se dicta el marco Regulatorio e Institucional para la prestación del Servicio Público de Electricidad.
d. Ley 6 del 9 de febrero de 1995. Por el cual se aprueba el reglamento de la Ley Nº 6 del 9 de febrero de 1995, por la cual se modifica la Ley 37 del 31 de enero de 1961, orgánica del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
Conclusión
Bibliografía
Anexos
INTRODUCCION
Las nuevas relaciones mundiales exigen estudiar a fondo las formas de inserción y definir una posición clara sobre elementos como la tecnología; las implementación de políticas de comunicación e implementación de recursos tendientes a influir en el modo de que la Opinión Públicas catalogue una acción y las regulaciones sobre las relaciones sociales, que tome el gobierno de turno. En breves palabras, habría que considerar elementos endógenos y exógenos cuya importancia es tal, que se requiere de una serie de decisiones en donde el estado está obligado a considerar multitud de intereses y pugnas sociales que lo fuerzan a actuar más como un ente satisfaciente y no del todo optimizante utilizando los medios de comunicación que tengan a su disposición.
Dadas estas condiciones, de influencia en el ánimo y reacción de las personas deben ser más explícito las formas de complementariedad que puedan realizar las Empresas Públicas y el sector privado. Una de las modalidades de la intervención estatal, es la incorporación de políticas de difusión del porque se están realizando estas transformaciones y tratar de incorporar a todas la Opinión Pública Nacional para lograr acuerdos satisfactorios para toda la comunidad afectada por la medida. En el sector de desarrollo social, las formas de prestación de los servicios eléctricos básicos y la satisfacción de bienes deberán pasar por la aceptación de que ni todo lo negativo corresponde al Estado, ni todo lo positivo es exclusivo del mercado.
Dado el gran dinamismo que viviamos y cuyos cambios nos exigen adaptarnos con gran rapidez a situaciones cambiantes, se debe contar con estudios que analicen la pertinencia de las intervenciones estatales juzgando con respecto a los fines con que fueron creadas las empresas públicas en este caso los servicios de electricidad, de forma tal que podamos realizar los ajustes convenientes surgidos de evaluaciones de la Opinión Pública, con respecto a las empresas del Estado. A este respecto, se hace necesario distinguir a las empresas que prestan servicios con carácter eminentemente social, de aquellas que prestan bienes y servicios en el mercado, nuestra empresa, el Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación, tiene un poco de los dos aspectos ya que brinda un servicio social, pero está bien cotizada en el mercado nacional e internacional; para lo cual habrá que contar con criterios de evaluación tales como costo-efectividad, balance social.
Las estrategias de Comunicación Social, utilizadas para la modernización y privatización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación verán como la Dirección de Relaciones Públicas, juegan un papel fundamental en la consecución de los objetivos establecidos en materia de difusión, propagación y promoción; antes, durante y después de dividida y vendida las acciones de las ocho empresas, como se dividieron la empresa eléctrica estatal.
En última instancia, el reto para las empresas públicas, en materia de comunicación social, es responder adecuadamente a una sociedad que reclama servicios cada vez más diferenciados, pero con calidad y eficiencia en su prestación, con tarifas acordes con los momentos que se esta viviendo y considerando la implementación de la electrificación en áreas rurales y de difícil acceso. Un mal servicio eléctrico o un producto no satisfactorio provocará críticas y cuestionamientos inevitables por parte de la opinión pública echando por la borda los constantes esfuerzos por mantener una imagen estable y de credibilidad.
Será necesario, de igual manera, que se tenga como criterio de actuación la imparcialidad, rompiendo con los criterios clientelares y aquellos que buscan beneficiar a sólo una clase o a un grupo de la sociedad, lo que trastocará y cuestionará a las empresas nuevas empresas eléctricas ahora en manos de las consorcios internacionales privados. En este sentido, habrá que fincar responsabilidades.
La democratización exigirá una mayor participación del Ente Regulador en los asuntos tarifarios de las nuevas empresas públicas que pasen a manos privadas.
Una vez más se comprueba como afecta la utilización de una política de comunicación y un plan de difusión para llegar a los públicos ya sean dentro o fuera de la empresa y así poder lograr los objetivo y transformaciones requeridas. Realizar los cambios dentro de una empresa pública son más conflictivos que en la empresa privada, ya que esto involucra la participación de muchos sectores los cuales por un motivo u otro nunca se ponen de acuerdo y si hay experiencias negativas o poco favorables afectan el proceso de cambio.
En otros países la venta de los servicios del Estado a conllevado a grupos afectados a realizar diferentes actividades, en contra de estos cambios, que van desde huelgas hasta manifestaciones; por esta razón el proceso concientizador y comunicativo dentro, como fuera de la empresa es muy importante y más cuando estos cambios se están realizando en tiempos de consultas electorales.
Las estrategias deben ser bien analizadas y discutidas ya que en la comunicación es donde se puede informar y explicar del porque de los cambios y los beneficios que estos conllevan para los afectados.
Enfrentar las denuncias hechas por cualquier ciudadano en los medios de comunicación, sin esperar a que los problemas adquieran mayor trascendencia y se transformen en problemas mayores, en otras palabras corregir los errores tan rápido como se pueda ya que estamos en la mira de la opinión pública.
CAPITULO I
Aspectos Metodológicos de la investigación.

Formulación del Problema.

Debemos dar a conocer a través de las estrategias de comunicación Social los cambios y las nuevas políticas que se van a realizar e implementar en el Sector Eléctrico Nacional y del porque de estos cambios.
B. Justificación del Tema.
Cuando se pensó en la Modernización del Sector Eléctrico Nacional, se impuso la necesidad de utilizar los mecanismos de comunicación que explicarán a los diferentes públicos o actores relevantes, porque del cambio y la necesidad del mismo.
Todo cambio trae una secuela de oposición y malos augurios, más cuando es un servicio público nacional que ya tiene problemas, por el altos costos de sus prestaciones.
C. Definición del Tema
Nuestro tema "Estrategias de Relaciones Públicas en el Proceso de Modernización y Privatización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación", quiere dar a conocer los métodos, estrategia y planes; utilizados para crear conciencia en los diversos públicos o actores relevantes, como se le quiera mencionar, de la importancia de la Modernización del sector Eléctrico Nacional y adecuarlo a la nueva política mundial.
D. Hipótesis

Sí las estrategias de Relaciones Públicas utilizadas en el proceso de modernización y privatización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación; son las correctas entonces se deben impulsar estás en otros procesos de privatizaciones de las empresas públicas en Panamá.

 
E. Tipo de Investigación.
El tipo de investigación empleado es Exploratoria, Descriptiva y de campo. Al respecto, Hernández y otros (1991) definen las investigaciones exploratorias como aquellas que se efectúan, cuando el objetivo es examinar un tema o problema de investigación poco estudiado o que no ha sido abordado antes. El mismo autor define las investigaciones descriptivas como aquellas que buscan especificar las propiedades importantes de personas, grupos, comunidades o cualquier otro fenómeno que sea sometido a análisis.
Igualmente de acuerdo a la fuente de información es considerada una investigación de campo, entendida como aquella donde el mismo objeto de estudio sirve de fuente de información para el investigador. Consiste en la observación directa y en vivo, de cosas, comportamiento de personas y circunstancias en que ocurren ciertos hechos. Es decir, se explora el liderazgo del gerente en atención a las dimensiones, delegación, toma de decisión, participación al igual que factores tecnológicos que inciden en la producción. Así mismo se describe y caracteriza a la empresa para decir como es y se manifiestan las variables, en un contexto particular son las Estrategias de Comunicación Social utilizadas en el proceso de Modernización y Privatización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
F. DISEÑO DE INVESTIGACION
El diseño de esta investigación fue no experimental. Según Hernández y otros (1991) una investigación es no experimental cuando no es posible manipular variables o asignar aleatoriamente a los sujetos o a las condiciones, es decir, no se construye ninguna situación, sino que se observan situaciones ya existentes, no provocadas intencionalmente por el investigador.
Así mismo pertenece al diseño tradicional descriptivo por que tiene como objetivo indagar la incidencia y los valores en que se manifiesta una o más variables, en un solo momento, en un tiempo único.
El diseño de investigación permitió hacer descripciones del estado actual del hecho y sistematizar las acciones para caracterizar el liderazgo y la productividad de la Estrategias de Comunicación Social utilizadas en el proceso de Modernización y Privatización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
 
G. Objetivos de la investigación.
G.1 Objetivos generales

a. Dar a conocer las estrategias de comunicación utilizadas en el proceso de Modernización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.

G.2. Objetivos específicos.
a. Explicar de manera ordenada todo un plan de comunicación para concientizar a la población sobre la el proceso de Modernización y Privatización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
b. Utilizar en una forma científica las estrategias de comunicación para vender el modelo Neoliberal de Modernización y Privatización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación
 
H. Utilidad de la Investigación.

Propósito.

Conocer los métodos en comunicación social, utilizados en el proceso de modernización y privatización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación; como fueron empleados, sus resultados en la opinión Pública panameña.
H. Muestra.
Una vez conocido el número de sujetos que integrarán el universo del estudio, y las funciones que cumplen se procedió a seleccionar la muestra, aplicando el censo, entendido por Gese (1992) como aquellas muestras donde se trabaja con la totalidad del universo de estudio.
Capítulo II
Panamá dentro del proceso de Modernización y Globalización.
Durante los últimos diez años, las políticas económicas de la gran mayoría de los países, sean estos desarrollados o subdesarrollados, capitalistas o socialistas, han emprendido cambios en su participación estatal, con una tendencia a retirar su participación directa y abordar una política de desregulación.
Antes de esta década, el estudio del fenómeno de la intervención o nacionalización de ciertos sectores de la economía era tema obligado para los estudiosos de la administración pública. Hoy, este campo ha dejado lugar al tema de la privatización o retirada de la participación estatal, obligando a preguntarnos si esta nueva situación es un fenómeno coyuntural o una exigencia estructural, e incluso a cuestionarnos respecto a que si es una acción irreversible o acaso estamos dando pasos hacia una nueva modalidad del Estado.
Se habla, incluso, de un nuevo Estado, modificado y fortificado en su concentración respecto a ciertas actividades, lo que en la competencia económica equivaldría a alta segmentación; sin embargo, se cuestiona no sólo su participación en la economía, sino, con mayor fuerza y vehemencia, sus modalidades y formas de actuación, así como su concepción uniforme con relación a la satisfacción de los servicios y necesidades que trata de brindar a la sociedad.
Estas nuevas ideas van acompañadas de procesos de crisis agudos en las economías de los países como México, Panamá y países Latinoamericanos que buscan salir de una senda de subdesarrollo mediante políticas y orientaciones diversas y en busca de aquello que dé la pauta para alcanzar mejores niveles de vida, dentro de un marco de desarrollo integral. Aquí es donde cobra sentido el papel de la empresa pública, pues es reconocida la importancia que en épocas anteriores tuvo en los países latinoamericanos, entre ellos Panamá y también en algunos países de otras regiones, ya que gracias a ella se obtuvieron beneficios que difícilmente se hubieran logrado sin su existencia.
No obstante el reconocimiento del papel significativo que han tenido las empresas públicas en el pasado, lo cierto es que actualmente nos encontramos viviendo un esquema económico bajo el cual la intervención estatal no parece estar vigente. Por consiguiente, al reconocer este cambio significativo, no solamente no debería cuestionar la existencia de una intervención estatal vía empresas públicas, sino, más bien, preguntarnos cómo y hasta dónde puede darse dicha intervención, entendiendo que lo importante será la naturaleza de la misma y la legitimidad de la acción estatal.
La respuesta a esta interrogante no es del todo sencilla, pues, primero que todo, deberán reconocerse dentro del contexto que se vive y previendo las circunstancias que se estime puedan prevalecer en el futuro, las cuales exigirán: o bien el retiro del Estado, o bien su reiterada participación directa bajo ciertas modalidades. Además, es necesario reconocer que la intervención se realizaría bajo una lógica meramente económica y que las exigencias cada vez mayores de una democratización, así como la gran diferenciación de nuestras sociedades, nos obligan a atender el imperioso reconocimiento de estos factores, en cualquier propuesta o análisis de las empresas estatales.
Abordar el análisis del proceso de modernización de las empresas públicas en el contexto actual requeriría de un estudio profundo de los cauces que se están dando gracias al embate neoliberal y a la naturaleza de los procesos derivados de ella y de los cambios sociales, los que exigen respuestas cada vez más consensuales y diferenciadas de los grupos sociales que, entre sí, son cada vez más heterogéneos. Por lo mismo, en este trabajo sólo buscamos aportar algunas idea sobre consideraciones enmarcadas en esta problemática, sin pretender, naturalmente, haber agotado el tema; antes bien, estimamos que es apenas un esbozo para mayores y mejores desarrollos futuros.
a. LAS PRIVATIZACIONES EN EL CONTEXTO MUNDIAL.
Las privatizaciones son un fenómeno o tendencia que afecta a todos los países. Esta tendencia está inserta como una política de racionalización del Estado moderno, dentro del proceso global de transformación de las economías nacionales.
Los procesos de privatizaciones que se dan en la mayoría de las regiones, subregiones y países del mundo contemporáneo, obedecen a una intencionalidad de hacer más racional la acción de los gobiernos y hacer más eficaz el funcionamiento de los mecanismos de Estado.
En este contexto, en muchas realidades nacionales, están en desarrollo procesos de venta, de fusión y desincorporación de empresas públicas, así como la decisión de entregar actividades que tradicionalmente controlaba el sector público, como son: electricidad, petróleo, ferrocarriles, correos y telégrafos, agua potable y otras. Esta reducción de la actividad estatal, en la producción de bienes y servicios, responde como a un consenso de aceptar como inevitables las privatizaciones para reducir, así, las dimensiones y frenar las tendencia al crecimiento de la propiedad pública.
Con la crisis que sufren los países socialistas, y el desprestigio de la economía centralmente planificada, esta situación ha fortalecido las ideas neoliberales, entre las cuales destaca aquella que sostiene: "...las empresas públicas en general, no son reconocidas por su eficacia y buen desempeño económico." Por ello, se ha ido imponiendo la corriente ortodoxa de pensamiento que sugiere la venta, fusión, desincorporación y liquidación, en particular de las empresas industriales públicas. La justificación que se da en estos casos es la de ampliar o mantener el gasto social y no utilizar una parte importante del presupuesto nacional en el desarrollo de este tipo de empresas que compiten con las del sector privado.
Esto nos lleva a entender las privatizaciones como la acción del sector público de vender o traspasar, a la iniciativa privada, empresas industriales y comerciales estatales. Esta política de gobierno se ha entendido como una acción definida de fortalecimiento del sector privado y de reducción del sector público industrial. La justificación que se plantea en algunos países es la de concentrar la actividad intervencionista en las áreas estratégicas y prioritarias de la economía nacional, para así definir claramente el ámbito del sector privado.
Por otra parte, se plantea una posición con respecto a la política pública de redefinir el papel del Estado en materia de intervención en la economía nacional. Aquí surge toda una línea de acción para enfrentar la crisis; tal línea se sustenta en una comprensión neoliberal de reducir el sector de empresas públicas para ampliar la actividad productiva del sector privado; aunque la visión de este objetivo estratégico de la postura neoliberal se esconde tras la política de sanear las finanzas públicas para reducir el déficit fiscal.
Este objetivo estratégico definido en las políticas de estabilización y desarrollo, responde a una tendencia mundial que tiene connotaciones particulares, dado que tiene relación con el proceso de Globalización de los mercados, y de avance de la penetración del capital extranjero en las economías nacionales. Situación aprovechada por los empresarios privados que presionan al Estado y a los gobiernos para que la privatización signifique un proceso ajustado a una política económica y a un redimensionamiento del sector para estatal de la administración pública a una escala menor, como una forma de dar fuerza a toda una estrategia continental de ajuste y de reinserción en la economía mundial, así como de ubicación en una nueva regionalización de todos los países medianos y pequeños.
Muchos autores sostienen que el proceso de privatizaciones corresponde a un avance de las ideas neoliberales en contra de la intervención estatal, y se ubica en una ofensiva a escala mundial, la cual responde a las exigencias del proceso de Globalización de la economía y de regionalización que fortalece la penetración de las empresas globales (transnacionales) en las economías internas de los países de desarrollo medio y atrasados. Esta ofensiva ha sido dirigida, en todos los países, en contra de las empresas públicas, alegando deficiencias organizacionales y malos manejos administrativos de tipo financiero, productivo y de personal de las mismas. Sin embargo, hay que reconocer que esta ofensiva y crítica a la gestión pública ha sido justa en algunos casos, en donde el comportamiento burocrático y la corrupción de los altos ejecutivos de las empresas públicas han marcado un procedimiento de gestión que ha sido duramente criticado por la opinión pública de muchos países de las diferentes regiones.
b. EL PROCESO DE PRIVATIZACIONES EN AMÉRICA LATINA
En América Latina, el proceso de privatizaciones se ha dado en un contexto político complejo.
Se puede decir que inicia con las dictaduras militares, surgidas en el cono sur durante la década de los años setenta, las cuales desmantelaron los sistemas de empresas públicas mediante la venta, fusión y liquidación de las mismas. Este proceso responde a una cierta forma de inducción proveniente de los países industrializados (del norte) que han puesto en práctica la política de privatizaciones como uno de los elementos claves para hacer avanzar sus programas estabilizadores y de reconversión industrial, así como fortalecer el proceso de Globalización. Además, los organismos financieros internacionales (Fondo Monetario Internacional, Banco Mundial y la Banca privada internacional) han propiciado la privatización en todo el continente.
Para apreciar el significado del proceso de privatizaciones en América Latina, se presenta el cuadro siguiente:

CUADRO DE PRIVATIZACIONES EN AMÉRICA LATINA
El cuadro presenta información general de lo que pasa en América Latina en materia de privatizaciones y enumera las acciones de gobierno y la forma en la que, en algunos países de la subregión, se implementan las políticas de desincorporación de para estatales.
Las empresas públicas, en América Latina, han jugado un papel importante en el desarrollo económico y social, así como en la consolidación de los Estados nacionales e independientes de la región.
Sin embargo, la crisis de la deuda externa, los problemas actuales de modernización de la administración pública, la apertura comercial y el nuevo trato al capital extranjero, han creado condiciones en muchos países latinoamericanos para impulsar las privatizaciones como un proceso de aprendizaje y modernización productiva que pretende cambiar décadas de intervención del sector público en la economía de cada realidad nacional del área; sin embargo ". Se reconoce la necesidad de encarar pragmáticamente este tema, también se quiere destacar que la discusión, con frecuencia, no toma debida consideración de la conveniencia y de las dificultades para privatizar empresas públicas."
C. BREVE CONTEXTO DE LA MODERNIZACION Y PRIVATIZACION EN PANAMA.
Reconociendo la importancia que ha tenido la participación estatal en las economías latinoamericanas, en particular la de Panamá, hemos de subrayar que le contexto de actuación no ha variado significativamente.
Según datos del CEPAL, a mediados de los ochenta, el ingreso real per cápita en América Latina incluyendo Panamá, descendió al nivel de 1977
A su vez, el desempleo urbano se elevó enormemente y la inflación tuvo una gran aceleración. De allí en adelante se han superpuesto varios valores negativos en la economía, como por ejemplo las alzas del interés real, el corte del ingreso de capitales y un considerable deterioro en los intercambios.
Ante la situación, los países latinoamericanos aparecen con un grado mayor de vulnerabilidad externa, pero reconociendo que la crisis tiene un carácter estructural y que los procesos de ajuste son altamente ineficientes. En este contexto, lo más grave ha sido el crecimiento de las desigualdades internas. Por otra parte, existe una serie de factores que prevalecen como formas de relaciones económicas a escala mundial, como son el proteccionismo, las transformaciones de las normas de consumo, la reestructuración industrial, el avance de la tecnología en los países desarrollados y las nuevas modalidades de operación de los agentes transnacionales.
Las nuevas relaciones mundiales exigen estudiar a fondo las formas de inserción y definir una posición clara sobre elementos como la tecnología; los tratados de libre comercio; las políticas fiscales; las regulaciones sobre las relaciones sociales, etc. En breves palabras, habría que considerar elementos endógenos y exógenos cuya importancia es tal, que se requiere de una serie de decisiones en donde el estado está obligado a considerar multitud de intereses y pugnas sociales que lo fuerzan a actuar más como un ente satisfaciente y no del todo optimizante.
Dadas estas condiciones, deben explicarse las formas de complementariedad que puedan realizar las empresas Públicas y el sector privado. Una de las modalidades de la intervención estatal corresponderá al sector de desarrollo social, el cual no debe ser relegado. En este sector, las formas de prestación de los servicios y satisfacción de bienes deberán pasar por la aceptación de que ni todo lo negativo corresponde al Estado, ni todo lo positivo es exclusivo del mercado.
Dado el gran dinamismo que vive y cuyos cambios nos exigen adaptarnos con gran rapidez a situaciones cambiantes, se debe contar con estudios que analicen la pertinencia de las intervenciones estatales juzgando con respecto a los fines con que fueron creadas las Empresas Públicas, de forma tal que podamos realizar los ajustes convenientes surgidos de evaluaciones de la sociedad, con respecto a las Empresas Públicas. A este respecto, se hace necesario distinguir a las empresas que prestan servicios con carácter eminentemente social de aquellas que presten bienes y servicios en el mercado, para lo cual habrá que contar con criterios de evaluación tales como costo-efectividad, balance social, etcétera
En última instancia, el reto para las Empresas Públicas es responder adecuadamente a una sociedad que reclama servicios cada vez más diferenciados, pero con calidad y eficiencia en su prestación. Un mal servicio público o un producto no satisfactorio provocará críticas y cuestionamientos inevitables por parte de la opinión pública.
Será necesario, de igual manera, que se tenga como criterio de actuación la imparcialidad, rompiendo con los criterios clientelas y aquellos que buscan beneficiar a sólo una clase o a un grupo de la sociedad, lo que trastocará y cuestionará a las empresas públicas En este sentido, habrá que fincar responsabilidades.
La democratización por último exigirá una mayor participación de los diferentes grupos y corrientes en los asuntos de gobierno. Si se cuenta con un criterio de igualdad, este proceso será beneficioso para el desarrollo de las empresas públicas, reforzadas éstas, naturalmente, por un cuerpo administrativo capaz y comprometido, cuya permanencia relativa permita paliar los cambios y aprovechar las políticas favorables al sector.
Finalmente, el debate acerca de si son los mecanismos del mercado o la intervención estatal los causantes de la crisis, nos llevaría a un plano de discusión en donde no contamos con evidencias plenamente satisfactorias. Por ello, si han de seguir existiendo las empresas públicas, deberán hacerlo con clarificación de objetivos y a través de los criterios antes expuestos.
La aceleración de los cambios y el aumento de la complejidad empiezan a dar un carácter a la década de los años noventa. Lo que ocurre en Europa marca el proceso actual, junto con la inestabilidad de Medio Oriente y África, el desarrollo de Asia y las nuevas formas de integración que se practican en América Latina y el Caribe, en donde Estados Unidos aparece con nuevas propuestas y hegemónica el proceso de regionalización que se estructura en el ámbito mundial. Todo esto nos muestra que caminamos a un nuevo orden planetario.
Esta nueva realidad, que nos hace ver el mundo como un todo, nos muestra que la Globalización, para su éxito, requiere de una transición pacífica, es decir, sin rompimientos de la paz mundial y con una nueva actitud de los países ricos con respecto a los pobres y a los de desarrollo medio, a fin de mantener los equilibrios en los territorios de los países que tienen cerca del 70% de la población mundial.
En este contexto, se tiene que analizar el proceso de privatizaciones que, con los sucesos revolucionarios de 1989 en Europa del Este, adquiere connotaciones nuevas y lo inserta dentro de las tendencias al cambio que ocurren en el mundo contemporáneo.
El proceso de privatizaciones, el cual se da a escala mundial, se puede definir como la tendencia política que reduce la intervención del Estado en la economía nacional mediante el traspaso de empresas e industrias de propiedad estatal al sector privado. La idea de privatización, para algunos autores, es la de devolver al sector privado las industrias, actividades, empresas y servicios que fueron en su tiempo expropiados, intervenidos y/o nacionalizados. Esta tendencia representa la idea de que hay una toma de conciencia de los pueblos con respecto al sector privado, de que éste es más responsable y eficiente en el manejo de unidades productivas y de servicios; en cambio, aquellas que maneja el Estado o gobierno no dan la atención adecuada y no satisfacen sus necesidades en forma oportuna y eficiente.
La idea que se utilizará en este artículo, con respecto al concepto de privatización, será la siguiente: "...es el acto de reducir el papel del gobierno en la administración y manejo de empresas, para aumentar la función del sector privado, en una actividad o en la propiedad de bienes." Además, se entiende que este proceso tiene dos consecuencias principales que afectan directamente el producto nacional:

Transfiere activos financieros del sector privado al sector público; y


Transfiere la propiedad (y probablemente el control) de las empresas del sector público al sector privado.

El efecto de transferencia de fondos es un problema que afecta a todos los gobiernos (qué destino dar y qué efecto producirá ello en las políticas estabilizadoras). Lógicamente, si los activos financieros recibidos del sector privado se destinan a la inversión productiva, tendrán un efecto positivo en el producto; y otro efecto si ellos se destinan al gasto social para atender las necesidades de los sectores de pobreza extrema. En fin, cada realidad nacional debe hacer este análisis y ver también cuál es el efecto de la privatización sobre la distribución del ingreso.
En la coyuntura actual, el proceso de privatizaciones adquiere nuevas connotaciones, derivadas de los cambios en los mecanismos de comercio internacional y los nuevos desafíos planteados por las grandes transformaciones en la URSS y en los países de Europa central y oriental, quienes de una economía centralmente planificada, pasan a otra, basada en los principios de una economía de libre mercado.
Por ello, con esta visión general, se hace una análisis de lo que ocurre en la realidad internacional con el proceso de privatizaciones, el cual se constituye en una tendencia global y es parte de los cambios que coadyuvan a la Globalización de la economía mundial.
c.1 Breve antecedentes históricos del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
El Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación fue creado mediante la Ley 37 de enero de 1961 como agencia estatal autónoma, para coordinar y expandir las instalaciones de energía eléctrica necesarias y para proveer el suministro de energía adecuado y confiable del país.
Desde su inicio y hasta mediados del año 1971, el IRHE brindaba el servicio a los usuarios concentrados en las provincias centrales, Panamá Occidente y en diversas poblaciones aisladas, se les suministraba electricidad en bloque a la Compañía Panameña de Fuerza y Luz.
Para ello se disponía de 54.0 MW de capacidad instalada, constituida básicamente de plantas térmicas, con un valor en libros de 22.9 millones de balboas. El resto de la población de las áreas urbanas estaban servidas por empresas privadas, las cuales contaban con 108.4 MW en plantas térmicas y prestaban el servicio a 120 mil 162 usuarios. La penetración de servicio eléctrico era únicamente de 41.2%.
Con la integración de la Fuerza y Luz en 1972, el IRHE adquiere la responsabilidad de más de 88.6% del servicio eléctrico del país, iniciándose un nuevo período en la historia de la industria eléctrica.
Cabe indicar que desde 1967 ya estaba brindado servicio a la comunidad, la hidroeléctrica la Yeguada con 6 MW y localizada en la Provincia de Veraguas.
Posteriormente en 1972, pasa a formar parte del sistema estatal, la Empresa Eléctrica de Chiriquí, en 1974 Santiago Eléctrica y en 1978 la Empresa Eléctrica La Chorrera. En la década del 70, el IRHE inicia un programa de expansión del sistema de generación, orientado al reemplazo de un sistema de generación básicamente térmico, hace otro con un alto componente hidráulico. El plan se inicia en 1976 con la entrada en operación de la hidroeléctrica Ascanio Villalaz (Bayano), con 150 MW de capacidad instalada. En 1979 se inauguraron los Proyectos La Estrella y Los Valles de 90 MW y a fines de 1984 entró en operación la Hidroeléctrica Edwin Fábrega (Fortuna) con 300 MW.
En el año 1986, la capacidad total instalada de generación del IRHE sumaba 854 MW. Del total de la capacidad instalada, aproximadamente el 65.0% es hidroeléctrica y el restante 35.0% térmica. El parque térmico está localizado fundamentalmente en la Central 9 de Enero en Colón, San Francisco y la Subestación Panamá. Actualmente el sistema eléctrico cuenta con aproximadamente 853.6 Km. de líneas de transmisión, de los cuales 555.3 Km. corresponden a las líneas de 230 KV que interconecta el país. Además de tener 6,671.4 Km. de líneas de distribución, incluyendo el sistema de distribución del Plan Quinquenal de Electrificación Rural. A la fecha el sistema eléctrico del IRHE presta el servicio a más de 300 mil usuarios, de los cuales 88.2% son residenciales.
C.2. Datos Importantes del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.

El proceso de modernización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación (IRHE), cuya privatización está aprobada, aparentemente no conllevará un drástico aumento en las tarifas de consumo.
Daniel Esquivel, jefe del Departamento de Análisis Energético, la modernización tiene como finalidad "el no aumento de las tarifas, pero tampoco se puede predecir con exactitud que vayan a disminuir".
La reestructuración busca una mayor eficiencia, viabilidad financiera, calidad y confiabilidad en el servicio. "Los precios deberían mantenerse más o menos iguales".
Sin embargo, las medidas que se han de seguir para evitar un incremento en las tarifas no se han definido.
El IRHE se encuentra iniciando un estudio sobre el uso final de la energía eléctrica, junto con la Organización Latinoamericana de Energía (OLADE).
El proyecto, que se denomina Manejo de la Demanda y Uso Racional de la Energía Eléctrica, será enfocado en los sectores residencial, comercial e industrial y tiene el propósito de conocer en detalle el comportamiento del uso final de la energía eléctrica, para luego adoptar medidas que conlleven un uso eficiente y racional de la misma.
"En Panamá hay un total despilfarro de energía, especialmente en aires acondicionados y refrigeración, esto se da porque no se toman las medidas adecuadas para que no se desperdicie, como por ejemplo el sellar los agujeros para que no se escape el aire e instalar un buen aislamiento para el calor".
Un estudio del IRHE sobre la distribución eléctrica reveló que el mayor porcentaje de energía es utilizado en el acondicionamiento del aire, refrigeración, calentamiento, iluminación y motores.
"Hay deficiencias que hemos detectado, pero con este proyecto vamos a definir algunas medidas de ahorro energético para cada sector".
En Panamá todavía no se utilizan equipos de alta eficiencia energética. Los aires acondicionados de ventana, por ejemplo, tienen una eficiencia energética muy baja.
"El usuario no conoce la importancia del ahorro energético, por lo que hay que educarlo y concientizarlo para que cuando vaya a comprar un aire acondicionado exija que sea eficiente, y su consumo no aumente".

El estudio durará tres años, debido a que no sólo comprenderá el consumo, eficiencia y uso racional de la energía eléctrica en los sectores residencial, comercial e industrial, sino también la eficiencia energética del sistema eléctrico en general. "Porque este también tiene deficiencias técnicas que hay que superar".
El mejorar esas deficiencias conllevan otras implicaciones, como la reestructuración de las tarifas como incentivo para el uso eficiente de la energía eléctrica. "El que más consume, más debe pagar, el que menos consume debe tener un premio, así como también el que realiza gestiones para mejorar el uso eficiente de la energía eléctrica".
"Las tarifas actuales no tienen ese componente, por lo que el estudio podría llevar a una reestructuración de las mismas en función del uso eficiente de la energía eléctrica".

El proyecto ya se realizó en Costa Rica, Nicaragua y El Salvador, con estupendos resultados. Próximamente se efectuará en Panamá, Honduras y Guatemala.
Según informes del Departamento de Análisis Energético del IRHE, el consumo de energía ha aumentado, ya que para 1995 se registraron unos 2,869,689 kw/h en consumo, mientras que para 1996 la cifra fue de 2,958,343 kw/h.
El consumo residencial el año pasado se registró en 862,689 kw/h (28.9%), el comercial fue de 1,039,812 kw/h (34,9%), mientras que en el sector industrial se utilizaron 467,155 kw/h (15.7%), en el sector público fue de unos 489,250 kw/h (16.9%), el alumbrado eléctrico consumió 60,245 kw/h (2%), y la energía vendida a otras empresas junto con la utilizada por la institución registró 39,192 kw/h (1.5%).
 
C.5. Modelo de Privatización utilizado en el Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
Todos sabemos que a principio de la década de los 80´ un número creciente de países de nuestros continente en realidad también en otras partes, en otras latitudes empezó a llevar a cabo algunas reformas que inicialmente fueron bastante tímidas dentro de las áreas de servicios públicos en general en el Sector Eléctrico, esta reforma apuntaron a la desintegración horizontal y vertical de la industria, o sea a romper lo que era el mito de la empresa integrada verticalmente el monopolio estatal integrado gira a la estructura más tradicional de la industria llegando a separar los segmentos de generación, transporte, distribución y comercialización, crear mercado competitivo en generación, y yo creo que fue la gran novedad en esta reforma, y preocuparse de regular eficientemente aquellas actividades o segmentos en los cuales la competencia no podía darse y ello ocurre como todos sabemos principalmente en el área de la transmisión y en la distribución por razones que vamos a detallar más adelante.
La segmentación horizontal y vertical y la descentralización, implican necesariamente la atracción o hacer participar al sector privado; ya que no se desea sustituir en general el monopolio estatal, como monopolio privado, yo diría que las cosas van ligadas, la segmentación es una herramienta justamente para el sector privado pueda actuar sin pasa de la solución simplista inicial que alguna vez se discutió de transferir el monopolio estatal a un monopolio privado así que la participación privada implica necesariamente descentralizar y tener a distintos actores jugando en paralelo y en distintos segmentos como son lo de la generación, transporte y distribución.
Ahora, estas reformas del sector eléctrico no fueron ejecutadas en forma aisladas de lo que ha ocurrido en el resto de la economía; en realidad esta reforma respondería yo diría un nuevo concepto del modelo de desarrollo económico social de nuestros países, cuyas características principales son, la liberalización de las economías, la apertura hacia el resto del mundo el desarrollo del mercado competitivo el privilegio de los mercados competitivos, sobre las regulaciones, en un ambiente en que se coincide que las actividades económicas son principalmente desarrolladas por los privados y en los rivales el estado juega un papel que, ó sea en Chile por lo menos hemos usado esa denominación no se si es corriente acá, un papel subsidiario del estado. ¿Qué significa el papel subsidiario del estado?. Podría definirse como el rol social de la iglesia en sus orígenes, pero yo hago la práctica llamémosla económica; que implica que el estado no intervenga en los niveles la decisión de los distintos estamentos de la sociedad; en que las decisiones pueden ser tomadas a ese nivel particularmente; por ejemplo en el ámbito de la familia, o al nivel de la comuna o en el ámbito de la junta que avecina o a nivel del desvastamento, ó sea solamente intervenir si es que los privados, si es que las personas no tienen la capacidad de decisión o en los cuales o si hay esterilidades, importante que le impiden tomar decisiones autónomas a ese nivel, esa es la definición genérica de subsidialidad y se traduce en general en que el estado por lo tanto descentralize y por otra parte, no intervenga en aquellas actividades que pueden hacer naturalmente desarrollada por los privado en particular las actividades económicas. Nos vamos ahora hacia la vertiente económica de esta misión filosófica del estado; entonces implica que si algo, una actividad económica por ejemplo el desarrollo de la industria eléctrica, la pueden hacer los privados o el servicio de agua potable y alcantarillados o los servicios de telecomunicación. Estoy poniendo aquí los clásicos servicios públicos si lo pueden hacer los privados bueno que el estado se retire de ello y actúe en un papel básicamente normativo y regulador en la medida que ello sea necesario, no siempre necesario ese papel por ejemplo el desarrollo de la industria puede ser bastante mínimo por qué? porque es una actividad esencialmente competitiva, descentalizable la cual hay una gran multiplicidad de actores, y por lo tanto las regulaciones pueden ser mínimas a lo mejor concentradas en aspecto de seguridad y este papel subsidiario del Estado implica; también al abandonar actividades productivas que se concentre en el rol que se compete en la sociedad básicamente cierto velar por aquellos servicios comunes y que no pueden ser previstos por las personas individuales o en el sector privado por ejemplo los servicios de defensa o policía o justicia hasta cierto punto educación, hasta cierto punto salud; a pesar de que también esto dos últimos puede ser de gran parte en su gestión al sector privado y también implica subsidiaria dar igualdad de oportunidad y preocuparse por los sectores mas desvalidos de la población que no pueden salir por sí mismo de su estado, en este quiero hacer una pequeña discreción de naturaleza social a veces se dice que el estado tiene que preocuparse por los más pobres, cierto, sobre todo en esta visión de las cosas, esta visión es un poco de personas por supuesto, en el sentido de dar igualdad de oportunidades cualquiera puede acceder a cualquier nivel profesional o acceso a bienes, servicios y cultura igualdad de oportunidades pero al mismo tiempo preocuparse de aquellos segmentos que están en estado de pobreza que los mecanismos natural no le permiten salir de ese propio estado ó sea en el fondo equivale crear mecanismos que le permitan romper la extrema pobreza.
Bueno con esta pequeña explicación de las subsidiarias del estado no tiene mucho que ver con la reforma del sector eléctrico; creo que lo enfaticé porque alguna forma está adyacente en la visión del retiro del estado ciertas actividades y el por quién.
Los países que vamos a analizar brevemente obtener avance sustantivo en el proceso de reforma o sea implementaciones ya llevadas a cabo son en el orden cronológico de las transformaciones efectuadas son Chile en 1982, Argentina 1992; Perú en 1992, Bolivia en el año 1994; y Colombia el año 1994 hay varios otros países que han recientemente promulgando leyes que reforma el sector eléctrico y que están iniciando con bastante velocidad los procesos de reestructuración pertinente, entre ellos está Panamá en el año 1997; Guatemala en el año 1996, El Salvador en el año 1996; Ecuador en el año 1996, Uruguay acaba de publicar una ley y República Dominicana que está iniciando un proceso de reestructuración aún cuando no tiene ley pero está avanzando con mucha velocidad así que ya tenemos a lo menos yo diría una docena de países en nuestro continente yo diría que en ningún otro continente hemos visto la velocidad de avance de reforma de la industria eléctrica como en América Latina en el sentido se ha avanzado mucho más acá y más a fondo que en Estados Unidos de Norteamérica en Canadá y más a fondo que en Europa y Asia.
Hay otros dos países que son el más importante en América Latina y que no podemos dejar de mencionar que son Brasil y México; los dos gigantes en tamaño en economía en población de nuestro continente lo que constituye en un caso bastante especial; primero que Brasil está recién iniciando el proceso de reforma y está realizando un megaestudio en realidad de reforma del sector en un ambiente que no deja de ser complicado porque es un estado federal; en las cuales los estados tienen grado de autonomía bastante importante; entonces compatibilizar los intereses de los estados con el del Estado Federal con el gobierno federal tiene sus complicaciones pero lo interesante es que Brasil está avanzando a pasos muy rápido en este camino y con la misma orientación de lo que se ha venido haciendo con el resto, desde países muy chicos a países de tamaño medianos incluso Brasil está avanzando con tanto entusiasmo que estaba llevando a cabo privatizaciones aún sin tener marco Regulatorio son privatizaciones subgenerias en las cuales las privatizaciones se logra a través de contratos entre el estado y el Ente de compra, pero no hay una regla de naturaleza general y yo diría que así ha habido una confianza de los inversionistas en que esos contratos bilaterales se van a cumplir y que más adelante podrán insertarse en un marco más ordenado de orden mucho más general, en Méjico por otra parte se encuentra también con una voluntad de avance pero muy entrampada por disposiciones constitucionales, ustedes conocen lo que es la Comisión Federal de Electricidad que le da por preceptos constitucionales o un rol monopolio y que impide entonces reformas como la que se está realizando aquí en Panamá, sin embargo están buscándole salida a esto ya sea a través de contratos del tipo I.P.P. tradicionales cierto en los cuales un operador instala su industria, suplanta hidroeléctricas en fin lo que sea y le vende a la Comisión Federal pero, bueno ese es el sistema tradicional inicial de participación privada que inauguraron los americanos durante algún tiempo pero que no es realmente crear un estado ahora el esquema de mercado que están buscando los mejicanos a través de ampliar el concepto a otro productor es como sacarle la vuelta a la constitución en ese sentido, y al ampliar el concepto a otro productor se permite que alguien instale plantas enparticular, que instale plantas generadoras use las líneas transporte de la Comisión Federal de Electricidad y sirva a clientes propios ubicados en otros puntos entonces este régimen de ampliación de concepto a otro productor, en el fondo es el régimen para poder ir creando un mercado eléctrico bajo los mismos lineamientos de los demás países en Europa se han llevado casos en reformas importantes en esta área pero en pocos países pero es una tendencia creciente y más aún con el desarrollo del mercado común europeo, los países que partieron fueron en realidad en Europa, Inglaterra en 1989, en realidad las reformas implementada en el año 90 en Inglaterra, e Inglaterra reformó su sector y lo privatizó muy rápidamente que fue en este momento es como el referente obligado a nivel europeo, también a nivel mundial de las reformas hechas a pesar de que en América Latina se procedió con bastantes años de participación un problema de tamaño e influencias y posteriormente Noruega en el año 1992 también llevaba a cabo una reforma muy parecida a la Inglesa quizá con una particularidad y es que en Noruega habiendo descentralizado muy fuertemente la generación y la distribución de mantiene así un monopolio estatal de transporte, la mayor parte de los actores sigue siendo estatales o sea esa es una competencia llamado un esquema competitivo en las cuales la mayor parte de la gente son estatales yo diría que esa es la particularidad de Noruega.
Ahora Suecia, Finlandia han estado avanzando en este mismo camino y recientemente España; España está montando un esquema parecido a los que se han montado en América Latina y de hecho algunos de los actores de programas de reformas en España han estado viajando a América Latina a ver que se ha hecho acá y cosas de estas experiencias son trasladadas hacia allá y cosas nuevas que pueden crear ellos por su lado. En Estados Unidos también hay una tendencia general hacia este tipo de reforma crear competencia pero con dificultades en el avance por que las utilitis americanas tienen que estar tradicionalmente integrada verticalmente y hoy día tiene ciertos derechos adquiridos en lo que es el mercado las cosas tiene en que lograrse llamémoslo así "por la buena" y no se trata en ese caso de romper un monopolio estatal que ha sido la táctica usada en los países del continente, porque sencillamente allá no había monopolio estatal; las empresas eran privadas y tienen derecho adquirido y todos sabemos la capacidad litigante que tiene Estados Unidos y la capacidad de defenderse de intromisiones del Estado, en todo caso en California es posiblemente el estado donde más avances hay y donde hay una mayor intensidad de promover con amplio grado de competencia en el sector eléctrico. Yendo un poco atrás qué cosas motivaron los cambios del estatus anterior a esta nueva situación en América Latina. La verdad yo creo que esto es aplicable a otros países francamente a Africa, quizás en menor grado a Europa pero también algunos de los problemas que voy a nombrar también estaban presente los de Europa cuando uno escucha los ingleses un ve una similaridad bastante, grande la motivación para los cambios de vida fundamentalmente de la contratación empírica que el monopolio o los oligopolio estatales rara vez podían funcionar en condiciones de máxima eficiencia económica a pesar la voluntad de sus ejecutivos o trabajadores y en esto debemos reconocer es que las fallas más grandes de la estructura del monopolio estatal provenían no tanto de una cuestión interna sino que del ambiente que ellos se insertan o del ambiente que ellos operan son razones externas a ellas las que llevan a que en general tiendan a producirse situaciones de ineficiencia económica a nivel macro. No todas han estado presente en todos los países pero cual más o cual menos la ha sufrido a lo menos en una época en su historia por ejemplo la falta de responsabilidad personal (la responsabilidad del director de una sociedad anónima frente a su accionista) ustedes saben que los directores sociales de la sociedad a anónima la mayor parte de nuestras
c.6. Breve recuento de otras instituciones del Estado dentro del Proceso de Modernización y Privatización.
e.6.1. Casinos Nacionales.
La Unidad Coordinadora para el Proceso de Privatización (PROPRIVAT) se reunió con los representantes legales de Thunderbird Gaming, IGT Burton, Gaming & Services, Recreativo Franco y Antonio Martínez Siguí, cinco de las seis empresas precalificadas para participar en la privatización de los Casinos Nacionales.
En la reunión, en la cual faltó la representación de Gaming de Panamá, y que es la primera de muchas que se realizarán para revisar la documentación y los contratos, el director de PROPRIVAT, Alfredo Maciá, prohibió a los apoderados de los consorcios participantes brindar cualquier declaración a los medios de comunicación, "con el objeto de no entorpecer las conversaciones".
Sin embargo, El Panamá América pudo hablar con Peter LeSar, representante de la compañía Thunderbird Gaming, quien señaló que lo más importante para los participantes es que el proceso se realice de una manera transparente y que se maneje de una forma abierta.
Agregó que las empresas precalificadas, que son todas de primera línea, se encuentran muy entusiasmadas con la privatización de los casinos en Panamá, principalmente por las perspectivas que tienen para el futuro.
De acuerdo a LeSar, Thunderbird Gaming es una empresa internacional que cuenta con operaciones a gran escala en Canadá, Estados Unidos y además opera un casino en Perú.
Destacó que a pesar de que el mercado de Panamá es muy pequeño, tiene mucho potencial, ya que su economía está creciendo y dentro de poco tiempo se perfila como un importante destino turístico.
No obstante, explicó que se necesita hacer una inversión significativa la cual estará incluida dentro del contrato para reemplazar todas las máquinas tragamonedas, mejorar la presentación, realizar mucho mercadeo en el ámbito nacional e internacional y básicamente ofrecer un sistema de casinos totalmente diferentes.
Apuntó que a diferencia de los principales centros de juego del mundo, Panamá cuenta con aparatos viejos que en su mayoría tienen más de 20 años de uso.
Citó como ejemplo que las máquinas de juego en Las Vegas y Atlantic City, pertenecen a la serie "A", que son mucho más sofisticadas y dan premios superiores al millón de dólares.
Esto permite que con una "pequeña inversión", el apostador gane una suma considerable de dinero, lo que no sucede en estos momentos en ningún casino de Panamá.
"Actualmente no existe ningún incentivo para el apostador panameño o extranjero de poner su efectivo en una máquina cuyos premios no superan los 1,000 dólares", acotó LeSar.
Enfatizó que el mercado en Panamá es estable y puede ser atractivo tanto para jugadores locales como extranjeros, no obstante lo más probable es que la compañía que resulte ganadora dejará los principales casinos en los hoteles más grandes.
LeSar no descartó que en un futuro Panamá pueda transformarse en un centro internacional de juegos como lo era hace 20 años y reemplace en este campo a las islas del Caribe.
En julio de 1996, mediante la resolución Nº 034, la Junta de Control de Juegos adoptó los principios relativos a la modernización de la actividad de casinos en la República de Panamá. Dicha Resolución fue promulgada en la gaceta oficial Nº 233.0852.
A principios del mes de septiembre de 1996, con el fin de seleccionar a las firmas que se harían cargo de la operación y administración de los completos y las salas de tragamonedas que operan en el país, se convocó a las empresas interesadas en la pre-calificación.
Durante los meses finales del año 1996 y casi todo el año 1997, se realizaron las negociaciones y acciones encaminadas a sentar las bases para la realización de las licitaciones correspondientes.
En acto público realizado el 19 de septiembre de 1997, se adjudicó al consorcio GAMMING & SERVICES PANAMA, la concesión para la administración de las Salas de tragamonedas. Dos actos adicionales para los grupos A y B de los casinos que operan en diferentes Hoteles del país, fueron declarados desiertos por no haber llenado las expectativas por el gobierno nacional.
En un clima de respeto y comprensión reinó en las numerosas reuniones sostenidas entre los representantes de los trabajadores de casinos aglutinados en la Asociación de empleados de Casinos (ASEMCA) y de la Gerencia General de casinos en etapas iniciales y las autoridades de Hacienda, específicamente de la Unidad Coordinadora para el Proceso de Privatización (PROPIVAT).
El 15 de septiembre representantes del gobierno nacional y de los trabajadores de casinos se reunieron con el fin de realizar una ronda de negociaciones para establecer la cuantía de dinero que se reconocería a los trabajadores con motivo del proceso de privatización de la administración de Casinos Nacionales.
Se instalo una comisión bipartita, la cual estaba conformada por las siguientes personas:
Gobierno:
Jorge Federico Lee, Hugo Morgado, Teresa Berbey y Roberto Martínez
Trabajadores:
Jilma de Cáceres, Alcibiades Correa y Eira Oberto.
Asesores de los trabajadores:
Rolando Murgas Torraza y Carlos Ayala,
A mediados del mes de diciembre el Gobierno Nacional y la Asociación de los trabajadores de los Casinos suscribieron el siguiente acuerdo:
En la ciudad de Panamá el día 18 de diciembre de 1997, los Representantes de la Asociación de Empleados de Casinos Nacionales, actuando en representación de todos los servidores públicos que prestan servicios en los Casinos Nacionales, por una parte, y por la otra, los representantes del ministerio de Hacienda y Tesoro, actuando por el Estado. Suscriben el presente documento de acuerdo para el pago de una compensación económica a los empleados de Casinos Nacionales con motivo del cese de sus funciones, a partir del 31 de diciembre de 1997, dentro del proceso de modernización de la actividad de casinos en la República de Panamá.
e.2. Instituto de Acueductos y Alcantarillados.
Se afinan los últimos detalles que anteceden a la privatización del IDAAN. Se aprobó la Resolución Nº 88 que declara la concesión única a un plazo de 30 años, como la modalidad de participación del sector privado, contrato a lo establecido en los procesos de privatización de otras empresas estatales, como el INTEL, el IRHE, donde se vendió el 51% de las acciones de las empresas. Por lo pronto, Los Directivos del IDAAN, señalan que existen ocho empresas interesadas en la concesión de los servicios de abastecimiento de agua potable: Genérale de Eaux y Lyonnes de Eaux de Francia, Aguas de Barcelona y Aguas de Bilbao, de España, y Nothwest Water, Anglian Water y Biwater, de Inglaterra. El futuro concesionario tendrá que invertir 500 millones de dólares en mejoras al servicio el cual desde 1982, no se a realizado.
e.3. Instituto de Telecomunicaciones.
e.4 Puertos Nacionales.
Capítulo III
Análisis Organizacional de acuerdo a las fortalezas y debilidades de la empresa IRHE con respecto a la Globalización mundial.
Fortalezas

Somos una empresa competitiva, capaz de satisfacer sus propias necesidades, su capacidad de inversión es buena.


Nuestros empleados están altamente capacitados para su trabajo y lo desempeñan de una manera profesional.

 
Debilidades
El gobierno en su afán por cumplir con las imposiciones de Entidades Financieras a creado un cerco contra la institución para demostrar que la misma no es rentable y que se debe privatizar. Ejemplo de esto:

La empresa tiene perdidas en un 13% debido al fraude energético.


No tiene capacidad de inversión.


La burocracia hace más lenta su capacidad de maniobralidad.


Sobre población del personal.


La poca eficiencia del personal y de la misma empresa.

 
A. Actores relevantes en el proceso de modernización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
Para nuestro trabajo, los actores serán: La administración del IRHE, Gobierno Nacional, el Sindicato de la institución, los trabajadores, empresa privada y pueblo quien es el usuario.
a. La Administración:
Esta implementada un plan de privatización, dando a conocer las experiencias de otros países, pero solo las impresiones positivas sin dar a conocer la suerte de los empleados, costo de la energía al público.
b. El Gobierno Nacional:
La política del Gobierno es seguir con la estrategia que se viene realizando en los países Latinoamericanos de privatización de las empresas más lucrativas del estado, con el pretexto de que no son eficientes; pero la respuesta es que son imposiciones hechas a los gobiernos por Centro financieros Internacionales.
c. El Sindicato:
Trata de darle a conocer a los empleados el verdadero interés de privatizar la Institución, la suerte que han corrido los empleados de otros países y dar a conocer el plan económico que esta implementando el gobierno nacional.
 
d. Trabajadores:
Confundidos por la poca información y tejiversada, que viene dándose por parte de ambas partes.
e. Usuarios (pueblo panameño)
Esta parte no sea manifestado y es la parte que mas va a sufrir las consecuencias de una privatización, por que el costo de la energía eléctrica no va a disminuir, en cambio va a tender a incrementarse, ya que en manos privadas estos son los que van a implementar sus políticas que más se adecuen a sus interés, que serán de las comunidades que no son rentables. Nos esperan días difíciles para los panameños si se sigue implementando este plan económico que acrecentará más la brecha entre ricos y pobres, el usufructo de las transnacionales las cuales se aprovechan de las necesidades del pueblo para pagar muy bajos sueldos.
f. Empresa Privada
Esta percibe en la privatización un modelo de adquirir el servicio más asequible, pero también una forma de apoderarse de esta actividad que a mi parecer es muy lucrativa.
g. Entidades Financieras Internacionales:
Estas Asociaciones están presionando a los gobiernos del área para que conviertan sus empresas productivas en asociaciones privadas la cuales, deben ser compradas por las mismas IFIS.
a.1 El Entorno
a.1.1 Análisis prospectivo del Ambiente Externo.
Aquí se analizarán el ambiente futuro de la empresa posibilidades, retos, modernización, cambios y como enfrentar los nuevos retos y oportunidades que le ofrece la nueva forma de economía existente en el mundo.
Veremos cuales son las oportunidades, amenazas y elementos básicos del IRHE.
Elementos Básicos: El IRHE cuenta con el único permiso de generar, transmitir y comercializar la energía eléctrica en el territorio nacional, hasta febrero 1994. Se quiere ahora es cambiar la labor que viene realizando la empresa e incorporar a empresas privadas a la generación, distribución y comercialización de la energía eléctrica, para estos sé esta realizando los cambios en materia fiscal, leyes y de concientización de los públicos relevantes en estos cambios que serian materia de un profundo análisis.
Amenazas: Es cualquier elemento del ambiente externo relevante que puede constituirse en una desventaja, riesgo, peligro para el desempeño de alguna de las actividades más importantes de una institución. En este sentido, cualquier elemento del ambiente externo relevante que pueda limitar, parcial o totalmente, el desempeño general o de algunas de las actividades más importante de una institución.
Para el IRHE el futuro esta lleno de amenazas, la misma división en 5 ó 6 empresas distintas las cuales haría que antes que la energía llegue al consumidor tiene que pasar por diferentes manos las cuales encarecería el costo de la misma, ya que esto lo realizaba una sola empresa, el IRHE es la que realiza todo el proceso de dar el servicio de energía eléctrica a todos los hogares y empresas de la nación panameña.
Oportunidades: Es cualquier elemento o circunstancia del ambiente externo que a pesar de no estar bajo control directo de una institución o programa de investigación puede constituir en una contribución para algunas de sus actividades más importantes.
En este sentido, cualquier elemento del ambiente externo que pueda favorecer de alguna forma importante a la institución, debe ser entendido como una oportunidad, la Empresa de Energía Eléctrica del país esta sufriendo una serie de cambios para hacerla más competitiva.
Esto podría ser una oportunidad para futuros profesionales, ya que se tiene pensado que sino se hacen los cambios necesarios y los proyectos para el año 2205 el demanda de energía eléctrica será mayor que la producción y la Institución como esta no podrá hacerle frente al envate energético
Los técnicos de la empresa tiene en mente una serie de proyectos los cuales no sean podido realizar por falta de fondos y de financiamiento de las entidades económicas internacionales
También es importante manifestar que el IRHE, ni el Estado, cuenta con los fondos necesarios por las grandes perdidas que se tiene por los robos de energía y por tener que subsidiar a las empresas del estado que son una carga para la Institución, ejemplos; el Correos, Ministerio de Vivienda, DIMA, IMA, MIDA, DIGEDECOM, entre otros.
a.1.2 Públicos relevantes del ambiente externo:
El Gobierno Nacional: La política del Gobierno es seguir con la estrategia que se viene realizando en los países Latinoamericanos de privatización de las empresas más lucrativas del estado, con el pretexto de que no son eficientes, pero la respuesta es que son imposiciones hechas a los gobiernos por Centros financieros Internacionales.
Usuarios (pueblo panameño): Esta pare no se ha manifestado y es la parte que mas va a sufrir las consecuencias de una privatización, por que el costo de la energía eléctrica no va a disminuir, en cambio va a tender a incrementarse, ya que en manos privadas estos son los que van a implementar sus políticas que más se adecuen a su interés, que serán de las comunidades que no son rentables. Nos esperan días difíciles para los panameños si se sigue implementando este plan económico que acrecentará más la brecha entre ricos y pobres, el usufructo de las transnacionales las cuales se aprovechan de las necesidades del pueblo para pagar muy bajos sueldos.
Empresa Privada: Esta percibe en la privatización un modo de adquirir el servicio más asequible, pero también una forma de apoderarse de esta actividad que a mi parecer es muy lucrativa.
Entidades Financieras Internacionales: Estas asociaciones están presionando a los gobiernos del área para que conviertan sus empresas productivas en asociaciones privadas las cuales, deben ser compradas por las mismas IFIS. Esto empobrecería aún más las economías de los pueblos Latinoamericanos que tendrán que aumentar sus impuestos para recuperar los fondos que se perdieron con la privatización de las instituciones productivas y estos se los cargaría al pueblo, porque ninguna empresa va a comprar huevos para vender huevos".
 
b. Tipos de cambios de acuerdo con el momento de la iniciativa de modernización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación por el Gobierno Nacional.
Hemos escogido este esquema porque es uno de los que más se relaciona con la realidad de nuestro trabajo.
Analizaremos cada uno de los puntos formulado en el esquema y lo llevaremos a nuestra realidad.

Transformación: La política de cambio o de reestructuración del IRHE, manifiesta que si la empresa no cambia o se moderniza va a desaparecer, por que no podrá seguir sosteniendo o generando más energía.


Profundidad del cambio: El cambio tiene que ser profundo y constante, en otras palabras hay que pasar la única institución eléctrica del estado a 8 empresas, que sean rentables para quienes las compren.


Incrementar: Es difícil que una empresa privada pueda mantener las obras sociales que a la fecha mantiene el IRHE, ni tampoco la cantidad de trabajadores, entonces debemos pensar que mucho menos el costo de luz, que ya es uno de los más caros de Latinoamérica.


Anomalías: El IRHE con 4487 empleados esta presentando desde hace 10 años problemas de como mantener la demanda de sus usuarios de energía eléctrica, sus estudios dicen que al paso que se va en el 2,007 la institución no podrán suministrar la energía necesaria para sostener la demanda, para estos los expertos del IRHE tienen que introducir al sistema nuevas plantas térmicas como la de los 50 MW e hidroeléctricas como la del Proyecto Estí y otras que están en estudios, pero para esto se necesitan el financiamiento externo.


Rehabilitación y ajuste: Los expertos manifiestan que con la venta del IRHE las empresas puedan manejar de mejor forma el problema alejados de los va y vienes de la política solucionar la crisis que se avecina en materia energética se refiere.


Reconstrucción: Las empresas que compre parte del IRHE tendrá que reconstruir y ampliar sus entorno.


Crisis: Esta puede ocurrir entre la administración y la dirigencia sindical de los trabajadores, entre los trabajadores y la administración, estos están en una aparente calma, pero cuando comiencen a tocar sus puestos de trabajo va a existir reacciones que pueden ser muy fuertes.


Adaptación: Los trabajadores tendrán que habituarse a trabajar en empresa privada donde no se les reconoce ninguna conquista laboral excepto el decimotercer mes.


Proactivo: Son alternativas que se deben tomar antes de la crisis con estudios prospectivo que involucren a todos los afectados.


Momento de cambio: Se debe educar a los trabajadores, administrativo de mandos medios y bajos, sindicato, usuarios.


Reactivo: En este plan de modernización del sector eléctrico, como en el plan de modernización del sector estatal hay que utilizar los pasos de reacción o sea después del cambio para inutilizar los sedimentos quedado del momento del cambio.

b.1 Análisis de cada uno de los factores críticos y estrategias alternas de solución.
1. Se mantendrán los beneficios adquiridos por los trabajadores, usuarios comerciales al pasar el IRHE a manos de la empresa privada.
En nuestro plan de comunicación para la modernización del sector eléctrico, estamos tratando de darle a conocer a los públicos relevantes que existen un futuro mejor para todos y que la mayoría de los beneficios alcanzados se mantendrán.
Estrategia: Dar a conocer por los medios de comunicación y e seminarios en el caso de los trabajadores, lo que manifiesta la ley 6 del 3 de febrero de 1997 y las negociaciones con el Sindicato sobre la Convención Colectiva.
2. La poca receptibilidad e interés del público relevante en el proceso de privatización de la empresa.
Los públicos se muestran muy pasivos y sin ningún interés; no se manifiestan preocupados por saber si el costo de la energía eléctrica aumentará o no solo guardan silencio, lo mismo pasa con las otras instituciones del estado que afrontan el mismo problemas a excepción del INTEL, S.A. que sus trabajadores realizaron un piqueteo por lo predios de la empresa solicitando una doble indemnización.
Estrategia: Mostrar la importancia y beneficios para los diferentes públicos relevantes del proceso de modernización de la empresa y hacerlos que participen en el mismo a través de encuestas, programas.
3. Dar a conocer el proceso de modernización del IRHE.
Por parte de la Dirección de Comunicación Social de la institución, se ha lanzado una campaña por todos los medios de comunicación del país.
Con cuñas televisivas y radiales, nuestros funcionarios encargados del proyecto han estado en las emisoras de mayor audiencia en el ámbito nacional explicando y respondiendo las interrogantes surgidas por este tema. Dentro de la empresa se ha realizado más de 350 seminarios y charlas a nivel nacional para los trabajadores explicando el proceso de modernización de la empresa y cuales son las alternativas para ellos.
Estrategias: Hacer más participativa las exponencias de nuestros expertos, tratando de brindarles al público relevante una idea más concreta de la negociación de la Convención Colectiva y como se dividen las empresas.
CAPITULO IV
Estrategias de Comunicación Social en el Proceso de Modernización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
Las estrategias de comunicación en el proceso de modernización del IRHE, es una postura real de cambiar la forma de pensar y actuar de los administrativos, personal de base, personal técnicos, usuarios y público relevante.
Todo cambio trae una secuela de dudas e inquietudes y pensamiento negativos por parte de los afectados, en este caso de todos los que utilizan los servicios de esta gran empresa, que es el Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
También cuando existe un precedente negativo, como fue la venta del Instituto de Telecomunicación, el cual aumentó sus precios hasta una 30% del antiguo INTEL (empresa estatal).
Las estrategias utilizadas son analizadas y discutidas por grupos de expertos de la Dirección de Comunicación Social y el Director General de la empresa antes de tomar cualquiera alternativa de comunicación.
Se explotaron ciertos aspectos entre ellos:

La falta de factor económico del Estado hacer frente a las inversiones necesarias para aumentar la capacidad de energía.


No existiría aumento por el consumo de energía.


Altas Perdidas.


Alta morosidad.


Continuidad de la electrificación rural.


El tiempo de recuperación altos en los cobros .


Alta rotación en mandos ejecutivos y técnicos.


Fijar en la conciencia de la comunidad nacional que:


El Recurso Humano, que se integrará en las futuras empresas en que se subdivide el Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación; continuará garantizando la energía del pueblo panameño.


Una vez que las empresas estatales pasen a manos privadas, los criterios que prevalecerán para la fijación de distribución en el sector eléctrico, evitarán el incremento de las mismas y promoverán un servicio con calidad y eficiencia a los usuarios.

Estos entre otros, aspectos fueron los utilizados para crear conciencia o implantar un método de comunicación, que pudiera explicar del porque de la privatización de la empresa energética del país a la población panameña.
A. Papel de las Dirección de Comunicación Social del Instituto de
Recursos Hidráulicos y Electrificación.
La Dirección de Comunicación Social, trabaja con una materia prima que es la que le suministran las actividades que estudia, planea, proyecta y desarrolla la propia Institución. Con esa materia prima, que sea gran parte recibe la semielaboración del carácter, la conducta y la personalidad de todos los que laboramos en la institución.
La Dirección elabora los materiales que suministra a la opinión pública en general, tanto nacional como internacional para que ellos se forjen su propio concepto y su propia imagen de la entidad.
Para el cumplimiento de una labor que, evidentemente, es no solamente amplia, si no también compleja, Dirección de Comunicación Social utiliza tantos y recursos directos como indirectos. Los primeros son los que se establecen y desarrollan mediante el contrato del personal de la institución con el público, especialmente con los consumidores.
En cuanto a los recursos indirectos, son que nos ofrecen los medios de comunicación social, especialmente los periódicos impresos, la radio y la televisión. También incluyen otras formas de divulgación, como los folletos y libros, las películas, los afiches los pliegos y hojas votantes.
La Dirección de Comunicación Social del IRHE, junto con el asesor de comunicación del Director General, Licenciado Alexis De Pool, los que realizaron las estrategias de Comunicación Social del IRHE. (ver organigrama en anexos).

De esta Dirección salían los comunicados de prensa, de cómo se estaba realizando el proceso de modernización en la institución.


Se coordinaban y elaboraban, las conferencias de Prensa. (ver anexos).


Serbia de apoyo en las homologaciones de pliegos las licitaciones.


La Dirección de Comunicación Social, coordinaba con la publicitaria FERGO, la campaña de promoción de la institución.


También coordinaba, con las empresas NOEVEN S.A. e Imprima S.A. encargadas elaboración de papelería, con respecto a la campaña publicitaria de ahorro de energía y cambio de imagen de la empresa. (ver anexos).


Confección del boletín mensual y el boletín informativo de la Reestructuración y Privatización del Sector Eléctrico Nacional. (ver anexos).


Coordinar con la empresa Inter Imagen, el aspecto de fotografía y filmación de la participación del Director General y sus diferentes voceros en los actos de la Institución y cualquier otro aspecto de la empresa.


Coordinar las diferentes publicaciones de la empresa en los medios de comunicación Social. ( ver anexos).

A.1. Organigrama de la Dirección de Comunicación Social.
La Dirección de Comunicación Social, a sufrido diferentes modificaciones en su organigrama y en su organización de trabajo. Está dirección esta conformada de la manera siguiente:
Dirección de Comunicación Social, es el encargado de la dirección donde el es el enlace con la dirección general, desarrolla la s políticas de la empresa en materia de comunicación.
Jefatura de la sección de promoción, Está sección desarrolla las políticas emanadas de la dirección de comunicación social, en materia de promoción de la empresa.
Jefatura de comunicación, es la encargada de transmitir a los medios de comunicación social, la información noticiosa sobre la empresa.
Asistencia administrativa, es la encargada de servir como el soporte y brindar los recursos necesarios para que las otras instancias de la dirección de comunicación social puedan llevan a cabo sus tareas.
Grupo de audiovisual y monitoreo televisivo, esto lo esta realizando un personal de la INTER IMAGEN S.A., empresa privada dentro de la institución.
Jefatura de Protocolo, es el encargado de enlace del director general y las diferentes actividades, de toque ceremonial y social.
A.2. Campaña para implementar el nuevo lema, logo y mascota de la Institución en el Proceso de Modernización.
El Proceso de Reestructuración que atraviesa el Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación, se extiende también a la actualización y el establecimiento de los parámetros que regirán la aplicación y el uso de los principales símbolos y atributos de la identidad corporativa con la que debe proyectarse su Imagen Institucional.
Por está razón el equipo de Relaciones Públicas penso, también en una nueva cara para la empresa, de allí se elaboró un nuevo logo, lema y mascota para la Institución, que fue presentada a los Ejecutivos de la institución y medios de comunicación.
Los principales atributos que presta el IRHE al conjunto de sus usuarios son Calidad y Eficiencia, distinción que expresiva, al logotipo, como al conjunto de las piezas comunicacionales que genera la institución, o que se publiquen en su nombre.
El nombre, el logo y el lema del IRHE, constituyen los elementos principales de nuestra identidad corporativa. Esta es la cara que el IRHE proyecta a sus clientes, por lo que elementos que la integran deben ser usados en una forma clara y precisa. (ver anexos).
El logo anterior era un mapa de Panamá, ovalado unido por cuatro grandes torres de transmisión, que dan la imagen que la energía eléctrica se encuentra en todo el país. Los colores amarillo y verde lo identificaban. Su lema era Electricidad para el progreso del país. ( Ver anexos).
La mascota era un animalito, conocido como luciérnaga con un sombrero panameño a la pedrá. Los colores gris, amarillo y verde. (ver anexos).
El nuevo logo, lema y mascota es más vivos; con colores llamativos, azul las letras y amarillo cortando la palabra IRHE, como un destello de luz y abajo el lema "... un futuro mejor".
La mascota es un bombillo con piernas y un casco de protección en la cabeza, en posición de movimiento hacia delante, sus colores, amarillo la cabeza y los guantes, rojo el pantalón y azul las botas de trabajo.
B. Plan de Comunicación, utilizado para concientizar a los diferentes públicos en el Proceso de Modernización y Privatización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
La Misión es diseñar y llevar a la práctica estrategias integrales de comunicación para dar a conocer a los diferentes públicos y a la sociedad, del porque de la modernización del Sector Eléctrico Nacional.
Tratamos de proveer de efectivas Relaciones Públicas, políticas para el mejoramiento de la imagen y comunicación corporativa.
El concepto de Plan de Comunicación ha derribado viejas murallas que en un tiempo separaban a la publicidad de las relaciones con los medios de comunicación y separaban las comunicaciones de la empresa como tal, de la marcha de los asuntos públicos. La Globalización exige que sé de una integración de todas las acciones desarrolladas para lograr la construcción y engrandecimiento de la imagen de la empresa, frente a la opinión pública incluyendo el sector gubernamental, la sociedad civil; particularmente los consumidores y usuarios.
El proceso de dar forma a la tan cambiante opinión pública y movilizarla para que preste apoyo a la realización de una campaña como la que se propone, exige una actitud agresiva y creadora frente a la solución de los problemas. Será necesario una combinación de sentido común y de experiencia nada común que, se refleje en una perspicacia sin igual acerca de lo que es el pulso de la gente real.
B.2. A Través de los Medios masivos de Comunicación Social.
B.2.1. Radio.

Se coordinó con las diferentes emisoras y programas de opinión, donde la institución participaba con anuncios publicitarios, para que estas nos cedieran unos minutos de su programación. Un personal de la empresa asistía a los debates radiales, donde los expertos de la institución explicaban del porque de la implementación de la Modernización del Sector Eléctrico Nacional. Además se mantuvo las cuñas promocionales de la modernización y división de la institución.

B.1.2. Televisión.
Se coordinó y se realizó, la participación del Director General, Doctor Fernando Aramburú Porras, en el noticiero de la mañana de RPC.
Se ofreció, entrevistas con el grupo de divulgación del proceso de Modernización del Sector Eléctrico Nacional.
Se mantuvo las cuñas promocionales, donde explican la modernización de la empresa para un mejor servicio. (ver anexos).
B.2.3 Prensa escrita.
Se contrataron a diferentes periodistas, entre ellos María Victoria López, Moisés Capuro, Romulo Castro, profesor Roberto Morelos, Milciades Valencia y los periodistas de la misma institución, para que expresaran a través de artículos, en los diferentes periódicos de la localidad porque la empresa debía modernizarse.
Se compraron espacios (pautaron) en los medios de comunicación; Radio, televisión, prensa escrita, revistas, explicando la modernización de la empresa.
Se realizaron convivios con la prensa y se le explico, porque de la modernización de la institución.
Se explicó de manera amplia los términos de los acuerdos entre los trabajadores y la administración del IRHE.
También se utilizaron los medios escritos para publicaciones de licitaciones y solicitudes de precios.
B.3. Comunicación directa con los funcionarios de la empresa.
Dentro de la empresa donde existía un ambiente de fricción ante el cambio, para esto se organizaron charla, seminarios, coloquios, donde personal de la misma institución exponían el problema de la empresa; y porque de la modernización y privatización.
B.3.1. Seminarios: Estás se realizaron primero con los jefes de sección, departamento, gerentes regionales, gerentes nacionales, administrativos de jerarquía, ejecutivos y Directores; para esto se adquirió los servicios del Ingeniero Roberto Lineros.
Después de los acuerdos alcanzados entre los miembros del sindicato de trabajadores de la empresa y la administración se realizaron una serie de seminarios para explicar dichos acuerdos.(foto en anexos).
B.3.2. Charlas: El personal de jerarquía, llevaba a cabo las charlas y seminarios al personal de base sobre el tema de modernización y privatización de la empresa. Estas charlas con el personal se realizaron en todo el país y tuvieron dos fases.
La primera fue de explicación sobre la Ley 6 de 9 de febrero de 1995; y del proceso de modernización y privatización de la Institución; la segunda era como explicación de la Ley 6 de 3 de febrero de 1997, de como iban a quedar constituidas las empresas que salían de la desintegración de la institución y de como era el estatus de los empleados. Estas charlas se brindaban a dos personas por sección de la institución, las charlas se realizaban en dos horarios de 10 a 11:30 de la mañana y de 2 a 3:30 de la tarde, por espacio de tres meses a escala nacional
B.4. Comunicación directa con los grupos influyentes y fuerzas vivas del país.
El Plan de Comunicación, dentro de la programación del tiempo disponible, estará orientada a lograr la aceptación pública por sectores así:
B.4.1. Organo legislativo: Se le participo a los Honorables Legisladores de la bancada oficialista y después en la comisión de comercio e industrias, sobre la modernización del Sector Eléctrico Nacional; porque de la privatización de la institución. (ver anexos)
B.4.2.Consejo de Gabinete: Explicó en el Consejo de Gabinete, celebrado en Chitre, provincia de Herrera y después en David, provincia de Chiriquí, sobre los avances en el proceso de modernización de la institución y como se iban a dividirla institución en ocho empresas.
B.4.3. Universidades: Se realizo en el Paraninfo de universidad Nacional de Panamá, un debate con la participación de exdirectores de la Institución, director actual de la empresa Dr. Fernando Aramburú Porras, Ingeniero Juan Urriola asesor del director general, estudiantes de la universidad Tecnológica y Nacional y público en general.
B.4.4. Empresa Privada Organizada: El Director General, en conjunto con su equipo de trabajo expuso en distintos escenarios como los son, El Club Unión, Hotel Paitilla Inn, los planes y él porque del proceso de modernización y Privatización del Sector Eléctrico Nacional, a los gremios de la empresa privada entre ellos: La Cámara Panameña de la Construcción, Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa, Cámara de Comercio y Sindicato de Industriales de Panamá.
B.4.5. Clubes Cívicos: Se organizó con diferentes clubes cívicos para suministrarle la información sobre el proceso de modernización y privatización de la empresa eléctrica. Entre estos clubes tenemos: Los Rotarios, Los Leones, Club Activo 20-30.
C. Actividades de Promoción y Relaciones Públicas en el proceso de Modernización y Privatización de la empresa Estatal.
Las Relaciones públicas se han convertido en los últimos años en una importante herramienta de comunicación utilizada por las empresas para llegar a sus diferentes públicos. No podría negarse que son una disciplina que está en permanente auge. La realidad lo confirma; muchas agencias de publicidad tienen hoy en día sus propios departamentos de Relaciones Públicas; son cada vez más numerosas las oficinas especializadas en Relaciones Públicas y en manejo de imagen, al igual que los profesionales que dedican su trabajo a prestar este servicio; la mayoría de las empresas han fundado recientemente sus propios departamentos de Relaciones Públicas, por último, se observa un permanente aumento en los presupuestos que se invierten anualmente en esta actividad.
Las Relaciones Públicas están relacionadas con las comunicaciones Corporativas, que son por así decirlo, el paraguas que cobija bajo su sombra todas las comunicaciones que genera una empresa, ya no tanto desde la perspectiva de sus productos, como lo hemos analizado hasta el momento en esta vista de lo que hace y de su filosofía y de su misión como empresa.
Las formas de comunicación con que cuenta las empresas y las personas para comunicarse con sus diferentes públicos. Y cualquier tipo de comunicación tiene un mensaje. Y mensaje implica información.
En la información como tal se busca informar y punto; transcribir, si así pudiera afirmarse una realidad para que sea conocida por el público. En las Relaciones Públicas y la publicidad, lo propio, lo que se busca, a diferencia de la información netamente periodística, es persuadir, por medio de la verdad, pero al fin y al cabo persuadir. Persuadir para que el público compre los productos y utilice los servicios o para que perciba a las empresas y a las personas de una manera determinada. También como es nuestro caso inmediato explicar e influir positivamente en la Opinión Pública sobre los cambios que se desean efectuar en el Sector Eléctrico Nacional; promover estos cambios no era tarea fácil, ya que en el país, teníamos una mala experiencia con la privatización de la empresa Telefónica, que aumento sus precios después de ser privatizada.
Las tres disciplinas informan, pero lo hacen desde diferentes ángulos. Lo común, lo hacen desde diferentes ángulos. Lo común, lo específico, lo que agrupa a la publicidad, las Relaciones Públicas y a la información periodística, su común denominador, es la comunicación.
Para entender a fondo y en su verdadero contexto lo que las Relaciones Públicas, la Gerencia de comunicaciones y en general la amplia gama de las Comunicaciones Corporativas, es necesario antes que nada entender el conjunto de nuevas realidades que afrontan las empresas en todo el mundo y porqué no decirlo, que rigen a la sociedad moderna.
En efecto, en los últimos años el panorama político, social y económico ha cambiado y este cambio, perceptible solamente cuando se sucede y no durante su gestión, es precisamente el que ha llevado a las empresas a asumir funciones que con anterioridad no les competían y que, en cierta medida, tampoco les interesaban.
En la actualidad, nos enfrentamos a nuevas realidades, que son a la vez fruto y consecuencia del cambio. El fracaso del modelo estadista en todo el mundo y en general el de todos las ideologías que pretendían encorchetar la realidad en unos conceptos preconcebidos y reduccionistas, llevaron a la revaluación del papel del Estado, con sus consecuencias económicas, sociales y culturales en la mayoría de las democracias occidentales y quién lo habría pensado, también en las comunistas. A su vez, la empresa ha empezado a interpretar correctamente los nuevos tiempos, a hacer frente a las nuevas realidades en la que ella cumple un papel protagónico. La empresa eléctrica se debe acoplado a los cambios. Si el mundo cambió, ella consecuentemente, debe también cambiar. Así, la empresa capitalista, de ser un negocio, cuyo objetivo único era hacer dinero, pasó a ser una unidad de producción cuyo objetivo es cumplir una función dentro de la sociedad, en nuestro caso satisfacer la necesidad de energía eléctrica a un costo razonable; obviamente haciendo también dinero, pero convirtiendo su función en el fin último. Las ganancias, es cierto, son un requisito, un fundamento exigible, pero nunca un fin en sí mismo considerado.
La empresa eléctrica moderna como negocios se ve enfrentada a muchos cambios, de los cuales, los más importantes, están referidos al entorno, al medio en el cual se desarrolla.
Existen nuevos factores como:
Responsabilidad de las empresas por su impacto social. Las ocho nuevas empresas eléctricas; en las cuales se dividirá el antiguo Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación (IRHE); deberán ser empresas con funciones específicas, serán tres de Distribución, cuadro de Generación, son las encargadas de producir la energía eléctrica y después venderlas a las distribuidoras que son las que comercializan la energía y una de transmisión (en manos del Estado), la cual es la encargada de transportar la energía de donde se produce, a donde se comercializa con el usuario. Es decir persiguen un objetivo único en cada de los sectores en que desarrollan sus actividades. Pero a la vez, tiene una responsabilidad social de la cual no pueden desentenderse: son, junto con el Estado y los particulares, responsables por el bien común.
Es que las empresas, al actuar, producen un impacto cuyas consecuencias deben enfrentar y de las cuales no pueden ocultar. Este impacto es social: las empresas generan empleo y determinan ciertos índices de vida en la sociedad.
Por tanto, se exponen a continuación un conjunto de acciones que son indispensables en la gestión de la comunicación, al nivel de:

Transmitir una imagen unificada hacia el público cliente, evitando contradicciones, según la persona que entra en contacto.


Transmitir una imagen positiva y dinámica, ya que ello redunda positivamente en la propia actividad de la empresa eléctrica.


Saber comunicar las ventajas específicas que ofrece la empresa eléctrica, para conseguir una diferenciación en la mente de los usuarios y la comunidad particular.


Saber adaptar la comunicación a las distintas necesidades de los servicios que las nuevas empresas eléctricas.


Asumir que además de la mencionada comunicación verbal es también igualmente importante la comunicación no verbal, que se transmite por la percepción que el usuario se forma a partir de la observación de las formas de trabajo, organización física del espacio, elementos de apoyo y material que se entrega o se halla al alcance de los usuarios de los servicios eléctricos.

Por tanto, las relaciones públicas no son un tema que se pueda atribuir en exclusiva al director de la del departamento, sino que es el resultado de la actuación de los demás componentes y elementos implícitos que contribuyen a la creación de una imagen que debe responder a las expectativas previas generadas por la publicidad.
C.1. Las Relaciones Públicas en el proceso de modernización y privatización de la empresa energética Estatal.
Dar a conocer los cambios que se iban a realizar en la empresa eléctrica a los diferentes usuarios y a la comunidad en general conllevaba un amplio conocimiento de la táctica de comunicación social entre ellas las de la Relaciones Públicas.
Todo esto es precisamente la justificación de las comunicaciones de las empresas con el entorno que las rodea, parte de las cuales se efectuarán a través de las Relaciones Públicas, para triunfar en el mundo de la Globalización, hay que ganarse a los diferentes públicos con que la empresa trata, ya sea la comunidad, usuarios, gobierno, empresa privada. Este hecho se logra en la medida en que la empresa cuente con sus públicos, o sea que sé los ganen para su causa, en la medida que lo hacen y para que lo hagamos responda a los valores, a las inquietudes y a las expectativas de nuestros usuarios. Todo esto se realiza por medio de la comunicación. Vivimos en unos tiempos en los que toda ausencia de comunicación es mala, puede traer serios problemas y puede trastocar toda nuestra gestión al frente de la empresa.
Los usuarios son cada día más racionales, cultos y especializados. Razón por la cual hay que dirigirse a él con mayor profundidad, con mensajes más específicos y concretos, en cierta medida, con mayores argumentos de por que se están realizando los cambios al Sistema Eléctrico Nacional para que ellos puedan analizar.
Estamos viviendo en una sociedad donde la comunicación pesa e importa tanto como la misma acción como en la opinión pública. Por lo tanto debíamos hacer que esa opinión estuviera informada de los cambios que se debían realizar en materia del Sistema Eléctrico Nacional; para que la comunidad que no era privatizar por privatizar que existían suficientes razones de peso para realizar la modernización y Privatización de la empresa eléctrica del país.
Utilizando las diferentes formas de comunicación, entre ellas las de Relaciones Públicas y Promoción pudimos llegar a la opinión pública y explicarles él por que de las transformaciones que se estaban realizando y que iban a redundar en beneficio de la sociedad panameña.
 
C.2. Promoción en las diferentes Ferias del país.
Se participó en las diferentes ferias del país, como lo son: La feria internacional de David, de Azuero, de La Chorrera, de Ocú y de Colón. En exposiciones como, Expo Capac 96 y 97, Expo Hábitat 96 y 97, Expocomer 96, EXPO Feria Chiriquí, feria del niño y la juventud en el centro de Convenciones ATLAPA y participación en actividades de la Universidad Tecnológica de Panamá, en la semana de la Ingeniería Eléctrica.
En todas estas ferias donde se participó se brindaba información sobre la Modernización del Sector Eléctrico.
La participación de la empresa en el Teletón 20-30 de 1997.
B.2. Material Textual y Escrito.
La sección de Promoción era el encargado de realizar y confeccionar los broshures, hojas volantes, material escrito de los artículos que se deseaba resaltar o promocionar; materiales para inauguraciones de electrificación importantes. (ver anexos)
C. Fases de conocimiento utilizados para realizar el plan de comunicación en el proceso de Modernización y Privatización del Instituto de Recursos Hidráulicos y Electrificación.
El proceso sistematizado, obedece a relaciones precisas de interdependencia que lo caracterizan como un sistema, como un conjunto de partes, relaciones coordinadas entre sí de manera de que formen un todo, un conjunto coherente y armónico, a fin de alcanzar un objetivo final determinado. El conjunto de fases que caracteriza el proceso puede ser presentado por:
a. Conocimiento de la realidad.
Expresa el proceso sincrético analítico y de síntesis para llegar a conocer la realidad social, económica que se desea estudiar. En nuestro caso era conocer el modo de ver de nuestros públicos y de la sociedad entera de sobre la privatización de la única empresa de energía eléctrica del país.
Por realidad debe entenderse por diagnósticos y pronósticos de los principales indicadores que explican una situación problema, situación espacial y temporal de una variable considerada. Implica también el saber cómo se manifiestan hoy esos indicadores que tratan de esclarecer un diagnóstico y un pronóstico. Se hace referencia a indicadores únicamente para establecer un parámetro común que puede ser utilizado por las diferentes disciplinas del conocimiento humano.
Los instrumentos de planeamiento relacionados con el conocimiento de la realidad pueden ser considerados como los medios de la información capaces de facilitar el proceso de decisión.
Existe el concepto de que las decisiones sólo pueden tomarse a partir de diagnósticos y pronósticos. Sin embargo, se observa que las decisiones más importantes, generalmente efectuadas por acuerdos políticos, no se basan en diagnósticos explícitos. Sin duda, siempre que se decide sobre alguna cosa debe existir conocimiento acumulado.
Nuestra realidad social, es explicar de manera veraz a toda la población del país y de manera especial a nuestros diferentes públicos del porque de la transformación de la empresa energética estatal y que este método no es solo de los países del área, sino de que es el Nuevo Orden Económico Internacional, esto es una realidad que están sufriendo los diferentes países del hemisferio.
b. Decisión.
La Planificación es un proceso sistematizado, cuyos documentos lo forman el plan, el programa y el proyecto. Es de mucha importancia conocer bien la distinción entre el proceso de planificación y los documentos que se elaboran en determinado momento o fase del proceso, a fin de permitir una visión global de la realidad y del conjunto de decisiones que permitan una intervención coordinada y supuestamente apoyadas en criterios científicos.
Siendo el plan documento que señalan las decisiones tomadas en un determinado momento y para un período de tiempo futuro, constituyen ante todo un acto político en lo atinente a la decisión. Al contener esencialmente, elementos de decisión, esos documentos son una anticipación del futuro.
El Plan es un medio y es bastante común que ocurra equívoco.
Por cierto que el proceso de conocimiento de la realidad exige decisiones en sus diferentes etapas. Asimismo, la intervención o acción que se efectuará sobre determinada realidad, exigirá decisiones. Mientras tanto, como "decisión" se entenderá la fase o el proceso donde se estudian las diferentes alternativas para solucionar una situación problema, relativa a una realidad dada de la sociedad, de una empresa, de un grupo de personas o de un individuo, teniendo como objetivo el optimizar la localización de los recursos disponibles y la estrategia políticas establecida. La decisión que caracteriza una de las fases del proceso de planificación es una decisión política. Apoyada en las más diversas técnicas para la toma de decisiones e íntimamente relacionada con el objetivo final que se propone alcanzar.
Después de haber estudiado y analizado la realidad de la sociedad, con respecto a las experiencias de otras privatizaciones en el país comenzamos a planificar nuestro plan de comunicaciones frente a contrarrestar o modificar la opinión pública.
Uno de los puntos que debíamos atacar era la opinión de la sociedad que con la privatización iba a aumentar el precio de la energía eléctrica en el país, (experiencia que ocurrió con la privatización de la empresa Telefónica). Otro punto era la eficiencia del servicio, la lectura del consumo, la atención al cliente y el aumento de la red eléctrica a los lugares más apartados y no rentables del país; dentro de la empresa, a los empleados, que iba a ocurrir con sus puestos de trabajo, sus conquistas laborales entre otras cosas.
Todos estos aspectos antes mencionados fueron analizados y conjugados por nuestros ingenieros, técnicos, la firma consultora internacional Arthur Anderson y el equipo de la Dirección de Comunicación Social de la empresa, para poder dar respuestas positivas y comenzar a accionar en el objetivo, concientizar a los públicos sobre los cambios que se estaban efectuando en la empresa.
c. Acción:
Elaborado el plan y aprobado por un equipo de Relaciones Públicas, se hace necesario iniciar una fase muy delicada en lo que se refiere a los aspectos técnicos y administrativos de implementación. Es el caso de las decisiones explicativas en un documento hacia la práctica objetiva de las actividades de los individuos o grupos. Esa transición puede comprometer todo el esfuerzo anterior tanto de diagnóstico y pronóstico, como de elaboración del plan.
Las acciones se entiende a la implantación o efectivización de las "decisiones" tomadas por el grupo de Comunicación Social, junto con el Director general, para tratar de transformar alguna situación. La acción, ejecución, implementación o cualquier otra designación operacional que se desea efectuar, está íntimamente relacionada con el conjunto de planes, programas o proyectos, efectuados en la fase de Decisión.
Después de saber cuales eran las diferentes expectativas de la opinión pública, comenzamos a realizar nuestras estrategias concernientes a corregir esa expectativas y otras que pudrieran salir a medida que se afectará el proceso de modernización y privatización de la empresa eléctrica Estatal; comenzamos a desarrollar el plan de comunicación.
d. Crítica:
Bajo este título se comprenderá todo el conjunto de procesos o subprocesos de seguimiento, control y evaluación del desempeño de determinadas operaciones, que tratan de realimentar el proceso de decisión considerando la corrección de desvíos o distorsiones del proceso ejecutivo para la consecución de los objetivos propuestos.
Existen veces que hay que reprogramar ciertos planes debido a acontecimiento no esperados, ni planificados; también a críticas o evaluaciones efectuadas a través del recorrido de las acciones; recordemos que las evaluaciones son un medio de retroalimentación y nos hace cambiar el rumbo de nuestras acciones planeadas cuando no estamos logrando nuestros objetivos.
Al ser la planificación un proceso sistematizado, sus partes llevan a la consecución de un objetivo, definido para lograr cierto resultado con los diferentes públicos afectados por el proceso de modernización y privatización de la empresa. Ese proceso desempeña una función precisa que es la de dar mayor eficiencia a la actividad humana: eficiencia que deberá siempre traducir los resultados finales y objetivos a ser alcanzados, facilitando así el aumento de la eficacia del producto final o sea influir en la opinión pública sobre los cambios que se están realizando en la empresa de generación eléctrica. Trata también de aumentar de ser más científico en el proceso en la toma de decisiones. Sin embargo, no se restringe, como se podría suponer, sólo a las decisiones que permitirán establecer los objetivos y directrices de un plan, programa o proyecto, sino a cualesquiera que sean las decisiones y las fases en que verifiquen.
e. Seguimiento y Control.
El equipo de Comunicación Social de la institución, actúa en las fases de seguimiento y control tienen como finalidad producir indicadores indispensables al seguimiento, control y evaluación de resultados de las actividades desarrolladas a partir de las disposiciones de los planes, de acción, así como ofrecer subsidios al continuo proceso de planificación y de la toma de decisiones de gerencia en el proceso de modernización y privatización de la empresa eléctrica naciona.
El instrumento básico para el seguimiento y control es el indicador. Como indicador, entiéndese todo tipo de información elaborada, con mayor precisión, obtenida a partir de datos brutos, estadísticos y generalmente, como los medios de comunicación o de manifestaciones directas de personas relacionadas a la situación de cambio que esta sufriendo la empresa.
CAPITULO V
Aspectos normativos, legales y políticos creados en el proceso de modernización y privatización del Instituto de Recursos y Electrificación.
a. Aspectos normativos como legales, políticas y restricciones:
Con la Modernización del Sector Eléctrico, se ha presentó a la Asamblea Legislativa, el Anteproyecto de Reestructuración del IRHE, el cual fue aprobado por el Consejo de Gabinete. A continuación algunos puntos importantes del citado Ley.
La estructura del sector eléctrico nacional en la Ley General de Electricidad denominado formalmente " Ley por el cual se dicta el Marco Regulatorio e Institucional del servicio Público de Electricidad", este es el resultado de las modificaciones que a la